Valuasi Ekonomi Eksternalitas Penggunaan Merkuri

Pada Pertambangan Emas Rakyat Dan Peran

Pemerintah Daerah Mengatasi Pencemaran Merkuri
(Studi Kasus Pertambangan Emas Rakyat di
Kecamatan Kokap Kulon Progo)
Rininta Larasati,Prabang Setyono,Kusno Adi Sambowo
(Program Pascasarjana Ilmu Lingkungan-Universitas Sebelas Maret)

Abstrak
Penggunaan merkuri (Hg) pada pertambangan emas rakyat di kecamatan Kokap
terbukti telah mengkontaminasi lingkungan. Hal ini disebabkan oleh pembuangan tailing
atau limbah yang tanpa melalui proses pengolahan terlebih dahulu. Umumnya penambang
menolak menggunakan instalasi pengolahan limbah dikarenakan biaya operasional yang
cukup besar. Penelitian ini melakukan valuasi pencemaran merkuri serta manfaat dan bi-
aya usaha penambangan emas rakyat tersebut dengan dan tanpa alat penangkap merkuri.
Selengkapnya penelitian ini bertujuan untuk: 1) Mengetahui nilai eksternalitas akibat
penggunaan merkuri dan kelayakan usaha pertambangan emas di Kokap Kulon Progo,2)
Mengetahui peran pemerintah daerah dalam mengatasi dampak merugikan akibat pence-
maran merkuri dari pertambangan emas rakyat, 3) Menemukan faktor penghambat dalam
menertibkan pertambangan emas rakyat dan merekomendasikan solusinya.
Nilai eksternalitas divaluasi menggunakan metode biaya pengganti dan biaya
pemulihan, sedangkan peran pemerintah dianalisis dengan indikator pendekatan hukum
lingkungan, produk hukum daerah, dan peran instansi daerah.
Hasil penelitian nilai eksternalitas dengan metode biaya pengganti air PDAM
menunjukkan bahwa perkiraan rata-rata kerugian per rumah tangga yang airnya terce-
mar Hg adalah 561.100 per tahun. Sedangkan perkiraan biaya pemulihan dengan meng-
gunakan metode in situ adalah Rp. 5.332.428.000. Dari hasil analisis terdapat 3 dari 5
usaha penambangan emas rakyat menggunakan alat penangkap merkuri menjadi tidak
layak karena NPV dan B/C rasio < 1. Peran pemerintah daerah dalam penegakan hukum
lingkungan, kelengkapan produk hukum daerah masih lemah. Sedangkan peran instansi
daerah (KLH dan Disperindag dan ESDM) dalam hal pembinaan dan sosialisasi, serta
pengawasan dan pemantauan dari hasil pengisian kuisioner hasilnya baik, hanya saja
pada kenyataannya tidak disertai dengan tindakan tegas kepada para penambang yang
melanggar. Faktor penghambat dalam menertibkan pertambangan emas rakyat di Kokap
antara lain belum ditetapkannya wilayah Kokap sebagai Wilayah Pertambangan Rakyat
(WPR), kurangnya kesadaran penambang tentang bahaya merkuri, dan tidak adanya tin-
dakan tegas dari pemda terhadap pelaku pencemaran

