Eksistensi Hak Tanah Ulayat Atas Tanah Dalam Era Otonomi Daerah Pada Masyarakat Suku Sakai Di Kabupaten Bengkalis Propinsi Riau

EKSISTENSI HAK ULAYAT ATAS TANAH DALAM
ERA OTONOMI DAERAH PADA MASYARAKAT SUKU

SAKAI DI KABUPATEN BENGKALIS PROPINSI RIAU
TESIS
Oleh
SYARIFAH M
087011118/MKn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2010
Universitas Sumatera Utara

EKSISTENSI HAK ULAYAT ATAS TANAH DALAM ERA
OTONOMI DAERAH PADA MASYARAKAT SUKU SAKAI DI
KABUPATEN BENGKALIS PROPINSI RIAU
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar

Magister Kenotariatan Dalam Program Studi Magister Kenotariatan
Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
SYARIFAH M
087011118/MKn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2010

Judul Tesis : EKSISTENSI HAK ULAYAT ATAS TANAH DALAM
ERA OTONOMI DAERAH PADA MASYARAKAT
SUKU SAKAI DI KABUPATEN BENGKALIS
PROPINSI RIAU
Nama Mahasiswa : Syarifah M
Nomor Pokok : 087011118
Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui
Komisi Pembimbing,
Prof.Dr. Muhammad Yamin, SH. MS, CN

Ketua
Prof. Dr. Runtung, SH, MHum Notaris Syahril Sofyan, SH. MKn
Anggota Anggota
Ketua Program Studi, Dekan,
Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH. MS, CN Prof. Dr. Runtung, SH, MHum
Tanggal Lulus : 30 Agustus 2010

Telah diuji pada :
Tanggal 30 Agustus 2010
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
Anggota : 1. Prof. Dr. Runtung, SH, MHum
2. Notaris. Syahril Sofyan, SH, MKn
3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, Mhum
4. Notaris. Chairani Bustami, SH, SPn, MKn

DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Syarifah M
Jenis Kelamin : Perempuan
Agama : Islam
Tempat/Tanggal Lahir : Pekanbaru / 19-Mei-1985
Alamat : Jl. Dr. Mansyur Gg. Berkat No.6 Medan
PENDIDIKAN :
1991-1997 : SDN 033 KAMPUNG MELAYU SUKAJADI, PEKANBARU
1997-2000 : MTs DARUL HIKMAH, PEKANBARU
2000-2003 : MAN 2 MODEL, PEKANBARU
2003-2008 : FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS ISLAM RIAU,
PEKANBARU
2008-2010 : PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA, MEDAN

ABSTRAK
Masyarakat Suku Sakai di Kabupaten Bengkalis merupakan masyarakat

hukum adat yang masih memiliki wilayah tanah ulayat. Akan tetapi dalam
kenyataannya luas wilayah tanah ulayat tersebut mengalami penurunan karena
penguasaan dan pengambilalihan oleh pihak lain. Pengambilalihan tersebut
menimbulkan masalah ekonomi bagi masyarakat Sakai karena tidak dapat lagi
memanfaatkan tanah dan hutan mereka untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari.
Keadaan ini bertentangan dengan Pasal 3 UUPA yang menyatakan bahwa Negara
secara tegas mengakui keberadaan hak ulayat dan hak-hak serupa itu dari masyarakat
hukum adat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada. Undang-Undang tersebut
didukung oleh Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomor 5 Tahun 1999 Tentang
Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat. Disamping itu
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah juga
memberikan kewenangan sepenuhnya kepada pemerintah daerah untuk mengurus
kepentingan masyarakat hukum adatnya. Oleh karena itu penelitian ini bertujuan
untuk mengetahui dan memahami eksistensi hak ulayat atas tanah serta untuk
mengetahui bagaimana penyerahan hak ulayat atas tanah pada masyarakat Suku
Sakai.
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis dengan menggunakan pendekatan
yuridis normatif. Pengumpulan data dan informasi diperoleh dari penelitian
kepustakaan dan penelitian lapangan, dengan menggunakan teknik penelitian studi
kepustakaan dan wawancara. Kemudian data dianalisa dengan metode kualitatif.
Hasil penelitian menunjukan bahwa eksistensi hak ulayat atas tanah dalam era
otonomi daerah pada masyarakat Suku Sakai cenderung melemah, oleh karena itu
pemerintah daerah mempunyai peran yang besar dalam penetapan eksistensi
masyarakat hukum adat serta tanah ulayatnya, dengan mewujudkannya dalam sebuah
Peraturan Daerah, hal ini selaras dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
Tentang Pemerintah Daerah. Begitu pun dalam pelepasan dan penyerahan tanah
ulayat kepada pihak luar diperbolehkan akan tetapi harus dengan izin kepala suku, hal
ini sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomor 5
Tahun1999, bahwa pelepasan atau penyerahan tanah ulayat masyarakat hukum adat
harus sesuai dengan ketentuan dan tata cara hukum adat yang berlaku.
Kata Kunci : Eksistensi Hak Ulayat Masyarakat Suku Sakai

ABSTRACT
Society Tribe of Sakai in Sub-Province of Bengkalis represent customary law

society which still have customary right for land of ground region. However in wide
of in reality of the customary right for land ground region experience of degradation
because and domination of taking over by the other party. The act of take over
generate the problem of economics to society of Sakai because cannot again exploit
their forest and land ground to fulfill requirement of everyday life. This situation
oppose against Section of 3 UUPA expressing that State expressly confess existence
of customary right for land rights and is similar rights from customary law society, as
long as according to in reality there is still. The code supported by Regulation of
Minister of Agraria / lead BPN Number 5 Year 1999 About Guidance Of Solution Of
Problem Rights Customary Right For Land Society Customary Law. Beside that
CodeNumber 32 Year 2004 About Local Government also give full outhority to a
local government to manage importance of its customary law society. Therefore this
research aim to know and comprehend customary right for land rights existance of
land ground and also to know how delivery of customary right for land rights of land
ground at Tribe society of Sakai.
This research have the character of analytical descriptive by using approach of
normatic juridict. Data collecting and information obtained from research of
bibliography and research of field, by using technique research of bibliography study
and interview. And then data analysed with method qualitative.
The Result of research showing that the customary right for land rights
existence of land ground in autonomous era of area at Tribe society of Sakai tend
toweaken, therefore local government have big role in stipulating of customary law
society existence and also its customary right for land ground, by realizing hit in a By
Law, this matter in harmony with Code Number 32 Year 2004 About Local
Government. So even also in release and delivery of customary right for land ground
to outside party enabled however having to with permit lead tribe, this matter
pursuant to in Regulation of Minister of Agraria / lead BPN Number 5 Tahun1999,
that release or delivery of customary law society customary right for land
land;ground have to pursuant to and customary law procedures going into effect.
Key note : Community land, society tribe of Sakai
ii

KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT yang
dengan berkat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis
ini dengan judul “EKSISTENSI HAK ULAYAT ATAS TANAH DALAM ERA
OTONOMI DAERAH PADA MASYARAKAT SUKU SAKAI DI
KABUPATEN BENGKALIS PROPINSI RIAU”. Penulisan tesis ini
merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister
Kenotariatan (M.Kn.) Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan
bantuan serta dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan
tesis dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima
kasih yang mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang
terhormat Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin SH, MS, CN, Bapak Dr.
Runtung, SH, Mhum, Bapak Notaris Syahril Sofyan SH, MKn selaku
Komisi Pembimbing yang dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan
arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini. Dan juga, semua pihak yang
telah berkenan memberi masukan dan arahan yang konstruktif dalam
penulisan tesis ini sehingga tesis ini menjadi lebih sempurna dan terarah.
iii
Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya
kepada :
1. Bapak Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas
yang diberikan kepada kami untuk mengikuti dan menyelesaikan
pendidikan Program Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. M. Yamin, S.H., M.S., CN., selaku Ketua Program
Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) dan Ibu Dr. Keizerina Devi
A., S.H., CN., M.Hum. beserta seluruh staf atas bantuan, kesempatan dan
fasilitas yang diberikan, sehingga dapat diselesaikan studi pada Program
Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak dan Ibu Guru Besar juga Dosen Pengajar pada Program
Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah mendidik dan membimbing penulis.
Penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada orang-orang
yang penulis sayangi :
iv

1. Ayahanda Said Husin dan Ibunda Yulizar yang telah memberikan doa dan
perhatian yang cukup besar selama ini, juga buat Saudara-saudaraku
tercinta Said Muhammad Kamal, Syarifah Nurlia, Syarifah Fadlun,
Syarifah Yansri Fiani sehingga penulis dapat menyelesaikan studi pada
Program Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Yang tercinta Ardian S Kurnia terima kasih buat kesabaran, perhatian,
dukungan, bantuan dan motivasinya sehingga kita bisa sama-sama
menyelesaikan studi pada Program Pascasarjana Magister Kenotariatan
(MKn).
3. Terima Kasih yang mendalam kepada Sahabat-sahabat terbaikku kak Eka,
Icha, Echi, Junita, Adis, Fitri, kak Tina, Kak Meri, Kak Yuna, Kak Reni,
Ali, Yola, Azmi, kita akan gapai bintang tertinggi kita.
4. Rekan-rekan Mahasiswa Program Studi Magister Kenotariatan (MKn)
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang tidak dapat penulis
sebutkan satu-persatu.

Penulis menyadari bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun
penulis berharap kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua
pihak.
Medan, Agustus 2010
Penulis,
Syarifah M
vi

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................................... i
ABSTRACT ............................................................................................................ ii
KATA PENGANTAR ........................................................................................... iii
DAFTAR ISI ......................................................................................................... vii
BAB I : PENDAHULUAN................................................................................1
A. Latar Belakang Penelitian ................................................................... 1
B. Permasalahan ..................................................................................... 14
C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 14
D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 14
E. Keaslian Penelitian ............................................................................ 15
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ........................................................... 16
G. Metode Penelitian .............................................................................. 28
BAB II : EKSISTENSI HAK ULAYAT ATAS TANAH DALAM

ERA OTONOMI DAERAH PADA MASYARAKAT SUKU
SAKAI DI KABUPATEN BENGKALIS
PROPINSI RIAU ................................................................................. 33
A. Pengakuan Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat .............................. 33
1. Dasar Pengaturan Hak Ulayat… .................................................. 33
2. Kriteria dan Penentuan Adanya Hak Ulayat… ............................ 41
vii

13
B. Otonomi Daerah Dan Hak-Hak Penguasaan Atas Tanah… ............... 52
C. Masyarakat Suku Sakai Kabupaten Bengkalis… ............................... 63
1. Deskripsi Masyarakat Suku Sakai…............................................ 63
2. Pola Kehidupan Masyarakat Suku Sakai… ................................. 71
3. Hak-Hak Atas Tanah Pada Masyarakat Suku Sakai… ................ 79
D. Eksistensi Hak Ulayat Atas Tanah Pada Masyarakat Suku
Sakai Di Kabupaten Bengkalis………………………………….… 89
BAB III : PENYERAHAN HAK ULAYAT ATAS TANAH

OLEH MASYARAKAT SUKU SAKAI KEPADA PIHAK
LAIN DIKAITKAN DENGAN PERATURAN
MENTERI AGRARIA / KEPALA BADAN
PERTANAHAN NOMOR 5 TAHUN 1999……………….... 116
A. Perkembangan Hak Ulayat Sebelum dan Sesudah lahirnya
Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomor 5
Tahun1999..…………………………………………………….. 116
B. Permasalahan-permasalahan Hukum Pada Waktu Penyerahan
Hak Ulayat Atas Tanah Oleh Masyarakat Sakai Kepada
Pihak Ketiga……..……………………………………………… 121
C. Solusi Penyerahan Hak Ulayat Atas Tanah…………………….. 129
BAB IV : KESIMPULAN DAN SARAN………………………………… 135
A. Kesimpulan……………………………………………………… 135
B. Saran…………………………………………………………….. 136
DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………...…….. xi
viii

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pada dasarnya setiap orang maupun badan hukum membutuhkan tanah.
Karena tidak ada satupun aktivitas orang badan hukum dalam kegiatan pembangunan
yang tidak membutuhkan tanah. Tanah merupakan karunia dari Tuhan Yang Maha
Esa. Ketersediaan tanah sebagai sebagai sumber daya alam relatif tidak berubah dan
statis, sedangkan pertumbuhan penduduk atau populasi manusia diatas permukaan
bumi ini terus berkembang atau semakin bertambah banyak. Tanah merupakan
kebutuhan pokok manusia, manusia bertindak secara sedikit demi sedikit untuk
memanfaatkan sumber-sumber kekayaan alam pada tanah untuk memenuhi tututan
hidupnya yang utama, yaitu pangan, sandang dan papan (kebutuhan primer), sehingga
tanah tidak dapat dipisahkan dari kehidupan manusia begitu pula sebaliknya. Begitu
pula bagi masyarakat hukum adat, sumber rezeki terbesar mereka untuk memenuhi
kebutuhan hidup dominannya bersumber diatas tanah.
Begitu pentingnya tanah bagi kehidupan manusia sehingga perlu adanya suatu
peraturan yang mengatur tentang pertanahan, Baik itu tentang penggunaan,
peruntukan, penguasaan dan kepemilikan dari tanah tersebut. Oleh karena itu dengan
berlakunya Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960, yang merupakan
suatu pencerahan dalam sistem pertanahan di Indonesia, selain itu adanya dualisme
dalam bidang hukum pertanahan yaitu berlakunya hukum adat disamping hukum
1
agraria yang didasarkan atas hukum barat. Oleh karena itulah dirasakan perlunya
Hukum Agraria yang seragam dan bersifat nasional dalam hal ini UUPA.
Pengertian tanah yang berkembang di tengah masyarakat tidak sama
sebagaimana yang ditetapkan di dalam undang-undang. Tanah menurut UUPA adalah
permukaan bumi. Bumi itu sendiri terdiri dari 3 (tiga) unsur yaitu permukaan bumi,
tubuh bumi, dan yang berada di bawah air. Dari ketiga unsur itu yang dimaksudkan
dengan tanah hanyalah permukaan bumi saja.
Sebagaimana ditegaskan di dalam Pasal 4 ayat (1) UUPA sebagai berikut: “Atas
dasar hak menguasai dari negara sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 2
ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi yang disebut tanah, yang
dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang, baik sendiri maupun bersama-
sama dengan orang lain serta badan-badan hukum”.
Masalah pertanahan mendapat perhatian serius dari negara, perhatian tersebut
tertuang dalam ketentuan Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang menentukan bahwa :
“Bumi, air dan kekayaan alam yang ada di dalamnya dikuasai oleh negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”.
Ketentuan pada Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 menjadi landasan konstitusional
dari Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok
Agraria, atau disingkat dengan UUPA. Dalam pasal tersebut arti menguasai dalam hal
ini bukan berarti menghilangkan hak-hak pemilikan atas tanah bagi tiap warga negara

Indonesia, melainkan menguasai dalam arti mengatur dan mengawasi sedemikian
rupa dalam tiap-tiap pendayagunaan tanah-tanah tersebut agar para pemilik tanah atau
pemegang hak-hak lainnya (hak pakai, hak guna usaha, penyewa dan lain sebagainya)
a. Tidak melakukan kerusakan-kerusakan atas tanah.
b. Tidak menelantarkan tanah;
c. Tidak melakukan pemerasan-pemerasan atas tanah atau pendayagunaan
(exploitation) yang melebihi batas;
d. Tidak menjadikan tanah sebagai alat untuk pemerasan keringat dan pemerasan
lainnya terhadap orang lain (exploitation des I’Homme par L.Homme).1
Hukum Agraria di Indonesia sejak zaman penjajahan bersifat “dualisme” hal
ini terjadi dengan tujuan bangsa asing untuk menjajah ke Indonesia adalah untuk
memperoleh hasil yang sebanyak-banyaknya dari bumi Indonesia.2 Keadaan seperti
ini tidak lepas dari campur tangan Pemerintahan Hindia Belanda yang lebih
mengutamakan penghargaan dan penghormatan terhadap hak-hak individu serta lebih
berfikir rasional yang dipengaruhi oleh perkembangan negara tersebut.
Setelah Indonesia merdeka ketentuan-ketentuan agraria Hindia Belanda secara
berangsur-angsur dihapuskan karena dirasakan tidak sesuai lagi, maka dilakukanlah
1
Kartasapoetra G dkk, Hukum Tanah Jaminan UUPA Bagi Keberhasilan Pendayagunaan
Tanah, PT. Bina Aksara, Jakarta, 1985, Hal.9.
2
Chadidjah Dalimunthe, Politik Hukum Agraria Nasional Terhadap Hak-Hak Atas Tanah,
Yayasan Pencerahan Mandailing, Medan, 2008, Hal.4

perombakan atas hukum agraria. Karena perombakan hukum secara total tidak
memungkinkan, maka perombakan hukum agraria di Indonesia dilakukan secara
sporadis yang berarti secara berangsur-angsur satu demi satu peraturan yang
bertentangan dengan alam nasional Indonesia dihapuskan dan diganti dengan
peraturan agraria yang baru yang berlandaskan kepada Pancasila dan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia.
Di Indonesia penegakan hukum yang dilakukan oleh para penegak hukum
yang masih berpegang teguh pada hukum adat dan masih menghargai adat itu sendiri.
Didalam masyarakat, hukum yang berlaku adalah hukum adat, sebab hukum adat
dapat disebut juga hukum kebiasaan yang terdapat dalam kehidupan sehari-hari
masyarakat terdapat tingkah laku manusia yang sudah ada dari zaman nenek moyang,
karena masih begitu kuatnya adat istiadat peninggalan nenek moyang yang dianggap
masih harus terus dipertahankan walaupun kehidupan manusia terus berkembang
sesuai perkembangan zaman .
Masyarakat Indonesia merupakan suatu masyarakat yang majemuk. Hal ini
dapat dilihat pada penamaan masyarakat-masyarakat tersebut dengan nama “DESA”
yang berasal dari daerah-daerah tertentu di Indonesia. Desa merupakan spesies
sebagai halnya dengan kuria, marga, nagari dan seterusnya. Demikian juga halnya
dengan pemerintah desa, serta pengangkatan kepala desa yang didasarkan kepada
pemilihan. Banyak masyarakat hukum adat di Indonesia ini yang sekaligus

mempunyai dasar genealogis dan teritorial, apakah kenyataan tersebut akan
dihapuskan atau lebih baik dikembangkan.
Mengenai masyarakat hukum adat, telah terjadi penguasaan dan
pengambilalihan terhadap tanah hak masyarakat adat. Pada awalnya kasus-kasus
pelanggaran terhadap hak atas tanah ulayat memang hanya dalam skala kecil, seperti
bentuk pelanggaran hak ekonomi dan sosial, namun dalam skala lebih besar
terkadang malah terjadi pelanggaran hak-hak sipil dan politik yang terkadang disertai
dengan kekerasan hingga sampai memakan korban jiwa dan harta benda yang apabila
tidak dapat ditangani dengan baik akan meluas dan berkembang menjadi pelanggaran
terhadap hak azasi manusia.
Hal seperti inilah yang menyebabkan masyarakat berada dalam kondisi yang
tidak berdaya untuk melindungi kepentingan sendiri, yang pada akhirnya masyarakat
selalu melakukan pengorbanan-pengorbanan baik perasaan sedih maupun kecewa
karena harus melepaskan tanah peninggalan leluhur nenek moyang mereka, yang
menjadi sumber penghidupan guna memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari.
Tanah ulayat adalah bidang tanah yang diatasnya terdapat hak ulayat dari
suatu masyarakat hukum tertentu.Hak atas tanah ulayat ialah bersifat kolektif, dan
bukan merupakan hak yang bersifat individual sebagaimana hak atas tanah yang
dikenal dalam sistem hukum barat, dimana adanya suatu hubungan struktural yang
erat antara masyarakat yang bersangkutan dengan lingkungan tempat

menggantungkan hidupnya, yang memiliki implikasi bahwa hak atas tanah ulayat
tidak dapat ditangani dan dipahami terpisah dari masyarakat hukum adat itu sendiri.
Dalam ketentuan dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang menjadi landasan
konstitusional dari Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-pokok Agraria, yang disebut Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA). UUPA
di undangkan dalam Lembaran Negara Tahun 1960 Nomor 104, sedangkan
penjelasan UUPA dimuat dalam Tambahan Negara Tahun 1960 Nomor 2043.
Undang-undang tersebut menentukan bahwa bumi air dan kekayaan alam yang
terkandung didalamnya dikuasai oleh negara.
Arti menguasai dalam hal ini bukan berarti menghilangkan hak-hak pemilikan
atas tanah bagi tiap warga negara Indonesia, akan tetapi negara memiliki kewenangan
untuk menentukan dan mengatur hubungan hukum antara orang-orang dengan tanah,
karena berdasarkan Pasal 33 ayat (3) tersebut terkandung makna adanya hubungan
penguasaan, yang artinya bahwa bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung
didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk
kemakmuran rakyat.
Hubungan hukum antara negara dengan tanah melahirkan hak menguasai
negara, sedangkan hubungan hukum antara masyarakat hukum adat dengan tanah
ulayatnya akan melahirkan hak ulayat, dan hubungan antara perorangan dengan tanah
melahirkan hak-hak perorangan atas tanah. Idealnya hubungan ketiga hal tersebut

