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CAPÍTULO V

5. DERECHO COMPARADO

5.1 La adopción en las legislaciones nacionales del istmo


Centroamericano

En algunos países, la adopción como una institución se le protege en forma amplia, en


otros se da un tratamiento especial a ciertas instituciones en forma específica, como por
ejemplo la adopción, como forma particular de integración de una familia.
GUATEMALA
En la Constitución Política de la República de Guatemala, capítulo segundo, de los
Derechos Sociales. Sección primera, Familia, (Art. del 47 al 56); están dos artículos de
especial referencia. Uno especifico, sobre adopción, el 54 y otro relacionado a la
filiación.
“Art. 54.- Adopción. El Estado reconoce y protege la adopción. El adoptado adquiere la
condición de hijo del adoptante. Se declara de interés nacional la protección de los niños
huérfanos y de los niños abandonados.”
“Art. 50.- Igualdad de los hijos. Todos los hijos son iguales ante la ley y tiene los
mismos derechos, toda discriminación es punible.”
Dentro de la legislación interna, encontramos que las normas que se aplican son: La Ley
de Tribunales de Familia de 1964, y el Código Civil de 1976; y el Código de Menores
de 1979.
HONDURAS
La Constitución Política de la República de Honduras, Capítulo Tercero, de los
Derechos Sociales, contiene disposiciones específicas de protección a la familia (del
Artículo 111 al 118), y tiene la peculiaridad de tener un capítulo específico, el IV, en el
que consagra en forma autónoma lo relativo a los Derechos del Niño (del articulo 119 al
126).
“Artículo 114.- Todos los hijos tienen los mismos derechos y deberes.”
“Artículo 116.-Se reconoce el derecho de adopción. La ley regulara esta institución.”
“Artículo 119.- El Estado tiene la obligación de proteger a la infancia.

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Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velan
por sus derechos.
Las leyes de protección a la infancia son de orden público y los establecimientos
oficiales dedicados a dicho fin, tienen el carácter de centros de asistencia social.”
“Artículo 124.- Todo niño debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad
y explotación. No será objeto de ningún tipo de trata…”
EL SALVADOR
La Constitución de El Salvador Capitulo II, Derechos Sociales, Sección Primera,
Familia (Artículos del 32 al 36) establece:
“Artículo 34.- Todo menor tiene derecho a vivir en condiciones familiares y
ambientales que le permitan su desarrollo integral, para lo cual tendrá la protección del
Estado.
La ley determinará los deberes del Estado y creara las instituciones para la protección de
la maternidad y de la infancia.”
NICARAGUA
En la constitución de Nicaragua, capítulo IV, Derechos de la Familia (Artículo del 70 y
79), dentro de ellos, se encuentra el artículo 79, que trata en forma particular la
adopción, recoge el principio fundamental de la convención, el interés superior del niño.
“Artículo 79.- Se establece el derecho de adopción en interés exclusivo del desarrollo
integral del menor. La ley regulará esta materia.”

COSTA RICA
La Constitución Política de Costa Rica, título V, Derechos y Garantías Sociales,
Capítulo Único, en sus Artículos del 51 al 55, contiene las disposiciones relativas a la
protección especial del menor y la familia. En especial en el Artículo 55.
Artículo 55.- La protección especial de la madre y del menor estará a cargo de una
institución autónoma denominada patronato Nacional de la Infancia, con la
colaboración de las otras instituciones del Estado.
PANAMÁ
En la Constitución Política de Panamá, en el Artículo 52 y 59 consagran el derecho a
protección especial de los niños.

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“Artículo 52.- El Estado protege el matrimonio, la maternidad y la familia. La ley
determinará lo relativo al Estado Civil.
El Estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores y garantizará el
derecho de éstos a la alimentación, salud, educación, y la seguridad y previsiones
sociales. Igualmente tendrá derecho a esta protección los ancianos y enfermos
desvalidos.”
“Artículo 59.- El Estado creara un organismo destinado a proteger a la familia con el fin
de:
1. Promover la paternidad y maternidad responsable, mediante educación familiar.
2. Institucionalizar la educación de párvulos en centros especiales, para atender a
aquellos cuyos padres y tutores así lo soliciten.
3. Proteger a los menores y ancianos, así como custodiar y readaptar socialmente a
abandonados, desamparados, en peligro moral o con desajustes de conducta.
La ley organizará y determinará el funcionamiento de la jurisdicción especial de
menores la cual, en otras funciones, conocerá sobre la investigación de paternidad, el
abandono de familia y los problemas de conducta juvenil.”
BELICE
La Constitución de Belice, en su Capitulo II Protección de los Derechos y Libertades
Fundamentales de los ciudadanos, establece en su artículo 3 inciso Tercero, especial
protección para la familia, la privacidad personal y del hogar y de las otras propiedades
y el conocimiento de la dignidad humana.
De forma que cualquier ley inconsistente con la Constitución puede ser declarada nula
por la Corte de Justicia.

