ANÁLISIS Y EVOLUCIÓN DEL TLC CON CHINA.

INTRODUCCIÓN

El vínculo económico que nos une con China se ha vuelto particularmente

asimétrico durante la presente década, conforme China ha ido consolidando su
liderazgo en la economía mundial. En nuestro intercambio comercial predominan
los pocos minerales metálicos que le vendemos, y las diversificadas manufacturas
que le compramos, con un componente tecnológico cada vez mayor. En el plano de
las inversiones directas, el flujo ha ido fundamentalmente en un solo sentido, desde
China hacia el Perú, con inversiones crecientes que han privilegiado el sector
minero del país. En este contexto, ambos países decidieron encarar un Tratado de
Libre Comercio (TLC), con el objetivo –en el caso del Perú- de diversificar mercados
y productos de exportación, así como atraer inversiones de largo plazo. Luego de
un corto período de negociación, que se compuso de seis rondas y se prolongó
durante once meses, el Perú y China arribaron a un acuerdo el 20 de noviembre de
2008. El tratado fue suscrito en Pekín el 28 de abril de 2009, y finalmente ratificado
por el Perú el 6 de diciembre de ese mismo año.

El TLC suscrito entre Perú y China permitirá que el 61.2 por ciento de productos
peruanos que se exportan al mercado chino ingresen sin pagar arancel Dicho
porcentaje de productos explican el 83.5 por ciento del valor de las exportaciones a
China. Para el actual gobierno este es un paso clave en su estrategia de diversificar
contrapartes comerciales y ampliar mercados para los productos peruanos. Para
China, un mercado para productos de precios con los que el Perú no puede
competir, el acceso a recursos naturales que su inmensa población requerirá, y la
posibilidad de continuar fortaleciendo su presencia comercial en América Latina.
Mientras que el 94.5 por ciento de productos que exporta el Perú a China (que
explica el 99 por ciento del valor) ingresará desde el primer día con algún beneficio
arancelario.
Productos como la carne de cerdo deshuesada, fresca o refrigerada que se
produzca en el Perú, cuyo arancel base es del 20 por ciento, será desgravada
inmediatamente con la entrada en vigencia del TLC con China. Lo mismo sucederá
con la páprika (también con un 20 por ciento de arancel base), así como con los
espárragos frescos o refrigerados y los filetes congelados de pescado (por ejemplo
de tilapia), que tienen un arancel base del 13 y diez por ciento, respectivamente.
Otros productos como los artículos de orfebrería de plata y sus partes, que tenían
un arancel base del 35 por ciento antes del TLC, serán liberados en cinco años a
partir de hoy. El mismo período se aplicará para los cítricos frescos o secos (distintos
de limones, mandarinas, naranjas y toronjas, que tienen menores aranceles y serán
desgravados en entre ocho y diez años), las paltas y los mangos, cuyos aranceles
base son del 30, 25 y 15 por ciento, respectivamente.

Antecedentes

El lanzamiento de las negociaciones del TLC entre Perú y China fue llevado a cabo
por los presidentes de ambos países, Alan García y Hu Jintao, en setiembre de 2007
en Sydney, Australia, luego de la finalización del Estudio Conjunto de Factibilidad
que fue realizado por expertos de ambos gobiernos. Las negociaciones para un
Tratado de Libre Comercio entre Perú y China se iniciaron en enero de 2008 y luego
de seis rondas de negociaciones y 11 meses de trabajo profundo, los equipos
negociadores llegaron a un entendimiento en los temas tratados. En este sentido,
se ha llegado a un acuerdo en los siguientes temas:

 Comercio de Bienes
 Reglas de Origen
 Defensa Comercial
 Servicios
 Inversiones
 Entrada Temporal de Personas de Negocios
 Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
  Obstáculos Técnicos al Comercio
 Solución de Controversias
 Procedimientos Aduaneros
 Propiedad Intelectual
 Cooperación
 Asuntos Institucionales

