Estudio de Percepciones sobre el

Proceso de Reconstrucción con

Cambios – Región Piura

Octubre / 2018
ESTUDIO DE PERCEPCIONES SOBRE EL PROCESO DE RECONSTRUCCION CON CAMBIOS

Asociación Civil TRANSPARENCIA

Av. Belén 389. Lima 27 - Perú

Teléfono: (511) 4413234

www. transparencia.org.pe

email: contactenos@transparencia.org.pe

Primera edición: Lima, octubre de 2018

Elaboración: TRANSPARENCIA

Impresión: IMPRESIONESART & COLOR EIRL

Jr.Angaraes Nº 242 - Lima

“Estudio de percepciones sobre el proceso de reconstrucción con cambios”, es una publicación que se realiza en el marco del

Proyecto "Compromiso ciudadano para una reconstrucción transparente", desarrollado por laAsociación Civil Transparencia,

gracias a la generosa contribución del pueblo de los Estados Unidos de América, a través de la Agencia de los Estados Unidos

para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista del autor expresados en esta publicación no reflejan

necesariamente los de USAID, ni los del gobierno de los Estados Unidos.

 Presentación

Desde mediados de 2017, el Observatorio de Integridad puso en marcha una iniciativa de veeduría del
proceso de reconstrucción de las zonas afectadas por el Niño Costero, proceso que por esas fechas recién
se iniciaba. Para ello, congregó a un conjunto amplio de instituciones y organizaciones de sociedad civil en
seis de las regiones más golpeadas por la emergencia (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash y
Lima Región), con el objetivo de contribuir a que la reconstrucción se realice en la forma más eficiente y
transparente posible.

En el marco del Proyecto "Compromiso ciudadano para una reconstrucción transparente", que cuenta con
el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, el Observatorio de
Integridad encargó al Instituto de Opinión Pública de la PUCP un estudio de percepciones sobre el proceso
de reconstrucción con cambios. Esta publicación presenta los resultados de este estudio, realizado en las
provincias más afectadas de cinco departamentos:Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Ancash.

Estos resultados sirven como una línea de base para evaluar futuros cambios en la percepción ciudadana
sobre la reconstrucción. De este modo, las autoridades nacionales y, en especial forma, las nuevas
autoridades regionales y municipales tienen aquí un incentivo para asumir un compromiso en impulsar
mejoras en la ejecución de proyectos bajo su responsabilidad. Para ello conviene observar con
detenimiento la información sobre aquellas áreas en las que, según la población encuestada, inversiones
efectivas generarían un mayor impacto positivo en la percepción ciudadana.

El estudio también muestra una valoración muy positiva sobre la importancia de la participación ciudadana
en el proceso de reconstrucción, y la necesidad de asociar dicho proceso con prácticas de integridad, tanto
en las instituciones públicas como en el sector privado.

El Observatorio de Integridad considera que la información recogida en este estudio puede ser asumida
como una oportunidad para darle un mayor impulso a los proyectos de reconstrucción. Con esa intención,
se continuará promoviendo la participación ciudadana en la veeduría de los proyectos, y se promoverá
también la incorporación de buenas prácticas de integridad y transparencia en los procesos de
contratación pública y en la ejecución de los proyectos de reconstrucción.

Noviembre de 2018
OBJETIVO DEL ESTUDIO

METODOLOGÍA - FICHA TÉCNICA

PRINCIPALES HALLAZGOS

•Perfil y Situación Actual

•Conocimiento y Medios de Información sobre el PRC

•Satisfacción con las Obras realizadas durante el PRC

•Desempeño de los Actores en el PRC

•Transparencia e Integridad

•Participación e Involucramiento Ciudadano

•Observatorio de Integridad

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

15
Objetivos del Estudio
Objetivo del Estudio

Conocer la percepción de la población afectada sobre el Proceso de

Reconstrucción con Cambios (PRC): su implementación, los niveles de
transparencia e integridad, el grado de satisfacción con la información
recibida; y finalmente, identificar las prácticas de participación e
involucramiento ciudadano en el PRC.

7
Metodología
Metodología - Ficha Técnica

Tipo y Técnica Investigación cuantitativa mediante encuestas por hogares

Hombres y mujeres entre 18 a 60 años residentes en las

Universo
región Piura

Muestra 400 encuestas distribuidas de la siguiente manera:

Provincias de Piura N° de Encuestas

Piura 100
Morropon 100
Huancabamba 100
Ayabaca 100
TOTAL 400

Muestreo y Margen Probabilístico, multietápico y por conglomerados con un nivel

de Error de confianza del 95% y 50%-50% de heterogeneidad, bajo el
supuesto de muestreo aleatorio simple; y un margen de error
+/- 4.9% para Piura.

