Demanda Contencioso Administrativo

“ESTUDIO JURÍDICO LEX”
_______________________________________
Expediente:
Especialista:
Cuaderno: Principal
Escrito: 01-2018
Sumilla: Demanda contencioso
administrativa.
SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA
PAVEL KEWIN DELGADO
SARMIENTO, identificado con DNI
29552375, con domicilio real en
Urb. La cantuta H 13 – José Luis
Bustamante y Rivero, con domicilio
procesal en Pasaje Santa Rosa 122
– C – Cercado, casilla electrónica
N° 67729; me dirijo a Ud. con
respeto y digo:
Que dentro del plazo de ley; invocando interés y legitimidad para

obrar y habiendo agotado la vía administrativa interpongo la presente
demanda contencioso administrativa de acuerdo a los fundamentos
de hecho y de derecho que paso a exponer:
I. DEL DEMANDADO Y SU DOMICILIO
La demandada MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA CON N°
de RUC: 20154489895, representada por el Procurador Público:
Abogado Juan José PINEDA AVALOS, con DNI 29537081, con domicilio
procesal en calle el Filtro 501 – Cercado de Arequipa; donde se deberá
notificar la demanda.
II.- PETITORIO
PASAJE SANTA ROSA 122 C – AREQUIPA TELEFONO: 054- 396132

f/Estudio Jurídico LEX 985130114 - 996655533
_______________________________________
PRETENCIONES ACUMULATIVAS OBJETIVAS ORIGINARIAS
2.1 Se declare la nulidad total del acto jurídico comprendido en la
PAPELETA DE INFRACCIÓN N° 540682, de fecha 03 de agosto del 2017,
por la infracción M02. Por no revestir la forma prescrita bajo sanción de
nulidad. Así como se declare la nulidad de la papeleta de infracción
que contiene dicho acto jurídico.
2.2 Se declare la nulidad total del acto jurídico comprendido en la
Resolución de Alcaldía N° 0707-2018-MPA, de fecha 01 de junio del
2018, por contravenir el orden público. Así como se declare la nulidad
de la Resolución de Alcaldía que contiene dicho acto jurídico.
2.3 La devolución del pago de la multa efectuado por la imposición
de la papeleta N° 513500 ascendente a 2025.00 soles más sus intereses
legales.
III.-FUNDAMENTOS DE HECHO
3.1 Que el día 02 de agosto del 2017, fui intervenido por la policía
conduciendo mi vehículo con presencia de alcohol en sangre
en proporción mayor a lo previsto en el código penal, a
consecuencia de lo cual se me impone la papeleta de tránsito
N° 540682 por la infracción M-02 (CONDUCIR VEHÍCULO CON
PRESENCIA DE ALCOHOL EN SANGRE), es así que ante la
imposición de esta solicito a la Municipalidad Provincial de
Arequipa su nulidad mediante escrito de fecha 09 de octubre
del 2017, por no haberse cumplido con los requisitos
contemplados en el artículo 326 “requisitos de los formatos de las
papeletas del conductor”, del TUO del D. S. N° 016-2009-MTC y D.
S. N° 003-2014-MTC, y modificatorias, pues esta menciona que la
ausencia de cualquiera de los campos que anteceden estará
sujeta a las consecuencias jurídicas señaladas en el numeral 2
del artículo 10 de la ley 27444, es decir acarrea su nulidad de
pleno derecho y sin más trámite.
3.2 Sin embargo la Municipalidad Provincial de Arequipa, más
específicamente la Subgerencia de Fiscalización Administrativa

_______________________________________
emite la Resolución Subgerencial N° 28504-2017-MPA/GM/SGFA,
de fecha 01 de diciembre del 2017; declarando “improcedente
el descargo formulado por el suscrito”; como si se tratara de
descargos de acuerdo a lo establecido en el Art. 336 numeral 2
del D. S. 016-2009-MTC; sin tomar en cuenta que el escrito
presentado corresponde a un pedido de nulidad de la papeleta
de infracción de acuerdo a lo normado por el Art. 11 de la ley
27444.
3.3 Ante este hecho presenté un recurso de apelación dentro del
plazo de ley (el 28 de diciembre del 2017) a la Resolución
Subgerencial N° 28504-2017-MPA/GM/SGFA, notificada el día 05
de diciembre del 2017, sin embargo pese al tiempo transcurrido,
(más de 4 meses) es el día 05 de junio del 2018 que recién se nos
ha notificado con la Resolución 0707-2018-MPA, de fecha 01 de
junio del 2018, que resuelve declarar infundado el recurso de
apelación interpuesto y dar por agotada la vía administrativa;
con lo cual acreditamos nuestro derecho de recurrir ante la vía
jurisdiccional para hacer valer nuestros derechos.
3.4 El punto medular de la presente demanda mediante la cual
solicitamos se declare la nulidad de la papeleta de tránsito N°
540682 y resolución de Alcaldía N° 707 radica en la falta de
requisitos esenciales para su perfección de acuerdo a lo
señalado por el art. 10 de la ley 27444, que dice: “Son vicios del
acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho,
los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o
a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno
de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo-
14”.
3.4.1 La ausencia del nombre completo del testigo, su

