Seguridad, Salud y Medio Ambiente

CAPÍTULO IV
REGLAMENTACIÓN SOBRE SALUD Y SEGURIDAD Y
MEDIOAMBIENTE
4.1. Evolución de las Leyes.

James Findlay y Raymond Kuhlman, en su libio Liderazgo en Seguridad, ofrecen la

siguiente perspectiva histórica, que muestra el desarrollo legal relacionado con la
seguridad.

En contra de lo que
muchos opinan, la
seguridad no es una
responsabilidad nueva de
la administración, ya que se
la puede encontrar a lo
largo de todos los relatos
históricos. En la antigua
Babilonia, por ejemplo, el
"Código de Hammurabi"
(Ver Figura) prescribía
castigo a los capataces por
las lesiones que sufrieran
los trabajadores.
Por ejemplo, si un
trabajador perdía un brazo
debido al descuido o
negligencia de un capataz,
se procedía a cortar el
brazo del capataz, para
equiparar la pérdida del
trabajador.

La primera Ley de Fábricas de

Inglaterra, introducida en 1802,
estableció las normas generales sobre calefacción, iluminación, ventilación y horarios
de trabajo. Su finalidad principal fue la de detener el abuso excesivo que se hacía de
los niños que se llevaban a las fábricas textiles de los distritos. Fue un esfuerzo
pionero. Pero, desafortunadamente, fue mal interpretada e ignorada por los
administradores de fábricas, y los inspectores y jueces locales no la supieron aplicar
con rigor, debido a las grandes presiones ejercidas por personajes influyentes.

En ocasiones, las leyes de seguridad también se vieron influenciadas por razones

políticas. Para detener el aumento del comunismo en la Alemania Imperial en el
decenio de 1880 a la vez de responder a la creciente insatisfacción de los

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trabajadores frente a las condiciones de riesgo de los lugares de trabajo, el gobierno

alemán introdujo la primera ley de compensación de los trabajadores en el mundo.

En Canadá y en los Estados Unidos, los sucesos siguieron más o menos el mismo
curso. Los trabajadores debían permanecer durante largas horas operando junto a
máquinas incómodas y peligrosas. En su desesperación, buscaron soluciones a
través de la unión de sus esfuerzos y en base a manifestaciones violentas. Frente al
conflicto creado por los valores sociales y las leyes imperantes, lograron con éxito un
cambio en ambos. Se dictaron leyes para fijar normas y establecer inspecciones.

En los Estados Unidos, las primeras leyes (comenzando en 1887 en Massachusetts)

crearon los inspectores de fábricas, establecieron horarios de trabajo, y los
requerimientos de la protección de máquinas. Notoriamente, su aplicación y su
cumplimiento fueron débiles, lo cual condujo a leyes más estrictas. Además, la ley
común se comenzó a inclinar a favor del trabajador.

Un estudio histórico, que tuvo una enorme influencia en su tiempo, es el que se

conoce como la Encuesta de Pittsburgh. Se llevó a cabo en el condado de Allegheny,
Pennsylvania, en 1909, y reveló que en ese solo condado se habían producido 526
accidentes fatales en las industrias durante los doce meses comprendidos entre los
años 1906-1907. El estudio reveló, por otra parte, que más del 50% de las viudas y
niños que sobrevivieron a los accidentados quedaron sin ninguna fuente de ingresos.
Se calculó que solamente el 30% de las compensaciones recibidas superó el valor de
US $500. Este mismo informe demostró que en el mismo año (1906) se produjeron
más de 30.000 accidentes con consecuencias fatales en la industria en todo Estados
Unidos. La encuesta de Pittsburgh promovió una promulgación rápida de leyes
estatales de compensación, comenzando en Wisconsin en 1911. La promulgación de
leyes similares en varios otros estados motivó un congreso de seguridad en 1912,
bajo el patrocinio de la Asociación de Ingenieros Eléctricos, del Hierro y el Acero. Un
segundo congreso, efectuado en Nueva York en 1913, estableció lo que se conoce
actualmente como el Consejo Nacional de Seguridad. Esta organización ha
contribuido significativamente a la investigación y promoción de la seguridad.

