Este estudio propone una metodología Este estudo propõe uma metodologia This study proposes a methodology to
para delimitar áreas susceptibles al para delimitar áreas suscetíveis ao risco delimit areas at risk for landslides, on
riesgo por remoción en masa, para por remoção em massa, para isso se the basis of the analysis of the following
ello se hace un análisis de los estudios faz uma análise dos estudos realizados studies carried out by the University
llevados a cabo por la Universidad del pela Universidad Del Bío Bío: Estudo of Bío-Bío: “Study of Earthquake
Bío Bío: Estudio de riesgos de sismos y de riscos de terremotos e maremotos and Tsunami Risks for the Coastal
maremotos para comunas costeras de para comunidades ribeirinhas da Communities of the of Bío-Bío Region,
la región del Bío Bío, Chile y Estudio região do Bío Bío, Chile e Estudo de Chile” and “PRC Risk Study-Anti-seismic
de riesgo-informe antisísmico PRC de relatórios de riscos antissísmico PRC Report for Renaico, Araucanía Region
Renaico, región de la Araucanía, Chile. de Renaico, região da Araucanía, Chile. of Chile”. In Chile, the Communal
Los Planes Reguladores Comunales O Plano Diretor Comunal (PRC), no Regulatory Plans (PRC), the main
(PRC), en Chile son los instrumentos Chile, é o instrumento normativo mais regulatory instruments for risk-planning
normativos más importantes dentro de importante dentro do planejamento das in the national territory, lack specific
la planificación de las áreas de riesgo del áreas de risco do território nacional; no methodologies to adequately identify
territorio nacional, sin embargo, estos entanto, estes instrumentos carecem areas at risk for landslides.
instrumentos carecen de metodologías de metodologias específicas que
específicas que determinen de forma determinem de forma adequada às áreas
adecuada las áreas susceptibles al riesgo suscetíveis ao risco por remoção em
por remoción en masa. massa.
Palabras clave: áreas de riesgo, planes Palavras-chave: áreas de risco, planos Keywords: risk areas, regulatory plans,
reguladores, planificación territorial, diretores, planejamento territorial, territorial planning, landslides, land
remoción en masa, usos del suelo. remoção em massa, usos do solo. uses.
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Para la evaluación del riesgo se ha propuesto una • Plan regulador metropolitano (nivel meso)
gran cantidad de ecuaciones, siendo la más utilizada • Planos reguladores comunales (nivel local)
por la comunidad científica aquella que define el riesgo • Límite urbano (nivel local)
en función de la amenaza y la vulnerabilidad: • Planes seccionales (nivel micro)
Riesgo (R) = Amenaza (A) x Vulnerabilidad (V)
Los instrumentos indicativos que ordenan el terri-
La ‘amenaza’ es considerada como el peligro laten- torio y que están contemplados en la legislación vigente
te, o factor de riesgo externo, de un sistema expuesto; son de gestión, y tienen por objetivo contribuir a orde-
puede ser expresada matemáticamente como la proba- nar, sistematizar y orientar el proceso de desarrollo de
bilidad de exceder el nivel de ocurrencia de un suceso los territorios según las demandas de la sociedad, para
con cierta intensidad, en un sitio específico y en un pe- entregar un marco de referencia en el proceso de toma
ríodo de tiempo dado (ONEMI 1996). de decisiones. Mientras que los instrumentos normati-
La ‘vulnerabilidad’, en tanto, puede definirse como vos reglamentan o regulan el uso del suelo, tanto de los
la susceptibilidad al daño o destrucción de los elemen- territorios bajo régimen de propiedad privada como de
tos culturales por un fenómeno extremo. Está condi- los de propiedad pública. Estas regulaciones restringen
cionada por el grado de exposición al fenómeno (que o permiten el desarrollo de determinados usos del sue-
alude a la población medida en número de habitantes lo, siendo los estudios de riesgos la base para cualquier
o de bienes por unidad de superficie, situados al inte- proceso de ordenamiento territorial.
rior de una zona de peligro) y por la resistencia a este A escala local, el instrumento normativo más impor-
(ONEMI 1996). tante en Chile son los PRC, debido a que poseen —indi-
Para realizar este estudio se establecieron tres etapas: cado en la Ley General de Urbanismo y Construcciones
En primer lugar, una revisión de antecedentes ge- que se desglosa en la OGUC, modificado en su artículo
nerales y específicos de la Ordenanza General de Ur- por la Dirección de Desarrollo Urbano (DDU) del Minis-
banismo y Construcciones —en adelante, OGUC—, terio de Vivienda y Urbanismo, el 1 de diciembre del
específicamente del título II, capítulo I, artículo 2.1.17, 2009— la atribución privativa de definir áreas poten-
en el que se establece que los PRC deben delimitar las ciales de riesgo; para ello, clasifica los tipos de riesgo en:
áreas de riesgo para la planificación territorial. 1. Zonas inundables o potencialmente inundables: de-
Una segunda etapa, en la que se analizaron los pa- bido, entre otras causas, a la proximidad de lagos,
sos metodológicos empleados para delimitar las áreas ríos, esteros, quebradas, cursos de agua no canaliza-
de riesgo por remoción en masa en los ya mencionados dos, napas freáticas o pantanos.
estudios realizados por la Universidad del Bío Bío. 2. Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o
Finalmente, en una tercera etapa, se estableció un erosiones acentuadas.
modelo metodológico para realizar estudios de remo- 3. Zonas con peligro de ser afectadas por actividad vol-
ción en masa, según lo que contempla la ordenanza cánica, ríos de lava o fallas geológicas.