(hak menguasai tanah oleh negara, hak ulayat dan hak perorangan atas tanah) terjalin
secara harmonis dan seimbang, artinya ketiga hak tersebut sama kedudukan dan
kekuatannya, dan tidak saling merugikan. Namun peraturan perundang-undangan di
Indonesia memberi kekuasaan yang besar dan tidak jelas batas-batasnya kepada
negara untuk menguasai semua tanah yang ada di wilayah Indonesia. Akibatnya
terjadi dominasi hak menguasai tanah oleh negara terhadap hak ulayat dan
perorangan atas tanah, sehingga memberi peluang kepada negara untuk bertindak
sewenang-wenang dan berpotensi melanggar hak ulayat dan hak perorangan atas
tanah.3
Kewenangan negara untuk mengatur hubungan hukum antara orang-orang
dengan tanah termasuk juga masyarakat hukum adat dengan tanah ulayatnya, serta
pengakuan dan perlindungan hak-hak yang timbul dari hubungan-hubungan hukum
tersebut, sehingga dalam hal ini hukum yang mengatur pengakuan dan perlindungan
tersebut sangat diperlukan untuk memberikan jaminan perlindungan kepastian hukum
kepada masyarakat agar hak-hak ulayatnya tidak dilanggar oleh siapapun, sehingga
hubungan negara dengan tanah tersebut tidak terlepas dari hubungan masyarakat adat
dengan tanah ulayatnya.
Maka dikeluarkanlah Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 yang telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo. 2008 tentang
3
Muhammad Bakri, Hak Menguasai Tanah Oleh Negara, Citra Media, Jakarta, 2007, Hal. 7.

Pemerintahan Daerah dan dikaitkan dengan Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan
Pertahanan Nasional Nomor 5 Tahun 1999, kewenangan mengatur tanah dan hak
ulayat itu berada pada Pemerintahan Kabupaten/Kota. Meskipun demikian sangat
kecil kemungkinan keluarnya Perda oleh Pemda tanpa adanya permohonan hak atas
tanah ulayat. Permohonan hak ulayat tersebut juga harus dimulai dari pembuktian
apakah masyarakat hukum adat di daerah yang bersangkutan masih ada atau tidak.
Undang-Undang Otonomi Daerah 2004 jo. 2008 memberikan tanda-tanda
yang membingungkan pada masyarakat adat. Tingkat otonomi yang masih bisa
diperdebatkan diberikan kepada masyarakat adat di tingkat desa. Disini, penggunaan
kata-kata yang kurang jelas bisa membuat salah pengertian. Misalnya, dalam hukum
yang dibuat untuk mengubah pemerintahan tingkat desa, desa didefinisikan "kesatuan
hukum masyarakat yang secara hukum diakui dan mempunyai otoritas untuk
mengendalikan dan memperhatikan kebutuhan masyarakat setempat sesuai dengan
asal muasal dan kebudayaannya.'' Hal ini membesarkan hati jika punya implikasi
pembentukan ulang sistim pemerintahanan desa yang beragam, yang dulu pernah ada
sebelum penyeragaman yang sangat merugikan pada tahun 1979. Walaupun demikian
perbedaan makna yang diberikan kepada definisi hukum desa sebagai ''bagian dari
sistim pemerintahan nasional telah menimbulkan perdebatan mengenai sejauh mana

masyarakat desa dapat menikmati otonomi dalam menyelesaikan permasalahan
mereka.4
Tanpa terbukti adanya masyarakat adat, jangan diharapkan tanah ulayat masih
‘’exist ‘’, karena tanah tersebut dikuasai oleh negara. Negaralah yang berwenang
menentukan ada tidaknya tanah hak ulayat yang bersangkutan. Tanah ulayat berawal
dari adanya subyeknya, yaitu masyarakat hukum adat di daerah yang bersangkutan,
apabila memang masih ada, tidaklah terlalu sulit untuk menjalankan proses
permohonan status tanah ulayat yang diinginkan di daerah yang bersangkutan
Suku Sakai adalah komunitas asli/pedalaman yang hidup di daratan Riau.
Mereka selama ini sering dicirikan sebagai kelompok terasing yang hidup berpindah-
pindah di hutan. Suku Sakai merupakan salah satu suku asli Propinsi Riau yang
memiliki wilayah hak ulayat dan hutan ulayat yang masih alami atau masih sesuai
dengan ketentuan hukum adat yang berlaku, yang menempati beberapa daerah di
Propinsi Riau, salah satunya di Kabupaten Bengkalis, yang kian hari kian terdesak
saja keberadaannya karena hilangnya hak ulayat yang diantaranya berupa hutan
ulayat yang berada diatas tanah ulayat masyarakat adat akibat pembukaan hutan
untuk perkebunan yang telah mendapatkan izin dari pemerintah.
Orang-orang Sakai dulunya adalah penduduk Negeri Pagarruyung yang
melakukan migrasi ke kawasan rimba belantara di sebelah timur negeri tersebut.
4
http// Ire-Pemberdayaan Masyarakat Adat, diakses tanggal 9 september 2008.

Waktu itu Negeri Pagarruyung sangat padat penduduknya. Untuk mengurangi
kepadatan penduduk tersebut, sang raja yang berkuasa kemudian mengutus orang
orang kepercayaannya untuk menjajaki kemungkinan kawasan hutan di sebelah timur
Pagarruyung itu sebagai tempat pemukiman baru. Setelah menyisir kawasan hutan,
rombongan tersebut akhirnya sampai ditepi Sungai Mandau. Karena Sungai Mandau
dianggap dapat menjadi sumber kehidupan di wilayah tersebut, maka mereka
menyimpulkan bahwa kawasan sekitar sungai itu layak dijadikan sebagai pemukiman
baru. Keturunan mereka inilah yang kemudian disebut sebagai orang-orang Sakai.
Suku Sakai menjadi tersingkir di wilayah sendiri, karena sosial ekonomi
mereka tidak dapat bersaing dengan kemajuan zaman, tanah ulayat yang mereka
miliki, yang membentang luas dari Minas hingga Dumai yang didalamnya
mengandung cadangan minyak terbesar di nusantara tidak membuat lebih makmur
kehidupan mereka. Berdasarkan peta yang dibuat oleh Moszkowski, seorang
antropolog Jerman yang melakukan penelitian tentang Sakai Tahun 1911, wilayah
Suku Sakai meliputi Minas, Belutu, Tingaran, Sinangan, Semunai, Panaso dan
Borumban.5 Akan tetapi wilayah yang masih memiliki tanah ulayat yang masih
benar-benar alami dan masih terlihat eksistensinya,dan masih terjaga hutan adatnya
berada di Kecamatan Mandau Desa Kesumbo Ampai.
5
Ahmad Arif dan Agnes Rita, Sayap Patah Para Sakai, Koran Kompas, 24 April 2007, Hal.
14

Hutan Ulayat berada diatas hak ulayat masyarakat Sakai juga telah berpindah
tangan kepada pengusaha-pengusaha pemegang HPH (Hak Pengasahaan Hutan) dan
HTI (Hutan Tanaman Industri) yang menyebabkan masyarakat Suku Sakai tidak
punya lagi tempat untuk memenuhi kebutuhan hidup sehingga hal ini tentu
berdampak pada taraf perekonomian masyarakat Sakai, sehingga dengan terpaksa
masyarakat menjual tanah-tanah mereka kepada pihak luar dengan harga yang murah
karena pada dasarnya masyarakat Suku Sakai tidak memiliki sertifikat kepemilikan,
serta dengan tingkat pendidikan yang sangat rendah tentu tidak mengetahui harga
pasar tanah.
Penjualan tanah dengan harga murah dilakukan karena hasil hutan semakin
berkurang, sedangkan kebutuhan warga semakin bertambah. Padahal ada larangan
menjual tanah ulayat, tetapi karena warga terdesak ekonomi sehingga mudah dibujuk.
Fenomena tersebut jelas merupakan masalah pertanahan yang terus berlangsung di
Riau khususnya pada masyarakat Suku Sakai di Kabupaten Bengkalis, dimana masih
berlangsungnya peralihan hak penguasaan atas tanah dari masyarakat yang jelas-jelas
menggantungkan pemenuhan kebutuhan hidup pada tanah kepada pihak luar yang
bukan anggota komunitas masyarakat Suku Sakai untuk dikelola sendiri maupun
kepada pengusaha yang diberikan hak untuk itu. Keadaan seperti ini jelas
memperlihatkan tetap berlangsungnya proses pengalihan hak atas tanah ulayat
masyarakat adat yang sebenarnya dilindungi oleh undang-undang.

Pengambilalihan tanah tersebut yang sebagian dijual sendiri oleh masyarakat
Suku Sakai, atau sebagian diambil begitu saja dengan ganti rugi yang sangat rendah
atau bahkan tanpa ganti rugi, padahal untuk mendapatkan kembali tanah yang telah
dilepas hampir tidak mungkin karena tingkat kenaikannya harga tanah jelas akan
menyulitkan masyarakat Sakai untuk memperoleh kembali, yang jelas tidak seimbang
dengan tingkat penghasilan masyarakat tersebut. Sementara untuk mempertahankan
sendiri haknya masyarakat Sakai tidak mempunyai patokan, karena tanah ulayat tidak
memiliki sertifikat tanda bukti tertulis sebagaimana yang dimaksud oleh Pasal 32 ayat
(1) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, sehingga memang mudah
menimbulkan konflik pertanahan, dan yang menjadi masalah adalah bagaimana peran
negara dalam hal ini, karena undang-undang sendiri telah mengakui keberadaan
masyarakat hukum adat beserta hak ulayatnya.
Harus disadari bahwa masyarakat hukum adat sering berada dalam posisi yang
lemah dalam mempertahankan hak-haknya, ditengah-tengah kekuatan modal dalam
mengeksploitasi lahan dan sumber daya alam. Padahal masyarakat hukum adat telah
banyak memberikan kontribusi dalam melindungi dan mengelola sumber daya alam
serta telah mampu mempertahankan kelestarian lingkungan. Sebagaimana telah
diketahui bahwa telah sejak zaman dahulu berabad-abad lamanya masyarakat hukum
adat memanfaatkan sumber daya alam tanpa menimbulkan kerusakan lingkungan
yang pada akhirnya menyebabkan bencana seperti sering terjadi sekarang ini. Hal

tersebut karena masyarakat adat percaya bahwa adanya hubungan antara manusia,
alam sekitar serta tuhannya, sehingga keseimbangan itu harus tetap dijaga agar tidak
terjadi murka dari Tuhan.
Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun
1999 Tentang Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat, Pasal 4
ayat (1) menjelaskan bahwa penguasaan bidang-bidang tanah ulayat oleh instansi
pemerintah, badan hukum atau perseorangan yang bukan warga masyarakat hukum
adat yang bersangkutan dilakukan dengan tata cara hukum adat yang berlaku.
Selanjutnya Pasal 4 ayat (2) menjelaskan pula bahwa pelepasan tanah ulayat
masyarakat hukum adat untuk keperluan pertanian dan keperluan lain yang
memerlukan hak guna usaha atau hak pakai, dapat dilakukan oleh masyarakat hukum
adat dengan penyerahan penggunaan tanah untuk jangka waktu tertentu. Begitu pula
mengenai mekanisme penyelesaian sengketa-sengketa tanah yang melibatkan
masyarakat adat juga diatur dalam Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun 1999.
Akan tetapi pada kenyataannya pemerintah dinilai tidak memberikan
perlindungan terhadap tanah ulayat masyarakat adat tempat masyarakat menompang
kelangsungan hidup serta yang menjaga keseimbangan alam. Sedangkan seperti yang
telah diketahui sejalan dengan apa yang telah disebut dalam Peraturan Menteri
Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun 1999 tersebut, Undang-

undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Pokok-pokok Agraria pada Pasal 3
menyatakan bahwa :
Dengan mengingat ketentuan-ketentuan dalam Pasal 1 dan 2 pelaksanaan hak

ulayat dan hak-hak serupa itu dari masyarakat-masyarakat hukum adat,
sepanjang menurut kenyataannya masih ada, harus sedemikian rupa sehingga
sesuai dengan kepentingan nasional dan negara yang berdasarkan atas
persatuan bangsa serta tidak boleh bertentangan dengan Undang-undang dan
peraturan-peraturan lain yang lebih tinggi.
Dari Pasal 3 tersebut dapat disimpulkan bahwa negara secara tegas mengakui
keberadaan hak ulayat dan hak-hak serupa itu dari masyarakat hukum adat, sepanjang
menurut kenyataannya masih ada, maksudnya yaitu di daerah-daerah dimana hak
ulayat itu tidak ada lagi maka tidak akan dihidupkan kembali. Demikian juga daerah-
daerah yang tidak pernah ada hak ulayat maka tidak akan dihidupkan hak ulayat baru.
Begitu juga pada era otonomi daerah saat ini dimana telah terjadi perubahan
paradigma kekuasaan negara yang semula bersifat desentralistis dan demokratis,
demikian pula dalam hal hak menguasai tanah oleh negara pun telah berubah juga
menjadi desentralistis, sehingga tidaklah berlebihan jika dikatakan bahwa pemerintah
daerah, kabupaten serta kota merupakan lini pertama untuk melindungi hak
masyarakat hukum adat serta tanah ulayatnya.
Berdasarkan uraian tersebut diatas penulis merasa tertarik untuk mengadakan
suatu penelitian yang penulis beri judul “Eksistensi Hak Ulayat Atas Tanah Dalam
Era Otonomi Daerah Pada Masyarakat Suku Sakai Di Kabupaten Bengkalis Propinsi
Riau”.

B. Rumusan Masalah
Dari latar belakang sebagaimana telah diuraikan diatas, maka yang menjadi
permasalahan dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut :
1. Bagaimanakah eksistensi hak ulayat atas tanah dalam era otonomi daerah pada
masyarakat Suku Sakai di Kabupaten Bengkalis Propinsi Riau?
2. Apakah penyerahan hak ulayat atas tanah oleh masyarakat Suku Sakai kepada
pihak lain sesuai dengan Peraturan Menteri Negara Agraria Nomor. 5 Tahun
1999?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan pada permasalahan diatas maka tujuan penelitian ini adalah
sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui eksistensi hak ulayat atas tanah dalam era otonomi pada
masyarakat Suku Sakai di Kabupaten Bengkalis Propinsi Riau.
2. Untuk mengetahui penyerahan hak ulayat atas tanah oleh masyarakat Suku Sakai
kepada pihak lain sesuai dengan Peraturan Menteri Negara Agraria Nomor. 5
Tahun 1999.

D. Manfaat Penelitian
1. Secara Teoritis
Secara Teoritis, diharapkan dengan adanya pembahasan mengenai Hak ulayat
atas tanah dalam era otonomi daerah ini, maka pembaca dapat semakin mengetahui
tentang perkembangan tanah adat dalam ilmu hukum agraria.
2. Secara Praktis
Secara praktis, pembahasan dalam tesis ini diharapkan dapat memperkaya
bahan pustaka mengenai hukum pertanahan, menjadi masukan bagi kalangan praktisi
yang berkepentingan terutama mengenai hak ulayat dalam hukum pertanahan
Indonesia, dan juga diharapkan menjadi bahan bagi mereka yang akan mendalami
atau meneliti masalah eksistensi hak ulayat masyarakat hukum adat.
E. Keaslian Penelitian
Penelitian ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa berdasarkan informasi
dan penelusuran kepustakaan di lingkungan Program Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara, dengan judul “Eksistensi Hak Ulayat Atas Tanah Dalam Era
Otonomi Daerah Pada Masyarakat Suku Sakai Pada Kabupaten Bengkalis Propinsi
Riau” belum pernah dilakukan. Sepengetahuan penulis ada tesis yang berjudul :
1. “Pelaksanaan Hak Ulayat Nagari Untuk Kepentingan Umum (Studi
Pengadaan Tanah Dari Hak Ulayat Untuk Bandar Udara Internasional

Minangkabau)”. Oleh Yuselina pada tahun 2008, akan tetapi penelitian
tersebut menitikberatkan pada pelaksanaan pengadaan tanah hak ulayat untuk
Bandar Udara Internasional Minangkabau.
2. “Beberapa Kendala Yuridis Dan Sosilogis Dalam Pelaksanaan Pendaftaran
Tanah Ulayat Masyarakat Minangkabau Di Kabupaten Tanah Datar”. Oleh
Ririn Agustin pada tahun 2005, yang lebih menitikberatkan pada pendaftaran
tanah ulayat masyarakat Minangkabau di Kabupaten Tanah Datar.
Sedangkan penelitian penulis lebih menitikberatkan pada eksistensi hak ulayat
masyarakat Suku Sakai di Kabupaten Bengkalis Propinsi Riau dalam era otonomi
daerah. Dengan demikian penelitian ini adalah asli dan dapat dipertanggungjawabkan
secara akademis.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
“Kerangka teori adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori
tesis mengenai suatu kasus atau permasalahan yang menjadi bahan perbandingan atau
pegangan teoritis dalam penelitian”.6
6
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Mandar Maju, Bandung, Cetakan Ke I, 1994,
Hal. 80.