4.2. Evolución de las Leyes en el Perú.

En el caso del Perú, conforme se ha ido dando en nuestro medio, los cambios de tipo
social, tecnológico, legal y ético, la seguridad ha ido evolucionando a través del
tiempo, así entonces, el código de minería durante su vigencia a partir del 12 de
Marzo de 1950 Decreto Legislativo 1125, tomó definiciones universales respecto a la
seguridad. Este enfoque que no tuvo una adecuada evolución en la administración de
la seguridad, mantuvo su vigencia 22 años hasta su derogatoria en el año 1973.
El Decreto Supremo N° 034-73 del Ministerio de Energía y Minas que también tomó la
misma posta sin cambios relevantes hasta su derogatoria después de 19 años y
vigencia del Decreto Supremo 023-92 del Ministerio de Energía y Minas (durante 9
años). Sin mayores cambios en los paradigmas, que hasta entonces, estuvimos
enfrascados. Producto de esta influencia mantuvimos un récord de accidentes fatales
exagerados. Nuestra cultura de seguridad se basaba en paradigmas tradicionales de
décadas anteriores, así como algunas de ellas:

 La seguridad tuvo enfoque estructural orientado al control de lesiones.

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 Su acción correctiva fue reactiva.

 La responsabilidad de la Seguridad era del Departamento de Recursos Humanos
y posteriormente absoluta del Departamento de Seguridad.
 El Departamento de Seguridad controlaba su “Programa de Seguridad” como una
labor policial.
 El control administrativo era de arriba hacia abajo.

A partir de los años 1997 y 1998 en vista de que el número de accidentes no tenían
un control adecuado, el Estado, las empresas mineras, profesionales y trabajadores
ven con preocupación que los sistemas tradicionales eran necesarios cambiarlos por
otras corrientes y enfoques actualizados y se crean instituciones como ACOMIPE en
1997, el Instituto de Seguridad Minera el año 1998; así como el Ministerio de Energía
y Minas, por estos años se estructura un Proyecto actualizado del Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera.

Es en esta etapa donde ingresan al país Sistemas de Seguridad importados que

antes de los años señalados no se habían implantado en un 95% en las empresas
mineras de nuestro medio, como NOSA, ISTEC, DUPOND, DNV, etc.
Son los años 1997 para adelante, cuando se ingresa claramente a una etapa de
innovación y cambios de paradigmas en el sector minero. Producto de esta labor
logramos controlar que el número de muertos por accidentes disminuyera.

Los años posteriores a esta revolución innovadora de cultura en seguridad se logran

bajar considerablemente más no mantener este logro ya que nuevamente la
tendencia cíclica vuelve a repetirse. De este conglomerado de nuevas corrientes
resulta los paradigmas líneas abajo y que ahora vemos que es necesario superarlos
tales como:

 La gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional es propia de la empresa bajo el

control del Estado que regula las normas legales.
 La Seguridad es controlar los riesgos y no su materialización (accidentes).
 El control de la Seguridad y Salud Ocupacional es un compromiso de todas las
empresas y del personal que lo conforman.
 El trabajo se desarrolla en equipo.
 Su acción correctiva es preventiva.
 El Responsable de la seguridad en la labor es el dueño del proceso y no del
Ingeniero de Seguridad que viene a ser el coordinador y un ente asesor y
administrador de la seguridad.