OGUC y lo que se indagó en los estudios desarrollados 4. Zonas o terrenos con riesgo generado por la actividad
por la Universidad del Bío Bío. o intervención humana. (OGUC 2010, t. II c. I a. 2.1.17)
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Sin embargo, el marco jurídico chileno no hace refe- lizar un diagnóstico detallado del fenómeno de remo-
rencia al procedimiento metodológico adecuado para ción en masa en las comunas costeras de la región del
establecer las zonas de riesgo, ni tampoco define las Bío Bío; para lo cual, en primer término, se localiza
variables y los factores desencadenantes que deben el área de estudio: 48 localidades emplazadas en las
ser considerados. Por lo que los PRC se transforman en 15 comunas costeras de la región, más la comuna de
instrumentos que delimitan de forma reactiva, y no de Concepción (figura 2).
forma predictiva, las áreas de riesgo, al no contar con Se analizaron y verificaron de la siguiente forma los
un procedimiento óptimo para hacerlo. Lo que deriva en hechos detonantes del fenómeno de remoción en masa
una continua pérdida de información de las zonas laten- ocurridos en el área de estudio:
tes a la ocurrencia del fenómeno de remoción en masa. a. Análisis histórico: se efectuó una descripción his-
tórico-analítica de los terremotos ocurridos en la
Segunda etapa: análisis para delimitar región del Bío Bío, desde el siglo XVI hasta la actuali-
áreas de riesgo por remoción dad. Se consideró la revisión exhaustiva del material
en masa en los estudios realizados bibliográfico y documental:
por la Universidad del Bío Bío --Indagación del estado del arte del tema, a través de
un registro (anexo 1).
A. Estudio de riesgo de sismos y maremotos para --Lectura documental-bibliográfica (fuentes de in-
comunas costeras de la región del Bío Bío, Chile terés e información: periódicos, revistas especia-
La metodología utilizada para realizar este estudio lizadas, libros de historia, anuarios estadísticos,
se detalla en la figura 1. cartografías y fotografías, entre otros).
Capítulo I: “Revisión y análisis de antecedentes --Análisis documental (contraste de fuentes, narra-
preterremoto”. Esta etapa tuvo como finalidad rea- tividad).
Capítulo I: Revisión y análisis Capítulo II: Revisión y análisis Capítulo III: Modelo
de antecedentes pre-terremoto de antecedentes post-terremoto metodológico
Figura 1. Síntesis metodológica del Estudio de riesgos de sismos y maremotos para comunas costeras de la región del Bío Bío, Chile.
Datos: Universidad del Bío Bío 2010.
Océano Pacífico
Argentina
Región de la Araucanía
Escala
km
0 10 20 40 60 80
Referencias
Área de estudio Cuerpos de agua Cursos fluviales
--Análisis de los registros de sismos del Departa- b. Análisis de los planes reguladores: se realizó un aná-
mento de Sismología de la Universidad de Chile. lisis detallado de los PRC de cada una de las comunas
--Entrevistas abiertas hechas a actores relevantes, costeras de la región del Bío Bío, enfatizando los si-
a especialistas en el tema sísmico y a involucrados guientes aspectos:
en acontecimientos de esta naturaleza, para llegar --Revisión de los estudios de riesgo relacionados con
a la elaboración de una carta sobre los fenómenos remoción en masa, desarrollados en cada uno de
sísmicos ocurridos en la región del Bío Bío desde los PRC; información que fue sistematizada a tra-
el siglo XVI hasta el año 2010 (figura 3). vés de una ficha de registro (anexo 2).
--Análisis de la incorporación de los estudios de
El tipo de investigación realizada fue de carácter riesgo en la zonificación final de los PRC, para así
descriptivo analítico; por consiguiente, los resultados determinar si los estudios y las recomendaciones
dependieron de las fuentes de información y del traba- fueron total o solo parcialmente consideradas.
jo intelectual de los investigadores.