Estudio comparado de la filiación adoptiva en las legislaciones internas de los


países Centroamericanos.
Todas las legislaciones centroamericanas regulan mediante ley especial o dentro de la
normativa familiar, minoril o civil, la filiación adoptiva. Siendo un medio de dotar de un
hijo a una pareja que carecía de descendencia.
En las leyes centroamericanas coexisten diversas clases de adopción, incluida la de
mayores de edad. En la generalidad de países las adopciones pueden ser simples o
plenas. En Nicaragua, no se admite otra forma de adoptar que no sea plena; mientras

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que en Guatemala sólo se admite la adopción simple o contractual; individual o
conjunta, singular o plural, nacional o internacional.

5.1.1 Elementos comunes en materia de adopción:

Existen elementos comunes en todas las legislaciones, referidas especialmente a los


requisitos generales de adopción.
Consentimiento:
El consentimiento del adoptado y de sus representantes, así como el del o de los
adoptantes es imprescindible para la adopción.
Edad:
La edad de los adoptantes. En todas las legislaciones, excepto en Guatemala señala una
edad mínima para acceder a la adopción y una diferencia mínima de 15 años entre
adoptante y adoptado en caso de adopciones conjuntas, esa diferencia será con el
cónyuge menor.
Honduras establece una edad mínima en 30 años, Panamá en 21, El salvador, Nicaragua
y Costa Rica en 25 años. Algunas legislaciones han definido edades máximas de
adopción, Costa Rica, 60 años, salvo resolución motivada, y Nicaragua 40 años, en
otras legislaciones, como medida de protección y seguridad para el menor se pide la
comprobación de buena salud del adoptante.
Capacidad:
Se exigen en todas las legislaciones del ISTMO que el adoptante o adoptantes, se
hallen en capacidad legal, acrediten ser de buena conducta y reputación, que tengan
condiciones económicas, sociales, afectivas y morales para cuidar al menor.
Prohibiciones:
De igual manera en las diferentes disposiciones que se refiere a la materia, existen
prohibiciones comunes aplicables a todos los procesos de adopción.
No puede adoptar un cónyuge sin el consentimiento del otro, ni los tutores o curadores a
las personas sujetas a la tutela o cúratela, ni los que hayan ejercido tutela o curatela a
sus ex – pupilos mientras no se apruebe cuentas de administración ante autoridad
judicial, ni tampoco la persona suspendida de la patria potestad.

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5.1.2 Diferencias del tratamiento de adopción en las diferentes
legislaciones

Los países de Centroamérica han incorporado la institución de adopción de diferente


manera en Nicaragua sólo se admite como forma de adopción, la adopción plena, en
cambio, en Guatemala y Panamá se regula solo la adopción simple o contractual y en
Honduras y Costa Rica se permite la adopción simple y adopción plena; Y en El
Salvador actualmente sólo la plena.
NICARAGUA
En Nicaragua se encuentra regulada la adopción por ley específica y se conceptúa la
adopción como la institución por la que el adoptado entra a formar parte de la familia
del adoptante para todos los efectos, creándose entre el adoptante y el adoptado los
mismos vínculos jurídicos y de parentesco que ligan a los padres con los hijos
estableciéndose en interés exclusivo del menor. La adopción es irrevocable y no puede
terminar por acuerdo de partes. El adoptante se desvincula de su familia original no
teniendo derecho alguno respecto a ella ni viceversa excepto los impedimentos
matrimoniales. Es decir solo se admite la adopción plena.
Procedimiento.
Es competente para conocer las diligencias de adopción el Juez Civil del distrito del
Menor; este no dará trámite a ninguna solicitud de adopción, sino se acompaña de
resolución favorable del consejo de adopción, único organismo estatal encargado de
ejecutar las políticas de adopción: recibe y conoce la solicitud de adopción y emite
dictamen sobre las mismas previo estudio o investigaciones psicosociales que considere
necesario. Los trámites serán hechos personalmente por los adoptantes y solo en caso
calificado podrán realizarse por apoderado.
La ley exige a los ciudadanos extranjeros para poder adoptar en Nicaragua que tengan
capacidad que hayan obtenido residencia permanente y además que estén dispuestos a
residir en el país.
A diferencia del resto de países en Nicaragua la adopción puede ser solicitada por una
persona natural o por una pareja que haga vida en común tanto dentro de una unión
matrimonial como una unión de hecho estable, legitimando una realidad cultural, en
donde no se frecuente la familia fundada en el matrimonio.
GUATEMALA