En general el estado evolutivo de la seguridad en la empresa de nuestro medio, pasó

por cuatro etapas bastante diferenciadas unas de otras tal como se muestra en el
siguiente Grafico - Accidentes Fatales de Trabajo en la Minería Peruana.

i. Antes de la promulgación del Código de Minería el año 1950 en la mayoría de las

empresas se caracterizaban una política compensatoria cuando sucedían
accidentes fatales. Caso que consistía en dar una compensación económica a un
accidentado. Dentro de su organización no contaban con un Departamento de
Seguridad, los aspectos generales referentes, los asumía el departamento de
Recursos Humanos o Relaciones Industriales.

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ii. Con el Decreto Legislativo N° 11357 de 1950, el Decreto Supremo 034-73-EM-

DGM y Decreto Supremo 023-92- EM se inicia una etapa Departamentalista. En la
empresa surge un Departamento de Seguridad. La gerencia y las otras áreas
identifican al éste Departamento como el “responsable” de la seguridad de la
empresa. Este departamento tiene un programa anual que cumplir. La Salud
Ocupacional generalmente fue asociado a la promoción de la salud en el trabajo
identificado por un médico o un grupo médico.

iii. La etapa actual, como repetimos, rompe los paradigmas antiguos para ingresar a
una nueva etapa en nacimiento. Se ingresa definitivamente a desarrollar el D.S.
046-2001-MEM. Es la etapa más avanzada en donde el Jefe de Seguridad tiene
como función desarrollar la Gestión de Seguridad condicionalmente con los
diferentes departamentos de producción y también de realizar auditorías internas
a las distintas áreas. Los jefes inmediatos o supervisores son responsables de sus
áreas en cuanto a seguridad, es decir la seguridad “es responsabilidad del dueño
del proceso”.

En efecto, el reglamento de Seguridad e Higiene Minera (DS Nº 046-2001-EM) es

un conjunto de normas cuyo objetivo es “la protección de la vida y la promoción de
la salud y seguridad del trabajador minero, así como la prevención de los
accidentes en minería”. Su promulgación buscó promover la creación de una
cultura de seguridad; la explotación racional de los recursos naturales, cuidando la
vida y salud del trabajador así como el medio ambiente; la participación y trabajo
en equipo en la organización; el conocimiento de los procedimientos de trabajo
seguro mediante la capacitación y, finalmente, la correcta fiscalización de la
seguridad en las operaciones mineras.

iv. Por último, en la actualidad el Ministerio de Trabajo ha emitido el Decreto

Supremo No.009-2005-TR que aprueba el Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo, el cual indica que es aplicable a todos los empleadores y trabajadores de
todos los sectores económicos bajo el régimen laboral de la actividad privada
(servicios, industria, educación, pesca, confecciones, etc.), no sólo a aquellos que
cuenten con normas especiales sobre el tema, como los de electricidad o minería.
Según esto se establece que las normas de Seguridad y Salud Ocupacional
sectoriales seguirán vigentes en tanto no sean incompatibles con lo dispuesto en
el Reglamento, sin embargo cuando las normas sectoriales impongan
obligaciones y derechos superiores a las del Reglamento, prevalecerán éstas
sobre el Reglamento.

Sobre el plazo otorgado a los empleadores para la adecuación de éste

Reglamento, inicialmente se consideró 18 meses contados a partir del 30 de
septiembre del 2005 el mismo que venció el 29 de marzo del 2007; pero el 06 de
abril del 2007 se modificaron algunos artículos, ampliándose el plazo hasta el mes
de octubre de ese año

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 Seguridad, Salud y Medio Ambiente
Accidentes Fatales de Trabajo en la Minería Peruana

160

138
140

122
120 120
120 115
111
109 109 109
106 106
103
99
97 96 96 96 97
N° de Accidentes Fatales

100 93 94
90
88 88 87
82

80 72 74 74 73
68 69
66 65
61 62

60 54 54 56

40

20

0
1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007
Años

CODIGO DE MINERIA D.S. N° 034- 73-EM-DGM 89 D.S. N° 23-92-EM D.S. N° 46-2001-EM D.S.009-2005-TR
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ANOTACIONES:

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