CARTILLA N.

EL PUEBLO AFROBOGOTANO TIENE LA PLABRA

EL DECENIO DE LOS AFRODESCENDIENTES DEBE

DEJARNOS UNA RUTA DE CONSTRUCCIÓN DE UN
PLAN DECENAL DE POLÍTICA AFROBOGOTANO!!!
2015-2024.
 PRESENTACIÓN
El Decenio Internacional para los Afro descendientes fue proclamado
por la resolución 68/237 de la Asamblea General de la ONU, y se
celebra desde el 1 de Enero 2015 hasta el 31 de diciembre del 2024;
este constituye un auspicioso período de la historia en el que las
Naciones Unidas, los Estados Miembros, la sociedad civil y todos los
demás agentes pertinentes se sumarán a los afro descendientes y
adoptarán medidas eficaces para poner en práctica el Programa de
Actividades en un espíritu de reconocimiento, justicia y desarrollo.

En su nota técnica la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos

Humanos, para la instalación de la Mesa de trabajo del Decenio en la
Construcción Participativa de una Agenda 2015 en Colombia subraya:
Los objetivos específicos del Decenio aprobados por la Asamblea
General que orientan el alcance y propósito del Plan de acción del
Decenio plantean:

a) Reforzar la adopción de medidas y la cooperación a nivel

nacional, regional e internacional para lograr que los afro
descendientes disfruten a plenitud de sus derechos económicos,
sociales, culturales, civiles y políticos y participen plenamente y en
igualdad de condiciones en todos los ámbitos de la sociedad;

b) Promover un mayor conocimiento y respeto de la diversidad

de la herencia y la cultura de los afro descendientes y de su
contribución al desarrollo de las sociedades;

c) Aprobar y fortalecer marcos jurídicos nacionales, regionales

e internacionales de conformidad con la Declaración y el
Programa de Acción de Durban y la Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial,
y asegurar su aplicación plena y efectiva.

En este marco el desarrollo del Plan de acción del Decenio tiene como
principales interlocutores los Estados como portadores de
obligaciones y los pueblos afro descendientes como portadores de
derechos.
En este propósito la Oficina de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Colombia se propone constituir una mesa de trabajo para
definir estrategias y acciones encaminadas al cumplimiento de los
objetivo del Decenio, conformada por entidades estatales con
competencia en el tema y delegados de organizaciones, líderes y
autoridades representativos de los procesos sociales de los afros
descendientes.
Una agenda propia afro bogotana
Bajo estos lineamientos las organizaciones y comunidades afro
bogotanas y la Administración Distrital, debemos formular una
propuesta propia. Podemos construir agendas comunes con los
gobiernos locales y distrital, partiendo de una agenda propia, con visión
estratégica y una ruta clara de trabajo del pueblo afro.

La Secretaría de Gobierno, pone a consideración este borrador de

propuesta, para que las organizaciones sociales afro, Comunidades
locales y pueblo afro residente en Bogotá lo discuta y pueda hacer sus
aportes y sus observaciones críticas.

El Pueblo Afro bogotano enfrenta problemáticas y desafíos cuya

superación no admite espera y que deben más allá de los programas o
acciones de gobierno actual y saltar a un Plan Decenal de Política
Pública Afro bogotano.

Las transformaciones y cambios a varios niveles que requiere el Pueblo

Afro bogotano deben traducirse no en pequeñas acciones de menor
impacto, sino en políticas públicas integrales de largo aliento. Debemos
tener una visión estratégica, con la que avancemos hacia políticas de
Estado, ejecutadas a largo plazo, por encima de coyunturas de una
administración, que vayan más allá de un gobierno distrital y con
participación mayoritaria del pueblo afro bogotano.

El Gobierno Distrital debe mantener un dialogo con los pueblos

afrocolombiano, palenqueo y raizal en la construcción de planes
decenales y deben incorporarlos a los Planes de Desarrollo Distrital y
Local.