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Sismo 1953
Océano Pacífico
Sismo 1835
Argentina
Sismo 1960 Sismo 1960
Sismo 1962
Sismo 1960
Sismo 1946
Sismo 1975
Región de la Araucanía
Variables Descripción
Se revisaron los principales aspectos relacionados con la climatología del área de estudio, registros de
precipitaciones y temperaturas en cada una de las comunas costeras de la región. Para ello se usaron los registros
de las estaciones meteorológicas más próximas, principalmente precipitaciones anuales, precipitaciones mensuales
Climatología y precipitaciones máximas en 24 horas, a efecto de determinar las relaciones entre las precipitaciones y los
fenómenos de remoción masa. Se analizaron, asimismo, los registros de temperaturas diarias y temperaturas
medias mensuales (oscilaciones térmicas diarias y mensuales), para determinar la relación que existe entre los
cambios de temperatura y los procesos de meteorización física de las rocas (termoclastía).
Se revisaron los estudios de suelos y las clasificaciones de los suelos de cada una de las comunas de estudio (cartas
de tipo de suelo del Centro de Información de Recursos Naturales —en adelante, CIREN—, de la Corporación de
Suelos Fomento de la Producción —en adelante, CORFO— y otras), con el fin de determinar los suelos que presentan mayor
susceptibilidad a que se produzca remoción en masa (suelos arcillosos, suelos disgregados y suelos no cohesionados).
También se analiza de forma integrada las variables de pendientes y cobertura vegetal.
Se consideraron las cartas geológicas del SERNAGEOMIN, a distintas escalas (1:100.000 y 1:250.000), así como los
estudios detallados de las formaciones geológicas de cada una de las localidades de estudio —correspondientes
Geología- a informes geológicos, mapas preliminares y boletines y publicaciones de la Revista Geológica de Chile—, con la
litología finalidad de identificar zonas en las que las formaciones presentaban mayor vulnerabilidad y, por consiguiente,
mayor probabilidad de que se produjeran remociones en masa. En esta etapa fue importante determinar el estado de
meteorización física y química de las rocas, e identificar las fallas locales y el grado de diaclasamiento de las rocas.
Se utilizaron cartas topográficas digitales del Instituto Geográfico Militar, escala 1:50.000, para levantar mapas de
Inclinación- pendientes a partir de las curvas de nivel. Se complementó la información con datos detallados y curvas de nivel
pendiente generadas a partir de imágenes Lidar. Además, se recopilaron todos los estudios relacionados con pendientes y
remoción en masa desarrollados por centros de investigación, universidades y otros organismos.
A partir del modelo de elevación digital, se analizó la exposición de la ladera, con el fin de determinar aquellas
Exposición
zonas que presentaban condiciones de mayor humedad, en relación con la exposición a lluvias y radiación solar.
Se analiza la red de drenaje, el nivel freático y los coeficientes de infiltración, como factores que condicionan la
Hidrogeología generación de remociones en masa, ya que están directamente relacionados con la incorporación de agua en los
suelos o macizos rocosos.
El análisis de la cobertura vegetal se realizó con base en imágenes de satélites y fotografías aéreas de cada
una de las localidades en estudio. Se utilizaron fotografías de vuelos del Servicio Aerofotogramétrico de la
Tipo y Fuerza Aérea de Chile —en adelante, SAF— a escala 1:20.000. A partir de este análisis se determinaron zonas
cobertura con eventual riesgo de remoción en masa, debido al tipo y cobertura de vegetación. Se hizo especial énfasis
vegetacional en el análisis de las laderas colindantes con asentamientos poblados. De igual manera, se revisaron estudios
relacionados con pendientes, cobertura, tipo de vegetación y remoción en masa, desarrollados por centros de
investigación y otros organismos.
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e. Distribución y asentamiento de la población: en esta --Se realizaron entrevistas a investigadores que le-
etapa se analizaron los patrones de crecimiento de la vantaron información directamente en el área de
población de las localidades de las comunas costeras; estudio, con el fin de determinar y localizar las
para esto se llevaron a cabo los siguientes pasos: zonas con frecuencia de procesos de remoción en
--Revisión de los PRC, planos de loteo y subdivi- masa ocurridos como consecuencia del terremoto.
sión y de cartografías en general, para identificar
la extensión territorial que ocupan los asenta- b. Análisis de fotografías aéreas y de imágenes sate-
miento poblados. litales: se desarrolló un trabajo de fotointerpreta-
--Revisión y análisis de imágenes de satélites y de ción comparativo, con el fin de identificar, registrar
fotografías aéreas del SAF, a escala 1:20.000, y y mapear zonas en las que se produjeron procesos
de otros servicios, nacionales y extranjeros, para de remoción en masa. Esta información permitió
realizar una cartografía de los emplazamientos de aportar antecedentes para la delimitación precisa
cada una de las localidades. de áreas con eventuales riesgos de remoción en
--Análisis de los antecedentes demográficos de cada masa. Para la fotointerpretación se utilizaron foto-
una de las localidades para determinar las tenden- grafías aéreas del SAF a escala 1:20.000 e imágenes
cias de crecimiento. Para ello, se analizó el creci- satelitales disponibles, como Google Earth. El aná-
miento medio anual y la variación intercensal — lisis se realizó mediante el método de fotointerpre-
entre el censo del año 1992 y el del 2002 (INE 1992 y tación con lentes estereoscópicos y a través de la
2002)— de cada una de las localidades. Además, se observación directa de imágenes de satélite.
recopiló información acerca de futuros proyectos c. Visita de reconocimiento a terreno, registro y medi-
habitacionales, de loteo de terrenos y subdivisio- ción de fenómenos de remoción en masa: se visitó
nes, que dan indicios acerca del crecimiento futuro cada una de las localidades de las 15 comunas coste-
de los asentamientos poblados (anexo 5). ras de la región del Bío Bío más la comuna de Con-
cepción, contempladas en el estudio, con el fin de
Durante esta etapa se generó información relevante corroborar, medir y dimensionar los fenómenos de
para el proceso de zonificación y delimitación de áreas remoción en masa acaecidos como consecuencia del
en riesgo por remoción en masa en cada una de las lo- sismo del 27 de febrero del 2010. El procedimiento
calidades de las comunas costeras de la región del Bío empleado es el siguiente:
Bío. Esto permitió obtener como producto del capítulo --Se realiza una visita por fenómeno de remoción
una cartografía preterremoto de las áreas de riesgo en en masa detectado en gabinete, se toma registro
las localidades estudiadas, la cual fue usada como insu- fotográfico, se georreferencia el sector y se cuan-
mo para el terreno de levantamiento de información de tifica la remoción en masa, registrando el tipo de
primera fuente, realizado en la siguiente etapa. material (arcillas, arenas, lodos, conglomerados,
Capítulo II: “Revisión y análisis de antecedentes regolitos, roca, etc.) y se determinan los principa-
posterremoto”. Esta etapa se abordó básicamente a les factores que incidieron en el proceso. De igual
través de tres métodos de trabajo: modo, se verificó la existencia de obras de miti-
a. Revisión de información registrada por investi- gación, como muros de contención, terrazas y ve-
gadores posterremoto: se revisó y analizó toda la getación, entre otras. Para registrar cada uno de
información registrada por expertos, nacionales e los sitios se empleó una ficha de levantamiento
internacionales (anexo 6), con respecto a los fenó- de información para cada fenómeno de remoción
menos de remoción en masa producidos durante en masa observado (anexo 6).
el terremoto del 27 de febrero del 2010. Para ello se --Se comparó la información con lo registrado en el
llevó a cabo lo siguiente: proceso de fotointerpretación, con el fin de delimi-
--Se examinó la información registrada por inves- tar claramente las áreas homogéneas que eventual-
tigadores nacionales e internacionales en los días mente pueden tener riesgo por remoción en masa.
posteriores al terremoto. Se recopiló la informa- --Se elaboró una carta de los fenómenos de remo-
ción de los resultados publicados en internet, en ción en masa ocurridos a consecuencia del terre-
periódicos y en revistas especializadas, a través moto del 27 de febrero del 2010 y se definieron
de fichas. áreas circundantes homogéneas que pudiesen
tener una respuesta similar ante un evento sís- propuestos —de alta, media y baja amenaza— a través
mico de gran magnitud (homogéneas en cuanto a de una tabulación cruzada de los resultados de la mode-
pendiente, geología, suelos y cobertura vegetacio- lación por sismos y lluvias. Mediante la aplicación de la
nal, entre otros factores). metodología descrita, se pudo confrontar el resultado
de la modelación con la información levantada en te-
Al finalizar esta etapa se generó una carta de riesgo rreno y corroborada en gabinete.
posterremoto a partir de la información generada por la
fotointerpretación, la observación del terreno y los es- B. Estudio de riesgo-informe antisísmico
tudios de expertos en el área tras el terremoto del 2010. anteproyecto PRC de Renaico, localidad de
Capítulo III: “Modelo metodológico”. En esta eta- Renaico y Tijeral, región de la Araucanía, Chile
pa se confeccionó un modelo para la zonificación de Este estudio se llevó a cabo en la comuna de Renaico,
áreas de riesgo de remoción en masa. Así se tomaron región de La Araucanía, Chile (figura 4). Esta comuna
en consideración los antecedentes y la información re- tiene una superficie de 27.591,82 hectáreas y un pobla-
copilada y levantada en el terreno de las 49 localidades. miento disperso del área rural, con áreas despobladas,
Se incorporó en la modelación los productos car- plantaciones forestales y asentamientos urbanos que
tográficos generados en los capítulos I y II. Cada una han surgido en torno a los caminos principales, siendo
de estas coberturas se trabajó con los Sistemas de In- los principales Renaico y Tijeral.
formación Geográfica (Enviromental Systems Research Para realizar el estudio de riesgos del PRC de Renai-
Institute [SIG ESRI]), ArcView-ArcGis, a través de la co se dispusieron tres etapas metodológicas, según lo
utilización de procesos que permitieran sumar es- estipulado en los términos de referencia de la SEREMI-
pacialmente la información. El método utilizado se MINVU de la Araucanía: levantamiento, diagnóstico y
basó en una evaluación multicriterio —en adelante, modelación (figura 5).