Asimismo, como instrumentos separados al TLC, se ha podido negociar

exitosamente un Acuerdo de Cooperación Aduanera (de gran importancia para el
país, cuya negociación fue posible gracias a la intervención directa del Señor
Presidente) y un Memorando de Entendimiento en Cooperación Laboral y
Seguridad Social. Con este resultado, el Perú está logrando consolidar su imagen
positiva en el Este Asiático. Asimismo, este logro contribuye sustancialmente en el
objetivo del Perú por convertirse en líder del Pacífico Sur y “centro de negocios” en
América del Sur. Este acuerdo brinda una señal positiva que elevará el interés de
capitales procedentes de China y de otros países para invertir más activamente en
el Perú. Del mismo modo, este acuerdo representa una gran oportunidad para los
exportadores peruanos al permitirles ingresar en condiciones favorables al mercado
chino compuesto por más de 1,300 millones de habitantes, el cual está
experimentando un fuerte crecimiento económico y un incremento en su capacidad
adquisitiva desde hace más de dos décadas. Entre los productos que gozarán un
acceso preferencial al mercado chino figura una amplia gama de productos
agrícolas y pesqueros se beneficiarán de un acceso preferente al mercado chino:
uvas, espárragos, cítricos, pimientos, tomate, cacao, frutos secos, frejoles,
alcachofas, ajos, cebollas, paltas, fresas, harina de pescado, aceite de pescado,
pota, pulpos frescos, pescado congelado, langostinos, entre otros. RESUMEN
EJECUTIVO Tratado de Libre Comercio entre Perú y China Asimismo, la
negociación del TLC y del Acuerdo de Cooperación Aduanera nos permitirá tener
un comercio bilateral ordenado y transparente, con reglas de juego claras, en
beneficio de todos, en especial para los sectores textil, confecciones, calzado y
metalmecánico, quienes siempre solicitaron el establecimiento de reglas de juego
claras para el comercio entre Perú y China.
 EVOLUCIÓN, DESARROLLO Y CAMBIOS FUNDAMENTALES

 Es el primer acuerdo comercial amplio que obtiene China con un país en vías
de desarrollo donde se incluye simultáneamente provisiones sobre comercio
de bienes, servicios e inversiones.
 Un porcentaje significativo de las exportaciones peruanas accederán al
mercado chino en condiciones preferenciales desde el primer día que el TLC
entre en vigencia.
 El 61.2% de productos que explican el 83.5% de las exportaciones peruanas
a China entrarán con arancel cero desde el inicio. Asimismo, el 94.5% de los
productos peruanos (explican el 99% de las exportaciones hacia China)
ingresará desde el primer día con algún beneficio arancelario.
 En el caso de las importaciones peruanas desde China, el 62.7% de
productos chinos que explican el 61.8% de las importaciones desde China,
entrarán al mercado peruano libres de arancel.
 El acuerdo toma en cuenta las sensibilidades de ambos países. El Perú ha
logrado excluir del proceso de desgravación arancelaria a los productos más
sensibles. En este sentido, el Perú no eliminará aranceles para un grupo
significativo de productos textiles, confecciones, calzado y algunos productos
metalmecánicos que generan muchos puestos de trabajo en el Perú (592
productos). Estos productos explican el 10% del valor importado desde
China.
 Asimismo, China excluye de la desgravación arancelaria productos de
madera y papel, así como algunos productos agrícolas. Sin embargo, ello
explica solamente el 1% de lo importado por China desde el Perú.
 El acuerdo permite que una Parte afectada pueda utilizar medidas de defensa
comercial (anti-dumping y salvaguardia global) tal como lo permite la
Organización Mundial del Comercio. Del mismo modo, incluye un
instrumento adicional de salvaguardia bilateral y establece mecanismos de
cooperación para que las autoridades investigadoras puedan asistirse
mutuamente para recolectar información relevante.
  Se incluye un capítulo de Cooperación, donde se establece el marco y
objetivos para efectuar actividades de cooperación en varias áreas: ciencia y
tecnología, tecnologías de la información, pequeña y mediana empresa,
pesca, agricultura, medicina tradicional, turismo, minería, industria, entre
otros.
 Se consolida la apertura actual que ofrece el Perú en comercio de servicios,
así como el acceso preferencial de los servicios y proveedores peruanos en
el mercado chino.
 El capítulo de inversión negociado complementará los alcances del Acuerdo
de Promoción y Protección de Inversiones suscrito con China en el año 1994.
 Se protegen las denominaciones de origen del Perú: “Pisco Perú”, “Maíz
Blanco Gigante Cusco”, “Chulucanas” y “Pallar de Ica”.
 En el mecanismo de solución de controversias acordado, el informe del Panel es final y
obligatorio.