El Plan Decenal afro bogotano de etnodesarrollo, se construye desde la

visión del pueblo afro y desde sus organizaciones y comunidades, no
desde la sola visión del Estado o de los gobiernos locales.
Es necesario saber cuáles son las apuestas del pueblo afrobogotano en
este decenio de los afrodescendientes del mundo y las líneas
estratégicas que desarrollará a 10 años, en materia de promoción,
protección, defensa y garantía de sus derechos étnicos.

El Plan Decenal AfroBogotano de etnodesarrollo debe trascender las

administraciones de turno, debe superar las acciones sueltas, sin
articulación e improvisaciones coyunturales.

La proclamación del Decenio de los afrodescendientes por la ONU,

coincide con el último año de esta administración, pero no es óbice para
dejar una ruta de construcción de un Plan Decenal de Política Pública.

Esta ruta metodológica es la que hoy ponemos a consideración a través

de esta primera cartilla, que ayude a ordenar a toda la administración
en materia de política pública afro y contribuya a ordenar la discusión
sobre el tema en las organizaciones afro bogotanas.

Gloria Flórez Schneider

SECRETARIA DE GOBIERNO

EL ABC DEL PLAN DECENAL AFROBOGOTANO DE

ETNODESARROLLO.
La puesta en marcha del Decenio de los afrodecendientes declarado
por la ONU -2015-2024- tiene como objetivo principal, promover el
respeto, la protección y la realización de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales de los afrodescendientes,
como sujetos de derechos, sociales, étnicos y políticos!!

La Administración Distrital busca generar grandes ejercicios

participativos y deliberativos, en la construcción conjunta de una
política pública en el Distrito Capital entre los entes institucionales de la
Alcaldía Mayor y las organizaciones y comunidades afrodescendientes,
con el propósito de la construir un Plan Decenal de Etnodesarrollo y
Planes de Mejor Vivir afro en las localidades, para ser armonizados con
el Plan de Desarrollo Distrital y Locales.

¿Qué es el Plan Decenal Afro bogotano de etnodesarrollo?

Es una herramienta para el cambio de la situación social, cultural, económica y

política del afro bogotano, que pretende la participación de todos y todas en la
transformación de su situación. En el Plan Decenal se definirá cuáles son los
propósitos y las metas, los programas y los compromisos de cobertura, acceso,
calidad de los diversos servicios y planes sectoriales para el pueblo afro en los
próximos diez años. Este Plan, será preparado inicialmente desde espacios
participativos locales por el pueblo afro bogotano y sus organizaciones y
posteriormente será discutido en espacios mixtos de participación y concertación
con entidades oficiales locales y distritales.

¿Cuál es el objetivo del Plan Decenal afro bogotano?

Garantizar la participación protagónica del pueblo afro bogotano en la

planeación participativa para la transformación de sus propias condiciones de
vida social, económica, política cultural local y distrital. La gestación y
desarrollo de nuevas instancias de participación como los espacios amplios
y unitarios locales y los Consejos Locales Afro Urbanos.

Dentro del eje de reconocimiento reseñado por la ONU en este Decenio, es central
el fortalecimiento de las organizaciones y su movilización, visibilizando a través
de la participación directa de los grupos y comunidades su decenio. A través de la
Planeación Participativa generar procesos en pro de superar la situación de
vulnerabilidad, exclusión, racismo y amenaza a su dignidad humana, potenciando
la promoción, protección, defensa y garantía de sus derechos humanos y étnicos.
La construcción colectiva y participativa de un Plan Decenal de política afro debe
incidir en las políticas sociales y económicas de todo el Distrito, como política
pública en Bogotá.

¿El Plan decenal debe convertirse en política pública?

Hoy se requiere elaborar una política pública afro integral en Bogotá,

materializada en un Plan Decenal Afro bogotano de Etnodesarrollo,
diseño de programas y servicios especializados para el desarrollo de
las comunidades afro bogotanas a 10 años, especialmente en las
esferas de la reducción de la pobreza, educación, salud, vivienda,
espiritualidad, derechos económicos, sociales, y culturales; que supere
la pobreza, la marginación, la exclusión social y las desigualdades
económicas, que están estrechamente vinculadas y son hijas del
esclavismo, del racismo estructural, histórico e institucional.

