TRANSCRIPCIÓN 1er.

CURSO: “POLÍTICA Y PROGRAMA DE TRANSPARENCIA

TELE DOCENTE: Dra. Tania Iturri / Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la
Corrupción

Mi nombre es Tania Iturri, soy abogada del Ministerio de Transparencia del Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción. Estamos en el Módulo de “Transparencia
en la Gestión Pública” y ahora vamos a ver lo que es la “Política y el Programa de Transparencia”.
Vamos a entrar a ver la inducción al Programa de Transparencia, esta inducción se hace a
servidores públicos, se hace a la gente, se hace a la ciudadanía, para que conozcan que es el
Programa de Transparencia, en que consiste el Programa y que es la Política.

Nosotros vemos en la diapositiva una pirámide que apunta al VIVIR BIEN. Todo lo que hace
nuestro Estado, todo lo que está enmarcado en nuestro Plan Nacional de Desarrollo en la
Constitución Política del Estado, está enmarcado y apunta al VIVIR BIEN. Nosotros consideramos
en el Ministerio que el VIVIR BIEN es nuestra meta; luchar contra la corrupción, prevenir la
corrupción es tratar de alcanzar ese VIVIR BIEN. Entonces tenemos en la base de la Política ese
VIVIR BIEN, podemos ver también, tenemos a la Constitución Política del Estado, tenemos una
serie de artículos en la Constitución Política del Estado, tenemos al Plan Nacional de Desarrollo.
Que es un Decreto Supremo, la política es un Decreto Supremo, entonces son normas de nuestro
Estado. Y el Programa de Transparencia ha nacido de esta Política de Transparencia, el Programa
de Transparencia es un instrumento que las entidades públicas utilizan para poder hacer acciones
de transparencia y prevención. Tiene cuatro componentes esenciales que tienen que ser
desarrollados por cada uno de los servidores públicos, son: el acceso a la información, la ética
pública, la rendición pública de cuentas y el control social. Entonces, podríamos decir que esa es
nuestra base del Programa de Transparencia. Pero este Programa de Transparencia, la Política y
los mismos conceptos que tiene nuestra Constitución Política del Estado han nacido ya porque en
el mundo existen otros países que han adoptado medidas de lucha contra la corrupción. Es así que
tenemos, como Ustedes pueden ver, a la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción
que ha sido ratificada por Ley de la República en ese entonces, el año 2005, desde el 2005
nosotros tenemos como Ley esa convención internacional. Y la Convención Interamericana de
Lucha contra la Corrupción que ha sido ratificada también por Bolivia el año 97. Desde entonces
nosotros contamos con este marco normativo externo. En otro punto tenemos a la Constitución
Política del Estado, nuestra Constitución Política del Estado que ya adopta, tenemos más de 38
artículos que tocan el tema de Transparencia, de lucha contra la Corrupción, de acceso a la
información, de rendición de cuentas y del Control Social. Entonces tenemos nuestra
Constitución como nuestro marco normativo supremo para abordar el tema de Transparencia y
lucha. También tenemos un Decreto Supremo, que es el Decreto Supremo que Ustedes ven, el
Decreto 2972, del Plan Nacional del Desarrollo. Este Plan Nacional de Desarrollo, nos habla, nos
marca la línea por la que debe seguir todo el Estado, es nuestro Plan Estratégico a seguir. De la
Constitución y del Plan Nacional de Desarrollo se desprende también otro decreto supremo, en la
normativa, que es el Decreto que organiza la estructura y las funciones del Órgano Ejecutivo, es el
Decreto 29894, Decreto que se lo denomina DOE. Esta normativa ha sido ya adoptada hace un

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tiempo y la Política también, la Política Nacional de Transparencia que es lo que vamos a ahondar
ahora, hablar, vamos a hacer énfasis en esta Política de Transparencia, ha sido elaborada con
participación ciudadana.