Kata kunci: pencemaran merkuri, eksternalitas, pemerintah daerah

48 Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012

Valuasi Ekonomi Eksternalitas
Penggunaan Merkuri
PENDAHULUAN
Pertambangan emas rakyat di
Kecamatan Kokap Kabupaten Kulon Pro-
go mulai muncul pada tahun 1995 oleh
penambang asal Tasikmalaya, yang ke-
mudian diikuti oleh penduduk setempat.
Usaha penambangan tersebut telah mem-
bantu masyarakat setempat untuk menin-
gkatkan taraf ekonomi mereka, walaupun
penghasilan dari menambang sangat tidak
menentu. Sejak awal mula kemunculannya
di Kokap, yaitu di Desa Kalirejo, penam-
bangan dilakukan dengan cara sederhana
yaitu dilakukan dengan sistem tambang
bawah tanah dengan cara membuat tero-
wongan (adit) dan sumur (vertical shaft).
Satu lokasi pengolahan bijih menggunakan
1 – 10 gelundung dan setiap gelundung da-
pat mengolah 15 - 25 kg bijih dalam se-
hari. Bijih yang telah ditumbuk dimasuk-
kan kedalam gelundung berisi potongan
besi (rod), ditambahkan air, merkuri dan
semen, dan selanjutnya diputar selama
beberapa jam dengan tenaga listrik (gen-
erator). Setelah proses amalgamasi sele-
sai, amalgam dipisahkan dari tailing nya
dengan cara diperas dengan kain parasit
dan tailing dialirkan ke dalam bak penam-
pungan tailing atau dibiarkan mengalir ke
halaman rumah. Proses pembuangan lim-
bah seperti inilah yang dapat menimbulkan
pencemaran lingkungan. Salah satu jurnal
yang diterbitkan Lembaga Penelitian dan
Pengabdian Masyarakat (LPPM) Univer-
sitas Gadjah Mada menyebutkan bahwa di
desa Kalirejo terdapat 30,76% penambang
emas yang darahnya mengandung merkuri,
dengan level merkuri tertinggi 13,7 µg/l.
Para penambang memiliki kemungkinan
1,5 kali lebih besar terkontaminasi merkuri
dibandingkan penduduk sekitar (Husodo,
et. al). Karakteristik pemakaian merkuri
bergantung pada pendekatan yang agresif
dan luas dari lembaga lingkungan, ter-
masuk batasan emisi dan program yang
efektif untuk mengatur penggunaan yang
lebih baik atau mengurangi penggunaan-
Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012
Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Kusno Adi Sambowo
nya (Harvey and Smith, 2004).
Para penambang memang menda-
patkan manfaat ekonomi dari hasil pen-
jualan emas tersebut, namun penggunaan
merkuri dan proses pembuangan limbah
yang tanpa diolah terlebih dahulu ternyata
terbukti telah mencemari lingkungan seki-
tar dan tubuh penduduk. Penelitian tentang
Kadar pencemaran Merkuri pada daerah
penambangan emas rakyat di Kulon Progo
telah dilakukan oleh beberapa kedinasan,
dan akademisi. Penelitian lain yang dilaku-
kan oleh Palentinus (2007) Pencemaran
air sumur penduduk di dusun Plampang
II, desa Kalirejo, Kecamatan Kokap ber-
variasi. Rata-rata di atas baku mutu permen
kes RI No 907/2002 tentang baku mutu air
bersih, sedangkan pada darah para pekerja
tambang mengindikasikan bahwa 78,57%
pekerja tambang dan penduduk mengidap
Hg di atas batas normal.
PERUMUSAN MASALAH
Penelitian ini mengkaji tentang
besarnya kerugian yang ditimbulkan oleh
penggunaan merkuri dan bagaimana pe-
merintah daerah berperan mengatasi ter-
jadinya pencemaran merkuri sehingga tu-
juan penelitian ini ada 3, yaitu :
1. Mengetahui nilai eksternalitas akibat
penggunaan merkuri dan kelayakan usaha
pertambangan emas di Kokap Kulon Pro-
go
2. Mengetahui peran pemerintah daerah
dalam mengatasi dampak merugikan aki-
bat pencemaran merkuri dari pertamban-
gan emas rakyat
3. Menemukan faktor penghambat dalam
menertibkan pertambangan emas rakyat
dan merekomendasikan solusinya
KAJIAN PUSTAKA
Emas atau bahasa latinnya ‘au-
rum’, merupakan unsur kimia berupa log-
am dengan lambang kimia Au dan nomor
atom 79. Emas merupakan logam yang
lunak ketika dalam keadaan murni, tahan
49
Valuasi Ekonomi Eksternalitas
Penggunaan Merkuri
terhadap berbagai bahan kimia, dan be-
rat. Emas meleleh pada 1.064,43°C dan
mendidih pada 2.807°C (Anonim, 1997).
Pekerja tambang yang bekerja pada proses
amalgamasi berpotensi besar menghirup
Hg. Ukuran mitigasi untuk mengurangi
polusi Hg di tempat kerja harus dilakukan
dengan mengurangi paparan dan resiko
kesehatan pada pekerja tambang dan juga
mengurangi akibatnya pada lingkungan
sekitar. Hasil penelitian menunjukkan kon-
sentrasi Hg dalam urin anak-anak sekolah
menunjukkan potensi paparan Hg. Hal ini
dapat disebabkan oleh dua sumber yaitu
menghirup udara yang terkontaminasi dan
minum air yang terkontaminasi (Umbang-
talad, et al., 2007). Penelitian yang dilaku-
kan oleh Palentinus (2007) Pencemaran
air sumur penduduk di dusun Plampang
II, desa Kalirejo, Kecamatan Kokap ber-
variasi. Rata-rata di atas baku mutu permen
kes RI no 907/2002 tentang baku mutu air
bersih, sedangkan pada darah para pekerja
tambang mengindikasikan bahwa 78,57%
pekerja tambang dan penduduk mengidap
Hg di atas batas normal.
Penelitian tentang kontaminasi
Merkuri di Kalangan Pekerja Yogyakarta
Kasus Penambangan Emas di Kulon Progo
yang ditulis oleh Husodo, et. al (2005) me-
nyimpulkan hal-hal berikut ini:
a. Terbukti ada kontaminasi merkuri pada
sedimen sungai dan biota yang hidup di
sungai yang melintasi Desa Kalirejo, Ke-
camatan Kokap, Kabupaten Kulon Progo,
Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
b. Penambang emas dan penduduk di seki-
tar penambangan emas di Desa kalirejo,
kecamatan Kokap, Kabupaten Kulon Pro-
go, terbukti telah terkontaminasi merkuri
dalam darahnya
c. Penambang emas di Kabupaten Kulon
Progo mempunyai kemungkinan untuk
terkontaminasi merkuri 1,5 kali lebih besar
dibanding masyarakat di sekitar penam-
bangan emas.
Perlindungan dan pengelolaan
50 Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012
Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Kusno Adi Sambowo
lingkungan hidup adalah upaya sistematis
dan terpadu yang dilakukan untuk me-
lestarikan fungsi lingkungan hidup dan
mencegah terjadinya pencemaran dan/
atau kerusakan lingkungan hidup yang
meliputi perencanaan, pemanfaatan, pen-
gendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan
penegakan hukum (UU Nomor 32 Tahun
2009). Dampak negatif yang dapat terjadi
akibat pemanfaatan sumber daya alam,
antara lain: kerusakan (degradasi) sum-
ber daya alam. Pemanfaatan sumber daya
alam akan mengakibatkan kerusakan, baik
di tempat kerusakan itu terjadi maupun di
luarnya. Pencemaran tanah, air, dan udara.
Penambangan, pengangkutan, dan pengo-
lahan sumber daya alam mineral (bahan
tambang) dapat mencemari tanah, air dan
udara. Konlik sosial. Konlik sosial dapat
terjadi karena kepentingan masyarakat ter-
ganggu. Manik (2003).
Ekonomi lingkungan adalah ilmu
yang mempelajari kegiatan manusia dalam
memanfaatkan lingkungan sedemikian
rupa sehingga fungsi / peranan lingkun-
gan dapat dipertahankan atau bahkan dapat
ditingkatkan dalam penggunaannya untuk
jangka panjang. Sesungguhnya fungsi/
peranan lingkungan yang utama adalah se-
bagai sumber bahan mentah untuk diolah
menjadi barang jadi atau untuk langsung
dikonsumsi, sebagai assimilator yaitu se-
bagai pengolah limbah secara alami, dan
sebagai sumber kesenangan / amenity .
Ekonomi lingkungan menganalisis pence-
maran sebagai eksternalitas. Suatu ekster-
nalitas adalah setiap dampak terhadap ting-
kat kesejahteraan pihak ketiga yang timbul
karena tindakan seseorang tanpa dipungut
kompensasi atau pembayaran Suparmoko,
2000). Fauzi (2010) menyatakan bahwa
