VERSIÓ ACTUALIZADA

EL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO

Y LA PROMOCIÓN DE UNA CULTURA
DE LA LEGALIDAD

Programa para profesionales de policia de la

Policía Nacional de Colombia

MANUAL PARA EL ESTUDIANTE

 ÍNDICE
Introducción ................................................................................................................................. iii
Competencias de la asignatura (metas) ........................................................................................ iv
Lineamientos para el docente………….........................................................................................v

UNIDAD I
Generalidades de la cultura de la legalidad
1

Lecciones 1-2: Antecedentes históricos de la cultura de la legalidad .....................................2

Lecciones 3-4: Leyes, normas, y reglas formales e informales .............................................10
Lecciones 5-8: La cultura de la legalidad y la prevención eficiente del delito .....................15
Lección 9: Repaso y evaluación .....................................................................................26

UNIDAD II
La norma en la regulación de las conductas sociales
27

Lecciones 10-11: Cuando los valores y las acciones difieren ...................................................28

Lección 12: ¿Por qué las personas respetan la ley? ..........................................................34
Lecciones 13-14: Un comportamiento dentro de la ley y la enseñanza a los ciudadanos .........37
Lecciones 15-16: El cumplimiento de la ley .............................................................................40
Lección 17: La importancia de la elección individual ......................................................45
Lección 18: Repaso y evaluación .....................................................................................49

UNIDAD III
El estado y lo público
50

Lecciones 19-20: El estado de derecho .....................................................................................51

Lección 21: El estado de derecho y la prevención eficiente del delito .............................59
Lección 22: Desviación del estado de derecho .................................................................61
Lecciones 23-24: La protección de los derechos de los ciudadanos .........................................65
Lecciones 25-26: La atención a las necesidades de la comunidad ............................................69
Lección 27: Repaso y evaluación .....................................................................................75
 UNIDAD IV
La corrupción
76

Lecciones 28-30: El pensamiento crítico y la aplicación del criterio.......................................77

Lecciones 30-31: La corrupción ................................................................................................84
Lección 32: La corrupción por una causa noble ...............................................................89
Lecciones 33: El abuso de autoridad ....................................................................................91
Lección 34: El abuso de la fuerza .....................................................................................95
Lecciones 35-37: La presión de los compañeros.......................................................................97
Lección 38: La Policía Nacional frente a la corrupción y la transparencia
institucional................................................................................................. 102
Lección 39: Repaso y evaluación ...................................................................................106

UNIDAD V
Promoviendo una cultura del respeto por el estado de derecho
107

Lecciones 40-41: La profesionalización del servicio policial .................................................108

Lección 42: La atención a las víctimas del delito ...........................................................112
Lecciones 43-44: Los retos para involucrar a la comunidad ...................................................116
Lecciones 45-46: La perspectiva de los líderes de la comunidad ...........................................120
Lecciones 47-48: La perspectiva de la policía ........................................................................123
Lecciones 49-51: La perspectiva de los ciudadanos ...............................................................125
Lecciones 52-53: Comparando perspectivas ...........................................................................128
Lección 54: Los programas de ayuda .............................................................................129
Lecciones 55-56: La canalización de los ciudadanos a los servicios sociales ........................130
Lección 57: Repaso y evaluación ...................................................................................132

Apéndice A: Constitución de Colombia ..........................................................................133

Apéndice B: Código de conducta para funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley ................................................................................136
Apéndice C: Hoja de trabajo del pensamiento crítico .....................................................138
Apéndice D: Modelo de encuesta para los ciudadanos ....................................................139
 Introducción

Esta asignatura busca transmitir el conocimiento, cambiar las actitudes y desarrollar las
habilidades que necesitan las nuevas generaciones de policías para ser más eficientes. La
asignatura es resultado de una iniciativa conjunta entre la Policía Nacional de Colombia y el
Proyecto Cultura de la Legalidad del Centro Nacional de Información Estratégica. Está destinado
a desarrollar una policía que fortalezca el estado de derecho y aliente que otros también lo
hagan.1

Cuando las principales actitudes culturales respaldan el estado de derecho, el trabajo de los
policías es más eficiente y menos peligroso. Con ello, no sólo menos personas participan en
actividades ilícitas sino que la mayoría condena las violaciones a la ley y respalda la aplicación
de la ley. En consecuencia, los policías se pueden concentrar en combatir la delincuencia y la
corrupción, y esto lo llevan a cabo con la colaboración de los ciudadanos que denuncian los
delitos y desalientan las prácticas corruptas.

Mantener este amplio apoyo social al estado de derecho —conocido como cultura de la
legalidad— requiere de un esfuerzo conjunto entre el gobierno y los ciudadanos. Los policías
tienen la responsabilidad de procurar el cumplimiento de la ley y, por ello, se encuentran en la
línea frontal de este esfuerzo. Los policías necesitan convertirse en ejemplos para los ciudadanos
y mostrar una conducta correcta y dentro de la legalidad al realizar sus tareas; además, es
necesario que actúen como promotores del cumplimiento de las reglas sociales y las leyes en la
comunidad.

Por lo tanto, los policías requieren de dos amplios tipos de instrucción. Primero, necesitan una
capacitación adecuada en los aspectos técnicos y tácticos del servicio policial, que incluye el
manejo de armas de fuego, análisis de las tendencias delictivas o planeación de operaciones
complejas. Segundo, esta especialización técnica se debe complementar con la comprensión de la
filosofía detrás de un servicio policial eficiente, que se logra mediante asignaturas sobre derechos
humanos, la colaboración entre la policía y la comunidad, y el estado de derecho.

La enseñanza del tema del estado de derecho es un elemento importante en el plan de estudios de
una escuela de formación de policía, ya que, en conjunto con otras asignaturas, contribuye al
desarrollo de fuerzas policiales más profesionales y eficientes. Enseñar sobre el estado de
derecho a los policías tiene tres objetivos: transmitir la importancia del estado de derecho y su
relación con un servicio policial eficiente; influir de manera positiva en las actitudes hacia el
estado de derecho y la cultura de la legalidad, y desarrollar las habilidades de pensamiento crítico
y de toma de decisiones para ayudar a que los policías actúen en el marco del estado de derecho.

En el siguiente cuadro, se presentan los objetivos de aprendizaje para cada meta de la asignatura
y se ilustra cómo complementan entre sí. En lo individual, cada objetivo está limitado; sin
embargo, en conjunto contribuyen al desarrollo de policías que valoran el estado de derecho, que

1
El estado de derecho está basado en leyes establecidas en forma democrática, que protegen los derechos
individuales y que se aplican uniformemente.
su forma de actuar sirve para fortalecerlo y que promuevan una cultura de la legalidad dentro de
la policía y la comunidad.

Competencias de la asignatura (metas)

Competencias en el saber (conocimiento)

1) Entender el significado del estado de derecho. Explicar cómo este ayuda a todos los
miembros de la sociedad, incluyendo a los más débiles, a mejorar su calidad de vida.
Establecer la diferencia entre un estado de derecho y un estado con derecho.

2) Entender el significado de una cultura de la legalidad. Explicar cómo esta contribuye a

fortalecer el estado de derecho y cómo mejora la calidad de vida de una sociedad.

3) Entender las amenazas al estado de derecho. En especial, las consecuencias de las

excepciones del estado de derecho en una sociedad en su conjunto, en las familias, en los
individuos y en la policía.

4) Entender el papel que pueden desempeñar los policías, como individuos y como
comandantes, en la promoción de una cultura de la legalidad y la importancia que esta
tiene para erradicar el delito y la corrupción.

Contribuir a que los policías

lleguen a ser promotores
informados, convencidos y
capacitados del estado de derecho

Competencias en el Ser (actitud) Competencias en el Saber Hacer

1) Estar concientes de que los actos
tienen consecuencias que influyen
en la vida de cada persona y en la de
otros.
2) Tener la sensación de control sobre
la propia vida. Tener la convicción
de que las personas tienen el poder
para decidir si participan o no en un
delito o en actividades de
corrupción.
3) Tener la convicción de que las
personas tienen una responsabilidad
hacia la sociedad y la obligación de
conducirse dentro de la ley.
(destreza)
1) Tomar decisiones. Pensar
críticamente acerca de los actos y
sus consecuencias a corto y largo
plazos.
2) Resolver problemas. Analizar los
problemas e identificar los
argumentos legales adecuados
para resolverlos.
3) Razonar legal y moralmente.
Sopesar las exigencias ante valores
y necesidades opuestos. Enunciar
con claridad los principios que son
utilizados para distinguir lo
“correcto” de lo “incorrecto”.
 UNIDAD I

La Cultura de la Legalidad

Contenido general
En esta sección se introduce a los estudiantes en los antecedentes históricos de la cultura de la
legalidad y sus cuatro componentes. Aprenden su papel en la prevención eficiente del delito, y el
rol de la policía en su promoción y mantenimiento. También sabrán la base de dicha cultura: las
normas y reglas informales. Sin una base sólida, fundamentada en una cultura de la legalidad y el
respeto para las normas y reglas sociales dentro de la policía así como en la comunidad, el
trabajo de la policía será mucho más difícil.

Las lecciones de la Unidad I buscan:

• Brindar conocimiento. Los estudiantes comenzarán a darse cuenta de que la prevención del
delito requiere algo más que los policías patrullen las calles. Esto significa que ellos, de
manera activa, deben promover la cultura de la legalidad. Los estudiantes deberán entender
lo que significa una cultura de la legalidad, una cultura que sustente respeto a las leyes
formales y reglas informales. Ellos deberán conocer su responsabilidad para promover esta
cultura en la comunidad y en la fuerza de policía a las que pertenecen.

• Generar actitudes. Los estudiantes deberán estar convencidos de que, promoviendo una
cultura de la legalidad, podrán ser policías más eficientes.

• Desarrollar competencias. Los estudiantes comenzarán a desarrollar un pensamiento crítico

y analítico respecto al estado de derecho, la cultura colombiana y el papel de la policía en
ambos.

Lecciones 1-2
Antecedentes históricos de la
cultura de la legalidad

Contenido y actividades de la lección

I. Objetivos de la asignatura y las expectativas de los estudiantes

1. Objetivo de la asignatura.
El objetivo de la asignatura es ayudar a que los estudiantes se informen, se convenzan y se
transformen en policías competentes, que cumplan con la misión de prevenir la delincuencia y
que minimicen las amenazas a la seguridad de la comunidad. Los estudiantes alcanzarán este
objetivo mediante la promoción del estado de derecho y la cultura de la legalidad como
ciudadanos y como policías. Las lecciones no sólo son ejercicios teóricos en el salón de clases.
Por el contrario, la asignatura pretende transmitir conocimiento y desarrollar actitudes y
habilidades que ayuden a los estudiantes a mantener el estado de derecho y a promover esta
misma conducta en otras personas.

La premisa de la asignatura es que mientras más miembros de la sociedad fortalezcan al estado

de derecho, el trabajo de los policías será más eficiente y menos peligroso. No sólo tendrá como
resultado que un menor número de personas cometan actos ilícitos sino que la mayoría
condenará las violaciones a la ley y colaborará con los policías. En consecuencia, los policías se
podrán enfocar en capturar a los delincuentes peligrosos y en abatir la corrupción. Además, los
policías realizarán estas acciones con la ayuda de los ciudadanos comunes cuando estos reporten
los delitos y desalienten las prácticas ilegales y de corrupción.

Fomentar este apoyo social de gran alcance para el estado de derecho —conocido como cultura
de la legalidad— requiere de un esfuerzo concertado por parte del gobierno y los ciudadanos.
Cuando a los policías se les confía la aplicación de la ley, se encuentran en la línea frontal de este
esfuerzo. Los policías necesitan servir de ejemplos para los ciudadanos, mediante un
comportamiento correcto y legal durante el desempeño de sus tareas. Además, deben ser
promotores para mantener el estado de derecho en la comunidad.

2. Lo que se espera de los estudiantes

Se espera que los estudiantes: participen activamente en la asignatura y utilicen el conocimiento
y las habilidades aprendidos en su futuro trabajo como policías.

Al igual que muchas asignaturas académicas, ésta pretende ofrecer a los estudiantes la
información y el conocimiento que les ayudarán para su trabajo. Sin embargo, a diferencia de
otras asignaturas, el objetivo no es memorizar un listado de reglas y procedimientos ni aprender a
disparar un arma. Esta asignatura busca convencer a los estudiantes acerca de la importancia del
estado de derecho y de la cultura de la legalidad, así como ayudarles a desarrollar habilidades
que les permitan convertirse en promotores eficientes de estas ideas. Para alcanzar estos
objetivos, todos los estudiantes deben participar de manera activa en las discusiones en clase, así
como en las actividades de grupo.
Por ejemplo, a lo largo de la asignatura los estudiantes analizarán situaciones en escenarios
reales que los policías han experimentado. Se espera que los estudiantes imaginen que se
enfrentan a decisiones difíciles. Se les anima a reflexionar ahora —y no después— en las
respuestas apropiadas que puedan mejorar la eficiencia de los policías.

Cuando los estudiantes se conviertan en policías, deberán aplicar en la práctica las habilidades
que desarrollaron durante la asignatura. Los conceptos de la asignatura serán parte de la forma en
que los policías asuman y realicen sus labores diarias. Aun cuando los estudiantes no se
enfrenten a las mismas situaciones, el hecho de pensar en estos temas en el salón de clases les
ayudará en el futuro de la misma manera que un equipo de fútbol practica para llegar preparado a
un partido. Practicar para pensar en alternativas ante situaciones difíciles les ayudará a los
estudiantes a incrementar la creatividad y las habilidades para solucionar problemas que
necesitarán para mantener el estado de derecho y convertirse en policías eficientes.

Como dijo uno de los docentes de esta materia, “Que la cultura de la legalidad, no debe
quedarse en la explicación temática del modulo. Debe darse un factor sinergético en el proceso
para que ese nuevo policía promueva una cultura de la legalidad fomentando hábitos y
costumbres que apunten al cumplimiento de las leyes.”

II. Antecedentes históricos de la Cultura de la Legalidad

El origen del concepto de la así llamada “cultura de la legalidad” no pertenece a una persona, ni
a un país, ni a una cultura específica. Es una idea, o filosofía, que surgió de experiencias en
varias partes del mundo donde la gente y sus gobernantes querían mejorar su calidad de vida. Lo
que tenían en común era la preocupación con varios problemas sociales que tuvieron sus raíces
en el poder de la delincuencia organizada y la corrupción. Los síntomas de los problemas
sociales eran una falta de civismo al interior de la sociedad, un miedo sentido por la mayoría de
la población frente a una minoría poderosa operando a la margen de la ley, la falta de confianza
en las entidades del estado y/o otros indicios como el deterioro de los espacios públicos.
Dependiendo del lugar, uno u otro de dichos problemas se manifestó con menor o mayor
gravedad.

PALERMO, SICILIA. El caso ejemplar que se cita con frecuencia a nivel mundial es de
la ciudad de Palermo. Palermo, ubicada en la isla sureña de Sicilia, Italia, ha tenido la
reputación notoria por ser la cuna de la mafia italiana. Todos los capos y sus familias
grandes y poderosas nacieron allá, vivieron allá lujosamente, y manejaron sus operaciones
desde la pequeña ciudad histórica. Pero la palabra “mafia” no se escuchó, ni siquiera en
las casas privadas entre familiares. En los años noventa, la situación estaba casi fuera del
control de las autoridades. Las mafia solían luchar por el control de varias actividades
ilícitas, muestra de esto era la cantidad de homicidios y muertos encontrados en las calles
cada semana. En una ciudad de 500.000 habitantes, se registraron cientos de homicidios
cada año, y la mayoría tenía ligas con la mafia, producto de sus guerras. Al fin de los años
ochenta, la mafia ganaba US$600 millones cada año sólo por el tráfico de heroína.

El estado italiano reconocía la amenaza de la mafia, pero en Palermo su poder tenía

límites gracias al silencio de la gente, de la Iglesia Católica (el papa tampoco habló de “la
mafia”), y de la falta de denuncias e información suministrada por la ciudadanía honesta.
Extrañamente, se vio la mafia como parte de la cultura de Palmero desde siempre. Como
los demás ciudadanos de Sicilia, la mafia siempre exaltaba los valores de la familia y, de
cierta manera, representaba el espíritu independiente de la isla. Con razón, la mafia no
tenía miedo de nadie. Y cuando el estado italiano decidió enfrentar la mafia con sus
poderes y herramientas legales, a través de varios jueces y procuradores valientes, ellos se
convirtieron en los blancos de los sicarios mafiosos y fueron asesinados en público junto
con sus esposas y familias.
 La violencia pública de la mafia llamó la atención de la ciudadanía y su alcalde, Leoluca
Orlando. La gota que colmó el vaso fue el asesinato de dos procuradores muy respetados
y amados por la gente, Giovanni Falcone y Paolo Borsellino. Poco a poco, la ciudad
encontró el coraje para denunciar públicamente a la mafia como un antivalor siciliano,
que socavaba las vidas y la potencia de los demás. Fue un esfuerzo sistemático, que
necesitaba la participación de todos los sectores de influencia – los medios de
comunicación (los periódicos), la Iglesia, los colegios públicos, la policía y el poder
judicial, los líderes comunitarios y empresarios-. Cada sector manejaba sus propios
programas para despertar a la ciudadanía y fomentar orgullo de los valores positivos de
Palermo y comportamientos positivos que rechazaron y debilitaron a la mafia. Algunos
ejemplos incluyen:
o La policía y los jueces continuaron persiguiendo las mafia a través de sus
investigaciones
o Muchos empresarios anunciaron que dejarían de pagar “impuestos” a los
mafiosos.
o Los jóvenes adoptaran monumentos en el centro de la ciudad y los limpiaran y
los cuidaron para rescatar su historia no-mafiosa.
o Los periódicos publicaron cartas entre jóvenes y los gobernantes para
fomentar una discusión de los problemas y identificar soluciones;
o Los ciudadanos protestaron contra el asesinato del Fiscal Giovanni Falcone
colgando hojas de papel blanco en sus ventanas. Los dolientes de Falcone
formaron una cadena humana por las calles desde la Fiscalía hasta la casa de
Falcone.
o Los ciudadanos marcharon por las calles pregonando “Palermo è nostra, e non
di Cosa Nostra” “Palermo es nuestra y no de la Cosa Nostra”
o El papa Juan Pablo II visitó Sicilia y en su discurso público denunció a la
mafia como elemento corruptivo y negativo para una sociedad comprometida
con los valores de honestidad, tolerancia, convivencia ciudadana y el amor
para todos.

Por supuesto, el cambio en las actitudes de la ciudadanía no se alcanzó ni fácilmente ni

rápidamente. La mafia seguía tratando de intimidar a la gente con más asesinatos, con
más amenazas. Pero la gente común y corriente sentía por primera vez que vivían en una
comunidad de la cual vino su esfuerza para luchar contra los mafiosos. Los esfuerzos
rompieron barras y paredes que se habían construidos entre ciudadanos. En un período de
15 años, la tasa de homicidios cayó de cientos de muertos cada año a solamente 6 o 7. La
ciudad era limpia, bella, y pacífica nuevamente. Quedaban algunos elementos de la mafia,
por supuesto, pero sin el poder y la influencia que ostentaban anteriormente.2

HOG KOG. En los años setenta y ochenta, la ciudad de Hong Kong vivía una época
de bastante corrupción, tanto dentro del gobierno como dentro del negocio privado. Alan
Lai escribió “El problema de la corrupción era epidémico en todo el gobierno. Había
permeado todas las facetas de la vida de la gente. Se habían vuelto muy comunes escenas
donde los conductores de ambulancias exigían plata para un “tinto” antes de recoger al

2
Leoluca Orlando, Hacia una cultura de la legalidad. La experiencia siciliana, Universidad Autónoma
Metropolitana, Colombia, 2005.
 enfermo y las “amahs” (enfermeras) del hospital pedían “propinas” antes de pasarle al
paciente el pato o un vaso de agua. En el sector privado las “tajadas” (sobornos) eran
vistos como el lubricante del negocio. La manzana estaba podrida hasta el tuétano.”3

Sin embargo, en respuesta a los grandes escándalos de corrupción, incluyendo peculado

por parte del Superintendente de Policía, el gobierno de Hong Kong creó la Comisión
Independiente Contra la Corrupción. En vez de concentrarse únicamente en el
cumplimiento, la comisión reconoció la necesidad de contar con el apoyo ciudadano para
ser efectivo. Como resultado, desarrolló un enfoque de tres ejes: cumplimiento, educación
y prevención. El departamento de relaciones con la comunidad de la entidad contaba con
una nómina impresionante de 200 empleados. Iniciaron programas escolares, realizaron
unas 8,000 charlas, actividades y reuniones públicas al año y pasaban anuncios anti-
corrupción todo el día por TV. Por todas partes se veían eslóganes como “Como quiera
que lo vea, la corrupción no paga”. Gracias a estos esfuerzos, la tolerancia pública de la
corrupción cayó vertiginosamente. En una encuesta realizada en 1993 el 36.7% de los
encuestados expreso alguna tolerancia a la corrupción. Para el 2000 esta cifra había caído
al 26.3%. Durante este mismo lapso de tiempo la disposición a reportar la corrupción
aumentó de 54.4% al 64.7%.

Gracias al buen trabajo de la entidad, el compromiso sostenido de los políticos, y la

voluntad de una ciudadanía educada y participativa, la corrupción no afecta a Hong Kong
tanto como antes. La ciudad vive la prosperidad y la tranquilidad, bajo el estado de
derecho.

BOGOTÁ. Otro caso celebrado a nivel mundial es el de Bogotá, Colombia. Todos los
colombianos saben como era la ciudad a principios de los años noventa, con una altísima
tasa de homicidios. A lo largo de 15 años, la ciudadanía aceptó su co-responsabilidad en
mejorar la calidad de vida en su ciudad. Con el apoyo del liderazgo del gobierno, en
Bogotá se vio la implementación de una serie de programas dirigidos a disminuir toda
clase de conducta antisocial.
Lo interesante es que muchos de los programas no estaban enfocados directamente contra
los comportamientos ilícitos. Por supuesto, hubo programas para restringir el porte de
armas, que animaba la entrega de armas y su destrucción posteriormente; pero también,
los programas de convivencia ciudadana tocaron el tema de tránsito y la cultura del peatón
y hubo una inversión grande en el transporte público. Estos cambios afectaron bastante el
sentido de caos en las calles y hubo una caída en el número de accidentes de tránsito.
Otras inversiones fomentaron la inclusión de todos los ciudadanos en la vida pública, con
la llegada de bibliotecas de alta tecnología a los barrios pobres. Detrás de los programas
estaba la idea de que todos los bogotanos compartían el mismo lugar, que todos merecían
servicios públicos, y que todos tenían la responsabilidad de cuidar los espacios públicos.

3
Lai, Alan. 2000. “A Quite Revolution: The Hong Kong Experience.” Trends in Organized Crime Vol 5 (3): 79-86.
See also T. Wing Lo. 1998. “Pioneer of Moral Education: Independent Comisión Against Corruption” Trends in
Organized Crime Vol 4(2): 19-30; Richard LaMagna. 1999. “Changing a Culture of Corruption: How Hong Kong’s
Independent Commission Against Corruption Succeeded in Furthering a Culture of Lawfulness. Trends in
Organized Crime Vol 5(1): 121-136.
 La alcaldía apoyó esto último con la recuperación de los entornos degradados y la
renovación de los parques.

En general se dispusieron políticas para “aumentar el cumplimiento voluntario de normas,

la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos, y la mutua ayuda para actuar según la propia
conciencia, en armonía con la ley.”4 Por ejemplo, creó programas escolares sobre el tema
de cultura de la legalidad en los colegios públicos, para educar a la próxima generación.
Durante el verano de 1995, cuatrocientos jóvenes vestido como mimos, “instruyeron a los
bogotanos sobre el respeto a las convenciones del tránsito peatonal y de vehículos;
utilizaron la vergüenza para educar hasta que los mismos ciudadanos se convirtieron en
jueces de los infractores.” 5

La Policía Metropolitana recibió cursos especiales como parte del programa llamado
Formación para Formadores de Ciudadanos con el objeto de capacitar a la policía en
cómo corregir el comportamiento ilegal y educar a la ciudadanía sobre la ley sin tener que
recurrir a la fuerza. Se crearon las Escuelas de Seguridad Ciudadana y Frentes Locales de
Seguridad con el fin de mejorar las relaciones entre la policía y la comunidad. Como
resultado de estas acciones, un estudio realizado por la Universidad Javeriana en el 2002
concluye que el 85% de los encuestados tiene una percepción positiva de la policía
comunitaria y se sienten satisfechos con la policía. 6

El resultado de la creación de todos los programas sostenidos a lo largo de tres

administraciones municipales fue un cambio profundo en el sentido de pertenencia de los
bogotanos. Igualmente, hubo cambios notables en el comportamiento y en las actitudes de
la ciudadanía. Notablemente, los homicidios también cayeron casi en un 50 por ciento
durante este período (1993-2003) de 80 homicidios por cada 100,000 habitantes a 23. Con
base en dichos cambios, el nivel de violencia en Bogotá cayó de manera impresionante y
sostenible, y llamó la atención del resto del mundo. En lugar de ser visto como la capital
de un país sin control, ahora Bogotá representa las posibilidades del cambio cultural y la
recuperación del orgullo y la convivencia pacífica.7

Por supuesto, los cambios en cada uno de los lugares mencionados podrían ser revocados si
la población no sigue apoyándolos. Siempre se corre el peligro de olvidar como se llegó al
momento más pacífico; entonces, es esencial que los ciudadanos y los gobernantes se
mantengan alertos frente a nuevas amenazas. Sin embargo, lo que caracterizan Palermo,
Hong Kong y Bogotá, es el hecho que los ciudadanos no quieren perder la tranquilidad por la
cual han luchado y que tiene un alto precio – recordando los muertos y las pérdidas de las
épocas de desorganización o corrupción.

4
Bogotá Para Vivir Todos al Mismo Lado: Memorias de un Plan de Desarrollo. Alcaldía Mayor de Bogotá, IDCT,
Bogotá, Marzo de 2002, p. 144.
5
Bogotá: Acción Pedagógica y Gobierno manuscrito sin publicar.
6
Ibid.
7
Martin, Gerard and Miguel Ceballos. 2004. Bogotá: Anatomía de una transformación: Políticas de seguridad
ciudadana 1995-2003. Editorial Pontificia Universidad Javeriana; Vease también a
http://www.monografias.com/trabajos14/cultura-ciudad/cultura-ciudad.shtml
Lo más importante, como hemos visto en los casos ejemplares (y por supuesto existen otros para
descubrir), el fomento de una nueva cultura fundamentada en la legalidad y en los valores
requirió el esfuerzo conjunto de todos los sectores influyentes del gobierno y de la sociedad civil.
Cada uno jugó un papel esencial en la transformación. El objetivo de esta asignatura es hablar
del papel de la policía, y ayudar a fomentar los conocimientos, actitudes y destrezas que los
policías necesitan para cumplir esta tarea imprescindible.

Ahora, la Policía Nacional de Colombia ha emprendido la labor de fomentar la cultura de la

legalidad tanto dentro de la institución como dentro de la sociedad, como parte de su misión.
Esta asignatura pretende complementar otros esfuerzos, como el curso escolar para los jóvenes
de secundaria, que actualmente se está implementando en los colegios públicos a nivel nacional.
Se espera que los ejemplos de los jóvenes y los policías sirvan para animar a otros sectores de la
sociedad colombiana a reforzar el esfuerzo.

III. Educación para una cultura de la legalidad

Tal como se ilustra en la discusión anterior, en estos casos se logró un enorme progreso en la
reducción del delito y la corrupción. Este modulo demuestra que estas ciudades lograron
fortalecer el estado de derecho mediante la promoción de la cultura de legalidad. Este modulo
se basa en el concepto que el éxito de Palermo, Bogotá y Hong Kong puede ser replicado a lo
largo y ancho de Colombia. Al promover una cultura de legalidad en todo el territorio nacional,
los futuros patrulleros de la Policía Nacional ayudarán a fortalecer el estado de derecho de
Colombia. Si los estudiantes sólo recordarán un aspecto de este módulo, ese aspecto es que
deben aprender y llegar a convencerse que:

La Policía puede mejorar sustancialmente su efectividad si cuenta con el apoyo ciudadano.

Para alcanzar esta meta, la policía debe (1) construir su integridad y credibilidad ante la
comunidad y (2) trabajar activamente con la ciudadanía para ganarse su confianza.

Este modulo gira en torno a dos conceptos clave: el estado de derecho y la cultura de legalidad.
Estos serán analizados en mayor detalle más adelante en el módulo; sin embargo, a continuación
presentamos una corta explicación de cada uno.

¿Qué es el estado de derecho?

Mas adelante, se impartirá a los estudiantes el principio del estado de derecho. En el estado de
derecho, la sociedad se encuentra gobernada por las leyes establecidas en forma
democrática, que protegen los derechos individuales y que se aplican uniformemente. Los
estudiantes aprenderán que, al mantener el estado de derecho, pueden incrementar la eficiencia
policial en la prevención del delito y el mantenimiento del orden. Como representantes de la ley,
los policías son el mecanismo con que cuenta el gobierno para aplicar las leyes de manera justa y
proteger los derechos de los individuos. Una policía honrada, eficaz y justa es esencial para
ayudar al gobierno a llevar a cabo el ideal del estado de derecho y mejorar el bienestar de todos
los miembros de la sociedad. Hay cuatro elementos importantes en la definición del estado de
derecho:
 1. Se establece en forma democrática. La ley proporciona mecanismos formales a todos
los ciudadanos para que participen en la elaboración y modificación de leyes, así como
para que supervisen su justa ejecución.
2. Protege los derechos individuales. Las leyes protegen y mantienen los derechos de cada
individuo y también protegen a la sociedad.
3. Se aplica. Las leyes se hacen cumplir y las violaciones son sancionadas a través de los
procedimientos y castigos establecidos.
4. Es uniforme. Las leyes se aplican por igual a todos, sin importar su situación económica,
política o social o sus conexiones.

¿Qué es una cultura de la legalidad?

En la presente unidad, se les recordará a los estudiantes que los policías sólo son un medio para
prevenir el delito y mantener el orden. La sola presencia policial es insuficiente para lograr este
objetivo. El servicio policial eficiente requiere del apoyo de los ciudadanos, así como de una
cultura a favor del estado de derecho. Una cultura de la legalidad se define como la creencia
compartida de que cada persona tiene la responsabilidad individual de ayudar a
desarrollar una sociedad con un estado de derecho. Los ciudadanos que cumplen la ley y
confían en la policía podrán: prevenir los delitos y mantener el orden por sí mismos; denunciar
los delitos, proporcionar información importante a los policías y promover el aumento del
presupuesto dedicado al cumplimiento de la ley (por ejemplo, para sueldos y equipo necesario).
Por ello, la prioridad de todos los policías debe ser promover una cultura de la legalidad.
__________________

Estos son los dos temas centrales de la asignatura, que se definirán en detalle en las lecciones
siguientes. Además de aprender acerca del estado de derecho y reconocer su importancia, los
estudiantes aprenderán que ellos, como policías, pueden fortalecerlo a través de su trabajo. A
largo plazo, una institución conformada por policías comprometidos con los ideales del estado de
derecho y una cultura de la legalidad será más eficiente en la prevención del delito y en el
mantenimiento de la seguridad pública; asimismo, contará con el respeto y la confianza de la
comunidad.