La discriminación racial, la xenofobia y las prácticas conexas de

intolerancia contribuyen a la persistencia de actitudes y prácticas
racistas, que a su vez generan más pobreza y exclusión reeditándose
el círculo de discriminación y exclusión como proceso
multidimensionales y acumulativos.

¿Dónde se soporta el Pan Decenal Afro?

El Artículo 2 de la Constitución señala: “Son fines esenciales del Estado servir a la

comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la nación”.

El principio rector que guía el Decenio se soporta en el Artículo 2° del Decreto

Distrital 503 de 2011-.

“Por el cual se adopta la Política Pública de Participación Incidente para el Distrito

Capital”, que establece: “Entiéndase la participación ciudadana como el derecho al
ejercicio pleno del poder de las personas que en condición de sujetos sociales y
políticos, y de manera individual o colectiva transforman e inciden en la esfera
pública en función del bien general y el cumplimiento de los derechos civiles,
políticos, sociales, económicos, ambientales y culturales, mediante procesos de
diálogo, deliberación y concertación entre actores sociales e institucionales, para
materializar las políticas públicas, bajo los principios de dignidad humana, equidad,
diversidad, incidencia. La participación se realizará sin discriminación por situación
de discapacidad, ciclo vital, sexual, política, económica, étnica, cultural, o de
cualquier otra índole”.

¿Por qué es importante un Plan Decenal afrobogotano?

Porque las políticas étnicas requieren políticas de mediano y largo

plazo. Sólo con planes que superen las coyunturas de un gobierno será
posible transformar las condiciones del pueblo afro, que debe a través
de los planes generar la exigibilidad de sus derechos, tanto la
promoción, protección, defensa y garantía de ellos de forma concreta y
medible, al quedar incorporado el Plan Decenal Afrobogotano al Plan
de Desarrollo Distrital.

¿Quiénes participan en la elaboración del Plan Decenal afro?

Las comunidades afro, las organizaciones afro, maestros, líderes,

lideresas, profesionales y jóvenes. Se conformarán espacios
participativos afro locales permanentes y unitarios, con comunidad y
organizaciones que inicialmente fijen rutas y método de trabajo y se
constituyan en la estructura base para la conformación de un espacio
de poder colectivo como son los Consejos Locales Afrourbanos en cada
localidad, que superen la estrecha participación de los actuales y le dé
cabida democrática a todas las expresiones y organizaciones afro del
movimiento social y a sus comunidades.

Se conformará un espacio mixto de concertación y diálogo social entre

el espacio unitario afro local y las autoridades locales y distritales, como
mecanismo de interlocución directa con la institucionalidad, espacio
para conocer las ofertas y propuestas de los organismos del gobierno
distrital, las entidades locales, organismos internacionales,
organizaciones no gubernamentales, comunidades, organizaciones
sociales locales, Alcalde y Jal. Los espacios participativos afro locales
convocarán a foros locales y la firma de actas de concertación alrededor
del Plan Decenal del buen vivir locales y Distrital.

¿Cómo organizarse para participar en la elaboración del Plan?

Los espacios participativos afro locales, buscan promover que los
diferentes actores sociales que participen en ellos presenten sus
propuestas sobre ejes temáticos del Plan Decenal Afrobogotano. Las
propuestas serán sistematizadas por una Unidad técnica.

El Plan Afrobogotano debe contar con una Unidad Técnica Distrital,

responsable de impulsar y coordinar las actividades de los espacios
participativos afro locales y acompañe el fortalecimiento y la
conformación de nuevos Consejos Locales Afrourbanos. Dicha Unidad
Técnica estará en capacidad de asesorar a las localidades, a las
organizaciones locales, en temas tales como la constitución de espacios
unitarios participativos, así como los espacios mixtos de concertación y
diálogo de trabajo local y distrital, los contenidos del Plan Decenal
distrital como los locales y la organización de los foros que
acompañaran los espacios participativos afro locales, lo mismo que
sistematizar las propuestas presentadas tanto locales como de carácter
distrital.

¿Cómo se elabora el Plan Decenal Afrobogotano?