sumber daya alam, dalam beberapa hal,
tidak ditransaksikan dalam mekanisme
pasar atau mekanisme pasar bekerja secara
tidak sempurna. Pencemaran udara mis-
alnya, adalah contoh bagaimana transaksi
pasar tidak terjadi, karena jika mekanisme
Valuasi Ekonomi Eksternalitas
Penggunaan Merkuri
pasar bekerja secara sempurna, pelaku
penyebab pencemaran udara tersebut se-
harusnya membayar kompensasi terhadap
masyarakat yang terkena pencemaran. den-
gan kata lain kegagalan pasar adalah cer-
minan sifat sumber daya alam yang dalam
beberapa hal menjadi barang public, Jadi
barang publik, eksternalitas, dan kegagalan
pasar, adalah satu mata rantai yang seing
timbul dalam pengelolaan sumber daya
alam. Eksternalitas dideinisikan sebagai
dampak (positif atau negatif), atau dalam
bahasa formal ekonomi sebagai net cost
atau beneit, dari tindakan satu pihak terh-
adap pihak lain.
Pencemaran digambarkan seba-
gai suatu pengotoran yang dapat menu-
runkan nilai dan kegunaan. Pencemaran
lingkungan merupakan perubahan ling-
kungan yang tidak menguntungkan yang
sebagian dikarenakan tindakan manusia
(Sastrawijaya,2000). Limbah dapat didei-
nisikan sebagai suatu yang tidak diingink-
an, mencapai hasil tertentu pada manaje-
mennya tergantung pada norma sosial yang
berdasarkan pada badan hukum dan pene-
gakan undang-undang (Deutz dan Frostick,
2009).
Penghitungan ganti kerugian aki-
bat pencemaran dan atau perusakan ling-
kungan hanya dapat dilakukan apabila me-
menuhi syarat sebagai berikut:
a. Adanya laporan dari masyarakat atau in-
stansi tentang dugaan telah terjadi adanya
pencemaran dan atau pencemaran lingkun-
gan pada suatu daerah atau tempat.
b. Veriikasi tempat kejadian tentang
adanya dugaan pencemaran dan atau peru-
sakan lingkungan oleh lembaga yang ber-
wenang.
c. Pembuktian terjadinya pencemaran dan
atau perusakan lingkungan oleh ahli yang
berkompeten melalui pengamatan lapan-
gan, penelitian dan data alain yang diperlu-
kan. Bukti hukum (legal sampling) dilaku-
kan oleh tim yang beranggotakan penyidik
(polisi atau PPNS), pihak perusahaan atau
Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012
Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Kusno Adi Sambowo
perorangan yang diduga melakukan pence-
maran dan atau perusakan lingkungan yang
terjadi.
d. Penyampaian hasil penelitian dan
pengamatan oleh ahli tentang komponen
apa saja yang telah mengalami pencemaran
atau kerusakan, tingkat pencemaran atau
kerusakan, serta proses terjadinya pence-
maran atau perusakan.
e. Perhitungan ganti kerugian oleh ahli ter-
hadap komponen lingkungan yang dirusak
atau mengalami pencemaran.
f. Proses ganti kerugian kepada negara
dan masyarakat melalui jalur pengadilan
(Ishak, et al., 2006)
Metode biaya pencegahan digu-
nakan untuk kepentingan praktis. Metode
ini mengukur secara langsung biaya peng-
gunaan fasilitas dan peralatan yang dapat
mencegah polusi merkuri. Biaya pence-
gahan ini terbatas pada pengukuran biaya
polusi merkuri di masa yang akan datang
dan bukan polusi masa lalu (Israel dan
Asirot, 2000). Metode lain yang dapat di-
gunakan adalah metode biaya pengganti
dan biaya pemulihan. untuk mengestimasi
biaya ekonomi pencemaran merkuri den-
gan pendekatan biaya pengganti dan pemu-
lihan maka diperlukan nilai pengganti yang
dapat mengganti fungsi SDA yang hilang
atau rusak. Sedangkan biaya pemulihan
memerlukan estimasi biaya untuk memu-
lihkan lingkungan yang telah rusak atau
tercemar. Metode pemulihan yang digu-
nakan diusahakan menggunakan alternatif
biaya yang paling kecil (Dhewanthi et. al.,
2007), namun tentu saja tidak mengabaikan
faktor keefektifan, keamanan, dan memini-
malkan gangguan.
UU No. 32 Tahun 2004 menyebut-
kan bahwa pemerintah daerah mempunyai
kewenangan untuk mengelola sumber daya
alam yang ada di wilayahnya, bertanggung
jawab dan memelihara kelestarian fungsi
lingkungan sesuai dengan peraturan perun-
dangan yang berlaku. Kewenangan seba-
gaimana di atas meliputi :
51
Valuasi Ekonomi Eksternalitas
Penggunaan Merkuri
1. Eksplorasi, eksploitasi, konservasi, dan
pengelolaan sumber daya alam;
2. Pengaturan kepentingan administratif;
3. Pengaturan tata ruang;
4. Penegakan hukum terhadap peraturan
yang dikeluarkan oleh daerah atau yang di-
limpahkan kewenangan oleh pemerintah;
5. Bantuan menegakkan keamanan dan
kedaulatan negara
METODE PENELITIAN
Penelitian dilakukan di Desa
Kalirejo dan Hargorejo yang terdiri dari
5 tempat pengolahan emas. Data primer
diperoleh dari pengisian kuisioner oleh
para penambang dan Kantor Lingkungan
Hidup (KLH) dan Disperindag dan ESDM
kabupaten Kulon Progo. Data Skunder
diperoleh dari melalui pencatatan doku-
men/laporan dari instansi terkait, antara
lain BBTKL, hasil uji sampel kandungan
merkuri pada air sungai, peta, studi pus-
taka dari referensi terkait, baik berupa text
book, jurnal, artikel, laporan penelitian,
serta dengan melakukan kajian studi pus-
taka untuk mendukung dan memperkuat
data.
Analisa nilai eksternalitas peng-
gunaan merkuri menggunakan metode
biaya pengganti dan biaya pemulihan.
Metode biaya pengganti digunakan untuk
menghitung kerugian yang diakibatkan
tercemarnya air sungai dan air tanah yang
digunakan oleh masyarakat sehari-hari.
biaya pengganti menggunakan substitusi
harga air PDAM. Perhitungan dilakukan
menggunakan rumus (Yorhanita, 2001) :
Y = Y1 x Y2
Keterangan:
Y = Biaya yang dikeluarkan setiap rumah
tangga untuk mengganti air tanah yang te-
lah tercemar (rupiah/bulan)
Y1 = Kebutuhan air setiap rumah tangga
(m3/tahun)
Y2 = Tarif air PDAM (rupiah /m3)
Metode biaya pemulihan menggunakan
estimasi biaya pemulihan yang harus dike-
52 Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012
Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Kusno Adi Sambowo
luarkan untuk mereduksi merkuri dari
sedimen sungai sangon. Metode pemuli-
han yang digunakan adalah metode in-situ
dengan menggunakan injeksi FeS nano-
technology. Peneliti menggunakan metode
pendekatan harga pasar yang sebenarnya
dengan rumus dasar:
Nilai SDA = SDA x harga (Dhewanthi, et.
al. 2007)
Kelayakan pertambangan emas rakyat di-
analisis menggunakan rumus perhitungan
biaya dan manfaat yaitu NPV dan B/C ra-
sio.
Perhitungan biaya dan manfaat
dilakukan untuk mengetahui apakah suatu
proyek atau kegiatan layak atau tidak.
Perhitungan biaya dan manfaat memerlu-
kan keahlian dalam menentukan nilai atau
harga setiap barang adan jasa yang timbul
maupun hilang karena suatu tindakan atau
kegiatan. Rumus dasar dalam analisis bia-
ya dan manfaat adalah:
NPV = ∑ Bt - ∑ Ct
(1 + r)t (1 + r)
Keterangan:
NPV = Net Present Value
B = Manfaat (Beneit)
C = Biaya (Cost)
r = Tingkat diskonto
t = Waktu
∑ = Jumlah
Apabila NPV > 0, maka proyek atau kegia-
tan itu dianggap layak dan sebaliknya bila
NPV < 0, proyek atau kegiatan tersebut
dinyatakan tidak layak (Suparmoko, 2000).
Penelitian ini juga menggunakan pendeka-
tan evaluasi formatif di mana peneliti ingin
mendapatkan feedback dari suatu aktivitas
dalam proses, sehingga dapat digunakan
untuk meningkatkan program. (Sugiono,
1992)
Penelitian ini menggunakan me-
tode kuisioner. Metode ini digunakan untuk
menggali informasi terkait permasalahan
yang sedang diteliti. Kuisioner merupakan
Valuasi Ekonomi Eksternalitas
Penggunaan Merkuri
suatu daftar yang berisikan suatu rangkaian
pertanyaan mengenai sesuatu hal atau da-