Datos importantes sobre el Acuerdo de Cooperación Aduanera

 Las autoridades aduaneras competentes podrán intercambiar información

sobre el origen del producto y el valor declarado. Así, será posible contar con
herramientas para investigar situaciones donde se presuma de la existencia
de un delito aduanero (ejemplo: subvaluación de productos).
 Además, las Partes se comprometen con un plazo de 90 días para la entrega
de información solicitada.
 Este es posiblemente el acuerdo más completo de este tipo que China haya
negociado con otros países.

Exportaciones Perú-China:

Desde el 2010 la Economía China empezó a mostrar signos de desaceleración

debido al estancamiento del sector inmobiliario. En este sentido, la demanda de
importaciones del país asiático, en particular, de productos tradicionales como el
cobre [que es empleado para la construcción de proyectos inmobiliarios] se ha ido
enfriando y en consecuencia, afectando las exportaciones de sus socios
comerciales, entre ellos, Perú. En este sentido, si bien las exportaciones Perú-China
se incrementaron 33% en el 1er año de entrada en vigencia el Tratado de Libre
Comercio (2010), empezaron a desacelerarse hasta caer 4,2% en el 2014. Sin
embargo, a pesar de la desaceleración China, nuestras exportaciones peruanas al
país asiático cobraron dinamismo a partir del 2015. Esto, debido al inicio de
operaciones de nuevos proyectos, como Las Bambas en Apurímac.
Desempeño de Principales Regiones Exportadoras

Las exportaciones con destino a China de las cinco principales regiones se

incrementaron de US$ 2 304 millones en el 2009 a US$ 6 332 millones en el 2016
(+175%). Así, Ancash y Arequipa mantuvieron en el 2016 su posición como
primeras exportadoras con destino a China, al registrar envíos de US$ 1 638
millones y US$ 1 546 millones, respectivamente.

Cabe destacar el gran salto de la región Apurímac en el ranking de exportación a

China, luego del incremento en sus envíos de US$ 36 millones a US$ 1 272 millones
producto de la puesta en operaciones del proyecto las Bambas.
Exportaciones Ancash-China:

Las exportaciones Ancash-China se incrementaron de US$ 1 013 millones a US$ 1

638,5 millones entre el periodo 2009 y el 2016 (+61,7%). Sin embargo el crecimiento
en toneladas fue aún mayor, elevándose de 1 189 a 1 491 miles de toneladas
(+125%), La baja cotización internacional del cobre influyó en un desempeño
moderado de las exportaciones en términos de valor

Análisis de Sectores: Entre 2009 y 2016 el incremento de las exportaciones Ancash-

China fueron explicadas por los mayores envíos de productos tradicionales
(+61,7%), principalmente el cobre, el cual se pasó de US$ 495,7 millones a US$ 1
429,5 millones (+188,4%). Por otro lado, se evidenció un incremento de 32,4% en
las exportaciones no tradicionales (por envíos del sector sidero metalúrgico).
Número de Empresas: El número de empresas que envían productos no
tradicionales se elevó 66,7% entre el 2009 y 2016.