EMC—, que permitió definir las áreas más suscep- A continuación se describe cada una estas etapas:
tibles de desencadenar fenómenos de remoción en a. Levantamiento: esta etapa contempló todos los le-
masa, ya sean de origen sísmico o por lluvias extre- vantamientos necesarios, como el estudio del terre-
mas. Por tanto, se crearon dos modelos (de sismos y no, la síntesis cartográfica, la georreferenciación y el
de lluvias), que incluyeron una serie de criterios su- desarrollo de la plataforma SIG.
perpuestos, denominados factores y restricciones (Gó-
mez Delgado y Barredo Cano 2006). Para ello se efectuaron visitas de reconocimien-
Por lo tanto, se debió asignar peso a cada factor rele- to en terreno de procesos peligrosos, identificando
vante en el proceso de remoción en masa, para lo que se las causas generadoras o facilitadoras de procesos
utilizó la información generada en la segunda fuente y (como, por ejemplo, el corte de talud, la pérdida de
corroborada a través del estudio de campo. Esto generó suelos aterrazados y la obstrucción o dimensión in-
un proceso que combina la teorización de un modelo y adecuada de canal de evacuación de aguas lluvias), el
su aplicación a la realidad. tipo de suelo, pendiente, litología, estructura, entre
Una vez aplicado el modelo, se llevó a cabo un terre- otros factores. Se registró esta información en fichas
no posterior de verificación de los resultados obtenidos. de terreno (anexo 7). De igual forma, se realizó un
Asimismo se efectúo un proceso de fotointerpretación levantamientos del estado de las viviendas (anexo 8),
de fotografías aéreas a escala 1:20.000 para identificar así como también se aplicaron entrevistas abiertas
unidades geomorfológicas asociadas a deslizamiento a actores claves de la comunidad con respecto de la
de materiales —como conos de deyección y derrubios, ocurrencia de otros fenómenos naturales y antrópi-
así como líneas de quiebre de pendientes— y definir cos que han afectado a las localidades en los últimos
áreas de alcance de remoción en masa. Se usó como cri- años (anexo 9).
terio un buffer de 50 metros, lo que generó zonas de ru- Se elaboró un registro histórico de riesgo y/o pro-
nout, es decir áreas de alcance potencial de fenómenos cesos de peligrosidad natural y antrópica, definién-
de deslizamiento. dose procesos de peligrosidad natural, vulnerabilidad
El resultado final del estudio realizado en estas 15 y exposición. En esta etapa, solo se identificaron las
comunas es un mapa de amenaza del fenómeno de re- variables consideradas para la modelación con plata-
moción en masa; en el cual se combinan los criterios forma SIG.
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Reinaco
Angol
Tijeral
Collipulli
Argentina
Región de la Araucanía
Referencias
Comuna de Reinaco Límite urbano Cursos fluviales
Figura 5. Síntesis metodológica del Estudio de riesgo-informe antisísmico anteproyecto PRC de Renaico, localidad de Renaico y Tijeral, región
de La Araucanía, Chile.
Datos: bibliografía consultada.
Variables Descripción
Se revisaron los estudios de suelos y las clasificaciones de los suelos de cada una de las localidades, con el fin
Suelos de determinar cuáles suelos presentan mayor susceptibilidad a que se produzca remoción en masa (suelos
arcillosos, suelos disgregados, suelos no cohesionadas). Importante fue en esta etapa hacer un análisis en el
que se integraron las variables de pendientes y de cobertura vegetal.
Se revisaron las cartas y mapas geológicos del SERNAGEOMIN, a distintas escalas, así como los estudios
detallados de las formaciones geológicas del área de estudio —correspondientes a informes geológicos,
mapas preliminares, boletines y publicaciones de la Revista Geológica de Chile—, con la finalidad de
Geología Litología identificar zonas en las que las formaciones presenten mayor susceptibilidad y, por consiguiente, mayor
probabilidad de que se produzcan eventos de remoción en masa. Se determinó en esta etapa el estado de
meteorización física y química de las rocas, la identificación de fallas locales, y el grado de diaclasamiento
de las rocas.
A partir de cartas topográficas digitales del Instituto Geográfico Militar, escala 1:50.000, y de la
Pendiente información de curvas de nivel del anteproyecto del PRC del 2001, se confeccionó un modelo de elevación
digital de la zona de estudio con el fin de clasificar los distintos grados de pendiente de esta.
A partir del modelo de elevación digital elaborado, se graficó y analizó la exposición de ladera, con el fin de
Exposición determinar las zonas que presentan condiciones de mayor humedad, en relación con la exposición a lluvias
y radiación solar.
Mediante fotointerpretación, cartas geomorfológicas y verificación en terreno, se identificaron depósitos
de antiguos deslizamientos o flujos, principalmente de los que se encuentran en estado suelto, y se
Geomorfología
identificaron depósitos coluviales, que se ubican en general a los pies de laderas y quebradas, en donde su
condición de equilibrio los hace muy propensos a generar deslizamientos (o flujos).
Se analizó la red de drenaje, nivel freático y coeficientes de infiltración, como factores que condicionan la
Hidrogeología generación de remociones en masa, ya que están directamente relacionados con la incorporación de agua en
los suelos o macizos rocosos.
Se realizó sobre la base de imágenes de satélites y fotografías aéreas de cada una de las localidades en
Tipo y cobertura
estudio. Se utilizaron fotografías del SAF, a escala 1:20.000. A partir de este análisis se determinaron zonas
vegetacional
con distinto porcentaje de cobertura vegetacional.
Datos: Universidad del Bío Bío 2011.
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156 Claudia Espinoza Lizama
En esta etapa se realizó un análisis integrado de Tercera etapa: propuesta del modelo
los factores que influyen en el proceso de remoción en metodológico para realizar estudios
masa en las localidades de Renaico y El Tijeral. Se hizo que delimiten áreas factibles
especial énfasis en determinar, a través de cartografías de riesgo por remoción en masa
preliminares, las áreas susceptibles a la ocurrencia de Para determinar áreas de riesgo en los PRC, según
remoción en masa ante eventos de precipitaciones in- lo que establece la ordenanza OGUC —en el t. II, c. I, a.
tensas o sismos de gran magnitud. 2.1.17—, los fenómenos de remoción en masa se deben
Desde el punto de vista de la vulnerabilidad, se clasificar en: “zonas propensas a avalanchas, rodados,
consideraron: uso del edificio (habitacional, equipa- aluviones o erosiones acentuadas”; lo que es factible
miento, comercial u otro), tipologías constructivas de asociar al proceso de los fenómenos geofísicos que
(hormigón-acero, albañilería y madera), estado de las apunta Cruden, y que, además, son capaces de causar
viviendas (bueno, regular o malo), peculiaridades de erosión en cualquiera de sus formas (CIREN 2005).
las viviendas, densidad de población y el catastro es- Comparando los dos estudios analizados, en cuanto
tructural de la edificación existente. También se consi- al procedimiento metodológico que debe establecerse
deró, en el diagnóstico, la legislación vigente aplicable para delimitar áreas potenciales de riesgo por remoción
a los instrumentos de planificación territorial, y se en masa, se define lo siguiente:
hizo un análisis histórico de otros eventos catastrófi- 1. Etapa de diagnóstico: el proceso de delimitación
cos ocurridos en la región. de zonas con riesgo de remoción en masa debe
Finalmente, se realizó un diagnóstico integral, en el comenzar por levantar información del área de
cual se analizaron los factores de peligrosidad, vulnera- estudio, tanto de segunda como de primera fuen-
bilidad y exposición para la generación de las cartas de te, y luego analizar los datos obtenidos de forma
riesgo. cuantitativa, cualitativa y espacial, enfatizando, el
c. Modelación: esta etapa consistió, básicamente, en registro y la verificación de datos en terreno. Se de-
la construcción de un modelo para la obtención de ben obtener, además, productos cartográficos que
cartas de riesgo para las dos localidades en estudio, lleven a una espacialización de la información.
y la construcción de planos que señalaran las áreas 2. Etapa de modelación: debe generarse un modelo que
de riesgos eventuales, susceptibles de ocurrencia, sume algebraicamente la información, a través de
en la localidad identificada. Para ello se realizaron un sistema de información geográfica, para, de este
los siguientes pasos: modo, obtener una jerarquización de las potencia-
--Se analizaron las cartas generadas, los fundamen- les áreas de riesgo por remoción en masa. Para esto
tos técnicos, el factor dominante o “gatillante” del deben asignarse pesos específicos a las variables fa-
proceso, los niveles de riesgo definido por el proce- cilitadoras y desencadenantes del fenómeno, según
so y las alternativas de manejo y mitigación, sepa- los resultados establecidos en la etapa de diagnós-
rando las situaciones actuales de las potenciales. tico, pues solamente de esta forma el modelo final
--Con los productos del análisis se definieron las de representación espacial de la zonas de riesgo
áreas de amenaza o peligro, para lo cual se utili- susceptibles al proceso de remoción en masa serán
zó el método de EMC; esto es, una superposición coherentes con la realidad.
ponderada de variables espaciales a través del SIG
ArcGis 9.3. En la figura 6 se sintetiza la comparación de los estu-
--Los mapas de peligro y vulnerabilidad resultan- dios analizados. Según esta figura, los pasos metodoló-
tes clasificaron los niveles de riesgo (alto, me- gicos para definir áreas de riesgo por remoción en masa
dio y bajo), considerando para ello la siguiente deben comenzar con un levantamiento diagnóstico,
ecuación: para obtener un informe detallado del estado del área
R=PxV de estudio —de forma cualitativa y cuantitativa es-
Donde, pacialmente—. Luego debe analizarse la información
R: riesgo recopilada a través de un diagnóstico que implique la
P: peligro o amenaza implementación de la EMC —tanto de las variables fa-
V: vulnerabilidad cilitadoras condicionantes como desencadenantes—,
terreno
Análisis Espacial
Cartografía 4
Figura 6. Síntesis de pasos metodológicos para definir áreas de riesgo por remoción en masa.
Datos: Universidad del Bío Bío 2010; 2011.
para, finalmente, establecer una modelación de los re- propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosio-
sultados mediante la plataforma SIG, la cual clasificará nes acentuadas”.
jerárquicamente las aéreas susceptibles de remoción La OGUC no contempla una aproximación metodo-
en masa. lógica que oriente la delimitación de dichas áreas de
riesgo, lo cual quedó demostrado tras el terremoto y
Conclusiones tsunami del 27 de febrero del 2010, puesto que se evi-
denció la inexactitud en la definición de áreas de riesgo
La Ley General de Urbanismo y Construcción esta- por remoción en masa en los PRC vigentes.
blece que la planificación urbana comunal se realizará Lo anterior da cuenta de lo relevante que es actua-
por medio del Plan Regulador Comunal. En dicho plan lizar la delimitación de áreas de riesgo en los PRC para
se definen los distintos usos asignados al suelo y las asegurar que los asentamientos humanos se desarrollen
restricciones correspondientes a cada uno de ellos, sin la amenaza de fenómenos naturales. Para tal efecto,
para lo cual es fundamental la elaboración de los es- es fundamental que los estudios de riesgo por remoción
tudios de riesgo. Por su parte, la OGUC define el riesgo en masa se sustenten en aproximaciones metodológicas
según cuatro categorías; entre ellas el fenómeno de la de carácter mixto, tanto de gabinete como de campo.
remoción en masa es clasificado según sean las “zonas Para lo cual es imprescindible el empleo de técnicas e
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instrumentos para recabar la información en terreno, En consecuencia, para establecer áreas de riesgo
tales como: entrevistas, encuestas y fichas de obser- por remoción en masa, el procedimiento metodoló-
vación. gico deberá necesariamente recoger información de
Por otra parte, resulta fundamental desarrollar un fuentes primarias, de manera que se asegure un pro-
análisis integrado —de forma cualitativa, cuantitativa ceso de planificación territorial eficiente, consignan-
y espacial— para establecer conclusiones predictivas, do las mejores medidas de restricción, usos especiales
expresadas mediante un producto cartográfico elabo- y/o mitigación en las áreas susceptibles de fenómenos
rado en plataforma SIG. de remoción en masa.
El estudio de riesgo del PRC de Renaico, analizado Por último, cabe hacer notar que para establecer de
en este artículo, adopta una metodología que se inicia manera fehaciente la susceptibilidad de ocurrencia de
con un levantamiento de información, seguido de un fenómenos de remoción en masa en un territorio es
diagnóstico y finalmente de una modelación en SIG. indispensable realizar un estudio geotécnico, puesto
No obstante, la integración a la modelación de infor- que las variables desencadenantes del proceso se com-
mación cualitativa aportada por informantes clave, con portan de forma diferente, según condiciones de cada
respecto a fenómenos naturales, enriquece los resulta- zona. Por ende, una modelación en SIG, por sí sola, no
dos obtenidos. permite determinar estos alcances.
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SEREMI-MINVU de la Araucanía 2011. Términos de referencia Universidad del Bío Bío. 2010. Estudio de riesgos de sismos y
Estudio de riesgo-informe antisísmico anteproyecto del PRC maremotos para comunas costeras de la región del Bío Bío,
de Renaico, localidades de Reanico y Tijeral. Chile. Universidad del Bío Bío.
Strahler, Allan H. y Arthur N. Strahler. 1989. Geografía física. Universidad del Bío Bío. 2011. Estudio de riesgo-informe anti-
España: Omega S. A. sísmico anteproyecto PRC de Renaico, localidad de Renaico y
Ulloa Bellemans, L. 2007. Susceptibilidad de los suelos a la Tijeral, región de La Araucanía Chile 2010-2011. Universi-
licuefacción en la comuna de San Pedro de la Paz. Tesis de dad del Bío Bío.
Ingeniería Civil. Departamento de Ingeniería Civil y Am-
biental, Universidad del Bío Bío, Concepción, Chile.