Lecciones 3-4
Leyes, reglas formales y reglas informales
Contenido y actividades de las lecciones

Las sociedades utilizan medios formales e informales para regular las acciones de las personas.
Más adelante, la actividad propuesta examina los mecanismos formales para regular la conducta
—tales como las leyes y las reglas— y los medios informales —como las costumbres y las
normas. La policía es responsable de aplicar sólo las leyes formales, no las reglas informales
ni las costumbres. Sin embargo, tal como se mostrará en la actividad, la eficiencia en la
aplicación de la ley está relacionada con las reglas informales y las costumbres.
Leyes. Las leyes creadas de forma democrática y aplicada uniformemente para proteger los
derechos individuales son la base del estado de derecho. En Colombia, las leyes formales son
creadas por los congresistas. Las leyes buscan regir el comportamiento, reforzar los valores
sociales y proteger a las personas. Ejemplos de esto son la Constitución de Colombia, el
Código penal y los reglamentos policiales. En Colombia las leyes están por escrito y
disponibles al público. Si no son acatadas, hay sanciones predeterminadas, como las multas o
el arresto. Aún cuando alguien no esté de acuerdo con una ley o piense que una ley es injusta,
está obligado a obedecerla. Sin embargo, en el estado de derecho hay mecanismos
disponibles para cambiar y reformar las leyes que son injustas.

Reglas formales. Además de las leyes, el comportamiento también se regula por las reglas.
Las reglas no tienen el mismo peso que las leyes, pero están establecidas formalmente, con
frecuencia están por escrito y su violación acarrea sanciones específicas. Por ejemplo, los
policías deben seguir ciertas reglas para realizar su trabajo, como usar chalecos antibalas
mientras patrullan. Los estudiantes que asisten a la escuela de formación de policía deben
obedecer el régimen interno de la escuela. Las violaciones a los procedimientos y las reglas
no tienen como consecuencia multas o encarcelamientos, a diferencia de las violaciones a la
ley. Sin embargo, un policía puede ser removido de su cargo, suspendido sin pago o estar a
prueba, por violar las reglas.

Las reglas pueden o no apoyar a las leyes. Por ejemplo, los procedimientos de la policía están
diseñados para asegurar una mejor aplicación de las leyes; sin embargo, los grupos racistas o
las pandillas pueden establecer reglas formales que sean contrarias a la ley.

Reglas informales. Aún cuando no hay reglas formales y leyes, existen algunos medios que
no están establecidos formalmente, para regular el comportamiento. Las costumbres, las
normas y los valores sirven para dictar en general el comportamiento de las personas en
determinadas situaciones. A menudo hay castigos por violar las costumbres y las normas,
pero estos castigos casi nunca están por escrito. Por ejemplo, si existe la costumbre de cuidar
a los ancianos, una familia que deja solos e indefensos a sus padres ancianos, podría ser vista
mal por los vecinos o se hablaría mal de ella.

Al igual que las reglas formales, algunas reglas informales apoyan a las leyes y otras no. Por
ejemplo, una comunidad puede excluir a un comerciante que hace dinero a través de métodos
corruptos. En contraste, un grupo de adolescentes puede excluir a un amigo que se rehúsa a
hurtar en tiendas. Como se verá en las siguientes lecciones, en la policía también existen
reglas informales y estas pueden o no mantener el estado de derecho. En algunas
instituciones de policía se espera que los policías actúen con profesionalismo todo el tiempo;
sin embargo, en otras se espera que los policías se protejan unos a otros a pesar de que
alguno de ellos haya violado la ley.
Actividades

1. Reflexión: Identificación de las costumbres y las normas

 ¿Cuáles son algunas de sus costumbres familiares? ¿Tiene usted normas familiares? Por
ejemplo, que los niños deben sentarse en determinados asientos alrededor de la mesa,
rezar oraciones antes de comer o no decir mentiras. ¿Por qué se tienen estas normas
informales?
 ¿Usted pertenece a un grupo que tiene ciertas costumbres y normas? Por ejemplo, un club
social, una iglesia u otro grupo. ¿Y a la policía? ¿Cuáles son algunas de esas costumbres
y normas? Por ejemplo, llegar a tiempo, dirigirse respetuosamente a las personas. ¿Por
qué tienen estas reglas informales?
 ¿Hay ciertas costumbres y normas que hacen único el comportamiento de los
colombianos? (Por ejemplo, los lazos familiares muy fuertes, la calidez y la apertura, etc.)
¿Cómo afectan estas reglas informales la cultura y la conducta de los colombianos?

2. La relación entre las reglas formales y las reglas informales

El siguiente ejercicio está diseñado para mostrar la relación que existe entre las reglas formales
y las informales. Si las costumbres y las normas de una comunidad son acordes con las leyes, los
policías no tendrán dificultades para aplicarlas. Si las costumbres y las normas de una
comunidad son contrarias a las leyes, los policías tendrán dificultades para aplicarlas. En
consecuencia, los policías deben ayudar a desarrollar costumbres y normas que apoyen la ley.
Este es el tema central de las siguientes lecciones sobre la cultura de la legalidad.

Considere la siguiente situación:

Un hombre y una mujer salen juntos a su primera cita. Están caminando por una calle muy
concurrida de su ciudad y comparten una bolsa de papas fritas. Luego de comer la última papa, el
hombre tira la bolsa vacía al piso.

Imaginen que esta acción ocurre en un país o comunidad conocido por su protección y valoras
al favor del medio ambiente.

• De acuerdo con las costumbres de esta sociedad preocupada por el medio ambiente, ¿de
qué forma se espera que la mujer reaccione?
• De acuerdo con las costumbres de esta sociedad preocupada por el medio ambiente, ¿de
qué forma se espera que reaccionen las demás personas que observan este acto?
• Si las reglas informales indican que no está bien tirar basura en la calle, ¿qué
consecuencias podría enfrentar el hombre?

Ahora, imaginen que la acción ocurre en un país o comunidad conocido por su indiferencia a la
protección del medio ambiente.

• De acuerdo con las costumbres de esta sociedad indiferente al medio ambiente, ¿de qué
forma se espera que la mujer reaccione?
 • De acuerdo con las costumbres de esta sociedad indiferente al medio ambiente, ¿de qué
forma se espera que reaccionen las demás personas que observan este acto?
• Si las reglas informales dictan que está bien tirar basura en la calle, ¿qué consecuencias
podría enfrentar el hombre?

Ahora imagine que la alcaldía de su ciudad recientemente ha dictaminado un decreto en el que se

declara que es ilegal arrojar basura en la calle y que a toda persona que se le encuentre
cometiendo esta infracción será sancionada con una multa de 20,000 pesos. Imagine que usted
está parado cerca y ve la bolsa caer al piso. Usted se aproxima al individuo y le informa que está
violando el decreto distrital y le da una multa por la infracción.

Imagine que está de nuevo en la sociedad preocupada por el medio ambiente:

• ¿Cuál sería la respuesta del hombre? ¿De la mujer? ¿De las personas en la calle? ¿Su
acción sería aplaudida o se burlarían de usted?

Ahora, pida a los policías que imaginen que están de nuevo en la sociedad indiferente al medio
ambiente:

• ¿Cuál sería la respuesta del hombre? ¿De la mujer? ¿De las personas en la calle? ¿Su
acción sería aplaudida o se burlarían de usted?
• ¿En qué sociedad es más fácil hacer cumplir las regulaciones municipales?

¿Cómo sería tratar de hacer cumplir una ley como esta en su comunidad?

En la actividad anterior se muestra lo que ocurre cuando las reglas informales son acordes o no
con la ley. Tal vez, el ejemplo de la basura pudiera parecer muy simple, pero esta misma lógica
se debe aplicar cuando se trata de delitos más graves. ¿Qué pasa si la costumbre de una
comunidad es no denunciar un delito? ¿Qué pasa si se considera aceptable comprar aparatos
electrónicos robados a un vendedor porque salen más baratos? En las siguientes lecciones, el
análisis se enfocará en las razones por las que las personas obedecen las reglas y leyes. Conocer
las motivaciones individuales para acatar las leyes ayudará a los nuevos policías a comprender
cómo y por qué pueden influir de manera positiva en las actitudes generales hacia el estado de
derecho.

3. Costumbres positivas y negativas

Pida a los estudiantes que le proporcionen dos o tres ejemplos de reglas informales en su
comunidad que ayudan a promover el orden y la convivencia pacífica y dos o tres ejemplos de
costumbres o normas que pueden contribuir a la corrupción, los conflictos o el delito. Si los
estudiantes no encuentran ejemplos pertinentes, pídales que determinen qué conducta se espera
en diversos escenarios. Por ejemplo, si un individuo se percata que una persona ronda
sospechosamente la casa de su vecino, ¿cómo se espera que reaccione? Si un agente de tránsito
detiene a un ciudadano por exceder el límite de velocidad, ¿qué se espera que haga el
ciudadano?
Ejemplo:
Reglas informales en la comunidad

Reglas informales positivas Reglas informales negativas

Existe la expectativa que la gente interactuará
con sus vecinos y se organizará cuando se
presente un problema en su comunidad.
Existe la regla informal que no es seguro
conducir a toda velocidad o de manera
temeraria como en otras ciudades.
Los vínculos familiares son tenidos en muy
alta estima y los miembros de una familia se
cuidan entre sí.
Hay poca expectativa que la gente le reporte el
delito a la policía o que se quiera presentar
como testigo cuando ocurre un delito.
Comprar mercancías robadas o piratas es
considerado un buen negocio.
Existe la expectativa que los problemas de
seguridad son la entera responsabilidad de la
policía y la ciudadanía no reconoce su papel en
mejorar la seguridad.

Ahora, pida a los estudiantes que le proporcionen cuatro o cinco ejemplos de reglas informales
que debe de estar presente en una buena policía que ayudarán a promover el orden y la
convivencia pacífica y cuatro o cinco ejemplos de costumbres o normas que pueden contribuir a
la corrupción, los conflictos o el delito. Abajo se presenta un ejemplo.
Ejemplo:

Reglas informales en la policía

Reglas informales positivas Reglas informales negativas

Los policías están inclinados a reportar
cualquier comportamiento ilegal de sus
compañeros porque saben que los casos de
abuso de autoridad crean problemas.
Los policías reconocen que necesitan a la
ciudadanía para ser efectivos, y existe la regla
informal que promueve acciones para construir
confianza ciudadana.
La corrupción es considerada inaceptable por
los policías.
Los policías siguen el procedimiento y no se
van de su zona de trabajo hasta tanto hayan
sido relevados.
Los policías ven la actividad policial como una
profesión cada vez más respetable y se deben
enorgullecer de su trabajo.
Se supone que los policías se deben apoyar
entre sí y no reportar la conducta indeseable o
ilegal de sus compañeros.
Muchos policías no confían en los ciudadanos
y seta bien visto burlarse de los ciudadanos que
ellos sirven.
Existe la regla informal que la corrupción esta
justificada en los bajos salarios de la policía.
Los policías creen que esta bien regresar a la
estación media hora antes de que termine su
turno.
Los policías no valoran su trabajo y ven la
actividad policial como un medio para recibir
un cheque fijo mensualmente.
¿Ahora, pida a los estudiantes identificar cuales son las normas que ellos piensan son
predominantes en la Policía ?acional?

Lecciones 5-8
La cultura de la legalidad y la prevención
eficiente del delito
Contenido y actividades de las lecciones

Un estado de derecho sólido también depende de las acciones de la sociedad. Cuando la mayoría
de las personas en una comunidad obedece las leyes y desaprueba a quienes comete infracciones,
está fortaleciendo el estado de derecho. Pero cuando los miembros de una comunidad se niegan a
denunciar ante la policía a los infractores o aceptan los delitos como parte de la vida diaria (por
ejemplo, al comprar objetos robados), están socavando el estado de derecho.

En la lección anterior, los estudiantes analizaron si una ley que sancionara arrojar basura en las
calles sería apoyada por las reglas informales de los ciudadanos de Colombia. Si las personas
esperan que los demás no tiren basura, es más sencillo respetar y acatar esa ley. Algunos
ciudadanos incluso pueden ayudar a que esa ley se cumpla si le enseñan a sus amigos y
familiares que tirar basura en las calles está mal. Sin embargo, si otros toleran esta conducta, la
aplicación de la ley se dificulta. Este ejemplo tan simple demuestra la relación entre la cultura y
el cumplimiento de la ley.

La cultura es un concepto complicado, pero una forma de entenderlo es pensar la cultura como la
suma de todas las costumbres, normas, reglas informales y expectativas de una sociedad
sobre la manera de comportarse en ella. En consecuencia, al igual que una regla informal
puede fortalecer o perjudicar el estado de derecho, una cultura puede mantener o deteriorar el
estado de derecho. La cultura de la legalidad existe cuando la mayoría de las reglas informales,
normas y costumbres de la sociedad son acordes con el estado de derecho. Al igual que el estado
de derecho, la cultura de la legalidad es un ideal difícil de alcanzar, pero por el que vale la pena
luchar.

La cultura de la legalidad se define como:

La creencia compartida de que cada persona tiene la responsabilidad individual
de ayudar a construir y mantener una sociedad con un estado de derecho.

La cultura de la legalidad existe cuando la mayoría de las personas respeta la ley por convicción
propia, el nivel más alto del razonamiento legal, analizado en la lección anterior. A continuación
se enlistan los cuatro componentes de la cultura de la legalidad.

1. Se espera que la mayoría de las personas conozcan las leyes y sus derechos individuales
Es poco probable pensar que las personas conozcan más que un pequeño porcentaje de las
leyes, pero el desconocimiento de las leyes no se considera una justificación aceptable.
 Además, existen los medios formales e informales para que las personas conozcan las leyes y
sus derechos. En los medios formales se incluyen los programas escolares y las campañas de
educación pública sobre las leyes. Los programas formales son importantes, pero requieren
del apoyo de los medios informales; las familias, los vecinos y los policías deben sentir la
responsabilidad de educar a los niños y a otros miembros de la comunidad.

2. La mayoría de las personas acepta la ley y está dispuesta a acatarla

Aun cuando en determinada situación una ley se perciba como algo opuesto a los intereses
individuales en el corto plazo, la mayoría de las personas reconoce que a la larga le conviene
acatar la ley. A pesar de que se piense que una ley sea injusta, las personas no van a violar u
omitir la ley. En todo caso, tratarán de recurrir a los mecanismos legales para intentar
cambiarla.

3. La mayoría de las personas rechaza el comportamiento ilegal

Las personas no sólo obedecen las leyes sino que esperan que los demás, sin importar su
posición en la sociedad, también lo hagan. Por ello, las personas están dispuestas a denunciar
las acciones ilegales y a promover que las leyes se cumplan en su comunidad. Quebrantar la
ley no sólo representa el riesgo de enfrentar a la policía sino que implica sanciones sociales
negativas por parte de otros miembros de la comunidad.

4. La mayoría de las personas apoya a la policía y el sistema de la procuración de justicia

Por lo general, las personas juzgan al sistema de la procuración de justicia con base en su
percepción de la justicia en el proceso y no por el resultado. Se espera que el gobierno sea
justo, rinda cuentas y proteja los derechos de los individuos. A cambio, las personas respetan
a los policías que hacen cumplir la ley y al gobierno, y respalda sus esfuerzos.

La cultura de la legalidad es muy importante para el trabajo de la policía. En una sociedad con
una cultura de la legalidad, la mayoría de las personas regula su comportamiento y el de sus
amigos y familiares. Los compañeros en un grupo pueden menospreciar a los que roban. Los
empresarios pueden rehusarse a invitar a sus reuniones a empresarios corruptos. De esta manera,
los delincuentes no sólo se convierten en un blanco de los policías sino también de otros sectores
de la sociedad, como los líderes religiosos y otras personalidades respetables de la comunidad. A
los criminales se les pierde el respeto por sus delitos en lugar de exaltárselos. El gobierno y los
policías no pueden aplicar este tipo de sanciones sociales.

En las sociedades donde no existe la cultura de la legalidad, el trabajo de los policías resulta más
difícil. Debido a que muchas personas violan la ley, es complicado hacer cumplir las leyes de
manera consistente y justa. Por ejemplo, en los países en los que la corrupción se ha propagado y
es frecuente, la aplicación de las leyes contra la corrupción implicaría arrestar a mucha gente. En
las subculturas con una cultura de la legalidad débil, es probable que los jóvenes puedan pensar
que es aceptable consumir drogas ilegales, pintar graffiti en los muros de los edificios o unirse a
pandillas. Debido a que las violaciones a la ley se consideran aceptables, o incluso positivas, se
podrían propagar más.

Las sociedades sin una cultura de la legalidad también son más peligrosas para los policías que
trabajan en ellas. Por ejemplo, cuando los miembros de la comunidad no proporcionan
información a los policías. En el peor de los casos, los ciudadanos incluso pueden proteger a
criminales peligrosos, como traficantes de drogas y asesinos.
Ninguna sociedad puede lograr que todos sus miembros obedezcan la ley. Siempre existirán
individuos que se dediquen a la delincuencia y habrá grupos que exalten la violación a la ley. Sin
embargo, una cultura de la legalidad existe cuando el ciudadano promedio se mantiene dentro del
estado de derecho y espera que otros también lo hagan. Esta cultura ayuda a ofrecer seguridad
física, resguardo de las propiedades, orden, justicia, protección a los derechos de todos, así como
un sentido de seguridad y justicia, sin necesidad de un estado policial.

A veces es útil ofrecer ejemplos a los participantes para asegurarse de que cada elemento es
entendido con claridad, ya que el concepto de cultura es difícil de comprender. El uso de
cinturones de seguridad es un ejemplo sencillo de asimilar. Los participantes deben preguntarse:
¿las personas saben que es ilegal no usar el cinturón de seguridad? ¿las personas están dispuestas
a usar el cinturón de seguridad?¿las personas están dispuestas a pedir a los demás que usen el
cinturón de seguridad? Y, si un ciudadano recibe una infracción por no usar el cinturón de
seguridad, ¿se culpará a sí mismo o al policía por la multa?

Contenido y actividades de las lecciones

Las comunidades que tienen una cultura de la legalidad sólida pueden ayudar a los policías en su
trabajo. Ni siquiera los policías más comprometidos y eficientes pueden mantener el estado de
derecho por sí mismos. De hecho, la policía y la comunidad son como las dos llantas de una
bicicleta, si sólo se mueve una llanta y la otra no, la bicicleta no va a llegar muy lejos, pero si los
policías y los ciudadanos colaboran juntos pueden mejorar drásticamente el estado de derecho en
su comunidad.

COMPONENTES DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

1. Se espera que la mayoría de las personas conozca las leyes y sus derechos individuales
Mientras las personas conozcan más las leyes, menos posibilidades hay de que las violen. Sin
embargo, el solo hecho de conocer la ley no asegura su cumplimiento. Es sabido por todos
que es ilegal conducir a exceso de velocidad, pero las personas lo hacen. No obstante, cuando
las personas conocen las leyes, es factible que acepten el hecho de que no conocer la ley no
es lo mismo que ser inocente (o como se dicen algunos, ‘la ignorancia no es la inocencia’).
Es posible que acepten la sanción correspondiente si son descubiertos en un ilícito, en lugar
de intentar escapar mediante un soborno a los policías o a los funcionarios públicos. Cuando
los programas escolares, las campañas, las organizaciones no lucrativas e incluso los vecinos
o familiares se dan a la tarea de inculcar el respeto a las leyes, se fomenta una conciencia
sobre su importancia.

2. La mayoría de las personas acepta y desea la que las leyes se cumplan

Si la mayoría de las personas está a favor de acatar la ley, los policías tendrán que atender un
menor número de infracciones y estarán menos presionados y temerosos de la comunidad. Si
bien es cierto que la delincuencia existirá siempre, los policías podrán enfocarse en los
delitos de alto impacto.
3. La mayoría de las personas rechaza el comportamiento ilegal
Cuando la mayoría de las personas rechaza el comportamiento ilegal, pueden ejercer presión
social a otros para que también cumplan la ley. Como se analizó en las Lecciones 6-7, las
comunidades tienen normas, costumbres y reglas informales sobre los comportamientos que
son aceptables. Si una comunidad está abrumada por la propagación de la ilegalidad, con
frecuencia se debe a que algunos segmentos de esa comunidad (por ejemplo, las pandillas)
tienen normas que fomentan el comportamiento ilegal. Por otra parte, cuando las
comunidades deciden combatir al delito, pueden aplicar normas que aíslen y marginen a los
delincuentes y transgresores, reduciendo así su influencia y poder sobre la comunidad.

Como ya hablamos, Palermo, Sicilia, es un ejemplo de una comunidad que, habiendo

aceptado la actividad delictiva, decidió rechazar de manera activa la delincuencia y la
corrupción. Después de cientos de años del dominio de la mafia, cuando en 1990 los
propietarios de negocios y otros ciudadanos se vieron abatidos por una ola de violencia
provocada por la mafia en contra de figuras públicas, se dieron cuenta de que su silencio, su
disponibilidad para ofrecer dinero a cambio de protección y la creencia de que la mafia era
parte de la cultura siciliana sólo había ayudado a preservar a un grupo de delincuentes
violentos y sin escrúpulos. Los ciudadanos comunes empezaron a rechazar a la mafia, a
denunciar a los miembros conocidos de la mafia y a negarse a pagar por protección. Los
ciudadanos manifestaron con claridad que sus valores, y los valores de Sicilia, eran distintos
de los valores de la mafia. Declarar públicamente estos valores hizo que otros ciudadanos se
pronunciaran y, más importante todavía, hizo que también cambiaran su comportamiento,
como por ejemplo, al negarse a comprar en los establecimientos de amigos de la mafia o de
gente que apoyaba a la mafia.8

Antes de este cambio cultural en Sicilia, la mafia era demasiado fuerte para que la policía
pudiera combatirla por sí sola. Aún cuando los policías podían hacer arrestos y usar la fuerza,
los ciudadanos tenían en sus casas medios a su disposición para desalentar los delitos que la
policía no podía. Las comunidades pueden hacer uso de la presión social para ayudar a
instaurar el orden y que las leyes se acaten. Estas formas de presión pueden ser mucho más
fuertes que el poder que los policías pueden ejercer por su cuenta.

El que la ciudadanía rechace activamente toda acción ilegal también es fundamental para
mejorar la seguridad pública en Colombia. En Bogotá, el rechazo de la ciudadanía de las
infracciones de tránsito se tradujo en una reducción sustancial en el número de muertes por
accidentes de tránsito. En la Comuna Trece de Medellín y en ciertas partes del Cauca, los
ciudadanos han rechazado la violencia y han sacado a la guerrilla de su territorio. En
Medellín y Cali, el rechazo de los carteles de la droga facilitó la persecución y enjuiciamiento
de sus miembros.

4. La mayoría de las personas apoya a la policía y el sistema de la procuración de justicia

Una comunidad participativa y confiada comparte información sobre la delincuencia con los
policías —información esencial para realizar arrestos y prevenir futuros delitos.

8
Véase el trabajo de Leoluca Orlando, Hacia una cultura de la legalidad. La experiencia siciliana, Universidad
Autónoma Metropolitana, Colombia, 2005.
Considere estos resultados:

 Un estudio sobre los cuerpos policíacos en Estados Unidos concluyó que el factor más
importante para la resolución de los delitos radica en la ayuda de la comunidad —ya sea
mediante la denuncia de algún delito o el intercambio de información en la escena del
delito. Al menos 50% de los delitos se resuelve gracias a que alguien le dijo a la policía
quién lo cometió. Menos del 3% de los delitos resueltos implica la súper investigación
que con frecuencia se muestra en los programas de televisión.
 Las pandillas que extorsionan o venden drogas en el barrio chino de Nueva York operan
con éxito, debido a que los ciudadanos que residen ahí se niegan a solicitar ayuda de la
policía. Su silencio imposibilita a los policías detener la conducta ilegal y brindar
protección a las víctimas.
 En la mayoría de las favelas en Río de Janeiro, los ciudadanos buscan la protección de las
pandillas que venden droga en lugar del resguardo de la policía. En estas comunidades,
los policías no pueden actuar eficientemente porque los ciudadanos no confían en ellos y,
por lo tanto, no les proporcionan la información necesaria.
 Durante la década de los 80 Pablo Escobar, jefe del Cartel de Medellín, era visto en
Medellín como un héroe, como un especie de “robin hood” que ayudaba a los pobres. Su
popularidad evitó que la policía combatiera efectivamente al cartel ya que los ciudadanos
del común actuaban como sus vigías, le ocultaban información a la policía y actuaban
para protegerlo.

Estos ejemplos muestran que los policías necesitan que los ciudadanos: denuncien los delitos,
proporcionen información para prevenir los crímenes y hacer arrestos, y sirvan como
testigos. Los ciudadanos tienen mucha más información sobre los crímenes que los policías.
Después de todo, hay muchos más ciudadanos que policías. Cuando los ciudadanos confían
en los policías, pueden proporcionar este tipo de información.

Además, los ciudadanos que se niegan a tolerar la delincuencia pueden organizarse en contra
de ella, obligando a que el gobierno les proporcione los recursos y la organización necesarios
para que los policías realicen su trabajo. Como resultado del aumento de la preocupación de
los ciudadanos, existe una gran presión sobre los funcionarios para que atiendan el problema
de la inseguridad. La presión política para atender la inseguridad ha repercutido en
incrementos al presupuesto de seguridad pública, cambios constitucionales que permiten una
mayor coordinación entre las secretarías encargadas de la seguridad pública y la procuración
de justicia, cambios a la ley, mejor capacitación a los policías, entre otras reformas.

Muchos policías se sienten amenazados por los ciudadanos que se quejan de la inseguridad,
a pesar de estos dos grupos tienen muchas cosas en común. Los ciudadanos que están
preocupados por la inseguridad deben y pueden ser muy buenos aliados de los policías, ya
que pueden presionar a los funcionarios para que se les de a los policías el apoyo político
que necesitan para realizar mejor su trabajo.
Se deben aplicar los cuatro criterios de la cultura de legalidad para identificar lo siguiente:

1. Los policías conocen las leyes y los procedimientos, así como los derechos
individuales de los ciudadanos. Aunque se supone que la policía conoce la ley y los
procedimientos, la prosecución de los delincuentes fracasa muchas veces porque el
policía desconocía o no siguió el procedimiento correcto para hacer el arresto, asegurar la
escena del crimen o recoger evidencias. Por lo tanto, un mayor conocimiento de la ley y
los procedimientos sirve de estrategia para mejora la efectividad de la policía.
2. Los policías aceptan y están dispuestos a acatar la ley. También se supone que el
policía encargado de hacer cumplir la ley debe respetar la ley; sin embargo, tal como
analizaremos en este modulo, algunos policíaes creen que están por encima de la ley.
Cuando la policía no respeta la ley, se pierde la confianza ciudadana y los ciudadanos
están menos dispuestos a confiar en la policía, lo cual reduce su eficiencia. Por otra parte,
cuando la policía respeta la ley y sirve de ejemplo para la comunidad, entonces la
ciudadanía esta más dispuesta a confiar en la policía, lo cual aumenta su efectividad.
3. Los policías rechazan la conducta ilegal (hasta reportar a compañeros involucrados
en actividades ilegales). Con frecuencia la policía se queja que la ciudadanía no reporta
el delito ni se presenta como testigo. Sin embargo, muchos policías no están dispuestos a
reportar la conducta impropia o ilegal de sus compañeros ni tomar acción para evitar tales
acciones en el futuro. En estos casos, hay una mayor lealtad hacia el compañero de
policía que hacia la comunidad o la ley. Sin embargo, cuando se reporta y sanciona a un
policía por su falta de compromiso con el estado de derecho se evitan actos impropios
futuros (que de otra manera reducirían la efectividad de la policía). Además, la
ciudadanía queda tranquila al saber que la policía toma muy en serio cualquier abuso de
autoridad por parte de uno de sus miembros - lo cual se traduce en una mayor confianza y
efectividad.
4. Los policías están dispuestos trabajar con la comunidad y coordinar esfuerzos entre
ellos para asegurar una mejor aplicación de la ley. Cuando los policías mismos
reconocen que no pueden ser efectivos por sí solos y buscan el apoyo ciudadano y de sus
compañeros, se eleva la efectividad de la policía.

. Un escenario de policía: El apoyo de la comunidad

En el municipio de Zípaquira, se presentó un asalto a una casa de cambio ubicada en el centro de

la localidad, con la participación de tres delincuentes encapuchados y utilizando armas de fuego
de corto alcance. Entraron al establecimiento amenazaron con sus armas y amordazaron a sus
propietarios. Sacaron de su escritorio y caja fuerte la suma de $25.000.000 de pesos en efectivo
y emprendieron la huida en un vehículo automóvil color azul.

Apenas se fueron los tres hombres, el gerente llamó a la policía, reportó el robo y pidió ayuda. Se
envió a policías a la escena del delito, quienes llegaron con toda rapidez. Los policías calmaron
al asustado gerente y lo trataron en una manera muy profesional. El gerente les proporcionara
una descripción sobre las características físicas y la vestimenta de los delincuentes, el color de su
automóvil, y la dirección hacia la que huyeron. Luego de que se les proporcionó una descripción
detallada, los policías siguieron la ruta hacia el valle que habían tomado los delincuentes. Los
medios de comunicación llegaron para reportar sobre el evento, y el policía encargado les trató
con respecto, brindándoles información pertinente y pidiendo su apoyo. Los medios difundieron
el robo por la radio y pidieron a los ciudadanos que, si tenían información, que llamaran a la
policía.

Después de patrullar sin éxito el área durante algún tiempo, la policía recibió una llamada de un
hombre, que reportaba la ubicación de los supuestos delincuentes en una finca a cinco minutos
de la población. Una vez que consiguieron una orden de la Fiscalía, los policías se dirigieron de
inmediato a la finca. Antes de llegar al lugar, varios ciudadanos les advirtieron que no llegaran
por la entrada principal sino que se acercaran por la parte trasera. Estas personas brindaron
información precisa sobre la ubicación de los delincuentes, al punto de describir el tipo de armas
que poseían. Los policías rodearon la finca, arrestaron a los tres hombres, recuperaron el dinero
robado, confiscaron las armas y pusieron a los delincuentes a disposición de las autoridades
competentes.

 ¿Cuál fue el papel que tuvo la comunidad en la captura de los asaltantes bancarios?

Imaginen, ¿qué hubiera pasado en este escenario si…:

 …los policías no hubieran llegado con rapidez?

 …los policías no hubieran calmado y tratado el gerente con respeto?
 …el gerente no hubiera confiado en la policía para denunciar el delito?
 …el policía encargado no hubiera tratado los medios con respeto?
 …la estación de radio no hubiera solicitado información?
 …el hombre que hizo la llamada no hubiera confiado en la policía para reportar la
ubicación de los delincuentes?
 …la Fiscalía hubiera tardado en expedir el orden?
 …los vecinos de la finca no hubieran aportado la información logística?

Este ejercicio sencillo sirve para ilustrar dos puntos muy importantes: (1) la resolución de un
delito o cualquier problema de seguridad pública depende de muchas personas, y (2) la confianza
entre estas personas es fundamental para resolver exitosamente el problema. Algunos policías
responden a esta realidad eximiéndose de toda responsabilidad. Por ejemplo, si el gerente no
hubiera confiado en la policía para suministrarle la información, entonces el policía habría
podido concluir que no se podía hacer nada diferente a elaborar el informe correspondiente. Sin
embargo, un buen policía sabe que necesita la confianza de los demás y que se tiene que esforzar
por construir esa confianza. En otras palabras, reconoce la necesidad de que exista una cultura de
legalidad y se esfuerza por promover dicha cultura.