Exportaciones Arequipa-China:

Las exportaciones Arequipa-China ascendieron de US$ 467,5 millones a US$ 1

546,5 millones entre el periodo 2009 y el 2016 (+231%). Sin embargo el crecimiento
en toneladas fue aún mayor, pasando de 353,4 a 1 583,8 miles de toneladas
(+348%).
Análisis de Sectores: Entre el 2009 y 2016 el incremento de las exportaciones
Arequipa- China se sustentaron en los mayores envíos de productos tradicionales
(+241,4%), principalmente de cobre, el cual se pasó de US$ 381,5 millones a US$
1 456 millones (+281,6%). Por otro lado, se evidenció un incremento de 39% en las
exportaciones no tradicionales, principalmente la del sector textil (+24,7%), químico
(47,3%) y pesquero (55,7%). Número de Empresas: El número de empresas
exportadoras a China se incrementó en 21,4%, debido principalmente a las
exportadoras de productos no tradicionales (+33,3%).
Exportaciones Apurímac-China:

Las exportaciones Apurímac-China ascendieron de US$ 36,2 millones a US$ 1

271,7 millones entre el periodo 2009 y el 2016 (+3 410%). En términos de
volumen, los envíos se elevaron de 28,3 a 727,2 miles de toneladas (+2 465%).

Análisis de Sectores: Entre el 2009 y 2016 el incremento de las exportaciones

Apurímac- China se sustentaron en los mayores envíos de productos tradicionales
(+3 426,5%), principalmente de cobre. No obstante, disminuyeron los envíos no
tradicionales. Frente a este contexto, el Ministerio de Comercio Exterior viene
trabajando en el fortalecimiento de la oferta exportable de productos no tradicionales
de la Región, como parte del Plan Estratégico Regional Exportador 2016-2025.
Número de Empresas: El número de empresas exportadoras a China se incrementó
en 466,7%, debido principalmente a las exportadoras de productos tradicionales (+1
600%). Cabe precisar, las exportaciones tradicionales representan más del 90% de
los envíos de Apurímac hacia China.

Exportaciones Callao-China:

Las exportaciones Callao- China pasaron de US$ 290,7 millones a US$ 1 133,1
millones entre el periodo 2009 y el 2016 (+290%). En términos de Toneladas, las
exportaciones se incrementaron de 248,7 a 824,6 miles de toneladas (+232%).

Análisis de Sectores: Entre el 2009 y 2016 el incremento de las exportaciones

Callao- China se sustentaron en los mayores envíos de productos tradicionales (+
291%), principalmente de aceite de pescado y cobre. De igual manera, los envíos
no tradicionales alcanzaron un crecimiento acumulado de 207%. Destacando los
mayores envíos de la tara en polvo y productos textiles. Número de Empresas: El
número de empresas exportadoras a China se incrementó en 51,5%.
Principalmente por empresas exportadoras de productos no tradicionales.
Análisis de Sectores: Entre el 2009 y 2016 el incremento de las exportaciones
Callao- China se sustentaron en los mayores envíos de productos tradicionales (+
291%), principalmente de aceite de pescado y cobre. De igual manera, los envíos
no tradicionales alcanzaron un crecimiento acumulado de 207%. Destacando los
mayores envíos de la tara en polvo y productos textiles. Número de Empresas: El
número de empresas exportadoras a China se incrementó en 51,5%.
Principalmente por empresas exportadoras de productos no tradicionales.
Exportaciones Moquegua-China

Análisis de Sectores: Entre el 2009 y 2016 el incremento de las exportaciones

Moquegua- China se sustentaron en los mayores envíos de productos tradicionales
(+ 88,3%), principalmente por cobre. Número de Empresas: El número de empresas
exportadoras a China se incrementó en 51,5%. Principalmente por empresas
exportadoras de productos no tradicionales. No obstante, disminuyeron los envíos
no tradicionales. Frente a este contexto, el Ministerio de Comercio Exterior viene
trabajando en el fortalecimiento de la oferta exportable de productos no tradicionales
de la Región, como parte del Plan Estratégico Regional Exportador 2016-2025.