lam sesuatu bidang (Selo Soemardjan dan
Koentjaraningrat, 2000).
Variabel Penelitian
a. Variabel untuk megestimasi besarnya
kerugian sebagai eksternalitas dari peng-
gunaan merkuri diperoleh dari pengisian
kuisioner oleh para penambang dan pen-
carian referensi.
1) Besarnya penggunaan merkuri
2) Biaya substitusi air bersih
3) Biaya Pemulihan
b. Variabel untuk mengidentiikasi peran
pemerintah dalam upaya menanggulangi
dampak merugikan pencemaran tailing
penambangan emas
Variabel yang diamati antara lain:
1) Penegakan hukum lingkungan
2) Kelengkapan produk hukum daerah
3) Peran instansi: Pembinaan dan sosial-
isasi, Pemantauan dan pengawasan.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Kecamatan Kokap merupakan
salah satu kecamatan dari 12 kecamatan di
Kabupaten Kulon Progo Propinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta. Luas wilayah ke-
camatan Kokap adalah 7.379,950 hektar.
Ada 5 desa di Kecamatan Kokap, antara
lain desa Hargo Mulyo, desa Hargo Rejo,
desa Hargowilis, desa Kalirejo, desa Hargo
tirto.
Usaha pertambangan emas di
wilayah Kokap telah berlangsung sejak 15
tahun yang lalu, setelah penemuan urat-
urat kuarsa mengandung emas di Daerah
Sangon dan sekitarnya oleh penambang
emas tradisional dari Tasikmalaya. Pe-
nambangan emas dilakukan dengan sistem
tambang bawah tanah dengan cara mem-
buat terowongan (adit) dan sumur (verti-
cal shaft). Teknik penambangan dilakukan
tanpa perencanaan yang baik dan dengan
cara penggalian mengikuti arah urat kuarsa
yang diperkirakan memiliki kadar emas
cukup tinggi.
Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012
Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Kusno Adi Sambowo
Pengolahan bijih emas dengan
teknik amalgamasi di Kecamatan Kokap
umumnya dilakukan di halaman rumah atau
di pinggir sungai yang berdekatan dengan
lokasi tambang dengan memakai gelund-
ung. Bijih yang telah ditumbuk dimasuk-
kan kedalam gelundung berisi potongan
besi (rod), ditambahkan air, merkuri dan
semen, dan selanjutnya diputar selama be-
berapa jam dengan tenaga listrik (genera-
tor) atau kadang-kadang dengan tenaga air
jika kondisi sungai memungkinkan. Setelah
proses amalgamasi selesai, amalgam dipi-
sahkan dari tailing nya dengan cara diperas
dengan kain parasit dan tailing dialirkan
ke dalam bak penampungan tailing atau
dibiarkan mengalir ke halaman rumah.
Para pemilik tambang mengakui
bahwa alasan utama mereka membuka
usaha penambangan emas adalah untuk
memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari.
Untuk tujuan tersebut mereka mengesam-
pingkan efek buruk yang ditimbulkan dari
penambangan emas rakyat dengan proses
amalgamasi ini. Telmer (2008) menyebut-
kan alasan para penambang emas rakyat
menggunakan merkuri adalah sebagai beri-
kut :
1. Sangat mudah
2. Efektif dalam segala kondisi
3. Mudah didapatkan
4. Murah
5. Tidak ada pilihan lain
Pemakaian merkuri yang mudah
dan murah memang menguntungkan para
penambang, tetapi mereka kurang mem-
pedulikan efek buruk dari penggunaan
merkuri walaupun mereka mengetahui
bahwa merkuri dapat berakibat buruk pada
kesehatan. Konsentrasi Hg dalam darah
antara 10 – 20 µg%, biasanya belum men-
imbulkan gejala toksisitas, tetapi pada kon-
sentrasi sekitar 50 – 100 µg%. Beberapa
gejala awal keracunan merkuri diantaranya
adalah tremor (gemetar), sakit kepala, ba-
dan lemah, kesemutan, dan lain-lain.
Hasil analisis kimia 5 contoh ta-
53
Valuasi Ekonomi Eksternalitas
Penggunaan Merkuri
nah dari lokasi di sekitar tempat pengola-
han emas (gelundung), semuanya menun-
jukkan kadar merkuri yang sangat tinggi.
Empat conto tanah mengandung konsentra-
si lebih dari 50 ppm Hg dan 1 conto tanah
mengandung hampir 7 ppm Hg (Setiabudi,
2005). Dalam hasil penelitian yang dilaku-
kan oleh Balai Besar Teknik Kesehatan
Lingkungan dan Pemberantasan Penyakit
Menular (BBTKL) Yogyakarta pada tahun
2006 ditemukan bahwa air tanah di sekitar
penambangan emas rakyat di desa Kalirejo
dan Hargorejo antara 0,0013 – 0,0020 ppm.
Merkuri merupakan logam berat yang mu-
dah mengendap jika masuk ke dalam air,
sehingga umumnya kandungan merkuri di
sedimen sungai lebih besar dari air sungai.
Hasil analisis kimia unsur merkuri dalam
sedimen sungai di desa Kalirejo menun-
jukkan nilai minimum 0,01 ppm Hg dan
maksimum 97,84 ppm Hg, sedangkan Ha-
sil analisa conto air menunjukkan bahwa
semua conto air memiliki konsentrasi <0,5
ppb Hg atau <0,0005 ppm Hg. Sedangkan
kriteria mutu air yang ditentukan dalam PP
82/2001 untuk merkuri adalah 0,001 ppm
(kelas 1), 0,002 ppm (kelas 2 dan 3), dan
0,005 ppm (kelas 4), dengan demikian da-
pat dikatakan bahwa mutu air permukaan
di wilayah Kulon Progo masih baik den-
gan konsentrasi merkuri dibawah batas
deteksi alat. (Setiabudi, 2005). Penelitian
lain juga menunjukkan kecamatan Kokap
telah tercemar oleh merkuri dengan tingkat
yang bervariatif. Contohnya adalah dari
penelitian yang dilakukan oleh Suheryanto
(2010) yang menemukan bahwa di daerah
hulu sungai kandungan merkuri 25,00 µg
/g, daerah tengah 96,25 µg /g, dan hilir
48,50 µg /g.
Kurangnya kesadaran para pe-
nambang terhadap bahaya merkuri men-
gakibatkan mereka cenderung mengabai-
kan prosedur keamanan untuk mencegah
kontaminasi merkuri. Dari hasil penelitian,
dalam darah penambang diperoleh hasil
paling rendah < 1 ppb dan paling tinggi
54 Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012
Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Kusno Adi Sambowo
1302,040 ppb. Sedangkan di dalam darah
penduduk di sekitar penambangan emas
paling rendah < 1 ppb dan paling tinggi
307,651 ppb (BBTKL, 2006). Konsentrasi
Hg dalam darah antara 10 – 20 µg% (100-
200 ppb), biasanya belum menimbulkan
gejala toksisitas, tetapi pada konsentrasi
sekitar 50 – 100 µg% (500-1000 ppb). Hal
ini menunjukkan bahwa para penambang
memiliki resiko besar mengalami gejala
keracunan merkuri. Berikut adalah ha-
sil survey untuk mengetahui apakah para
penambang mengalami keluhan-keluhan
yang umumnya dialami sebagai gejala
keracunan merkuri. Penduduk di sekitar
penambangan emas umumnya menggu-
nakan air tanah atau air sumur untuk ke-
butuhannya sehari-hari. Dari penelitian-
penelitian sebelumnya, antara lain oleh
BBTKL (2006), Maruapey (2007), dan Se-
tiabudi (2005) ditemukan bahwa air tanah
dan air permukaan di sekitar penambangan
emas airnya telah terkontaminasi Hg den-
gan konsentrasi yang bervariasi, semakin
dekat jaraknya dengan lokasi penamban-
gan maka semakin besar kandungan Hg di
dalamnya.
Salah satu penemuan terbaru
teknik stabilization ini adalah nanotech-
nology dengan menggunakan partikel
nano FeS (Iron Sulida) yang distabilkan
dapat digunakan untuk proses remediasi
in situ dengan menginjeksikan larutan par-
tikel nano pada tanah, sedimen, atau air.
Teknologi ini dipatenkan oleh Zhong et al.
2009 (US patent 7,581,902). Penggunaan
teknologi ini memiliki beberapa keuntun-
gan antara lain (Cabrejo, 2010) :
a. Dapat diterapkan pada tanah permukaan
maupun dalam
b. Mengubah merkuri menjadi bentuk HgS
yang sangat stabil di lingkungan
c. Larutan yang digunakan untuk treatment
ini dapat dipersiapkan di lapangan
d. Harga Stabilizer murah, larut dalam air,
dan ramah lingkungan
e. Senyawa yang digunakan tersedia secara
Valuasi Ekonomi Eksternalitas Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Penggunaan Merkuri Kusno Adi Sambowo

