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ROSIMEYRE FONSECA DA SILVA

Avaliação de Implementação: o Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente


em Rio Branco - Acre (2013 a 2016)
RESUMO

Como fruto das lutas populares no país, a participação social tornou-se um dos
componentes de organização e gestão das políticas públicas, por meio da criação e
institucionalização de conselhos gestores, dotados, oficialmente, de natureza deliberativa,
composição paritária com representantes do poder governamental e da sociedade civil.
Isto levou que se considerassem uma inovação institucional no Brasil, pois trazia consigo
a possibilidade de algumas mudanças na realização das políticas públicas. Contudo,
várias pesquisas apontam que há diversos fatores que limitam a operacionalização das
decisões dos conselhos e distanciam o que foi deliberado e o implementado. Este trabalho
tem como pano de fundo a preocupação com a política de assistência social e gestão do
atendimento à criança e ao adolescente, no município de Rio Branco. O problema desta
pesquisa consistiu em indagar como ocorreu a implementação das deliberações pactuadas
pelo conselho municipal de direitos da criança e do adolescente - CMDCA, no período
de 2013 a 2016. A resposta a esta questão norteou o trabalho e nos levou a identificar os
fatores envolvidos e que interagiram no processo de implementação de suas deliberações.
Teve como objetivo avaliar a implementação das deliberações do CMDCA e como
hipótese diretriz que as características institucionais do Conselho, por ser apenas,
formalmente, deliberativo e fiscalizador, dificultam a implementação das deliberações.
Foi adotada a metodologia de análise de processo de implementação, com ênfase nos
subprocessos de capacitação, divulgação e informação, monitoramento e avaliação. Para
a coleta dos dados e informações foi utilizada a técnica de documentação indireta, por
meio de pesquisa bibliográfica e documental, e de documentação direta por meio de
aplicação de questionário e realização de entrevistas com 18 conselheiros municipais,
definidos como amostra da pesquisa. Constatou-se que, no período de 2013 a 2016, o
CMDCA teve a implementação de suas deliberações comprometida e permeada por
diversas lacunas no andamento das ações. Observou-se que a forma tradicional de
reuniões mensais tem sido inócua no que se refere ao desdobramento das decisões e à
mobilização de recursos. A pesquisa mostrou que o conselho de direitos tem um raio de
ação muito limitado. No que se refere à competência deliberativa, foi observado que é um
conselho fragilizado, sem força para seguir adiante com suas resoluções. E a competência
legal de controle social consistiu em um controle parcial, em que a fiscalização foi
direcionada para as organizações da sociedade civil que prestam atendimento às crianças
e aos adolescentes. As condições institucionais as quais o conselho está submetido são
desfavoráveis para o avanço da implementação de suas deliberações. Por não ser um
órgão ordenador de despesa e não deliberar sobres outras ações torna-se dependente e
atrelado à estrutura municipal do Estado, em que os gestores municipais direcionam onde
empregar os recursos mais importantes.

Palavras chave: Avaliação de políticas públicas. Implementação. Decisão do conselho


de direitos.
Abstract

As a result of popular struggles in the country, the social participation became one of the
components of organization and management of public policies, by means of creation and
institutionalization of management councils, endowed, officially, of deliberative nature and parity
composition with representatives of government and civil society. This led them to consider an
institutional innovation in Brazil because it carried with it the possibility of some changes in the
implementation of public policies. However, many researches point out that there are several
factors that limit the operation of the council decisions and distancing what was deliberated and
implemented. This work has as a background the concern with the policy of social assistance and
management of child and adolescent care in Rio Branco city. The problem of this research was to
inquire how the implementation of the deliberations agreed by the City Council of Children and
Teenagers Rights – CCCTR, occurred in the period from 2013 to 2016. The answer of this
question headed the work and led us to identify the factors that were involved and interacted in
the process of implementing their deliberations. Its main goal was to evaluate the implementations
of deliberations of CCCTR as guiding hypothesis that the institutional of the Council, being only
formally deliberative and supervisory, make it difficult to implement the deliberations. It was
adopted the methodology of analysis of the implementation process, emphasizing the sub-
processes of training, dissemination and information, monitoring and evaluation. For the
collection of data and information, the indirect documentation technique was used by
means of bibliographical and documentary research, and also direct documentation by means of
application of a questionnaire and an interviewing with 18 municipal counselors, defined as
research sample. It was found that, in the period between 2013 to 2016, the CCCTR had the
implementation of its deliberations compromised and permeated by several shortcomings in
the progress of the actions. It was observed that the traditional form of monthly meetings
had been innocuous in terms of deploying decisions and mobilizing resources. The
research has shown that the council of rights has a very limited range of action. With
regard to deliberative competence, it was observed that it is a fragile council, with not
enough power to go ahead with its resolutions. And the legal competence of social control
consisted of a partial control, in which the inspection was directed to civil society
organizations that provide care to children and adolescents. The institutional conditions
under which the council is subjected are unfavorable to the progress of the
implementation of its deliberations. Because it is not an authorizing agency of
expenditure and does not deliberate on other actions, it becomes dependent and linked to
the municipal structure of the State, where municipal managers direct where to use the
most important resources.

Key-words: Decision of the council of rights. Implementation. Public policies


evaluation.

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