A nivel local, la discusión de las mesas unitarias se iniciará con:

1. Un análisis de las necesidades en materia de derechos especiales y

diferenciales de la población afro local.

2. Balance de los programas afro del Distrito en la localidad- aciertos y

desaciertos. En especial balance del plan de acciones afirmativas y
balance de la política adelantada por la DAE y por tada la Administración
Distrital.

3. Cómo superar la exclusión social y la discriminación racial como procesos

multidimensionales y acumulativos en lo socioeconómico-lo sociopolítico y
lo sociocultural? en el largo plazo e incluidos en el Plan de Desarrollo de
Bogotá.

4. Soluciones para superar los principales problemas identificados y generar

consensos en torno a ejes de propuestas para el Plan Decenal, que
involucre acciones frente a las violencias no reflejadas en los informes
estadísticos de policía que no incluyen variable étnica afro en lo diferencial
desde el gobierno distrital y otras problemáticas identificadas por las
organizaciones y comunidades afro.
 5. Firma de Actas de Concertación entre las entidades del Distrito y las
comunidades y organizaciones sociales afro locales representadas en los
espacios participativos afro locales..

¿Cómo participar en las mesas unitarias de trabajo local?

Para participar en los espacios participativos afro locales se requiere una inscripción
previa, en la que se entregará a la persona, la organización o proceso un formato
de recepción de propuestas, para que antes de la participación en los espacios
participativos afro locales, cada organización, proceso o iniciativa prepare sus
propuestas que tengan como objetivo la Construcción del Plan Decenal
afrobogotano. El formato servirá como insumo para enriquecer el trabajo colectivo
en los espacios participativos afro locales.

¿Cuáles pueden ser los ejes tentativos del Plan Decenal?

Dejar construido una política pública materializada en un plan Decenal

Afrobogotano, que contemple como iniciales ejes centrales los siguientes:

Calidad de vida, sostenibilidad humana.

Derechos humanos y Proteccion diferencial y cualitativa.

Vivienda.

Educación.

Formación, empleo, gestión empresarial, pequeña y mediana empresas.

Capacitación con visión de economía familiar y colectiva.

Formalización de fondos alternativos o de capital semilla.

Igualdad de oportunidades y de trato.

Reparación histórica y de victimas recientes.

Destierro y nuevas diásporas internas de afrodesplazados

Salud y seguridad social. Cuerpo, vida y espíritu.

Reconocimiento, respeto y promoción de la diversidad étnica y cultural.

Participación, autonomía étnica y organizativa de las comunidades y pueblo

afrobogotano.
Promoción, protección, defensa y garantía de los derechos fundamentales de los
afrobogotanos y de sus comunidades. Niñas y niños, jóvenes, mujeres y personas
mayores.

¿Cuáles son los criterios con el que Construimos el Plan Decenal?

 El decenio del pueblo afrodescendiente en Bogotá debe servir
para que este protagonice grandes cambios, en este sentido hay
que ser claros: debe ser un decenio de más protagonismo del
pueblo afrobogotano. El decenio al ser apropiado por el Pueblo
Afro debe contar con la ampliación de los espacios de democracia
directa más que la representativa. Lo étnico rebasa lo meramente
representativo; la irradiación democrática de la sociedad crea o
hereda espacios de participación directa, de democracia
comunitaria, de experiencia asamblearia territorial, que también
forman parte del pluralismo democrático de la sociedad y en
especial del pueblo afro por su historia.
Los criterios ejes transversales en la Construcción del Plan
Decenal:
 Construcción de la noción de nueva ciudadanía.
 Noción de ciudadanía y de etnia afro.
 Democracia participativa y Decisoria.
 Flexibilidad institucional.
 Enfoque de derechos humanos y calidad de vida.
 enfoque diferencial.
 Interinstitucionalidad.
 Universalidad de derechos.

METODOLOGÍA EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DECENAL

 1. FASE. Definición de horizontes de Sentido la Política

Afrobogotana.
 Sensibilización sobre el decenio de los afrodescendientes-
plegable y despliegue en medios de comunicación.
 Participación en la construcción del horizonte de sentido de la
política afrobogotana en todos los eventos a realizar.
  Aplicación de cartografía social, análisis prospectivo, planeación
participativa, lectura de necesidades sociales y su
problematización. A partir de la construccion de redes en sentido
pedagógico, en perspectiva de planes de coexistencia,
convivencia y reconciliación ciudadana.