“Suatu kerangka teori bertujuan untuk menyajikan cara-cara untuk bagaimana
mengorganisasian dan mengimplementasikan hasil-hasil penelitian dan
menghubungkannya dengan hasil-hasil terdahulu”.7
Adapun teori yang dipakai dalam pembuatan tesis ini adalah teori
pembaharuan hukum. Istilah “ pembaharuan hukum” sebenarnya mengandung makna
yang luas, mencangkup sistem hukum. Menurut Friedman, sistem hukum terdiri atas
struktur hukum (structure), substansi / materi hukum (substance). Dan budaya hukum
(legal culture).8 Sehingga, ketika bicara pembaharuan hukum maka pembaharuan
yang dimaksud adalah pembaharuan sistem hukum secara keseluruhan yang meliputi
struktur hukum, materi hukum dan budaya hukum.
Roscoe pound mengatakan bahwa hukum itu sebagai suatu unsur dalam hidup
masyarakat harus memajukan kepentingan umum.9 Artinya hukum harus dilahirkan
dari konstruksi hukum masyarakat yang dilegalisasi oleh penguasa. Ia harus berasal
dari konkretisasi nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat. Dari pandangan Pound
dapat disimpulkan bahwa unsur normatif (ratio) dan empiris (pengalaman) dalam
suatu peraturan hukum harus ada. Artinya, hukum yang pada dasarnya berasal dari
gejala-gejala atau nilai-nilai dalam masyarakat sebagai suatu pengalaman, kemudian
7
Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum, Rineka Cipta, Jakarta, Cetakan Ke II, 2003,
Hal.23.
8
Lawrence M.Freidman, American Law, (New York : W.W.Norton & Company, 1930),
pg.5-6 Dalam Mulhadi : Relevansi Teori Sociological Jurisprudence Dalam Upaya Pembaharuan
Hukum Di Indonesia, 2005, USU, Responsitory @ 2006.
9
Theo Huijbers, Filsafat Hukum Dalam Lintas Sejarah, Kanisuius, Yogyakarta, 2001,
Hal.180.

dikonkretarisasi menjadi norma-norma hukum melalui tangan-tangan para ahli
sebagai hasil kerjanya ratio, yang seterusnya dilegalisasi atau diberlakukan sebagai
hukum oleh negara.
Dari teori dan pandangan tersebut dapat dipahami bahwa pembaharuan hukum
di Indonesia utamanya di tujukan untuk mewujudkan tatanan sosial yang adil dan
sejahtera, tentram dan damai serta membawa perubahan-perubahan yang baik pada
struktur kehidupan. Tanpa harus merugikan pihak lain tetapi memberikan suatu
pemecahan atas suatu permasalahan.
Sebagaimana yang telah diatur dalam Pasal 33 ayat (3) yang merupakan
payung hukum tertinggi terhadap pengakuan hak-hak masyarakat dalam
mempergunakan berbagai sumber kekayaan yang ada di bumi, seperti hutan dan
tanah atau lahan yang tujuannya sebesar-besar kemakmuran rakyat.
Pasal 5 Undang-Undang Pokok Agraria Tahun 1960 menyebutkan hukum
agraria yang berlaku atas bumi, air, dan ruang angkasa ialah hukum adat sepanjang
tidak bertentangan dengan kepentingan nasional dan negara yang berdasarkan atas
persatuan bangsa, dengan sosialisme Indonesia serta dengan peraturan-peraturan yang
tercantum dalam Undang-undang ini dan dengan peraturan lainnya segala sesuatu
dengan mengindahkan unsur-unsur yang bersandarkan pada hukum agama.
Pasal ini memberikan kejelasan kepada kita bahwa hukum adat yang berlaku
di dalam ketentuan ini bukanlah merupakan hukum adat yang murni akan tetapi

hukum adat yang berlaku adalah hukum adat yang telah beradaptasi dengan situasi
dan keadaan yang berkembang ditengah-tengah masyarakat, sehingga tidak
dimungkinkan dikembangkan hukum adat yang murni.
Dalam lingkungan hukum adat, tanah memiliki fungsi yang sangat
fundamental, tidak semata-mata sebagai benda mati yang dapat dibentuk sedemikian
rupa melainkan juga sebagai tempat untuk mempertahankan hidup atau modal
esensial yang mengikat masyarakat dan anggota-anggotanya. Oleh karena itu, selalu
terdapat hubungan yang saling mempengaruhi antara hak-hak seseorang sebagai
anggota masyarakat dengan hak-hak masyarakat secara umum atas tanah yang
ditempati.
Satu hal yang menarik dan perlu mendapat perhatian serius bahwa hukum
tanah sekarang telah mengalami unifikasi melalui UUPA. Undang-undang ini disebut
sebagai peraturan yang bersandarkan pada hukum adat.10
Soerjono Soekanto menyebutkan bahwa pengertian hukum adat dalam UUPA
adalah identik dengan hukum yang asli, yang diartikan secara sempit dan tradisional
sehingga kedudukan dan peranannya dikembalikan pada masa-masa sebelum
kemerdekaan Indonesia.11 Berbeda dengan Soerjono Soekanto, Otje Salman
Soemadiningrat cenderung untuk mengatakan bahwa undang-undang ini telah
10
Otje Salman Soemadiningrat, Rekonseptualisasi Hukum Adat Kontemporer, PT. Alumni,
Bandung, 2002, Hal. 160.
11
Abdurrahman, Hukum Adat Menurut Perundang-undangan Republik Indonesia, Cendana
Press, Jakarta, 1984, Hal.44

merombak hukum tanah adat dengan hanya memberlakukan hal-hal tertentu saja dari
padanya. Pereduksian hukum tanah adat dapat dilihat dalam kaitannya dengan
kekuasaan negara atas tanah-tanah yang berada di wilayah Indonesia dan timbulnya
hak milik yang diatur pemerintah.12
Hukum tanah adat pada pokoknya tidak terlepas dari tata susunan hukum-
keluarga-adat serta hukum-tatanegara-adat, terutama apa yang dikatakan
“rechtsgemeenschappen” (“persekutuan hukum”).13
Masyarakat hukum adat merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari bangsa
Indonesia, keberadaannya tidak dapat dipungkiri sejak dulu sampai saat ini.
Sedangkan pengakuan terhadap hukum adat oleh UUD 1945 terdapat dalam pasal 18
B ayat (2) UUD 1945 menyebutkan bahwa: “Negara menghormati kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai
dengan perkembangan masyarakat dan prinsip negara kesatuan Republik Indonesia”.
Hal ini senada dengan apa yang tercantum dalam pasal 2 ayat (9) Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang
Pemerintah Daerah. Sehingga demikian keberadaan masyarakat hukum adat memang
tidak boleh dipungkiri dan harus diakui, sebagaimana Undang-Undang Nomor 4
12
Otje Salman Soemadiningrat, Op Cit, Hal. 161.
13
Fauzie Ridwan, Hukum Tanah Adat Multi Disiplin Pemberdayaan Pancasila Bagian
Pertama, Dewaruci Press, Jakarta, 1982, Hal.25

Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman juga mengakuinya, mengikuti, dan
memahami nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat.
Masyarakat adat adalah kelompok masyarakat yang memiliki asal usul leluhur
(secara turun temurun) di wilayah geografis tertentu, serta memiliki sistem nilai,
ideologi, ekonomi, politik, budaya sosial dan wilayah sendiri.14
Masyarakat hukum adat atau yang dikenal dengan istilah lain seperti
masyarakat adat atau masyarakat tradisional atau indigenious people yaitu suatu
komunitas antropologi yang bersifat homogen dan secara berkelanjutan mendiami
suatu wilayah tertentu, mempunyai hubungan historis dan mistis dengan sejarah masa
lampau mereka, merasa dirinya dan dipandang oleh pihak luar berasal dari satu nenek
moyang yang sama dan mempunyai identitas dan budaya yang khas yang ingin
mereka pelihara dan lestarikan, serta tidak punya posisi yang dominan dalam struktur
dan posisi politik yang ada.
Menurut Hazairin sebagaimana dikutip oleh Soerjono Soekanto memberikan
uraian mengenai masyarakat hukum adat sebagai berikut :
Masyarakat-masyarakat seperti hukum adat Desa di Jawa , Marga di Sumatera

Selatan, Nagari di Minangkabau, Kuria di Tapanuli, Wanua di Sulawesi
Selatan, adalah kesatuan-kesatuan kemasyarakatan yang mempunyai
kelengkapan-kelengkapan untuk sanggup berdiri sendiri yaitu mempunyai
kesatuan hukum, kesatuan penguasa dan kesatuan lingkungan hidup
berdasarkan hak bersama atas tanah dan air bagi semua anggotanya. Bentuk
hukum kekeluargaannya (patrilineal, matrilineal atau bilateral) mempengaruhi
14
Bramantyo dan Nanang Indra Kurniawan, Hukum Adat dan HAM, Modul Pemberdayaan
Masyarakat Adat.

sistem pemerintahannya terutama berlandaskan atas pertanian, peternakan,
perikanan dan pemungutan hasil hutan dan hasil air, ditambah sedikit dengan
pemburuan binatang liar, pertanbangan dan kerajinan tangan. Semua
anggotanya sama hak dan kewajibannya. Penghidupan mereka berciri
komunal, dimana gotong royong, tolong menolong, serasi dan selalu punya
peranan yang besar.15
Pada hukum adat yang berlaku dimasing-masing daerah di Indonesia dikenal
hak ulayat atau dengan nama lain yang berbeda sesuai dengan sebutan di daerahnya,
yaitu hak bersama masyarakat hukum adat atas tanah hutan belukar yang ada di
sekitar desanya untuk mendapatkan kebutuhan hidupnya seperti mengambil hasil
hutan, berburu, menangkap ikan bahkan membuka tanah untuk melakukan pertanian
baik yang berpindah maupun yang menetap.
Berdasarkan pendapat pakar hukum adat tersebut maka dapat dirumuskan
kriteria masyarakat hukum adat sebagai berikut :
1. Terdapat masyarakat yang teratur.
2. Menempati suatu tempat tertentu.
3. Ada kelembagaan.
4. Memiliki kekayaan bersama.
5. Susunan masyarakat berdasarkan pertalian suatu keturunan atau berdasarkan
lingkungan daerah;
6. Hidup secara komunal dan gotong royong.
15
Soejono Soekanto, Hukum Adat Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2003,
Hal.93.

Pada masyarakat hukum adat, untuk mewujudkan kesejahteraan itu maka
dalam masyarakat hukum tersebut harus memiliki struktur pemerintahan atau
kepemimpinan. Dalam hal ini dipimpin oleh seorang pimpinan (ketua adat).
Masyarakat hukum ini mempunyai kedaulatan penuh (soverign) atas wilayah
kekuasaannya (tanah ulayat) dan melalui ketua adat juga mempunyai kewenangan
(authority) penuh untuk mengelola, mengatur dan menata hubungan-hubungan antara
warga dengan alam sekitar, hal ini tentunya bertujuan untuk mencari keseimbangan
hubungan sehingga kedamaian dan kesejahteraan yang menjadi tujuan tersebut
terwujud.
Hak ulayat merupakan asal dan akhir dari hak perseorangan dalam
persekutuan hukum. Hak perseorangan berada dibawah naungan hak ulayat. Semakin
intensif hubungan seseorangan dengan tanah di lingkungan hak ulayat, semakin kuat
hak yang dipunyainya, dan semakin lemah pembatasan hak ulayat terhadapnya.
Sebaliknya semakin lemah hubungan hukum seseorang dengan tanah itu, semakin
lemah haknya dan semakin kuatlah hak ulayat, inilah yang disebut oleh Ter Haar
dengan “menguncup/mengempis mengembang” bertimbal balik tiada hentinya.16
16
Ramli Zein dalam Tunas Effendi dkk, Hutan Tanah Ulayat dan Permasalahannya,
Lembaga Kerapatan Adat Melayu Kabupaten Pelalawan, Pekanbaru, 2005, Hal. 12

Menurut Budi Harsono, Hak Ulayat merupakan serangkaian wewenang-
wewenang dan kewajiban-kewajiban suatu masyarakat hukum adat, yang
berhubungan dengan tanah yang terletak dalam lingkungan wilayahnya.17
Menurut Ramli Zein, secara objektif subtansi masalah pertanahan berpangkal
pada ketidakserasian pandangan terhadap dua faktor yaitu, faktor manusia dan faktor
tanah. Hukum adat sebagai hukum asli telah menata hubungan manusia dengan tanah
dengan suasana tradisional berdasarkan pandangan itu. Akan tetapi kemudian bangsa
kita hampir gagal mengoperasikan pada masa pasca tradisional.18
UUPA pada dasarnya juga memberikan pengakuan terhadap hak ulayat
tersebut sepanjang memang menurut kenyataannya masih ada, dan dalam hal ini pun
pelaksanaannya tidak boleh bertentangan dengan Undang-undang dan Peraturan
Perundang-undangan yang lebih tinggi (Penjelasan Umum II angka 3 UUPA).
Selanjutnya pada Pasal 3 UUPA menyatakan bahwa : “Hak ulayat dan hak-
hak yang serupa itu dari masyarakat hukum adat masih tetap dapat dilaksanakan oleh
masyarakat hukum adat yang bersangkutan sepanjang hak ulayat itu menurut
kenyataannya masih ada”.
Pengertian lain tentang Hak Ulayat ialah Kewenangan yang menurut hukum
adat dipunyai oleh masyarakat hukum adat tertentu, atas wilayah tertentu yang
17
Kumpulan-Kumpulan Seminar Tanah Adat, Atma Jaya & B.P.N di Puncak, September,
1996.
18
Ibid, Hal. 11.

merupakan lingkungan hidup para warganya untuk mengambil manfaat dari sumber
daya alam termasuk tanah dalam wilayah tersebut bagi kelangsungan hidup dan
kehidupannya yang timbul dari hubungan secara lahiriah dan batiniah, turun-temurun,
dan tidak terputus antara masyarakat hukum adat tersebut dengan wilayah yang
bersangkutan.19
Adapun kriteria hak ulayat adalah :
1. Harus ada lingkungan daripada masyarakat hukum adat itu sendiri.
2. Adanya orang tang diangkat sebagai pengetua adat.
3. Masih didapati adanya tatanan hukum adat itu sendiri yang mengenal adanya
suatu lingkungan hidup dan yang berada dalam persekutuan hukum adat.20
Wujud hak ulayat tersebut berciri sebagai berikut :
a. Masyarakat hukum adat dan para anggota-anggotanya berhak untuk dapat
mempergunakan tanah hutan belukar di dalam lingkungan wilayah dengan bebas
yaitu bebas untuk membuka tanah, memungut hasil, berburu, mengambil ikan,
mengembala ternak dan lain sebagainya.
b. Bagi yang bukan anggota masyarakat hukum adat tersebut dapat pula
mempergunakan hak-hak itu hanya saja harus mendapatkan izin lebih dahulu dari
kepala masyarakat hukum adat dan membayar uang pengakuan atau recognitie
(diakui setelah memenuhi kewajibannya).
19
Affan Mukti, Pokok-pokok Bahasan Hukum Agraria, USU Press, Medan, 2006, Hal. 23
20
Ibid, Hal. 23

c. Masyarakat hukum adat bertangung jawab atas kejahatan-kejahatan yang terjadi
dalam lingkungan wilayahnya apabila pelakunya tidak dapat dikenal.
d. Masyarakat hukum adat tidak dapat menjual atau mengalihkan hak ulayat itu
untuk selama-lamanya kepada siapa saja.
e. Masyarakat hukum adat mempunyai hak campur tangan terhadap tanah-tanah yang
digarap dan dimiliki oleh para anggota-anggotanya seperti dalam hal jual beli dan
lain sebagainya.21
Dalam hak ulayat mengandung dua unsur /aspek, yaitu aspek hukum perdata
dan aspek hukum publik. Aspek hukum perdata yaitu merupakan hak kepunyaan
bersama para warga masyarakat hukum adat yang bersangkutan atas tanah ulayat,
sedangkan aspek hukum publik yaitu sebagai kewenangan mengelola dan mengatur
peruntukan, penggunaan, dan penguasaan tanah ulayat tersebut baik dalam hubungan
intern dengan para warganya sendiri maupun ekstern dengan orang yang bukan warga
atau orang luar.
2. Kerangka Konsepsi
Dalam kerangka konsepsional diungkapkan beberapa konsepsi atau pengertian
yang akan dipergunakan sebagai dasar penelitian hukum.22 Konsepsi diterjemahkan
sebagai usaha membawa sesuatu dari abstrak menjadi sesuatu yang kongkrit.
21
Tampil Anshari Siregar, Mempertahankan Hak Atas Tanah, Multi Grafik Medan, Medan,
2005, Hal. 11.

Agar tidak terjadi perbedaan pengertian tentang konsep-konsep yang
dipergunakan dalam penelitian ini, maka perlu diuraikan pengertian-pengertian
konsep yang dipakai, yaitu sebagai berikut :
Hak ulayat, sebutan yang dikenal dalam kepustakaan hukum adat dan
dikalangan masyarakat hukum adat diberbagai daerah dengan nama yang berbeda-
beda. Merupakan penguasaan yang tertinggi atas tanah dalam hukum adat, yang
meliputi semua tanah yang termasuk dalam lingkungan wilayah suatu masyarakat
hukum adat tertentu, yang merupakan tanah kepunyaan bersama para warganya.23
Tanah sebagai sumber utama bagi kehidupan manusia yang telah dikaruniakan
tuhan kepada bangsa Indonesia harus dapat dikelola dan didayagunakan sesuai
dengan kebutuhan masyarakat dan dipergunakan secara seimbang antara hak dan
kewajiban terhadap tanah tersebut.24
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 1 ayat 5 tentang
Pemerintahan Daerah (UU No. 32 Tahun 2004) defenisi Otonomi Daerah sebagai
berikut : “Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom
untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat
setempat sesuai dengan Perundang-undangan.”
22
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Nornatif Suatu Tinjauan Singkat,
Edisi 1,Cetakan 7, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2003, Hal.7.
23
Rosdinar Sembiring, Eksistensi Hak Ulayat Atas Tanah Dalam Masyarakat Adat
Simalungun, Pustaka Bangsa Press, Medan, 2008, Hal. 70
24
Chadidjah Dalimunthe, Op.Cit, Hal. 2

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 1 ayat 6 juga mendefenisikan
daerah otonom sebagai berikut : “Daerah otonom, selanjutnya disebut daerah, adalah
kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang
mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat
menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara
Kesatuan Republik Indonesia.”
Di era sekarang ini, otonomi daerah sudah dianggap sebagai obat mujarab
segala penyakit pemerintahan Di Indonesia, otonomi hampir dimitoskan sebagai
dewa kemajuan pemerintahan. Otonomi daerah seakan harus merupakan bagian dari
reformasi pemerintahan dan bagian tak terpisahkan dari upaya demokrasi Dengan
kata lain tak ada reformasi tanpa ada otonomi dan tak akan ada demokrasi tanpa
otonomi daerah.25
Sebutan Sakai sendiri berasal dari gabungan huruf dari kata-kata S-ungai, K-
ampung, A-nak, I-kan. Hal tersebut mencerminkan pola-pola kehidupan mereka di
kampung, ditepi-tepi hutan, di hulu-hulu anak sungai, yang banyak ikannya dan yang
cukup airnya untuk minum dan mandi. Namun, atribut tersebut bagi sebagian besar
orang melayu di sekitar pemukiman masyarakat Sakai berkonotasi merendahkan dan
menghina karena kehidupan orang Sakai dianggap jauh dari kemajuan.26
25
M.Mas’ud Said, Arah Baru Otonomi Daerah Di Indonesia, UMM Press, Malang, 2008,
Hal.2.
26
“Pemberdayaan Masyarakat Suku Sakai”, Artikel, Didownload dari
http://www.katcenter.info/, diakses tanggal 2 Januari 2009.

G. Metode Penelitian
Kata Metode berasal dari bahasa Yunani “methods” tang berarti cara atau
jalan. Sehubungan dengan upaya ilmiah, maka metode ini menyangkut masalah cara
kerja yaitu cara kerja untuk dapat memahami objek yang menjadi sasaran ilmu yang
bersangkutan.27
1. Sifat Penelitian
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis. Artinya penelitian ini merupakan
penelitian yang memaparkan, secara cermat karakteristik dari fakta-fakta (individu,
kelompok, atau keadaan), dan untuk menentukan frekwensi sesuatu yang terjadi.28
Yaitu untuk melukiskan fakta-fakta berupa data dengan bahan hukum primer yaitu
peraturan perundang-undangan, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier
yaitu kamus hukum atau ensiklopedia, untuk memperoleh gambaran yang
menyeluruh mengenai eksistensi hak ulayat dalam era otonomi daerah pada
masyarakat Suku Sakai di Kabupaten Bengkalis Propinsi Riau.
2. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian yuridis normatif,
dengan menitikberatkan pada penelitian hukum normatif. Adapun data yang
27
Koentjaraningrat, Op.Cit, Hal.16
28
Rianto Adi, Metode Penelitian Sosial dan Hukum, Granit, Jakarta, 2004, Hal. 58

digunakan dalam menyusun tulisan ini diperoleh dari penelitian kepustakaan (library
research), sebagai suatu teknik pengumpulan data dengan memanfaatkan berbagai
literatur berupa peraturan perundang-undangan, buku-buku, karya ilmiah, makalah,
artikel-artikel, media massa, serta sumber data sekunder lainnya yang dibahas
peneliti. Pendekatan yuridis normatif digunakan karena masalah yang diteliti berkisar
mengenai keterkaitan peraturan perundangan yang satu dengan peraturan
perundangan yang lainnya yang kemudian dihubungkan dengan data dan kebiasaan
yang hidup ditengah-tengah masyarakat.
3. Lokasi Penelitian
Adapun yang menjadi tempat lokasi penelitian dilakukan dalam dua tahap
yaitu: (1) Data sekunder diperoleh dengan penelitian kepustakaan yang terdiri dari
Perpustakaan Fakultas Hukum, perpustakaan Universitas Sumatera Utara, Pasca
Sarjana Universitas Sumatera Utara, Universitas Islam Riau Pekanbaru, Perpustakan
Lembaga Adat Melayu Riau serta Badan perpustakaan dan arsip Propinsi Riau. (2)
penelitian lapangan dilakukan di instansi-instansi yang terkait dengan masalah hak
ulayat atas tanah seperti Kantor Badan Pertanahan, Badan Pusat Statistik terletak di
Kabupaten Bengkalis, kepala desa, kepala adat, masyarakat Suku Sakai Kecamatan
Mandau tepatnya di kota Duri.

5. Sumber Data
Dalam penulisan ini bahan hukum yang dijadikan sebagai rujukan adalah
menggunakan data sekunder, yang terdiri dari :
A. Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer yang terdiri Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5
Tahun 1960, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah
Daerah, Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomor 5 Tahun1999 Tentang
Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat, dan
Peraturan perundang-undangan lain yang berhubungan dengan tanah.
B. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder berupa bahan-bahan yang erat kaitannya dengan bahan
hukum primer seperti doktrin (pendapat para ahli), buku-buku, jurnal hukum,
makalah, media cetak dan elektronik.
C. Bahan Hukum Tersier
Bahan hukum yang memberi petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum
primer dan bahan hukum sekunder yang relevan untuk melengkapi data dalam
penelitian ini, yaitu seperti kamus umum, majalah dan internet serta bahan-bahan
diluar bidang hukum yang berkaitan guna melengkapi data.

6. Teknik Pengumpulan Data
Untuk mendapatkan hasil yang objektif dan dapat dibuktikan kebenarannya
serta dapat dipertanggungjawabkan hasilnya, maka dalam penelitian ini menggunakan
2 (dua) alat pengumpulan data yaitu :
1. Studi Kepustakaan
Studi Kepustakaan dilakukan dengan menelaah semua literatur yang
berhubungan dengan topik penelitian yang sedang dilakukan. Data ini diperoleh
dengan mempelajari buku-buku, hasil penelitian, dokumen-dokumen perundang-
undangan yang ada kaitannya dengan penelitian ini.
2. Studi Lapangan
Data atau materi pokok dalam penelitian diperoleh langsung melalui
penelitian dengan melakukan wawancara kepada beberapa sumber antara lain
instansi-instansi terkait dengan masalah hak ulayat atas tanah seperti Kantor
Pertanahan Wilayah Kabupten Bengkalis, Lembaga Adat Melayu Riau, serta
masyarakat Suku Sakai itu sendiri sebagai informan.
7. Alat Pengumpulan Data
Data penelitian ini diperoleh dengan menggunakan alat penelitian :
a. Studi Dokumen yaitu mempelajari serta menganalisa bahan pustaka ( data
sekunder).

34
b. Wawancara, yaitu kepada para pihak yang dianggap berkompeten dalam
bidang pertanahan dan berwenang untuk memberikan penjelasan berkaitan
dengan materi yang menjadi objek penelitian.
8. Analisis Data
Analisa data merupakan upaya penyusunan dan telah terdapat data yang telah
diolah untuk mendapatkan suatu kesimpulan. Analisa data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah analisa data kualitatif yang merupakan analisa data yang tidak
menggunakan angka-angka, analisa data ini dilakukan berdasarkan atas peraturan
perundang-undangan, ketentuan-ketentuan hukum adat, cerdik pandai, serta para
pemuka adat, sedangkan penggunaan tabel dan angka-angka dalam penelitian ini
hanya bersifat pendukung dari analisa data yang dilakukan, sehingga dapat ditarik
kesimpulan yang bersifat induktif-deduktif sebagai jawaban dari segala permasalahan
dalam penulisan tesis ini.

BAB II
EKSISTENSI HAK ULAYAT ATAS TANAH DALAM ERA OTONOMI
DAERAH PADA MASYARAKAT SUKU SAKAI DI KABUPATEN
BENGKALIS PROPINSI RIAU
A. Pengakuan Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat
1. Dasar Pengaturan Hak Ulayat
Sebagaimana disebutkan dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 bahwa: “Bumi,
air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.”
Di dalam UUD 1945 tidak menjelaskan secara terperinci arti bumi itu sendiri,
mengenai bumi diatur dalam UUPA, sebagaimana Pasal 1 ayat (1) dan ayat (2) bahwa
seluruh wilayah Indonesia adalah kesatuan tanah air dari seluruh rakyat Indonesia,
yang bersatu sebagai bangsa Indonesia. Seluruh bumi, air dan ruang angkasa,
termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya dalam wilayah Republik
Indonesia sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa adalah bumi, air dan ruang angkasa
bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional. Hal ini berarti bahwa di
Indonesia, pengertian tanah dipakai dalam arti yuridis sebagai suatu pengertian yang
telah dibatasi dalam Pasal 4 ayat (1) UUPA, dasar hak menguasai dari negara hanya
permukaan bumi, yang disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh
35

orang-orang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan-badan
hukum.
Menurut Pasal 18B ayat (2) UUD 1945 menyebutkan bahwa : “Negara
mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat serta hak-hak
tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat
dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-
undang.”
Hal ini berarti bahwa negara masih mengakui hak atas tanah yang dikuasai
berdasarkan hukum adatnya selama masih hidup dan sesuai dengan perkembangan
masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam
undang-undang. Adatnya yang berarti kebiasaan masyarakat setempat, jika kebiasaan
tersebut disertai suatu sanksi maka disebut dengan hukum adat.
Hukum adat adalah aturan perilaku yang berlaku bagi orang-orang pribumi
dan orang-orang Timur Asing, yang disatu pihak mempunyai sanksi (maka dikatakan
hukum) dan di lain pihak tidak dikodifikasi (maka dikatakan adat).29
Soepomo memberikan defenisi tentang hukum adat sebagai hukum yang tidak
tertulis di dalam peraturan-peraturan legislatif (unstatutory law) meliputi peraturan-
peraturan hidup yang meskipun tidak ditetapkan oleh yang berwajib, toh ditaati dan
29
Hilman Hadikusuma, Pengantar Ilmu Hukum Adat Indonesia, Cetakan II, Mandar Maju,
Bandung, 2003, Hal.15.

didukung oleh rakyat berdasarkan atas keyakinan bahwasanya peraturan-peraturan
tersebut mempunyai kekuatan hukum.30
Soerjono Soekanto mengartikan hukum adat sebagai kompleks adat yang
kebanyakan tidak dikitabkan tidak dikodifisir dan bersifat paksaan, mempunyai
sanksi jadi mempunyai akibat hukum.31
Apabila ditelaah pendapat yang diberikan para ahli diatas, terdapat kesamaan
pendapat mengenai hukum adat, yaitu didalam hukum adat termuat peraturan-
peraturan hukum yang mengatur kehidupan orang-orang Indonesia dalam bentuk tak
tertulis dan mempunyai akibat hukum.
Di dalam hukum adat, tanah ini merupakan masalah yang sangat penting.
Hubungan antar manusia dengan tanah sangat erat, seperti yang telah dijelaskan
diatas, bahwa tanah sebagai tempat manusia untuk menjalani dan melanjutkan
kehidupannya. Tanah sebagai tempat mereka berdiam, tanah yang memberi mereka
makan, tanah dimana mereka dimakamkan dan menjadi tempat kediaman orang-
orang halus perlindungnya beserta arwah leluhurnya, tanah dimana meresap daya-
daya hidup, termasuk juga hidupnya umat dan karenanya tergantung dari padanya.
Hak atas tanah yang dikuasai oleh masyarakat hukum adat pada masa
penjajahan tidak diberikan pengakuan, karena penjajah hanya memberikan pengakuan
kepada hak atas tanah yang telah terdaftar, sehingga ketika itu berlaku dualisme
30
Djaren Saragih, Pengantar Hukum Adat Indonesia,Tarsito, Bandung, 1996, Hal.13.
31
Ibid, Hal.14.

hukum pertanahan, yaitu hak atas tanah yang dikuasai oleh hukum barat yang dikenal
dengan domein verklaring dan tanah yang dikuasai oleh masyarakat hukum adat.
Setelah Indonesia merdeka dan berlangsung diundangkannya Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, dengan
mengingat pentingnya tanah dalam kehidupan, jauh sebelum diundangkan UUPA
telah dikenal sistem penguasaan sumber daya alam di berbagai daerah di Indonesia
yang dikenal sebagai hak ulayat. Walaupun tidak dijelaskan secara jelas mengenai
pengertian hak ulayat tetapi dari berbagai pendapat para ahli, hak ulayat adalah
merupakan pengakuan/kepunyaan bersama seluruh anggota masyarakat dan
didalamnya juga terkandung adanya hak kepunyaan perorangan yang berarti orang
perorangan boleh mempunyai (memiliki) tanah dalam lingkungan hak ulayat
tersebut.32
Dalam suatu lingkungan hak ulayat, persekutuan dan anggota-anggotanya
mempunyai wewenang dan kewajiban-kewajiban dalam mengatur penggunaan
tanahnya dan hubungan-hubungan hukum anggota-anggota masyarakat dengan tanah
dengan lingkungan wilayahnya, objek hak ulayat dapat mecangkup hak menggunakan
dan mengelola tanah, hak menangkap ikan, hak memungut hasil hutan dan
sebagainya.
32
Badan Pertanahan Nasional Kanwil Provinsi Kalteng, Seminar Langkah-Langkah
Administrasi Perlindungan Tanah Adat, Palangkaraya, 2007, Hal.4

Di dalam Pasal 3 UUPA dan penjelasannya disebutkan bahwa pelaksanaan
hak ulayat harus sesuai dengan keadaan negara kesatuan. Hak ulayat semula belum
pernah diakui, diakui dengan 2 (dua) pembatasan:
1. Hak ulayat diakui sepanjang masih ada (tanpa penjelasan tentang kriteria ‘masih
ada’).
2. Biarpun hal ulayat diakui dan masih ada, kegunaannya harus disesuaikan dengan
ketentuan bahwa masyarakat hukum adat sudah menjadi bagian integral
masyarakat Indonesia.33
Pengakuan atas hak ulayat ini hanya sebatas hak ulayat yang masih diakui
sesuai dengan Penjelasan Umum II angka 3 UUPA, bahwa pelaksanaan hak ulayat
dan hak-hak yang serupa ini dari masyarakat-masyarakat adat, sepanjang menurut
kenyataannya masih ada, harus sedemikian rupa sehingga sesuai dengan kepentingan
nasional dan negara, yang berdasarkan atas persatuan bangsa serta tidak boleh
bertentangan dengan undang-undang dan peraturan perundang-undangan lain yang
lebih tinggi. Hal ini berarti bahwa hak ulayat masih diakui asalkan penguasaan hak
ulayat tersebut tidak boleh bertentangan dengan undang-undang atau peraturan
lainnya yang lebih tinggi dan selama menurut kenyataan hak ulayat tersebut diakui.
Misalnya saja, tidaklah dapat dibenarkan jika suatu masyarakat berdasarkan
hak ulayatnya menolak begitu saja dibukanya tanah secara besar-besaran secara
33
Kumpulan Makala Seminar Tanah Adat, Op.Cit.

teratur untuk melaksanakan proyek-proyek yang besar dalam rangka pelaksanaan
rencana menambah hasil bahan makanan dan pemindahan penduduk. Pengalaman
menunjukan pula bahwa pembangunan-pembangunan daerah-daerah itu sendiri sering
kali terhambat karena mendapat kesukaran mengenai hak ulayat. Inilah yang
merupakan pangkal pikiran kedua dari pada ketentuan Pasal 3 UUPA, bahwa
kepentingan suatu masyarakat hukum harus tunduk pada kepentingan nasional dan
negara yang lebih luas dan hak ulayatnya pun dalam pelaksanaannya harus sesuai
dengan kepentingan yang lebih luas itu. Tidaklah dapat dibenarkan jika didalam alam
bernegara dewasa ini suatu masyarakat hukum masih mempertahankan isi dan
pelaksanaan hak ulayat secara mutlak, seakan-akan ia terlepas dari pada hubungannya
dengan masyarakat-masyarakat hukum dan daerah-daerah lainnya di dalam
lingkungan negara sebagai kesatuan.
Penegasan yang dikemukakan dalam Penjelasan Umum UUPA sebagaimana
tersebut adalah merupakan landasan pemikiran tentang pengakuan dan sekaligus
pembatasan hak-hak ulayat dari masyarakat hukum adat dalam kehidupan berbangsa
dan bernegara. Negara akan tetap memperhatikan keberadaan hak ulayat sepanjang
hal tersebut dalam realitanya masih ada dan negara menempatkan hak ulayat untuk
tunduk kepada kepentingan umum dan negara. Atas dasar kewenangan tersebut
negara akan memberikan pengakuan, pengaturan dan pembatasan terhadap hak
ulayat.

Istilah hak ulayat memiliki penyebutan yang berbeda-beda, Djojodigoeno
menyebutnya dengan istilah ‘hak purba’ ialah hak yang dipunyai oleh sesuatu suku
(clans/gens/stam), sebuah serikat desa atau biasanya oleh sebuah desa saja untuk
menguasai seluruh tanah seisinya dalam lingkungan wilayahnya. Hak purba tidak
dapat dilepaskan, dipindahtangankan, diasingkan untuk selama-lamanya, hak purba
meliputi juga tanah yang sudah digarap yang sudah diliputi hak perseorangan.
Soepomo memberikan istilah sebagai hak pertuanan, dan didalam UUPA sendiri
disebut dengan hak ulayat. Sedangkan Van Vollenhoven memberikan istilah
beshikkingrecht terhadap hak ulayat, yang mana hak ulayat adalah berupa hak dan
berkewajiban daripada persekutuan hukum sebagai suatu keseluruhan atas suatu
wilayah tertentu yakni wilayah di mana mereka hidup.34 Walaupun penyebutan istilah
hak yang dimiliki hukum adat ini berbeda-beda namun pengertiannya tidaklah jauh
berbeda.
Perhatian khusus terhadap hak ulayat dilakukan oleh Menteri Agraria/Kepala
Badan Pertanahan Nasional dengan menetapkan Peraturan Menteri Agraria/Kepala
BPN Nomor 5 Tahun 1999 tentang Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat
Masyarakat Hukum Adat. Hak ulayat adalah hak dari masyarakat hukum adat. Dalam
peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomor 5 Tahun 1999 di atas diberikan
definisi operasional mengenai kedua hal tersebut.
34
Imam Sudiyat, Hukum Adat Sketsa Asas, Liberty, Cetakan V, Yogyakarta, 2007, Hal.2.

Masyarakat hukum adat dirumuskan sebagai sekelompok orang yang terikat
oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum
karena kesamaan tempat tinggal ataupun dasar keturunan (Pasal 1 angka 3).
Sedangkan mengenai hak ulayat dinyatakan bahwa hak ulayat dan yang
serupa itu dari masyarakat hukum adat (untuk selanjutnya disebut hak ulayat)
adalah kewenangan yang menurut hukum adat dipunyai oleh masyarakat
hukum adat tertentu atas wilayah tertentu yang merupakan lingkungan hidup
para warganya yang mengambil manfaat dari sumber daya alam, termasuk
tanah, dalam wilayah tersebut, bagi kelangsungan hidup dan kehidupannya,
yang timbul dari hubungan secara lahiriah dan batiniah turun-temurun dan
tidak terputus-putus antara masyarakat hukum adat dengan wilayah yang
bersangkutan (Pasal 1 angka 1).
Unsur-unsur hak ulayat sebagaimana termuat didalam Pasal 2 ayat (2)
Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomor 5 Tahun 1999 tersebut yaitu :
1. Terdapat sekelompok orang yang masih merasa terikat oleh tatanan

hukum adanya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum tertentu
yang mengakui dan menerapkan ketentuan-ketentuan persekutuan tersebut
dalam kehidupannya sehari-hari.
2. Terdapat tanah ulayat tertentu yang menjadi lingkungan hidup para warga
persekutuan hukum tersebut dan tempatnya mengambil keperluan
hidupnya sehari-hari.
3. Terdapat tatanan hukum adat mengenai pengurusan, penguasaan, dan
penggunaan tanah ulayat yang berlaku dan ditaati oleh para warga
persekutuan hukum tersebut.
Bahwa berdasarkan Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala BPN Nomor 5
Tahun 1999, dalam hukum tanah nasional Indonesia mengakui adanya hak ulayat
sepanjang kenyataannya masih ada dan memenuhi unsur-unsur dan kriteria hak ulayat
dalam hukum adat suatu masyarakat dalam suatu wilayah.
Hubungan timbal balik antara hak ulayat dengan hak perorangan sebagaimana
dirumuskan Iman Sudiyat, bahwa hak purba dan hak perorangan itu bersangkut paut

dalam hubungan kempis mengembang, desak mendesak, batas membatasi, mulur
mungkret tiada henti. Dimana hak purba kuat, disitu hak perorangan lemah, demikian
pula sebaliknya.35
Antara hak ulayat dan hak perorangan yang diakui secara adat selalu ada
pengaruh timbal balik, makin banyak usaha yang dilakukan seseorang atas suatu
bidang tanah maka makin eratlah hubungannya dengan tanah itu dan makin kuat pula
haknya atas tanah tersebut. Di dalam hak demikian maka kekuatan hak ulayat
terhadap tanah itu menjadi berkurang, tetapi menurut hukumnya yang asli
bagaimanapun kuatnya hak perseorangan atas tanah itu tetap terikat oleh hak ulayat.36
Sehingga dengan demikian hak ulayat bersifat fleksibel yaitu semakin
berkembang dan maju kondisi masyarakatnya, maka hak ulayat menjadi semakin
lemah dalam masyarakat apa lagi dalam masyarakat modern. Bila kita mengkaji lebih
dalam, bahwa hak ulayat dan hak adat atas tanah ada perbedaan yang cukup
signifikan.
Hak ulayat bersifat hak komunal (hak bersama) dari sekelompok masyarakat
hukum adat dengan kata lain tidak dimiliki perorangan oleh karenanya objek tidak
dapat dijual belikan tanpa persetujuan Pimpinan Adat yang bersangkutan, warganya
hanya boleh menikmati hasil, atau tempat berusaha sehari-hari dan pihak lain yang
diluar kelompok masyarakat hukum adat tersebut tidak diperkenankan
menguasai/melakukan aktivitas pada wilayah tersebut kecuali dengan persetujuan
pimpinan adat yag bersangkutan, adapunhak atas tanah sifatnya dikuasai perorangan
yaitu dengan diperoleh dengan membuka tanah negara misalnya berladang, berkebun
dan lain-lain, dan apabila tanah tersebut dipergunakan dan dirawat /dipelihara dengan
baik oleh penggarap maka pada gilirannya tanah ini dapat diberikan hak menurut
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960, sedangkan tanah yang sifatnya termasuk alam
lingkup hak ulayat tidak dapat diberikan hak untuk perorangan, kecuali atas dasar
persetujuan pimpinan adat yang bersangkutan.37
35
Ibid, Hal. 3.
36
Seminar Langkah-langkah Administrasi Perlindungan Tanah Adat, Op.Cit, Hal.16
37
Ibid, Hal.20.

2. Kriteria dan Penentuan Adanya Hak Ulayat
Hak ulayat merupakan serangkaian wewenang dan kewajiban suatu
masyarakat hukum adat, yang berhubungan dengan tanah yang terletak dalam
lingkungan wilayahnya, yang sebagian telah diuraikan diatas merupakan pendukung
utama penghidupan dan kehidupan masyarakat yang bersangkutan sepanjang masa.
Sebagaimana telah kita ketahui wewenang dan kewajiban tersebut ada yang termasuk
dalam bidang hukum perdata. Yaitu yang berhubungan dengan hak bersama
kepunyaan atas tanah tersebut. Ada juga yang termasuk dalam hukum publik, berupa
tugas kewenangan untuk mengelola, mengatur dan memimpin peruntukan,
penguasaan, penggunaan dan pemeliharaannya.
Hak ulayat meliputi semua tanah yang ada dalam lingkungan wilayah
masyarakat hukum yang bersangkutan, baik yang sudah dikuasai oleh seseorang
maupun yang belum. Dalam lingkungan Hak Ulayat tanah umumnya batas wilayah
hak ulayat masyarakat hukum adat teritorial tidak dapat ditentukan secara pasti.
Masyarakat hukum adatlah sebagai penjelmaan dari seluruh anggotanya yang
mempunyai hak ulayat, bukan orang seorang. Hak ulayat mempunyai kekuatan
berlaku kedalam dan keluar. Kedalam berhubungan dengan para warganya,
sedangkan kekuatan berlaku keluar dalam hubungannya dengan bukan anggota
masyarakat hukum adatnya yang disebut “orang asing”.

Kewajiban yang utama penguasaan adat yang bersumber pada hak ulayat ialah
memelihara kesejahteraan dan kepentingan anggota masyarakat hukumnya, menjaga
jangan sampai timbul perselisihan mengenai penguasaan dan pemakaian tanah dan
kalau terjadi sengketa ia wajib menyelesaikannya. Berhubungan dengan
tanggungjawabnya mengenai kesejahteraan masyarakat hukumnya maka pada
asasnya penguasa adat tidak diperbolehkan mengasingkan seluruh atau sebagian
tanah wilayahya kepada siapapun.
Menyinggung masalah hak ulayat tidak lepas dari asas-asas yang terkandung
dalam UUPA salah satu diantaranya, asas pada tingkatan tertinggi, bumi, air, ruang
angkasa dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara.
Negara sebagai pemegang kekuasaan tertinggi maksudnya bukan memiliki hak atas
tanah, melainkan hanya sekedar menguasainya saja. Menurut Boedi Harsono,38
pengertian peguasaan dan menguasai dapat dipakai dalam arti fisik, juga dalam arti
yuridis. Juga beraspek perdata dan beraspek publik. Penggunaan yuridis dilandasi
hak, yang dilindungi oleh hukum dari umumnya memberi kewenangan kepada
pemegang hak untuk menguasai secara fisik tanah yang dihaki. Tetapi ada juga
penguasaan yuridis yang biarpun memberi kewenangan untuk menguasai tanah yang
dihaki secara fisik, pada kenyataannya penguasaan fisiknya dilakukan pihak lain.
Misalnya kalau tanah yang dimiliki disewakan kepada pihak lain dan menyewa yang
38
Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok
Agraria, isi dan Pelaksanaan, Jilid 1 Hukum Tanah Nasional, Djambatan, Jakarta, 1999, Hal. 145.

menguasainya secara fisik. Atau tanah tersebut dikuasai secara fisik oleh pihak lain
tanpa hak. Dalam hal ini pemilik tanah berdasarkan hak penguasaan yuridisnya,
berhak untuk menuntut diserahkannya kembali tanah yang bersangkutan secara fisik
kepadanya. Dalam hukum tanah kita dikenal juga penguasaan yuridis yang tidak
memberikan kewenangan untuk menguasai tanah yang bersangkutan secara fisik.
Kreditor pemegang hak jaminan atas tanah mempunyai hak penguasaan yuridis atas
tanah yang dijadikan agunan, tetapi penguasaannya secara fisik tetap ada pada yang
empunya tanah.
Pengertian “penguasaan” dan “menguasai” diatas dipakai dalam aspek
perdata. Pengertian “dikuasai” dan “menguasai” dipakai dalam aspek publik, seperti
yang dirumuskan dalam Pasal 2 UUPA. Pengertian “penguasaan” dipakai dalam arti
yuridis, baik penguasaan yang beraspek perdata maupun publik. Pengertian “Hak
Penguasaan Atas Tanah” dalam tiap hukum tanah terdapat pengaturan mengenai
berbagai “ hak penguasaan atas tanah”. Dalam UUPA misalnya diatur dan sekaligus
ditetapkan tata jenjang nasional kita, yaitu :
1. Hak Bangsa Indonesia yang disebut dalam Pasal 1, sebagai hak penguasaan atas
tanah yang tertinggi, beraspek pada perdata dan publik.
2. Hak Menguasai dari Negara yang disebut dalam Pasal 2, semata-mata beraspek
publik.

3. Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat yang disebut dalam Pasal 3, beraspek
perdata dan publik.
4. Hak perorangan / individual, semuanya beraspek perdata, terdiri atas :
a. Hak-hak atas Tanah sebagai hak-hak individual yang semuanya secara
langsung ataupun tidak langsung bersumber pada hak bangsa, yang disebut
dalam Pasal 16 dan 53.
b. Wakaf, yaitu Hak Milik yang sudah diwakafkan Pasal 49.
c. Hak Jaminan atas Tanah yang disebut “Hak Tanggungan” dalam Pasal 25,
33, dan 51.
Hal ini secara jelas dijabarkan dalam Pasal 2 UUPA, bahwa perkataan
“dikuasai” disini bukan berarti ‘dimiliki” akan tetapi pengertian yang memberikan
wewenang kepada negara sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat untuk pada
tingkatan tertinggi :
a. mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan, dan
pemeliharan bumi,air, dan ruang angkasa
b. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang
dengan bumi, air, dan ruang angkasa
c. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan
perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air, dan ruang angkasa.

Hak menguasai dari negara tersebut diatas ditujukan untuk mencapai sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat dalam arti terwujud kebahagiaan dan kesejahteraan bagi
seluruh rakyat Indonesia. Kekuasaan negara tersebut mengenai semua bumi, air, dan
ruang angkasa, baik yang sudah dihaki maupun yang tidak. Kekuasaan negara
mengenai tanah yang sudah dipunyai orang dengan sesuatu hak dibatasi oleh isi dari
hak itu, artinya sampai seberapa negara memberi kekuasaan kepada yang mempunyai
untuk menggunakan haknya, sampai di situlah batas kekuasaan negara tersebut.
Kekuasaan negara atas tanah yang tidak dipunyai dengan sesuatu hak oleh seseorang
atau pihak lainnya adalah lebih luas dan penuh.
Atas dasar hak menguasai dari negara tersebut, negara dapat memberikan
tanah kepada seseorang atau badan hukum dengan sesuatu hak menurut peruntukan
dan keperluannya, misalnya Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, atau
Hak Pakai, atau memberikannya dalam pengelolaan kepada suatu badan penguasa
(departemen, jawatan, atau daerah swatantra) untuk dipergunakan bagi pelaksanaan
tugasnya masing-masing.
Dalam pelaksanaannya, hak menguasai dari negara tersebut dapat dikuasakan
kepada daerah-daerah swatantra dan masyarakat hukum adat sekadar diperlukan dan
tidak bertentangan dengan kepentingan nasional, menurut ketentuan-ketentuan
Peraturan Pemerintah.

Dalam kaitannya dengan hak ulayat, diterbitkan Peraturan Menteri Negara
Agraria/BPN Nomor 5 Tahun 1999 tentang Pedoman Penyelesaian Masalah Hak
Ulayat Masyarakat Hukum Adat untuk dipergunakan sebagai pedoman dalam daerah
melaksanakan urusan pertanahan khususnya dalam hubungan dengan masalah hak
ulayat masyarakat hukum adat yang nyata-nyata masih ada di daerah yang
bersangkutan, dengan penjelasan sebagai berikut :
1) mengenai muatan pokok dan maksud dikeluarkannya peraturan.
Peraturan ini memuat kebijaksanaan yang memperjelas prinsip pengakuan
terhadap “hak ulayat dan hak-hak yang serupa itu dari masyarakat hukum adat”
sebagaimana dimaksudkan dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria (UUPA). Kebijaksanaan tersebut
meliputi :
a. Penyamaan persepsi mengenai “hak ulayat” (Pasal 1);
b. Kriteria dan penentuan masih adanya hak ulayat dan hak-hak yang serupa dari
masyarakat hukum adat (Pasal 2 dan Pasal 5);
c. Kewenangan masyarakat hukum adat terhadap tanah ulayatnya (Pasal 3 dan Pasal
4).
Maksud dikeluarkannya peraturan ini adalah untuk menyediakan pedoman
dalam pengaturan dan pengambilan kebijaksanaan operasional bidang pertanahan

serta langkah-langkah penyelesaian masalah yang menyangkut tanah ulayat, dalam
kerangka pelaksanaan Hukum Tanah Nasional.
Pengaturan lebih lanjut mengenai hal-hal diatas diwenangkan kepada daerah
menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku, sesuai dengan maksud
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan dengan
demikian akan lebih mampu menyerap aspirasi masyarakat setempat.
2) Mengenai pengertian hak ulayat.
Pasal 3 Undang-Undang Pokok Agraria menetapkan bahwa “hak ulayat dan
hak-hak yang serupa itu dari masyarakat hukum adat” masih tetap dapat dilaksanakan
oleh masyarakat hukum adat yang bersangkutan sepanjang hak ulayat itu “menurut
kenyataannya masih ada”.
Hak ulayat dan hak-hak yang serupa itu dari masyarakat hukum adat,
didefinisikan sebagai kewenangan yang menurut hukum adat dipunyai oleh
masyarakat hukum adat tertentu atas wilayah tertentu yang merupakan lingkungan
para warganya untuk mengambil manfaat dari sumber daya alam termasuk tanah
dalam wilayah tersebut bagi kelangsungan hidup dan kehidupannya, yang timbul dari
hubungan secara lahiriah dan batiniah turun temurun dan tidak terputus antara
masyarakat hukum adat tersebut dengan wilayah yang bersangkutan.
Hak ulayat, sebutan yang dikenal dalam kepustakaan hukum adat dan
dikalangan masyarakat hukum adat di berbagai daerah dikenal dengan nama yang

berbeda-beda, merupakan hak penguasaan yang tertinggi atas tanah dalam hukum
adat, yang meliputi semua tanah yang termasuk dalam lingkungan wilayah suatu
masyarakat hukum adat tertentu, yang merupakan tanah kepunyaan bersama para
warganya.
Subjek hak ulayat ini adalah masyarakat hukum adat, baik merupakan
persekutuan hukum yang didasarkan pada kesamaan tempat tinggal (teritorial),
maupun yang didasarkan pada keturunan (genealogis), yang dikenal dengan berbagai
nama yang khas di daerah yang bersangkutan, misalnya suku, marga, dati, dusun
nagari dan sebagainya. Apabila ada orang yang seakan-akan merupakan subjek hak
ulayat, maka orang tersebut adalah ketua atau tertua adat yang memperoleh
pelimpahan kewenangan dari masyarakat hukum adat yang bersangkutan menurut
ketentuan hukum adatnya. Ia bukanlah subjek hak ulayat, melainkan petugas
masyarakat hukum adatnya dalam melaksanakan kewenangan yang bersangkutan
dengan hak ulayat.
3) Mengenai kriteria dan penentuan masih adanya hak ulayat.
Tanda-tanda yang perlu diteliti untuk menentukan masih adanya hak ulayat
meliputi 3 unsur, sebagaimana Pasal 2 ayat (2) PMA 5/1999 yaitu :
a. Unsur masyarakat adat, yaitu terdapatnya sekelompok orang yang masih merasa
terkait oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan

hukum tertentu, yang mengakui dan menetapkan ketentuan-ketentuan
persekutuan tersebut dalam kehidupannya sehari-hari.
b. Unsur wilayah, yaitu terdapatnya tanah ulayat tertentu yang menjadi lingkungan
hidup para warga persekutuan hukum tersebut dan tempatnya mengambil
keperluan hidupnya sehar-hari, dan
c. Unsur hubungan antara masyarakat tersebut dengan wilayahnya, yaitu
terdapatnya tatanan hukum adat mengenai pengurusan, penguasaan dan
penggunaan tanah ulayatnya yang masih berlaku dan ditaati oleh para warga
persekutuan hukum tersebut.
Penelitian mengenai ketiga unsur tersebut dan penentuan masih adanya hak ulayat
dilakukan oleh Pemerintah Daerah dengan mengikut sertakan pihak-pihak yang
berkepentingan dan pihak-pihak yang dapat menyumbangkan peranannya secara
objektif, yaitu antara lain para tetua adat, para pakar adat, wakil Lembaga Swadaya
Masyarakat dan instansi yang bertanggung jawab mengenai pengelolaan sumber daya
alam (misalnya instansi kehutanan, pertambangan dan sebagainya apabila tanah
ulayat itu diperkirakan meliputi tanah yang ada hutan atau bahan tambangnya).
Selanjutnya dalam rangka memastikan masih adanya tanah ulayat tersebut,
keberadaannya perlu dinyatakan dalam peta pendaftaran tanah dengan mencantumkan
suatu tanda kartografi yang sesuai, sekiranya pada kenyataannya batas-batas tanah
yang bersangkutan dapat ditentukan menurut tata cara penentuan batas dalam

pelaksanaan pendaftaran tanah, batas tersebut dapat digambarkan pada peta dasar
pendaftaran tanahnya dan dicatat pula dalam daftar tanah yang ada. Semua itu perlu
diatur sesuai dengan keadaan masing-masing daerah dalam Peraturan Daerah, yang
dimaksud dalam Pasal 6 ketentuan yang demikian sebenarnya tidak cukup, sebab
berdasarkan Pasal 19 UUPA jo. PP No. 24 Tahun 1997 bahwa untuk menjamin
kepastian hukum oleh pemerintah diadakan pendaftaran tanah diseluruh wilayah
Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan peraturan
pemerintah. Peraturan Pemerintah yang dimaksud adalah Peraturan Pemerintah
Nomor 10 Tahun 1961 tentang Pendaftaran Tanah yang telah dicabut oleh PP No.24
Tahun 1997. Pendaftaran tanah hak ulayat mengalami suatu kendala, karena
sebagaimana Pasal 9 PP No.24 Tahun 1997 bahwa objek pendaftaran tanah meliputi :
bidang-bidang tanah yang dipunyai dengan hak milik, hak guna usaha, hak guna
bangunan dan hak pakai, tanah hak pengelolaan, tanah wakaf, hak milik atas satuan
rumah susun, hak tanggungan, tanah negara.
4) Mengenai pelaksanaan hak ulayat oleh masyarakat hukum adat.
Hak ulayat memberikan kewenangan tertentu kepada masyarakat hukum adat
terhadap tanah ulayatnya yang sumber, dasar pelaksanaan, dan ketentuan tata cara
pelaksanaannya adalah hukum adat yang bersangkutan. Kewenangan tersebut
meliputi hak penguasaan tanah oleh para warganya (Pasal 4 ayat 1 huruf a) dan
pelaksanaan tanah untuk keperluan “orang luar” (Pasal 4 ayat 1 huruf b). Mengingat

hukum adat itu bersifat dinamis, maka hak penguasaan tanah yang diperoleh menurut
hukum adat oleh warga masyarakat hukum adat yang bersangkutan apabila
dikehendaki boleh didaftar sebagai hak atas tanah yang sesuai menurut Undang-
Undang Pokok Agraria. Dengan demikian tujuan “meletakkan dasar-dasar untuk
mengadakan kesatuan hukum dan kesederhanan dalam hukum pertanahan”
sebagaimana diamanatkan oleh Undang-undang Pokok Agraria akan dapat terwujud
secara alamiah dan bertahap.
Dalam pada itu dapat dipastikan bahwa pada waktu dikeluarkannya Peraturan
Daerah yang mengatur hak ulayat nanti akan terdapat bidang-bidang tanah yang
sesuai dipunyai perseorangan atau badan hukum dengan sesuatu hak atas tanah
menurut Undang-undang Pokok Agraria atau sudah diperoleh menurut ketentuan dan
tata cara yang berlaku walaupun haknya secara administratif belum diperoleh.
Berdasarkan pemikiran bahwa bidang-bidang tanah ini sudah diperoleh secara sah,
yaitu dengan membeli atau membebaskannya dari hak-hak dan kepentingan yang ada
di atasnya, maka pelaksanaan hak ulayat atas bidang-bidang tanah ini dikecualikan
(Pasal 3 UUPA).
Menurut prinsip Hukum Adat yang diakui eksistensinya oleh undang-undang
agraria intensitas hubungan seseorang dengan tanah akan menentukan tebal tipis
haknya atas tanah tersebut. Makin lama dan intensif hubungan seseorang dengan
tanah, makin tebal haknya atas tanah tersebut. Djojodiguno teori mulur-mungkret”

Supomo “individualis-sering proces”. Secara kultural, rakyat Indonesia acapkali
disebut sebagai masyarakat “oral cultural”.39 Dokumen atau catatan tertulis sebagai
bukti suatu hak bukanlah sesuatu yang penting. Bukti yang kuat adalah hubungan
kongkret seperti tanaman dan pengetahuan dari anggota masyarakat hukum
sekitarnya. Sistem girik bukanlah asli budaya Indonesia. Girik adalah sistem
administrasi Hindia Belanda untuk kepentingan perpajakan. Kemudian, diterima
(resepsi) sebagai bukti pemilihan atas tanah. Begitu pula pengertian “tanah dikuasai
negara” dalam praktek, negara atau pemerintah diberi wewenang untuk memberikan
hak tanah kepada siapapun tanpa menghiraukan hubungan yang telah ada antara
rakyat dengan tanah. Praktek semacam ini sangat kolonialistik dan bertentangan
dengan undang-undang dasar. Asas “domein” pada masa kolonial masih ada batas,
yaitu dibedakan antara “vrijlandsdomein” dan “onvrijlandsdomein”. Terhadap
“onvrijlandsdo-mein” pemerintah koloniali tidak akan memberikan kepada pihak lain
karena diatas tanah tersebut diakui hak masyarakat atas tanah seperti hak ulayat dan
lain-lain. Sebaliknya dimasa merdeka lebih-lebih setelah ada Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1960. Dalam kenyataan pengertian hak negara menguasai negara bergeser
seperti “domein” pada masa kolonial, bahkan lebih. Pemerintah atas nama negara
berkuasa penuh menyerahkan atau memberikan hak atas sebidang tanah negara tanpa
harus menghiraukan hak-hak yang secara sosio-kultural ada pada rakyat. Hukum
39
Ibid, Hal.262.

menjadi bentuk formal di tangan para penguasa. Satu hal pokok yang di lupakan,
begitu pula dari sudut Undang-Undang Dasar. Hak negara menguasai tanah adalah
induk kepentingan rakyat. Sangat tepat ungkapan Pasal 33 Undang-Undang Dasar
1945 karena itu tidak boleh dipilah atau dipisahkan dikuasai negara itu untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat. Kalau tanah, sebidang tanah telah dipergunakan rakyat,
maka tercapailah salah satu tujuan penguasaan negara atas tanah, yaitu untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat. Jadi, negara atau pemerintah harus mengutamakan hak
rakyat atas tanah daripada kepentingan lain yang datang kemudian. Inilah inti paham
tanah dikuasai negara.
B. Otonomi Daerah Dan Hak-Hak Penguasaan Atas Tanah
Setelah Indonesia merdeka, penghapusan terhadap segala kolonialisme
menciptakan babak baru penyelenggaraan pemerintah daerah di Indonesia. Para
founding fathers mulai merintis kebijakan baru penyelenggara pemerintah daerah
yang merujuk pada kedaulatan rakyat sesuai dengan nilai demokrasi yang tertanam
dalam konstitusi. Konsensus yang dicapai oleh founding fathers kiranya merupakan
hal yang tepat, yaitu pembangunan persatuan dan kesatuan bangsa dalam kerangka
negara kesatuan melalui desentralisasi dan otonomi daerah sebagai instrumen
perekatnya. Pemikiran ini merupakan hal yang bijaksana mengingat pada kondisi
geografis Indonesia yang begitu luas dengan segala kemajemukan dan

kompleksitasnya menyebabkan tuntutan kebutuhan untuk mengakomodasikannya
dalam penerapan desentralisasi dan otonomi daerah. Secara teoritis dan faktual,
pembentukan daerah otonom melalui desentralisasi tidak akan menyebabkan
terjadinya disintegrasi nasional, tetapi justru kondusif bagi tercapainya integritas
nasional. Pemberian status otonom kepada kelompok masyarakat lokal merupakan
jiwa besar pemerintah sebagai bentuk penghargaan terhadap perbedaan yang ada
sehingga akan mendorong masyarakat lokal berpartisipasi dalam skala daerah
maupun nasional.40
Pergeseran stuktur politik dan pemerintahan dari model sentralisasi menuju
kearah desentralisasi merupakan sebuah langkah yang penting dalam rangka
pemberdayaan masyarakat adat. Keluarnya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
yang kemudian dirubah dengan keluarnya Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008
menandai dimulainya otonomi daerah yang didalamnya terdapat harapan
pembangunan daerah sesuai dengan kepentingan dan kehendak daerah, serta
merupakan harapan baru bagi pengembangan komunitas lokal. Hal ini dapat dilihat
dengan adanya otonomi desa, yang secara eksplesit menegaskan desa dikembalikan
kepada asal usulnya, yakni adat.
Adanya Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintah Daerah
merupakan pedoman (guideline) dalam pelaksanaan otonom daerah yang diarahkan
40
Hari Sabarno, Memandu Otonomi Daerah Menjaga Kesatuan Bangsa, Sinar Grafika,
Jakarta, 2007, Hal. 63-64

untuk memberdayakan masyarakat, menumbuhkan prakarsa dan kreativitas,
meningkatkan peran serta masyarakat, mengembangkan peran dan fungsi Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Pemberian peran yang lebih dominan kepada
DPRD pada prinsipnya ditujukan pada pengembangan demokratisasi didaerah
sehingga akuntabilitas penyelenggaraan pemerintah daerah dapat terjamin.41
Dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintah Daerah,
yang merupakan perubahan kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
merupakan panduan yang nyata dalam pelaksanaan otonomi daerah, juga merupakan
politik hukum otonomi daerah. Dengan dasar kekuatan tersebut, pelaksanaan otonomi
daerah diwujudkan dalam kebijakan yang terukur, terarah, dan terencana oleh
pemerintah pusat. Oleh sebab itu, otonomi daerah yang dijalankan selain bersifat
nyata dan luas, tetap harus dilaksanakan secara bertanggung jawab. Maksudnya
otonomi daerah harus dipahami sebagai perwujudan pertanggungjawaban
konsekuensi pemberian hak dan kewenangan kepada daerah dalam wujud tugas dan
kewajiban yang harus dilaksanakan daerah. Tugas dan kewajiban dalam pelaksanaan
otonomi daerah adalah berupa peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat,
pengembangan kehidupan demokrasi, penegakan keadilan dan pemerataan, serta
41
Ibid, Hal. 7.

pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah dalam
rangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.42
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah sangat
jelas mengatur mengenai pertanahan, sebagaimana yang disebutkan dalam Pasal 14
yang menyatakan bahwa urusan wajib yang menjadi kewenangan daerah untuk
kabupaten/kota merupakan urusan yang berskala kabupaten/kota meliputi poin (k)
tentang pelayanan pertanahan. Kaitan dengan pelaksanaan otonomi daerah itu juga,
sesuai dengan yang terdapat dalam penjelasan poin (b), yang menyebutkan bahwa
prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam arti
daerah diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan
diluar yang menjadi urusan pemerintah yang ditetapkan dalam undang-undang ini.
Dengan demikian daerah memiliki kewenangan membuat arah kebijakan daerah
untuk memberikan pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan
masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat.
Selanjutnya juga kebijakan nasional di bidang pertanahan saat ini, melalui
kewenangan pemerintah di bidang pertanahan yang dilakukan oleh pemerintah
kabupaten/kota dan provinsi, secara tegas dijelaskan bahwa sebagian kewenangan
pemerintah di bidang pertanahan, dilaksanakan oleh pemerintah kabupaten/kota,
meliputi :
42
Ibid, Hal. 9.

1. Pemberian izin lokasi;
2. Penyelenggaraan pengadaan tanah untuk kepentingan pembangunan;
3. Penyelesaian sengketa tanah garapan;
4. Penyelesaian masalah ganti kerugian dan satuan tanah untuk penbangunan;
5. Penetapan subjek dan objek redistribusi tanah, serta ganti kerugian tanah
kelebihan maksimum dan tanah absentee;
6. Penetapan dan penyelesaian masalah tanah ulayat;
7. Pemanfaatan dan penyelesaian masalah tanah kosong;
8. Pemberian izin membuka tanah;
9. Perencanaan penggunaan tanah wilayah kabupaten/kota.43
Kewenangan yang telah dimiliki oleh daerah dengan berlakunya otonomi
daerah tersebut, maka pemerintah daerah baik itu kabupaten/kota serta desa
merupakan lini pertama yang dapat melindungi hak masyarakat hukum adat serta
tanah ulayatnya. Karena jajaran Pemerintah Daerah diberi kewenangan yang amat
luas untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri, akan tetapi tentu saja
dengan benar-benar memahami dan mampu mengartikulasikan aspirasi dan
kepentingan masyarakat yang berada di daerahnya tersebut. Selain itu juga
masyarakat hukum adat tersebut juga tidak harus tinggal diam akan tetapi juga harus
turut serta mendayagunakan hak sipil dan hak politiknya dengan cara menata dan
mengorganisasikan diri mereka secara nyata dan melembaga. Dengan cara inilah
maka masyarakat hukum adat itu akan nampak dan akan lebih di dengar
keberadaannya oleh para pengambil keputusan.
Sebagaimana apa yang dinyatakan Hari Sabarno dalam bukunya bahwa :
43
M. Rizal Akbar dkk, Tanah Ulayat dan Keberadaan Masyarakat Hukum Adat, LPNU
Press, Pekanbaru, 2005, Hal.9.

Tolak ukur utama keberhasilan otonomi pada suatu daerah tidak lain adalah
pada masyarakat daerah itu sendiri. Masyarakat merupakan bagian utama
pemerintahan. Oleh sebab itu, selain tanggungjawab pelaksanaan otonomi di
tangan Kepala Daerah, DPRD, dan aparat pelaksananya, masyarakat harus
menjadi pelaksana utama dalam otonomi daerah tersebut.44
Adapun dalam bidang pertanahan, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
memberikan pengaturannya di bidang pertanahan tersebut, yaitu meliputi
penyelenggaran kegiatan dibidang pertanahan, dan memberikan kewenangan
pengaturannya kepada Pemerintah Daerah propinsi maupun kabupaten/kota.
Sedangkan mengenai hak-hak penguasaan atas tanah tetap berdasarkan UUPA.
Adapun pengertian “penguasaan” dan “menguasai” dapat dipakai dalam arti
fisik, juga dalam arti yuridis, juga beraspek perdata dan publik. Penguasaan yuridis
dilandasi hak, yang dilindungi oleh hukum dan umumnya memberi kewenangan
kepada pemegang hak untuk menguasai secara fisik tanah yang dihaki. Tetapi ada
juga penguasaan yuridis yang biarpun memberikan kewenangan untuk menguasai
tanah yang dihaki secara fisik, pada kenyataannya penguasaan fisiknya dilakukan
pihak lain. Misalnya kalau tanah yang dimiliki disewakan kepada pihak lain dan
penyewa yang menguasainya secara fisik, atau tanah tersebut dikuasai secara fisik
oleh pihak lain tanpa hak. Dalam hal ini pemilik tanah berdasarkan hak penguasaan
44
Hari Sabarno, Op.Cit, Hal.44.

yuridisnya, berhak untuk menuntut diserahkannya kembali tanah yang bersangkutan
secara fisik kepadanya.45
Hak menguasai tanah oleh negara adalah hak yang memberi wewenang
kepada negara untuk mengatur 3 hak seperti termuat dalam Pasal 2 ayat (2) UUPA.
Hak ulayat dari unsur/aspek hukum publik juga memberi wewenang kepada
masyarakat hukum adat untuk mengelola, mengatur dan memimpin penguasaan,
pemeliharaan, peruntukan dan penggunaan tanah ulayat. Jika kedua hal tersebut
dihubungkan satu dengan yang lain, maka hak menguasai tanah oleh negara semacam
hak ulayat yang diangkat pada tingkatan yang tertinggi yaitu, meliputi seluruh
wilayah Republik Indonesia. Hak ulayat dari unsur/aspek hukum publik berlaku
terbatas hanya pada suatu wilayah masyarakat hukum adat tertentu (bersifat lokal),
sedangkan hak menguasai tanah oleh negara berlaku untuk semua tanah yang ada di
wilayah Republik Indonesia (bersifat nasional).46
Biarpun bemacam-macam, tetapi semua hak penguasaan atas tanah berisikan
serangkaian wewenang, kewajiban dan atau larangan bagi pemegang haknya untuk
berbuat sesuatu mengenai tanah yang dihaki. “Sesuatu” yang boleh, wajib atau
dilarang atau diperbuat, yang merupakan isi hak penguasaan atas tanah yang diatur
dalam hukum tanah.
45
Boedi Harsono, Op.Cit, Hal. 23
46
Muhammad Bakri, Op.Cit, Hal. 47.

Hal ini didukung oleh adanya beberapa persamaan antara konsep hak ulayat
dengan konsep hak menguasai tanah oleh negara, yaitu :
1. Baik hak ulayat maupun hak menguasai tanah oleh negara merupakan “induk”
dari hak-hak atas tanah lainnya. Di atas hak atas tanah ulayat dapat muncul hak
perorangan atas tanah, demikian pula dengan hak menguasai tanah oleh negara
dapat muncul hak-hak perorangan atas tanah.
2. Hak ulayat mempunyai kekuatan berlaku kedalam yang sama dengan
kewenangan negara yang bersumber pada hak menguasai oleh negara atas tanah.
Setelah terbentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia, atas dasar ketentuan
yang termuat dalam Pasal 33 ayat (3), hak ulayat yang memberikan wewenang
kepada masyarakat hukum adat untuk menguasai semua tanah yang ada di wilayah
kekuasaannya, pada tingkatan tertinggi (secara nasional) wewenang itu diserahkan
kepada negara. Penyerahan ini berdasarkan pada ketentuan Pasal 33 ayat (3) UUD
1945. Konsep hak menguasai tanah oleh negara semacam hak ulayat yang diangkat
pada tingkatan tertinggi ini, sesuai dengan konsep hak menguasai tanah oleh negara
yang termuat dalam Pasal 2 UUPA. Konsep ini dapat diterima sepanjang hak ulayat
yang ditarik pada tingkatan tertiggi itu (hak menguasai tanah oleh negara), tidak
menghapus hak ulayat masyarakat hukum adat yang menurut kenyataannya benar-
benar masih ada. Hak ulayat itu harus dibiarkan hidup secara bebas tanpa ada
gangguan dari siapa pun, dibawah naungan dan lindungan hak menguasai tanah oleh

negara. Kedua hak itu secara berdampingan walaupun kedudukan hak ulayat lebih
rendah dari pada hak menguasai tanah oleh negara, dan hak menguasai tanah oleh
negara tidak boleh menghapus hak ulayat, bahkan sebaliknya ia harus mengayomi
dan melindungi hak ulayat.47
Adapun mengenai pengaturan hak-hak penguasaan atas tanah dalam UUPA
ada yang sebagai lembaga hukum dan ada pula sebagai hubungan-hubungan hukum
kongkrit. Hak penguasaan atas tanah merupakan suatu lembaga hukum, jika belum
dihubungkan dengan tanah dan orang atau badan hukum tertentu sebagai pemegang
haknya. Sebagaimana yang disebutkan dalam Pasal 20 sampai 45 UUPA, seperti hak
milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai, dan hak sewa bangunan.
Di dalam penyelenggaraan otonomi daerah, negara dalam hal ini melalui
pemerintah merupakan representasi penyelenggaraan negara, sehingga daerah tidak
dapat berbuat sendiri atas kemauan dan kehendaknya, kecuali untuk kewenangan
yang telah diserahkan sebelumnya berdasarkan peraturan perundang-undangan. Oleh
karena itulah undang-undang otonomi daerah dikeluarkan dengan tujuan memberikan
pengaturan mengenai tugas dan wewenang daerah dalam pemerintahan, agar tidak
terjadi benturan antara kewenangan pusat dan daerah.
Pada era reformasi, terjadi tarik ulur antara pemerintah pusat dan daerah
tentang kewenangan di bidang pertanahan. Di samping itu terjadi inkonsistensi
47
Muhammad Bakri, Op.Cit, Hal. 50.

peraturan pusat yang dibuat oleh presiden dalam bentuk keputusan presiden
(keppres), sehingga menghambat pelaksanaan/penerapan otonomi daerah di
kabupaten/kota. Tarik ulur dan inkonsistensi tersebut sebagaimana terdapat pada
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintah Daerah.
Negara Republik Indonesia sebagai negara kesatuan yang menganut asas
desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan, memberikan kesempatan dan
keleluasaan yang seluas-luasnya kepada pemerintah daerah untuk melaksanakan dan
menyelenggarakan pemerintahan sendiri (Pasal 18 ayat (5) UUD 1945). Ketentuan ini
dijadikan landasan yang kuat bagi Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 untuk
menganut asas otonomi daerah sebagaimana yang diatur dalam Pasal 7. menurut
pasal tersebut, pemerintah daerah mempunyai kewenangan di bidang pemerintahan,
kecuali wewenang yang oleh Undang-undang diberikan kepada pemerintah pusat.
Selanjutnya pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dengan pemerintah
daerah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 Tentang
Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom. Yang
dalam Pasal 2 ayat (3) nomor 14, merincikan kewenangan pemerintah pusat di bidang
pertanahan yaitu:
1. Penetapan persyaratan pemberian hak-hak atas tanah.
2. Penetapan persyaratan landreform.
3. Penetapan standar administrasi pertanahan.

4. Penetapan pedoman biaya pelayanan pertanahan.
5. Penetapan kerangka dasar kadastral nasional dan pelaksanaan pengukuran
kerangka dasar kadastral nasional orde I dan II.48
Berdasarkan ketentuan pasal tersebut, pemerintah pusat hanya diberi
wewenang untuk menetapkan standarisasi hal-hal tersebut diatas, sedangkan
kebijakan (policy) di bidang pertanahan dipegang oleh pemerintah daerah.
Inkonsistensi peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh presiden dengan
memberlakukan Keppres Nomor 10 Tahun 2001 Tentang Pelaksanaan Otonomi di
bidang pertanahan, yang mencabut kewenangan pemerintah daerah di bidang
pertanahan. Pencabutan ini secara hukum tidak dapat dibenarkan, karena presiden
tidak mempunyai kewenangan untuk mencabut ketentuan-ketentuan yang diatur oleh
Undang-undang terdahulu. Ketentuan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 22 Tahun
1999 hanya dapat dicabut dengan ketentuan Undang-undang dan bukan dengan
keputusan presiden.49
Pencabutan wewenang pemerintah daerah di bidang pertanahan, dipertegas
dengan diberlakukannya Keppres Nomor 34 Tahun 2003 tentang Kebijakan Nasional
di Bidang Pertanahan, Selanjutnya dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2004, dengan demikian mencabut undang-undang sebelumnya yaitu
Undang-Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999. Undang-undang inipun
48
Muhammad Bakri, Op.Cit, Hal. 63-65.
49
Muhammad Bakri, Loc.Cit.

memberikan kewenangan seluas-luasnya kepada pemerintah daerah untuk
menyelenggarakan pemerintahannya.
Adapun otonomi yang seluas-luasnya tersebut harus tetap memelihara dan
mempertahankan keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana diatur
dalam Pasal 1 ayat (1) UUD 1945, yang menyebutkan bahwa Negara Indonesia
adalah negara kesatuan yang berbentuk Republik.
Dengan demikian dalam era otonomi daerah ini, paradigma lama di bidang
pertanahan yang bersifat sentralistik, sudah sepatutnya diganti dengan paradigma
baru yang bersifat desentralisasi, oleh karena itu sesuai dengan Pasal 18 ayat (5)
UUD 1945, kewenangan pemerintah pusat di bidang pertanahan harus diserahkan
kepada pemerintah daerah. Maka dengan adanya otonomi daerah pemerintah daerah
bisa memberikan perhatiannya lebih serius terhadap kemajuan dan kemakmuran
daerah-daerah kekuasaannya.
Dengan adanya otonomi daerah pemerintah bisa lebih bijak lagi dalam
memberikan perlindungan terhadap keberadaan masyarakat asli yang ada di
kabupaten tersebut agar tidak hilang bersama perkembangan zaman serta keberadaan
tanah ulayat masyarakat tersebut Agar tidak hilang eksistensinya akibat pembukaan
hutan untuk perkebunan sawit.
C. Masyarakat Suku Sakai Kabupaten Bengkalis

1. Deskripsi Masyarakat Suku Sakai
Pada masa penjajahan sebagian besar daerah Bengkalis berada dalam
lingkungan pemerintahan Kerajaan Siak, kecuali Pulau Bengkalis yang merupakan
daerah jajahan langsung pemerintah Hindia Belanda. Kekuasaan pemerintah Kerajaan
Siak berakhir tahun 1942.50
Sebelum tahun 1858 Pulau Bengkalis termasuk dalam Keresidenan Riau yang
berkedudukan di Tanjung Pinang. Sehubungan dengan bertambah pesatnya
pertumbuhan usaha-usaha Pemerintah Hindia Belanda di Sumatera Timur, terutama
dengan dibukanya areal perkebunan, maka pada Mei 1873 Keresidenan Riau dibagi
menjadi 2 (dua) yaitu :
a. Keresidenan Riau dengan pusat pemerintahan di Tanjung Pinang.
b. Keresidenan Sumatera Timur dengan pusat pemerintahan di Bengkalis.
Dan pada tahun itu juga pusat pemerintahan keresidenan Sumatera Timur
dipindahkan ke Medan dan Bengkalis merupakan asisten residen.
Pada awal kemerdekaan Republik Indonesia daerah Kabupaten Bengkalis
terdiri dari 4 (empat) kewedanan dan 11 kecamatan, yaitu :
a) Kewedanan Bengkalis, ibunegerinya Bengkalis, membawahi 3 (tiga) kecamatan,
yaitu :
1. Kecamatan Bengkalis, ibunegerinya Bengkalis.
50
Emrizal Pakis, Monografi Kabupaten Daerah Tingkat II Bengkalis Tahun 1996, Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah Bekerjasama Dengan Kantor Statistik Kaupaten Bengkalis.

2. Kecamatan Bukit Batu, ibunegerinya Sungai Pakning.
3. Kecamatan Rupat, ibunegerinya Batu Panjang.
b) Kewedanan Selatpanjang, ibunegerinya Selatpanjang, yang membawahi 2 (dua)
kecamatan, yaitu :
1. Kecamatan Tebing Tinggi, ibunegerinya Selatpanjang.
2. Kecamatan Merbau, ibunegerinya Telukbelitung.
c) Kewedanan Siak, ibunegerinya Siak Sri Indrapura, yang membawahi 3 (tiga)
kecamatan, yaitu :
1. Kecamatan Siak, ibunegerinya Siak Sri Indrapura.
2. Kecamatan Sungaiapit, ibunegerinya Sungaiapit.
3. Kecamatan Mandau, ibunegerinya Muarakelantan.
d) Kewedanan Bagansiapi-api, ibunegerinya Bagansiapi-api, yang membawahi 3
(tiga) kecamatan, yaitu :
1. Kecamatan Bangko, ibunegerinya Bagansiapi-api.
2. Kecamatan Kubu, ibunegerinya Telukmerbau.
3. Kecamatan Tanah Putih, ibunegerinya Tanah Putih.
Sejalan dengan pesatnya perkembangan daerah ini, dengan semakin
bertambahnya jumlah penduduk serta dilakukannya kegiatan eksplorasi minyak bumi
di wilayah Kecamatan Mandau, dan Dumai dijadikan pelabuhan ekspor minyak,
maka wilayah administrasi pemerintahan di Kabupaten Bengkalis pada tahun 1963

dikembangkan dengan membentuk kewedanan baru yaitu kewedanan Dumai, yang
membawahi 3 (tiga) kecamatan, yaitu :
a. Kecamatan Dumai, ibunegerinya Dumai.
b. Kecamatan Rupat, ibunegerinya Batupanjang.
c. Kecamatan Mandau, ibunegerinya Duri.
Pada tahun 1958, seluruh kewedanan yang ada di wilayah Kabupaten
Bengkalis dihapuskan, sehingga dengan demikian kecamatan-kecamatan di
Kabupaten Bengkalis langsung berada dibawah pemerintahan kepala daerah tingkat II
Bengkalis. Struktur baru ini lahir Tahun 1956, berdasarkan Undang-Undang Nomor
12 Tahun 1956, Lembaran Negara Nomor 25 Tahun 1956.
Komunitas adat terpencil sebagaimana yang didefenisikan departemen sosial
merupakan masyarakat yang terisolir dan memiliki kemampuan yang karena itu
bersifat terbelakang dan tertinggal dengan proses mengembangkan kehidupan
ekonomi, sosial budaya, keagamaan dan ideologi. Komunitas adat terpencil sering
dianggap rendah oleh masyarakat dan selau dijauhkan oleh kelompok-kelompok yang
lain. Tidak salah sehingga mereka menjadi rendah diri, sehingga selalu terpojok dan
jarang mau bergaul dan menyatu dengan kelompok atau orang luar, sehingga tidak
dapat menyesuaikan diri dengan kehidupan luar yang lebih maju.
Salah satu kelompok atau komunitas dari masyarakat terpencil ini adalah
orang Sakai “Sakai” merupakan nama salah satu suku bangsa di tanah melayu dan

dapat juga diartikan sebagi orang bawahan atau hamba sahaya. Orang Sakai pada
dasarnya dikategorikan sebagai masyarakat yang tertinggal oleh proses perubahan
sosial atau relatif terbelakang kehidupannya. Kelompok ini dianggap tidak maju dan
kuat memegang tradisi.
Mengenai kata Sakai dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia, menerangkan
kata Sakai sebagai nama suku bangsa di tanah Melayu, termasuk bangsa Negrito
yang tidak berbahasa Melayu, disamping diartikan pula sebagai orang bawahan (yang
diperintah) sama dengan hamba sahaya. Tetapi ada juga anggapan bahwa Sakai itu
nama sungai di Mandau Kabupaten Bengkalis. Karena suku itu menetap di tepi
sungai tersebut, maka mereka disebut orang atau Suku Sakai.51
Menurut M.Yatim kepala batin Suku Sakai, bahwa nama Suku Sakai diartikan
sebagai suku anak air ikan, karena sumber penghidupannya adalah dipinggiran air
serta menangkap ikan. Menurutnya lagi Sakai adalah suku atau manusia kebal
(sakai=badak=kebal), sedangkan menurut orang Sakai sendiri, Sakai adalah suku
orang batin.52
Tokoh atau pemimpin Sakai yang paling menentukan ialah batin. Batin
memimpin suatu perkampungan. Dialah pemimpin formal dalam suku yang mengatur
dan mengemudikan masyarakat dengan asas adat.53 Karena itu batin menjadi pusat
51
UU.Hamidy, Masyarakat Terasing Daerah Riau Di Gerbang Abad XXI, Zamrad Untuk
Pusat Kajian Islam dan Dakwah Universitas Islam Riau, Pekanbaru, 1991, Hal.88.
52
Wawancara Penulis dengan M.Yatim, Kepala Batin, Tanggal 28 Maret 2010.
53
Batin = Kepala Suku atau Ketua Adat

kehidupan dan mitos suku. Batin juga bisa merangkap sebagai bomo.54 Tetapi, bomo
juga telah merupakan tokoh yang khas dalam kehidupan masyarakat, sebab dia telah
memainkan peranan penting dalam hubungan dengan makhluk gaib, sehingga amat
menentukan jalan pikiran masyarakatnya. Pada bomolah bertumpu alam pikiran
animisme sehingga dia memainkan peranan yang besar dalam berbagai tradisi yang
bersangkutan dengan alam atau makhluk halus.
Menurut silsilah dan asal usulnya orang Sakai dahulunya berasal dari
Pagaruyung yang datang ke Riau sekitar abad ke-14 Masehi. Karena negeri
Pagaruyung adalah negeri yang sangat padat penduduknya sehingga untuk mengatasi
kepadatan penduduk tersebut Raja Pagaruyung berusaha mencari wilayah-wilayah
baru yang masih sedikit penduduknya. Raja Pagaruyung kemudian mengutus sebuah
rombongan berjumlah 190 orang untuk berangkat kearah timur karena di wilayah
tersebut masih kosong penduduknya. Rombongan menembus hutan belantara dan
akhirnya sampai ditepi sebuah sungai yang mereka namakan Sungai Biduando. Nama
Biduando inilah yang kemudian berubah menjadi “Mandau”,dan wilayah sekitar
sungai tersebutlah mereka jadikan wilayah pemukiman yang baru.55
Kemudian Raja Pagarayung mengutus kembali rombongan yang kedua yang
terdiri dari 3 orang hulubalang. Rombongan ini kembali berjalan menuju kearah
wilayah Mandau dengan mengikuti bekas perjalanan rombongan yang pertama.
54
Bomo= Dukun
55
http://www.katcenter.info/detail artikel, diakses pada tanggal 25 Mei 2010.

Setelah beberapa tahun perjalanan rombongan tersebut bukannya sampai kewilayah
Mandau akan tetapi sampai di Kunto Bessalam, yang akhirnya mereka menyerahkan
diri kepada Raja Kunto Bessalam. Setelah beberapa lama tinggal di kerajaan tersebut
mereka diangkat sebagai hulubalang raja. Raja Kunto Bessalam mengalihkan
kegiatan pembangunan kekerajaan Rokan Kanan/Kiri yang berkerabat dan bersahabat
dengannya dengan mengirim 5 keluarga yang dipimpin oleh 2 orang hulubalang yang
bernama Sultan Janggut dan Sultan Rimbo untuk bekerja disitu. Akan tetapi sebelum
pekerjaan itu selesai, 2 orang hulubalang dan 5 keluarga telah melarikan diri karena
tidak sanggup tinggal disana karena rajanya sangat kejam. Rombongan tersebut
melarikan diri kearah wilayah Mandau, dan sampailah mereka ditepi sungai Sam-Sam
di hulu Sungai Mandau, dan kemudian meneruskan perjalanan sehingga sampailah
rombongan tersebut di hulu Sungai Penaso, yang kemudian sampailah mereka
diwilayah Desa Mandau dan kemudian menyerahkan diri kepada kepala desanya.
Ada banyak versi yang menceritakan kedatangan orang Sakai sampai ke
Mandau. Menurut Moszkowski (1908) dan Loeb (1935) orang Sakai adalah orang
Veddoid yang bercampur dengan orang Minangkabau yang berimigrasi pada abad ke-
14 ke daerah Riau, yakni di Gasib, di tepi sungai di hulu Sungai Rokan, sedangkan
menurut Hasny, orang Sakai berasal dari Pagaruyung, Batu Sangkar dan Mentawai.56
56
Husni Thamrin, SAKAI Kekuasaan, Pembangunan dan Marjinalisasi, Gagasan Press,
Pekanbaru, 2003, Hal.5.

Sebagian orang Sakai telah masuk islam, oleh tokoh tarekat Naksyahbandiyah
Tuan Guru Syekh Abdul Wahab Rokan dengan khalifahnya bernama Ibrahim yang
juga tokoh tradisional Sakai, yaitu batin. Maka terdapatlah dua macam batin dalam
kehidupan orang Sakai, yaitu batin yang juga khalifah dan batin biasa yang hanya
tokoh adat saja. Kemudian dengan adanya binaan dari pihak pemerintah melalui
Depsos, mulailah dikenal adanya Kepala Desa.57 Kepala Desa ini juga kebanyakan
adalah batin itu sendiri. Maka dikenallah paling kurang 4 tokoh masyarakat Sakai :
khalifah, batin, bomo, atau dukun dan kepala desa.58
Masyarakat Sakai pada masa lalu mempunyai sistem pemerintahan yang
mereka sebut Perbatinan yang dipimpin oleh Batin. Perbatinan ini terdiri atas
Perbatinan Lima dan Perbatinan Delapan.59 Disebut dengan Perbatinan Lima mereka
masing-masing perbatinan mempunyai tanah hak ulayat dan hutan di (1) Minas; (2)
Penaso; (3) Beringin; (4) Belutu; dan (5) Tengganau. Perbatinan Delapan adalah
kelompok orang Sakai yang di beri hak untuk membuka hutan oleh Raja Siak Sri
Indrapura meliputi wilayah (1) Petani; (2) Sebangar; (3) Air Jamban; (4) Pinggir; (5)
Semunai; (6) Sam-Sam; (7) Kandis; (8) Balai Makam.60
57
Kepala Desa ini juga kebanyakan adalah batin itu sendiri. Jika ada kepala desa yang bukan
batin, maka pengaruhnya hanya amat terbatas sekedar untuk hubungan administratif saja dengan pihak
luar yang bersifat formal administratif.
58
UU.Hamidy, Op.Cit, Hal. 90-91.
59
Perbatinan nan lima yaitu kelompok masyarakat adat yang terdapat di daerah pesisir,
sedangkan perbatinan nan delapan yaitu kelompok masyarakat adapt yang terdapat di daerah
pedalaman.
60
Husni Tamrin, Op.Cit, Hal.5.

Menurut UU Hamidy, menjelaskan bahwa Sakai Batin Nan Limo berasal dari
kerajaan Gasib yang pergi karena diserang Aceh. Sedangkan Sakai Batin Delapan
diriwayatkan berasal dari Semenanjung Melaka. Mereka dalam jumlah sekitar 100
orang lelaki dan perempuan yang telah mendarat di Kunto Darussalam, dan membuat
Kampung Bonai. Sebagian diantaranya mendiami kawasan aliran Sungai Sakai. Maka
mereka kemudian disebut Suku Sakai. Karena itu dalam teks lisan yang dihafal batin
Sakai, sebagian mereka mengatakan berasal dari Siak atau Gasib, sebagian lagi dari
Pagaruyung Minangkabau. Setelah mendiami Mandau, maka sejak berdirinya
Kerajaan Siak tahun 1723 mereka jadi rakyat Siak. Tapi tanah ulayat dan adat istiadat
mereka tidak dicampuri Sultan. Hal ini sepenuhnya diserahkan kepada Batin Suku
Sakai masing-masing.61
Sehingga masyarakat Sakai merupakan bagian dari Kesultanan Siak Sri
Indrapura dengan Raja Kecil sebagai rajanya. Pada waktu orang Sakai hidup pada
zaman kekuasaan Kerajaan Siak Sri Indrapura, Raja Siak adalah penguasa tertinggi
yang mereka kenal dan mereka akui dalam tata kehidupan mereka. Segala peraturan
dan ketentuan yang dikeluarkan dan diberlakukan oleh kerajaan adalah sesuatu yang
tidak dapat ditawar-tawar lagi. Mereka menganggap itu sebagai sesuatu yang suci.
Sehingga sampai sekarang pun orang Sakai masih sangat menghargai dan
menghormati keturunan dari Raja Siak.
61
UU Hamidy, Op.Cit,Hal.88-89.

2. Pola Kehidupan Masyarakat Suku Sakai
Riau merupakan propinsi yang kaya dengan sumber daya alam, sejarah dan
budaya, disamping letaknya yang srategis sebagai lalu lintas perdagangan
internasional melalui Selat Melaka. Namun, sebagian dari kelengkapan budaya Riau
telah sangat kurang diakui dan diperhatikan, bahkan tidak diketahui secara benar.
Salah satu diantaranya adalah, sejumlah suku-suku asli (Indigenous people) yang
merupakan minoritas di pinggiran suku melayu yang sempat mendominasi daerah
Selat Melaka melalui beberapa kerajaan kecil.
Kerajaan-kerajaan Melayu di Riau tidaklah menguasai daerah dan masyarakat
yang luas, melainkan menguasai titik-titik strategik di jalur utama perdagangan, yaitu
Selat Melaka dan sungai-sungai besar, seperti Indragiri, Kampar, Siak dan Rokan.
Masyarakat yang tinggal di tebing sungai dekat pusat kerajaan menerima berbagai
pengaruh diluar, menjadi bagian dari perubahan sosial-budaya, termasuk agama.
Merekalah yang menjadi orang melayu dengan Islam sebagai salah satu atribut kunci
dari jati dirinya. Hal ini diidentikkan dengan masuk Melayu sama dengan masuk
Islam.
Kawasan yang luas diantara sungai-sungai besar, pada masa lalu, semuanya
dikuasai oleh Batin-Batin (kepala suku orang sakai). Batin sebagai ketua masyarakat,
memiliki teritorial yang diatur secara otonom berdasarkan hukum adat, jumlah orang

Sakai yang terbanyak di Kabupaten Bengkalis adalah berada dalam wilayah
Kecamatan Mandau. Berikut penyebaran orang Sakai dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 1
Penyebaran Orang Sakai di Kecamatan Mandau
No. Desa/Kelurahan KK Laki-laki Perempuan Jumlah
1. Bumbung 61 145 196 341