documento de identidad y su firma; estos datos son de
vital importancia, ya que como ha precisado la MPA en
sendas resoluciones administrativas sobre estos casos en

_______________________________________
particular, pues se debió consignar los datos de
identificación del testigo, es decir el policía que realiza la
intervención policial, que en el presente caso sería el:
Técnico Wilber Raul TENORIO, ya que el efectivo policial
que impone la papeleta (GAMARRA AMESQUITA HELARD)
es distinto al efectivo policial que me intervino,
contraviniendo de esta forma lo establecido en el D. S.
016-2009-MTC, artículo 326 numeral 1.9 que establece: “la
papeleta de tránsito debe contener la identificación y
firma del efectivo de la Policía Nacional del Perú asignado
al control de tránsito o al control de carreteras que ha
realizado la intervención…” por lo cual de acuerdo a la
interpretación que realiza la misma MPA, expresada en
sus resoluciones administrativas sobre estos casos en
particular, es que “es de vital importancia que se
consigne por lo menos como testigo al policía que
constató la supuesta infracción al R.N.T. ya que el policía
que impone la papeleta es distinto al que realizó la
intervención”.
3.4.2 Asimismo se omitió consignar “la descripción del medio
probatorio: fílmico, fotográfico u otro similar aportado por
el testigo de la infracción”, es decir en cuanto menos se
debió consignar como medio probatorio el acta de
intervención policial, como se acostumbra a hacer
cuando se impone una papeleta de tránsito y no como
fue llenada la papeleta que es materia de impugnación.
3.4.3 La fecha y hora consignada en la papeleta de tránsito no
corresponde a la fecha y hora real de la presunta
infracción detectada, pues como se aprecia de la copia
certificada del acta de intervención policial, la policía da
cuenta de la intervención de una persona con visibles
síntomas de ebriedad o aliento alcohólico a las 21:25
horas del día 02 de agosto del 2017; sin embargo en la
papeleta de tránsito recurrida se consigna el día 03 de

_______________________________________
agosto del 2018 a las 14:45 horas. Seguramente la
Municipalidad dirá en su contestación que la certeza del
grado de alcohol en sangre la tuvieron el día 03 de
agosto del 2018 a las 14:40 horas –como se consigna en el
campo “observaciones del efectivo policial”; sin embargo
el reglamento nacional de Tránsito es claro y preciso en
este sentido y establece que se debe consignar la fecha y
hora de la presunta infracción, mas no la hora a la que a
la policía se le ocurre recoger de la sanidad de policía el
dosaje etílico y mucho menos la hora que se le ocurra al
efectivo policial.
3.4.4 No se consignó en la papeleta de infracción si existieron
daños personales o no, pues este campo no se encuentra
marcado como si demarcaron los demás campos de la
papeleta de infracción.
3.4.5 No se consignó las observaciones del efectivo de la
Policía Nacional del Perú que ha realizado la intervención,
tal y de acuerdo lo prescribe el Art. 326 numeral 1.11.
literal a). Pues de la lectura de la papeleta recurrida se
puede determinar con meridiana claridad que esta fue
llenada por el efectivo policial que impuso la papeleta
(Gamarra Amesquita Helard) y no por el policía que
realizó la intervención policial (Wilber Tenorio Perea);
contraviniendo de esta forma lo establecido en el D. S.
016-2009-MTC, y que es sancionado con la nulidad de
pleno derecho.
3.4.6 La conducta infractora detectada no corresponde a la
establecida en el D. S. 016-2009-MTC, pues en la papeleta
impugnada dice: “conducir vehículo en estado de
ebriedad”, debiendo ser lo correcto: “conducir con
presencia del alcohol en la sangre en proporción mayor a
lo previsto en el código penal”; pues existe un límite
permisible para la conducción en un vehículo en este
estado, lo cual pasa a constituir una infracción

