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Carino 1 EL MARCO JURIDICO DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN COLONIA, 1. Intraduselén ‘Heros visto en los dos eapitios antetioses gue el contenila y fa ovigmtacton ds las finazas poblicas denenden de Factores econémicos, sociales y paliieos qve than cambido a fo fargo de Ja historia. Esos grandes cambios de. disei fiseu, asi como también el funcionamiento cotidiano de la administracign de los recursos piiblicos finen también que cenirse a lo establecido en Ia Constitucion y en las eyes de cada pats. En este sentido, ol sistema juricico es una instancia indispensable ‘gue tiene que ser atravesada por la politica fiseal antes de cobrar vida real “Adems, la Constitucién o Carta Fundamental de cada pas consoers ba idiosin cracia propia de eada sociedad en un determinado momento histérico, autorizando © exigiendo un mayor o menor grado de intervencionismo piblico; ecogiendo con ‘mayor o menor énfasis los dercchos del hombre y del ciudadano ante et Estado trarandoln infensidad de lis caracteristicas de racionalidad, impersonslidad, ecnere lidad y universalidad que han de observar las normas dictadas por los poderes piiblicos; unificando cl sentido de lus decisiones oficiales medianie une subordina cid inis 0 menos ripurosa de las medidas de rango inferior @ is de rango superia: ¥ garantizado el respeta de todas las decisiones a Tas dsposiiones constiionales ‘que se hallan en conseevensia en la eispide de la pirkmide normativa® 2 Una ey depos sempre un comenin cto pron de vs grat ids pote Hh preside, e nua de Macon ys mien dele com sions sevice Bea Congres ensues 4 enone sine de habia apo secien cis 8 ‘gs nalts par respec proyecto de tye tenin oa pase pons ai "Ne poe estndese el et wat soa apres eles pont les outst hss pray on ado Bos paver ete 9 i eyes eps Ons ER) 21 Constiin woes wn i ca a na, aos ifs rs. I comsleo ormatio fave we east eon eet nove pads pat dees yy Contes Ue leiden jute. exept pit tvanay ceases) relear les come fs vte devas para derma Contains, Ieshnerte. I Contigo iene vs oo) (ge ot senso mosis de cutee dd alo del ss poli, encanto 4 ay oe fesse de sil coesva ""Tampoce pute cer us cases abut, defitive. Expres wn mento —n sites~ de ‘rca dd acl yptica cane unequlso de eet, indoors eve "Pare, Constseén no eu orden cca, compln yates sno gona y Pte dereference ont 0 yb dl Estado, Es una Frguks de comprar tes teres fen popoa Da serps dogo, nb le ler Jo os sob fsa by einen fis feta sess dant. Y, tin ssp oa ebtirnptatre ees Fae 4 fo sapon sales peetaeates en un momento dade: C2 Sac, 9D, pgs TPH. 182 ELEMENTOS DE FINANZAS PUDLICAS EN COLOMBIA Por Ohimo, la Constitucién y las leyes senalan competencias o atribuciones y ‘esponsabilidades exciusivas a cada dxgano, rama o dependencia particular del poder piblico que se ooupa de asuntos fisales, ya se trate de tas decisiones funda ‘moniales 0 de la administracion eotidiana de los ingresos y de los gastos, En siniesis, el derecha phisma la filosofia social y politica que irradia a las Finanzas piblicas; enmarca, inStuye y condlciona la configuracidn y el funcionaraien- fo del aparato de la hacienda; fitra, decanta y cohesiona el ordenamiemto fiscal. Por todo ello la estructura juridica'es, sin lugar a dudas, cl espejo ms fick del estado global de la politica fiscal. Encicrra en sus contenidos un enfoque mas © ‘menos dgil y adecuado de administracion; recoge las prioridades, las escuelas o Jos modelos de la politica econémica; impone practicss contables y presupuestales plas y modernas o inadaptadas y anacrdnicas; establece una relacién determinada enire el particular y las ramas del poder piblico; y da a todas esas disciplinas tuna tonalidad especifica, segin se trate de un derecho en mayor 0 menor grado flexible (real o- material) 0 inflexible (Forme-tradicional). 