 2 FASE: Formulación participativa y afirmativa de la Política

Afrobogotana.

 Espacios Participativos Afro locales:

 Aplicación de instrumentos y herramientas útiles en la fase de

formulación de la política afro.
 Recopilación de información primaria: sondeos-Aplicación de
instrumento de identificación de necesidades, problemas y
soluciones afro a nivel distrital y local.
 Aplicación de técnicas de investigación cualitativa local y distrital.
 Construcción de líneas de base.
 Construcción de diagnósticos participativos con pequeños grupos
y organizaciones sociales locales seleccionadas.
 Construcción de respuestas institucionales integrales.
Construcción de agendas Sociales Territoriales locales y distrital.

¿Qué resultados esperamos del Plan Decenal de política afro?

Un movimiento Distrital afro, amplio, democrático y pluralista,

expresado en cientos de organizaciones fuertes locales –ojalá en
Consejos Locales Afro urbanos- y dinámicas sociales propias
adelantadas por organizaciones sociales, interlocutando en pie de
igualdad con las instituciones distritales y locales, generando poder afro
local y ejerciendo control social y político sobre la ejecución de las
políticas públicas, potenciando procesos de exigibilidad, protección,
garantía, defensa y promoción de los derechos humanos y étnicos, que
se originan en la vida social colectiva traducidos en un Plan Decenal de
Política Pública Afro incorporado al Plan De desarrollo de Bogotá con
Planes de inversión específicos.
Volvamos a articularnos entre nosotros(as) como movimiento e
interlocutemos con el gobierno distrital desde una visión horizontal de
respeto, reconocimiento y reafirmación, manteniendo una agenda
abierta, poner propuestas sobrela mesa. El Plan Decenal de
Etnodesarrollo como política pública en Bogotá.

Cimarronas, cimarrones pongamos en marcha el decenio de los

afrodescendientes desde Bogotá para el mundo!!

HACIA LOSCONSEJOS LOCALES AFROURBANOS:

Todo pueblo se desarrolla a partir de lo que es, tiene, sabe, hace y

quiere: Desde la Autonomía, la autoridad, la equivalencia, la
ancestralidad y la equifonía del pueblo afro bogotano, o la
posibilidad de emitir una voz colectiva que sea escuchada y
considerada como portadora de significado, de verdad y por ende
de credibilidad. El decenio afro es para impulsar la participación
activa y protagónica de las comunidades afro, incluyendo, en
particular, las organizaciones y movimientos sociales y políticos,
dado que son agentes imprescindibles del proceso de
construcción Distrital de la política pública afro en cada localidad,
que se expresan a través de la decisión democrática horizontal y
asamblearia de los Consejos locales afrourbanos.

Manuel Zapata Olivella guía espiritual del Pueblo Afrocolombiano!

 “Por mi pueblo hablará el espíritu”
“En las galeras de cada barco se hacinaban decenas y centenares de etnias y
culturas. Pese a su desnudez, constituían el mayor acervo cultural que Africa
brindaba a la formación de los nuevos pueblos de América. Desnudos y
encadenados, aparentemente los igualaba su piel oscura. Sin embargo, lo que
realmente los unía era devoción por sus Dioses, Orichas y ancestros, el
escudo inseparable para permanecer unidos en la adversidad, el tiempo y la
distancia”.
“Sin la experiencia y apoyo de los ancestros-brújula de los vivos-, nuestras
acciones, frente al acoso de tantos enemigos, hubieran perdido el rumbo de
la libertad”.
“Un Quilombo no es sólo el puñado de casas. Su fuerza está en el pacto entre
vivos y muertos para subsistir unidos”.
“Sólo rebelándonos los vivos y los muertos a través de todas las sangres,
cumpliremos la profecía de Changó”.
Manuel Zapata Olivella- El Árbol Brujo de la Libertad