_______________________________________
administrativa y delito cuando se sobrepasa este límite,
por lo cual no es suficiente decir: conducir un vehículo en
estado de ebriedad, como en el presente caso.
Vulnerándose una vez más lo establecido en el cuerpo de
leyes citado y el principio de tipicidad.
3.5 De lo anteriormente esgrimido se puede determinar con

meridiana claridad que la papeleta recurrida ha sido emitida en
flagrante violación de expresas normas legales, que por estar
referidas a garantizar las formalidades del acto administrativo,
son de orden público y su violación acarrea la nulidad del
instrumento que la contiene.
3.6 Pues de la lectura de la papeleta de tránsito se observan serias
deficiencias y falencias insubsanables que hacen imposible la
conservación del acto administrativo; pues con el llenado
incorrecto de la papeleta, se ha vulnerado el principio de
legalidad y el debido procedimiento administrativo, pues dichos
errores son insalvables.
3.7 Es menester precisar que de acuerdo a la ley del Código de
ética de la función pública, Ley N° 27815, Art. 6 inc. 1 el servidor
público actúa de acuerdo al siguiente principio, RESPETO:
“ACTUA SU CONDUCTA HACIA EL RESPETO DE LA CONSTITUCIÓN Y
LAS LEYES, GARANTIZANDO QUE EN TODAS LAS FASES DEL
PROCESO DE TOMA DE DECISIONES O EN EL CUMPLIMIENTO DE
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, SE RESPETEN LOS
DERECHOS A LA DEFENSA Y AL DEBIDO PROCEDIMIENTO”. Lo cual
en el presente caso se ha vulnerado.
3.8 Con la Resolución de Alcaldía recurrida se pretende lesionar
normas legales y constitucionales de obligatorio cumplimiento,
que por estar referidas a la validez del acto administrativo, su
omisión e inobservancia por parte de la autoridad administrativa,
trae como consecuencia la invalidez del acto administrativo.
3.9 Asimismo se debe precisar que es una máxima del derecho: “a
iguales hechos, igual derecho”, ello porque ante la imposición

_______________________________________
de iguales papeletas que carecían de la consignación del
testigo, la MPA declaró nulas dichas papeletas mediante sendas
resoluciones Sub gerenciales y Resoluciones de Alcaldía, sin
embargo se hace una discriminación en nuestro caso, pues
como puede ser posible que para algunos si sea favorable su
trámite declarándose la nulidad de la papeleta, mientras que
para otros sea desestimado dicho pedido, y para mayor
ilustración se adjunta a la presente demanda copias certificadas
de las resoluciones a que hago mención en este punto. Con las
cuales acredito la interpretación que hace la Municipalidad
Provincial de Arequipa sobre la norma legal pertinente, es decir
el D. S. 016-2009-MTC.
IV. FUNDAMENTACION JURIDICA
4.1 Que amparo mi presente solicitud en lo establecido en el Art. 219

del Código Civil.
4.2 En la Ley 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General: En

el artículo 5, inciso 5.3 y 5.4, pues la resolución expedida por la
Alcaldía viola flagrantemente las disposiciones constitucionales
y legales como las señaladas en el artículo 10 inciso 2 de la ley
del procedimiento administrativo general, así también no se ha
hecho mención alguna respecto a las cuestiones de derecho
expuestas en el recurso de nulidad, se ha vulnerado el art. IV del
Título Preliminar: Principio de Legalidad, que establece que “las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que
le estén atribuidas, entre otras muchas que son expuestas en el
presente recurso. En el artículo 6 de la presente ley pues
contiene una motivación insuficiente, deficiente, vaga e
imprecisa que no se ajusta a la realidad del presente caso.
4.2 Que el artículo 10 numeral dos señala: “Artículo 10.- Causales de

nulidad” Son vicios del acto administrativo, que causan su
nulidad de pleno derecho, los siguientes:

_______________________________________
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las
normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de
validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservación del acto a que se refiere el Artículo-14.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de
infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la
misma.
4.4 El Artículo 326 del R. N. T. prescribe: Requisitos de los formatos de

las papeletas del conductor.
1. Las papeletas que se levanten por la comisión de infracciones
de tránsito por parte de los conductores deben contener, como
mínimo, los siguientes campos:
1.1. “Fecha de comisión de la presunta infracción”
1.2. Apellidos, nombres, domicilio y número del documento de
identidad del conductor, cuando se trate de infracciones
detectadas mediante acciones de control en la vía pública.
1.3. Clase, categoría y número de la Licencia de conducir del
conductor, cuando se trate de infracciones detectadas
mediante acciones de control en la vía pública (…)
1.4. Información adicional que contribuya a la determinación
precisa de la infracción denunciada.
1.6. Conducta infractora detectada.
1.9. Que establece: “la papeleta de transito debe contener la
identificación y firma del efectivo de la Policía Nacional del Perú
asignado al control de tránsito o al control de carreteras que ha
realizado la intervención…”
1.11. Observaciones.
1.14. La descripción de medio probatorio fílmico, fotográfico u
otro similar aportado por el testigo de la infracción.
La ausencia de cualquiera de los campos que anteceden,
estará sujeta a las consecuencias jurídicas señaladas en el
numeral 2 del artículo 10 de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. De la lectura de ambas
normas citadas, se entiende como obligación legal, y cuyo