1La circunstancia de que toda acluacin estatal, ya sea fiscal o de otra Indole, se halle sujeta a disposiciones legals, hasta el punto de que no puede Hlevarse cabo sin orima previa que la avtorice, de que ninguna ley pucda viola las ibertades individuals mas fundamentales, de que la ConstituciSn consagte la tradicibn demo= ‘ratio liberal y de que todo el andasniaje juridico se halle jerdrquiea:nente estrucia ado, descendiendo de las providencias fundamentales de la Constitucién hasta legar a fos pseceptos de mas bajo rango, configura un résimen politico y legal conocido como “Estado de derecho” ‘Desatrollaremos 4 continuacion el marco Normative Fundamental de la politica fiscal colombiana, comenzando por Jas earactristicas de nuestro Estado de derecho, pasando a las paulas establecidas en la Constitucion en cuanto a competencias ¥ orieniacién de la hacienda y terminando con la presentacién de los principios ‘que reyuten las pasticulaidades del derecho wibutario. 2. BL Estado de derecho 2.1. FUNNAMENTOS: Colombia es un Estado de derecho. io significa, en primer lugar, que las jones sociales estan ordenadas por leyes que estableven las atribuciones y as obligaciones det Estado y de los pantieulaces. Los particalares pueden actuar disere- cionalmente siempre que no vubneren fas barreras de lo que Tes est expresamente > Sigal evan cleo eedas po dl sclago Max Wee, os autos agloajnes cos kean gesaente ie derecho dew pas cose Colona, emanado dea wad eos cg Ipeleoniory de dec tomatoe gnats rs gs, iol ormabino xe ase fl Gach de eosuriresy de deciones jae de oe is. Este tino Ser, ef Su opti, nis ect rio adeuado «Weak camblae, fs feeds a confonae a esos popes chs iepeacin (CR. unr, 19) CEL. See, 1, es 67 8) TE, MARCO JURIDICO DE LAS HINANZAS PUBLICAS 183 prohibido. B) Estado, por el cantrario, solo puede deserrollar Ins funciones que Je ban sido explicitamente atribuidas por la Consttucion y las leyes a vna rama © dependencia piblica especitica’ {La distribucidn de competencias atiende simulténeament al principio admin trativo de Ia division y Ia especializacién de funciones y al principia politico del control propio de las sociedades racionales y burocrétioas del mundo coatempo: leo. En segundo ugar, las premisas del Estado de derecho fnxplican gus las leyes uasdan clesta jerarqula entre si, de suerte que algunas tienen que conformarse ‘a otras de nivel superior. De esta manera se garantiza el respero al oxden de las competencias y la coherencia interna del conjunio ded ordenaieata juridico. Por encinia de todas las normas, en la cispide de la denominada pirémide legal, se halla Ja Constituci6n, norma de ndrmas o Carta Fundamenal de los Est dos, De acuerdo con Ja teoria ella sienta fos pares basicos de la sociedad, las _premisas del pacto que liga alos eiudadanos. Para asegurar que ls estantes norms ‘encuatiran dentro de los lineaments de la Carta Fundamental, las mismas consttu- ciones prevén mecanismos gue dejan sin validez Ia norma de rango inferior que desvintia o desconoce los precepts canstitncionales, As, la Constitucidn colombia ra contempla la posibilidad de que los eiudadanos, el presidente de Ia Repdblica, 1 procurador general de la Nacidn, la Corte Suprema de Justicia 0 el Consejd de Estado, demanden en ciertos casos las normas violatorias de Ia Carta, controlen en otros la consttucionalced de los proyectos de ley en curso 0 aproados, examinen {de pficio la conformidad de certas normas 0 rehusen aplicar la disposiciSn inconst ‘ucional. Cuatro son Ias vas principales para ello: la excepsion de mncanstiticionali- dad, el contro! de oficio, 1a avcibn publica de inexequibilidad y cl control previo. ‘La excepeidn de inconsiitucionalidad se origind en una decision de la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos de 1803, cuando uno de los magistrados se nogG a aplicar la ley por considerarls vilatoria Ye Ia Carta Fundamental de ese pals’. Esa préctica judicial de guarda de la integridad de ta Constivuciin deatro del sistema juridico ha encontrado fundameato en el ar. 215 de la Consitucién Nacions ‘que ya tenia aniecedentes en Ja ley 57 de 1887, sen ecu, en sexi caso de incomnpa Dildad entre aquella y