INFORME Nº 008-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Ollantaytambo, provincia de Urubamba,
región Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de
incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Ollantaytambo, de la provincia de Urubamba, de la

región Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar
en la meta 38 del Programa de Incentivo a la Mejora de la Gestión Municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas, y por ello presentó su Plan de Desarrollo
Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Evidencia aporte de la actividad Se reconoce que la actividad turística

turística aporta al desarrollo económico por
medio de la generación de riqueza, que
¿De qué manera aporta/aportaría la X contribuye al desarrollo social por el
actividad turística al desarrollo sentido de pertenencia que genera, y
económico, socio-cultural y ambiental cultural por medio de la conservación
de la localidad? del patrimonio.
Reconoce atributo principal
No se identifica sus atributos principales
¿Cuál es el atributo principal que los de forma específica. Sin embargo, se
hace diferentes y permite a la manifiesta contar con recursos
localidad impulsar su potencial X naturales y culturales.
turístico? Considerar recursos
La atractividad del distrito se reconoce
turísticos y/o atractivos ancla
por ser soporte de Machupicchu.
relacionados a la localidad.
 Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Se vincula directamente con el destino
X
Machupicchu.
Se indica que Ollantaytambo cumple el
X rol de lugar de paso y ciudad soporte de
la demanda de Machupicchu.
Se detalla que forma parte de la
X
comercialización Machupicchu.
Identifica el potencial turístico de
Ollantaytambo en base a su posición en
relación al atractivo principal de la
Región y los recursos turísticos
X culturales y naturales que cuenta.
Plantea un modelo de desarrollo
turístico de integración
turístico/territorial con un enfoque de
demanda.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
La información presentada se ajusta al
requerimiento. Así, se detalla la
conectividad con la ciudad del Cusco.
Se describe en una tabla la
X
infraestructura del distrito en ámbito
rural y urbano. Sin embargo, faltan
evidencias porque no se consideraron
las fuentes de dicho análisis.
No se presenta el análisis de ningún
instrumento de gestión territorial.
X La información mostrada corresponde a
composición poblacional y división del
territorio en comunidades.
La información presentada no se ajusta
a lo requerido. Se muestra población
originaria y migrante, con
características de ambas. Un análisis
general, subjetivo y no especifican
fuente.
Se mencionan el número total de
X instituciones educativas y alumnos. Uso
de término “niveles de
aprovechamiento” que se debe precisar.
No se menciona instituciones de
formación en turismo.
La descripción de los aspectos
culturales se limita a una breve
descripción de la creación del distrito y
división en comunidades. No describen

Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad
Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
su patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, entre otros.
Se reconocen las principales
actividades económicas, entre ellas la
agricultura, artesanía y el turismo. No
X existen datos que permitan sustentar el
análisis.
No presenta información de banca y
finanzas.
Solo se detalla sobre el manejo de
residuos sólidos y hace referencia a la
problemática existente: desagüe de
poblaciones, generación de residuos
sólidos y problemas ambientales en
X relación al nivel de agua y desaparición
de nevados.
Se describe actividades que realizan
para la limpieza pública. No se
especifican otras actividades que
realizan en este aspecto.
No hace referencia a documentos de
gestión y su incidencia o contenido
relacionado a la actividad turística. Solo
se indica la problemática existente con
respecto al aspecto administrativo de
los principales comercios y servicios
presentes en el distrito.
X
No se identifica la recaudación ni el
presupuesto con respecto a la actividad
turísticas en el distrito
No se analiza la voluntad política ni la
capacidad del gobierno para el
desarrollo de la actividad turística en la
localidad.
Las necesidades que se han
identificado no están priorizadas ni
X
guardan relación con la revisión y
análisis de la información presentada.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No identifica claramente sus principales
recursos y atractivos turísticos. De
X
manera general se menciona la
cantidad de recursos por categoría.
No se describe los recursos ni
X
atractivos turísticos según lo requerido.
No se ha desarrollado ni descrito el
servicio según lo requerido Solo se
X
menciona que no existe un registro de
hospedajes.
No se ha desarrollado ni descrito el
servicio según lo requerido. Solo se
X menciona la oferta de alimentos más
común es la comida rápida que se
cuenta con bares y cafeterías.
 Analiza la participación de
La información descrita corresponde
agencias, guías y empresas de
únicamente a los operadores locales y
trasporte en el distrito
X es muy generalizada y subjetiva.
Identifica los servicios de agencias,
No presentan información de guías ni
guías y empresas de transporte por
del transporte.
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
X No se presenta este ítem en el análisis.
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza

Describe la participación de los Se menciona que existen 8 operadores

servicios complementarios locales que brindan paquetes de
Rafting, caballos, vía ferrata, cycling,
Identifica los servicios X
cuatrimotos, canopy entre otros.
complementarios al turismo y los Tambien se detalla los productos y
describe y analiza público objetivo de estas empresas.
Situación de la inversión en la Se presenta un proyecto que la
localidad Municipalidad viene ejecutando para la
Identificar proyectos vinculados al mejora de servicios turísticos en el
turismo, públicos y privados dentro de Monumento Arqueológico de
X Ollantaytambo.
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de Se menciona de manera general una
gobierno o entidad/empresa que lo mayor inversión desde el 2011 en
ejecuta. hoteles y restaurantes. Poco análisis.
La problemática identificadas no
guardan relación con la información
presentada en el análisis de la oferta
Guarda relación la problemática turística.
identificada en el análisis Presentan información que no
previamente realizado X
corresponde al presente ítem. Así, se
Revisar la relación ha integrado en este punto una
descripción que muestra la
problemática de sus recursos y/o
atractivos turísticos.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Reconoce el flujo turístico distrital/ Se presenta la información requerida a