Esta Política hoy también como les comentaba es un Decreto y tiene ejes de trabajo que los
vamos a ver más adelante. Los ejes de trabajo se desprenden, si vemos la diapositiva que tenemos
el cuadro de la Constitución, se desprenden de esta Política. Nosotros como Ministerio hemos
elevado nuestra solicitud a la Asamblea Constituyente par que sean incluidos en el articulado de la
Constitución una serie de artículos que hablen de transparencia, de ética, de acceso (a la
información), de rendición y además también de recuperación del bienes del Estado. Entonces en
este cuadro tenemos una gama de artículos que abordan todo el trabajo del Ministerio. Nosotros
también en esta adopción que hemos logrado con la Constitución, con estos artículos que tiene;
que este Estado, este Estado nuevo, Estado Plurinacional, tenga una demanda y cambio de
patrones tanto culturales como institucionales. La gente, los servidores públicos, se tienen que
acostumbrar a que la transparencia sea algo que se viva día a día. La lucha contra la corrupción
tiene que ser algo que se viva día a día. Esto demanda un cambio de patrones tanto culturales
como institucionales; culturales porque la gente se tiene que acostumbrar a que el nuevo servicio
público tiene que ser tranparente, tiene que ser preventivo de la corrupción e institucionales
porque las instituciones públicas tienen que estar mucho más cerca de la gente, con participación
ciudadana, con control social. Entonces tenemos todos que cambiar, no es solamente que el
Estado cambie y nosotros no cambiemos, todos debemos cambiar, todos deberíamos adoptar
como nuestros estos principios de transparencia y de lucha contra la corrupción. También vemos
que esto ha facilitado la Constitución Política del Estado, desde ahí van ese cambio de patrones,
desde ahí es nuestro marco, nuestro punto de inicio.

Entrando concretamente a lo que es la Política. La política de transparencia ha sido elaborada con

estándares de Derechos Humanos, esta Política Nacional de Transparencia ha sido también una
construcción colectiva, con participación ciudadana. Nosotros desde el 2006, desde que somos
Vice Ministerio, nos hemos juntado con gente, hemos hecho mesas de trabajo, en las que les
hemos solicitado a la gente “qué es lo que quieren del nuevo Estado”, que es lo que necesitan que
se haga en el tema de prevención y de lucha contra la Corrupción. Es así, que se han hecho talleres
a nivel nacional y se han recogido estos puntos que nosotros los hemos plasmado en la Política
Nacional de Transparencia. Dentro de los ejes que la gente solicitaba que el Estado debe procurar
y debe propulsar e impulsar para que tengamos un Estado libre de corrupción.

Tenemos un primer eje que es el “fortalecimiento de la participación ciudadana”. La gente ya no

quiere que el Estado le diga y le imponga las normas, que es lo que debe hacer. Entonces, con
participación ciudadana, nosotros hemos hecho políticas, estamos haciendo leyes; por ejemplo la
Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, ha sido recogida de una demanda de las personas. Todo el
mundo dice que esa ley es una ley muy dura, una ley venganza, pero la gente la ha solicitado así
porque necesitamos ser duros en el tema de lucha contra la corrupción. Entonces nuestro primer
eje de la Política es el “fortalecimiento de la participación ciudadana” que también lo logramos
con un componente que es el “Control Social”; y Control Social no entendido como sólo aquellas

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organizaciones que van a venir a hacerme presión y que me van a controlar lo que yo hago, sino
como el control social de la participación de la gente en la Gestión Pública. Que la gente se
comprometa con el Estado y trabaje conjuntamente con el Estado para la consecución de
objetivos comunes.

El otro eje, de la Política Nacional de Transparencia, es el fortalecimiento de la transparencia en

la Gestión Pública y el derecho de acceso a la información. ¿Que tratamos en ese punto? Se ha
hecho un Proyecto de Ley de Acceso a la Información Pública, un proyecto de Ley que también ha
sido socializado, que también ha sido recogido de demanda de la gente. Nosotros entendemos la
transparencia como aquel diálogo auténtico que tienen los Servidores Públicos, que representan al
Estado de alguna forma y los ciudadanos; que los ciudadanos sepan todo lo que esta desarrollando
el Servidor Público, sepan que es lo está haciendo ese servidor público. Si nosotros nos
denominamos servidores públicos, nosotros trabajamos al servicio de alguien más, al servicio de la
gente, entonces es justo que esas personas, para las cuales trabajamos, ellas sepan lo que
hacemos, sepan los resultados que tenemos, sepan cuales son nuestros planes a corto, mediano y
largo plazo. Entonces el tema de fortalecimiento, la transparencia y acceso a la información es un
eje principal de la Política.

Tenemos otro eje que son las medidas que eliminan la corrupción. En este eje nosotros, por
ejemplo, hemos proyectado la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, hemos impulsado su aprobación.
Esta Ley va concretamente a eso, medidas que eliminan la corrupción, porque esta Ley aporta
tanto Institutos nuevos, Institutos como un Consejo Nacional que hace Políticas, pero también da
participación ciudadana. En la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz existe control social pero diseña
también procedimientos, para los cuales los jueces, los fiscales y los policías, deben seguir para
luchar contra la corrupción. Entonces tenemos como el tercer eje el fortalecimiento de medidas
para eliminar a la corrupción.

Como cuarto eje tenemos la cooperación y coordinación interinstitucional. Esta coordinación

interinstitucional por ejemplo se lleva a cabo con los Ministerios; los Ministerios tienen, vamos a
verlo más adelante, Unidades de Transparencia, las cuales hacen de nexos del Estado con la
Sociedad. Entonces, en esta cooperación interinstitucional participamos todas las entidades del
Estado. Debe haber coordinación entre Ministerios, coordinación entre empresas y entidades
públicas, incluso coordinación entre aquellas empresas privadas que prestan servicios públicos por
que tienen algún tipo de relación tanto con la gente, como con el Estado.

Por eso se ha creado el Ministerio de Transparencia, antes no existía Ministerio de Transparencia,

en el 2006 teníamos un Vice Ministerio de transparencia y lucha contra la corrupción que
dependía del Ministerio de Justicia. Pero ha habido la necesidad y la voluntad política de crear un
Ministerio de Transparencia. Es así que el año pasado, el año 2009, se ha creado este Ministerio
con dos ámbitos, con dos tareas principales, como vemos que han sido divididos en los dos Vice
Ministerios que tenemos, el Vice Ministerio de prevención de la corrupción, promoción de ética y
transparencia y el Vice Ministerio de Lucha contra la corrupción. Cada uno se encarga de tareas
específicas. El Ministerio de Prevención, como su nombre lo dice tendrá tareas para que exista

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transparencia, porque haciendo transparencia, ejecutando con transparencia se previene la
corrupción. Y el Vice Ministerio de lucha contra la corrupción se encarga de ver casos concretos
que ya han ocurrido, no es cierto, casos, denuncias que hay en varias entidades. Entonces con
estos dos ámbitos, que han sido, salen de lo que es la organización del Órgano Ejecutivo, nosotros
estamos implementando la transparencia en la Gestión Pública, que es así como se llama el
Módulo que estamos viendo ahora. Queremos que exista transparencia allá donde haya Estado,
en algún municipio, en alguna gobernación, tienen que existir conceptos de prevención y de
transparencia. Entonces este Ministerio, que es la primera creación, nosotros tenemos entendido
que es el primer Ministerio que existe a nivel mundial, incluso de transparencia y de lucha, se va a
encargar de promover, coordinar políticas públicas y acciones de prevención y lucha en la defensa
de los intereses del Estado y de la Sociedad. No solamente está para defender intereses del
Estado, sino también los intereses de la Sociedad. Por eso también nosotros hemos creado, se han
creado en cada Ministerio las “Unidades de Transparencia”, Unidades de Transparencia que como
les comentaba son ese nexo entre el Estado y la Sociedad. Actualmente tenemos en todos los
Ministerios Unidades de Transparencia. Desde el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio
de Planificación hacen esos acercamientos con la ciudadanía, hacen lo que denominamos
audiencias iniciales para acercarse a la gente y que pregunten a la gente que es lo quieren que
hagamos o que trabajemos durante este año. Entonces son en esas audiencias iniciales, que son
impulsadas por las Unidades de Transparencia, que la gente elige resultados para poder ser
desarrollados por estas entidades públicas a lo largo de la gestión. A manera de comentario les
digo, que las Unidades de Transparencia, también van a ser implementadas en los Gobiernos
Municipales y en los Gobiernos Departamentales. Entonces en cualquier municipio, en el
municipio más alejado del País va a existir una Unidad de Transparencia que va a ser ese nexo
entre esa comunidad, entre ese municipio y el resto del Estado primero y el resto de la gente que
vive ahí. Entonces a estas unidades se les ha encargado tareas muy importantes, la esencial tarea
en las Unidades de Transparencia de los Ministerios es transparentar la gestión del Ministerio.
Entonces aquí como les comentaba en la diapositiva tenemos la Unidad de Transparencia primero
nexo con nosotros como Ministerio del ramo, Unidad de Transparencia, y de donde pertenece.
Entonces tenemos ese nexo y también va a ser nexo con los actores sociales, con otras entidades
porque se tiene que hacer una coordinación interinstitucional, va a ser nexo con estas entidades y
con los otros Municipios, por ejemplo, en el caso de los municipios se inter relacionarán mediante
su unidad de transparencia con otros Municipios para poder hacer acciones conjuntas.

¿De donde viene la creación de las Unidades de Transparencia? La creación de las Unidades de
Transparencia viene del Decreto de organización del Órgano Ejecutivo, lo que hemos
denominado DOE. Entonces, este artículo 125 nos dice que se crean estas Unidades con cuatro
tareas fundamentales: la tarea de acceso a la información pública, la promoción de Ética de los
servidores públicos, el desarrollo de mecanismos para la implementación del Control Social y
también va a velar porque las autoridades rindan cuentas. Entonces, estas son las tareas
fundamentales. En cada una de estas tareas la Unidad de Transparencia tiene actividades
específicas que tiene que coordinar. Nosotros hemos creado, también como Ministerio de
Transparencia, un Reglamento de las Unidades. ¿Que van a hacer estas Unidades? Está en un

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Reglamento que ellas tienen que adoptarlo como reglamento propio, es decir, tendrán que sacarlo
como una norma interna mediante una resolución interna o resolución ministerial, una resolución
en caso de empresas, tal vez sea resolución de Directorio o en caso de Municipios, tendrá que ser
adoptado tal vez por la Carta Orgánica, en el caso de las Gobernaciones podrán hacer resoluciones
que aprueben su Reglamento de Transparencia. Este Reglamento de Transparencia, como la
mayoría de las normas está dividido por capítulos. Tenemos una primera parte que es una
disposición general en la que están los principios, los valores en los que se funda la Unidad de
Transparencia, el porque de estas Unidades de Transparencia. Tenemos también quienes van a
integrar esa Unidad de Transparencia, va a estar integrado por un Jefe de Unidad, por las personas
que van a agrupar y ejercer las labores de la unidad. Entonces, tenemos la estructura. Tenemos las
tareas de la Unidad de Transparencia. En la anterior diapositiva, habíamos dicho, que la Unidad de
Transparencia se encarga de: acceso a la información, de ética pública, de control social y
rendición de cuentas. Esto tal vez les va a parecer muy repetitivo, pero la transparencia en la
Gestión Pública se trata de implementar estos cuatro componentes en el día a día de las
entidades. Entonces, este Reglamento también nos habla de Ética de lucha contra la Corrupción.
En los componentes de ética que van a hacer las Unidades, en lucha contra la corrupción cuál va a
ser el trabajo de las Unidades. Entonces, este Reglamento ya da los lineamientos generales para
eso. En los lineamientos para rendición de cuentas y control social, también nos está dando un
norte donde se tiene que seguir.

El marco legal de las Unidades de Transparencia, habíamos dicho está como esencia nuestra
Constitución Política del Estado. También tenemos la finalidad, la finalidad de las Unidades de
Transparencia son: prevención y lucha contra la corrupción, dos sencillas finalidades. La
naturaleza de las Unidades de Transparencia es que es un órgano técnico operativo que va a
funcionar al interior de cada entidad para transparentar la gestión de esta entidad. Entonces,
tenemos eso como naturaleza. En la dependencia orgánica, ustedes se preguntarán ¿quién
nombra al Jefe de la Unidad de Transparencia? ¿Cómo se lo va a nombrar? Se tiene que nombrar
como a los servidores públicos, mediante un requerimiento de personal, mediante una
publicación, mediante una convocatoria. Y la dependencia orgánica, en el caso de los Ministerios,
está orgánicamente, simplemente depende del Ministro. Esto no quiere decir que la Unidad de
Transparencia no va ser capaz de recibir o hacer denuncias al Ministro o a la máxima autoridad, si
es una Unidad de Transparencia de una empresa, por ejemplo, tiene que hacer denuncias.
Entonces, vamos a ir explicando las demás funciones de la Unidad de Transparencia, vamos a
hacer un pequeño corte y vamos a seguir con cada una de las funciones.

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FIN DE LA PRIMERA PARTE

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Continuando con la explicación de las Unidades de Transparencia habíamos dicho que el marco
legal de estas Unidades ya se desprende de lo que es la Constitución Política del Estado, la Política
y en el Programa ya es lo que van a ejecutar. La finalidad, es prevenir y luchar contra la corrupción.
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Habíamos dicho también que estas Unidades son un órgano técnico operativo del Ministerio o de
la entidad que tenga Unidad de Transparencia. La relación de dependencia que va a tener la
Unidad de Transparencia tiene que ser solamente orgánica con la máxima autoridad (MAE). La
máxima autoridad del Ministerio solamente va a tener una relación de dependencia orgánica, lo
que quiere decir que esta Unidad tiene las facultades de denunciar a esa máxima autoridad. No
por el hecho, que el Ministro o el Director de una empresa o el Directorio en si nombre una
persona para que dirija esta Unidad, esto no quiere decir que estas personas no van a poder ser
investigadas o denunciadas. Entonces, las Unidades de Transparencia tienen esa labor. Lo que ya
son sus funciones específicas, y no nos vamos a cansar de reiterarles - acceso a la información,
rendición de cuentas, control social y ética pública- son las actividades fundamentales de la
Unidad de Transparencia.

Entonces, siguiendo con las diapositivas nosotros vamos a poder ver que las Unidades de
Transparencia tienen otras funciones, concretamente nos vamos a ir a la función de acceso a la
información. En la función de acceso a la información esta Unidad tiene que servir de nexo a la
entidad pública con la gente, habíamos dicho, ¿Cómo sirve de nexo? Yo entidad pública desarrollo
muchas funciones en lo que es mi vida como entidad; entonces, en ese sentido la Unidad de
Transparencia va a tener que hacer un portal Web, estamos con el avance de la tecnología, ¿no es
cierto? Entonces, todos aquellos Ministerios, por ejemplo, todos los Ministerios, si Ustedes visitan,
tienen una página Web; en esa página Web tiene que estar la información básica del Ministerio,
quién es el Ministro, cuál es su carrera, quién está a cargo de ese Ministerio, quién es la gente que
trabaja con él, entonces publicará la lista de servidores públicos que trabajan con él, en que
cargos se trabaja, ¿cuanto ganan? Esto también tiene que estar en la página Web, no tiene por
que ser un secreto cuanto está ganando esa autoridad, ese servidor que está trabajando para la
gente. Entonces, en ese portal Web tiene que estar la información básica, esta información básica
nosotros la recomendamos y la hemos sacado del Proyecto de Ley de Transparencia y acceso a la
información pública. Entonces, también tendrá que estar los Estados Financieros, el POA de la
entidad, qué es lo que va a hacer esa entidad a lo largo del año, las actividades que van a hacer, el
presupuesto de donde va a sacar para hacer esas actividades, si tienen financiamiento
internacional, cooperaciones de distintos tipos, tendrá que estar especificado en ese portal Web
de una manera fácil para que la gente lo pueda ubicar. Entonces, la primera tarea de la Unidad de
Transparencia es que tenga un portal Web como entidad.

La segunda tarea, como Unidad de Transparencia, es hacer un correcto sistema de archivo

institucional. El acceso a la información se trata de documentación en muchos casos. Si esa
entidad, si ese Ministerio, si ese Municipio o aquella Gobernación no va a tener un correcto
sistema de archivo, difícilmente va a poder dar la información que requiere la ciudadanía.
Entonces, como una medida importante para esto, es adoptar un correcto sistema de archivo. Por
ejemplo, nosotros a manera de comentario les decimos que hemos ido en una oportunidad a dar
una capacitación al Alto, entonces en esta capacitación les hemos preguntado ¿Cuál es la forma en
la que Ustedes resguardan la documentación? La gente, hasta cómico va a sonar esto, nos decía

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con dos gatos simplemente, para que se coman a los ratones que comen el papel. Ese no es un
correcto sistema de guardar documentación. Un correcto sistema de guardar información y
documentación será en estantes, gavetas y otros sistemas que ya establece la normativa. Nosotros
tenemos leyes que reglamentan el tema de archivos. Tenemos que exigir como ciudadanía que las
entidades cumplan con estas leyes que ordenan cómo se debe guardar la documentación. Esto
tiene que ver directamente con lo que es acceso. Por ejemplo había una oportunidad en que nos
pedían acceso a los contratos de capitalización. Entonces, en la entidad pública, lo mandaban al
ciudadano de oficina en oficina, de escritorio en escritorio para recabar esta información; cuando
esa información debía estar en un lugar específico, con una persona encargada para que pueda
brindar la información y sea esta información dada en una forma rápida oportuna, no es cierto,
porque información que no me dan de una forma rápida es información que muchas veces no me
sirve. La información debe cubrir esas características. Eso es lo que se refiere al tema de archivos,
porque también es un tema de acceso a la información. También se debe tener un correcto
sistema de recepción de correspondencia o ventanilla única, la forma en la que la entidad pública
recibe información. Nosotros, cuantas veces como ciudadanos, hemos ido a las entidades públicas
a dejar una nota, hasta la invitación, hasta de solicitud de algún servicio, no es cierto. Estas notas
no pueden estar paseando, por así decirlo, por toda la institución, sino que tiene que tener un
orden específico, desde que ingresa esa nota, hasta el momento en que el ciudadano tiene
efectivamente la respuesta a la solicitud al requerimiento que está haciendo, ese documento tiene
que ser resguardado por la entidad, cuidado por la entidad. Entonces, el adoptar un correcto
sistema de recepción o ventanilla única también tiene que ver con el acceso a la información.
Nosotros debemos saber donde específicamente yo puedo ir a dejar una nota y donde la tengo
que recoger, donde me van a dar esa respuesta. Entonces, el manejar conrectamente esta
documentación es un tema muy importante de acceso (a la información). Y hay otras políticas de
difusión de información que va a tener que adoptar esta Unidad de Transparencia, por ejemplo
las políticas de difusión que podría adoptar es que mediante programas televisivos, el Ministerio
venga a decir que es lo que hace. Es un programa de difusión. Haciendo boletines, semanales,
mensuales, quincenales que me expliquen, que digan a la ciudadanía qué es lo que ha hecho esa
entidad en esos quince días, en esa semana, no. Entonces el tema de transparencia en la Gestión
Pública también implica que las entidades no esperemos a que el ciudadano venga y solicite la
información, sino tenemos que poner esa información a disposición de las personas. Estos temas
también Ustedes los van a ver en siguientes módulos que se van a dar, el tema de la Ley de acceso
a la información, por ejemplo, van a ver esos módulos. Este tema también nosotros podemos
recogerlo en la página Web que les van a poner en pantalla, que pueden descargar los módulos,
pueden descargar las diapositivas de apoyo que tenemos. Eso también es una forma de difusión.
El hecho de que el Estado se esté preocupando en difundir lo que hace y que la gente conozca, a
ciencia cierta, lo que hace, es un tema de acceso a la información. Entonces, podríamos decir que
es está cumpliendo y se va a ir cumpliendo a medida de este proceso de cambio que estamos
viviendo, este acercamiento entre la gente y el Estado, en un tema de difusión de información.

Pasando a otro componente, el componente de Ética Pública. ¿Que se hace en este componente
de Ética Pública? ¿Que tiene que hacer la entidad pública en el componente de Ética? Aquellas

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entidades tienen que desarrollar sus labores dentro de un marco ético, no es cierto, marco ético y
de confianza, así dice nuestro concepto de transparencia. Entonces, en este marco ético, no podría
yo ser ético si yo no vengo a trabajar un día, dos días sin avisar a nadie. Sabiendo que yo tengo
labores específicas que cumplir, sabiendo que tengo correspondencia que despachar u otras
funciones que hacer. El manejarse con ética también va a partir de un diagnóstico que pueda
hacer esta Unidad de Transparencia dentro de una entidad, para que todos los funcionarios, desde
la máxima autoridad hasta, nosotros podríamos decir, personas que nos reciben al entrar, policías
y demás, actúen éticamente. Actuar éticamente, por ejemplo, es recibir con cordialidad a la gente.
Tenemos que entender que nosotros trabajamos para Ustedes. El que no me atiendan bien, que
me hagan volver cinco veces, seis veces para un tema que pude ser muy simple, es actuar sin ética.
Entonces, el Servidor Público tiene que acostumbrarse a este trato continuo y permanente con la
gente. La Unidad de Transparencia va a elaborar, va a hacer un diagnóstico de principios y valores
en el campo ético. Podría ser un Código de Ética, un decálogo de principios y valores que tiene que
seguir la institución, para que todos los Servidores Públicos sepan que es lo que se puede hacer y
que es lo que no se puede hacer. También la Unidad de Transparencia va a identificar hechos y los
va a sancionar, una sanción puede ser ética, una conducta que infrinja lo ético tiene que tener una
sanción, y la sanción, lastimosamente, a nosotros que nos duele más, no es cierto, que no nos
hablen, a veces la llamada de atención, el servidor público, no la toma, no la acata. Entonces,
nosotros planteamos que las Unidades de Transparencia apliquen y puedan aplicar, con el
conjunto de la entidad, tal vez con un sumariante, una sanción administrativa, un descuento, una
amonestación ya más fuerte. Eso en el campo de Ética.