la ley se aplicarn de preferencis ls disposiciones consttucions. Jes, Apoyados en este (ext, destacados jurisconsulkos como TULi0 ENRIQUE TascON 5 “Les patulres np ao apenas anc is auoréaes io orien de a Costin de as ye Los Taxtnaos pblcos lo sop ora son causa yp exuaaacon de Fein, por oni ep lesen de stag” (AM 20 de Ta Cvs ‘ade pod ace jogo sin confomie a ts Iyer cee act ge 6 ita, ae Tivaal compen,» onervendo Iv plenitd de us Tras propa de adn. (a 26 1 Conticton nora "wn en tmp de gers aad pods sex pinks et, i ah sea ey. orden decree prelate se haya pido et Sed aterbnscse pave eotesporier™ an, 38 de 2 Constacin nacoat. ‘Ames principe Ineo smplamente deals pr Max Watt wa clic, Exon nia Soisied 190 JEP de fetirera de 103, La Conte Suen de Bustin de a Eta lon pt a ta ceo cual sesstu gut poder Js po aba 4 lt ottas ra Bl poles» cmp tes dere consttcasaes corn Cort pda autor de comp foes haan Pore Corse olan da Cans Fenian, Roy ss st 61 gy 2) 184 ELEMENTOS DP FINANZAS PE “AS BN COLOMBIA inerpretaron que todo juez podia dejar de aplicar la Hey que juzeare contraia a ka Cana, ¥ et juste ARAUIO Grsit Head a peoponcr que todo Funclonaiia publica puters apical excepcidn de incoasiuionalidad. Sin smbargo la opimdn muivorita Ia doctins setringe est posibildad a los magiszados de Ia Comte, tal coma ‘ocurtié en su origen novteamericano, bajo el arpuinento de que bx ley se presunic consituonal ep tanto. no haya sido declarada inescquibfe por le Corie Suprema." De esi sueriese preserve ademis a certdumbre yl confianza en orden eal cxstente Bl conirol de oficio 0 ausomdsico lo ejerce Ia Corte Suptern en viru de tas exigencias y esponsabilidades que impone la Carta x} maximo tribunal de justicia para que asuca por si sismo el examen de It constituclonalidad de hos deetetos ‘con fuerza de les, uormas expedidas por eejecutiva en uso de fas facaliades de ‘ae gova el presidente bajo eizcunstancias exeepcionales tales como Tae gus eva 4 Ia deciaratoria dol estado Je sitio a de Ia emergencia econdmica, o en Virts dle autorizaciones concedidas por el Congreso para contratar y lezislar sob ciesta materiss (C.N., at, 76, uumerates 13 y 12), en fin, cuando el presidente establece por decreto 0: planes y programas de dessrrolia, El derecho de todo ciudadano a acusar ante In Corte Suprema de Justicia tuna key a un deercio cow foerza de ley por motivos de inconstitucfonalidad se enomina “accién publica de inexequibitidad y {uso sw origen en instituciones se Austiia, Suiza, Baviera y Francia de mediados del siglo pasado, liste derecho fhe consagrade entie nososros por vez primers en Ia Tey 2° de 1904 y rsterado defluitsamente por ebacta legisativo bes, 3de 1940, hoy avs. 244 de la Constiucion ‘Nacional, gue también establecio entte nosotros el setual ar. 215 sobre la Hamada ‘excepei6n de inconstilucionalidad, iieron, con anterioridad a esta aceién piblica, mecanismos mas restingidas de guarda de la consitucionatidad y de In jerarguia de Iss normas en general tales como las Fauiadesatribuidas exclusivamente a vn senado designado 4 efecto en 1812 01s obligacion del Congreso de "or Tas dudas" relasvas a la coastituciona lidad de las eyes prevista en 1832. El dennminado “control previo™ fue ardenado por Ja Constituckin de 1886 ¥y conlinia vigents hasta nusstos dias, En vith de esta figura, la Coste Siena e Justisia decide ta eonformiigad 0 inconformidad de un proyecto de ly con Is Carta cuando hubiere sido objeiada por el presidente de Ja Repablica por motivas de inconstivucionaldad, ya sea imputable a viclos de pracedimiento en su loresacisn © al contenido misnie del yrosecio, Cuanito se trata de fas ofdenanizas ds vic departameatal, lg objecide corresponde a fos gubernados. Asi tuo, of procuradar general de la Nacidn, ens calidad de agente deh Ininisteri phblico, deke emitir eoncepto en desarrotla de auos de los mecaisuios ae guaida de la Constitucién, y el Consejo de Estado se ocupa de 1a vigilant «fs consttucionalidad de fos actos propiamente adminisrativeso sin fuerza de