Análisis histórico
Sismos Eventos de remoción en masa acontecidos en el pasado
Cartografía Cartografía
N.º Documentación Documentación
Tipo (papel/ Georreferenciación Imágenes/ Tipo (papel/ Georreferenciación
existente Mapas Datum (sí/no) Datum Localización
digital) (sí/no) fotos digital) (sí/no)
1 Pullay
2 Buchupureo
3 Pilicura
4 Cobquecura
5 Taucú
6 Colmuyao
7 Mela
8 Boca-Itata
9 Vegas de Itata
10 Perales
11 Pingueral
12 Dichato
13 Coliumo
14 Cocholhue
15 Tome
16 Talcahuano
17 Penco
18 Hualpén
19 Lenga
20 Chome
21 Concepción
22 San Pedro
23 Lomas Coloradas
24 Escuadrón
25 Coronel
26 I. Sta. María Puerto Norte
27 I. Sta. María Puerto Sur
28 Playa Blanca
29 Lota
30 Colcura
31 Chivilingo
32 Laraquete
33 Horcones
34 Arauco
35 Las Peñas
36 Tubul
37 Llico
38 Punta Lavapíe
39 Rumena
40 Lebu
41 Isla Mocha
42 Punta Morhuilla
43 Quidico
44 Tirúa
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Propuesta metodológica para establecer áreas de riesgo por remoción en masa, Chile
Anexo 2
Planes reguladores
Cartografía
Documentación Georreferenciación
N.º Imágenes/fotos Tipo (papel/digital) Datum
existente (sí/no)
1 Pullay
2 Buchupureo
3 Pilicura
4 Cobquecura
5 Taucú
6 Colmuyao
7 Mela
8 Boca-Itata
9 Vegas de Itata
10 Perales
11 Pingueral
12 Dichato
13 Coliumo
14 Cocholhue
15 Tome
16 Talcahuano
17 Penco
18 Hualpén
19 Lenga
20 Chome
21 Concepción
22 San Pedro
23 Lomas Coloradas
24 Escuadrón
25 Coronel
I. Sta. María Puerto
26
Norte
I. Sta. María Puerto
27
Sur
28 Playa Blanca
29 Lota
30 Colcura
31 Chivilingo
32 Laraquete
33 Horcones
34 Arauco
35 Las Peñas
36 Tubul
37 Llico
38 Punta Lavapíe
39 Rumena
40 Lebu
41 Isla Mocha
42 Punta Morhuilla
43 Quidico
44 Tirúa
Datos: Universidad del Bío Bío 2010.
Anexo 3
1 Pullay
2 Buchupureo
3 Pilicura
4 Cobquecura
5 Taucú
6 Colmuyao
7 Mela
8 Boca-Itata
9 Vegas de Itata
10 Perales
11 Pingueral
12 Dichato
13 Coliumo
14 Cocholhue
15 Tome
16 Talcahuano
17 Penco
18 Hualpén
19 Lenga
20 Chome
21 Concepción
22 San Pedro
23 Lomas Coloradas
24 Escuadrón
25 Coronel
26 I. Sta. María Puerto Norte
27 I. Sta. María Puerto Sur
28 Playa Blanca
29 Lota
30 Colcura
31 Chivilingo
32 Laraquete
33 Horcones
34 Arauco
35 Las Peñas
36 Tubul
37 Llico
38 Punta Lavapíe
39 Rumena
40 Lebu
41 Isla Mocha
42 Punta Morhuilla
43 Quidico
44 Tirúa
Datos: Universidad del Bío Bío 2010.
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Anexo 4
164
Diagnóstico de variables
Clima
Cartografía
Documentación Suelo Litología Exposición Hidrología Sismos Poblados
Imágenes/ Tipo (papel/ Georreferenciación Vegetación Pendiente
existente Datum
fotos digital) (sí/no)
Pullay
Claudia Espinoza Lizama
Buchupureo
Pilicura
Cobquecura
Taucú
Colmuyao
Mela
Boca-Itata
Vegas de Itata
Perales
Pingueral
Dichato
Coliumo
Cocholhue
Tome
Talcahuano
Penco
Hualpén
Lenga
Chome
Concepción
San Pedro
Anexo 5
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Anexo 6
Encargado
Localidad
Fecha
Nivel de antropización
Situación actual
Exposición
N.º de fotos
Datos: Universidad del Bío Bío 2010.
Anexo 7
FICHA TERRENO
Encargado
Localidad
Fecha
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Anexo 8
MANZANA N.°:_________
N.° DE VIVIENDAS SEGÚN MATERIALIDAD
Madera y/o material ligero: _______
Hormigón: _______
Albañilería: ______
Adobe: ______
Otro Material: _____
Total ______
Anexo 9
1. Antecedentes generales
Encargado:
Fecha:
Localidad:
Nombre del entrevistado:
2. Preguntas
1. ¿Sabe usted de algún lugar o punto específico de la localidad en donde haya ocurrido una inundación o un
desastre natural? Si su respuesta es afirmativa, por favor, indique en qué lugar y la fecha estimativa en la
cual ocurrió el o los eventos.
2. ¿Sabe usted de algún lugar o punto específico de la localidad o el sector en donde haya ocurrido algún de-
sastre, llámese incendio forestal, derrame de productos químicos, malos olores y otros? Si su respuesta es
afirmativa, por favor, indique en qué lugar y la fecha estimativa en la cual ocurrió el o los eventos.
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