También tienen que ver con el cumplimiento de los incentivos para los Servidores Públicos, no
todo es exigirle al servicio público. Usted ciudadano, que tiene que venir a la entidad pública a
hacer un trámite, también tiene que tratar con respeto a aquel Servidor Público, y ese Servidor
Público va a estar incentivado a devolverle el mismo trato.

En el otro componente del Control Social nosotros pretendemos que todas las entidades, en un
marco de transparencia, abran espacios de control social, abran espacios para que la gente
participe. Entonces, hablamos ahí de participación y control social. Hay personas que pueden
participar simplemente conociendo lo que se hace y recabando información, esa es una forma de
participar. Pero otra forma, uno de los instrumentos o un mecanismo de participación ciudadana
es el control social. No vamos entender al control social simplemente como aquellas
organizaciones, aquellos de poncho y abarca que van a venir a vigilarme que es lo que hago y que
es lo que no hago. Eso no es control social. Control Social es comprometerme con lo que hace la
entidad pública. Entonces, yo me voy a comprometer con lo que está haciendo, voy a acercarme
por ejemplo les decía a estas audiencias iniciales, me voy a cercar al Ministerio y voy a decir –
¿Quiero saber cuál es tu Plan Operativo Anual? Y elegiré de ahí, como ciudadana o como una
organización, qué es lo que quiero que hagas. En el tema de control social, no nos olvidemos, que
va a haber una Ley que va a reglamentar esto, la Ley de participación y Control Social que está
siendo elaborada; mientras no exista esto tenemos el marco constitucional que nos va a decir
como se maneja el Control Social.

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El control social va de la mano de otro componente que tenemos que es la Rendición Pública de
cuentas. Nosotros en este componente hemos recibido resultados muy alentadores. El año pasado
todos los Ministerios han rendido cuentas. Nunca había pasado eso. Nunca ningún Ministro había
ido a dar la cara a la gente y decir esto es lo que he hecho este año, para que la gente le diga, - al
año quiero que haga esto, o esto lo ha hecho mal o esto la ha hecho bien. Los Ministerios se han
presentado a la cabeza de sus Ministros y Vice Ministros, a presentar lo que han hecho en el año.
Eso es rendir cuentas. Decimos que el Control Social y el rendir cuentas siempre van de la mano,
porque yo rindo cuentas a la gente para la que trabajo. Entonces, esa gente hará Control Social. La
rendición de cuentas es una parte del Estado y el Control Social es una parte de la ciudadanía.
Entonces, en la rendición Pública de cuentas lo que se hace es presentar mi plan operativo anual y
digo – Esto es lo que voy a hacer este año. Desde principio, desde principio de año, todas las
autoridades nos tenemos que acostumbrar a coordinar con la gente, toda la planificación anual
que vamos a tener. En el tema de los municipios y de las gobernaciones, la rendición pública de
cuentas se está haciendo, nosotros hemos comenzado. Hemos vivido recientemente elecciones,
elecciones tanto de Gobernadores como de Alcaldes y Consejeros, Asambleístas. La gente que
está entrando actualmente a estas funciones, no se olviden, tienen por un mandato constitucional
la obligación de rendir cuentas. No olvidemos que el Artículo 335 de la Constitución dice que “todo
Servidor Público debe rendir cuentas” no sólo del dinero que tiene, que percibe, no sólo del dinero
que administra por parte del Estado. Rendir cuentas no solamente es rendir cuanto gasto o cuanto
no he gastado, que por que no he gastado. Rendir cuentas es decir todo lo que he hecho y
también lo que no he hecho, y explicar a la gente por que no ha podido lograr ese resultado.
Entonces, esa rendición de cuentas en municipios y gobernaciones, se va a hacer cuando terminen
su gestión, no es cierto, de aquí a cinco años estas nuevas autoridades que están siendo
posesionadas van a tener que acercarse a su municipio, acercarse a su gente y poner a disposición
y hacer conocer que es lo que han hecho. Pero no van a esperar a que concluya su gestión.
Tenemos felizmente en la Constitución el tema de la revocatoria de mandato. Entonces, si yo
Alcalde he sido elegido ahora, cada año tendré que reunirme con la gente que me ha elegido, con
la gente que trabajo, para poder rendir cuentas de la gestión que está pasando.