Confianza

Creen que la Policía ?acional genera la misma confianza observada en el caso anterior.

Considere las siguientes estadísticas:

La buena noticia es que la mayor parte de la población si tiene una opinión favorable de la
Policía Nacional. En general, desde el año 2000 el 69% ha respondido la pregunta “¿Tiene usted
una opinión favorable o desfavorable de la policía?” con una opinión favorable.9 Este porcentaje
tiende a ser el más alto de todas las entidades e instituciones de gobierno.

Por otra parte, el índice de aprobación de la policía ha disminuido recientemente. En octubre del
2006 la opinión favorable cayó al 64% del 74% registrado un año y medio antes. Además, una
encuesta de la Fundación Seguridad y Democracia entre 1,500 personas en las seis ciudades más
grandes de Colombia arrojó resultados preocupantes:10

• De las personas que declararon haber sido víctimas de un delito, tan solo el 32% reportó
el delito.
• El 55% considera que su ciudad es insegura.
• De las personas que recurrieron a la policía en busca de ayuda, el 47% no se sintió bien
atendida.
• El 56% cree que la policía no se preocupa por atender los problemas de seguridad que
afectan su vida cotidiana.
• El 83% considera que existe corrupción en la Policía Nacional.

Aunque se trata de tan sólo un estudio, los estudiantes deben reconocer que a pesar de las
mejoras en la relación policía-comunidad, todavía hay muchos ciudadanos que desconfían de la
policía y es poco probable que estén dispuestos a suministrar dicha información y apoyo.

Qué pueden hacer como futuros policías para ganarse la confianza de la ciudadanía.

Hay muchas respuestas a esta pregunta; sin embargo, éstas se pueden resumir en tres grandes
tipos de acciones necesarias para que los estudiantes se conviertan en policías efectivos.

• Primero, los policías deben acatar y respetar la ley.
• Segundo, los policías deben promover la cultura de legalidad dentro de su unidad de
policía.
• Tercero, los policías deben promover la cultura de legalidad en la comunidad donde
trabajan.

El resto de este modulo esta diseñado para ayudarle a los policias a desempeñar estas tareas.

9
Gallup Colombia. Octubre 2006
10
“Criminalidad y victimización en las ciudades mas grandes de Colombia: Encuesta anual.” Fundación Seguridad
y Democracia: Noviembre de 2006.
 Lección 9
Repaso y evaluación

La policía puede mejorar su efectividad sustancialmente cuando los ciudadanos apoyan

activamente a la policía. Para alcanzar esta meta la policía debe (1) construir su integridad y
credibilidad ante la comunidad y (2) trabajar activamente con la ciudadanía para ganarse su
confianza. En otras palabras:

• Los policías deben acatar y respetar la ley.

• Los policías deben promover la cultura de legalidad dentro de su unidad de policía..
• Los policías deben promover la cultural de legalidad en la comunidad donde trabajan.

UNIDAD II

La norma en la regulación
de las conductas sociales

Contenido general
En esta sección, se les mostrará a los estudiantes el enorme impacto que tienen sus acciones
individuales. Si un policía actúa en contra del estado de derecho, también debilitará la cultura de
la legalidad. Por otro lado, si cada policía actúa a favor del estado de derecho, promoverá una
cultura de la legalidad. También, los estudiantes analizarán cómo y por qué las personas y los
policías con buenos valores no siempre actúan de acuerdo con ellos. Los estudiantes examinarán
el efecto de una brecha entre los valores positivos y las acciones (el efecto onda), y los motivos
que tiene las personas para respetar las leyes. Aprenderán que una responsabilidad clave de la
policía es enseñar a los ciudadanos la importancia del cumplimiento de las leyes a través de su
ejemplo. De esta manera, los policías podrán animar y convencer a la gente a respetar las leyes
porque representa la mejor manera de asegurar una alta calidad de vida para todos.

Las lecciones en la Unidad II buscan:

• Brindar conocimiento. Los estudiantes deben completar la sección con un amplio

entendimiento de la importancia de la elección individual, en una consistencia firme entre
 los valores positivos y sus acciones. Revisan su responsabilidad de compartir estos
conocimientos con la ciudadanía que servirán.

• Generar actitudes. Una vez que los estudiantes completen esta sección, deberán estar
conscientes de que sus acciones como policías tienen un importante “efecto de onda” que
puede fortalecer o debilitar la cultura de la legalidad. Deberán tomar conciencia de que
un carácter fuerte e individual, aunado a las habilidades del pensamiento crítico, les
ayudará a ser consistentes entre sus valores y sus acciones en el trabajo.

• Desarrollar competencias. Los estudiantes desarrollarán las competencias de

razonamiento legal y pensamiento crítico y analítico respecto al estado de derecho, la
cultura colombiana y el papel de la policía en ambos.

Lecciones 10-11
Cuando los valores y las acciones difieren
Contenido de la Lección

La Policía Nacional de Colombia tiene un conjunto de valores que espera sean adoptados y
aplicados por todos los oficiales. Estos valores son las principales cualidades de un policía, son
la creencia moral que guiará el comportamiento de todo oficial y agente de policía. Los valores
son “juicios de importancia”, principios o estándares que tienen un cierto peso en la toma
de decisiones.

Los valores de una persona se desprenden de su creencia de lo que es bueno y malo, la cultura,
las creencias religiosas y su educación familiar. Los valores de la Policía Nacional emanan de la
sociedad colombiana. Tienen por objeto asistir a la Policía Nacional a alcanzar su misión:
“Ayudar a satisfacer el requisito de seguridad pública y tranquilidad a través de un
servicio efectivo basado en la prevención, la investigación y el control del delito y otras
infracciones, generar una cultura de solidaridad que le permita a los colombianos vivir en
paz”. Los valores no tienen por objeto ser una entidad aislada ni ayudar a la Policía Nacional en
oposición a la sociedad, tienen por objeto ayudar a la Policía Nacional a desempeñar su papel de
proteger y mejorar la calidad de vida de la sociedad.

Los valores son más que simples ideas teóricas, que sólo sirven en el salón de clase pero no para
el trabajo. Tienen por objeto guiarlo en su trabajo cotidiano. Los valores de la Policía Nacional
deben complementar sus valores personales. Los policías los deberán tener presentes en todas sus
decisiones y acciones durante el transcurso del día, sea para utilizar la fuerza contra un
sospechoso o para asignar un agente a patrullar una zona o parte de la comunidad.

¿Por qué son importantes los valores? En parte porque permiten al policía ejercer autoridad
moral y no solamente autoridad legal. Todos los policías están dotados de autoridad legal en
virtud de su cargo (es decir, la autoridad de portar armas y usar la fuerza). Pero para hacer bien el
trabajo es importante tener autoridad moral, demostrar a los demás que actúan al servicio de la
comunidad, para hacer que ésta sea un lugar más seguro y pacífico donde vivir. La autoridad
moral ayuda a exigir respeto de los subalternos, y crea una relación positiva con la comunidad. Y
para un policía puede significar la diferencia entre la vida y la muerte. Una información de un
ciudadano que lo respeta le puede salvar la vida o la de subalternos y evitar que ustedes entren a
una situación peligrosa sin estar preparados.

Los valores también son importantes porque, en el trabajo, los policías deberán tomar decisiones
difíciles todos los días. Todos los días enfrentará situaciones difíciles que lo retarán a tomar
decisiones, algunas veces a la luz de valores encontrados. El reflexionar detenidamente sobre los
creencias y entender la complejidad y beneficios de largo plazo de seguir los valores es una
forma de prepararse para estas situaciones difíciles.

Actividades

1. Identifique los valores institucionales de la Policía Nacional sin remitirse a algún

documento oficial o apunte. (Al final de esta lección encontrará la lista de los valores
institucionales de la Policía Nacional).

2. Para cada valor, pida a los estudiantes que describan lo que ese valor representa para
ellos. Repita el ejercicio hasta cubrir varios valores. Seleccione aquellos valores que los alumnos
no entienden claramente o que aún no han sido discutidos en clase. Pida a los alumnos que
expliquen y definan estos valores en sus propias palabras, y no recitando el texto oficial de la
policía.

3. ¿Por qué es importante que todos y cada uno de los policías colombiana acojan estos
valores? Para ayudarles a pensar su respuesta en términos concretos más que abstractos, divida a
la clase en grupos de 5-7 personas.

VALORES ISTITUCIOALES DE LA POLICIA ACIOAL DE COLOMBIA11

HOESTIDAD: Actuar con rectitud, sinceridad, transparencia y legalidad, haciendo

consistentes las palabras con el ejemplo.

RESPETO: Atención y consideración que se tiene hacia el otro; caer en cuenta de la existencia
del otro, reconociendo su dignidad como persona.

VOCACIÓ DEL SERVICIO: Sentir y demostrar devoción y convicción por lo que se hace,
en función de la Institución y de la ciudadanía.

JUSTICIA: Actuar con derecho, razón, equidad e imparcialidad hacia el bien común e interés
general.

11
http://www.policia.gov.co/inicio/portal/unidades/institucion.nsf/paginas/Valoresinstitucionales
RESPOSABILIDAD: Buen uso de la libertad; elegir en cada momento el proceder
conveniente, con miras al bien individual y social.

LEALTAD: Actitud que impulsa con firmeza a la defensa de los principios y valores
institucionales

TOLERACIA: Capacidad de aceptar la diferencia frente al otro, con voluntad de concertación

cuando no se comparta la misma opinión.

Contendido y actividades de la lección

Cuando se habla del “carácter” de una persona, por lo general se hace referencia a la
combinación de los valores y las acciones de dicha persona. En la lección anterior, se asumió que
las personas que poseen valores positivos se comportarán de manera positiva. Pero en ocasiones
los valores y las acciones pueden diferir. Una persona que es honesta puede mentir. Una persona
que piensa que la corrupción no es correcta puede aceptar un soborno.

Muchas presiones pueden provocar que el comportamiento de alguien no sea congruente con sus
valores. Es probable que algunas personas sean débiles de carácter y tenga dificultad para luchar
por lo que creen. Otras pueden sucumbir ante fuertes intereses individuales, como el deseo de
tener mucho dinero o contar con prestigio. Estas personas incluso pueden justificar sus
debilidades. Pueden llegar a creer que se merecen el dinero “extra” o los favores por las
dificultades que implica su trabajo, su buen carácter o alguna otra explicación.

En ocasiones, las situaciones difíciles pueden derivar en la incongruencia entre los valores y las
acciones. Algunas veces los grupos de compañeros o amigos pueden presionar a alguien para que
haga algo que considera incorrecto. En estas situaciones, uno tal vez tenga que elegir entre la
lealtad al grupo y la lealtad a su propia conciencia. En otras ocasiones, la presión puede provenir
de los superiores.

A veces, los valores mismos entran en conflicto. Por ejemplo, un policía puede valorar la
honestidad, pero también valorar el bienestar de su familia y cuando al policía se le ofrece dinero
extra por no respetar la ley —dinero que su familia necesita—, sus valores entran en conflicto.
La forma en que el policía resuelva este conflicto tendrá repercusiones no sólo para él sino para
la institución de la policía y para lo sociedad en su conjunto.

Los valores de los policías son decisivos para su éxito. Pero su carácter sobre todo —sus valores,
además de su comportamiento — es todavía más importante. Los policías no sólo pueden creer
en valores positivos. Ellos deben vivir esos valores en sus interacciones diarias. La comunidad a
la que sirven los policías los juzgará no por su forma de pensar sino por sus acciones —en
especial por lo que ellos hacen en situaciones difíciles.

Aún cuando los valores profesionales y los valores personales entren en conflicto,
los policías deben tomar la decisión de valorar y mantener el estado de derecho.
Escenario de policía: Valores en conflicto

A veces, valores distintos entran en conflicto. En el siguiente caso, la lealtad de un policía hacia
sus compañeros entra en conflicto con sus labores como policía. Lea el caso con los estudiantes
y haga que piensen detenidamente sus opciones para enfrentar este dilema. Para cada opción
que ellos sugieran, haga que reflexionen sobre las consecuencias que tendría para ellos mismos,
para la institución, para sus familias y para la sociedad.

Durante su recorrido de vigilancia, usted detiene a un sujeto sospechoso y, después de practicarle

una revisión, su compañero de patrulla localiza entre las pertenencias del sospechoso varios
envoltorios de droga y un fajo de billetes. El sujeto les dice que él siempre ha vendido droga en
esa zona y que si le permiten que se vaya con la droga, ustedes se pueden quedar con el dinero.

Usted desea hacer lo correcto y entregar las drogas y el dinero como evidencia en la estación. Sin
embargo, en este punto, su compañero le pide que hablen a solas. Él le comenta que está
atravesando por un periodo difícil financieramente y que ese dinero le sería muy útil. Usted sabe
que la hija de su compañero está enferma y que en verdad él necesita el dinero para pagar las
cuentas médicas. Él le recuerda a usted que en la institución nadie les agradecerá o les dará algún
tipo de reconocimiento por atrapar al sujeto. ¿Qué hace usted?

Responda lo siguiente:

 En esta situación, ¿qué podría provocar que sus acciones no sean consistentes con sus
valores para mantener el estado de derecho?
 ¿Qué valores están en conflicto?
 ¿En qué opciones creativas puede pensar para atender este escenario sin socavar al estado
de derecho?

Lección 12
¿Por qué las personas respetan la ley?
Contenido y actividades de la lección

Tal como se ilustra en la lección anterior. A veces los valores no bastan para asegurar una acción
que apoye el estado de derecho. Como consecuencia, esta lección explorará lo que piensan las
personas de la ley. Se discutirá por qué una persona puede o no respetar la ley y qué
consecuencias tiene esto en el trabajo de los policías. Las personas respetan las leyes por
distintas razones, como lo muestra la pirámide que se ilustra a continuación. A los tres niveles de
la pirámide se les llama niveles del razonamiento legal.12 Explorar estos tres niveles demuestra
la importancia de la “convicción” para desarrollar una cultura de legalidad.

12
Kohlberg, Lawrence. Psicología del desarrollo moral, Desclee de Brouwer, Bilbao, 1992.
iveles del razonamiento legal

Convicción

Deseo de ser miembro de la

sociedad

Temor a las sanciones

ivel 1. Los individuos respetan las reglas por temor al castigo

En este nivel, sólo el castigo motiva a las personas a respetar la ley. Por ello, los policías
deben tener una presencia constante y enérgica. Para obedecer la ley en este nivel, los
individuos deben percibir que es muy probable que sean atrapados si llegan a cometer un
delito. Por lo general, estos individuos le temen a la policía y es poco probable que estén
dispuestos a cooperar con los policías. Si todos los miembros de una sociedad se limitan a
respetar la ley por temor al castigo, la seguridad pública requerirá de un policía en cada
esquina.

Asimismo, es posible que los policías respeten la ley por temor al castigo. Un policía puede
temer ser degradado, perder su empleo o incluso ser arrestado. Si muchos policías se
encuentran en este nivel del razonamiento legal, existe un gran problema. Para este caso, no
sólo se necesitaría un policía en cada esquina para vigilar a la ciudadanía sino que también se
requeriría una institución de policía especial para vigilar a los mismos policías.

ivel 2. Los individuos respetan las reglas porque buscan ser aceptados por los otros
En este nivel de razonamiento, los individuos saben que, aunque los policías no los atrapen
quebrantando la ley, los demás ciudadanos los menospreciarán. Por ello, un individuo puede
respetar la ley, pues no desea ser rechazado por su familia, compañeros y vecinos que se
mantienen dentro de la ley. Los policías sólo pueden esperar un apoyo mínimo por parte de
estos individuos. Además, es importante señalar que las personas no respetarán la ley en este
nivel a menos que la sociedad cuente con normas formales sólidas para promover un
comportamiento que esté de acuerdo con la ley.

También, es posible que un policía respete la ley sólo porque sus compañeros en la
institución o los ciudadanos así lo esperan. En este nivel del razonamiento legal, los policías
también resultan un problema. Si no existe una cultura sólida que avale un comportamiento
dentro de la ley en la institución de policía o en la sociedad, no existirá una gran presión para
que la ley se respete. En el momento que en que sea aceptado hacer algo incorrecto, el
comportamiento ilícito pronto se convertirá en una norma formal.
ivel 3. Los individuos respetan las reglas porque están convencidos de que, a largo plazo,
se beneficiarán con una sociedad regulada por el estado de derecho
En este nivel, una persona respeta la ley porque reconoce que estará mejor si todos lo hacen.
Por ejemplo, si la mayoría de las personas respeta las leyes de tránsito, manejar un automóvil
será más seguro. Si los robos son poco frecuentes, el comercio no tendrá que invertir fuertes
sumas de dinero en seguridad privada. Los individuos que razonan de esta manera, no
piensan en quebrantar la ley porque saben que está mal. Los policías pueden esperar que este
tipo de personas colaboren con ellos.

Los policías que hacen cumplir la ley por convicción son los que podrán realizar su trabajo
con éxito en beneficio de su institución y de los ciudadanos a los que sirve.

En el tercer nivel de la pirámide, las personas reconocen su responsabilidad individual para

ayudar al construir una sociedad con un estado de derecho. Cuando estos individuos son
mayoría, pueden presionar a los ciudadanos que se encuentran en el segundo nivel del
razonamiento legal, y los policías pueden enfocar sus esfuerzos en quienes se encuentran en
el primer nivel del razonamiento legal. Así, los policías serán más eficientes si pueden ayudar
a los ciudadanos y a sus compañeros de la institución a subir en la pirámide del razonamiento
legal.

Actividad
Reflexión
Anoten tres razones por las que una persona puede subir de un nivel a otro en la pirámide del
razonamiento legal. Pida a los estudiantes que compartan sus opiniones.

Continúe la reflexión con algunas preguntas adicionales:

 ¿Qué experiencias podrían ayudar a una persona a llegar al tercer nivel?

 ¿Qué tipo de persona podría quedarse en el primero o segundo nivel?
 ¿Las personas se mueven de un nivel a otro por las mismas razones? ¿Por qué sí o por
qué no?
 ¿Las personas nacen distinguiendo lo que es correcto de lo incorrecto y deseando hacer lo
correcto, o es necesario que aprendan la diferencia?
 ¿Qué es la relación entre los niveles de razonamiento legal y la cultura de la legalidad?

El vínculo entre razonamiento legal y cultura de legalidad es muy importante. La cultura

de legalidad solo existirá cuando haya un número suficiente de personas en el tercer
nivel de razonamiento legal. En otras palabras, la cultura de legalidad exige que haya
suficientes personas convencidas del estado de derecho. ?aturalmente, queda entendido
que un policía solo podrá promover la cultura de legalidad cuando él/ella se encuentra
en el tercer nivel. El objetivo central de este modulo es que todos los participantes
funcionen a este nivel: que estén convencidos del estado de derecho. De esa manera el
policía podrá presionar a sus compañeros y ciudadanía a que también apoyen el estado
de derecho.
 (Algunos participantes pueden reconocer que la existencia del segundo nivel depende de
que ya exista una cultura de legalidad. Esto quiere decir que para que las personas que
acatan la ley por temor sean mal vistas por los demás se necesita que éstas sean
presionadas por los que se encuentran en el tercer nivel).

Lecciones 13-14
Un comportamiento dentro de la ley
y la enseñanza a los ciudadanos

Contenido y actividades de las lecciones

La ley le otorga a los policías ciertos privilegios que otros ciudadanos no tienen. Se les permite
llevar un uniforme especial, portar un arma, expedir infracciones, y detener a la gente. Esta
autoridad acarrea una enorme responsabilidad. Aunque la autoridad policial proviene de la ley,
los policías también están limitados por ella. Uno de los criterios del estado de derecho es que
la ley se aplica a todos por igual. Si los policías creen estar por encima de la ley, no puede
existir un estado de derecho.

Tal como se ilustra en el ejemplo anterior, no todo el mundo esta convencido de la ley. La
investigación ha demostrado que en muchos países la gente no esta convencida porque cree que
la ley existe para beneficiar a los que están en el poder y no a la gente común y corriente.13 Si
los ciudadanos ven que la policía esta por encima de la ley, entonces esto refuerza su
preocupación y puede inclusive llevarlos a descender por la pirámide del razonamiento legal.
Sin embargo, si los policías tienen una conducta conforme a la ley y demuestran
profesionalismo, pueden ser un ejemplo positivo y motivador para el resto de la comunidad —lo
que ayuda a hacer cumplir el estado de derecho.

Cada uno crece con modelos a seguir que respeta, admira e intenta imitar. Los modelos a seguir
pueden ser héroes deportivos, padres, hermanos mayores o líderes nacionales y locales. Con
frecuencia, los policías subestiman su posición como modelos de conducta. Se les olvida cuan
poderosas pueden ser su imagen y sus acciones para influir en los niños pequeños. El uniforme,
el equipo y los vehículos les envían un fuerte mensaje. Sin embargo, los policías no sólo son
observados por los niños. Los adultos de la comunidad ven a los policías para tomar conciencia
de qué comportamiento es aceptable o no. Si los policías se sienten libres para ignorar las leyes
de tráfico a su antojo o para tirar basura en las calles, será muy difícil convencer a los ciudadanos
que no hagan lo mismo.

13
Tello, Nelia y Carlos Garza. “La cultura de la legalidad, antídoto de la inseguridad.” Este País. Núm. 116,
noviembre de 2000, p.34.
Los policías están sujetos a cierto escrutinio, durante o fuera de sus horas de trabajo. Como ellos
son los encargados del cumplimiento de la ley, a los miembros de la policía se les exige con
mayor rigor que a un ciudadano normal. Los policías tienen la responsabilidad de dar el ejemplo
de autoridad moral y liderazgo en la comunidad, mediante un comportamiento dentro de la ley,
las 24 horas del día. Incluso en situaciones difíciles, los policías están obligados a tomar
decisiones adecuadas, que sean consistentes con la protección de los derechos y libertades
constitucionales. Los policías deben mostrar profesionalismo a través de un comportamiento
íntegro y la toma de decisiones pertinentes.

Pero el trabajo de los policías va más allá de ser un buen ejemplo. Los policías están en una
posición que les permite enseñar a los ciudadanos acerca de las leyes. Si un policía ve que
alguien está cometiendo un delito menor, es una buena oportunidad para enseñar a ese
ciudadano. Aunque el policía no le levante una infracción por ese delito, debería aprovechar el
encuentro para explicarle la ley al ciudadano. Además, debe explicarle las consecuencias que
acarrea violar la ley, tanto para el ciudadano como para la sociedad en su conjunto.

Como dijo uno de los docentes de esta materia, “El policía esta más allá de ser un buen ejemplo.
El policía no solamente debe conocer y promover las leyes…sino que debe enseñarlas a los
ciudadanos y explicar las consecuencias que implica incumplirlas.”

La policía a menudo tiene programas formales para ayudar a enseñar a los ciudadanos sobre la
ley y la prevención del delito. Por ejemplo, en Colombia, la policía comunitaria con frecuencia
sostiene charlas con los ciudadanos sobre protección personal (cómo evitar el secuestro o el
robo, por ejemplo), o trabaja directamente con ellos a través de las Frentes de Seguridad. Los
policías deben estar a favor de estos programas y reconocer su valor para ganar la confianza de
los ciudadanos y prevenir los delitos.

En resumen, los policías pueden promover una cultura de la legalidad a través de: conducirse
como modelos de conducta, educar a quienes trasgreden la ley y apoyar los programas formales
de educación y prevención. Si un policía puede convencer a un ciudadano de actuar conforme a
la ley, entonces ha prevenido con éxito un comportamiento ilegal. Por consiguiente, los policías
deben actuar como modelo de conducta y como educadores, no sólo por obligación moral sino
porque este es un medio para prevenir el delito.

Actividades

1. Modelos de conducta del pasado

Haga que los estudiantes piensen acerca del término “modelo de conducta”:

 ¿Han tenido un modelo de conducta que los haya influenciado?

 ¿Cuáles fueron las características que admiraban de esa persona?
 ¿Cuál fue la influencia que tuvo esa persona en ellos?

2. Retos para ser un modelo de conducta

A veces, ser un ejemplo a seguir puede ser desafiante. Visualice la siguiente situación:
Usted está fuera de servicio y anda de paseo en el automóvil de su amigo. En el curso del
trayecto, usted se da cuenta de que su amigo no trae puesto el cinturón de seguridad, va a exceso
de velocidad y no respeta las señales de tránsito. ¿Cómo reacciona usted? ¿Cómo se siente
después?
Piensen en alguna ocasión en la que, por defender lo que ellos creían que era correcto, hayan
estado en contra de sus amigos, colegas o familiares.

 ¿Qué se siente “hacer lo correcto” aún cuando otras personas no estén de acuerdo con
usted?
 ¿Se sintió incómodo o se asustó?
 ¿Cómo se sintió consigo mismo después?
 ¿Estuvo contento de tener el valor de enfrentárseles por algo que usted pensó que era lo
correcto, sintió pesar por haber perdido amistades o se sintió como un tonto?

3. La policía como modelo de conducta

Escriba las respuestas a las siguientes preguntas. Al término de la actividad, solicite voluntarios
para que lean sus respuestas.

 Piense en modelos de conducta que usted haya identificado anteriormente. ¿Cómo podría
imitar su buen ejemplo en su labor como policía?
 Escriba tres acciones específicas que podría llevar a cabo como modelo de conducta en
Colombia.

Lecciones 15-16
El cumplimiento de la ley

Contenido y actividades de las lecciones

Bajo el estado de derecho, las leyes se aplican y se sanciona a quienes no las obedecen mediante
procedimientos y castigos establecidos. Los policías tienen un papel importante en este proceso,
ya que son quienes atienden inicialmente las violaciones a la ley. La respuesta eficiente al crimen
y a otras violaciones a la ley es una medida inicial para determinar la eficiencia de la policía. Se
exige a los policías que apliquen la ley de manera imparcial. La imparcialidad significa que la
ley se debe aplicar sin tomar en cuenta la raza, el género, la clase social, el poder político o
la amistad.

Cuáles son las consecuencias positivas de la aplicación imparcial de la ley.

Deben identificar lo siguiente:

Resultados positivos al aplicar la ley

1. Es el primer paso para asegurar que los delincuentes sean enjuiciados.

 2. Disuade el crimen. Cuando las personas se dan cuenta de que los delitos son castigados,
comienzan a percibir que el riesgo de ser atrapados es demasiado alto como para intentar
cometer un crimen.
3. Hace más segura a la comunidad y hay un mayor respeto por cumplir la ley, al eliminar
las causas que originan el desorden y los modelos de conducta negativos.
4. Desarrolla la confianza entre los policías y los miembros de la comunidad que respetan la
ley. Cuando los ciudadanos se sienten seguros y protegidos de los delincuentes, tendrán
más respeto por los policías y colaborarán con ellos.
5. Ayuda a que los ciudadanos denuncien los delitos y proporcionen información, a medida
en que tienen mayor confianza de que los policías están ahí para protegerlos y colaboran
con ellos para que realicen su trabajo.
6. Promover la cultura de la legalidad.

Desafortunadamente, se obtienen muy pocos beneficios cuando la ley no es aplicada o no es

aplicada imparcialmente. Pregúntele a los estudiantes cuáles son las consecuencias negativas de
no aplicar la ley imparcialmente.

Ellos deberán identificar lo siguiente:

Resultados negativos al no aplicar la ley

1. Es probable que los delincuentes continúen cometiendo crímenes.

2. En una comunidad, se percibe que los policías son injustos, si se hacen excepciones sin
justificación al aplicar la ley.
3. Se alienta a que otros cometan actividades delictivas, cuando los delincuentes pueden
actuar con impunidad.
4. Promover la cultura de la ilegalidad.

Dificultades para aplicar la ley

Es probable que la mayoría de los estudiantes estén de acuerdo en la importancia de aplicar la ley
con imparcialidad y que esta sea una de las razones por la que muchos de ellos decidieron
convertirse en miembros de la Policía Nacional de Colombia.

Sin embargo, pregúnteles si, en la práctica, todos los delincuentes son arrestados y se les
impone una multa. ¿Por qué no?

A veces, tiene sentido no levantar una infracción en los delitos menores. De hecho, se confía en
que los policías utilizarán su buen juicio en muchas de las situaciones. Esto se conoce como
saber aplicar el criterio (o la discrecionalidad policial), y se hablará al respecto más adelante en
la asignatura. Por ejemplo, un policía puede dar prioridad para responder a una balacera en lugar
de atender un delito menor de tránsito. De vez en cuando, un policía puede decidir que los
futuros delitos se pueden prevenir mediante una advertencia, en lugar de una infracción.

A veces, los policías fracasan en su obligación por aplicar la ley cuando deberían hacerlo. Hay
que recordar que los delincuentes existen en todas las formas y tamaños. Si un extraño comete un
delito, puede ser fácil arrestarlo. Pero otros ofensores pueden ser conocidos, amigos, parientes o
colegas. Tener una relación personal con alguien que viola la ley, puede dificultar la objetividad
y la imparcialidad. Es difícil tratar a un conocido de la misma forma en que se trata a un extraño,
pero la imparcialidad es esencial para el trabajo de los policías.

En el estado de derecho, la ley se aplica por igual a todos.

Hay otras razones por las que la ley no se aplica. Algunos delincuentes pueden estar conectados
con poderosos cárteles de droga o bandas criminales. Perseguir a estos ofensores trae importantes
riesgos personales. Por ello, algunos consideran que estos delincuentes son “intocables” y que no
es prudente aprehenderlos. Sin embargo, al no capturar a estos sujetos se podría generar, en el
futuro, problemas aún mayores. Estos delincuentes se podrían hacer más fuertes, cometer más
crímenes y se convertirían en ejemplo para otros.

Estos ejemplos resaltan una importante habilidad de pensamiento crítico. Las personas
pueden ser capaces de justificar las malas decisiones, pensando que sus acciones no importan —
que sólo son una persona. Sin embargo, antes de tomar cualquier decisión, los estudiantes se
deben preguntar: “¿Qué pasaría si todos hiciéramos lo mismo?” Si todos los policías ayudaran
a sus contactos, amigos, familiares y conocidos a evadir problemas con la ley, el estado de
derecho se derrumbaría. La impunidad continuaría siendo la norma y nadie se sentiría protegido.
Si todos los policías estuvieran dispuestos a liberar a los delincuentes por una buena suma de
dinero, muchas leyes no se aplicarían y los delincuentes continuarían lastimando a otras
personas.

Actividades

1. Un escenario de policía: Un delito es cometido por un conocido

Analice el siguiente escenario:

A usted lo asignan al centro-oriente de la ciudad. Frente a la estación de policía se encuentra un

restaurante con servicio las 24 horas. El dueño lo conoce de vista y lo ha invitado a comer en el
restaurante en varias ocasiones. Ustedes comienzan a desarrollar una cierta confianza y amistad.
Algunas veces, cuando usted trata de pagar por lo que consume, el dueño se rehúsa a cobrarle y
le dice que le podrá pagar en otra ocasión. La madrugada de un sábado, aproximadamente a las
02:13 horas, usted se percata de que un vehículo es conducido de manera errática a exceso de
velocidad. Usted detiene el automóvil. En su interior, descubre que el conductor se encuentra
bastante ebrio y es el dueño del restaurante. Él le pide que lo deje ir y le recuerda todas las
ocasiones en que no le ha cobrado por la comida. ¿Qué hace usted?

Con poco tiempo para pensar, usted piense en cuatro opciones distintas para atender esta
situación. Considere cada opción con la clase.
 OPCIÓ 1 OPCIÓ 2 OPCIÓ 3 OPCIÓ 4
Usted le permite
marcharse y no procede Usted le dice que él está
Usted lo detiene y lo pone Usted lo lleva a su
según el reglamento, haciendo algo incorrecto
a disposición del juez. casa.
porque se siente y lo deja ir.
obligado con él.

 ¿Cuáles son las consecuencias inmediatas (esa noche) de cada una de las opciones?
Si lo dejo ir, el conductor podría lastimar a alguien.

 ¿Cuáles son las consecuencias a largo plazo de cada una de esas opciones?
Aun cuando el conductor no lastime a nadie esa noche, continuará manejando en
estado de ebriedad y podría herir a alguien en el futuro.

 ¿Cuáles son las diferencias entre las consecuencias a corto y largo plazos?
A corto plazo, permitirle al conductor retirarse es atractivo. Siempre y cuando el
conductor no cause un accidente esa noche, en el corto plazo podría parecer que
nadie ha salido lastimado y que el policía le ha demostrado su amistad al dueño del
restaurante de comidas rápidas. Sin embargo, considerando las consecuencias a
largo plazo, es muy probable que el dueño del restaurante lastime a alguien en el
futuro si continúa manejando en estado de ebriedad.

 ¿Hay algo que el policía hubiera podido hacer antes de que la situación ocurriera, para no
verse en aprietos? ¿Sería más fácil para el policía arrestar al dueño del restaurante de
comidas rápidas si siempre hubiera pagado por la comida como cualquier otro cliente?

2. Un escenario de policía: El intocable

En los últimos meses, la ciudad ha sido azotada por una ola de asaltos a bancos. Usted recibe una
llamada por su radio y se le notifica que se está llevando a cabo un asalto. Usted trata de dirigirse
de inmediato hacia el lugar del crimen esperando llegar a tiempo para atrapar al ladrón. Sin
embargo, su compañero, que tiene más experiencia, se lo impide. Le dice a usted: “No hay prisa.
El tipo que está llevando a cabo esos robos está muy bien conectado. Él es intocable. Por eso
nadie lo ha atrapado todavía. Si llegamos ahí después del hecho, podemos hacer nuestro informe
y luego nos vamos. Hay que dejarles ese problema a los investigadores”.

 ¿Cuáles serían las consecuencias a corto y largo plazos si sigue el consejo de su

compañero y no acude de inmediato a la escena del crimen?

Si el policía elige seguir el consejo de su compañero e ignora su deber, entonces él

evitará un riesgo personal a corto plazo. Sin embargo, a largo plazo es probable que:
el delincuente continuará robando y podrá volverse más peligroso si se le permite
actuar con tanta impunidad, otros podrían seguir su ejemplo y los ciudadanos se
sentirán frustrados ante la ineficiencia de los policías.
3. Un escenario de policía: La influencia

Se reporta un caso de violencia intrafamiliar, suscitándose en el interior de una casa habitación

por lo que se solicita que acuda una patrulla de apoyo, avocándose de inmediato dos elementos y
al momento de llegar al lugar, una mujer bastante alterada les dice a los elementos que su esposo
se encuentra golpeando a uno de sus hijos y les da la autorización a entrar al domicilio, una vez
en el interior efectivamente se percatan de una lesión del menor en el rostro, y el padre agresor
del niño se identifica como un alto funcionario en el gobierno y que lo único que le hizo era
corregir la conducta de su hijo ya que había ocasionado destrozos en la cocina y era muy
travieso, por lo que tu compañero te propone que se retiren del lugar pues se trata de un alto
funcionario que les puede traer consecuencias debido a su investidura. ¿Qué haces?

 ¿Cuáles serían las consecuencias a corto y largo plazos si sigue el consejo de su

compañero y retirarse del lugar?

___________________

En el estado de derecho, los policías tienen la obligación de aplicar la ley y cuentan con la
autoridad para imponer infracciones y hacer arrestos. Un policía aplica su criterio para decidir
cómo hacer esto; idealmente, la ley siempre debe aplicarse de forma consistente e imparcial. La
aplicación imparcial de la ley asegurará que la justicia se practique, el delito sea disuadido y que
los policías sean respetados.

Lección 17
La importancia de la elección individual
Contenido y actividades de la lección

En la lección anterior se le pidió a los estudiantes respetar la ley y aplicar la ley imparcialmente.
Sin embargo, muchos estudiantes pueden pensar que una vez que completen su capacitación,
sólo serán uno más de los muchos policías que hay en la institución. Además, ellos no tendrán la
antigüedad, el respeto de la comunidad o la experiencia de sus compañeros. En esta situación,
muchos estudiantes sentirán que sus acciones no son importantes. Ellos podrán creer que no es
importante si un policía decide golpear innecesariamente a un sospechoso al momento de
arrestarlo, aceptar un soborno por dejar pasar una infracción a la ley, o no tratar con dignidad y
respeto a un ciudadano. Estas decisiones sólo serán una entre las miles de decisiones que se
toman a diario.

Esta actitud de impotencia normalmente se utiliza para justificar las decisiones inadecuadas de
los policías. Sin embargo, los estudiantes deben tener en cuenta que las raíces de la cultura de la
legalidad comienzan con cada individuo. Las acciones de cada persona son un reflejo de los
valores y conductas que se consideran aceptables para cada uno y para los demás.
Cuando los policías actúan de manera profesional y a favor del estado de derecho, se produce un
efecto de onda positivo en toda la sociedad, pero cuando los policías actúan para perjudicar el
estado de derecho, se produce un efecto de onda negativo en toda la sociedad. ¿Qué es este
“efecto de onda”? Los siguientes ejercicios intentarán ilustrar de qué manera las decisiones
individuales y las acciones producen un impacto en cada persona y en el resto de las personas.

Actividad

El efecto de onda
Como miembros de la policía, los estudiantes tendrán un papel único y esencial para mantener
el estado de derecho. ¿Cómo la institución de policía ayuda a fortalecer el estado de derecho?
¿Cómo un solo policía puede contribuir al estado de derecho? ¿De qué manera las acciones
positivas de los policías pueden provocar un efecto de onda en toda la sociedad?

Por otro lado, ¿qué puede hacer un policía para perjudicar el estado de derecho? ¿De qué
manera las pequeñas violaciones al estado de derecho pueden provocar un efecto de onda
negativo en toda la sociedad?

1. En las lecciones anteriores, los estudiantes identificaron las distintas acciones de los
policías que pueden fortalecer o perjudicar el estado de derecho. Pida a los estudiantes que
mencionen una lista de algunos de los ejemplos negativos y positivos que se discutieron en
clase.

2. Dibuje una serie de círculos concéntricos en el tablero. En el círculo central escriba una
acción que fortalezca el estado de derecho. Pida a la clase que identifique de qué manera
esa acción en particular puede afectar a distintos individuos y grupos, tales como: el policía
involucrado, el supuesto delincuente o infractor, la víctima, los otros policías presentes, los
otros ciudadanos presentes, la policía como institución, el gobierno en su conjunto y la
sociedad en su conjunto.

Ahora dibuje otra serie de círculos concéntricos en el tablero. En el centro del círculo
escriba una acción que perjudique el estado de derecho. Repita el ejercicio anterior.

3. Divida a los estudiantes en pequeños grupos. Pida a cada grupo que elija a un coordinador
y a un portavoz. Asegúrese que el coordinador del grupo no domine la discusión sino que
permita que todos los integrantes del grupo participen. El portavoz debe anotar las
conclusiones del grupo y presentarlas ante la clase al final de la actividad. Asigne a cada
grupo uno de los cuatro escenarios siguientes, que ya se han discutido antes en clase. Pida a
cada grupo que dibuje una serie de círculos concéntricos y que identifiquen de qué manera
las acciones del policía implicado representan un efecto de onda en toda la sociedad.

El Cargamento
Usted esta trabajando en un puesto de control y incauta un cargamento de llantas para moto
niveladora avaluadas en 200 millones de pesos, por no tener la documentación de importación
que acreditaran su legal procedencia, al conocer del caso usted ordena transportar el camión con
la mercancía para la Estación y legalizar el procedimiento. Tiempo después el Subcomandante
Operativo del Departamento a través de una llamada telefónica, le ordena que se haga
devolución inmediata de la mercancía ya que es uno de los proveedores que dotan al Comando
del Departamento de repuestos para los vehículos. Pero un compañero le informa que esas llantas
no son legales y que tienen como destino a un grupo de paramilitares, ya que se encuentran
realizando una carretera en zona rural de Valencia (Córdoba). ¿Usted decide no permitir el paso
del cargamento? ¿Que es el efecto de onda de sus acciones?
El Soborno
La policía recibe una llamada anónima donde le informan que en el parque central del municipio,
se encuentran unas personas al parecer expendiendo sustancias alucinógenas dándole las
características físicas. De inmediato le ordenan al ir a dicho lugar. Al llegar detecta a las
personas antes mencionadas y al terminar la requisa le encuentra al individuo en una bolsa que
portaba una gran cantidad de cocaína. Su compañero se acerca a usted y le manifiesta que el
individuo les ofreció $200.000 a cambio de la devolución de la droga. Él insiste que esa
oportunidad no se vuelve a presentar y que deben tomar el dinero. Usted decide acepta el dinero.
¿Que es el efecto de onda de sus acciones?
Mercancía “robada”
Durante un patrullaje en las primeras horas de la mañana, usted recibe un llamado de que la
alarma de una tienda de licores está sonando. Al llegar al lugar, usted se da cuenta de que las
puertas de la tienda han sido forzadas y en el interior todo está en desorden. Faltan varias cosas.
Su compañero de patrulla toma unas botellas de vino de importación y las esconde en la patrulla.
Él le dice a usted que es probable que la mercancía esté asegurada y que pueden echarle la culpa
al ladrón. Usted no hace nada. ¿Que es el efecto de onda de sus acciones?

(Véase en la siguiente página un ejemplo de un ejercicio de efecto de onda.)

Los policías en ocasiones fallan al considerar el efecto de onda de sus acciones. Al aceptar un
soborno por ignorar una infracción de tránsito, un policía se puede ver tentado a pensar que sólo
él y el infractor están involucrados. El policía gana un dinero extra y el ciudadano evita una
multa. Sin embargo, como la actividad del efecto de onda indica, los impactos son
potencialmente mayores. Tal vez otros ciudadanos se dieron cuenta de la transacción o el
infractor le cuente a sus amigos y familiares de qué manera evitó la multa. Las personas
comenzarán a asumir que es muy fácil sobornar a los policías. Por ello, no confiarán en los
policías, no compartirán la información sobre inseguridad y desorden y, quizás, ni siquiera
denunciarán un delito. Además, pensarán que en un futuro se podrán evitar una multa de tránsito
mediante un soborno.
La mala noticia es que cuando un policía comete un error o elige perjudicar el estado de derecho,
sus acciones sirven para debilitar a la cultura de la legalidad en la sociedad y en la policía. La
buena noticia es que cuando un policía toma una buena decisión y elige actuar a favor del estado
de derecho, sus acciones contribuyen al desarrollo de la cultura de la legalidad. La acción del
efecto de onda ilustra con claridad la importancia de la elección individual.
Ejemplo de efecto de onda

Un policía acepta un soborno de un ciudadano

para dejar pasar una infracción de tránsito.

Un compañero ve al policía aceptar el

soborno y piensa: “Todos aceptan sobornos,
yo también debería hacerlo”.
El ciudadano continúa violando la ley de tránsito,
pues sabe que puede evitar las consecuencias mediante
un soborno.

Durante una fiesta, el ciudadano presume entre sus amigos y

familiares que evitó una infracción mediante un soborno. Algunos
de quienes lo escuchan piensan que, si llegan a detenerlos, ellos
también ofrecerán un soborno. Otros se quejan de la corrupción
en la policía y pierden la confianza en los policías.

El ciudadano o un amigo del ciudadano viola una ley de tránsito y provoca

un accidente, teniendo como resultado lesiones y daños a la propiedad.
El compañero del policía comienza a pedir sobornos o los solicita con mayor
frecuencia, omitiendo sancionar las infracciones de tránsito.
Las infracciones de tránsito y los accidentes se incrementan debido a que las leyes no se
aplican.
Los ciudadanos, incluyendo aquellos que se benefician de la corrupción, ven a los policías como
corruptos y poco profesionales, lo que hace más difícil que reporten los delitos, proporcionen
información a la policía o apoyen incrementos al presupuesto para la seguridad pública.
 UNIDAD III

El Estado y lo Público

Contenido general

En esta sección los estudiantes aprenderán los principios del estado de derecho y cómo éstos
pueden ayudar a prevenir de manera eficiente el delito. También, en preparación para la siguiente
unidad, hablarán brevemente de los costos de la desviación del estado de derecho por parte de los
policías. Finalmente, revisarán dos maneras de recuperar la confianza perdida de la sociedad
frente a las desviaciones: la protección de los derechos individuales y la atención a las
necesidades de la comunidad. La sección explora estas responsabilidades y cómo éstas
contribuyen a mantener un estado de derecho más sólido y a promover una cultura de la
legalidad.

Las lecciones de la Unidad III buscan:

 Brindar conocimiento. Los estudiantes deberán entender lo que significa el estado de derecho
y cómo una sociedad con un estado de derecho es distinta de una sociedad que sólo tiene
leyes. Al mismo tiempo, los estudiantes deberán recordar que una sociedad con un estado de
derecho requiere de una cultura que la sustente.

• Generar actitudes. Los estudiantes deberán estar convencidos de que, manteniendo el estado
de derecho y promoviendo una cultura de la legalidad, podrán ser policías más eficientes. Los
estudiantes deberán tomar conciencia de que mientras ellos tendrán que tomar decisiones
difíciles en su trabajo diario, también deben estar comprometidos en mantener el estado de
derecho y alentar a otros a que hagan lo mismo.

• Desarrollar competencias. Los estudiantes siguen practicando un pensamiento crítico y

habilidades, lo que podrá servirles para fortalecer el estado de derecho y promover una
cultura de la legalidad en la comunidad y en la policía.

Lecciones 19-20
El Estado de Derecho
Contenido y actividades de las lecciones

Hasta este momento, el currículo a mencionado brevemente el estado de derecho, el cual fue
definido en la primera lección de este módulo. Sin embargo, si el estado de derecho ha de ser
tenido como una meta deseable, entonces es necesario entender qué significa exactamente el
estado de derecho. Esta lección analiza el estado de derecho en detalle y le sigue una lección
sobre el papel de la policía bajo el estado de derecho.

¿Por qué tenemos leyes? ¿Por qué tenemos a la policía?

El filósofo inglés Thomas Hobbes dijo que una vida sin un gobierno que sustente la ley sería
“detestable, brutal y corta”. En la actualidad, hay muchos lugares con malos gobiernos que crean
leyes arbitrarias sin consultar a los ciudadanos, y en los que la policía no aplica las leyes o, si lo
hace, es de manera selectiva.

Imagine una sociedad en la que las personas hacen lo que quieren sin esperar un castigo a
cambio. Los fuertes, o los que tienen armas, controlan al resto de la sociedad a través del miedo.
Ellos dominan a los otros mediante la violencia y la intimidación. Los comercios son afectados
por los robos y la corrupción. Las mujeres tienen temor de que sus esposos e hijos serán
asaltados, y los esposos temen que sus mujeres e hijas sean secuestradas.

En una sociedad sin leyes que protejan los derechos y sin una buena aplicación de la ley, las
personas tienen que invertir grandes cantidades de dinero en la instalación de alarmas, la
construcción de muros altos, el empleo de guardias de seguridad y cualquier otro tipo de
protección para sus familias y propiedades. Los comercios no pueden prosperar sin atraer a
delincuentes que traten de sobornarlos. Los policías se ven a sí mismos como un grupo aparte de
la sociedad, por encima de la ley, y sólo están interesados en ejercer su autoridad y control sobre
los demás a través de la fuerza y la intimidación. Como resultado, únicamente aquellos que
pueden protegerse a sí mismos mediante el uso de la fuerza o la corrupción gozan de dinero y
poder. Pero aun cuando algún miembro de la sociedad consigue sobresalir del resto, vive
preocupado pensando que otros intentarán dañarlo a él o a su familia. A final de cuentas,
simplemente es otro temeroso habitante de un país pobre y asustado, en el que en general la
calidad de vida es deficiente.

Las leyes justas y la adecuada aplicación de la ley son parte fundamental de una sociedad libre,
fuerte y pacífica. Ahora imagine un país donde las leyes protegen a los ciudadanos y cuya policía
se encarga de aplicarlas como es debido. Los ciudadanos se enfocan en mejorar su calidad vida,
en lugar de invertir su energía en protegerse a sí mismos de los demás. Pueden iniciar negocios
que les permitan acumular riquezas. Las mujeres y los niños caminan a la escuela y al trabajo sin
temor. Las personas tienen una mejor educación. Los turistas llegan sin miedo, para beneficio del
país. La sociedad como un todo, no sólo como un ente rico y poderoso, se puede convertir en una
comunidad solvente, educada y respetada.

En esta sociedad imaginaria, la policía no se limita a actuar en contra de la delincuencia sino

también se ocupa en prevenirla. La delincuencia existe, pero es menos violenta y se propaga en
menor medida. Los padres y sus hijos tienen mayor libertad, ya que no viven preocupados
constantemente por su seguridad personal o por sus seres queridos. Las personas no sobornan a
los funcionarios de gobierno para que realicen su trabajo, por el contrario, comprenden que el
gobierno les paga a sus empleados para que sirvan a la ciudadanía de manera justa y equitativa,
sin la expectativa de “cuotas” inesperadas o arbitrarias. El dinero que las personas ahorran puede
ser invertido en negocios familiares o para cubrir sus necesidades domésticas.
Cuando son arrestadas, las personas esperan la designación de un abogado, sin temor a resultar
lastimadas durante la detención. En caso de ser inocentes, reciben un juicio justo y quedan en
libertad sin castigo en un tiempo razonable.

Los policías operan en ambos tipos de sociedades. En la primera sociedad —una sociedad con un
estado con derecho— los policías son débiles e ineficientes, o bien, pueden ser muy fuertes, pero
sólo sirven a los líderes, comerciantes y políticos poderosos, en lugar de aplicar la ley con
justicia. Es posible que los policías utilicen su autoridad en beneficio propio y actúen para ayudar
a los ciudadanos a expensas de otros, sin proteger los derechos de cada individuo de manera
equitativa.

En la segunda sociedad —una sociedad con un estado de derecho—, los policías se ven a sí
mismos como parte de una sociedad que confía en su protección; consideran a toda la población,
incluidos a ellos mismos, con derecho a los mismos estándares legales; existen para proteger a
cada individuo y a la sociedad en su conjunto. De hecho, la policía tendría uno de los papeles
más importantes en la consecución de una sociedad fuerte y pacífica.

El estado de derecho se define como:

Un principio en el que todos los miembros de la sociedad están gobernados por leyes
establecidas en forma democrática, que protegen los derechos individuales
y que se aplican uniformemente.

Existen cuatro criterios que conforman al estado de derecho:

1. Se establece en forma democrática. La ley proporciona mecanismos formales a

todos los ciudadanos para que participen en la elaboración y modificación de leyes,
así como para que supervisen su justa ejecución.

En una democracia, los ciudadanos tienen una serie de medios legales para participar en
la creación y modificación de las leyes y en la supervisión de su implementación. Por
ejemplo, los ciudadanos tienen la oportunidad de elegir a nuevos congresistas y despedir
a los anteriores. Los ciudadanos incluso pueden decidir ser candidatos para un puesto de
elección popular y así influir en los cambios directamente. Algunos ciudadanos pueden
crear asociaciones para cabildear al gobierno, hacer peticiones por escrito o enseñar a
otros miembros de la comunidad sobre el tema. Otros pueden participar en reuniones
públicas, hacer denuncias oficiales o asistir a las manifestaciones públicas.

2. Protege los derechos individuales. Las leyes protegen y mantienen los derechos de
cada individuo y también protegen a la sociedad.

En una sociedad regida por el estado de derecho, todo individuo tiene derechos
reconocidos por ley. En otras palabras, existen ciertos derechos inalienables que no se les
pueden quitar, ni siquiera cuando una persona es arrestada o no es un ciudadano del país.
 Además, la ley esta ahí para proteger a los individuos de cualquier abuso cometido por
otro individuo o grupo social, independientemente de lo grande poderoso que sea. Así
como la ley protege los derechos individuales, también protege los intereses de la
sociedad como un todo. Por ejemplo, la ley no permite que una pequeña minoría de
infractores terrorice al resto de la sociedad. Por lo tanto, una sociedad regida por el estado
de derecho exige que el gobierno proteja los intereses de la sociedad sin comprometer los
derechos individuales.

3. Se aplica. Las leyes se hacen cumplir y las violaciones son sancionadas a través de
los procedimientos y castigos establecidos.

Una sociedad con un estado de derecho ha establecido leyes y los procedimientos para su
ejecución, para asegurarse de que se cumplan. Además, existen mecanismos para
establecer la culpabilidad o inocencia, apelar decisiones incorrectas o injustas y asegurar
que las leyes sean aplicadas sin distinciones. El ajusticiamiento colectivo, el hacer justicia
con sus propias manos o la aplicación de penas sin un proceso justo constituyen una
violación al estado de derecho.

4. Es uniforme. Las leyes se aplican por igual a todos, sin importar su situación
económica, política o social o sus conexiones.

Las leyes en una sociedad con un estado de derecho se aplican igual para todos,
incluyendo a los ricos, a quienes están bien relacionados y a los funcionarios del
gobierno. La amistad con policías o funcionarios del gobierno no ofrece una excepción a
la ley. Si existen excepciones, estas son limitadas, justificables y son explicadas con
claridad en la ley. Por ejemplo, hay determinados privilegios limitados que se les pueden
negar a los niños, a quienes no son ciudadanos o a los criminales convictos. Sin embargo,
ninguna excepción puede excluir a grupos minoritarios, para darles un trato distinto que a
otros.

Pausa sugerida en la lección

La diferencia entre el estado de derecho y el estado con derecho

A lo largo de la historia, la mayoría de las sociedades ha tenido leyes; sin embargo, el hecho de
que en un país existan leyes no lo convierte en una sociedad con un estado de derecho. El estado
de derecho no sólo se trata de las leyes sino cómo estas se crean, se modifican y se aplican.
Recuerde que el estado de derecho es un ideal en el que todos los miembros de la sociedad se
encuentran gobernados por leyes establecidas en forma democrática que protegen los
derechos individuales que se aplican uniformemente.

En una sociedad con un estado de derecho, el gobierno y las leyes existen para asegurar el
bienestar de los ciudadanos. A pesar de que con frecuencia las leyes restringen la conducta, su
verdadera intención es proteger y facultar a los ciudadanos. Las leyes ofrecen a los ciudadanos la
posibilidad de asistir a la escuela, iniciar un negocio y realizar sus actividades sin temor. Si los
ciudadanos desarrollan leyes justas y las cumplen, todos pueden mejorar su calidad de vida. Las
personas pueden dedicarse a mejorar su vida, en lugar de gastar sus energías en protegerse a sí
mismas por temor a convertirse en víctimas de la delincuencia. Mediante el cumplimiento de las
leyes y su vigilancia, los estudiantes, como futuros policías, pueden ayudar al desarrollo de una
mejor sociedad.

Al mismo tiempo, un gobierno que actúa de acuerdo con la ley no necesariamente se sustenta en
el estado de derecho. Existen muchos ejemplos de gobiernos que, aun contando con leyes bien
definidas, están considerados como sociedades con un estado con derecho. En estos países, los
gobiernos aceptan leyes injustas y obstaculizan la participación de ciertos grupos en el proceso
legislativo. Por ejemplo, Adolfo Hitler estableció leyes que le permitían al estado la expropiación
de las propiedades de grupos con los que no simpatizaba: judíos, gitanos y comunistas. Luego,
aceptó más leyes que permitían el arresto y asesinato de estas comunidades. Técnicamente, la
detención y persecución de estos grupos minoritarios era legal. Sin embargo, las reglas no se
aplicaban de manera equitativa a todas las personas que vivían en Alemania, así como tampoco
los ciudadanos que pertenecían a estos grupos fueron consultados o pudieron participar para el
establecimiento de estas reglas. En la actualidad, las personas reconocen que la vida en una
sociedad de ese tipo sería impredecible, insegura e indeseable.

El estado de derecho es un ideal.

Es un ideal por el que vale la pena aspirar. Representa la mejor manera conocida para regular las
relaciones entre los miembros de una sociedad, el gobierno y los ciudadanos. En el mundo a
diario hay una constante lucha para asegurar que los gobiernos y los ciudadanos actúen dentro de
los límites de la ley. Esta lucha busca que los derechos de los ciudadanos sean respetados y que
los métodos de aplicación de la justicia sean justos y se apliquen de manera equitativa. No hay
un país, incluido Colombia, que viva en un estado de derecho perfecto. Hay errores y fallas aun
en países en donde el estado de derecho está bien establecido. De hecho, el estado de derecho es
el sistema más prometedor que existe para mejorar la calidad de vida de todos los miembros de
una sociedad.

Actividad

Reproduzca en video algunas escenas de la película “La Ley de Herodes”. Esta película es una
sátira de los políticos mexicanos en la década de los cuarenta. Durante esta época México
estuvo gobernada por un solo partido (Partido Institucional Revolucionario – PRI) y era
considerado como un país alejado del estado de derecho.

La Ley de Herodes aborda la historia de un alcalde de un pequeño pueblo que es linchado por
sus abusos de poder. El gobernador decide nombrar a Juan Vargas, encargado de un basurero y
antiguo militante del P.R.I como sucesor. Vargas trata de hacer su trabajo con las mejores
intenciones. Hasta que descubre las delicias del poder y la corrupción. Poco a poco se
transforma en un tirano que es capaz de todo por quedarse en su puesto por siempre y para
siempre. El director de esta película es el cineasta mexicano Luis Estrada y se estrenó en el año
2000. Fue retirada por las autoridades de la programación del Cuarto Festival de Cine Francés
en Acapulco, aunque gracias a la presión del público, los actores y la prensa pudo finalmente
ser proyectada. Con motivo de su estreno fue rápidamente retirada de la cartelera por su crítica
al gobierno del P.R.I. Ha ganado diversos premios nacionales e internacionales, entre ellos, el
premio a la mejor película latinoamericana del Festival de Sundance 2000.

De la versión en DVD, muestre las escenas 11, 13 y el principio de la 29. En la escena 11, Juan
Vargas se reúne con un líder del partido, quien entrega un libro de leyes y una pistola. En la
escena 13, Juan intenta usar la ley para clausurar un burdel, pero termina aceptando una fuerte
suma de dinero a cambio de permitir que el negocio ilegal siga operando. Para la 29, Vargas
está rescribiendo las leyes de manera arbitraria e impone impuestos altos a su pobre
comunidad, con la intención de enriquecerse.

Pregunte a los estudiantes si en San Pedro de los Saguaros existe el estado de derecho. Pregunte
a los policías por qué San Pedro no es una sociedad con un estado de derecho, aún cuando el
alcalde constantemente evoca las leyes. El siguiente material muestra la diferencia entre el
estado de derecho y el estado con derecho.

Si bien es cierto que el estado de derecho y el estado con derecho se basan en la ley, son
completamente distintos.

Estado con derecho:

 Las leyes se pueden crear y modificar a capricho por los líderes autoritarios que sólo son
responsables de sí mismos.
 Las leyes no se aplican equitativamente a todos los miembros de la sociedad y algunas
personas se encuentran por encima de la ley.
 Es probable que las leyes existan para aprovecharse de la ciudadanía en lugar de
protegerla.
 La aplicación y el castigo dependen de la voluntad de los líderes políticos y la policía, en
lugar de pasar por un procedimiento establecido.

Una mirada detallada de los cuatro criterios del estado de derecho, ilustra las diferencias con
respecto al estado con derecho.

1. La ley provee mecanismos formales para que todos los ciudadanos participen en la
creación, modificación y supervisión para la instrumentación de las leyes
En una sociedad democrática, cada ciudadano tiene el derecho de votar por los individuos que lo
representen para la creación y modificación de las leyes. Los ciudadanos y las asociaciones
ciudadanas pueden presionar al gobierno para que cree y modifique las leyes mediante el envío
de cartas, la firma de peticiones, la participación en reuniones públicas o en manifestaciones de
rechazo, e incluso presentando iniciativas de ley directamente. Ellos pueden vigilar la aplicación
de las leyes mediante declaraciones en público y presentando quejas formales. Los ciudadanos
pueden postularse para puestos de elección popular y en muchos países pueden proponer
directamente una legislación.

Por el contrario, en una sociedad con un estado con derecho los políticos pueden crear, modificar
o eliminar leyes a su conveniencia. Los funcionarios de gobierno pueden cambiar las leyes
muchas veces, en beneficio personal o para discriminar a ciertos grupos con los que no
simpatizan. Sin una democracia operativa, los ciudadanos carecen de los recursos para
defenderse de leyes injustas, sólo les queda ofrecer sobornos, por ejemplo, para no tener
problemas con las autoridades.

2. Las leyes se aplican por igual para todos, sin importar su posición económica, política o
social o sus conexiones
El concepto de estado de derecho surgió en el siglo XVIII. Los ciudadanos se sentían defraudados
por los monarcas y dictadores que decretaban las leyes para ayudar a sus amigos y utilizarlas en
su beneficio para controlar a los ciudadanos. Los grandes pensadores de la época consideraban
que las leyes serían más justas y equitativas si los líderes políticos también tuvieran que regirse
por ellas. Por ello, se puede decir que, en el estado de derecho, la sociedad está gobernada por las
leyes antes que por los hombres.

En una sociedad con un estado con derecho, los líderes políticos, los ricos, los que cuentan con
buenos contactos e incluso los policías consideran que la ley no se aplica para ellos. Un
funcionario del gobierno puede utilizar la autoridad y los privilegios que la ciudadanía le otorgó
para acumular riquezas o evadir un castigo. Por ejemplo, si un poderoso comerciante viola un
reglamento puede amenazar con irse a quejar con el jefe de la policía si un policía se atreve a
multarlo. En estos casos, que son muy comunes en un estado con derecho, las leyes no se aplican
a quienes cuentan con autoridad política, poder económico o que tienen contactos personales que
los amparan.

3. Las leyes protegen y preservan los derechos de cada individuo y también protegen a la
sociedad en su conjunto
En una sociedad con un estado de derecho, ciertas leyes garantizan los derechos de los individuos
y protegen a los grupos minoritarios. Por ejemplo, en una sociedad con un estado de derecho
existe el derecho del debido proceso para aquellos que han sido acusados de cometer algún delito.
El debido proceso es una serie de procedimientos legales predeterminados que ayudan a
asegurar que no se castigue en forma injusta a las personas. Por lo general, el debido proceso
incluye los siguientes elementos:

 Una ley que crea y define el delito (la que los policías hacen cumplir).
 Un tribunal imparcial que tienen la autoridad competente para el caso (los policías
participan dando su testimonio, ya sea escrito u oral).
 Una acusación apropiada (generada por el ministerio público y basada en los hechos
presentados por los policías y otros testigos).
 Una notificación y la oportunidad de defenderse de los cargos (para la que los policías
deben prepararse para refutarla basándose en los hechos).
 Un juicio, de acuerdo con los procedimientos establecidos (en el que los policías
participen).

Sin embargo, en una sociedad con un estado con derecho, el gobierno puede ignorar las garantías
jurídicas. Los policías pueden castigar a las personas bajo arresto, aún cuando no hayan sido
sentenciadas por un juez. En forma sumaria, las autoridades pueden matar o arrestar a las
personas, sin un juicio o apelación. En estos casos, el gobierno no está protegiendo el derecho de
sus ciudadanos ni está siguiendo un estado de derecho.
En una sociedad con un estado con derecho, las leyes no protegen los derechos de los individuos.
En ocasiones, los líderes políticos tratan de justificar el sacrificio de los derechos individuales en
nombre del interés de la sociedad en su conjunto, por ejemplo en Argentina, desde mediados de
la década de los setenta hasta mediados de la década de los ochenta, el gobierno autorizó a la
policía el uso de tácticas severas, incluyendo el asesinato y el secuestro, para combatir lo que
ellos consideraban una conspiración comunista. Como resultado, casi 11,000 argentinos
murieron y muchos de ellos no habían hecho nada más que expresar sus creencias políticas. Si
las leyes se usan para controlar a los ciudadanos en lugar de protegerlos, entonces se puede decir
que son leyes injustas.

4. Las leyes se hacen cumplir y se sanciona a quienes las violan mediante procedimientos y
castigos establecidos
Irónicamente, muchos de los países que no tienen un estado de derecho cuentan con leyes muy
bien redactadas. Estas leyes pueden establecer una forma de gobierno democrático, proteger los
derechos individuales y demandar la igualdad ante la ley. Por desgracia, en estos casos las leyes
no se mantienen ni se aplican. Si las leyes no se hacen cumplir, se convierten prácticamente en
palabras en papel.

Por eso, no basta con decir que se protegen los derechos individuales, en la realidad los
gobiernos se deben asegurar de que se protegen esos derechos. Por ejemplo, en Colombia, los
ciudadanos tienen el derecho a expresar su opinión sobre una ley y, por ello, un policía no puede
detener a alguien por expresar públicamente sus puntos de vista políticos (aún cuando el policía
no esté de acuerdo con esas opiniones). De hecho, se puede solicitar que el policía mantenga el
orden y la seguridad durante un mitin político.

Además, no basta con decir que todos son iguales ante la ley. El gobierno debe asegurar la
aplicación uniforme de las leyes. A cualquier violación de la ley, corresponde una consecuencia
predeterminada. Estas consecuencias dependerán del tipo y la gravedad de la violación y no de la
opinión de los policías responsables de hacer cumplir la ley. En una sociedad con un estado con
derecho, dos violadores pueden estar sujetos a dos sanciones distintas por el mismo delito, si
tienen conocidos que puedan ayudarlos o a partir de qué tan poderosos son.

El Estado Social y Democrático de Derecho

El estado de derecho es un concepto relevante para todo país; sin embargo, la Constitución
Colombiana lleva el estado de derecho a un nivel más alto. La Constitución de Colombia
consagra que el país es un Estado Social y Democrático de Derecho que está organizado en
forma de República unitaria y democrática. Este concepto amplía la idea del estado de derecho,
puesto que exige tanto el estado de derecho como otros bienes socialmente deseables. El estado
social y democrático de derecho prevé el estado de derecho al igual que busca asegurar que todos
los ciudadanos tengan unas condiciones materiales mínimas para llevar una vida digna.

El Estado Social y Democrático de Derecho depende del estado de derecho. En una sociedad
donde florece la ilegalidad o donde el gobierno puede arrebatar a la gente sus propiedades o sus
vidas con impunidad, la gente no puede gozar de un confort material mínimo ni de una
participación política directa. El estado de derecho preserva la propiedad, también evita que la
democracia se deteriore y convierta en una “tiranía de las mayorías” donde la gente goza del
derecho al voto, pero donde los derechos de las minorías y grupos oprimidos no están protegidos
a pesar del proceso electoral.

La Policía Nacional tiene el deber de defender el estado de derecho. Otros órganos del gobierno
tienen la responsabilidad de promulgar las leyes y asegurar beneficios materiales para sus
ciudadanos y asegurar la calidad de la democracia. El papel fundamental de la Policía Nacional
es preservar el estado de derecho, y ello permite la realización del estado social y democrático de
derecho.
Lección 21
El estado de derecho
y la prevención eficiente del delito
.

Contenido y actividades de la lección

La manera como los policías realizan su trabajo es muy diferente en una sociedad con un estado
de derecho y una sociedad en donde las leyes se utilizan para controlar a las personas. En una
sociedad basada en el estado de derecho, tanto la ley como la policía protegen a los ciudadanos.
Cuando los ciudadanos saben que están protegidos, respetan a los policías y los ven como pilar
de la comunidad.

Puesto que un estado de derecho sólido es la base de la legitimidad de la policía, es en el propio

interés de los policías hacer valer el estado de derecho y fortalecerlo. Incluso en aquellas
sociedades donde el estado de derecho es débil, los policías pueden fortalecerlo a través de sus
acciones. Por ejemplo, Palermo, Italia; Bogotá, Colombia, y Hong Kong eran lugares con un
estado de derecho débil, dominados por la criminalidad y la corrupción. Sin embargo, a través de
los esfuerzos conjuntos entre la policía y los ciudadanos se logró fortalecer de manera
considerable el estado de derecho en estos tres países.

Lección 22
Desviación del estado de derecho

Contenido y actividades de la lección

1. La pendiente resbalosa

Pocos policías entran a la institución con la intención de debilitar el estado de derecho. Por el
contrario, el debilitamiento del estado de derecho a menudo es resultado de un descenso
gradual a lo largo de una pendiente resbalosa. A través del proceso de hacer excepciones,
justificar el comportamiento ilegal y suministrar apoyo al crimen organizado, algunos policías
se encuentran a sí mismos en el lado opuesto de la ley a la que supuestamente sirven.
Usted ha completado su entrenamiento como policía y se encuentra en su primera semana de
trabajo. A la mitad de su turno, una persona se le acerca mientras su compañero está ocupado y
le dice que le pagará muy bien si le proporciona protección policial para un embarque de drogas.
¿Usted acepta la oferta del sujeto?
Aceptar el dinero sería una evidente desviación de las obligaciones que un alumno aprende en
la escuela de formación. Conformarse puede parecer inimaginable. ?o obstante, ¿qué sucede si
un policía ha hecho numerosas violaciones al estado de derecho con el transcurso de los años?

Revalúen el ofrecimiento anterior imaginando que ellos son un policía que ha hecho lo siguiente
con el transcurso de los años:

 Descubrió que más policías veteranos están involucrados en actividades de corrupción.

 Después, ayudó a un amigo que se encontraba en problemas con la ley.
 Después, aceptó sobornos para comprar los regalos de navidad de sus hijos.
 Después, aceptó un soborno de un pequeño vendedor de drogas, para que se hiciera “de la
vista gorda”.
 Después, aceptó un soborno de un poderoso traficante de drogas, para que se hiciera “de
la vista gorda”.

Ahora imagine que al policía se le acerca un traficante de drogas para pedirle protección para un
cargamento de drogas. ¿Sería más difícil decir que no ahora, que en la primera semana de
trabajo?

Muchas veces los policías llegan a ser corruptos a través de un descenso gradual por una
pendiente resbalosa. Al justificar pequeñas desviaciones del estado de derecho hoy, les será más
fácil justificar desviaciones más graves después.

2. La valoración del estado de derecho y el crimen organizado

En otras ocasiones, las desviaciones entre el estado de derecho y la acción policial son
resultado de una cuidadosa planeación por parte de elementos del crimen organizado.

considere las siguientes situaciones:

1. En uno de los escenarios que se discutieron anteriormente, en las Lecciones 12-13, un

policía descubre que un conductor ebrio es el dueño de un restaurante de comidas rápidas
en la que el policía ha comido gratis en varias ocasiones. Como el policía se siente
comprometido con el dueño del restaurante, está tentado en dejar ir al hombre sin ningún
cargo. Al aceptar comida gratis, el policía jamás se imaginó que este sería un obstáculo
para cumplir con su deber.
2. Ahora, imagine que los obsequios provienen de alguien involucrado en el tráfico de
drogas. Considere la siguiente situación en la que un funcionario de Estados Unidos
cooperó con los narcotraficantes.
Tras diez años de servicio, un oficial de aduanas de Estados Unidos fue acusado de ayudar al
contrabando de drogas a su país. Cuando en el Congreso de los Estados Unidos se le preguntó
por qué lo había hecho, él respondió que su implicación con los narcotraficantes no era resultado
de su codicia sino producto de un cuidadoso plan que los narcotraficantes prepararon para
corromper a los oficiales encargados de proteger la ley. A través de conocidos mutuos, el oficial
fue invitado a varios eventos sociales y familiares. Su relación de amistad con los
narcotraficantes se desarrolló de manera natural y gradual sin que él sospechara que ellos estaban
implicados en el tráfico de drogas. Por el contrario, ellos sí sabían que él era un oficial de
aduanas.

A medida que la amistad se fue desarrollando, los narcotraficantes comenzaron a hacerle

obsequios al oficial. Por ejemplo, como sabían de su afición al béisbol, le regalaron boletos para
los partidos. El oficial creyó que no era apropiado rechazar los obsequios de sus amigos. Aunque
se preguntaba por qué eran tan amables con él, no quiso ofender a sus nuevos amigos, por lo que
gustoso aceptó los regalos. En varias ocasiones, sus amigos bromearon acerca del contrabando
de droga y la gran cantidad de dinero que podrían ganar si se dedicaran a eso, pero el oficial
siempre desechaba esas conversaciones.

Un día, sin previo aviso, sus amigos aparecieron en la línea de automóviles que él debía revisar
en la frontera. El oficial pudo oler la droga dentro del automóvil. En ese tiempo, el oficial había
tenido problemas con sus superiores; trabajaba muchas horas y no sentía que su trabajo estaba
siendo reconocido. Él dejó pasar a sus amigos. El oficial estuvo preocupado por lo que había
hecho durante el resto de su turno, pero sus superiores no parecieron darse cuenta de ello.
Cuando el oficial regresó a su casa, encontró un sobre que contenía $2,000 dólares en efectivo.
Poco tiempo después, él fue acusado y encarcelado después de permitir el paso de 10 a 12
embarques de droga, mediante una ganancia personal de $50,000 dólares. En su testimonio,
declaró: “No te das cuenta en el momento, piensas que no estás tan involucrado. Aunque en la
realidad, ya te has convertido en parte de una peligrosa organización”. Él añadió: “Antes de que
me diera cuenta, ellos ya me tenían acorralado”.

 ¿Por qué cree que el oficial permitió que los narcotraficantes cruzaran la frontera?
 ¿Usted cree que el oficial sabía en lo que se estaba metiendo al aceptar los obsequios de
sus nuevos amigos?
 ¿Debió saberlo?
 Aun si él hubiera sabido, ¿cree que habría sido más fácil aceptar los obsequios sin un
compromiso expreso de devolver el favor?
 ¿El oficial pudo haber aceptado los obsequios sin ninguna obligación?
 ¿Usted cree que el oficial pensó que aún tenía el control de la situación la primera vez
que dejó que los narcotraficantes pasaran?
 ¿El oficial pudo haber arrestado a los sujetos la segunda vez que se presentaron? ¿Habría
sido más difícil que la primera vez?
 ¿Qué otros métodos utilizan los cárteles de las drogas y el crimen organizado para
corromper a los policías?
La presencia de elementos del crimen organizado en Colombia hace que la pendiente resbalosa
sea mucho más escarpada. El poder de la policía no proviene exclusivamente de la pistola y la
placa sino del poder y la legitimidad de la ley. Una vez que los policías se alejan de la ley,
también pierden su protección. Los traficantes de drogas lo saben y lo aprovechan para
corromper gradualmente a los policías. Si un policía utiliza su poder policial en beneficio
personal, como para hacer dinero, tener estatus o tener sexo, entonces ese policía ha renunciado
a la ley. En consecuencia, los traficantes de drogas ahora tienen evidencias que pueden usar
para extorsionar a ese policía y obligarlo a cometer acciones que afecten el estado de derecho.

Percibir los impactos de las excepciones al estado de derecho, requiere de habilidad para
entender las consecuencias que tienen las acciones a largo plazo. Por lo tanto, para no caer por
la pendiente resbalosa, es necesario evitar justificar las excepciones al estado de derecho a
corto plazo.

Lecciones 23-24
La protección de los derechos de los
ciudadanos
Contenido y actividades de las lecciones

En una sociedad con un estado de derecho, las leyes protegen y preservan los derechos de cada
individuo. Como representantes de la ley, los policías deben comprometerse a proteger los
derechos de los ciudadanos en cada situación a la que se enfrenten.

Los delincuentes violan los derechos de los individuos. Por ejemplo, un ciudadano tiene derecho
al dinero que gana por su trabajo; si un ladrón le roba este dinero, está violado este derecho. Pero
los derechos pueden ser violados también por el gobierno o por la policía. Por ejemplo, si un
funcionario del gobierno solicita un soborno por realizar su trabajo, él también está robando.
Cuando un asesino que mata a un ciudadano inocente y un policía mata a un sospechoso durante
un interrogatorio, ambos cometen el mismo delito y violan el mismo derecho.

¿Cuáles son estos derechos que los policías deben proteger? Los derechos de cada ciudadano en
Colombia están descritos en la Constitución. El gobierno —incluidos los policías— tiene la
obligación de mantener estos derechos. Estas garantías están diseñadas para proteger a los
individuos de los abusos cometidos por otros individuos, organizaciones y el gobierno.

La Constitución contiene varios artículos que se refieren al trabajo de los policías. Pero, por sí
misma, la Constitución no es más que palabras en papel. No tiene facultad para proteger a los
colombianos sin la policía y los tribunales. Por lo tanto, es importante que los estudiantes tomen
en cuenta el papel que tienen para proteger estos derechos. La Organización de las Naciones
Unidas (ONU), integrada por 191 países miembros, entre ellos Colombia, ha desarrollado un
“Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. El “Código de
conducta” no es un documento legal como la Constitución, pero ayuda a explicar la función de la
policía para proteger muchos de los derechos contenidos en la Constitución.
En clase, lea extractos de la Constitución y el “Código de conducta” de la ONU (incluidos los
apéndices A y B, de este manual). Después trabaje algunas de las actividades que se enlistan a
continuación.

En conjunto, la Constitución y el “Código de conducta” de la ONU proporcionan una base

primordial para el trabajo de los policías. La Constitución describe los derechos que los policías
deben defender. El “Código de conducta” describe cómo los policías deben hacer su trabajo para
asegurar que están manteniendo estos derechos.

Los ciudadanos pueden hacer varias cosas para proteger sus derechos de la delincuencia. Pueden
cerrar sus puertas con llave, no caminar solos por las calles durante la noche y evitar traer en la
bolsa tarjetas de crédito. Pero dependen de los policías para que las leyes se apliquen y se capture
a los delincuentes. También dependen de los policías para que sus derechos no sean violados,
incluso cuando estas violaciones ocurran como resultado de un intento de los policías por arrestar
a un delincuente.

Prevenir de manera eficiente y responder al crimen al tiempo que se protegen los derechos, es
difícil pero en extremo importante. Esta asignatura está diseñada para ayudar a que los
estudiantes aprendan a caminar sobre esta delgada línea, de manera que puedan convertirse en
policías eficientes y respetados.

Las violaciones a los derechos individuales por parte de los policías no sólo son ilegales sino
que también perjudican la eficiencia de la institución de policía. Irónicamente, muchas
violaciones a los derechos individuales por parte de los policías se realizan en nombre de la
lucha contra el crimen. Por ejemplo, un sospechoso podría ser golpeado por un policía como
castigo por un supuesto crimen. Imagine, sin embargo, que las fotografías de la golpiza
aparecieran en la página principal del periódico El Tiempo a la mañana siguiente. Sin duda,
dicho artículo dañaría la imagen de la policía de Colombia y crearía desconfianza entre los
ciudadanos. Si los ciudadanos perciben que los policías no respetan la ley, ellos tampoco la
respetarán. Además, si los ciudadanos no confían en los policías, no denunciarán los delitos ni
proporcionarán información al respecto.

Sin el apoyo de los ciudadanos, los policías se darán cuenta que es imposible prevenir o
atender eficientemente los delitos. A la larga, las violaciones a los derechos individuales
reducen la eficiencia de los policías.

Por consiguiente, los estudiantes siempre deben actuar con la idea de que sus acciones estarán
en la página principal del periódico a la mañana siguiente. Al tomar una decisión, los
estudiantes deben preguntarse si se sentirán orgullosos o avergonzados de esa nota en primera
plana.

3. Un escenario de policía: La protección de los derechos

A menudo, los policías no pretenden violar los derechos de los ciudadanos. De hecho, es posible
que lo que tratan de hacer es proteger a los ciudadanos de los crímenes. Pero violar los
derechos de cualquier ciudadano —incluso de alguien bajo arresto— es ilegal. Ese individuo
sigue siendo un ciudadano colombiano. Cuando usted empieza por violar los derechos de
alguien que usted “sabe” que es un delincuente, se vuelve más y más fácil violar los derechos de
las otras personas que usted tiene que arrestar, aun si fueran inocentes.

?o siempre es fácil elegir la defensa de los derechos:

 ¿Qué haría usted en la siguiente situación?

 ¿Su opinión cambiaría a medida que avanza la historia?

Mientras está patrullando, recibe un llamado para acercarse a un domicilio donde una menor fue
violada. Al llegar al lugar, usted se percata que la menor de ocho años fue violada por su propio
tío, el cual ha sido brutalmente golpeado por los familiares y vecinos. Su compañero de patrulla,
quien también tiene una hija de ocho años, arresta al sospechoso y le propina varios golpes
innecesarios.

 ¿Cómo se sentiría usted hacia el tío en esta situación? ¿Hacia la comunidad? ¿Hacia su
compañero?
 Piense acerca de sus opciones ahora. ¿A usted le gustaría pegarle al detenido también?
¿Estaría dispuesto a pedirle a su compañero que se detenga? ¿Cómo lo detendría sin
sonar como un texto de un manual? ¿Por qué sería importante no pegarle a un hombre
que ha cometido un delito tan horrible?

Cuando usted llega al centro de detención, su compañero les dice a los otros detenidos lo que
hizo el tío, y esto los llena de ira.

 Usted nota que los otros detenidos se están molestando. ¿Cuál es su responsabilidad
ahora? ¿Qué es lo correcto hacer? ¿Cómo manejaría usted esta situación?

Los otros detenidos golpean al tío tan fuerte que eventualmente muere por una hemorragia
interna.

 ¿Quién es el responsable de la muerte del hombre?

Lecciones 25-26
La atención a las necesidades de la
comunidad

Contenido y actividades de las lecciones

Hasta este momento se han discutido varias acciones que la policía puede tomar para fortalecer
el estado de derecho y promover la cultura de legalidad. Además de servir de ejemplo, educar a
la ciudadanía, aplicar la ley imparcialmente y proteger los derechos individuales, también se
espera que la policía responda a las múltiples necesidades de la comunidad.
Debido a que los policías son un recurso visible de la autoridad en la comunidad, con frecuencia
los ciudadanos buscan a los policías para que atiendan una amplia gama de problemas. Estos
problemas pueden estar directa o indirectamente relacionados con la seguridad pública. Por
ejemplo, las comunidades pueden está preocupadas por los graffiti, las fiestas ruidosas, los
vehículos abandonados, la presencia de personas en estado de ebriedad en la vía pública, los
conductores peligrosos y otras fuentes de desorden.

Los policías en muchas ocasiones se ven tentados a ignorar lo que consideran preocupaciones sin
importancia o menores. Sin embargo, atender este tipo de necesidades en la comunidad es
importante por dos razones. Primero, los problemas menores que podrían considerarse
insignificantes, a menudo pueden crecer hasta convertirse en delitos graves. Segundo, los
problemas de la comunidad son importantes para sus residentes. Al atender las preocupaciones
de la comunidad, los policías desarrollan una buena relación con la comunidad y, a su vez, la
comunidad está más dispuesta para confiar en la policía, denunciar los delitos y apoyar el trabajo
de los policías.

Es probable que algunos problemas de la comunidad puedan resolverse con la inmediata

intervención de los policías. Otros pueden ser problemas crónicos que requieren de una solución
a largo plazo. Otros más pueden ser temas de seguridad importantes, pero fuera de la jurisdicción
de la policía. Esta lección trata primero los problemas inmediatos y luego pasa a los problemas
crónicos y a los que van más allá de la responsabilidad de la policía.

En el ámbito policial, existe una teoría llamada “teoría de las ventanas rotas” que se puede
resumir con el siguiente ejemplo: “Piense en un edificio que tiene algunas ventanas rotas. Si no
se reparan las ventanas rotas, la tendencia será que los vándalos romperán algunas más. Con el
tiempo, ellos allanarán el edificio”. En circunstancias normales, los policías no se preocuparían
por tomar nota de una ventana rota o de pequeños problemas de desorden. Ellos tienen
problemas más importantes que atender. Sin embargo, la teoría señala que si la policía atiende
los problemas pequeños en el presente, puede prevenir delitos más graves en el futuro.

En su trabajo, los estudiantes enfrentarán numerosos delitos menores y problemas de desorden.

Un desorden es un alboroto público o la alteración a la paz. Los delitos menores y los problemas
de desorden pueden incluir alborotos, los graffiti, tirar basura en las calles, el consumo de drogas
y la presencia de personas en estado de ebriedad en la vía pública. Responder a estas
preocupaciones de la comunidad puede ser desafiante. Tal vez las respuestas no sean tan simples
como arrestar a los delincuentes. Es probable que los policías tengan que recurrir a soluciones
más creativas para atender esos problemas.

Los policías utilizan una variedad de técnicas para intervenir en distintas situaciones. Con la
misma frecuencia que hará un arresto, un policía podrá pedir a las personas que se retiren a sus
casas, interrumpir una pelea o solicitar a quienes se encuentren consumiendo bebidas alcohólicas
en la vía pública que dejen de hacerlo. Para atender los delitos menores y los problemas de
desorden, los policías necesitan pensar de manera crítica y creativa y considerar formas
innovadoras para enfrentar el problema.
Los policías pueden recurrir a cualquiera de las siguientes soluciones para resolver los distintos
tipos de delitos menores y problemas de desorden:

 Retener e interrogar a una persona.

 Catear a una persona.
 Poner a una persona bajo custodia para investigarla.
 Poner a una persona bajo custodia (a una persona que trata de suicidarse).
 Emitir una orden de desistir (de hacer disturbios o de pelear).
 Emitir una orden de desalojo (a un cliente escandaloso).
 Emitir una orden de separación (como en una riña doméstica).
 Emitir una orden de movilización (a una muchedumbre o a trabajadoras sexuales de la
calle).
 Emitir una orden de suspensión para una situación bajo investigación (el descubrimiento
de un homicidio en una cantina).
 Hacer uso de la fuerza o amenazar con hacer uso de la fuerza.

Esta lista muestra que los policías tienen muchas opciones de donde escoger que van más allá de
hacer un arresto o levantar una infracción.

Por desgracia, la mayoría de estas opciones no representa una solución a largo plazo para
resolver problemas crónicos. Por ejemplo, al ordenar a un cliente que está haciendo escándalo en
un bar a que se retire, no significa que no regresará. El cliente podría volver y continuar
provocando disturbios en el bar. Es difícil encontrar respuestas ante las necesidades de la
comunidad. La siguiente lección abordará los problemas persistentes que requieren una solución
a largo plazo.

Sin embargo, al analizar los problemas de desorden, los policías siempre deben tener en cuenta
las consecuencias de sus acciones a largo plazo. Los policías deben preguntarse lo siguiente:
“¿Cómo mis acciones pueden contribuir para asegurar que el trasgresor no cometa de nuevo la
infracción?” “¿Cómo mis acciones pueden contribuir para asegurar que esas pequeñas
infracciones no se conviertan en delitos más graves?” En otras palabras, ¿de qué manera los
policías pueden atender no sólo el problema inmediato sino también ayudar a prevenir que
se repita en el futuro?

• Una fiesta ruidosa está perturbando a los vecinos. Un vecino llama a la policía para que detenga
la fiesta.
• Un grupo de adolescentes está reunido afuera de un establecimiento comercial. Ellos no están
haciendo nada malo, pero su presencia intimida a los clientes que intentan entrar a la tienda. El
dueño llama a la policía y solicita que “hagan algo”.
• Mientras usted patrulla por un parque público, una mujer se le acerca y se queja que un hombre
está merodeando en los alrededores y está molestando e insultando a las personas. Usted
comienza a buscarlo y reconoce al hombre esquizofrénico que suele frecuentar el parque. Usted
sabe que el hombre es inofensivo, pero por su enfermedad mental a veces él insulta a los demás.
 Pausa sugerida en la lección

Desafortunadamente, muchas de las preocupaciones de la comunidad no son incidentes aislados.

Con frecuencia se trata de problemas crónicos recurrentes, que preocupan a los miembros de la
comunidad y los hacen sentir inseguros. Por ejemplo, una comunidad puede preocuparse por el
incremento de los graffiti o la falta de alumbrado en las calles cuando oscurece. Los ciudadanos
pueden preocuparse por el aumento en el consumo de drogas en los jóvenes, aún cuando los
jóvenes no estén involucrados en actividades delictivas.

Un problema crónico ocurre cuando:

 Hay dos o más incidentes que son de naturalezas similares y capaces de provocar
daño, y que existe una expectativa pública de que la policía haga algo al respecto.

Algunos de los problemas de la comunidad claramente son problemas de seguridad. Por ejemplo,
la mayoría de los policías está de acuerdo en que la presencia de pandillas y el consumo de
drogas entre los jóvenes representan una amenaza a la seguridad. Sin embargo, muchos policías
no atienden estos problemas porque requieren de soluciones a largo plazo y de la dirección de
sus superiores.

Otras preocupaciones de la comunidad no están relacionadas de manera estrecha con los delitos.
Por ejemplo, algunos ciudadanos pueden estar preocupados por los vehículos abandonados, la
basura amontonada, lámparas del alumbrado público rotas, los escándalos, etc. Estos problemas
no necesariamente representan una actividad delictiva, pero en la mente de muchos ciudadanos
requieren atención de la policía. Mientras los policías estén tentados a ignorar estas
preocupaciones por considerarlas irrelevantes a la seguridad, de hecho, estos factores fomentan
que ocurra un delito. Una lámpara rota no provoca un delito, pero cuando no hay alumbrado
público es más fácil llevar a cabo una actividad delictiva.

Para entender cómo se deben atender estos problemas, muchos policías utilizan el triángulo del
problema (que se ilustra a continuación), pues pide al policía que piense en: el trasgresor, la
víctima y la ubicación, para atender cualquier problema crónico. La tendencia en la mayoría de
los policías es pensar sólo en el trasgresor. Si hay pandillas en la calle, para muchos policías la
solución al problema es atrapar a los pandilleros haciendo algo ilegal y arrestarlos.

Sin embargo, las soluciones enfocadas al trasgresor no toman en cuenta la ubicación en donde
ocurren los problemas ni las víctimas potenciales. Si se encuentran graffiti en lugares sin
alumbrado público, la solución será hablar con el personal de Obras Públicas y asegurarse de que
se reparen las lámparas.
Triángulo del problema

Trasgresor Víctima

Ubicación

Las víctimas potenciales y la comunidad en sí misma también deben involucrarse en la solución

de los problemas de la comunidad. Por ejemplo, tal vez los miembros de una comunidad pueden
estar preocupados por el tráfico en un cruce peligroso, pues puede representar un peligro para sus
hijos, que se van caminando a la escuela. Si los policías descubren que el tráfico avanza dentro
del límite de velocidad, no tienen un recurso legal para resolver el problema, pero pueden
trabajar con la comunidad y con la escuela para que cada mañana un voluntario ayude a los niños
a cruzar la calle.

Este tipo de soluciones van más allá de la capacidad individual de los policías. En los ejemplos
anteriores, las soluciones incluían al área de Obras Públicas, una escuela y los voluntarios de la
comunidad. Aun cuando los policías estén encargados de proteger a los ciudadanos y proveer
seguridad, encontrar soluciones a los problemas de la comunidad y prevenir los crímenes
requiere del esfuerzo y cooperación de varios grupos. En la Sección V, se enseña a los
estudiantes a contactar a los ciudadanos con el gobierno, asociaciones civiles y otros programas
que les puedan ayudar a atender las necesidades de la comunidad.

Reflexión: Las necesidades de los ciudadanos

Examine con la clase las siguientes preguntas:

 Con base en su experiencia, ¿qué tipos de preocupaciones tienen los ciudadanos que
esperan que atiendan los policías? (Desarrolle una lista).
Por ejemplo, los graffiti y la basura en las calles son preocupaciones constantes
de los residentes.

 De estas preocupaciones, ¿cuáles serían problemas inmediatos y cuáles serían crónicos?

Los graffiti por lo general es problema crónico, aunque también puede ser
inmediato y a corto plazo.

 ¿El problema ocurre en una ubicación en particular por una razón en específico?
 Varias características de la ubicación podrían fomentar los graffiti: un
alumbrado público insuficiente, la preexistencia de graffiti, la basura y otros
signos que indiquen que el área está descuidada.

 ¿Cómo se puede involucrar a los ciudadanos para resolver el problema?

Los ciudadanos pueden ayudar a combatir el problema vigilando a los artistas de
graffiti en el vecindario, reportando los incidentes en el momento en que ocurran
y recubriendo los graffiti en las propiedades privadas. La iniciativa de los
ciudadanos y las organizaciones no lucrativas pueden ir más allá patrocinando
concursos artísticos y otras actividades para canalizar el talento de los jóvenes
artistas.

 En su opinión, ¿cuál de estas preocupaciones los policías no consideran que son

importantes y por qué?
Los policías se pueden sentir tentados a ignorar los graffiti, porque no es un
delito mayor.

 ¿Cuáles son las consecuencias de no atender estos problemas?

Como lo explica la teoría de las ventanas rotas, los graffiti pueden ser el
antecedente para delitos más graves. Poner atención al problema de los graffiti
es particularmente importante en el combate al pandillerismo, ya que a menudo
son usados por las pandillas como una forma para comunicarse o para marcar su
territorio.

UNIDAD IV

La corrupción

Contenido general
Esta sección se enfoca en familiarizar a los estudiantes con algunos desafíos que enfrentarán
como miembros de la policía. Mediante una serie de escenarios reales, los estudiantes deberán
considerar de qué forma los policías se pueden involucrar en la corrupción, el abuso de autoridad
y el abuso de la fuerza, entre otros ejemplos. El objetivo de estas actividades es que los
estudiantes comiencen a reflexionar sobre las alternativas que tienen para evitar conductas
incorrectas. Utilizando un método de pensamiento crítico de cuatro pasos, los estudiantes
explorarán las opciones que tienen para responder con legalidad y seguridad a situaciones que
comprometan su ética. La sección termina con un repaso de las herramientas legales y programas
de transparencia que maneja la Policía Nacional, tanto dentro como afuera de la institución, para
debilitar los desafíos a una cultura de la legalidad.
Las lecciones en la Sección IV buscan:

• Brindar conocimiento. Los estudiantes conocerán los tipos más comunes de malas conductas
en los policías que perjudican el estado de derecho, debilitan la cultura de la legalidad y
reducen la eficiencia de la policía.

• Generar actitudes. Al analizar las diversas respuestas a las situaciones difíciles, los
estudiantes deberán darse cuenta de los costos personales y profesionales de no mantener el
estado de derecho.

• Desarrollar competencias. Los estudiantes aprenderán una metodología de pensamiento

crítico y la practicarán para encontrar soluciones a situaciones difíciles que les permitan
cumplir con su deber y servir a los ciudadanos, cuando se enfrenten a las presiones para
mantener el estado de derecho.

Lecciones 28-30
El pensamiento crítico
y la aplicación del criterio

Contenido y actividades de las lecciones

En muchas ocasiones, los policías atienden llamados en los que la situación, la ley y el
procedimiento policial adecuado son claros. Sin embargo, a menudo los policías se enfrentan a
situaciones complejas e impredecibles. Por ello, a los policías se les concede mucha
discrecionalidad para tomar decisiones con base en los hechos de la situación inmediata. La
aplicación de criterio o la discrecionalidad policial es la facultad para tomar decisiones con
base en el juicio más adecuado. Esta facultad para saber aplicar el criterio implica una enorme
responsabilidad y el ejercicio adecuado de la discrecionalidad es la piedra angular del buen
servicio policial. Si bien la facultad para aplicar el criterio permite a los policías la flexibilidad
para realizar su trabajo, también les da la oportunidad de debilitar el estado de derecho.

Con el fin de aplicar el criterio de manera adecuada y tomar buenas decisiones, los policías
necesitan valores sólidos. Pero, como se ha mostrado en las lecciones anteriores, los valores
sólidos no siempre son suficientes. Para ayudar a asegurarse que los policías actúen en
congruencia con sus valores, ellos también necesitan contar con habilidades de pensamiento
crítico. El pensamiento crítico puede sonar muy técnico, pero las personas lo utilizan todos los
días. Existen cuatro pasos muy simples.

Los cuatro pasos del pensamiento crítico

1. Tener presentes las leyes y procedimientos relevantes.

2. Considerar las opciones.
3. Identificar las consecuencias a corto y largo plazos de cada opción.
4. Ponderar las consecuencias de cada opción y elegir la mejor opción.
Estos cuatro pasos podrían parecer muy sencillos en el salón de clases, pero puede ser muy
difícil aplicarlos en el trabajo. La siguiente reflexión examinará cada paso.

1. Tener presentes las regulaciones, las leyes y los procedimientos más importantes
En cualquier situación, los estudiantes deben comenzar a tener presentes las leyes y los
procedimientos más relevantes. Como los policías son responsables de aplicar las leyes, también
están limitados por ellas. Los procedimientos de la policía se hicieron para mantener la ley y
asegurarse que las acciones de los policías sean consistentes y justas. Es esencial que los
estudiantes tengan los conocimientos necesarios sobre las leyes y los procedimientos para que
cuando se les pida que tomen una decisión, puedan elegir una respuesta que sea legal.

2. Considerar las opciones

Cuando se tienen que enfrentar a decisiones difíciles, las personas a menudo olvidan algunas de
sus opciones. Debido a que los policías juegan diversos papeles, deben aprender a pensar de
manera creativa en opciones que les permitan mantener el estado de derecho y, al mismo tiempo,
proteger los derechos individuales. Cuando sea importante, los policías deben considerar de qué
manera sus acciones contribuyen positivamente a la prevención de los delitos y a la atención de
las necesidades de la comunidad. Por ejemplo, considere la historia de las Lecciones 25-26, en la
que un vendedor de drogas ofrece dinero a un policía y a su compañero para que lo dejen libre.
En esta situación, el compañero tiene dificultades financieras y quiere aceptar el dinero. Las
opciones obvias son:

a) Rechazar el dinero y arrestar al vendedor de drogas.

b) Aceptar el dinero y dejar ir al vendedor de drogas.

Pero, como ya se discutió en la lección, hay otras opciones. Si usted tiene que enfrentar este
dilema, podría:

c) Hacer una broma, como si no tomara en serio el ofrecimiento de su compañero. De esta

forma, su compañero no se sentirá comprometido o amenazado cuando usted arreste al
vendedor de drogas.
d) Rechazar el dinero y arrestar al vendedor de drogas. Después, hablar con su compañero
para pensar en alternativas para conseguir el dinero. Usted podría apoyarlo con su propio
dinero, hacer una colecta en la institución o solicitar a sus superiores una ayuda solidaria.

Es posible que en la clase se puedan pensar en muchas otras opciones. Aumentar la lista de
opciones para elegir, probablemente sea la parte más importante del pensamiento crítico. Con
frecuencia, un policía sabrá qué es hacer lo correcto, pero hacerlo puede ser difícil. La
creatividad, el profesionalismo e incluso el buen humor son herramientas importantes para
aumentar las opciones y encontrar una solución satisfactoria ante un dilema.

Una de las razones para examinar escenarios de policía difíciles, como se hace en esta
asignatura, es ayudar a los estudiantes a acostumbrarse a pensar de manera creativa sobre las
distintas opciones que se tienen para enfrentar situaciones difíciles.
3. Identificar las consecuencias a corto y largo plazos de cada opción
Pensar en las consecuencias a corto plazo por lo general es más fácil. Al hacerlo, a menudo es
útil pensar en los efectos inmediatos que sufrirán las distintas personas involucradas en la
situación. En el escenario anterior, la situación involucra a un policía, a su compañero y al
supuesto vendedor de drogas.

También es útil pensar en las consecuencias negativas y positivas. Por ejemplo, ¿qué sucede si el
policía rechaza el dinero y arresta al vendedor de drogas? Por el lado positivo, el supuesto
vendedor de drogas tendrá que enfrentar un juicio y el policía sabrá que hizo bien su trabajo. Por
el lado negativo, el compañero se sentirá decepcionado del policía y podría pedir que le asignen
otro compañero.

Pensar en las consecuencias de las acciones a largo plazo puede ser más difícil, ya que se debe
pensar más allá del futuro inmediato y de los individuos involucrados de forma inmediata. Por
ejemplo, la actividad del efecto de onda es una buena herramienta de pensamiento crítico para
identificar los impactos más allá de las acciones a corto plazo. Mediante la actividad, se pueden
ver cómo las acciones tienen un efecto de onda en los individuos, en la policía como institución e
incluso a la sociedad en su conjunto. Puede resultar difícil pensar en todas las consecuencias a
largo plazo, pero al practicar en el salón de clases será más sencillo aplicarlo al trabajo.

Siguiendo con el ejemplo, si el policía sólo piensa en las consecuencias inmediatas a corto plazo,
podría sentirse tentado a aceptar el dinero. Podría decidir que la aprobación de su compañero es
más importante que respetar la ley. Sin embargo, ponga a consideración sólo cuatro de las
consecuencias a largo plazo al dejar ir al vendedor de drogas:

a) El vendedor de drogas seguirá en las calles. Sus actividades de venta podrían inducir a
más jóvenes a las drogas y dañarlos físicamente.
b) El vendedor de drogas podría alardear con sus amigos que evitó el arresto mediante un
soborno. Otros podrían creer que también pueden quebrantar la ley impunemente.
c) Tanto el vendedor de drogas como el compañero podrían “echarle tierra” al policía. El
policía habrá quebrantado la ley y, en el futuro, tanto su compañero como el vendedor de
drogas podrían usar esa información en su contra.
d) El compañero utiliza el dinero que necesita para ayudar a su hija y se siente muy
agradecido. Por ello, el policía podría sentirse tentado de violar la ley otra vez, para
ayudar a alguien más o incluso a sí mismo. Como se analizó en la lección de la pendiente
resbalosa, una vez que un policía ha cruzado la línea, no parece tan difícil hacerlo de
nuevo. En poco tiempo, podría convertirse en alguien que viola la ley con frecuencia.

Cuando se consideran las consecuencias a largo plazo, no sólo es correcto para el policía respetar
la ley sino que es mejor para la sociedad, para la institución de policía y para el policía mismo.
Por eso, es de vital importancia que los estudiantes aprendan a considerar las consecuencias a
corto y a largo plazos de sus acciones.

4. Ponderar las consecuencias de cada opción y elegir la mejor opción

Elegir la mejor opción también representa un desafío. ¿Cómo se puede saber cuándo una serie de
consecuencias es mejor que otra? A menudo parecerá que no existe una opción mejor. Aún al
pensar creativamente, los policías tendrán que juzgar qué consecuencias son más importantes. En
el ejemplo dado, el policía podría valorar realizar bien su trabajo y mantener el estado de
derecho, aunque también podría valorar la amistad de su compañero y tener compasión por la
hija de su compañero. Sin embargo, cuando los valores profesionales y los valores personales
entran en conflicto, los policías deben tomar la decisión de valorar el estado de derecho y
respetarlo.
En las calles, en muy pocas ocasiones los policías tienen la posibilidad de realizar un ejercicio de
pensamiento crítico tan extenso. En parte, por ello, los policías pueden fracasar en considerar
todas sus opciones y tomar en cuenta las consecuencias a largo plazo de sus acciones. El
resultado son decisiones equivocadas que podrían perjudicar el estado de derecho y dañar la
eficiencia de la policía. Las siguientes lecciones introducen a los problemas potenciales, que van
desde la corrupción hasta el abuso de autoridad. Las situaciones que se presentan en esta sección,
pretenden ayudar a los estudiantes a desarrollar las habilidades del pensamiento crítico en el
salón de clases, de manera que sean capaces de realizar juicios rápidos y acertados cuando estén
trabajando en la calle.

La prostituta y el comandante
Usted se encuentra en el turno de la noche en la zona rosa de la ciudad, cuando detecta a una
prostituta ofreciendo sus servicios en plena vía pública. Siguiendo las regulaciones establecidas,
usted decide detener e interrogar a la mujer. Ella le dice que tiene permiso para trabajar de su
comandante de la institución. Ella le paga a su comandante una cuota semanalmente y le
proporciona a él sus servicios sin cargo. En ese momento, su comandante lo llama a su teléfono
celular. Él le ordena que deje de hacer lo que está haciendo y que, si lo obedece, compartirá con
usted el dinero que él reciba durante el turno de la noche, así como otros beneficios. ¿Qué hace
usted?

Opción 1 Opción 2 Opción 3 Opción 4

Usted rechaza la
Usted obedece la Usted acepta la
Usted acepta la propuesta de su
orden de su propuesta, obedece la
propuesta, obedece la comandante y lleva a
comandante y deja orden de su superior
orden de su cabo su deber como
sin efecto su acción y deja sin efecto su
comandante y deja policía, por lo que
policial en este caso, acción policial, pero
sin efecto la acción arresta a la mujer y
sin pedir nada a levanta un informe
policial en este caso. levanta un informe de
cambio. del incidente.
lo sucedido.
Consecuencias Consecuencias Consecuencias Consecuencias
 Usted toma ventaja Usted queda bien con Usted cumple con su Usted puede tener
del beneficio su comandante. deber como policía. represalias por parte
propuesto. de su comandante.
Usted fomenta el mal Usted ayuda a reducir
Usted apoya a su comportamiento y la los crímenes en la Usted denigra a la
comandante. corrupción. zona. institución con sus
acciones.
Usted fomenta el Usted incurre en Usted inhibe este tipo
incumplimiento de la actividades ilícitas. de conductas por Cuando se descubra,
ley. parte de otros usted puede ser
Usted traiciona la compañeros. investigado penal y
Usted fomenta actos confianza que se le ha disciplinariamente.
inmorales que no son depositado como Usted fomenta la
apropiados de un policía. buena imagen de la
policía, en usted policía.
mismo.
Usted se gana el
Usted fomenta el mal respeto y el
comportamiento y la reconocimiento de la
corrupción. institución y de la
comunidad.

El ex policía
Usted está patrullando en el tercer turno y detecta a una furgoneta de reciente modelo con los
vidrios polarizados y que no porta placas. Usted detiene el vehículo y se da cuenta de que el
conductor es un ex policía. De hecho, él fue un compañero suyo en la escuela de formación, que
fue dado de baja por conductas ilegales. También, usted se percata que en el vehículo trae armas
de fuego y un dispositivo de sirenas de la policía. El ex policía le comenta que él y las personas
que viajan en la camioneta son agentes élites que están trabajando en una misión encubierta. Sin
embargo, ninguno le muestra identificación alguna. Lo que es peor, reconoce a uno de ellos,
quien es un traficante de drogas. Cuando usted les solicita que le muestren una identificación
oficial, comienzan a incomodarse. Ellos le ofrecen un fajo de billetes y le dicen: “Socio , no hay
ningún problema aquí”. ¿Qué hace usted?

Opción 1 Opción 2 Opción 3 Opción 4

Usted reporta los
Usted acepta el Usted acepta el
hechos, pide apoyo a
Usted se retira y no dinero y levanta un dinero y no reporta
su institución y a la
hace nada. informe no muy nada acerca del
autoridad
detallado del caso. incidente.
competente.

Consecuencias Consecuencias Consecuencias Consecuencias

 Usted fomenta el Usted fomenta la Usted resuelve sus Usted lleva a cabo su
crimen organizado. corrupción. problemas deber como policía.
monetarios con
Usted traiciona su Usted encubre la dinero sucio. Los ciudadanos lo
moral y honestidad conducta ilegal de respetan a usted y a la
como policía. esas personas y les Usted encubre institución de policía.
permite seguir actividades ilegales
Usted fomenta la realizando este tipo del crimen Usted conserva
corrupción. de acciones. organizado. intactas su moral y su
ética.
Usted aplica Usted resuelve sus Usted fomenta la
incorrectamente sus problemas impunidad y la Usted inhibe el
valores en sus monetarios con corrupción. crimen organizado.
acciones. dinero sucio.
Usted pierde su moral
Usted se involucra en Si es descubierto, y honestidad como
un delito. usted puede enfrentar policía.
un proceso penal.

El Primo
Usted se encuentra patrullando el sector comercial, cuando de repente observa que una persona
sale corriendo de una joyería seguida por el dueño, quien grita que ha sido robado. De inmediato
un policía que se encontraba muy cerca del lugar de los hechos, emprende la persecución del
delincuente. Usted los sigue y al girar por la esquina ubicada a dos cuadras, se encuentran con
un callejón sin salida y observa al policial tendido en el suelo y al delincuente con un arma de
fuego en las manos quien se disponía a huir pero con la sospecha que el delincuente se trataba de
su primo hermano. Dices ¿que haz hecho primo?, el le contesto “nada, simplemente se me
presento la oportunidad de tomar algo por no tener plata y haber sido despedido del trabajo, pero
nunca me imagine que me sorprendería la policía.” Revisa al policial, lo encontró inconciente
situación que le manifiesta a su primo. El primo de inmediato le dijo que dejaran las cosas así,
que nadie se dio cuenta de lo sucedido y que además le entregaría las joyas hurtadas para que las
cambiaran por dinero

Opción A Opción B Opción C Opción D

Deja huir a su Deja huir a su Le dice a su primo Captura su primo,
primo, recibe las primo, no recibe las que no hulla antes incauta las joyas
hoyas hurtadas y se joyas y dice que se por el contrario que hurtadas y deja el
las guarda. las lleve y las lo ayudaría caso a disposición
cambien en una ubicándolo como de la autoridad
compraventa para testigo del hecho y el competente.
que solucione su lo orientaría ya que
problema de falta de podría desviar el caso
plata. y demás.
Consecuencias Consecuencias Consecuencias Consecuencias
 Se convierte en un Insita a su primo a Continua siendo un Es un policía
delincuente por que siga policía corrupto al honesto, responsable
permitir la comisión delinquiendo. desviar el caso y y cumplidor de su
de varios delitos. permitir la comisión deber.
Permite la comisión de una serie de
Mal ejemplo de un hecho, grave delitos encabezada No acepta la
patrocinando la como es el posible por él. corrupción.
corrupción. homicidio de un
policía. Pierde la moral de Se convierte en
Soluciona sus exigir a su personal, enemigo de sus
problemas de dinero Si es denunciado en aspectos de familiares al haber
y puede darse terminaría en la honradez y denunciado a su
algunos lujos. cárcel. profesionalismo. primo .

De ser descubierto Puede ser Se gana el aprecio

puede ser destituido investigado por de sus superiores y
y enviado a una omisión en el subalternos por su
cárcel. cumplimiento de su actuación en el
deber, así se trate de procedimiento.
un familiar

Lecciones 30-31
La corrupción
Contenido y actividades de las lecciones

La corrupción es la actividad que hace mal uso de la autoridad o falla en cumplir un deber
a cambio de una ganancia personal. Los actos pueden ser cometidos por servidores públicos
—como los policías, funcionarios— o por individuos —como los hombres de negocio. En ambos
casos, la corrupción inhibe de manera importante el desarrollo del estado de derecho y la cultura
de la legalidad. La corrupción en la policía ocurre cuando los policías incumplen con sus deberes
oficiales, responsabilidad y posición a la confianza pública a cambio de dinero, posesiones
materiales, favores o un trato especial.

La corrupción en la policía ocurre en diversos grados en cada país en el mundo. De acuerdo con
un estudio, los policías implicados en la corrupción se dividen en dos tipos: herbívoros y
carnívoros. Los herbívoros son los policías que no buscan de manera activa oportunidades para
la corrupción, pero aceptan dinero y beneficios personales cuando se los ofrecen. Por otro lado,
los carnívoros buscan de manera activa oportunidades para una ganancia financiera y están
involucrados en una corrupción más grave y difundida (por ejemplo, ejecuciones dirigidas,
protección a traficantes de drogas, perjurio, etcétera).
Es difícil saber qué tipo de policía corrupto hace más daño. Los delitos sofisticados y
profesionales de los carnívoros son más preocupantes. Sin embargo, aunque tengan un impacto
menor en lo individual y sean más fáciles de erradicar, los herbívoros entran en contacto directo
con un mayor número de ciudadanos. Las extorsiones menores, pero rutinarias, contribuyen a la
percepción entre los ciudadanos de que la corrupción está viciada y arraigada. En ambos casos,
los ciudadanos esperarán lo peor de los policías.

Existen muchos factores que favorecen la corrupción. Estos incluyen algunas motivaciones
personales que ya se discutieron en la lección anterior, como el deseo de un beneficio personal.
Además, hay diversos aspectos del trabajo de los policías que también promueven la corrupción.
Otros factores, sin embargo, se derivan de la naturaleza de la institución misma.

Reflexión
identifique qué aspectos del trabajo de la policía favorecen la corrupción. Deben identificar lo
siguiente:

1. La discrecionalidad
El trabajo policial involucra una cantidad extraordinaria de discrecionalidad y la
oportunidad de actuar con base en el juicio personal. Debido a que los policías pueden
ejercer sus propios juicios, es más fácil que tomen decisiones para su beneficio personal.

2. Poca visibilidad
Una buena parte de la labor policial se lleva a cabo lejos de la vista de los comandantes y
los ciudadanos. Por ello, los policías pueden llevar a cabo actos de corrupción sin que
otros lo sepan.

3. Cultura de la corrupción en la policía

La tolerancia para las excepciones al estado de derecho tiende a aumentar a medida que
la exposición a actos de corrupción se incrementa. En las instituciones donde la
corrupción de la policía está viciada, algunos policías se acostumbran tanto a que esta
quede impune que piensan: “¿Por qué yo no participo, si todo mundo lo hace?” Peor aún,
la cultura de la policía tiene una reputación de protegerse a sí misma. Por lo general, los
policías están reacios a delatar a sus compañeros por malas conductas, sobre todo si se
trata de sus comandantes.

4. Una mala dirección

Sin importar su rango, cada policía es sujeto a presiones para involucrarse en actividades
corruptas. Algunos comandantes pueden incluso promover que sus subordinados
participen en actos de corrupción para apoyar sus actividades ilícitas. Este
comportamiento les sugiere a los subordinados que el comportamiento ilegal se tolera o
se pasa por alto.

5. El crimen organizado
El crimen organizado necesita de la corrupción de la policía para operar. Las
agrupaciones necesitan que los policías se hagan de la vista gorda, les den protección e
 incluso detengan a los grupos rivales. Por ello, los integrantes del crimen organizado
constantemente están en busca de policías corruptos.

6. Los salarios no muy altos

Muchos policías ganan un salario bajo que a veces parece insuficiente para mantener a
una familia. Por esta razón, algunos policías buscan los sobornos como un medio para
complementar su salario. En algunas instituciones, los jefes activamente promueven que
se complementen los salarios mediante los sobornos.

7. Presión de familiares, esposas y compañeros

Muchas veces los familiares obligan a los policías a obtener un estatus social a corto
plazo sin importar las consecuencias que pueda presentar por ejemplo joyas, casa lujosa,
vehículos lujosos y prendas de vestir de marca

Los ambulantes
Usted esta asignado trabajar en la plaza de mercado principal de la ciudad de Duitama Boyacá,
se entera que el personal trabajando allí recogen una cuota semanal de diez mil pesos $ 10.000
por cada puesto de ventas de alimentos que se encuentran ubicados en la parte externa de la
plaza, pero que se reorganizaron por parte de la Administración municipal en unos sitios
específicos y organizados, con el propósito de que no invadan el espacio público y los
compradores y vehículos puedan circular sin ningún inconveniente, para mejorar la calidad de
vida de los vendedores y compradores al igual que la presentación de la plaza. Se calcula que son
aproximadamente quinientos vendedores ambulantes que se encuentran ubicados en esta parte
externa de la plaza y que los Policiales cobran este dinero por no ejercer ningún control, dejarlos
que se ubiquen en cualquier sitio y no hacer respetar los lugares asignados a cada vendedor. Un
día se le acerca su comandante y le dice que espera que usted también cobre su cuota. Le dice
que regresará al finalizar la semana a recoger su parte. Al finalizar la semana se le acerca el
comandante y le pide su tajada. ¿Usted qué hace?

Caso alterno
El intercambio
Son las 21:30 horas y usted está haciendo su recorrido de rutina, en donde usted sabe que hay
varias tiendas de autopartes robadas. Al dar vuelta en una esquina, usted ve a un joven, de unos
17 años, entrando a una de estas tiendas de manera sospechosa. Usted lo sigue y se da cuenta de
que el joven trae varios objetos, incluyendo un teléfono celular y un estéreo de auto. También,
usted puede notar que él está bajo el influjo de alguna droga. Cuando usted lo detiene para
interrogarlo, el joven le pregunta si lo dejaría ir a cambio del teléfono y el estéreo. ¿Qué hace
usted?

Tipos de corrupción de la policía

Las tres principales formas en las que se presenta la corrupción son: mala conducta,
incumplimiento de la función pública y desempeño inadecuado de la función pública. Todas ellas
incluyen un abuso de autoridad para el beneficio propio.
  Mala conducta: Quebrantar la ley o las regulaciones. La mala conducta ocurre cuando
los policías cometen actos ilegales durante el desempeño de su deber. Por ejemplo, un
policía podría proteger un cargamento de drogas a cambio de dinero.
 Incumplimiento: o llevar a cabo el deber. El incumplimiento ocurre cuando se falla en
realizar los deberes requeridos. Por ejemplo, un delincuente podría sobornar a un policía
para que se “haga de la vista gorda” mientras se comete un crimen. Además, se considera
un incumplimiento cuando no se atiende la denuncia de un ciudadano sobre alguna
actividad ilegal en un negocio. Esta falta podría producirse porque el negocio pagó para
contar con la protección de la policía o porque el ciudadano no pagó una investigación. El
incumplimiento difiere de la mala conducta porque el trasgresor falla en actuar de manera
correcta, en lugar de hacer algo ilegal activamente.
 Desempeño inadecuado: Hacer algo mal o lentamente a propósito. El desempeño
inadecuado es la realización indebida de los actos policiales que un individuo tiene a su
cargo. Por ejemplo, cuando un policía “pierde” el archivo de un caso porque lo han
sobornado para hacerlo.

El costo de la corrupción
No solamente el aceptar o solicitar dinero, un soborno, regalo, tasa, o cualquier otro bien hace
que la persona arriesgue ser despedido de la policía, el no reportar a colegas también es
considerada una falta que pudiese ocasionar que usted sea retirado de la policía. Lo que es más,
un superior que pida cualquier tal acto u omisión de parte de aquellos que están bajo su comando
también puede ser despedido. Además, la entrega de dinero, soborno, regalo, tasa o beneficio a
un superior es causa para ser despedido.

A pesar de que el temor de ser atrapado puede ser un incentivo importante para no participar en
la corrupción, debe alentar a los estudiantes a pensar en el nivel más alto del razonamiento legal.
Idealmente, los estudiantes deberán evitar la corrupción porque están convencidos de que a la
larga estarán mejor en una institución de policía profesional a la que no se le puede “comprar”.
Además, los estudiantes estarán dispuestos a condenar la conducta corrupta en los demás, para
contribuir con una institución más profesional.

De hecho, a largo plazo, la corrupción daña al policía de manera individual, a la institución de

policía y a la sociedad colombiana en su conjunto. En primer lugar, el policía que se involucra en
actos de corrupción, corre el riesgo de arruinar su carrera, pasar un tiempo en la cárcel y
enfrentar la condena pública. Además, como se mostró en la reflexión sobre la pendiente
resbalosa, las pequeñas excepciones al estado de derecho pueden conducir a colaborar con
personas sumamente peligrosas.

En segundo lugar, la corrupción de la policía daña a la policía. Cuando la corrupción de la

policía comienza a viciarse, la institución pierde su legitimidad y su capacidad para operar.
Imagine si cualquier persona en el sistema de justicia faltara a su deber a cambio de dinero.
Ahora, imagine que un policía intenta arrestar a un miembro de un cártel a quien se le encuentran
grandes provisiones de drogas y armas. El supuesto criminal amenaza con que si es arrestado, la
vida del policía estará en peligro. Si el policía está seguro de que el sistema de justicia procesará
al traficante y protegerá al policía, entonces puede llevar a cabo el arresto sin temor. Pero si sabe
que otras personas responsables de la aplicación de la ley están dispuestas a faltar a su deber a
cambio de un beneficio, el policía tiene buenas razones para sentirse asustado.

Lección 32
La corrupción por una causa noble
Contenido y actividades de la lección

Ocasionalmente, los policías quebrantan la ley porque piensan que lo hacen por una buena causa.
Por ejemplo, al temer que un juez no sentencie a un prisionero que ha sido acusado de un crimen
terrible, un policía podría golpear al sospechoso para asegurarse de que de algún modo se haga
justicia. De igual manera, los policías podrían “plantar” drogas a una persona que saben que es
un vendedor de drogas pero que no tienen evidencias para acusarlo. Los policías incluso podrían
culpar a un sospechoso de un delito que saben que no cometió, simplemente porque en ocasiones
anteriores fue puesto en libertad cuando era culpable.

Todos estos son ejemplos de graves violaciones al estado de derecho, que se conocen
comúnmente como corrupción por una causa noble. La corrupción por una causa noble es un
abuso de autoridad que es percibido como justificable por el policía trasgresor, quien no
recibe ningún beneficio personal por su acción. Por lo tanto, difiere de la corrupción en cuanto
que el policía trasgresor no se beneficia personalmente.

Existen muchos ejemplos de corrupción por una causa noble, pero todos se basan en la premisa
de que los fines justifican los medios. Si un policía piensa que el resultado final es justo y
correcto (encarcelar a un delincuente o castigar a un criminal), estará dispuesto a justificar
cualquier medio que sea necesario para alcanzar su meta.

A pesar de sus supuestas buenas intenciones, la corrupción por una causa noble destruye el
estado de derecho. Como los policías están facultados para mantener el estado de derecho,
quebrantar la ley conscientemente por cualquier razón es una violación a su deber. Los policías
que falsifican evidencia con tal de culpar a un supuesto delincuente muestran una falta de respeto
a la ley y a los derechos de los ciudadanos, a quienes han prometido proteger. La culpabilidad
ante la ley requiere de evidencia. Si un policía no puede probar que alguien ha cometido un
delito, se arriesga a encarcelar a personas que no han cometido ningún delito. Además, el policía
corre el riesgo de dejar libre al verdadero culpable.

Al igual que otras violaciones al estado de derecho, con frecuencia la corrupción por una causa
noble comienza a salirse de control. Una vez que la ley se hace a un lado para alcanzar fines
“nobles”, pronto resulta muy confuso distinguir qué leyes se pueden ignorar y qué fines se
pueden considerar como “nobles”. Como se mencionó antes, en Argentina, de mediados de la
década de los setenta a mediados de los ochenta, el gobierno autorizó a la policía a utilizar
tácticas severas, como el secuestro y el asesinato, para combatir lo que consideraba una
conspiración comunista. Cerca de 11,000 argentinos, muchos de los cuales no hicieron más que
expresar sus creencias políticas, fueron asesinados.
Uno de los resultados más comunes del razonamiento de una causa noble es el cumplimiento de
la ley mediante prejuicios. Por ejemplo, si un policía considera que es más factible que los
emigrantes a la ciudad del sur del país se involucren en actividades delictivas y permite que estas
creencias tengan repercusiones en su conducta, es probable que infrinja los derechos de los
recién llegados a la ciudad de forma injustificada.

En resumen, la corrupción por una causa noble: es una violación a la ley; viola los derechos tanto
de las personas inocentes como de los acusados; puede escalar hasta salirse de control, y conduce
a un cumplimiento de la ley prejuiciado y sesgado.

Los policías representan y deben mantener la ley. En una sociedad con un estado de derecho, los
policías nunca deben considerase por encima de la ley. Los policías que se involucran en la
corrupción por una causa noble no pueden ser “muy buenos policías”. De hecho, un
comportamiento de esa naturaleza no es distinto al de los criminales. Si bien es tentador para los
policías honestos pensar que los fines justifican los medios, la corrupción por una causa noble
socava el estado de derecho y destruye la cultura de la legalidad dentro una comunidad policial.

Lecciones 33
El abuso de autoridad
Contenido y actividades de las lecciones

A los miembros de la policía se les otorga mucha autoridad. Los policías tienen el poder de
arrestar a las personas y ponerlas en la cárcel. Tienen el poder de levantar infracciones, impedir
que la gente actúe de cierta forma, así como de buscar personas. Los ciudadanos colombianos
son quienes le han otorgado este poder a los policías. Pero con el poder viene la responsabilidad.
Los ciudadanos le han otorgado este poder a los policías para que protejan sus derechos,
libertades y propiedades. No se debe abusar de este poder.

El abuso de autoridad es el uso inadecuado de los poderes de la policía

en perjuicio de los derechos de otros.

Para prevenir los abusos de autoridad, existen estrictas reglas sobre cómo el poder de la policía
debe ser usado. Estas reglas establecen cuándo y cómo se puede arrestar a un supuesto
delincuente, así como el grado de fuerza que un policía puede utilizar. Sin embargo, en muchos
casos los policías tienen que usar su propio criterio. Por lo general, los policías juzgan una
situación y deciden cómo hacer uso de su autoridad. No obstante, en estos casos los ciudadanos
tienen derecho a esperar que la autoridad de la policía se utilice adecuadamente y con base en la
legalidad.

Hay varias razones por las que un policía podría abusar de su autoridad. Algunas de ellas son
personales. Pregunte a los estudiantes que motivación personal podría provocar que un policía
abuse de su autoridad. Los estudiantes deben incluir algunas de las siguientes razones
 El poder personal
El poder que los policías ejercen les puede hacer creer que ellos están por encima de la ley.
Un policía podría abusar de su autoridad para demostrar a los ciudadanos que es más fuerte
que ellos.

Con frecuencia, lo que parece una muestra de poder en realidad señala inseguridad. Las
personas que son débiles e inseguras tratan de sentirse más fuertes al denigrar, faltar al
respeto e incluso dañar a otras personas. Las personas que son seguras, capaces y se sienten
bien consigo mismas, se ganan su autoridad a través del respeto y no mediante la fuerza.
Además, estos abusos debilitan la autoridad de la policía y desarrollan una falta de respeto
a la insignia.

La ganancia personal
Los policías podrían sentirse tentados de abusar de su autoridad para obtener alguna
ganancia personal u obtener un favor de otros. Los ejemplos incluyen aceptar sobornos o
permitir que personas poderosas cometan delitos leves (como estacionarse en lugares no
permitidos).

El prejuicio personal
Los prejuicios personales pueden llevar a que los policías, sin darse cuenta, abusen de su
autoridad. Los policías que tienen menos respeto por los que son más morenos, los que
creen que todos los jóvenes son unos delincuentes o los que tienen resentimientos por los
antecedentes culturales o económicos de una persona, no darán un trato equitativo a todos
los ciudadanos. Ellos podrían arrestar más a menudo a personas de piel morena o a
personas de ciertas zonas de la ciudad, a pesar de la falta de evidencias. Los prejuicios
personales pueden desviar el trabajo de los policías, perjudicar la credibilidad en la policía
y reducir la eficiencia de la institución.

La presión de los compañeros

El deseo de un policía de adaptarse a sus compañeros, podría provocar que abuse de su
autoridad. Por ejemplo, un policía podría sentir que será más respetado por sus compañeros
si actúa rudo con los prisioneros y los sospechosos. Si sus compañeros están involucrados
en la corrupción, un policía podría creer que para pertenecer al grupo él también debe
participar en actividades de corrupción. De manera selectiva, los policías podrían aislar a
un compañero que se niega a participar en los actos de corrupción o no se presta para
encubrir actividades ilegales de los policías. Aun cuando un policía no desea abusar de su
autoridad, puede resultarle muy difícil resistir la presión de sus compañeros.

Los abusos de autoridad pueden ser tan generalizados que los policías tal vez no puedan
reconocerlos como tales. Por ejemplo, aceptar comida gratis del dueño de un restaurante puede
verse sólo como aceptar un regalo de un amigo. Sin embargo, debido a que los policías se
encuentra en una posición de poder, el dueño de ese restaurante podría esperar protección
policial adicional a cambio. Reunir a todos los habitantes de un vecindario para encontrar a un
delincuente podría verse como una labor policial eficiente, pero si esto viola los derechos
individuales sin seguir los procedimientos adecuados, entonces constituye un abuso de autoridad.
Entre los abusos de autoridad más comunes se encuentran:

 Aceptar favores que los dueños de restaurantes o de establecimientos comerciales no

darían a otros clientes.
 Aprovecharse de la autoridad para ganar dinero y otros favores tanto de los delincuentes
como de los ciudadanos que respetan la ley.
 Hacer uso innecesario de la fuerza al ejercer sus funciones policiales legítimas, como
golpear a un prisionero.
 Tratar de forma ruda, irrespetuosa o degradante a los miembros de la comunidad.
 Irrumpir de manera innecesaria en la vida de ciudadanos que no están acusados de algún
delito.
 Tener prejuicios en contra de una raza o un grupo religioso o económico, con la
justificación de que se está cumpliendo con el deber.
 Acosar a personas que no están haciendo nada sospechoso o ilegal.

El abuso de autoridad hace más que dañar el estado de derecho. Cuando los policías abusan de su
autoridad en una situación normal, pierden su autoridad moral ante los ojos del público. Cuando
los ciudadanos sienten que los policías sirven a sus propios intereses, en lugar de a la ley y la
comunidad, no apoyan a la policía, no denuncian los delitos ni proporcionan información.
Algunos ciudadanos pueden temer que se les maltrate y que no sean tratados con las mismas
consideraciones que a otras personas. Algunos pueden temer que los policías los acosen o les
hagan daño. Aunque algunos policías crean que el abuso de autoridad refuerza su poder, de
hecho provoca la pérdida de respeto en la comunidad, el respeto que necesitan para realizar su
deber.

El abuso de autoridad reduce la eficiencia de los policías.

Lección 34
El abuso de la fuerza
Contenido y actividades de la lección

El uso excesivo de la fuerza es un abuso de autoridad especialmente peligroso para el estado de

derecho y para las personas que la policía debe proteger. El uso excesivo de la fuerza se refiere
a la aplicación de la fuerza que no es proporcional a la amenaza. Evidentemente, una fuerza
excesiva sería que un policía responda a un empujón con un disparo. Sin embargo, determinar
qué cantidad de fuerza es razonable, no siempre resulta fácil.

Los policías confrontan muchas situaciones peligrosas. Los policías podrían verse involucrados
en una situación de violencia doméstica, donde alguien está armado y actúa violentamente. Tal
vez tengan que arrestar a un sospechoso con un arma o al miembro de una pandilla que lanza
amenazas. Debido a estos peligros, los policías portan un arma. Sin embargo, los policías deben
obedecer estrictas reglas sobre qué cantidad de fuerza es razonable y necesaria.
Determinar la cantidad de fuerza es una decisión difícil, que a menudo tiene consecuencias de
vida o muerte. Las reglas del uso de la fuerza existen para ayudar a los policías a tomar
decisiones adecuadas y consistentes acerca de la cantidad de fuerza a utilizar. Sin embargo, la
mayor parte del tiempo los policías debe saber aplicar su criterio para determinar la peligrosidad
de la situación y cuánta fuerza es necesaria para tranquilizar la situación. Aunque a menudo los
policías deben tomar decisiones en fracciones de segundo, siempre deben tener en cuenta que sus
decisiones tendrán consecuencias significativas en otras personas.

Un error común que con frecuencia cometen los policías es usar la fuerza en una situación que ya
está bajo control. En medio de un arresto o después de perseguir y atrapar a un sospechoso, los
policías tienen una gran cantidad de adrenalina. El enojo, el miedo y la conmoción pueden hacer
que un policía quiera desquitarse con el detenido. Estas emociones son naturales. Sin embargo, el
uso excesivo de la fuerza es ilegal, aun en contra de un sospechoso que ha sido detenido.

Los ciudadanos ponen en manos de la policía una gran responsabilidad al darles el derecho de
usar la fuerza sobre los individuos. Esta responsabilidad no debe tomarse a la ligera ni abusar de
ella. El uso excesivo de la fuerza puede causar daños graves e incluso la muerte. Si son
encontrados culpables, los policías pueden enfrentar serias repercusiones por abuso de la fuerza,
a pesar de que no hayan herido a alguien gravemente. Además, el abuso de la fuerza, al igual que
otras violaciones de la policía al estado de derecho, perjudica la legitimidad de la policía y daña
la eficiencia de los policías. Como se ha señalado en esta asignatura, si los ciudadanos tienen
miedo de los policías, ellos no van a denunciar los delitos, cooperar con los policías ni apoyar los
esfuerzos de la policía.

En cualquier situación, los policías deben preguntarse:

 ¿Qué cantidad de fuerza es necesaria y razonable para controlar esta situación?

Otra manera de formular la misma pregunta es:

 ¿El nivel de fuerza utilizada es proporcional a la amenaza?

 Percepción de que la policía se encuentra por encima de la ley.

Lecciones 35-37
La presión de los compañeros
Contenido y actividades de las lecciones

La presión de los compañeros y amigos es una de las más difíciles de superar. Se define como la
exigencia por parte de los amigos o compañeros para que alguien se comporte de manera
similar o aceptable para ellos. A nadie le gusta sentirse un intruso. La mayoría de las personas
desea adaptarse y ser parte del grupo.

Si una institución de policía cuenta con una cultura profesional para mantener el estado de
derecho, la presión puede ser muy positiva. Los amigos y los compañeros pueden ejercer presión
a alguien más para mantenerse a la altura de las expectativas, realizar un buen trabajo o hacer lo
correcto. Pero cuando los policías veteranos presionan a los novatos para debilitar al estado de
derecho, la presión puede resultar muy peligrosa.

Incluso si la cultura dominante de la policía está a favor del estado de derecho, siempre habrá
individuos dispuestos a romper las reglas en beneficio propio. Estos pocos sujetos pueden
desarrollar una subcultura. Una subcultura es una pequeña cultura dentro de una institución más
grande. En ocasiones, las subculturas existen en el interior de las instituciones que perjudican el
estado de derecho e incluso apoyan la conducta criminal.

En las Lecciones 6-7, se analizó la diferencia entre las reglas formales y las reglas informales.
Mientras que las reglas formales de una institución pueden establecer que los policías deben
actuar con honor, responsabilidad y eficiencia, esta regla formal puede o no estar apoyada por las
reglas informales. Si existe una cultura o subcultura negativa en la institución, las reglas
informales podrían dictar que es aceptable “romper” la ley y no cumplir con el servicio a la
sociedad.

Esta cultura o subcultura podría provocar que un policía novato crea que en ocasiones está bien
aceptar la corrupción, maltratar a los prisioneros o incurrir en otras acciones ilegales, porque
“todo mundo lo hace”. Los nuevos policías podrían llegar a sentirse como novatos o intrusos si
no aceptan y participan en este tipo de actos. Los policías novatos que deciden trabajar duro
podrían ser blanco de burlas por parte de los policías que son perezosos. Otros podrían sentirse
arrepentidos por dejar pasar oportunidades para enriquecerse mediante la corrupción.

Muchos estudiantes surgen de la escuela de formación con nociones idealistas sobre el

mantenimiento y fortalecimiento del estado de derecho. Sin embargo, en muchos casos se les
dice en seguida que se olviden de todo lo aprendido en la escuela. A cambio, los nuevos policías
aprenden las reglas “reales” del servicio policial sobre la marcha. Los policías jóvenes tratan de
adaptarse a sus unidades sin pensar en sus actos. Si sus unidades están a favor del estado de
derecho, durante su capacitación en el trabajo, pueden reforzar lo que aprendieron en la escuela
de formación. Si, por el contrario, los estudiantes ingresan a una unidad donde los abusos de
autoridad son rutinarios, podrían enfrentarse a la presión de sus compañeros para perjudicar el
estado de derecho.

La presión de los compañeros puede ser realizada sutilmente a través de las burlas o activamente
mediante la coerción. Los compañeros implicados en conductas incorrectas pueden sentirse
amenazados si otros demuestran un verdadero respeto por el estado de derecho. Incluso, podrían
utilizar amenazas o violencia para convencer a los nuevos policías de compartir su culpa en el
delito. Únicamente obligando a otros a unirse a sus actos ilegales, ellos pueden asegurarse de que
no serán delatados.
La presión negativa de los compañeros incluso puede provenir de los comandantes. Aunque los
comandantes tienen una mayor responsabilidad para mantener el estado de derecho, con
frecuencia son blanco del crimen organizado debido a su autoridad. Puede resultar muy difícil
para un subordinado mantenerse fiel a sus valores frente a una persona de mayor rango o con
más poder.

Entonces, ¿de qué manera se puede evitar quedar atrapado por la presión de los compañeros?

1. Elija a sus amigos

Conforme los policías son asignados a trabajos específicos en determinadas unidades, ellos
no tienen mucho control sobre con quienes interactúan en el trabajo. Sin embargo, hasta
donde les sea posible, deben elegir a sus amistades y socializar con compañeros honestos y
que estén dispuestos a mantener el estado de derecho. Si sus amigos en la institución respetan
el estado de derecho, entonces los policías sabrán que “no todos lo hacen” y podrán ignorar
las presiones negativas con mayor facilidad. También tendrán compañeros de su lado cuando
tengan que enfrentar presiones negativas de otros compañeros.

2. Haga uso del humor y piense de manera creativa

El humor puede ser una buena forma para salir de una situación difícil sin parecer un
moralista. A veces usar el humor es más fácil y más efectivo que la confrontación directa.

3. Encienda las señales de alerta

Una opción para enfrentar la presión de los compañeros es pensar en las “señales de alerta”.
Las “señales de alerta” son fáciles de ver y difíciles de desechar. Cuando uno se encuentre
frente a una decisión compleja y difícil no puede olvidar el compromiso personal y
profesional que adquirió con la policía y con la sociedad a la que sirve. Por ejemplo,
mantenerse, respetar y respaldar la ley es una de esas “señales” que nunca se debe olvidar. Si
un policía decide que nunca utilizará la ley a su conveniencia, no tendrá que sentirse forzado
a tomar decisiones por temor, compasión o la opinión de otros que lo empujen hacia otra
dirección.

4. Denuncie la actividad ilícita

Aun cuando los policías deben apoyarse entre sí, tienen una mayor obligación hacia el estado
de derecho y el profesionalismo. Es del interés de cada policía asegurarse de que sus
compañeros actúan dentro de la ley.

La Policía Nacional frente a la corrupción

y la transparencia institucional

Contenido de la lección

Construir organizaciones policiales de buena calidad es una tarea larga y difícil. Los Estados
democráticos de más larga tradición han recorrido un largo camino, lleno de avances y
retrocesos, para crear cuerpos policiales que gocen de prestigio y reconocimiento ciudadano. A
pesar de la solidez que muestran sus organizaciones, no pueden bajar la guardia en ningún
momento pues ello puede implicar la disminución de la eficiencia e integridad en la lucha contra
la criminalidad, con la consecuente pérdida de confianza por parte de la ciudadanía.

La Policía Nacional de Colombia no es una excepción en esta materia.14 Creada en 1891, la etapa
moderna de la misma, según los historiadores, se inicia después de mediados del siglo XX. La
creación de la Escuela de Cadetes General Santander (1940) es un hito fundamental para el logro
de la profesionalización del cuerpo policial, pero sus potencialidades estuvieron limitadas
durante gran parte del siglo XX. En primer lugar, porque hasta 1959 existieron cuerpos policiales
de nivel municipal y departamental y, en segundo lugar, porque los gobiernos nacionales, tanto
liberales como conservadores, utilizaron la institución policial con fines partidistas. La solución a
la politización, fue adoptada por el General Rojas Pinilla (1953 -1956) y consistió en subordinar
la Policía al Ministerio de Guerra, hoy Ministerio de Defensa, sustrayéndola del control del
Ministerio de Gobierno. Esto tuvo como consecuencia la relativa militarización de la Policía
Nacional. Por otra parte, la nacionalización de la institución se produjo bajo el Gobierno del
Presidente Alberto Lleras Camargo (1958-1962), quien liquidó definitivamente los cuerpos
policiales de nivel municipal y departamental.

Ya constituida como cuerpo nacional centralizado, la Policía Colombiana tuvo un crecimiento

institucional importante durante la década de los años 80 del siglo pasado. Éste obedeció a la
necesidad de atender las demandas de seguridad que surgían de una sociedad bajo intenso
proceso de urbanización y que mostraba unas ciudades desprotegidas desde el punto de vista de
la seguridad ciudadana. Al decir del ex ministro de Defensa Rafael Pardo, las transformaciones
no fueron bien planificadas y condujeron a la pérdida de credibilidad de la institución por parte
de la ciudadanía. En sus palabras: “…los principales causantes de la descomposición y el
deterioro de la credibilidad ciudadana en la policía, se debieron a …cuatro factores: el
crecimiento desproporcionado del pie de fuerza de agentes sin apoyo ni control (por déficit de
oficiales); la multiplicación del programa CAI sin planeación ni presupuesto; la reducción del
cubrimiento territorial en el campo (por los ataques de la guerrilla que obligaron a la
concentración de fuerzas de mayor tamaño en un menor número de municipios); y la corrosiva
influencia del narcotráfico”15 (Pardo 1996).

Algunos analistas del sector de defensa y seguridad añaden otra causa explicativa del deterioro
institucional de la Policía: la ausencia de políticas claras en materia de criminalidad y seguridad
ciudadana, tarea ésta que competía a las autoridades legislativa y ejecutiva (Llorente, 2006).

La reforma constitucional de 1991 aportó una importante clarificación al estatus jurídico de la

Policía nacional al establecer en el artículo 216 que “la Fuerza Pública estará integrada en forma
14
Esta lección utiliza los siguientes fuentes de información Misión Especial para la Policía Nacional. 2004.
“Informe final entregado al Ministro de Defensa Nacional.” Bogotá. March 2.
http://alpha.mindefensa.gov.co/index.php?page=181&id=495; Pardo, Rafael. 1996. De primera mano. Colombia.
1986-1994 entre conflictos y esperanzas. Bogotá: Norma-CEREC; María Victoria Llorente, Demilitarization in a
War Zone in John Bailey & Lucía Dammert (Eds.) Public Security and Police Reform in the Americas, University of
Pittsburgh Press, 2006, pp. 111-131); www.anticorrupcion.gov.co.
15
La letra cursiva no es del texto original
exclusiva por las Fuerzas Militares y la Policía Nacional”. Esta aclaración era necesaria porque
la Constitución de 1886 sólo se refería a las Fuerzas Militares, pues cuando fue expedida aún no
se había creado la Policía Nacional. Además estableció en su artículo 218 que “La Policía
Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin
primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz”.

No obstante, las deficiencias acumuladas durante la década de los 80 que fueron arriba
mencionadas, se manifestaron en forma de grave crisis institucional en la década de los 90. En
una encuesta de percepción, adelantada en el año 1992, se encontró que sólo el 21% de la
ciudadanía tenía confianza en la Policía Nacional (Llorente 2006). La gota que rebosó la copa se
produjo en 1993, cuando una niña de 9 años fue violada y asesinada en una estación de policía de
Bogotá. A partir de ese hecho se llevó a cabo la reforma institucional más profunda de los
últimos años, concretada en la ley 62 de 1993. Tal reforma apuntó a fortalecer la naturaleza civil
de la policía nacional, mitigando el carácter militar que, según los artífices de la reforma, era
responsable del distanciamiento de la institución frente a las necesidades ciudadanas. En cuanto a
la integridad de los miembros de la policía, se creó la figura del alto Comisionado para la Policía
Este era un funcionario civil a cargo del manejo de quejas de la ciudadanía y de la vigilancia del
régimen disciplinario y de operaciones policiales. Reemplazaba en esta función al Inspector
General, que sin embargo conservó el papel de asesor de la Dirección General de la Policía en
materia de Régimen disciplinario.

Más adelante, durante el Gobierno de Ernesto Samper (1994-1998) y bajo la conducción del
General Serrano, se llevó a cabo la llamada “Transformación Cultural” de la Policía. Esta
iniciativa pretendió modernizar la institución en términos de gestión gerencial y eficiencia
operacional. Además, la “Transformación Cultural” estuvo acompañada por la aplicación de la
llamada facultad discrecional que permitía desvincular de manera ágil a aquellos funcionarios de
quienes se tuvieran indicios de participación en actos de corrupción. Aunque esta facultad se
utilizó por primera vez en 1993, desde entonces ha permitido el retiro de casi 12 mil efectivos de
la policía, incluyendo agentes y oficiales. (Misión Especial 2004). En esa forma se produjo un
fuerte saneamiento de la institución. Aunque todavía es necesario hacer evaluaciones más
rigurosas para conocer el impacto real de las reformas, se puede decir que en el año 2002, 10
años después de la encuesta de percepción arriba mencionada, la policía tenía un alto nivel de
credibilidad: 57% de los ciudadanos así lo consideraban. Tal porcentaje es alto incluso para el
promedio latinoamericano que es apenas del 30%(Llorente 2006)

En cuanto a las estrategias orientadas a fortalecer la integridad policial, se puede decir que el
mecanismo del Alto Comisionado para la Policía demostró una limitada eficacia. Tal figura entró
en franco declive y por lo tanto se consideró necesario recuperar para la Inspección General el
papel de titular fundamental de la facultad de investigar y sancionar las faltas contra la integridad
policial. Por ello, mediante la ley 1015 de Febrero de 2006 se expidió el nuevo régimen
disciplinario para la Policía Nacional, estableciendo que la Inspección General es autoridad con
atribuciones disciplinarias y creó además las Oficinas de Control Disciplinario Interno de las
Policías Metropolitanas y de los Departamentos de Policía. En esa forma, la función disciplinaria
dejó de ser competencia de los Comandantes de Departamento, como en el pasado y es asumida
hoy por oficinas especializadas.
En este contexto de fortalecimiento de la integridad policial se inscribe el Proyecto de Cultura de
la Legalidad que se está adelantando desde el año 2004, incluyendo en los procesos de formación
de oficiales y patrulleros el currículum correspondiente. Este componente pedagógico pretende
garantizar que se difunda y fortalezca el compromiso con el Estado de Derecho, con los
procedimientos democráticos y con la defensa de los derechos individuales, no sólo dentro de la
Policía Nacional sino en el seno de la misma ciudadanía.

Caso de la Policía acional frente a la corrupción: Cargamento de cocaína en barranquilla

En Agosto de 2002, en la ciudad de Barranquilla la Policía Nacional decomisó cerca de dos

toneladas de Cocaína a narcotraficantes colombianos. Posteriormente la opinión nacional e
internacional se enteró que el cargamento decomisado fue devuelto a los narcotraficantes por
presunto chantaje por parte de los delincuentes. La devolución a los narcóticos habría sido
responsabilidad de uniformados colombianos que claramente actuaban por fuera del marco legal
colombiano. Tras hacerse público el escándalo, la policía del Atlántico y Nacional en general,
atravesó por una serie de incertidumbres con resonancia en diferentes escenarios del país.
Igualmente, se dio a conocer que no se trataba de un caso aislado, sino que por el contrario varios
cargamentos habían sido devueltos. Ante la presión y, convirtiéndose en un ejemplo de lucha
contra la corrupción, la ministra de defensa y el director general de la Policía convocaron un
comité de expertos para que evaluara el escándalo. Un año después, el director de la policía
anunció que en el proceso, 60 miembros de la institución, entre ellos un coronel, habían sido
relevados de su cargo por el escándalo.

UNIDAD V

Promoviendo una cultura del respeto

por el estado de derecho

Contenido general

Los estudiantes empiezan con reafirmar los valores frente a la ilegalidad. Luego, examinan cómo
promover un esfuerzo combinado de la policía y la comunidad para fortalecer el estado de
derecho. En esta sección, los estudiantes estudian las perspectivas de los líderes de la comunidad,
de los policías y de los ciudadanos comunes y corrientes, con respecto a la seguridad pública y la
delincuencia. Entrevistarán a miembros de cada uno de estos grupos y compararán los distintos
puntos de vista, con el fin de entender el ambiente en el que habrán de trabajar. Luego, los
estudiantes analizarán los obstáculos que existen para que los policías y los ciudadanos cooperen
entre sí y explorarán las razones por las que la ciudadanía desconfía de los policías. Con ello,
podrán identificar los métodos para recuperar la confianza en ellos. Esta sección pone énfasis en
la importancia de recuperar la confianza de la ciudadanía en los policías mediante la
profesionalización del servicio policial, la atención a las víctimas de la delincuencia, los
programas de ayuda y la canalización de los ciudadanos a los servicios sociales.

Las lecciones de la Sección V buscan:

• Brindar conocimientos. Los estudiantes deben entender que los ciudadanos, los líderes de la
comunidad y los policías en su conjunto perciben los problemas de inseguridad y la relación
entre los policías y los ciudadanos de manera distinta. Deben aprender cómo las comunidades
pueden dudar o desconfiar de los policías y cómo recuperar la confianza de los ciudadanos.

• Generar actitudes. Los estudiantes deben creer que preparar a la comunidad para el
mejoramiento de la cultura de la legalidad, es de vital importancia para su trabajo y esto les
puede ayudar a convertirse en policías más eficientes.

• Desarrollar competencias. Los estudiantes deben aprender cómo ver los problemas desde la
perspectiva de los ciudadanos; cómo tratar a los ciudadanos con profesionalismo, dignidad y
respeto; cómo apoyar a las víctimas del delito; y cómo participar en el trabajo al alcance de
los policías.

Lecciones 40-41
La profesionalización del servicio policial

Contenido y actividades de las lecciones

Como se analizó durante este curso, los policías no pueden prevenir y atender los crímenes solos.
Ellos necesitan tanto de los ciudadanos como de una cultura que apoye el estado de derecho.
Pero para obtener el apoyo de los ciudadanos, los policías primero deben ganarse su confianza.
Al atender los problemas de abuso de autoridad, la corrupción, la corrupción por una causa
noble, el abuso de la fuerza, la pereza, el escepticismo y la apatía, se recorrerá un largo camino
que terminará con la desconfianza ciudadana hacia los policías. Sin embargo, ¿es suficiente
desarrollar la confianza? El desarrollo de la confianza de los ciudadanos y el fomento de una
cultura de la legalidad requiere que la policía emprenda esfuerzos activos adicionales.

En este punto, los policías deberán percatarse de que la colaboración con la comunidad
incrementa la eficiencia de la policía y mejora la seguridad de la comunidad. Sin embargo, es
posible que algunos ciudadanos y policías no estén convencidos de ello, por lo tanto, a pesar de
los beneficios de trabajar en conjunto para construir una cultura de la legalidad, puede ser difícil
hacer que los miembros de la comunidad y otros policías cooperen en asuntos que involucran la
seguridad de todos.

¿Qué influye en las percepciones de los ciudadanos sobre la policía?

Pregunte a los estudiantes cómo los ciudadanos forman sus opiniones sobre la policía.
Los ciudadanos forman sus opiniones sobre la policía basados en: lo que ellos observan que
hacen (o no hacen) los policías; lo que leen en los periódicos o ven en la televisión; sus
interacciones personales con la policía, y las interacciones de amigos y familiares con la policía.
También, tienden a ver a la policía como un todo. Si tienen una mala interacción con un policía o
leen un artículo en el periódico acerca de un policía corrupto, tienden a juzgar negativamente a
toda la institución de policía. No obstante, si tienen una buena interacción con un policía o ven
una historia interesante en las noticias de la noche, posiblemente verán a la policía en general de
manera positiva.

Cualquier acción que un policía realice, puede ser observada y reportada a los familiares o
amigos o incluso a los periódicos. Esto tiene un efecto de onda en toda la institución, ya sea de
manera negativa o positiva. Por lo tanto, cualquier interacción con los ciudadanos es una
oportunidad para que los estudiantes desarrollen la confianza de la comunidad.

Contenido de la lección
Existen diversos métodos claves para mejorar la confianza mediante las interacciones cotidianas
con los ciudadanos. Ya se han mencionado varias de las sugerencias a lo largo de la asignatura.
Estas se presentan a continuación:

 Servir como modelo de conducta para acatar la ley. Como se analizó durante la
asignatura, los policías siempre deben ser un ejemplo de conducta para acatar la ley. Si no
se puede confiar en que un policía respete la ley, ¿cómo puede la ciudadanía confiar en la
policía?
 Contar con una apariencia profesional. La forma en que los policías se presentan a sí
mismos, dice mucho de ellos. Al igual que una ventana rota puede sugerir que a nadie se
preocupa por un edificio, un uniforme bien presentado y planchado, un cinturón y zapatos
bien boleados pueden sugerir un sentido de profesionalismo (revise con los estudiantes
las políticas de vestimenta de la policía).
 Interactuar con los ciudadanos. Una de las maneras más fáciles para desarrollar la
confianza es mediante la simple interacción cotidiana. Cuando los policías interactúan
con los ciudadanos, las personas sabrán que son valoradas y tomadas en cuenta. Es más
fácil desconfiar de una persona desconocida que de una conocida.
 Establecer una comunicación profesional. Cuando los policías hablan con los testigos,
levantan una infracción o interrogan a un sospechoso, es esencial que siempre actúe con
profesionalismo. Existen diversos elementos en la comunicación profesional que
incluyen:

 Mantener el contacto visual (sin embargo, a veces los policías tendrán que asegurarse
que están concientes de su entorno, aun si se encuentran realizando un interrogatorio).
 Usar correctamente el lenguaje. Se deben evitar las malas palabras y la jerga al
hablar.
 Hablar con claridad y no murmurar.
 Escuchar lo que los ciudadanos tienen que decir.
 Evitar quedar atrapados en discusiones innecesarias o irrelevantes.
 No utilizar las interacciones con los ciudadanos para algún beneficio personal.
  No dar a los ciudadanos la oportunidad de ofrecer un soborno. Se debe dejar claro que
el policía no tiene injerencia alguna para “arreglar la situación”.

 Tratar a todos los ciudadanos y sospechosos con dignidad y respeto. Los ciudadanos
deben esperar ser tratados con dignidad y justicia. Estudios han demostrado que los
ciudadanos que aseguran haber sido tratados con dignidad y justicia, expresan
sentimientos favorables hacia la policía, incluso cuando han sido multados por violar la
ley.

Estas cinco sugerencias son esenciales para el desarrollo de la confianza de los ciudadanos a
quienes la policía debe servir. Los policías no sólo deben cumplir con los cinco puntos sino que
deben fomentar la misma actitud en los demás. En las palabras de uno de los docentes de esta
materia, “Nos debemos sentir orgullosos de ser Policía como lo hacen los otros profesionales.”

Lección 42
La atención a las víctimas del delito
Contenido y actividades de la lección

Los policías pueden tener la seguridad de que tendrán contacto con un grupo de personas: las
víctimas del delito. A menudo, estas personas son quienes denuncian un delito y le proporcionan
a los policías la información que necesitan para levantar sus informes. Los policías también
pueden encontrar víctimas en la escena del crimen.

Después de un delito, es probable que las víctimas sufran algún trauma. Pueden estar enojados
con el delincuente o incluso con quienes tratan de ayudarlas. Es posible que estén asustadas y
temerosas de realizar sus labores cotidianas. Por ejemplo, si se presenta un robo en una casa
habitación, el residente podría tener miedo de quedarse solo en su casa. Si una persona ha sido
asaltada en la calle tal vez no quiera volver a caminar por esa zona, aun cuando por lo general
sea segura. Las víctimas requieren la asistencia de los policías no sólo para levantar un informe
sino también para sobrellevar la situación. Quizás una víctima que ha sido asaltada sólo necesite
ayuda para volver a casa, o ha resultado herida y requiere atención médica.

Debido a que los policías trabajan con víctimas de delitos todos los días, puede ser difícil
recordar lo emocional y traumático que resulta convertirse en una víctima. Los policías siempre
están ocupados y la mayoría de las veces sólo buscan la información necesaria para levantar su
informe. Los policías pueden ser impacientes con una persona que se encuentra demasiado
asustada. O tal vez piensen que la víctima es una tonta por no haber tomado las precauciones
adecuadas o por haber corrido un riesgo innecesario (como caminar en una calle mal iluminada y
solitaria). En ocasiones, los policías consideran que no es su labor llevar a una persona al
hospital o ayudarle a contactar a algún familiar para que la auxilien. Estas emociones son
naturales, pero los policías no pueden ceder ante ellas.

La compasión con la que la policía trata a las víctimas de un delito es crucial para
desarrollar la confianza de la comunidad.

Un incidente que apenas dura unos cuantos minutos podría afectar de manera importante a una
persona durante años. Los policías pueden desestimar el poder y la influencia que tienen al
encontrarse con una víctima. La naturaleza de la respuesta de un policía puede tanto ayudar a la
víctima a salir adelante con su situación como agravar los sentimientos del trauma. Un encuentro
positivo ayudará a fomentar el respeto y la confianza de los policías. Un encuentro negativo
tendrá como resultado la desconfianza y un antagonismo en el futuro.

¿Por qué es importante atender a las víctimas del delito?

1. Podrían colaborar con la policía en el futuro

Es más probable que las víctimas del delito que reciben un trato compasivo colaboren con
los policías en el futuro. Ellas conocen los problemas de la delincuencia de primera mano y
pueden ayudar a los policías como informantes, testigos y líderes de la comunidad.

2. Aumenta las probabilidades de que denuncien un delito en el futuro

Si un policía trata a una víctima de manera brusca o con faltas de respeto, es probable que
la víctima piense: “No sólo yo me convertí en una víctima de un delincuente, también estoy
siendo víctima de la policía”. Aun cuando un delito se resuelva eventualmente, las víctimas
no recurrirán a la policía la próxima vez que tenga que reportar un crimen. Sin embargo, si
las víctimas son tratadas con dignidad y respeto, recordarán que su experiencia con la
policía fue positiva, incluso si el delito no se resuelve. Por ello, será más factible que
recurran a la policía la próxima vez que tengan que denunciar un delito.