komersial
f. FeS tidak larut dalam air dan tidak berba-
haya untuk makhluk hidup
g. Dapat pula digunakan untuk pemulihan
air tanah dan air permukaan
h. Mudah mengendap
i. Tidak menimbulkan limbah tambahan
j. Hemat energi
Penggunaan alat penangkap merkuri terse-
but ternyata cukup efektif untuk menu-
runkan TSS rata-rata sebesar 92,13% dan
menurunkan kadar merkuri (Hg) rata-rata
sebesar 99,69 %. TSS turun dari 254 ppm
menjadi 20 ppm sedangkan Merkuri (Hg)
turun dari 318 ppb menjadi 1 ppb.
Tetapi kendala penerapan metode ini ada-
lah keengganan penambang untuk meng-
gunakannya karena faktor biaya. Dengan
menggunakan metode perhitungan ekono-
mi peneliti akan membandingkan nilai pe-
nambangan emas tanpa penggunaan alat
penangkap merkuri dengan penambangan
emas yang menggunakan alat penangkap
merkuri.
a. Valuasi Ekonomi Pertambangan Emas
Rakyat Tanpa Alat Penangkap Merkuri
Pendapatan dari penambangan emas rakyat
tergantung dari jumlah emas yang bisa
diperoleh, kadar emas dan harga emas saat
itu, jadi penghasilan per bulannya sangat
bervariatif. Ada kalanya mereka bisa mem-
peroleh emas dengan jumlah besar tetapi
tidak jarang pula mereka mendapat hasil
yang sangat sedikit bahkan tidak sama
sekali. Terlebih jika musim hujan banyak
dari mereka memilih untuk tidak menam-
bang karena proses untuk mendapatkan
batuan dalam terowongan sangat beresiko
karena debit air dalam tanah cukup besar.
Jadi para penambang tidak dapat mem-
berikan keterangan yang pasti mengenai
berapa pendapatan mereka per bulannya,
mereka hanya dapat memberikan perkiraan
pendapatan rata-rata dengan rincian seba-
gai berikut:

Tabel. Biaya investasi rata-rata per rumah tangga penambangan emas rakyat
di Kokap Kulon Progo

Sumber : pengolahan data kuisioner

Tabel. Rata-rata jumlah pendapatan setiap rumah tangga penambangan emas rakyat di
Kokap Kulon Progo per tahun

Sumber : pengolahan data kuisioner

Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012 55

Valuasi Ekonomi Eksternalitas Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Penggunaan Merkuri Kusno Adi Sambowo

Tabel. Biaya operasional rata-rata per tahun tiap rumah tangga penambangan emas rakyat
di Kokap Kulon Progo

Sumber : pengolahan data kuisioner

Melihat rata-rata pendapatan dan
pengeluaran tiap tempat pengolahan emas,
maka perkiraan rata-rata keuntungan yang
diperoleh penambang per tahunnya adalah
Rp. 27.671.520.
Kelayakan pertambangan emas
tanpa menggunakan alat penangkap
merkuri diketahui dengan melakukan per-
hitungan NPV dan B/C rasio per tahun
dengan memasukkan unsur bunga (12%).
Hasil perhitungan nilai NPV dan B/C rasio
tempat pengolahan emas (Rincian perhi-
tungan dapat dilihat pada lampiran) adalah
sebagai berikut:
bangan seperti yang ada sekarang tidak
layak karena terbukti mencemari lingkun-
gan.
b. Valuasi Ekonomi Pertambangan Emas
Rakyat Menggunakan Alat Penangkap
Merkuri
Penanggulangan pencemaran
lingkungan akibat penggunaan merkuri
pada penambangan emas rakyat di Kokap
Kulon Progo telah dilakukan BBTKL pada
tahun 2007 dengan melakukan penelitian
efektiitas penggunaan alat penangkap
merkuri yang diujicobakan pada salah satu
tempat penggelondongan emas dan berha-

Tabel. Perhitungan NPV dan B/C rasio

Sumber : pengolahan data

Nilai NPV > 0 dan B/C rasio > 0
maka menunjukkan bahwa pertambangan
emas tanpa menggunakan alat penangkap
merkuri secara ekonomi layak dilakukan,
namun dari sisi lingkungan proses penam-
sil menurunkan kadar Hg dalam limbah ra-
ta-rata sebesar 99,69 %. Biaya pembuatan
instalasi dan biaya operasional yang cukup
besar menyebabkan banyak penambang
yang menolak menggunakan alat tersebut.

56 Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012

Valuasi Ekonomi Eksternalitas Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Penggunaan Merkuri Kusno Adi Sambowo

Pembuatan instalasi dibutuhkan biaya seki- Penggunaan instalasi pengolahan limbah

tar Rp. 24.715.350 dan biaya operasional sangat penting, oleh karena itu diharapkan
penggunaan alat penangkap merkuri ada- ada alternatif instalasi pengolahan limbah
lah sebagai berikut: lain yang dapat digunakan dengan biaya
Tabel. Perkiraan Biaya pemakaian Alat Penangkap Merkuri

Uraian perkiraan biaya operasion- pembuatan dan operasional yang ringan

al penggunaan alat penangkap merkuri di dan efektif sehingga para penambang tidak
atas menunjukkan biaya yang harus dikelu- keberatan untuk menggunakannya.
arkan para penambang jika menggunakan c. Valuasi eksternalitas menggunakan es-
alat penangkap merkuri. Biaya tersebut di- timasi rata-rata biaya global pencemaran
anggap terlalu besar bagi para penambang, merkuri
sehingga dapat disimpulkan bahwa peno- Hasil penelitian yang dilakukan
lakan para penambang menggunakan alat oleh Joseph V. Spadaro and Ari Rabl (2008)
penangkap merkuri adalah wajar karena menunjukkan bahwa rata-rata perkiraan
dapat merugikan usaha mereka. global biaya pencemaran merkuri (Hg)
Tabel. Perhitungan NPV dan B/C rasio penambangan emas dengan menggunakan alat
penangkap merkuri