También tiene otra tarea la Unidad de Transparencia, la tarea de Lucha contra la Corrupción. Esta
que generalmente es la que más publicidad se le da, la que más se habla. La tarea de Lucha contra
la Corrupción en las Unidades de Transparencia, se especifica en recibir denuncias, recibir
denuncias, quejas, pero también sugerencias. Que pasa, por ejemplo, en un Municipio lejano, ese
Municipio no tiene muchas veces acceso hasta el Ministerio de Transparencia o tal vez es muy
dificultoso, ir, llegar, donde el Fiscal y hacer una denuncia de corrupción. Como planteamos que
existan Unidades de Transparencia, que existan ahora en los Ministerios, en todos los municipios
por más alejados que estén y en las gobernaciones, ante esta Unidad la ciudadanía va a poder
presentar denuncia. Entonces, si yo conozco que se ha cometido un hecho de corrupción o de falta
de transparencia en mi Municipio, acudiré a la Unidad de Transparencia para que ellos asuman y
tomen cartas en el asunto. Nos van a hacer las primeras tareas. Entonces podemos decir que la
Unidad de Transparencia, en materia de Lucha contra la Corrupción, tiene tareas e interviene de
oficio. Intervenir de oficio es decir, no importa que me denuncien o no, no es cierto, sino hacer

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llegar una denuncia, yo Unidad de Transparencia, tengo la tarea de detectar hechos de corrupción
que se cometen al interior de mi entidad. Y el no actuar de oficio es cuando me accionan mediante
una denuncia. Entonces, yo podría actuar con o sin denuncia para detectar hechos de corrupción.
Estas Unidades de Transparencia, no nos olvidemos, reciben denuncias verbales, escritas y ahora
según la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz se protege la identidad del denunciante, cuando el
denunciante así lo quiere. Entonces, también en una primera instancia, las Unidades de
Transparencia van a proteger la identidad de quienes se acerquen a denunciar. Este tema de lucha
contra la corrupción y de Transparencia que hemos visto con los cuatro ejes no pueden estar
solos. Si bien, como Estado, tenemos que luchar con el tema de prevención y lucha, nuestro
objetivo último como Estado, en esta temática, tiene que ser la recuperación de vienes del Estado.
Nosotros sabemos que ha habido gente, ha habido Servidores que se han enriquecido a costa del
Estado. Entonces, estas Unidades también tienen también la tarea de poder identificar donde se
ha perdido un bien, en que gestión se ha perdido un bien, en que gestión se ha perdido dinero de
una entidad pública, de un municipio, para que se pueda hacer las acciones que sean necesarias
para recuperar esos bienes del Estado. Ya la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz prevé que también
uno de sus objetivos principales es recuperar los bienes del Estado. No nos podemos quedar
conformes simplemente con que aquella persona pague en la cárcel, no es cierto, o que a partir de
aquí ahora voy a ser transparente. Si yo conozco que en mi entidad, ha habido pérdida, es mi
obligación, como Servidor Público, hacer todas las acciones que estén tendientes a que se
recupere ese dinero, esos bienes que han sido perdidos. Entonces tenemos esta tarea como
ciudadanía, “recuperar los bienes del Estado”. Y si nosotros conocemos como ciudadanos, en
gestiones pasadas, también tendremos ese deber de fortalecer esto, dar conocimiento a las
autoridades para que se pueda recuperar estos bienes del Estado.

Como les decía todos estos módulos que estamos presentándoles van a estar en la página Web,
donde Ustedes los van a poder bajar, tal vez, para poder hacer un estudio más riguroso. También
se van a poder apersonar a lo que es el Ministerio de Transparencia, nosotros estamos con las
puertas abiertas para la atención de denuncias, para capacitaciones. Entonces, como hemos dicho,
queremos trabajar con la ciudadanía. No nos olvidemos que tenemos los siguientes módulos.
Sigamos los módulos, así vamos a tener una visión más completa de que es lo que está haciendo el
Estado en estas tareas. Eso es todo en el tema de lo que es “La Política y el Programa de
Transparencia” y van a estar estas diapositivas de apoyo a su alcance. Hemos concluido con el
curso de hoy que se ha denominado “Programa y Política de Transparencia” dentro del Módulo
“Transparencia en la Gestión Pública”.

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