le. Naturalmente, lay facultades de la Coste Suprema de Justicia y del Consejo ite Estado conducen frectentemente a 1a inaplieabilidad de lees o decretwseickagos por el Congreso 0 po: ef gobierno, Esta eventuatidad bu Movado a que alguns * 4px Pepowo, 199), pags. IE36: A Comme, OPAO. pag. 2S yk, C. SeDHES, 19, sips thy HesteitnPieai ()3) se an nein soatn iets espe nae ser apliada por to fantsao con competes de deve 1L, MARCO JURIDIC DE LAS FINANZAS PLRLICAS 185 Sostengan, exageradamente, que en muestra estructura institucional los jucees tienen priniacia sobre kas otras dos ramas del poder En realidad, Jo que ocurte e5 que mugistradas y eonsejecos extin, al gust gue el ejecutivo y cl legislative, sujetos 2 la volunisé suprema del Constituyent. Y dentro de est sujecidn carresponde a los jueces fa confrootaclbn, ee natural puramente juridica, entre la Carta y fa aormia sometida a s eonsideracions ag 65 una funcion Ge indole politica —y praduce consecuencias paliticas-— se ejeree ‘con obediencia s los cinones eonstitusionales y para garantizar su plena vigecla A peser de Ins vonsidcraciones anteriores, cada veo qne Ceate @ Conse) ded ran inexequibleo lsgal una decisién de una cualquiera de las otras tamsas, se evantan ores que insinian una supuesta motivacion politica propia y ain partiists en by decison juisprudencal. En los Gltimes anos esas sugerenias han peoliforado, a rat Ge falios neyativos cle la Cone sobre proyectos a dacisiones particalarmente critieas para los gabiernos y los partamentos deturno, Primera se préduja el filo sole ine. Xequiblidad de la Asarabica Constituyerte propusia por el expresidente liberal LO- PEZMici «SEN en 1976 y aprobada por) Congteso con el propesito de que reforn ‘alas rlaciones fiscal intergubernamentaes, Mis adsante la Corte declard ieee Dic, por visios en el procediniomto, el acto legislative nim, 1 de 1919 retormatorio det Coastiacion, que habla tenido origen en inisiasiva del gobeino bberal de Tuy ‘Aysla, Finalmente, la Corte deciaré contrarios a la Consinucin Ta mayor parte de os decretos de reforma tibutaria expedidns por el yobiemo del presidente Belisario Detancur en 1987-63 en uso de las faculades extraordivarias de ye gova el presidente ‘durante el period de la emergencia esonémica, ‘De este ems falas limo ceasion’ las mayors sospehas yas mis radar ‘ossiones vont que 8 Juzg0 indebidainjerencinpottica deta Corte Esto por cuanto Jas sentencias sobre esa reforma modificaron Ia julgprudencia estabecida por primer vex con ocasiin de la reforma tibutaria de 1994 evando la Corte halo consttuckonal 6 recurso a ls facades de la emergencia econdica para dctar medidas impostvas, con la tics salvedad de aquellas que parecin afectar directement a las clases ‘doras o que no guardaban selacién de causaidad inmediata con fas circunsta ‘ue Hevaron a lt emergencia, como ocur6 con las norms de prosedimignta contends fen el decreto 2247 de agucl af, declarado inexcquible en esta materia ir9 fur'el critetio del maximo tribunal de justcia vespecto del empleo de lo emergencin para dictar una nueva reforma tibutarie en 1982-83, lo que Hed ‘algunos a pensar que ls decsiones sobre Ia exequibiidad de ls normas dependian defo Hbiaciou plea ds presidente a dea soypaias parties defos magitrades Cosel agravante de que see conjeturat encontraron alg asero en censideracio 1s de wyutos dz los magistradas que raysban ent lereno propiamente politics, 10 suanilo se quiso hacer depender ot cantenitn de Ja sentencia del respalde sjecttivo en Ia epoca en que se dician los di Adeniés, In Conte adopt6 en esa esasion pasicioes vacitwntes, too Jo ual cniibuyé a clevar la prevencién contra et filo, alverso a a voluntad aeubermamentsl cle espedir una reforma de manera pronta y agit? 5 Ad a iid mayen de tos mapas pares cambiar depose arn ap estaba de date 291 de 8S qe lend pus de ence eee 8 pest Je Ene sauesidn pus, apa de ure does deta mts eure wore fas de psec eae ms te eas sin guess Ya tte. ton £63 Gangs. Basins To Cpenos Yar ora paste, Cavs jg ess Inno de