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En Guatemala, el proceso de adopción esta indicado en el Código Civil, Art. 228 y
siguientes.
En el, se regula solamente la adopción simple o contractual, en consecuencia, los
derechos y obligaciones que nacen de la adopción así como el parentesco civil que se
establece entre el adoptante y el adoptado, no se extiende a los parientes del uno o del
otro.
Procedimiento.
La adopción se establece por escritura pública, previa aprobación de las diligencias
respectivas por los tribunales de familia del domicilio del adoptante.
Actualmente la ley enmarca dos situaciones. La adopción puede realizarse
notarialmente: los notarios inician y finalizan la adopción la única intervención del
tribunal, es para la realización del estudio social. El juez no interviene en las diligencias
solo las aprueba si llena los requisitos.
La adopción legal o judicial que se da con los niños declarados en abandono por el juez
de menores cuya tutela la ejerce el Estado.
HONDURAS
En Honduras la Institución de la Adopción esta regulada en el Código de Familia Art.
120 y siguientes.
Procedimiento
Los interesados deben pedir autorización para la adopción por medio de escrito por el
Tribunal de Familia del domicilio del adoptante, exponiendo las razones en que se
funda la concurrencia de requisitos legales para ello, según la circunstancia de cada
caso. Presentada la solicitud (que debe ser presentado personalmente por el adoptante o
por el adoptado), si el menor tuviere menos de 14 años el juez proveerá que la junta
Nacional de bienestar Social practique un estudio socio-económico confidencial del
mismo y del solicitante o solicitantes y dará vista al fiscal y representantes del menor.
EL SALVADOR
Procedimiento
La adopción deberá ser autorizada por el juez de familia, cuando se trata de adopción de
un menor que no tiene representante, será la Procuraduría General de la República quien
dará su consentimiento.
COSTA RICA

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Este país tiene establecido un capítulo denominado filiación por adopción en Código de
Familia artículo 100 y siguientes.
Procedimiento
Los interesados deben pedir autorización para la adopción al tribunal a portando los
requisitos legales para ello según la circunstancia de cada caso. El Tribunal, aun cuando
concurran los requisitos legales de la adopción apreciara siempre su conveniencia para
el adoptado.
Obtenida la autorización la cual se da por resolución motivada, la adopción se produce
inscribiendo una ejecutoria de dicha resolución en el Registro Civil o Escritura Pública
que se inscribirá en Registro Civil. Una vez inscrita la adopción surte efectos legales a
partir de la fecha de la escritura o de la fecha de firmeza de la resolución.
PANAMA
En la República de Panamá se regula la adopción por medio del Código Civil o el
Código Judicial.
Procedimiento.
Para la adopción en Panamá, es necesario en todo caso que preceda el permiso de un
juez del domicilio del adoptado quien tomara todas las providencias necesarias en
beneficio del menor.
BELICE
Existe un estatuto del menor emitido en 1980, que se refiere a los temas de menores.
Procedimiento.
Mediante el acta de adopción, se rige el procedimiento de adopción, ella estipula una
serie de condiciones que deben ser satisfechos ante la corte antes de que se otorgue una
adopción, pero una vez obtenida la orden de adopción no hay control, ni seguimiento
para saber de los niños adoptados.

5.1.3 Marco Institucional

GUATEMALA
No existe una institución gubernamental específica que tenga como función ser rectora
de la materia de adopción en el país. La Secretaria de Bienestar Social de la
Presidencia de la República tiene a su cargo una parte de ella, pues se encarga de

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representar, planificar, dirigir y coordinar programas de bienestar social especialmente
de familia y del menor, a través de 4 direcciones:
1. Dirección de Bienestar Infantil y Familiar. Cuyo objetivo es la ejecución de
los programas de protección y bienestar social de los menores.
2. Consejo Nacional de Menores, el cual tiene a su cargo todo lo relacionado a la
función estatal de protección a menores y en especial velar por el cumplimiento
de las normas del Código de Menores.
3. Procuraduría de Menores, debe velar por el respeto de los derechos de los
menores por la eficiente y estricta aplicación del código de menores.
4. Secretaria que se encuentra adscrita al Consejo de Menores.

HONDURAS
La Junta Nacional de Bienestar Social, es la institución que cumple con las funciones
estatales de velar por aquellos estratos sociales socioeconómicos vulnerables de la
sociedad hondureña, es el medio por el cual se canaliza la acción estatal.
Corresponde a la Junta Nacional de Bienestar Social, según lo dispuesto en los artículos
16 y 17 de la Ley de Adopción vigente, la responsabilidad de realizar los estudios
previos a la adopción y presentar el informe correspondiente al juzgado de menores,
siendo la junta tutora de todos aquellos menores declarados en abandono.
EL SALVADOR
Las instituciones que se encargan o velan por los niños, niñas y adolescentes que se
pueden dar en adopción es la Procuraduría General de la Republica, como
representante el Procurador, el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral
de la Niñez y la Adolescencia y la Oficina para Adopciones los cuales trabajan de
manera conjunta y finalmente el juez de familia quien decretara la adopción.