_______________________________________
incumplimiento origina la Nulidad Formal de la Papeleta de
Infracción.
4.5 Amparo la presente en la ley 27444: ley de procedimientos

Administrativos en General:
En el numeral 1.1 del art. IV del título preliminar: principio de
legalidad, que establece que “las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la constitución, a la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas…”
4.6 Artículo 139 de la Constitución política del estado, en
cuanto a la observancia del debido proceso que se hace
extensiva a la administración pública en cuanto a derecho
fundamental como: observancia del debido
procedimiento administrativo.
4.7 Ley 27584, ley que regula el proceso contencioso
administrativo.
4.8 Texto Único Ordenado de la ley 27854, Decreto Supremo N°
013-2008-JUS.
V. MONTO DEL PETITORIO

Debido a la naturaleza de la pretensión no es cuantificable en
dinero.
VI. VIA PROCEDIMENTAL

Le corresponde el procedimiento especial, conforme al Art. 28
del TUO de la ley 27584.
VII. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
La resolución de alcaldía ° 707-2018-MPA, de fecha 01 de
junio del 2018, resuelve en su artículo segundo declarar
agotada la vía administrativa.
VIII. MEDIOS PROBATORIOS

Ofrezco como medios de prueba los siguientes documentos:

_______________________________________
8.1 Copia certificada del acta de intervención policial de
fecha 02 de agosto del 2017.
8.2 Copia certificada de la PAPELETA DE INFRACCIÓN N°
540682, de fecha 03 de agosto del 2017, por la infracción
M02.
8.3 Copia simple de escrito de nulidad de papeleta de
infracción, presentado el día 09 de octubre del 2017.
8.4 Copia certificada de la Resolución Subgerencial N°
28504-2017-MPA/GM/SGFA, de fecha 01 de diciembre del
2017.
8.5 Copia simple de recurso de apelación presentado en
contra de la Resolución Subgerencial N° 28504-2017-
MPA/GM/SGFA, presentado el día 28 de diciembre del
2017.
8.6 Copia certificada de la Resolución de Alcaldía N° 0707-
2018-MPA, de fecha 01 de junio del 2018.
8.7 Copia certificada de la Resolución Gerencial N° 16392-
2018-MPA/GM/GSA, de fecha 17 de mayo del 2018, la
misma que declara sin efecto la papeleta de tránsito
554823 por no haberse consignado los datos del testigo, y
por tal motivo haberse vulnerado el debido
procedimiento.
8.8 Copia certificada de la Resolución Gerencial N° 16396-
2018-MPA/GM/GSA, de fecha 18 de mayo del 2018, la
procedimiento.
8.9 Copia certificada de la Resolución Sub Gerencial N°
24570-2017-MPA/GM/SGFA, de fecha 28 de agosto del
2017, la misma que declara sin efecto la papeleta de
tránsito 544417 por no haberse consignado los datos del
testigo, y por tal motivo haberse vulnerado el debido
procedimiento.

_______________________________________
25203-2017-MPA/GM/SGFA, de fecha 08 de setiembre del
procedimiento.
8.11 Copia certificada de la Resolución de Alcaldía N°
2332-2017-MPA, de fecha 17 de noviembre del 2017, la
procedimiento.
procedimiento.
procedimiento.
1977-2018-MPA/GM/SGFA, de fecha 28 de mayo del 2018,
la misma que declara sin efecto la papeleta de tránsito
521390 y 533921 por no haberse consignado los datos del
procedimiento.
8.15 Copia certificada del Recibo Único de Pago N° 01-
2342109-A, por el monto de 2025.00 soles cancelados a la
Municipalidad Provincial de Arequipa por la imposición