provincial/ regional (fuente nivel local, considerando la encuesta
confiable) mensual de establecimientos de
hospedaje y por otro lado los ingresos
Presenta en la información las X
al Parque Arqueológico de
llegadas y estadística de la demanda Ollantaytambo. No se evidencia un
turística distrital, provincial y regional análisis del flujo turístico a nivel
de fuentes confiables. provincial y regional.
Realiza la encuesta y presenta El análisis se fundamenta en un estudio
medios de verificación realizado el año 2016 “Perfil y
Presenta las encuestas y sus X percepción del turista que visita
resultados e imágenes de su Ollantaytambo 2016”. No hay ficha
aplicación. técnica, ni evidencias de dicho estudio.

Procesa y sistematiza la data Se muestran en figura los resultados del

recolectada estudio que permiten definir de manera
Los resultados de las encuestas han X general un perfil nivel de satisfacción
sido procesados, analizados y con los servicios del lugar. Poco análisis
presentados. descriptivo del mismo.

Se identifican cuatro tipos de turistas:

Determina el tipo de visitante en la turista convencional de city tour, turista
localidad (real y potencial) de caminos del inca, turista
X
Determina el tipo de visitante por independiente y mochileros. No se tiene
importancia de visita en la localidad. un análisis que sistematice las
prioridades de la demanda.
Guarda relación la problemática X Se ha integrado en este punto una
identificada en el análisis descripción que muestra la
 previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems
Identifica sus principales
competidores
Identifica a los 2 principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica como se comercializa y
como se consume los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
problemática de sus recursos y
actividades turísticas en relación a la
experiencia de los visitantes. A partir de
ello se muestra indirectamente aspectos
problemáticos que afectan su visita o
experiencia en el destino.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica a sus dos principales
competidores: Urubamba y Chinchero;
X
pero no ha desarrollado el ítem
siguiendo la metodología planteada.
Las propuestas de mejora no guardan
relación directa con la información
presentada y no sigue la metodología
X
sugerida, obviando factores que
permitan analizar mejor a los
competidores.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica las principales formas que
toman los servicios ligados al turismo
en la localidad, aunque no se hace el
X respectivo análisis.
No se contextualiza mejor el aporte del
distrito en la experiencia global de los
distintos tipos de visitantes.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas guardan relación con los
componentes establecidos. Sin
emabrgo muchos de ellos no han sido
X identificados en los análisis previos, al
menos de manera precisa. Otros
subtemas relevantes no se muestran en
este este ítem.
Las variables responden a cada
subtema, aunque se debe mejorar la
identificación de cada variable y
X
definirla para comprender su naturaleza
y alcance. Ver observaciones ítem
anterior.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han identificado los actores, pero no
X se ha descrito sus funciones, intereses
y relación ideal con la problemática.
Se ha desarrollado el ítem siguiendo la
metodología, aunque aparecen actores
que no se identificaron en el ítem
X
anterior. También la Municipalidad esta
vinculada con gran parte de las
variables identificadas.
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce la potencialidad del destino
básicamente por su valor cultural, pero
Reconoce si cuenta con no especifica si la localidad cuenta con
condiciones básicas para el condiciones básicas para el desarrollo
turismo X de la actividad turística.
Se ha identificado si la localidad o La información presentada describe un
distrito cuenta con vocación turística modelo de desarrollo turístico y no está
directamente relacionada con la
realidad del distrito.
Manifiesta la voluntad política No se mencionan acciones de
Existe interés de las autoridades involucramiento en la planificación y
X
locales por el desarrollo del turismo y gestión en materia de turismo por parte
ello como se ha visto reflejado de la Municipalidad de Ollantaytambo.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico del PDTL de Ollantaytambo presenta partes poco desarrolladas y
otras que no se han desarrollado como la información de Oferta y Demanda,
análisis del entorno, de manera detallada.
3.2. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local de
Ollantaytambo tiene varias fallas en su identificación, sobre todo en el análisis e
identificación de su problemática, lo que conlleva a que el documento aporte de
forma escasa al planteamiento de las acciones futuras.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Mejorar sustancialmente la parte del análisis de la Oferta elaborando una síntesis
descriptiva de todas las actividades y servicios relacionados a la actividad
turística, así como realizar encuestas y entrevistas a los visitantes para obtener
información primaria de la realidad de la demanda en la localidad.
4.2. Se recomienda corregir la identificación de las problemáticas relacionadas al
entorno, a la Oferta y a la Demanda, analizando la información presentada.
4.3. No solo la municipalidad debe ser considerado como actor que influye
directamente en las variables identificadas, mejorar el análisis de este aspecto.
4.4. Se recomienda una revisión concienzuda de las variables estratégicas y el mapeo
de actores para una mejor identificación de los mismos. Asimismo se recomienda
 seguir la metodología presentada en la Guía para el cumplimiento de la meta 38
del MINCETUR.
4.5. Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el
diagnóstico del plan, lo cual servirá para el adecuado planteamiento de las
acciones del mismo.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR