“Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”

UNIVERSIDAD NACIONAL
FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE CIENCIAS FINANCIERAS Y

CONTABLES
ESCUELA DE CONTABILIDAD

“HISTORIA Y FUNCIONES DE LA OEFA”

CURSO: Contabilidad Ambiental.
DOCENTE: Patricio Aparicio, Santiago Saturnino.
ALUMNA: Arteaga Tinoco, Sandra Mirelli.
AÑO Y SECCIÓN: 3° “A”

2019
 ÍNDICE

ÍNDICE............................................................................................................................................ 1
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 2
1. HISTORIA ........................................................................................................................... 3
 2008............................................................................................................................... 3
 2009............................................................................................................................... 3
 2012............................................................................................................................... 4
 2013............................................................................................................................... 4
 2014............................................................................................................................... 5
 2015............................................................................................................................... 5
2. FUNCIONES ........................................................................................................................ 6
 Funciones de fiscalización directa ................................................................................. 6
 Funciones como ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental .............................................................................................................................. 8
CONCLUSIÓN ............................................................................................................................... 10
RECOMENDACIÓN ....................................................................................................................... 11
WEBGRAFÍA ................................................................................................................................. 12

1
 INTRODUCCIÓN

La presente monografía tiene la finalidad de informar al lector todo acerca de

las acciones realizadas por el OEFA de manera directa y como ente rector del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. También se busca
garantizar el acceso a la información generada por el OEFA, lo cual impactará
positivamente en la ciudadanía y en los demás actores relacionados al
quehacer ambiental, pues les permitirá participar activamente del proceso de
modernización de la gestión pública.

Un factor importante para promover las inversiones es el fortalecimiento de las

instituciones encargadas de velar por el cumplimiento de las normas jurídicas
establecidas. Este es el caso del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA), que se encarga de la supervisión y fiscalización ambiental
con respecto a las diferentes actividades productivas.

En ese sentido, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

ratifica su propósito de proporcionar las herramientas necesarias para
garantizar que los gobiernos regionales programen sus acciones de
fiscalización ambiental de manera correcta y organizada, previendo los
recursos logísticos y humanos necesarios, y asegurando el cumplimiento de
sus obligaciones ambientales.

Si bien en el Perú el Derecho Ambiental es un derecho joven, en los últimos

años la institucionalidad ambiental ha evolucionado y se ha fortalecido con la
creación del Ministerio del Ambiente, como ente rector del Sector Ambiental, y
del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) perteneciente
al Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA).

De esta manera, se explica la importancia e interdependencia del medio

ambiente en relación con el ser humano, así como con el desarrollo de la
sociedad en general. Somos parte de un sistema ambiental, y nuestra calidad
de vida y goce de los derechos fundamentales (alimentación y acceso al agua,
entre otros) dependen del aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, así como del cuidado del ambiente.

2
 1. HISTORIA

 2008

En el año 2008, mediante el Decreto Legislativo Nº 1013, se crea el Ministerio

del Ambiente, como un organismo del Poder Ejecutivo, cuya función general
como ente rector del sector ambiente es diseñar, establecer, ejecutar y
supervisar la política nacional y sectorial ambiental.

Asimismo, mediante dicho instrumento legal, se crea el Organismo de

Evaluación y Fiscalización Ambiental, como un organismo público técnico
especializado, con personería jurídica de derecho público interno,
constituyendo un pliego presupuestal, adscrito al Ministerio de Ambiente y
encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en materia
ambiental.

 2009

Posteriormente, en el año 2009, se promulga la Ley Nº 29325 - Ley del Sistema

Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa, la cual tiene como
finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de
todas las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que
las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del
Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental, en la Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente, en la
Política Nacional del Ambiente, y en las demás normas, políticas, planes,
estrategias, programas y acciones, destinados a coadyuvar a la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades
productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que
contribuyan a una efectiva gestión y protección del ambiente.

3
 2012

Desde finales del año 2012, el OEFA inició un proceso de fortalecimiento de su

esquema normativo. Es así que reglamentó el ejercicio de su procedimiento de
supervisión directa y su procedimiento administrativo sancionador.

Asimismo, estableció una metodología para el cálculo de las multas y unos

lineamientos para calificar a los reincidentes y para aplicar las medidas
correctivas. Con estas normas, se buscó otorgar un tratamiento uniforme y
razonable a los administrados y brindar predictibilidad en la actuación
administrativa.

 2013

En el 2013, el OEFA impulsó la aprobación de la Ley Nº 30011 - Ley que

modifica la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, lo cual significó un gran paso para el fortalecimiento
del referido sistema. Dicha norma consolidó la función rectora del OEFA y le
otorgó la competencia para dictar normas que regulen el ejercicio de la función
de supervisión a entidades de fiscalización ambiental, las cuales son de
obligatorio cumplimiento para estas entidades.

Asimismo, dicha ley le otorgó al OEFA la competencia para aprobar sus

propias tipificaciones de infracciones y escala de sanciones. Para ejercer
debidamente su función de tipificación, el OEFA aprobó las “Reglas generales
sobre el ejercicio de la potestad sancionadora”, las cuales establecen criterios
vinculados a la tipificación de infracciones y el establecimiento de sanciones
que garantizan la observancia de los principios de legalidad, tipicidad,
proporcionalidad y no confiscatoriedad. Teniendo en cuenta dichas reglas,
desde el 2013 hasta octubre del 2015, el OEFA aprobó nueve (9) tipificaciones
generales, transversales y sectoriales.

A finales del 2013, se emitió el “Reglamento para la subsanación voluntaria de

incumplimientos de menor trascendencia”. Dicha norma regula lo previsto en el
Literal b) del Numeral 11.1 del Artículo 11º de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA), el cual establece que la

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función de supervisión del OEFA tiene como objetivo la promoción de la
subsanación voluntaria de los hallazgos de menor trascendencia. Si estos
hallazgos son subsanados, no corresponde iniciar un procedimiento
sancionador.

 2014

En el 2014, se publicó la Ley Nº 30230 - Ley que establece medidas tributarias,

simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización
de la inversión en el país, la cual consolida el enfoque preventivo y correctivo
que ya venía implementando el OEFA. De acuerdo con esta norma, durante un
periodo de tres (3) años se privilegiará la corrección de las conductas
infractoras mediante el dictado de medidas correctivas.

En este contexto, el OEFA emitió normas reglamentarias para facilitar la

aplicación del mencionado Artículo 19º de la Ley Nº 302308. Dichas normas
reconocen la facultad del OEFA de dictar medidas administrativas para
garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental. Asimismo, promueven la
participación de terceros con interés legítimo en los procedimientos
administrativos sancionadores, con la finalidad de que estos aporten pruebas
sobre la comisión de infracciones o el incumplimiento de las medidas
cautelares o correctivas dictadas por la entidad.

Asimismo, se emitieron normas para promover el cumplimiento y

sobrecumplimiento de la normativa ambiental.

Para ello, se emitió el Reglamento del Registro de Buenas Prácticas

Ambientales y el Reglamento del Régimen de Incentivos en el ámbito de la
fiscalización ambiental a cargo del OEFA.

 2015

Posteriormente, en el 2015, el OEFA emitió un conjunto de normas con el

objeto de optimizar el marco preventivo y correctivo. Es así que se aprobó un
nuevo Reglamento de Supervisión Directa11, el cual se orienta a prevenir
daños ambientales y promover, en mayor medida, la subsanación voluntaria de
infracciones administrativas. Según esta norma, pueden ser subsanados todos

5
los hallazgos moderados, los cuales comprenden los hallazgos de menor
trascendencia y aquellos que involucran un daño potencial a la flora y fauna.

Además, se modificó el Reglamento del Procedimiento Administrativo

Sancionador12, para brindar mayores garantías a los administrados y, al
mismo tiempo, lograr una protección ambiental eficaz y oportuna. Este nuevo
marco normativo garantiza que se otorguen plazos razonables para cumplir con
las medidas correctivas, y se conceda a las empresas la facultad de proponer
la medida más idónea para remediar los efectos de su conducta.

En resumen, desde el 2012 a la fecha, el ejercicio de la función normativa ha

permitido fortalecer las funciones de fiscalización ambiental del OEFA y otorgar
mayor predictibilidad a los administrados sobre las reglas y criterios que serán
aplicables a los procedimientos de los que son parte.

2. FUNCIONES

El OEFA garantiza que las actividades económicas se desarrollen en equilibrio

con el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano. Para ello, se
encarga de la evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en materia
ambiental, así como de la aplicación de incentivos en los sectores de minería,
energía, pesquería e industria. Además, como ente rector del SINEFA, ejerce la
función normativa y supervisora, respecto de las entidades de fiscalización
ambiental (EFA) en el Perú.

 Funciones de fiscalización directa

 Función evaluadora:
Comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares para
prevenir impactos ambientales y determinar presuntas responsabilidades
en caso se detecten incumplimientos a la normativa ambiental. Además,
implica la identificación de pasivos ambientales del Subsector
Hidrocarburos.

A través de la función evaluadora se brinda soporte para las acciones de

supervisión, fiscalización y sanción ambiental, en tanto permite conocer el

6
 nivel de la afectación ambiental que pueda ser atribuida a un potencial
responsable. En el OEFA, esta función es ejercida por la Dirección de
Evaluación.

 Función de supervisión directa:

Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación,
así como de imponer medidas administrativas, con el propósito de asegurar
el cumplimiento de las obligaciones de las empresas administradas bajo su
competencia establecida en la regulación ambiental.
Esta función supervisora puede ser realizada a través de supervisiones de
campo (visitas) y también mediante supervisiones documentales, en base
al análisis de la información con la que cuente la autoridad fiscalizadora.
Como resultado de las supervisiones se obtienen las pruebas requeridas
para sustentar, de ser el caso, la existencia de infracciones administrativas
ante la autoridad a cargo de los procedimientos administrativos
sancionadores. En el OEFA, esta función es ejercida por la Dirección de
Supervisión.

 Función de fiscalización y sanción:

Comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones
administrativas e imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones
y compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las
normas ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesión
y de los mandatos o disposiciones emitidos por OEFA. Adicionalmente,
comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.
A través de la función de fiscalización y sanción, el OEFA investiga las
posibles infracciones administrativas e impone sanciones y medidas
administrativas por el incumplimiento de obligaciones ambientales. Para

7
 tales efectos, se cuenta con normas que regulan el procedimiento
administrativo sancionador con la finalidad de brindarle al potencial infractor
la posibilidad de ejercer debidamente su derecho de defensa y asegurar el
debido procedimiento. En el OEFA, esta función es ejercida por la
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos.

 Función de aplicación de incentivos:

Mediante la cual se administra el Registro de Buenas Prácticas Ambientales y
se otorgan incentivos para promover el sobrecumplimiento de la normativa
ambiental.

 Funciones como ente rector del Sistema Nacional de

Evaluación y Fiscalización Ambiental

Mediante Ley Nº 29325 se creó el Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental (SINEFA), el cual tiene la finalidad de asegurar el
cumplimiento de la legislación ambiental por parte de las personas naturales y
jurídicas, así como garantizar que las funciones de fiscalización ambiental a
cargo de las entidades de fiscalización ambiental (EFA) se desarrollen de forma
independiente, imparcial, ágil y eficiente.

Las acciones que forman parte de la fiscalización ambiental son la vigilancia,

control, monitoreo, seguimiento, verificación, evaluación, supervisión,
fiscalización en sentido estricto y otras similares y tienen por finalidad asegurar
el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables y de aquellas
derivadas del ejercicio de la fiscalización ambiental.

 Función normativa: Comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en

materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la
fiscalización ambiental en el marco del SINEFA, otras de carácter general
referidas a la verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables de los administrados a su cargo, así como aquellas necesarias
para el ejercicio de la función de supervisión de entidades de fiscalización
ambiental, que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en
los tres niveles de gobierno. Además, OEFA es competente para tipificar
infracciones administrativas, aprobar la escala de sanciones

8
 correspondientes, establecer los criterios de graduación y los alcances de
las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las
instancias competentes.
 Función supervisora de entidades de fiscalización ambiental: Comprende la
facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño
de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de entidades de ámbito
nacional, regional o local (provincial o distrital).

9
 CONCLUSIÓN

En conclusión, se pude decir que nuestro país con el pasar de los años ha ido
mejorando de a pocos con respecto a la fiscalización ambiental fortaleciendo
cada ley o norma establecida para la conservación de nuestros recursos
naturales.

La aparición de la OEFA toma un gran papel en todo esto debido a que en él

recae el cumplimiento de una obligación del Estado que es el cuidar y proteger
nuestro medio ambiente. Este organismo tiene el papel de ejecutar de una
manera correcta de sus funciones para poder conservar un ambiente sano,
como la función incentiva que ayuda a fomentar el interés en los ciudadanos
sobre el cuidado ambiental.

La misión del OEFA es que en un futuro el país desarrolle actividades

económicas que vayan de la mano con la sostenibilidad de los recursos
naturales para poder cumplir con el derecho del hombre de tener un ambiente
sano.

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 RECOMENDACIÓN

 Si bien el OEFA es un organismo moderno e innovador que tiene como

fin cuidar nuestro medio ambiente, en nuestro país muy pocas de las
entidades supervisadas efectúan de manera correcta su gestión
ambiental debido a que varias de ellas cuentan con una información
mínima de lo que es la normativa ambiental. Es por eso que se
recomienda que este organismo mejore en la distribución de información
respecto al tema de la fiscalización ambiental hacia estas empresas
desinformadas.
 También se recomienda que las entidades supervisoras no pierdan la
preocupación al momento de cumplir sus funciones de fiscalización
ambiental ya que así puede aumentar aún más la mala gestión
ambiental de algunas empresas.
 Las entidades que fiscalizan no solo deben reaccionar a las infracciones
de las entidades supervisadas sino también deben de actuar ante las
denuncias dadas por terceros, se debe de tener una mejor supervisión
con respecto al tema.

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 WEBGRAFÍA
 https://www.oefa.gob.pe/somos-oefa
 https://www.oefa.gob.pe/somos-oefa/vision-y-mision
 https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=26390
 https://www.minam.gob.pe/el-ministerio/organismos-adscritos/oefa/
 https://es.slideshare.net/anggelovs/oefa-descripcion
 http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/08/OEFA.pdf

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