_______________________________________
arbitraria y transgresora de las normas legales de la
Papeleta M-02.
IX. ANEXOS.
1.A Copia certificada del acta de intervención policial
de fecha 02 de agosto del 2017.
1.B Copia certificada de la PAPELETA DE INFRACCIÓN N°
540682, de fecha 03 de agosto del 2017, por la infracción
M02.
1.C Copia simple de escrito de nulidad de papeleta de
infracción, presentado el día 09 de octubre del 2017.
1.D Copia certificada de la Resolución Subgerencial N°
2017.
1.E Copia simple de recurso de apelación presentado en
contra de la Resolución Subgerencial N° 28504-2017-
MPA/GM/SGFA, presentado el día 28 de diciembre del
2017.
1.F Copia certificada de la Resolución de Alcaldía N°
0707-2018-MPA, de fecha 01 de junio del 2018.
1.G Copia certificada de la Resolución Gerencial N°
16392-2018-MPA/GM/GSA, de fecha 17 de mayo del 2018,
procedimiento.
1.H Copia certificada de la Resolución Gerencial N°
16396-2018-MPA/GM/GSA, de fecha 18 de mayo del 2018,
procedimiento.
1.I Copia certificada de la Resolución Sub Gerencial N°
24570-2017-MPA/GM/SGFA, de fecha 28 de agosto del

_______________________________________
procedimiento.
1.J Copia certificada de la Resolución Sub Gerencial N°
25203-2017-MPA/GM/SGFA, de fecha 08 de setiembre del
procedimiento.
1.K Copia certificada de la Resolución de Alcaldía N°
2332-2017-MPA, de fecha 17 de noviembre del 2017, la
procedimiento.
1.L Copia certificada de la Resolución Sub Gerencial N°
procedimiento.
1.M Copia certificada de la Resolución Sub Gerencial N°
procedimiento.
1.N Copia certificada de la Resolución Sub Gerencial N°
1977-2018-MPA/GM/SGFA, de fecha 28 de mayo del 2018,
521390 y 533921 por no haberse consignado los datos del
procedimiento.

_______________________________________
1.Ñ Copia certificada del Recibo Único de Pago N° 01-
2342109-A, por el monto de 2025.00 soles cancelados a la
Municipalidad Provincial de Arequipa por la imposición
arbitraria y transgresora de las normas legales de la
Papeleta M-02.
1.O Copia simple de DNI.
1.P Tasa original por copia certificadas.
1.Q Tasa original por derecho de notificación judicial.
POR LO EXPUESTO:
Solicito a Ud. Admitir a trámite la presente
demanda y declararla fundada en su oportunidad.
OTROSI DIGO: Solicito copia certificada de la

demanda, anexos y auto admisorio.
Arequipa, 11 de junio del 2018.
________________________________
RONALD IVAN RAMOS GONZALES
C.A.A. 9493
1.-Que se anule la sanción m2 del sistema de ministerio de transportes y

comunicaciones y de la municipalidad provincial de Arequipa
2.-Que el demandante pueda revalidar y/o recategorizar su licencia de conducir que
en la actualidad se encuentra vencida

_______________________________________
3.Para dicho efecto se debera oficiar al ministerio de transportes y comunicación y a
la municipalidad provincial de Arequipa para que se haga el descargo correspondiente
y se permita revalidad y/o recategorizar su licencia de conducir.


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SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO

Que dentro del plazo de ley; invocando interés y legitimidad para

PASAJE SANTA ROSA 122 C – AREQUIPA TELEFONO: 054- 396132

PASAJE SANTA ROSA 122 C – AREQUIPA TELEFONO: 054- 396132

3.4.1 La ausencia del nombre completo del testigo, su

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3.5 De lo anteriormente esgrimido se puede determinar con

PASAJE SANTA ROSA 122 C – AREQUIPA TELEFONO: 054- 396132

IV. FUNDAMENTACION JURIDICA

4.1 Que amparo mi presente solicitud en lo establecido en el Art. 219

4.2 En la Ley 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General: En

4.2 Que el artículo 10 numeral dos señala: “Artículo 10.- Causales de

PASAJE SANTA ROSA 122 C – AREQUIPA TELEFONO: 054- 396132

4.4 El Artículo 326 del R. N. T. prescribe: Requisitos de los formatos de

PASAJE SANTA ROSA 122 C – AREQUIPA TELEFONO: 054- 396132

4.5 Amparo la presente en la ley 27444: ley de procedimientos

V. MONTO DEL PETITORIO

VI. VIA PROCEDIMENTAL

VIII. MEDIOS PROBATORIOS

PASAJE SANTA ROSA 122 C – AREQUIPA TELEFONO: 054- 396132

PASAJE SANTA ROSA 122 C – AREQUIPA TELEFONO: 054- 396132

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OTROSI DIGO: Solicito copia certificada de la

Arequipa, 11 de junio del 2018.

1.-Que se anule la sanción m2 del sistema de ministerio de transportes y

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