2. Kesumbo Ampai 101 296 245 541
3. Sebanggar 129 340 375 715
4. Petani 116 295 286 581
5. Harapan Baru 85 150 220 370
6. Pematang Pudu 265 565 660 1225
7. Titian Antui 29 70 80 150
8. Talang Mandi 15 31 46 77
JUMLAH 801 1892 2108 4000
Sumber: Biro Pusat Statistik Kabupaten Bengkalis, 2008.
Berdasarkan dari tabel diatas dapat dilihat pada umumnya orang Sakai banyak
bertempat tinggal di desa Pematang Pudu 1.225 orang, Sebanggar 715 orang,
sedangkan jumlah orang Sakai paling sedikit terdapat di desa Talang Mandi 77 orang,
dari seluruh jumlah orang Sakai di Kecamatan Mandau, Kabupaten Bengkalis,
Propinsi Riau.
Orang Sakai sebagai komunitas masyarakat terpencil dalam kehidupan sehari-
hari hidup berdampingan dengan masyarakat lain, mereka masih mempertahankan
tradisi leluhur nenek moyang mereka, akan tetapi mereka telah mulai menyesuaikan

dengan perubahan yang terjadi akibat modernisasi, karena warga Sakai oleh
masyarakat sekitar telah diberikan kesempatan dan peluang untuk diasimilasikan
dengan masyarakat lainnya. Misalnya pembangunan pemukiman yang berdekatan
dengan lokasi masyarakat setempat, melakukan perkawinan, mempekerjakan pada
perusahaan serta telah mengenyam bangku pendidikan.
Adapun sumber utama kehidupan masyarakat Sakai adalah bercocok tanam,
selain juga berburu, maupun menangkap ikan di sungai. Cara bertani mereka masih
tradisional, dilakukan berpindah-pindah, namun perpindahannya saat ini masih di
sekitar tanah yang dibuka pertama. Proses membuka hutan untuk perladangan
tersebut masih dilakukan dengan terlebih dahulu melakukan upacara adat dengan
memotong beberapa ekor ayam, dengan harapan mereka tidak diganggu oleh roh-roh
halus yang ada di sekitar tanah tersebut.
Ada 4 (empat) mata pencaharian tradisional Sakai, yaitu berladang,
menangkap ikan, berburu dan mengambil hasil hutan, serta kuli atau buruh dan
berdagang. Berladang dilakukan dengan sistem tebang (tebas) dan bakar, setelah itu
ditugali dengan menanam ubi nanggalo atau tembakau. Peralatannya parang, tombak,
panah dan juga memakai jerat sentak. Hasil buruan dibagi-bagi, tapi juga ada yang
dijual. Binatang buruan yang dijerat seperti kijang dan rusa. Ikan dicari dengan
mempergunakan lukah dan kail. Hasil hutan yang paling suka mereka cari ialah kayu

gaharu disamping damar dan rotan. Pekerjaan menjadi buruh dilakukan oleh orang
Sakai dengan mengambil upah menebang kayu.
Tabel 2
Mata Pencaharian Masyarakat Sakai Berdasarkan Pembagian Desa
No Desa/Kelurahan KK Berladang Menangkap Beburu Kuli Jumlah

Ikan
1. Bumbung 61 32 8 15 6 61
2. Kesumbo Ampai 101 55 20 15 11 101
3. Sebanggar 129 70 - 30 29 129
4. Petani 116 70 6 15 25 116
5. Harapan Baru 85 45 15 10 15 85
6. Pematang Pudu 265 165 30 40 30 265
7. Titian Antui 29 19 - 5 5 29
8. Talang Mandi 15 10 - 5 - 15
Jumlah 801 446 79 135 120 801
Sumber : Dinas Sosial Propinsi Riau, 2008.
Berdasarkan dari tabel diatas, maka dapat dilihat bahwa masyarakat Sakai
dalam memenuhi kebutuhan hidupnya rata-rata berladang, dan hanya sebagian kecil
menagkap ikan,berburu dan kuli.
Berladang adalah kehidupan yang sangat penting bagi kehidupan orang Sakai.
Saat ini rata-rata sebagian masyarakat Suku Sakai lebih suka berladang untuk
memenuhi kebutuhan hidupnya, karena hanya dengan berladanglah sumber

kehidupan yang sangat mudah dilakukan oleh masyarakat Sakai.62 Sebuah ladang
biasanya dibangun dari sebuah keluarga inti (Suami-isteri dan anak-anak) atau
dibangun secara gotong-royong atau saling membantu diantara dua keluarga sampai
lima keluarga. Pembuatan ladang dilakukan melalui tahap-tahap :
1. Memilih tempat untuk membuat ladang
Tradisi mereka dalam pemilihan wilayah hutan untuk dijadikan ladang,
wilayah hutan yang dipilih adalah tidak begitu banyak semak belukarnya, dan tanah
yang gak miring dan mereka memilih dekat air adalah lebih baik dan tidak ada rumah
semutnya, atau dalam bahasa mereka sesab dengan busut.
2. Tahap-tahap membuka hutan untuk ladang
Jika orang Sakai telah menemukan hutan yang mereka anggap baik untuk
persyaratan berladang, mereka pergi melapor kepada batin, serta menunjukan hutan
yang akan mereka buka. Setelah batin tidak berperan lagi mereka melapor kepada
penghulu atau kepala desa. Dalam penebangan pohon-pohon kayu hutan yang besar
dilakukan secara bersama-sama dengan menggunakan kapak atau beliung. Masing-
masing keluarga telah menentukan kira-kira berapa luas masing-masing ladang yang
hendak dibuatnya.
3. Menugal Padi
62
Wawancara dengan A. Yani, Kepala Bagian Dinas Sosial, tanggal 18 Agustur 2010.

Bila ladang sudah dipersiapkan dan bibit tanaman padi sudah siap untuk
ditanam, maka ditentukanlah hari untuk mempersiapkan kegiatan menunggal padi
secara bersama-sama. Satu hari sebelum dilakukan kegiatan menanam padi di ladang
dilakukan upacara “mematikan tanah” dengan tujuan agar ladang tersebut tanahnya
dingin dan subur serta mereka yang tinggal di daerah ladang tersebut terhindang dari
mara bahaya. Upacara mematikan tanah ini dilakukan oleh masing-masing kepala
keluarga dengan meminta perlindungan kepada “Poti Soi” (Putri Sri, Dewi Padi)
yaitu bacaan mantera untuk kesuburan ladang mereka, yang lafalnya sebagai berikut :
Poti Soi
Gemolo Soi
Siti Dayang Sempono
Tuan, Engkau Nak Besuko-suko Ati
Kotongah Ladang.
(Indonesianya:)
Putri Sri (Dewi Sri)
Gembala Sri (Penunggu dan Penguasa Tanah)
Siti Dayang Sempurna
Tuan engkau hendak bersukaria
Ketengah ladang.
4. Panen Padi
Panen padi dilakukan dengan tahap-tahap tertentu. Sebelum dimulai menuai
padi, pemilik ladang menghubungi “dukun” atau “bomo” memimpin upacara
pemanenan untuk menghindari keluarga tersebut dari segala marabahaya. Upacara
dimulai dengan membaca mantra sebagai berikut :

Poti Soi
Gemolo Soi
Siti Dayang Sempono
Tuanku Engkau Nak Basuko-suko Ati
Kotongah Ladang
Ambo Ko Nak Bao
Tuanku Samo Hayatnyo
(Indonesianya:)
Putri Sri
Gembala Sri
Siti Dayang Sempurna
Tuanku hendak bersuka ria
Ke tengah ladang
Saya ini hendak membawa
Tuanku bersama hayatnya
5. Memperluas Ladang
Setelah kegiatan panen padi selesai, setiap anggota keluarga peladang yang
bersangkutan menanami setiap jengkal bekas ladang padi yang masih kosong. Pada
waktu musim kering datang, mulailah para peladang yang tergabung dalam satu
ketetanggaan ladang mempersiapkan pembuatan ladang baru untuk memperluas
ladang pertama yang telah mereka panen hasil padinya.
Bila telah terjadi kata sepakat bahwa merak masih akan hidup bersama dalam
satu ketetanggaan ladang maka pada tahap berikutnya adalah menentukan luas ladang
mereka. Bila ada diantara mereka tersebut berniat memisahkan diri dari ketetanggaan,
maka dicari keluarga lain untuk menggantikannya. Bila ternyata tidak ada keluarga
lain yang mau menggantikan tempat keluarga yang memisahkan diri maka

ketetanggaan harus dibubarkan, karena menurut kepercayaan orang Sakai pantang
bagi mereka untuk meneruskan perluasan ladang yang salah satu anggota
ketetanggaan ladang tersebut mengundurkan diri.
Pemukiman masyarakat Sakai sudah mulai mengalami kemajuan, rumah-
rumah mereka tidak lagi terbuat dari kulit kayu, rotan, atau bambu dan beratapkan
rumbia akan tetapi mereka sudah ada yang memiliki rumah yang terbuat dari batu dan
telah beratapkan seng. Mereka juga sudah mengenal kendaraan bermotor sebagai alat
transportasi.
Sistem kekerabatan bagi orang Sakai merupakan kerangka acuan yang penting
dalam menentukan dengan siapa ego (saya) dapat berhubungan dan bekerjasama
dalam berbagai kehidupan sosial, ekonomi dan keluarga. Bagi orang Sakai kelompok-
kelompok kekerabatan dalam kehidupan mereka terwujud dalam kegiatan
pengelolaan ladang, biasanya satuan pemukiman dihuni oleh satu atau dua kelompok
keluarga.63
Sistem kekerabatan Suku Sakai menganut matrilineal yaitu dititik beratkan
menurut garis keturunan ibu/perempuan. Yang lebih diutamakan adalah kedudukan
anak perempuan dari anak laki-laki. Anak perempuan penerus keturunan ibunya,
sedangkan anak laki-laki hanya seolah-olah pemberi bibit keturunan kepada isteri.
Dalam budaya Sakai hak perempuan Sakai besar, semua barang milik baik yang
63
Isjoni, Orang Sakai Dewasa Ini, Unri Press, Pekanbaru, 2005, Hal. 34.

bergerak maupun tidak bergerak adalah milik wanita. Kedudukan kepala suku
diwariskan dari wanita, dan anak-anak mengikuti ibu, bukan ayah. Karena itu
menurut masyarakat Sakai apabila suatu keluarga tidak memiliki anak perempuan,
maka seolah-olah hidup tidak berkesinambungan. Namun demikian bukan berarti
anak laki-laki tidak berfungsi dalam keluarga. Anak laki-laki membantu orang tua
meringankan beban hidup keluarga.64
Pengaruh adat istiadat leluhur mereka sehari-hari juga masih sangat dominan.
Menurut kepercayaan mereka apabila ada adat istiadat yang dilanggar maka akan
menyebabkan mereka sengsara. Selain itu juga ada sanksi atas pelanggaran adat
berupa denda yang berbentuk materi atau menyelenggarakan upacara adat, dan
bahkan lebih dari itu dapat dipermalukan di tengah-tengah masyarakat. Untuk
menjaga tata tertib mereka juga memiliki lembaga adat. Ketua lembaga adat
dahulunya dipilih berdasarkan turun-temurun tetapi sekarang dipilih berdasarkan
musyawarah.
Agama yang dianut sebagian besar adalah agama Islam akan tetapi masih
diselimuti dengan keyakinan animisme adanya kekuatan gaib. Mereka percaya bahwa
lingkungan hidup dihuni oleh makhluk-makhluk gaib yang dinamakan “antu”.65 Antu
itu ada yang baik ada juga yang jahat. Makhluk itu tinggal dan menjadi penghuni
64
Kini dalam adat Perkawinan asli Sakai tidak tampak lagi, peran Batin dalam menikahkan
diganti oleh ayah kandung, Qadhi atau KUA (Kepala Urusan Agama). Pada masa lalu masyarakat
Sakai tidak mengenal uang hantaran, tetapi kini mengenalnya yang sudah dipepolerkan sejak zaman
kerajaan Sultan Siak.
65
Antu= Hantu / roh-roh halus.

pepohonan, sungai-sungai, rawa-rawa, wilayah hutan, ladang, tempat pemukiman
rumah dan sebagainya.
3. Hak-Hak Atas Tanah Pada Masyarakat Suku Sakai Di Kabupaten
Bengkalis
Tanah ulayat dalam bahasa Sakai disebut dengan popah yaitu pembatasan.66
Telah sejak zaman dahulu nenek moyang Suku Sakai telah membentuk popah dalam
suatu lingkungan hidup dan menjaga popah tersebut agar tidak berbenturan dengan
suku-suku lainnya. Adapun wilayah popah ini terdiri dari :
a. Pangkal popah, dari tepi sungai Rokan yang disebut dengan Bromban Petani.
b. Ujung popah, yaitu Bromban Mineh.
c. Pertengahan, yaitu Potongan Popah.
Terhadap tanah ulayat (popah) tersebut terdapat tanda-tanda adat yang
dikuasai masing-masing batin nan delapan dan batin nan limo dan tiap-tiap batin
tersebut memiliki tanah ulayat. Yang pada masa kemerdekaan Republik Indonesia
saat ini disebut dengan daerah Kabupaten Bengkalis dan dalam wilayah Kecamatan
Mandau. Yang kemudian kecamatan Mandau dimekarkan menjadi Kecamatan Minas,
Kecamatan Kandis, Kecamatan Pinggir.
Modernisasi merupakan sebuah proses yang melanda kehidupan manusia saat
ini, diseluruh bidang dan berbagai tempat, akan tetapi masyarakat Sakai tertinggal
66
Popah (Pembatasan) dalam bahasa Sakai = Tanah Ulayat

jauh dari proses modernisasi tersebut. Suku Sakai tidak bisa mengimbangi lajunya
perputaran hidup disekitarnya. Perubahan sosial yang terus terjadi di sekeliling
mereka masih terasa asing bagi mereka, yang pada akhirnya mereka tetap menutup
diri mereka memang tidak bisa bersaing.
Bagi masyarakat Sakai, hutan adalah detak kehidupan bagi mereka tempat
mereka melakukan pemenuhan kebutuhan hidup dan mengandung unsur magis
sehingga penuh arti bagi mereka. Budaya inilah yang sangat melekat dan sulit
dipisahkan dari setiap unsur kehidupan mereka. Sehingga orang Sakai mengelola
hutan sedemikian rupa agar rantai kehidupan mereka terus berlanjut. Oleh karena itu
masyarakat Sakai membagi hutan tanah menjadi 3 bagian yaitu :
a) Tanah Peladangan (tanah perkarangan dan rumah).
b) Rimba Kepungan Sialang.
c) Rimba Simpanan.
Ketiga bagian kawasan ini pemakaiannya diawasi oleh kepala suku atau batin.
Setiap suku mempunyai tanah ulayatnya masing-masing berupa tanah peladangan dan
rimba kepungan sialang, sedangkan rimba simpanan dipunyai bersama. Maka tiap
warga yang memakai tanah peladangan diberikan dengan hak pakai yang apabila
tidak dipergunakan lagi maka akan diberikan kepada warga lain yang masih
merupakan bagian dari masyarakat Sakai. Sedangkan rimba kepungan sialang
merupakan bagian-bagian hutan yang membatasi hutan dengan tanah peladangan

mereka dan juga tempat lebah bersarang. Selain itu juga sebagai panahan erosi dan
tempat reboisasi kembali setelah tanah peladangan ditinggal sementara, karena
mereka berladang dengan sistem tebang bakar, sehingga pada akhirnya akan tetap
kembali keladang yang pertama.
Di dalam masyarakat hukum adat, maka antara masyarakat hukum sebagai
suatu kesatuan dengan tanah yang didudukinya, terdapat hubungan yang erat sekali,
hubungan yang bersumber pada pandangan yang bersifat magis religio. Hubungan
inilah yang menyebabkan masyarakat hukum memperoleh hak untuk menguasai
tanah itu, memungut hasil dari tumbuh-tumbuhan yang hidup diatas tanah itu, juga
berburu terhadap binatang-binatang yang hidup disitu. Hak masyarakat hukum atas
tanah ini disebut hak pertuanan atau hak ulayat.67
Dilihat dari pola kehidupan masyarakat Sakai dalam Kecamatan Mandau Desa
Kesumbo Ampai, dari penelitian yang dilakukan melalui wawancara dengan Kepala
Desa Kesumbo Ampai, diketahui bahwa sebagian besar diantaranya masih tetap
hidup memisahkan diri dari suku-suku lainnya. Mereka lebih cenderung untuk
memilih hidup berkelompok dengan sesama anggotanya dan terpisah dari masyarakat
luar yang kehidupannya relatif sudah maju.68
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Batin, bahwa pola kehidupan
dalam memenuhi kebutuhan hidup masyarakat Suku Sakai sebagai sumber mata
67
Bushar Muhammad, Pokok-Pokok Hukum Adat, Pradnya Paramita, Jakarta, 2006, Hal.35.
68
Wawancara Penulis dengan Anita, di Desa Kesumbo Ampai, Tanggal 26 Maret 2010.

Eksistensi Hak Tanah Ulayat Atas Tanah Dalam Era Otonomi Daerah Pada Masyarakat Suku Sakai Di Kabupaten Bengkalis Propinsi Riau

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Eksistensi Hak Tanah Ulayat Atas Tanah Dalam Era Otonomi Daerah Pada Masyarakat Suku Sakai Di Kabupaten Bengkalis Propinsi Riau

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

EKSISTENSI HAK ULAYAT ATAS TANAH DALAM

ERA OTONOMI DAERAH PADA MASYARAKAT SUKU

Universitas Sumatera Utara

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar

Universitas Sumatera Utara

Prof.Dr. Muhammad Yamin, SH. MS, CN

Ketua Program Studi, Dekan,

Tanggal Lulus : 30 Agustus 2010

Universitas Sumatera Utara

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

Anggota : 1. Prof. Dr. Runtung, SH, MHum

2. Notaris. Syahril Sofyan, SH, MKn

3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, Mhum

4. Notaris. Chairani Bustami, SH, SPn, MKn

Universitas Sumatera Utara

Jenis Kelamin : Perempuan

Tempat/Tanggal Lahir : Pekanbaru / 19-Mei-1985

Alamat : Jl. Dr. Mansyur Gg. Berkat No.6 Medan

1991-1997 : SDN 033 KAMPUNG MELAYU SUKAJADI, PEKANBARU

1997-2000 : MTs DARUL HIKMAH, PEKANBARU

2000-2003 : MAN 2 MODEL, PEKANBARU

2003-2008 : FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS ISLAM RIAU,

2008-2010 : PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA, MEDAN

Universitas Sumatera Utara

Masyarakat Suku Sakai di Kabupaten Bengkalis merupakan masyarakat

Kata Kunci : Eksistensi Hak Ulayat Masyarakat Suku Sakai

Universitas Sumatera Utara

Society Tribe of Sakai in Sub-Province of Bengkalis represent customary law

Key note : Community land, society tribe of Sakai

Universitas Sumatera Utara

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT yang

dengan berkat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis

OTONOMI DAERAH PADA MASYARAKAT SUKU SAKAI DI

KABUPATEN BENGKALIS PROPINSI RIAU”. Penulisan tesis ini

merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister

Kenotariatan (M.Kn.) Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas

Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan

kasih yang mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang

Komisi Pembimbing yang dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan

telah berkenan memberi masukan dan arahan yang konstruktif dalam

1. Bapak Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas

yang diberikan kepada kami untuk mengikuti dan menyelesaikan

pendidikan Program Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) dan Ibu Dr. Keizerina Devi

fasilitas yang diberikan, sehingga dapat diselesaikan studi pada Program

Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas

Universitas Sumatera Utara.

Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara yang telah mendidik dan membimbing penulis.

Penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada orang-orang

yang penulis sayangi :

Universitas Sumatera Utara

perhatian yang cukup besar selama ini, juga buat Saudara-saudaraku

tercinta Said Muhammad Kamal, Syarifah Nurlia, Syarifah Fadlun,

Syarifah Yansri Fiani sehingga penulis dapat menyelesaikan studi pada

Program Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara Medan.

2. Yang tercinta Ardian S Kurnia terima kasih buat kesabaran, perhatian,

dukungan, bantuan dan motivasinya sehingga kita bisa sama-sama

menyelesaikan studi pada Program Pascasarjana Magister Kenotariatan