Trabajo de Campo Del 18 de Agosto al 16 de Septiembre del 2018

9
Principales Hallazgos
1 Perfil y Situación Actual
Perfil y Situación Actual

Sexo Nivel Socioeconómico

A/B 5%
47% 53%
C 28%

D/E 67%

Grupo de Edad

25% 18 a 29 años
36%
30 a 44 años
39% 45 a 60 años

¿Cómo está su situación actual en comparación con la situación de hace 2 años dejada
por el Fenómeno del Niño Costero?

19% 62% 19%

Ha empeorado Sigue igual Ha mejorado

Base total de encuestados: 400

12
2 Conocimiento y
Medios de Información
 Conocimiento y
Medios de Información
¿Qué tan informado está sobre las obras del PRC?

66% 26% 8%

Desinformado/a Ni informado/a ni desinformado/a Informado/a

¿Conoce algo sobre el PRC? ¿A través de qué medios se ha enterado acerca de los cambios
realizados durante PRC?
12% (Respuesta múltiple)

Televisión 50%

Radio 29%

Redes sociales 23%

Prensa escrita 18%

88% Comentarios de conocidos 10%

Otros 4%

Funcionarios públicos 2%
Si No
Base total de encuestados: 400

¿Conoce el Programa de Control de

¿Qué tan satisfecho estás con el programa?
Inundaciones de Ríos?

23%

Satisfecho

57%
43% Ni satisfecho ni
insatisfecho
77%
Insatisfecho

No Si
(Base de encuestados: 46)*
* Número de personas que sí conocen algo sobre el
Plan de Reconstrucción con Cambios.

14
Conocimiento y
Medios de Información
¿Conoce el Programa de Control de
¿Qué tan satisfecho estás con el
Deslizamientos o Huaycos?
programa?

5%

28%
Satisfecho

39%
61% Ni satisfecho ni
insatisfecho

67% Insatisfecho

No Si
(Base de encuestados: 46)*
* Número de personas que sí conocen algo sobre el
Plan de Reconstrucción con Cambios.

¿Conoce el Programa de Control de ¿Qué tan satisfecho estás con el

Inundaciones por Lluvias? programa?

27%

Satisfecho

65%
35% Ni satisfecho ni
insatisfecho
73%
Insatisfecho

No Si
(Base de encuestados: 46)*

* Número de personas que sí conocen algo sobre el

Plan de Reconstrucción con Cambios.

15
 Conocimiento y
Medios de Información

¿Qué tan informado está sobre las obras y actividades realizadas para la mejora de…?

Agricultura 80% 13% 7%

Vivienda 75% 17% 8%

Saneamiento 72% 18% 10%

Salud 72% 18% 10%

Educación 71% 18% 11%

Veredas y pistas 70% 20% 10%

Transporte 68% 20% 12%

Desinformado Ni informado ni desinformado Informado

Base total de encuestados: 400

16
3 Satisfacción con las
Obras realizadas
durante el PRC
 Satisfacción General
con las Obras del PRC

¿Qué tan satisfecho está con las obras de reconstrucción realizadas luego del
Fenómeno del Niño?

1%

78% 18% 3%

Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR

Base total de encuestados: 400

Satisfacción con las Obras de Vivienda

¿Qué tan satisfecho está con las obras realizadas para la mejora de las viviendas?

73% 17% 5% 5%

Implementación de equipos ahorradores 76% 12% 5% 7%

Reubicación de viviendas a zonas seguras 74% 14% 6% 6%

Provisión de Bonos Habitacionales 72% 14% 7% 7%

Reconstrucción de viviendas 69% 18% 7% 6%

Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR

Base total de encuestados: 400

18
 Satisfacción con las Obras de Salud
¿Qué tan satisfecho está con las obras realizadas para la mejora de la salud?

80% 14% 2% 4%

2%
Mayor cobertura y red de centros de salud 85% 10% 3%

3%
Renovación de equipamientos para la atención
83% 10% 4%
médica

3%
Mejora de infraestructura de establecimientos 80% 14% 3%

4%
Reconstrucción de establecimientos 79% 13% 4%

Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR

Base total de encuestados: 400

Satisfacción con las Obras

de Educación
¿Qué tan satisfecho está con las obras realizadas para la mejora de la educación?

73% 17% 5% 5%

Implementación de equipos ahorradores 79% 12% 3% 6%

Instalación de paneles solares 78% 11% 3% 8%

Reutilización de aguas residuales 78% 12% 4% 6%

Instalación de módulos prefabricados 76% 12% 6% 6%

Implementación de techos y canaletas 73% 14% 7% 6%

Renovación de materiales para Centros escolares 70% 17% 7% 6%

Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR

Base total de encuestados: 400

19
 Satisfacción con las Obras de
Saneamiento
¿Qué tan satisfecho está con las obras realizadas para la mejora del saneamiento?

80% 14% 2% 4%

Mejoras para el tratamiento del agua 82% 9% 3% 6%

Construcción y rehabilitación de cercos perimétricos

82% 10% 2% 6%
o muros de contención

Reubicación de sistemas de agua y alcantarillado 81% 9% 4% 6%

Renovación del sistema de alcantarillado 77% 14% 3% 6%

Cambio de material de tubería por PVC 76% 14% 4% 6%

Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR

Base total de encuestados: 400

Satisfacción con las Obras

de Transporte
¿Qué tan satisfecho está con las obras realizadas para la mejora del transporte?

78% 15% 2% 5%

1%
Cambios en el trazo y diseño de talud en los caminos 82% 11% 6%

2%
Carreteras y caminos con mejoras en el drenaje 81% 12% 5%

1%
Cambios de trazo de carreteras 80% 13% 6%

Pavimentación de tramos críticos de carreteras 80% 11% 4% 5%

Instalación de puentes mejorados 75% 14% 5% 6%

Asfaltado de pistas y veredas 72% 17% 6% 5%

Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR

Base total de encuestados: 400

20
 Desempeño de los
4 Actores en el PRC
Nivel de Confianza en Autoridades

¿Qué tanta confianza siente hacia las autoridades del proceso de

Reconstrucción con Cambios?

50% 37% 8% 4%1%

Nada Poca Algo Regular Mucha NS/NR

Base total de encuestados: 400

Problemas más Urgentes vs.

Prioridad de las Autoridades
Ninguna 63%
0%

Transportes 11%
27%

Veredas y pistas 9%
17%

Saneamiento 7%
17%

Vivienda 5%
8%

Educación 2%
12%

Salud 2%
16%

Agricultura y riego 1%
3%

La principal prioridad de las autoridades El problema considerado más urgente

Base total de encuestados: 400

22
 Problema más Urgentes vs.
Prioridad de las Autoridades
Hombres Mujeres
Ninguna 65% 0%
Ninguna 60% 0%
Veredas y pistas 9% 21%
Transportes 15% 33%
Transportes 7% 21%
Veredas y pistas 9% 12% Saneamiento 7% 18%

Saneamiento 7% 16% Vivienda 7% 9%

Educación 2% 13%
Vivienda 3% 7%
Salud 1% 17%
Salud 3% 16%
Agricultura y riego 1% 2%
Educación 2% 11% NS/NR 1% 0%

Agricultura y riego 1% 4%

La principal prioridad de las autoridades El problema considerado más urgente

Base total de encuestados: 300

Desempeño del Gobierno Nacional en el PRC

¿Qué tan satisfecho está con la gestión del Gobierno Nacional?
1%
80% 16% 3%

Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR

¿Ha recibido información sobre las ¿Qué tan satisfecho estás con la
obras del PRC llevadas a cabo por el información brindada?
Gobierno Nacional?
4%

27%
Satisfecho

Ni satisfecho ni
86% 14%
insatisfecho
69% Insatisfecho

No Si (Base de encuestados: 55)

Base total de encuestados: 400

23
Desempeño del Gobierno Regional en el PRC
¿Qué tan satisfecho está con la gestión de Gobierno Regional?
1%
83% 14% 2%

Insatisfecho Ni satisfecho ni / insatisfecho Satisfecho NS/NR

¿Ha recibido información sobre las ¿Qué tan satisfecho estás con la
obras del PRC llevadas a cabo por el información brindada?
Gobierno Regional?
8%

37% Satisfecho

88% Ni satisfecho ni
12% insatisfecho
Insatisfecho
55%

No Si (Base de encuestados: 49)

Base total de encuestados: 400

Desempeño del Gobierno Municipal en el PRC

¿Qué tan satisfecho está con la gestión de Gobierno Municipal? 1%
87% 10% 2%

Insatisfecho Ni satisfecho ni / insatisfecho Satisfecho NS/NR

¿Ha recibido información sobre las

obras del PRC llevadas a cabo por el ¿Qué tan satisfecho estás con la
Gobierno Municipal? información brindada?

7%

33%
Satisfecho

Ni satisfecho ni
89% 11% insatisfecho

60% Insatisfecho

(Base de encuestados: 42)

No Si
Base total de encuestados: 400

24
Desempeño de las Empresas
Contratistas en el PRC

¿Qué tan satisfecho está con la gestión de Empresas Contratistas?

1%
88% 9% 2%

Insatisfecho Ni satisfecho ni / insatisfecho Satisfecho NS/NR

¿Ha recibido información sobre las ¿Qué tan satisfecho estás con la
obras del PRC llevadas a cabo por las información brindada?
Empresas Contratistas?

18%

18% Satisfecho

Ni satisfecho ni
3% insatisfecho
97%
64% Insatisfecho

(Base de encuestados: 11)

No Si

Base total de encuestados: 400

25
5 Transparencia e
Integridad
 Transparencia e Integridad de las
Autoridades
Durante el desarrollo de las obras del PRC, ¿conoce si…?

Algún caso de corrupción asociados a obras del PRC 23% 73% 4%

Las autoridades han informado a los pobladores sobre la

7% 90% 3%
misión, visión y objetivos

Las autoridades responden adecuadamente a las preguntas,

4% 92% 4%
consultas o reportes de problemas

Las autoridades han brindado los medios necesarios para 4%

4% 92%
realizar preguntas, consultas o reportar problemas

Las autoridades rinden cuentas sobre las obras 3% 93% 4%

Sí No NS/NR

Base total de encuestados: 400

Sobre las obras de RC, ¿usted sabe o ha escuchado si en los últimos 12 meses…?

¿Se ha condicionado que se hagan obras a cambio de favores o

31% 61% 8%
apoyo político a alguna autoridad o candidato?

¿Alguna autoridad ha contratado a amigos o familiares para el

26% 65% 9%
desarrollo de obras?

¿Se ha condicionado que se hagan obras a cambio de que se 8%

20% 72%
pague una colaboración a alguna autoridad?

¿Los funcionarios o autoridades están negociando con la 68%

17% 15%
entrega de bonos para vivienda?

Sí No NS/NR
Base total de encuestados: 400

27
 Transparencia e Integridad de las
Autoridades
Sobre las obras de RC, ¿usted sabe o ha escuchado si en los últimos 12 meses…?

¿El costo de alguna obra aumentó o está aumentando de forma

28% 60% 12%
desproporcionada sin explicación?

¿El desarrollo de las obras estuvo a cargo de empresas de 13%

24% 63%
dudosa procedencia?

¿Las empresas y las autoridades pactaron acuerdos que 68%

17% 15%
perjudiquen la ejecución de las obras?

Sí No NS/NR

Base total de encuestados: 400

Nivel de Tolerancia hacia Actos de

Corrupción
¿Qué tan de acuerdo está con las siguientes afirmaciones?

Para acelerar la entrega de obras, a veces se tiene que 1%

dejar que las autoridades o empresas se apropien parte 91% 2% 6%
del dinero de las obras

No importa si las autoridades y empresas se apropian 1%

parte del dinero para hacer obras, ya que siempre ha 88% 3% 8%
sido así

1%
Para acelerar el desarrollo de alguna obra a veces se
88% 4% 7%
justifica pagar una coima a la autoridad o funcionario

A veces es necesario hacerse amigo de alguna 1%

autoridad o funcionario importante para poder influir 85% 4% 10%
en las decisiones de las obras

En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo NS/NR

Base total de encuestados: 400

28
 Situaciones de Corrupción

En los últimos 12 meses, ¿usted o alguien de su familia ha ¿Sabe a dónde dirigirse para hacer una
sido víctima de alguno de los siguientes hechos? denuncia si fuera víctima de un acto de
corrupción?

¿Ha sido forzado a pagar una

propina, soborno o dar un regalo 1%
4% 95%
para acceder a algún servicio
público de luz, agua o desague?

44%
55%
¿Ha sido forzado a pagar una
propina, soborno o dar un regalo
para acceder a algún servicio 4% 95% 1%
público de educación, salud,
seguridad o justicia?

1%

Sí No NS/NR Si No NS/NR

Base total de encuestados: 400

29
6 Participación e
Involucramiento
Ciudadano
 Participación Vecinal
¿Qué tan importante es que los vecinos de su localidad participen en las actividades de PRC?

5% 7% 87% 1%

No importante Ni importante ni no importante Importante NS/NR

¿Qué tanto participan los vecinos en las actividades realizadas durante el PRC?

32% 46% 11% 7% 2%2%

Nada Mucho
1 2 3 4 5 NS/NR

Base total de encuestados: 400

Participación en Actividades vinculadas al PRC

¿Estaría dispuesto a realizar las siguientes actividades?

¿Participó o está participando de alguna

actividad durante el PRC? 2%
Informarse constantemente acerca de
86% 12%
los avances del programa

Asistir a reuniones para discutir los 3%

problemas de reconstrucción y 71% 26%
96% rehabilitación de la zona

4%
Realizar consultas ciudadanas sobre las
71% 25%
obras de RC

Llamar a programas de radio o televisión 4%

4% para expresar su opinión sobre las obras 68% 28%
de RC

Participar como monitores ciudadanos 4%

68% 28%
para el control de obras

Si No
Sí lo haría No lo haría NS/NR

Base total de encuestados: 400

31
7 Observatorio de
Integridad
 Observatorio de Integridad
¿Conoce acerca de los proyectos o ¿Estaría dispuesto/a a que lo/a
actividades realizadas por el OI? contacten?

7%

48%
52%

93%

Si No Si No

Base total de encuestados: 400

33
Conclusiones y
Recomendaciones
 Conclusiones
o Actualmente, luego del Fenómeno del Niño Costero, la gran mayoría de piuranos percibe que su
situación se mantiene igual en comparación a hace dos años.
o Muy pocos encuestados se encuentran informados o conocen el Proceso de Reconstrucción
con Cambios. Además, la mitad del grupo afirma que se informa sobre el tema a través de la
televisión (50%).
o Más de la mitad de los piuranos encuestados no está satisfecho con ningún tipo de obras de
reconstrucción realizadas luego del Fenómeno del Niño.
o Los encuestados mencionan que el problema más urgente es el tema de transporte (27%). Sin
embargo, consideran que las autoridades no han atendido ninguna prioridad para la
rehabilitación y reconstrucción de su zona (63%). En consecuencia, se observa que el nivel de
confianza en las autoridades se ve afectado, pues el 88% afirma que no confía en las autoridades
involucradas en el Proceso de Reconstrucción con Cambios.
o 8 de cada 10 de los piuranos no está satisfecho con las gestiones del Gobierno Nacional, el
Gobierno Regional o el Gobierno Municipal, ni de las empresas contratistas.
o 4 de cada 5 de los encuestados no ha recibido información sobre las obras del PRC llevadas a
cabo por algún actor en específico. Inclusive, el grupo que afirma haber recibido información se
muestra insatisfecho con ésta.
o Alrededor de un 23% de los encuestados señala estar enterado de un caso de corrupción en los
últimos doce meses vinculado con el Proceso de Reconstrucción con Cambios.
o Se puede observar que los encuestados en Piura presentan un bajo nivel de tolerancia frente a
actos de corrupción relacionados con empresas o autoridades, pues más del 85% no está de
acuerdo con ningún tipo de actividad ilícita.
o Casi todos los entrevistados niegan haber sido forzados a pagar algún tipo soborno a cambio de
obtener servicios públicos. Sin embargo, si ocurriera el caso, el 44% no sabría dónde dirigirse
para hacer una denuncia.
o El 87% de los encuestados considera importante que los vecinos de su localidad participen en las
actividades de PRC. Sin embargo, el 78% percibe que en la realidad esto no sucede. Inclusive,
ellos mismos admiten no haber participado en alguna actividad anteriormente (96%).
o La mayoría de los piuranos entrevistados se muestra dispuesto a participar en alguna de las
actividades vinculadas al PRC, en especial, informarse sobre los avances del programa (86%).
o El 93% de las personas no conoce acerca de los proyectos o actividades realizadas por el
Observatorio de Integridad. Sin embargo, poco más de la mitad de encuestados estarían
dispuestos a que los contacten (52%).

35
 Recomendaciones
o Se recomienda elaborar una campaña de comunicación que incluya la televisión como medio
para informar a los ciudadanos sobre las actividades y obras del Proceso de Reconstrucción con
Cambios.

o Se sugiere construir una estrategia de apoyo conjunto entre las autoridades y empresas
contratistas vinculadas al PRC. De esta manera, se podrían visibilizar sus obras, crear puntos de
atención a la consulta ciudadana e incrementar su nivel de confianza, brindando mayor
información y transparencia acerca de las obras realizadas.

o Es recomendable establecer o dar a conocer los mecanismos de denuncia contra la corrupción,

con el fin de aumentar la legitimidad de las autoridades vinculadas al PRC.

o Se observa que sería muy viable trabajar con la población civil, pues existe un grupo significativo
que estaría interesado en participar en alguna actividad del PRC, en especial, las vinculadas a
temas de transparencia.

36