3. Producirá opiniones positivas en la comunidad, lo que ayudará a la movilización de

la comunidad
Tratar a una persona traumatizada con compasión es una buena forma de mostrar
preocupación a la comunidad. Las personas recuerdan a aquellos que les ayudan o no en
momentos particularmente difíciles en sus vidas. Si los policías están ahí para los
miembros de la comunidad que los necesiten, las opiniones positivas tendrán un efecto de
onda en la comunidad. Las víctimas del delito a menudo hacen un recuento de lo que les
sucedió. En sus historias, podrá hablar de “un buen policía que fue muy amable y atento” o,
bien, “ese policía que me trató como si yo fuera el problema”. Las historias positivas harán
que la comunidad esté más dispuesta para ayudar y apoyar a los policías.

4. Es un deber de la policía
Los policías deben servir y proteger los derechos de los ciudadanos. Un delincuente viola
los derechos de las víctimas del delito. Al preocuparse por ellas, los policías ayudan a
servirles.

Además, la Constitución cuenta con artículos que protegen los derechos de las víctimas.
Como unos de los primeros funcionarios del gobierno con quien interactúan las víctimas
después de un delito, los policías deben respetar los derechos de estas víctimas a tener
acceso a los servicios correspondientes.
No basta con atender un delito. La manera en que los policías respondan es vital para ayudar a
las víctimas a recuperarse de un evento traumático y moldear sus opiniones sobre la aplicación
de la ley.

¿De qué maneras se puede demostrar compasión a las víctimas del delito?

1. o las apresure
Los policías deben permitir que las víctimas se tomen su tiempo para contar su historia.
Deben permitir que la víctima relate su historia a su modo. En caso de que sea necesario
obtener mayores datos, los policías pueden pedir más detalles una vez que haya terminado.

2. o juzgue
A menudo, las víctimas recuerdan el delito y piensan en lo que pudieron o debieron hacer de
manera diferente. Pensarán que nunca debieron tomar esa calle o culparse a sí mismos por no
haber cerrado la puerta con llave. Por lo tanto, puede estar más sensibles a juicios semejantes
por parte de los demás.

Pero el delito nunca es culpa de la víctima. Los ciudadanos deben ser capaces de caminar,
vestir y hacer lo que les plazca sin temor a ser atacados. Los policías deben ser cuidadosos de
no sugerir que ellos están juzgando a las víctimas o culpándolas por el crimen que están
reportando. Como los policías deben proporcionar consejos para el futuro, deben hacer sentir
a las víctimas que los policías están de su lado y que el único culpable es el delincuente.

3. o minimice el dolor o la desesperación

Los policías pueden creer que una víctima está exagerando o tal vez ellos quieran hacer sentir
mejor a una víctima asegurándole que las cosas no están tan mal. Pero minimizar el dolor no
lo hace desaparecer. Al contrario, si el delito acaba de ocurrir, los policías deben asegurarles
a las víctimas que ahora se encuentran a salvo o que el asalto ha terminado. Hacerles saber
que ya no se encuentran en peligro puede ayudar a las personas a tranquilizarse.

4. Pregunte si usted puede ayudar de inmediato

¿Las víctimas necesitan ser trasladadas a un hospital? ¿Se sentirían mejor si se le llama a un
amigo o familiar para que las ayude? Si las han asaltado, ¿pueden irse solas a su casa? Si
están denunciando un delito que ya ha ocurrido antes, los policías pueden ofrecer ayuda para
tomar precauciones de seguridad en el futuro. Por ejemplo, los policías pueden proporcionar
información sobre clases de defensa personal o sobre un cerrajero para que cambie las
cerraduras de las puertas.

Encontrar alternativas para ayudar a las víctimas con sus necesidades prácticas e inmediatas
podría requerir sólo de una llamada telefónica o de buscar un número en una agenda.
Posiblemente las víctimas no consideren que haya cuestiones prácticas que pueden hacer para
protegerse una vez que ha ocurrido un delito, pero proporcionarles este tipo de información
ayuda a que se sientan con mayor control. Auxiliar a las víctimas de manera práctica puede
tomar poco tiempo, causar un impacto duradero y hacerlas sentir mucho mejor.
 5. Verifique posteriormente
Los policías deben considerar llamar a la víctima al día o semana siguiente, para saber cómo
se está sintiendo la víctima. Esto demuestra que la policía se preocupa por su seguridad.

Lecciones 43-44
Los retos para involucrar a la comunidad

Contenido y actividades de las lecciones

Como se analizó durante esta asignatura, los policías no pueden prevenir y atender los crímenes
solos. Ellos necesitan tanto de los ciudadanos como de una cultura que apoye el estado de
derecho. Pero para obtener el apoyo de los ciudadanos, los policías primero deben ganarse su
confianza. Al atender los problemas del abuso de autoridad, la corrupción, la corrupción por una
causa noble, el abuso de la fuerza, la pereza, el escepticismo y la apatía, se recorrerá un largo
camino que terminará con la desconfianza ciudadana hacia los policías. Sin embargo, ¿es
suficiente desarrollar la confianza? El desarrollo de la confianza de los ciudadanos y el fomento
de una cultura de la legalidad requiere que la policía emprenda esfuerzos activos adicionales.

Estas y las lecciones siguientes se centran en cómo mejorar de manera activa las relaciones entre
los policías y los ciudadanos para desarrollar una cultura de la legalidad en la comunidad. Aun
cuando los estudiantes ya deben saber que los ciudadanos y los policías comparten una
responsabilidad con la seguridad pública, muchos ciudadanos y policías podrían ignorarlo. Por
ejemplo, es posible que muchos ciudadanos crean erróneamente que la seguridad sólo es
responsabilidad del gobierno. A pesar de los beneficios que se obtienen con el desarrollo de una
cultura de la legalidad y el apoyo a los esfuerzos de los policías, muchas personas se resistirán a
hacerlo.

Pregunte a los estudiantes por qué los ciudadanos podrían resistirse a cooperar con los policías.
Deben identificar las siguientes razones, entre otras:

 Temor por las represalias de los delincuentes. Los policías no siempre se encuentran
cerca para brindar protección. Los ciudadanos podrían temer que si son vistos
colaborando con la policía, los delincuentes simplemente esperarán a que los policías se
hayan ido para tomar represalias en su contra. Este es particularmente el caso cuando se
trata de la violencia del crimen organizado y las pandillas.
 Desplazamiento de la responsabilidad. Es posible que muchos ciudadanos podrían pensar
que la atención de los problemas de seguridad es responsabilidad de los policías y no de
 los ciudadanos. Es probable que piensen: “Mi trabajo no es ayudar a la policía, para eso
pago mis impuestos”.
 Sentimientos de apatía / desinterés. Los ciudadanos pueden sentir que no hay nada que
puedan hacer para cambiar las cosas o, simplemente, no están interesados en tomar parte
en la solución de los problemas.
 Falta de tiempo. Las personas pueden estar muy ocupadas como para ofrecerse como
voluntarias y prefieran pasar sus ratos libres de otra forma, como estar con su familia.
 Sentimientos de rabia y desconfianza. Por desgracia, en todo el país muchos ciudadanos
no confían en la policía. Quizá los ciudadanos hayan tenido experiencias personales
negativas con la policía o hayan escuchado historias similares de sus amigos o vecinos.
Ellos tal vez tengan miedo que los policías les hagan daño, los sobornen o les causen
dificultades. La falta de confianza de los ciudadanos en la policía es tal vez el mayor
obstáculo para desarrollar una relación cercana entre los policías y los ciudadanos. Por
fortuna, quizás también es el obstáculo que los policías tienen mayor posibilidad de
superar.

En resumen, existen muchas razones por las que los ciudadanos no apoyan ni cooperan con los
policías. Muchos esfuerzos al alcance de los ciudadanos fracasan debido a que no producen
resultados inmediatos. Los policías a menudo llegan a la conclusión de manera equivocada que
los ciudadanos no están interesados en resolver los problemas de su comunidad. Por el contrario,
los estudiantes deben comprometerse consigo mismos a desarrollar la confianza de los
ciudadanos a corto plazo, para obtener beneficios a largo plazo.

Lecciones 45-46
La perspectiva de los líderes de la comunidad
Contenido y actividades de las lecciones

Aun cuando los policías sepan que necesitan de los ciudadanos para realizar su trabajo de manera
eficiente, a menudo es difícil saber por dónde empezar. Después de todo, hay más de 40 millones
de personas en Colombia.

Es cierto que no todo el mundo querrá tener relación con la policía. Algunas personas serán muy
desconfiadas. Otras serán tímidas, estarán ocupadas o no tendrán interés en asumir una
responsabilidad hacia su comunidad. Por lo tanto, es importante encontrar a los líderes de la
comunidad que estén dispuestos a ayudar a establecer un contacto con la comunidad. Estas
personas pueden: proporcionar información y apoyo a las actividades de la policía; ayudar a los
policías a entender mejor los problemas de la comunidad desde la perspectiva de los ciudadanos,
y ayudar a desarrollar una cultura de la legalidad entre los residentes.

¿Pero con quién debe contactarse un policía para que la comunidad se involucre? ¿Cómo se elige
a la persona correcta? Ninguna regla es útil para todas las comunidades, pero existen algunas
pautas a considerar:
1. Algunas personas tienen mayor información que otras acerca de lo que sucede en su
comunidad. Por ejemplo, el propietario de un bar local o la dueña de una pequeña tienda
afuera de su casa con frecuencia se mantienen informados sobre los acontecimientos en su
comunidad. Ellos pueden describir los puntos fuertes y las debilidades de sus vecindarios, o
expresar las necesidades de la comunidad.

2. En muchos vecindarios y ciudades existen asociaciones involucradas específicamente en la

seguridad y a otros problemas del vecindario o de la ciudad. Por lo general, en estas
organizaciones hay miembros talentosos y motivados que están dispuestos a invertir su
tiempo para resolver los problemas de la comunidad.

3. Incluso cuando no hay organizaciones dedicadas a la seguridad, siempre hay agrupaciones

como los grupos de la iglesia, los clubes sociales, asociaciones vecinales, asociaciones
profesionales y grupos de empresarios (cámaras de comercio). Estos grupos pueden movilizar
a muchas personas y en muchos casos están dirigidas por líderes importantes y respetados de
la comunidad.

4. Otros contactos importantes pueden ser miembros muy respetados por la comunidad. Por lo
general, no siempre, son líderes religiosos, dueños de negocios o antiguos residentes que
gozan del respeto de los demás. Obtener el apoyo de estos líderes permite a los policías
contactarse e influenciar al resto de la comunidad.

Hay un par de aspectos que los policías deben tener en cuenta:

 La mayoría de los vecindarios tienen dos tipos de residentes: las personas que evitan a los
policías, por cualquiera que sea la razón, y las que se sienten más seguras debido a la
presencia de los policías. Al principio, es más fácil trabajar con aquellos grupos
receptivos ante la presencia de los policías.
 Los diversos grupos étnicos o socioeconómicos se organizan de manera distinta. Es
posible que tengan centros de poder difíciles de entender desde afuera. Desarrollar
buenas relaciones con los miembros de la comunidad que se mueven entre su propio
“mundo” étnico y la comunidad en general, puede ayudar a entender a estas comunidades
(pregunte a los estudiantes de qué manera el contacto con los grupos indígenas, o los
habitantes de áreas rurales recién llegados a la ciudad es diferente al contacto con otros
grupos en Colombia). Si un grupo en particular se siente aislado y separado, será más
difícil que los policías desarrollen relaciones de trabajo dentro de esos vecindarios.
 Por desgracia, las organizaciones que luchan en contra de la delincuencia parecen no
estar en donde más se les necesita: vecindarios de bajos ingresos, heterogéneos,
deteriorados, de alta rotación, de alta incidencia delictiva. Las actividades para la
prevención de los crímenes que requieren un contacto y una cooperación continuos entre
los vecindarios, son poco frecuentes en las áreas pobres y en las áreas donde hay altos
niveles de desorden. Por ello, los policías pueden comenzar con algunos individuos en
 estos vecindarios y animarlos a que se organicen entre ellos en un grupo para combatir la
delincuencia más adelante.

Algunas precauciones

Algunos líderes de la comunidad son muy activos en la política partidista. Como miembro de la
Policía, usted no está obligado con ningún partido político, sin importar la afiliación del alcalde o
gobernador en turno. Debido a que usted es un empleado del estado, es posible que los
ciudadanos lo perciban a usted como leal a un cierto partido político. Si usted trabaja de cerca
con asociaciones vecinales afiliadas a algún partido político, otras personas podrían percibir que
sus acciones tienen alguna motivación política. Usted deberá recorrer largos tramos para
demostrarle a las personas que sus actividades están dirigidas a mejorar la seguridad y no tienen
nada que ver con afiliaciones partidistas. Aunque los policías pueden tener sus propias
inclinaciones políticas, estas nunca deben interferir con su trabajo.

Lecciones 47-48
La perspectiva de la policía

Contenido y actividades de las lecciones

Después de trabajar varios años en las calles, los policías comienzan a tener un conocimiento de
los problemas locales de delincuencia e inseguridad. Ellos aprenden cómo operan los
delincuentes, qué delitos son los más comunes y dónde y cuándo ocurren. Los estudiantes
pueden aprender mucho de sus compañeros veteranos.

En estas lecciones, los estudiantes tienen la oportunidad de preguntar a los policías activos
muchas de las preguntas que ellos le hacen a la ciudadanía en las lecciones anteriores. Los
estudiantes deben tomar nota de las diferencias en las respuestas y perspectivas de los
ciudadanos. Aunque muchas de las diferencias se deban a la amplia experiencia de la policía,
otras pueden ser resultado de una perspectiva o experiencia distinta.

Por desgracia, como resultado de su experiencia, los policías pueden desarrollar dos prejuicios en
su forma de pensar.

Un prejuicio es una inclinación que entorpece la consideración objetiva de una situación.

En primer lugar, como se discutió en la Lección 41, los policías tienden a menospreciar la
perspectiva y los conocimientos de los ciudadanos. Un policía puede cuestionar qué sabe un
ciudadano acerca del servicio policial y la delincuencia. La respuesta es mucho. Para ilustrarlo,
imagine una calle con una docena de casas. Imagine que ahí, durante el turno de la mañana se
roban un auto, durante el turno de la tarde se roban un segundo vehículo y durante el turno de la
noche se roban un tercero. Los ciudadanos de esa calle deben saber que se han robado tres
automóviles en esa misma calle; sin embargo, el policía del turno de la mañana que regresa al
siguiente día sólo puede tener conocimiento de uno. Divida la calle en dos zonas de policías y la
probabilidad de saber sobre los tres robos disminuiría todavía más.

En segundo lugar, a pesar de su experiencia, los policías tienden a desarrollar puntos de vista
prejuiciados con base en sus experiencias. Por ejemplo, si con frecuencia un policía arresta a
jóvenes por vandalismo, intoxicación en la vía pública y uso de drogas, puede concluir
erróneamente que todos los jóvenes están involucrados en actividades ilegales.

Estos dos prejuicios pueden debilitar enormemente la eficiencia de los policías. Aunque hay
muchas cosas que aprender de la experiencia de sus compañeros veteranos, los estudiantes
siempre deben ser capaces de visualizar los problemas desde diversos puntos de vista. No deben
sentirse limitados o incapacitados por sus experiencias personales ni por las de sus compañeros.

A pesar de que existe una diferencia entre la policía y los ciudadanos, los estudiantes siempre
deben recordar que también ellos son ciudadanos. En 1800, sir Robert Peel, creador de la policía
metropolitana moderna en Inglaterra, escribió: “la policía es el público y el público es la policía;
los policías sólo son miembros del público a los que se les paga para brindar su total atención a
las obligaciones que son de la incumbencia de cada ciudadano, en el interés del bienestar y la
existencia de la comunidad”.

Actividad

preparen sus respuestas a las siguientes preguntas:

 ¿Cuáles son los problemas de seguridad en las zonas en las que usted trabaja?
 ¿De qué manera podría la policía prevenir esos problemas?
 ¿De qué manera podría un policía novato prevenir dichos problemas durante los
patrullajes?
 ¿Usted ha trabajado con los ciudadanos para prevenir los problemas de inseguridad?
 ¿Cree usted que los ciudadanos en su comunidad desconfían de la policía? ¿Por qué sí o
por qué no?
 ¿De qué manera los nuevos policías pueden ayudar a recuperar la confianza de la
ciudadanía?
 ¿Cómo cree usted que los ciudadanos y la policía podrían tener una mayor cooperación
entre sí?
 Lecciones 49-51
La perspectiva de los ciudadanos
Contenido y actividades de las lecciones

La perspectiva de los líderes de la comunidad y la de la policía ofrecen dos puntos de vista

diferentes sobre los problemas de seguridad y las relaciones entre la policía y los ciudadanos. Sin
embargo, con frecuencia hay tantas perspectivas como personas involucradas. Aun cuando los
líderes de la comunidad vivan y trabajen en las comunidades que buscan representar, no pueden
hablar por todos. Además, aun cuando los policías también son ciudadanos con muchos
conocimientos sobre la delincuencia y seguridad, tampoco pueden hablar por todos. Por lo tanto,
es importante hablar con los ciudadanos comunes y corrientes. Al hacerlo, los estudiantes
deberán tener en cuenta que, a pesar de que necesitan entender las diversas perspectivas en la
comunidad, existe un solo estado de derecho.

Hay una simple fórmula que ayudará a los policías a desarrollar relaciones significativas con los
ciudadanos. La fórmula es la siguiente:

COTACTO + COMUICACIÓ = COFIAZA + IFORMACIÓ

En los siguientes párrafos se examinará cada elemento de esta ecuación.

Contacto

Los policías deben interactuar con los ciudadanos cuando no se encuentren atendiendo llamados,
levantando informes o proporcionando algún otro tipo de servicio. Hablar con los ciudadanos
durante el tiempo no comprometido de un policía es vital para el desarrollo de la cultura de la
legalidad. Esto le demuestra a los ciudadanos que los policías se preocupan por la comunidad y
valoran a los ciudadanos.

Comunicación

La clave para lograr una comunicación es asegurarse de que el contacto sea significativo. La
comunicación necesita ir más allá del intercambio de saludos. Los policías pueden usar los
saludos para iniciar una conversación, pero también deben buscar información sobre la
delincuencia y los desórdenes en el vecindario. Los policías pueden preguntar a los ciudadanos
qué preocupaciones tienen para que los policías puedan atenderlas. También pueden preguntar
acerca de algunas necesidades especiales que los diferentes grupos de ciudadanos pudieran tener.
Los ciudadanos, al ver la sinceridad de un policía y su disposición para hacer la diferencia,
estarán con más disposición para confiar en el policía en el futuro. Los policías deben estar
atentos a las señales que revelan confianza o una actitud abierta.
Confianza

Una vez que los ciudadanos perciben un interés genuino de los policías en las condiciones de la
comunidad, estarán más dispuestos a compartir la información con la policía. Esta confianza se
hará más fuerte cuando los policías atiendan las necesidades de los ciudadanos de inmediato. Las
solicitudes de los ciudadanos son oportunidades de oro para probar que los policías son sinceros
y merecedores de la confianza de los ciudadanos. Los policías no deben dejar pasar estas
oportunidades. Sin embargo, la confianza puede debilitarse si los policías no atienden a tiempo y
oportunamente las preocupaciones de los ciudadanos, una vez que han sido expresadas. La
confianza se puede perder por completo si los policías explotan la confianza de los ciudadanos
en beneficio propio.

Información

Cuando se establece la confianza, los ciudadanos pueden comenzar voluntariamente a

proporcionar información a los policías con anticipación. Los ciudadanos se sienten más
confiados para revelar información importante porque saben que los policías actuarán con base
en ella. Los policías deben estar alerta a los temores de los ciudadanos con respecto a las
represalias. Es más probable que compartan la información si los policías les aseguran que ellos
no divulgarán de dónde provino la información. En ocasiones, los policías pueden preguntar al
ciudadano si está de acuerdo en revelar la información antes de actuar. Cuando los ciudadanos
ven este tipo de ejemplos de que los policías se preocupan por su bienestar individual, estarán
más dispuestos a confiar y colaborar con los policías.

Lecciones 52-53
Comparando perspectivas

Contenido y actividades de las lecciones

1. Análisis de las respuestas de los ciudadanos

 ¿Las personas estaban dispuestas a denunciar los delitos? ¿Por qué sí o por qué no?
 ¿Cómo evalúan los ciudadanos a la policía y su desempeño?
 Con base en las respuestas de los ciudadanos, ¿qué tan sólida es la cultura de la legalidad
en Colombia?
 ¿Los ciudadanos expresaron su disposición para trabajar con la policía?
 ¿Los ciudadanos reconocieron que tienen un papel en el mejoramiento de su seguridad y
el combate a la delincuencia?
 2. Comparación de perspectivas

Respondan las siguientes preguntas:

 ¿Cuáles fueron las similitudes entre las respuestas de los líderes de la comunidad, la
policía y los ciudadanos?
 ¿Cuáles fueron las diferencias entre las respuestas de los líderes de la comunidad, la
policía y los ciudadanos?
 De acuerdo con cada grupo, ¿qué pueden hacer los policías novatos para prevenir los
problemas de seguridad y recuperar la confianza de los ciudadanos?
 Con base en los paneles de discusión y las encuestas, ¿existen las oportunidades para
mejorar la cooperación entre los ciudadanos y la policía?

Lección 54
Los programas de ayuda

Contenido y actividades de las lecciones

Debido a que los policías desarrollan la confianza a través de su interacción diaria con los
ciudadanos, muchas instituciones de policía también cuentan con programas de ayuda formales
en la comunidad. La Policía trabaja con los comités vecinales que apoyan a los policías a
mantener vigilancias en contra de actividades sospechosas. Además, la Policía tiene programas
para trabajar con los adolescentes para enseñarles sobre los riesgos de las drogas y el
pandillerismo. Este tipo de programas causan un doble impacto al mejorar las relaciones con la
comunidad y prevenir la delincuencia.

Durante estas lecciones, la clase recibirá la visita del personal de algunos programas locales. El
invitado informará a los estudiantes acerca de los programas de ayuda y de prevención del delito
manejados o apoyados por la Policía Nacional y cómo estos programas son importantes para el
trabajo que los estudiantes llevarán a cabo como futuros policías.

Preparen respuestas para las siguientes preguntas:

 ¿Qué programas de ayuda existen?

 ¿A quiénes están dirigidos estos programas? ¿Cuántas personas participan y cuántas son
beneficiarias?
 ¿Cómo ayudan estos programas a que los policías prevengan las violaciones a la ley?
 ¿Cuáles son otros logros de estos esfuerzos?
 ¿Cómo los policías novatos pueden apoyar estos programas?
 La canalización de los ciudadanos

a los servicios sociales

Contenido y actividades de las lecciones

Anteriormente se presentó a los estudiantes el papel que tienen los policías en la atención a una
serie de problemas y desórdenes diversos de la comunidad. Los ciudadanos podrían externar su
preocupación por los niños de la calle, los autos que transitan a exceso de velocidad, los graffiti o
las fiestas a altas horas de la noche en el vecindario. Los miembros de la comunidad pretenden
que la policía resuelva estos problemas. Así como muchos de estos problemas requieren una
solución inmediata, otros son problemas crónicos a largo plazo.

Por desgracia, los policías tienen demasiadas responsabilidades como para resolver todos los
problemas de desorden y seguridad a largo plazo a los que se enfrentan. Sin embargo, ellos no
tienen que hacerlo. Las asociaciones (organizaciones no lucrativas) y algunas dependencias
gubernamentales proporcionan una serie de servicios que atienden muchos de los factores
subyacentes que causan los delitos y el desorden. Basta con contactar a los individuos con las
dependencias y organizaciones de servicio social para que los policías puedan asegurarse de que
los problemas a largo plazo serán atendidos, sin descuidar otras responsabilidades.

Las asociaciones civiles y las dependencias gubernamentales ofrecen diversos servicios, como:

 Programas para la rehabilitación de alcohólicos y drogadictos.

 Programas para después de clases.
 Programas tutelares para jóvenes.
 Albergues para mujeres maltratadas.
 Hogares para niños de la calle.
 Albergues para inmigrantes.
 Servicios de orientación.
 Programas de trabajos públicos para el retiro de basura pesada, el arreglo de la
iluminación en las vías públicas o la colocación de topes.
 APÉNDICE A

COSTITUCIÓ DE COLOMBIA

TITULO II.
DE LOS DERECHOS, LAS GARATIAS Y LOS DEBERES

CAPITULO I.
DE LOS DERECHOS FUDAMETALES

ARTICULO 11. El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte.

ARTICULO 12. Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas ni a tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.

ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica….

ARTICULO 14. Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.

ARTICULO 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su
buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a
conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en los bancos
de datos y en archivos de entidades públicas y privadas….

ARTICULO 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin
más limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico.

ARTICULO 17. Se prohíben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas

sus formas.

ARTICULO 18. Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie será molestado por razón de sus
convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.

ARTICULO 19. Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar
libremente su religión y a difundirla en forma individual o colectiva. Todas las confesiones
religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley.
ARTICULO 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y
opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos
de comunicación.

Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificación en

condiciones de equidad. No habrá censura.

ARTICULO 21. Se garantiza el derecho a la honra. La ley señalará la forma de su protección.

ARTICULO 22. La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento.

ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales….

ARTICULO 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus
modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en
condiciones dignas y justas.

ARTICULO 26. Toda persona es libre de escoger profesión u oficio….

ARTICULO 27. El Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y

cátedra.

ARTICULO 28. Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni
reducido a prisión o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de
mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por motivo
previamente definido en la ley….

ARTICULO 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y

administrativas….

ARTICULO 37. Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente.
Sólo la ley podrá establecer de manera expresa los casos en los cuales se podrá limitar el
ejercicio de este derecho.

ARTICULO 38. Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas
actividades que las personas realizan en sociedad.

ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y

control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:

1. Elegir y ser elegido.

2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de
participación democrática.
 3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar
parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la
Constitución y la ley.
5. Tener iniciativa en las instituciones públicas.
6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley.
7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos, por
nacimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentará esta
excepción y determinará los casos a los cuales ha de aplicarse.

Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles

decisorios de la Administración Pública.

ARTICULO 41. En todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, serán obligatorios
el estudio de la Constitución y la Instrucción Cívica. Así mismo se fomentarán prácticas
democráticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana. El
Estado divulgará la Constitución.

APÉNDICE B
CÓDIGO DE CODUCTA PARA FUCIOARIOS ECARGADOS
DE HACER CUMPLIR LA LEY

Adoptado por la Asamblea General del la Organización de las ?aciones Unidas (O?U) en su
resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979.

(?ota: Estos son extractos de los artículos. Los artículos completos se pueden consultar en el
texto original del “Código de conducta” o por la Internet).

Artículo 1.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los deberes que
les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos
ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión [...]

Artículo 2.
En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y
protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las
personas [...]

Artículo 3.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea
estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas [...]

Artículo 4.
Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las
necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario [...]

Artículo 5.
Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar ningún
acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un
superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la
seguridad nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública, como
justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes [...]

Artículo 6.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de la salud
de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas para proporcionar
atención médica cuando se precise [...]

Artículo 7.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de corrupción.
También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán [...]

Artículo 8.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente Código.
También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de ellos y por oponerse
rigurosamente a tal violación.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha
producido o va a producirse una violación del presente Código informarán de la cuestión a sus
superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga
atribuciones de control o correctivas [...]

APÉNDICE C

Hoja de trabajo del pensamiento crítico

Leyes y procedimientos relevantes

Opción 1 Opción 2 Opción 3 Opción 4

Consecuencias a Consecuencias a Consecuencias a Consecuencias a
corto plazo corto plazo corto plazo corto plazo

Consecuencias a Consecuencias a Consecuencias a Consecuencias a

largo plazo largo plazo largo plazo largo plazo
 APÉNDICE D
Modelo de encuesta para los ciudadanos

Fecha y lugar: ________________________________________________________

Realizada por: ________________________________________________________

Seguridad
1. ¿En qué barrio vive usted? ___________________________________________
2. ¿Cree que su barrio es insegura? Sí___ No___
3. Durante el pasado año, ¿usted fue víctima de algún delito? Sí___ No___
Si la respuesta es afirmativa:
a. ¿Cuántas veces? _________________________________________________
b. ¿Reportó el delito a la policía? Sí___ No___
c. ¿Por qué sí o por qué no? __________________________________________
Si la respuesta es negativa:
a. Si el día de mañana, usted es testigo de un delito,
¿Lo reportaría a la policía? Sí___ No___
b. ¿Por qué sí o por qué no? __________________________________________
4. ¿Cuáles son los principales problemas de seguridad en su colonia?
___________________________________________________________________
5. Durante el pasado año, ¿la seguridad en su barrio, ha
_____ Mejorado? ____ Empeorado? ____ Permanecido igual?

Policía
6. ¿Conoce personalmente usted a algún policía? Sí___ No___
7. ¿Cuánta confianza tiene usted en la Policía Nacional de Colombia?
___ Mucha ___ Alguna ___ Poca ___ Ninguna
¿Por qué? __________________________________________________________
8. ¿Cuál de los siguientes papeles usted espera que tengan los policías?
a. Proteger los derechos de los ciudadanos Sí___ No___
b. Prevenir los delitos Sí___ No___
c. Aplicar la ley Sí___ No___
d. Que respeten la ley Sí___ No___
e. Responder a las necesidades de la comunidad Sí___ No___
9. ¿Cómo los policías desempeñan los siguientes papeles?
a. Proteger los derechos de los ciudadanos:
___Muy bien ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace
b. Prevenir los delitos:
___Muy bien ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace
c. Aplicar la ley:
___Muy bien ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace
d. Respetar la ley ellos mismos:
___Muy bien ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace
e. Responder a las necesidades de la comunidad:
___Muy bien ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace
10. ¿Qué pueden hacer los policías para mejorar la seguridad en su comunidad?
___________________________________________________________________
11. ¿Alguna vez un policía le ha solicitado un soborno? Sí___ No___
12. ¿Alguna vez le ha pagado un soborno a un policía? Sí___ No___

Los ciudadanos y la policía

13. ¿Qué papel usted cree que tienen los ciudadanos para mejorar la seguridad en su comunidad?
_________________________________________________________________
14. ¿Cuál es su opinión de las siguientes frases?
a) Los crímenes y la violencia pueden ser reducidos de manera drástica con el trabajo
conjunto de la policía y los ciudadanos.
___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo
 b) La mayoría de las personas en Colombia conoce las leyes básicas y sus derechos
individuales
___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo
c) La mayoría de las personas en Colombia respeta la ley.
___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo
d) La mayoría de las personas en Colombia, cuando es testigo de un delito, lo reporta.
___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo
e) La mayoría de las personas en Colombia apoya a la policía y el trabajo de los policías.
___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo

15. ¿Usted cree que los ciudadanos y los policías deben cooperar más? Si lo hicieran, ¿de qué
manera podrían trabajar juntos?________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________

Dirección acional de Escuelas,

Policía acional de Colombia
en colaboración con

El Proyecto Cultura de la Legalidad

1730 Rhode Island Ave., NW
Suite 500 • Washington, DC 20036 • USA
Teléfono 202.429.0129 • Fax 202.659.5429

www.culturadelegalidad.org