Sumber : pengolahan data

Tabel di atas menunjukkan bahwa adalah $3,400/kg, sehingga jika perkiraan
hanya TP 1 dan TP 4 yang secara ekono- Hg yang terbuang ke lingkungan adalah
mi layak menggunakan alat penangkap 129 kg maka biaya pencemaran merkuri di
merkuri, namun dengan beneit yang jauh Kokap dari 5 tempat pengolahan emas ada-
menurun jika menggunakan alat tersebut lah Rp. 3.947.400.000. Nilai tersebut lebih
maka mereka menolak menggunakannya. rendah dibandingkan biaya pemulihan
Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012 57
Valuasi Ekonomi Eksternalitas
Penggunaan Merkuri
merkuri pada penelitian ini karena perhi-
tungan tersebut didasarkan analisa ekonomi
terhadap beberapa penelitian yang pernah
dilakukan, termasuk analisa dose response
dari makanan yang tercemar merkuri. Hasil
penelitian tersebut merupakan merupakan
rata-rata global pencemaran merkuri dari
berbagai sumber, sehingga hasilnya dapat
berbeda antara lokasi satu dan lainnya.
d. Valuasi Ekonomi untuk Merespon Ek-
sternalitas
Cara untuk mengeisienkan aloka-
si sumber daya dan meminilisasi eksternal-
itas ada tiga, yakni dengan proses internal-
isasi (merging), dengan mengenakan pajak,
dan dengan “memfungsikan” pasar (Fauzi,
2010). Intinya bahwa biaya pencemaran
dibebankan kepada pelaku pencemaran.
Jika tanpa penggunaan alat penangkap
merkuri dan tiap merkuri yang mereka
buang ke lingkungan dikenakan biaya se-
suai dengan biaya pemulihan mengguna-
kan FeS (asumsi merkuri yang terbuang ke
lingkungan tiap tahunnya 3 kg) maka:
Untuk meremediasi 3 kg Hg dibutuhkan
625.000.000 mg FeS
625.000.000 mg FeS = 1377,9
pon FeS
Sehingga 1377,9 pon FeS x $10 =
$13,779 atau Rp 124.011.000
Sehingga penambang mengalami
kerugian per tahun:
Rp. 27.671.520 – Rp. 124.011.000
= Rp. -96.069.500
Hasil di atas menunjukkan bahwa
internalisasi nilai eksternalitas merkuri
tidak memungkinkan untuk dilakukan. Ba-
gaimanapun, para penambang diharapkan
dapat memberikan kompensasi kerugian
pencemaran yang disesuaikan dengan ke-
mampuan mereka. Nilai kompensasi terse-
but dapat dilihat dari besarnya kerugian
atau dapat berasal dari survey keinginan
untuk membayar (willingness to pay) para
penambang terhadap kerugian lingkungan
yang mereka timbulkan.
Willingness to pay (WTP) dapat
58 Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012
Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Kusno Adi Sambowo
diartikan sebagai jumlah maksimal ses-
eorang mau membayar untuk menghin-
dari terjadinya penurunan kualitas ling-
kungan. WTP didasarkan pada nilai mean
dan nilai median dari hasil survey (Fauzi,
2010). Walaupun besar kemungkinan nilai
WTP mereka sangat rendah dan jauh dari
nilai kerugian yang sebenarnya, mengin-
gat pendapatan yang mereka peroleh tidak
menentu, namun upaya ini bisa digunakan
agar para penambang menyadari bahwa
kegiatan yang mereka lakukan telah men-
gakibatkan kerugian dan mereka berkewa-
jiban untuk memberikan kompensasi atas
kerugian tersebut.
Pencemaran merupakan fenom-
ena yang bersifat pervasive (akan tetap
ada) sebagai akibat dari aktivitas ekonomi,
maka dari sudut prinsip ekonomi sumber
daya, jalan yang terbaik dalam menangani
pencemaran adalah bagaimana mengen-
dalikan pencemaran tersebut ke tingkat
paling eisien. Salah satu masalah yang
timbul pada pengendalian pencemaran
melalui pendekatan eisiensi atau tingkat
pencemaran optimal adalah penentu ke-
bijakan sulit untuk menentukan tingkat
pencemaran optimal tersebut. Karena itu,
suatu pendekatan pengendalian pencema-
ran melalui instrument-instrumen tertentu
perlu dilakukan. Instrumen tersebut ber-
basis pasar (market based) atau berupa
perintah dan pengendalian (command
and control). Market based jika kerugian
pencemaran diwujudkan dalam bentuk
pajak atau izin yang harus dibeli pelaku
industri. Sedangkan command and control
(CAC) dilakukan dengan menggunakan
skema pengaturan administratif dan perun-
dang-undangan yang terkait langsung den-
gan jumlah pencemaran atau output yang
diperbolehkan dan dengan teknologi yang
digunakan oleh industri (Fauzi, 2010).
Bentuk pengendalian melalui
CAC terhadap setiap jenis usaha sesung-
guhnya telah dilakukan pemerintah dengan
membuat beberapa peraturan. Kewenan-
Valuasi Ekonomi Eksternalitas Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Penggunaan Merkuri Kusno Adi Sambowo

gan CAC di tingkat daerah dipegang oleh
pemerintah daerah yang dalam pelaksa-
naannya mengacu pada hukum yang ber-
laku. Pemerintah daerah sendiri memiliki
kewenangan untuk membuat peraturan un-
tuk diberlakukan di daerahnya.
Berikut adalah beberapa produk
hukum yang seharusnya dimiliki oleh
Pemda Kulon Progo yang berkaitan den-
gan pertambangan emas rakyat dan pen-
anggulangan pencemarannya:
Dari 7 produk hukum hanya 1
yang telah dimiliki oleh Pemda Kulon
Progo, yaitu Perda tentang Pengawasan
dan Pemeriksaan kualitas Air. Sehingga
dapat disimpulkan bahwa Pemda Kulon
Progo dalam fungsi pengaturan sebagai
upaya penanggulangan pencemaran masih
‘lemah’.
Dari hasil pengisian kuisioner
diperoleh hasil seperti berikut:

Tabel. Produk hukum yang mengatur pertambangan emas rakyat dan penanggulangan
pencemaran di Kulon Progo

Tabel. Peran KLH Kabupaten Kulon Progo dalam menyikapi Pertambangan emas rakyat

Sumber : kuisioner
Tabel. Peran Disperindag dan ESDM dalam mengatasi pencemaran oleh Pertambangan
emas rakyat