OBJETIVOS

El acuerdo comercial con China tiene los siguientes objetivos:

 Buscar un mejor acceso al mercado chino, estableciendo reglas de juego

claras, con un marco transparente, que permita tener un comercio bilateral
ordenado, el cual salvaguarde justificadamente los intereses nacionales del
Perú.
 Reducir el impacto negativo causado por acuerdos que terceros países ya
han firmado con China, al reducirse la brecha entre el arancel cobrado por
 China a los productos precedentes de estos países con el arancel cobrado al
producto originario del Perú.
 Incrementar la competitividad de nuestros productos frente a productos
extranjeros.
 Promover la cooperación comercial y las inversiones entre ambos países, en
especial en el campo de la pequeña y mediana empresa.
 Negociar legítimos mecanismos de defensa comercial ante la existencia de
competencia desleal o un incremento significativo de las importaciones
chinas. De esa manera, Perú y China podrían obtener lo que desean.

IMPORTANCIA DE LA NEGOCIACION CON CHINA

El mercado chino representa una gran oportunidad para el Perú.

Demográficamente, China es el mercado más grande del mundo, al contar con una
población cercana a los 1,338 millones de habitantes, de los cuales
aproximadamente 500 millones de habitantes se encuentran en zonas urbanas,
caracterizadas por mostrar un poder adquisitivo creciente. Estas altas tasas de
crecimiento involucran la importación de grandes volúmenes de materias primas,
bienes intermedios y bienes de capital. Igualmente, el fuerte crecimiento económico
ha generado un incremento de la demanda de bienes de consumo importados.

Las estructuras productivas de Perú y China son en general complementarias. Por

el lado de las exportaciones peruanas e importaciones chinas, existen coincidencias
en los casos de las materias primas y manufacturas basadas en recursos naturales
(productos mineros, pesqueros, agroindustriales). Mientras que, por el lado de las
importaciones peruanas y exportaciones chinas, existe una clara
complementariedad en lo que se refiere a manufacturas no basadas en recursos
naturales, principalmente bienes de capital (maquinaria y equipos) y bienes de
consumo duraderos no producidos en el país. China es actualmente el tercer
importador más grande del mundo, después de Estados Unidos y Alemania.
Solamente en el año 2006, China importó alrededor de US$ 121,197 millones en
químicos; US$ 42,843 millones en metales, minerales y sus derivados; US$ 27,085
millones en productos agropecuarios; US$ 16,234 millones en textiles y US$ 4,191
millones en productos pesqueros. Desde el punto de vista comercial, China ya es
actualmente el segundo socio comercial más importante del Perú. Entre enero y
noviembre de 2007, el flujo comercial con China ascendió a cerca de US$ 4,900
millones, 48.5% superior al monto registrado en similar período del año anterior.

Aparte de buscar un mejor acceso al mercado chino, negociar un acuerdo comercial

con China representa la oportunidad de establecer reglas de juego claras, con un
marco transparente y previsible, que permita tener un comercio bilateral ordenado,
el cual salvaguarde justificadamente los intereses nacionales del Perú. Del mismo
modo, un acuerdo comercial con China ayudará en reducir el impacto negativo
causado por acuerdos que terceros países ya han firmado con China, al reducirse
la brecha entre el arancel cobrado por China a los productos precedentes de estos
países con el arancel cobrado al producto originario del Perú Los acuerdos de
integración regional o bilateral son atajos para los acuerdos multilaterales más
amplios, que son el objetivo último de la integración mundial. Sin embargo, siempre
es bueno observar cómo es que los distintos acuerdos regionales o bilaterales van
evolucionando para saber cuál sería un escenario propicio para nuestro país. Los
ejemplos más cercanos a la realidad peruana son los que involucran acuerdos de
integración económica regional, especialmente de países latinoamericanos. Por su
ubicación geográfica, nuestro país es considerado como plataforma estratégica
para el comercio con los países del Asia, entre ellos China.