NICARAGUA
Dependiendo del Ministerio de Bienestar Social se encuentra el Consejo de la
Adopción organismo encargado de ejecutar las políticas de adopción y que tiene como
facultades: recibir y conocer de las solicitudes de adopción; emitir dictamen sobre las
mismas, ordenando de previo a los estudios bio-sico sociales. El juez no dará trámite a

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ninguna solicitud de adopción sino se acompaña la resolución favorable del consejo de
la adopción.
COSTA RICA
Creado por norma constitucional, mediante Art. 55. La protección especial de la madre
y del protector en Costa Rica esta a cargo de una institución autónoma denominado
Patronato Nacional de la Infancia y tiene bajo su custodia los menores de edad
declarados judicial o administrativamente en abandono.
Dicha institución tiene Centros de Menores bajo la modalidad de Hogares Sustitutos y
albergues, además debe llevar registro y puede ejercer control sobre instituciones
privadas que cuidan menores.
PANAMÁ
La Dirección del Niño y la Familia, tiene a su cargo la ubicación de menores en
hogares sustitutos, en colaboración de orfanatos y hogares de infancia y de menores
dirigidos o ayudados por organismos religiosos o por no gubernamentales.
BELICE
El Ministerio de Servicios Sociales y Desarrollo de la Comunidad, quien maneja
dentro del gobierno Beliceño, lo referente a instituciones de menores, son muy
pequeñas y pocas las instituciones que proveen a niños que han sido abandonados,
huérfanos o remitidos por la corte, la mayoría esta en o al lado de la capital de Belice.

5.2 Proceso de adopción en Chile


En Chile la adopción es regulada por la Ley Nº 19.620 del 5 de agosto de 1999, que
entró en vigencia el 27 de octubre de ese año; por su Reglamento, el Decreto Supremo
Nº 944 de 1999 del Ministerio de Justicia, vigente desde el 18 de marzo de 2000; y por
el Convenio de La Haya sobre Protección del Niño y Cooperación en Materia de
Adopción Internacional ( promulgado como ley en nuestro país el 2 de julio de 1999).

La citada Ley 19.620 consagra un solo tipo de adopción, que confiere al adoptado(a) el
estado civil de hijo(a) respecto del o de los adoptantes, con todos los derechos y deberes
legales, y extingue los vínculos del adoptado(a) con su familia de origen, así se
encuentran regulados dentro de la Ley de Adopción tanto los requisitos como el proceso
específicamente en los Art. 18, 20,23; de esta ley.

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Sólo para efectos del procedimiento aplicable, la ley distingue entre la adopción
constituida por personas residentes en Chile (Adopción Nacional) y aquélla constituida
por personas no residentes en el país (Adopción Internacional).
Teniendo siempre como objeto velar por el interés superior del adoptado y amparar su
derecho de vivir y desarrollarse en el seno de una familia.

5.2.1 Institución competente en el proceso de adopción en Chile

El Servicio Nacional de Menores, es un organismo público dependiente del Ministerio


de Justicia. Dentro de sus facultades se encuentra todo lo relacionado a la adopción de
menores, incluyendo la autoridad de acreditar a otras instituciones en nuestro país donde
también pueden realizarse adopciones.
Las parejas interesadas en la adopción deben dirigirse a las direcciones regionales del
Servicio Nacional de Menores o bien a las instituciones acreditadas por éste. Aquí se
ingresará a un proceso de postulación (previa inscripción) que comienza en una
entrevista con la Asistente Social a cargo o bien en charlas grupales donde se da a
conocer toda la información necesaria del proceso.
Cabe señalar que el trámite es largo y avanza en la medida que la pareja va quemando
las distintas etapas establecidas por las diferentes instituciones de adopción. De esta
manera, una vez que las personas reúnan los requisitos como posibles adoptantes, se les
pedirá una serie de antecedentes que acrediten que la pareja postulante está en
condiciones de poder adoptar un niño.
Dentro de la documentación que se debe presentar una vez que se llega a esta etapa del
proceso tenemos:

• Fotografías recientes.
• Certificados de nacimiento.
• Informe socioeconómico, familiar y moral de los postulantes.
• Informe psicológico.
• Certificado de salud física y médica en caso de existir infertilidad.
• Cartas de parientes que acrediten honorabilidad de los postulantes y el deseo de
adoptar.
• Autobiografía de los postulantes.

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Una vez evaluados los antecedentes recopilados hasta éste momento, los postulantes
sabrán si son aceptados por la institución como personas aptas para adoptar. Será
entonces cuando se iniciará la etapa legal del proceso de adopción; fase que culminará
cuando el menor sea inscrito como hijo de los adoptantes ante el Servicio de Registro
Civil e Identificación.

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