Sumber : kuisioner

Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012 59

Valuasi Ekonomi Eksternalitas
Penggunaan Merkuri
Fakta yang ada adalah kegiatan pertamban-
gan emas rakyat yang tidak ramah lingkun-
gan masih berlangsung terjadi, hal ini dikar-
enakan walaupun Pemda telah melakukan
tindakan-tindakan terkait penambangan
emas rakyat, namun tidak diserati dengan
tindakan tegas terhadap penambang yang
melakukan pencemaran.
Faktor yang menghambat penert-
iban pertambangan emas rakyat di Kokap
dan solusinya. Salah satu faktor penting
adalah belum adanya peraturan yang men-
gatur tentang pertambangan emas rakyat
di Kulon Progo. Wilayah Kokap belum
ditetapkan sebagai Wilayah Pertambangan
Rakyat (WPR) sehingga Izin Pertamban-
gan Rakyat (IPR) tidak dapat dikeluarkan.
Dengan memiliki IPR maka penambang
berhak memperoleh bimbingan teknis dan
modal usaha, modal usaha dapat digunakan
penambang untuk membangun instalasi
pengolahan limbah sehingga pertambangan
emas rakyat dapat terlaksana dengan baik
dan ramah lingkungan. Faktor penghambat
yang kedua adalah kurangnya kepedulian
penambang terhadap bahaya merkuri. Un-
tuk mengatasinya maka upaya sosialisasi,
pembinaan, dan pengawasan perlu diting-
katkan. Selanjutnya setiap bentuk pelang-
garan harus ditindak sesuai hukum yang
berlaku. Faktor penghambat yang ketiga
adalah tidak adanya tindakan tegas kepada
para penambang yang terbukti mencemari
lingkungan. Oleh sebab itu seyogyanya
Pemda menindak sesuai hukum yang ber-
laku setiap bentuk pelanggaran terhadap
peraturan yang ada.
Metode pemulihan harus mem-
proritaskan alternatif metode pemulihan
dengan biaya paling efektif (Kemeneg
LH, 2007), selain biaya metode pemulihan
yang dipilih harus mempertimbangkan fak-
tor lain seperti lokasi, keberadaan pemuki-
man penduduk, perlindungan pekerja dan
masyarakat.
60 Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012
Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Kusno Adi Sambowo
KESIMPULAN
1. Tailing pertambangan emas rakyat yang
mengandung merkuri (Hg) di Kokap Ka-
bupaten Kulon Progo telah mencemari
lingkungan di sekitarnya, termasuk juga
mengkontaminasi pekerja tambang walau-
pun dampaknya tidak mereka rasakan.
Kerugian yang ditimbulkan oleh pence-
maran merkuri tersebut dapat diestimasi
menggunakan valuasi ekonomi yang hasil-
nya adalah sebagai berikut:
a. Untuk menilai kerugian yang dialami
masyarakat sekitar pertambangan karena
pencemaran air tanah maka digunakan me-
tode biaya substitusi air PDAM. Dari ha-
sil perhitungan maka kerugian per rumah
tangga yang airnya tercemar Hg adalah
rata-rata Rp. 561.100 per tahun.
b. Nilai kerugian jika diestimasi dari biaya
pemulihan yang harus dikeluarkan untuk
meremediasi tanah, air, dan sedimen sungai
adalah $592.492 atau Rp. 5.332.428.000
(kurs Rp 9.000/US$). Metode pemulihan
in-situ dengan teknologi nano (stabilized
FeS nano particle) digunakan sebagai
dasar perhitungan dengan memprioritas-
kan teknologi remediasi yang efektif dan
ekonomis, selain itu dapat meminimalkan
gangguan dan terpaparnya pekerja dan
masyarakat dengan kontaminan.
c. Analisis kelayakan usaha penambangan
emas rakyat tanpa alat penangkap merkuri
dari BBTKL secara ekonomi dilihat dari
NPV dan B/C rasio layak dilakukan. Se-
dangkan dengan alat Penangkap merkuri
tidak layak karena sangat membebani biaya
produksi sehingga merugikan penambang.
2. Permasalahan pencemaran dan keru-
gian yang diakibatkan oleh pertambangan
emas rakyat memerlukan peran Pemerin-
tah daerah Kulon Progo sebagai pemegang
wewenang dan tanggung jawab. Berikut
adalah hasil penelusuran tentang bagaima-
na peran Pemerintah daerah Kulon Progo
dilihat dari penegakan hukum lingkungan,
produk hukum, dan peran instansi daerah.
a. Penegakan hukum lingkungan:
Valuasi Ekonomi Eksternalitas
Penggunaan Merkuri
Berkaitan dengan pertambangan emas
rakyat di Kokap, terdapat beberapa pera-
turan yang dilanggar, antara lain:
- Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009
Tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
- Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004
pasal 24 Tentang sumber Daya Air
- Peraturan Pemerintah Republik Indone-
sia Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Pen-
gelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan
Beracun
- Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun
2001 Tentang Pengelolaan Kualitas Air
dan Pengendalian Pencemaran Air
- Keputusan Menteri Negara Lingkungan
Hidup Nomor : 202 Tahun 2004 Tentang
Baku Mutu Air Limbah Bagi Usaha dan
atau Kegiatan Pertambangan Bijih Emas
dan atau Tembaga
- Peraturan Daerah Propinsi Daerah Is-
timewa Yogyakarta Nomor : 03 Tahun
1997 Tentang Pengendalian Pembuangan
Limbah Cair
Hal tersebut mengindikasikan
bahwa Pemda Kulon Progo masih ‘lemah’
dalam penegakan hukum lingkungan
b. Produk hukum
Dari produk hukum yang meng-
atur tentang pertambangan emas dan ling-
kungan Kabupaten Kulon Progo masih
‘lemah’, karena hanya 1 dari 7 produk hu-
kum yang telah dibuat.
c. Peran Instansi
Dari langkah-langkah yang harus
dilakukan untuk mengatasi pencemaran
merkuri KLH telah melakukan seban-
yak 83,3%, sedangkan Disperindag dan
ESDM 75%, sehingga dikategorikan baik.
Namun dengan melihat fakta di lapangan
yang mana pencemaran masih terus terjadi
maka dapat disimpulkan bahwa walaupun
usaha-usaha tersebut telah dilakukan oleh
instansi daerah tetapi tidak diikuti dengan
penindakan tegas terhadap penambang
yang mencemari lingkungan.
3. Faktor yang menghambat penertiban
Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012
Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Kusno Adi Sambowo
pertambangan emas rakyat di Kokap dan
solusinya
Salah satu faktor penting ada-
lah belum adanya peraturan yang meng-
atur tentang pertambangan emas rakyat
di Kulon Progo. Wilayah Kokap belum
ditetapkan sebagai Wilayah Pertambangan
Rakyat (WPR) sehingga Izin Pertamban-
gan Rakyat (IPR) tidak dapat dikeluarkan.
Dengan memiliki IPR maka penambang
berhak memperoleh bimbingan teknis dan
modal usaha, modal usaha dapat digunakan
penambang untuk membangun instalasi
pengolahan limbah sehingga pertamban-
gan emas rakyat dapat terlaksana dengan
baik dan ramah lingkungan.
Faktor penghambat yang kedua
adalah kurangnya kepedulian penambang
terhadap bahaya merkuri. Untuk mengata-
sinya maka upaya sosialisasi, pembinaan,
dan pengawasan perlu ditingkatkan. Se-
lanjutnya setiap bentuk pelanggaran harus
ditindak sesuai hukum yang berlaku
Faktor penghambat yang ketiga adalah
tidak adanya tindakan tegas kepada para
penambang yang terbukti mencemari ling-
kungan. Oleh sebab itu seyogyanya Pemda
menindak sesuai hukum yang berlaku set-
iap bentuk pelanggaran terhadap peraturan
yang ada.
DAFTAR PUSTAKA
Anonim. 1997. Ensiklopedi Nasional In-
donesia. PT. Delta Pamungkas, Ja-
karta
Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Pe-
nelitian Suatu Pendekatan Praktek.
Rineka Cipta, Jakarta
BBTKL. 2006. Dampak Pencemaran
Merkuri Terhadap Darah Penam-
bang dan Masyarakat di Sekitar
Penambangan Emas Tradisional di
Desa Kalirejo dan Hargorejo, ke-
camatan Kokap Kabupaten Kulon
Progo. Yogyakarta
61
Valuasi Ekonomi Eksternalitas
Penggunaan Merkuri
BBTKL. 2006. Analisis Pencemaran Udara
dan air Penambangan Emas Tradis-
ional di Desa Kalirejo dan Harg-
orejo, kecamatan Kokap Kabupaten
Kulon Progo. Yogyakarta
Cabrejo, Elsa. 2010. In Situ Remediation
and Stabilization Technologies for
Mercury in Clay Soils. Florida In-
ternational University dari http://
www.clu-in.org/download/contami-
nantfocus/mercury/mercury-cabre-
jo-2010.pdf didownload tanggal
5 April 2011
Deutz, Pauline and Lynne E Frostick. 2009.
Reconciling Policy, Practice, and
Theorisations of Waste Manage-
ment. The Geographical Journal Vol
175 dari http://www.onlinelibrary.
wiley.com didownload tanggal 11
Oktober 2011
Dhewanthi, Laksmi, Aristin Tri Apriani,
Gustami, Sulistianingsih S., Mu-
hammad A., Lestiyo N. 2007. Pand-
uan Valuasi Ekonomi Sumber Daya
Alam dan Lingkungan. Kementrian
Negara Lingkungan Hidup
Fauzi, Akhmad Ph.D. 2010. Ekonomi
Sumber Daya Alam dan Lingkun-
gan. PT. Gramedia Pustaka Utama,
Jakarta.
Gunawan, Kuswandani, Fauzan, Sofyan,
A., Setiawan, L., Subarna, Juju,
Ariyadi, W. dan Suhendi, E., 2001.
Percontohan Penambangan Emas
di Kecamatan Kokap, Kabupaten
Kulon Progo, Daerah Istimewa
Yogyakarta. Puslitbang Tekmira,
Bandung
Harvey, Pamela and Mark Smith. The Mer-
cury’s Falling: The Massacussets
Approach to Reducing Mercury in
the Environment. American Jour-
nal of Law & Medicine, 30 (2004):
245-81 dari http://www.search.eb-
scohost.com didownload tanggal 11
Oktober 2011
Husodo, Adi Heru KRT, R. Djoko Sar-
62 Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012
Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Kusno Adi Sambowo
wono, Sri Mukti Suhardini, Didik
Wijanarko, Siran, Tri Mardani, Ga-
mal Iskandar, Heru Subaris Kasjono,
dan Taviv Supriadi. Kontaminasi
Merkuri di Kalangan Pekerja Yog-
yakarta Kasus Penambangan Emas
di Kulonprogo. Gerbang Inovasi
20 Desember 2005, Jurnal LPPM
UGM. ISSN 1693-1033.
Ishak, Inar Ichsana, et al. 2006. Panduan
Penghitungan Ganti Kerugian Aki-
bat Pencemaran dan atau Perusakan
Lingkungan. Kementerian Negara
Lingkungan Hidup Republik Indo-
nesia
Israel, Danilo C. and Jasminda P . Asirot.
Mercury Pollution Due to Small-
Scale Gold Mining in the Philip-
pines: An Economic Analysis. Dis-
cussion Paper Series No. 2000-06.
Philippine Institute for Develop-
ment Studies
Manik, Eddy Sontang. 2003. Pengelolaan
Lingkungan Hidup, Penerbit Djam-
batan, Jakarta
Manoppo, J Fabian. 2008. Dampak Limbah
Lumpur Penambangan Emas Ter-
hadap Daya Dukung Tanah. ISSN
1907-9672. Pasiic Journal
Maruapey, Jainal. 2007. Kajian Dampak
Penambangan Emas Menggunakan
Media Pelarut Merkuri Terhadap
Kesehatan Masyarakat Di Daerah
Kokap Kulon Progo. Thesis Jurusan
Ilmu Lingkungan Universitas Gad-
jah Mada, Yogyakarta
Palentinus. 2004. Peran Pemerintah
Daerah Dalam Penanganan Keru-
sakan Lingkungan (Studi Kegiatan
Pertambangan Emas Tanpa Ijin di
Kabupaten Sintang Propinsi Kali-
mantan Barat). Thesis Jurusan Ilmu
Lingkungan Universitas Gadjah
Mada, Yogyakarta
Peraturan Daerah Kabupaten Kulon Progo
Nomor 4 Tahun 2008 Tentang Pem-
bentukan Organisasi dan Tata Kerja
Valuasi Ekonomi Eksternalitas
Penggunaan Merkuri
Lembaga Teknis Daerah
Peraturan Daerah Propinsi Daerah Istime-
wa Yogyakarta Nomor : 03 Tahun
1997 Tentang Pengendalian Pem-
buangan Limbah Cair
Peraturan Menteri Negara Lingkungan
Hidup Nomor 30 Tahun 2009 Ten-
tang Tata Laksana Perizinan dan
Pengawasan Pengelolaan Limbah
Bahan Berbahaya dan Beracun Ser-
ta Pengawasan Pemulihan Akibat
Pencemaran Limbah Bahan Berba-
haya dan Beracun Oleh Pemerintah
Daerah
Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000
Tentang Kewenangan Pemerintah
Dan Kewenangan Propinsi Sebagai
Otonom
Peraturan Pemerintah Republik Indone-
sia Nomor 18 Tahun 1999 Tentang
Pengelolaan Limbah Bahan Berba-
haya dan Beracun
Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun
2001 Tentang Pengelolaan Kuali-
tas Air dan Pengendalian Pencema-
ran Air
Peraturan Pemerintah No. 22 Tahun 2010
tentang Wilayah Pertambangan
Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2010
tentang Pelaksanaan Kegiatan Usa-
ha Pertambangan Mineral
Setiabudi, Bambang Tjahyono. 2005. Pe-
nyebaran Merkuri Akibat Usaha
Pertambangan Emas di Daerah
Sangon, Kabupaten Kulon Progo,
D.I. Yogyakarta. Kololium Hasil
Lapangan Subdit Konservasi
Sugiono. 1992. Metode Penelitian Admin-
istrasi. Alfabeta. Bandung
Suparmoko. 2000. Ekonomika Lingkun-
gan. BPFE Yogyakarta
Telmer, Kevin. 2008. World Emissions of
Mercury from Small Scale and Arti-
sanal Gold Mining and the Knowl-
edge Gaps About Them. University
of Victoria, Canada
(http://www.htap.org/
Jurnal EKOSAINS | Vol. IV | No. 1 | Maret 2012
Rininta Larasati,Prabang Setyono,
Kusno Adi Sambowo
meetings/2008/2008_04/
Presentations/07-04-08/6%20-%20
Telmer/Telmer_Rome_UNEP%20
April%202008.pdf )
Undang-undang No. 32 Tahun 2004 Ten-
tang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004
pasal 24 Tentang sumber Daya Air
Undang-undang No. 4 tahun 2009 Tentang
Pertambangan Mineral dan Batu-
bara
Undang-undang Republik Indonesia No-
mor 32 tahun 2009 tentang Perlind-
ungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
U.S. EPA, 2007. Treatment Technolo-
gies for Mercury in Soil, Waste,
and Water. Dari http://clu-in.
org/542R07003. Didownload tang-
gal 5 April 2011
Yorhanita, Frista. 2001. Zonasi Potensi
Pencemaran Air Tanah pada Teras
Sungai Code Yogyakarta. Jurnal
Manusia dan Lingkungan Vol. VII
Yusuf, Yusdirman. 2006. Sistem Pengelo-
laan Lingkungan Hidup di Indone-
sia. Jurnal Hukum Respublica Uni-
versitas Lancang Kuning.
Umbangtalad, et al. 2007. Assessment of
Hg Contamination and Exposure
to Miners and Schoolchildren at
a Smale-Scale Gold Mining and
Recovery Operation in Thailand.
Journal of Environmental Science
and Health Part A (2007) 42, 2071–
2079 Copyright C, Taylor & Fran-
cis Group, LLC ISSN: 1093-4529
(Print); 1532-4117 (http://search.
ebscohost.com)
63