Por otro lado, la economía de China, durante el último cuarto de siglo, ha pasado
de un sistema centralista y cerrado a una economía abierta al comercio
internacional, con un sector privado que crece rápidamente y es cada vez mayor,
convirtiéndose así en uno de los países más importantes en la economía global.
Actualmente el mercado chino representa una gran oportunidad para el Perú.
Demográficamente tiene el mercado más grande del mundo, caracterizado por
mostrar un poder adquisitivo creciente. El acelerado crecimiento de China, superior
al 10 por ciento anual en los últimos años, ha atraído a numerosas economías
latinas al ser complementarias con la China, ya que ésta última carece de recursos
naturales. Estas altas tasas de crecimiento involucran la importación de grandes
volúmenes de materias primas, bienes intermedios y bienes de capital.

CONCLUSIONES

Es indudable que el Perú se está asegurando un espacio fundamental con una de

las economías más grandes del mundo. Ahora nos corresponde trabajar para una
mayor competitividad, por seguir generando industria, porque nuestra calidad logre
ganar al precio, y nuestros mercados sigan creciendo. Chile es un ejemplo que
podría significar una buena señal: sus exportaciones crecieron en 100% tras un año
de firmado el TLC con China (2006). Lo importante será que los peruanos actuemos
constructivamente, aprendiendo a obtener el máximo provecho de este acuerdo ya
suscrito.

Como toda negociación, un TLC entre Perú y China trae consigo ventajas y
desventajas, sin embargo, gracias a los estudios que se van llevando a cabo, las
Rondas para negociar y el interés especial que se pone, podemos esperar que sean
muchos más los beneficios que las desventajas, tomando en cuenta que tener un
acuerdo bilateral con una de las economías más importantes del mundo pone al
Perú en una posición en la que podrá contar con muchas oportunidades.

Un acuerdo con un país como China, acostumbrado a manejar cifras y cantidades

mucho mayores a las que el Perú está acostumbrado a usar, es una buena forma
de incentivar el desarrollo de las empresas, teniendo facilidades para negociar con
China, las empresas estarán ansiosas por cubrir parte de las cuotas con las que
dicho país trabaja, además se generará una competencia a las empresas
nacionales, que si bien es muy fácil de ver como algo negativo, no podemos olvidar
que es un incentivo fuerte para que las empresas se desarrollen. Como todo lo
demás, los tratados bilaterales como el que podrían firmar Perú y China también
tienen una contraparte, y esto es que pueden generar una desviación del comercio,
al preferirse productos de un país por ser más baratos en términos arancelarios,
aunque los de otros países fueran más competitivos si estuvieran libres de arancel.
A pesar de ser China uno de los países más importantes para el comercio hoy en
día, no son muchos los países que se atreven a firmar tratados con el gigante
asiático por miedo a las consecuencias que pueda tener en la industria local, pero
China es uno de los principales destinos de las exportaciones del Perú, además de
ser uno de los mercados más importantes y con mayores proyecciones para los
próximos años.

BIBLIOGRAFIA.

EL TLC PERÚ-CHINA Obtenido de: http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/images/sto

ries/china/espanol/Anexos_espanol/Anexo Oferta_ Peru_espanol.pdf

Exportaciones Perú-Tratado Comercial China, Obtenido de:

https://www.mincetur.gob.pe/wp-
content/uploads/documentos/comercio_exterior/estadisticas_y_publicaciones/esta
disticas/informes/Analisis_Regional_de_los_TLC_EEUU_China_UE.pdf