CONSTITUCIONAL
TEMA I
1. 1 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN.
El derecho constitucional, como disciplina autónoma, comenzó a ser enseñado poco después del
advenimiento de las primeras constituciones. La primera cátedra de derecho constitucional fue creada en la
Universidad de Oxford en 1758. Sin embargo esta no estaba referida a constituciones escritas. El primer
modelo fue la Constitución de Estados Unidos sancionada en Filadelfia de 1787. Con referencia a las
modernas constituciones escritas de fines del siglo XVIII, la primera cátedra de la materia fue creada en la
Universidad de Ferrara en Italia en 1797.
En Francia la Asamblea Constituyente dispuso a partir de 1791 que se enseñara en las facultades de Derecho
la constitución de ese país.
1.1.1 INTRODUCCION.-
El Derecho Constitucional adquiere cada vez mayor importancia en la vida institucional de los pueblos, si
consideramos que la historia de estos es una lucha constante por el respeto a los derechos fundamentales y a
las libertades publicas, frecuentemente desconocidos por los gobernantes. Esta lucha, no exenta de
heroísmos, ha sido el principal factor en la evolución del Derecho Público, que de otra manera se habría
estancado al nivel de las instituciones de la antigüedad.
Partiendo de este hecho, la enseñanza del Derecho Constitucional y de los preceptos constitucionales es una
necesidad vital no sólo para los juristas y para los estudiantes de Derecho, sino para la población en general.
Un pueblo que desconoce sus derechos, no puede invocarlos. La educación es, por ello, el principal
instrumento de defensa que tiene el hombre común contra la arbitrariedad de los poderosos.
La importancia de Derecho Constitucional emana así mismo de la circunstancia de que es una ciencia madre,
cuyo caudal se nutre, en sus fuentes y en su recorrido, de las instituciones generales del Derecho, pues no
hay una rama de éste que no tenga relación con aquél. Al Derecho Constitucional confluyen y se subordinan,
en efecto, todas las otras disciplinas del derecho público y privado interno, como acuden al gran río los
tributarios de un sistema hidrográfico continental.
El Derecho Constitucional reverdece cada día en los predios domésticos y en el campo internacional. Las
declaraciones, así como los convenios universales y regionales han dado un gran impulso a esta ciencia que
está por convertirse en el marco de las instituciones básicas del siglo veintiuno a nivel mundial. Aunque, por
desgracia, están lejos de desaparecer las guerras y la violencia, con su secuela de atropellos a los derechos y
a la dignidad del hombre, éste no ceja en su empeño multisecular por establecer un orden internacional y
nacional basado precisamente en el respeto a esos derechos.
ORIGEN
La primera constitución escrita de un Estado promulgada por un gobernante en la historia humana en mano
del Santo profeta del Islam data del primer año de la Hégira (Años 622 de la era cristiana) y ha llegado hasta
nosotros de forma completa.
La primera Constitución escrita de la época moderna que ha tenido una vigencia tan prolongada fue la de
Estados Unidos, fue adoptada el 17 de septiembre de 1787, y luego ratificada por el pueblo en convenciones
en cada estado en el nombre de <Nosotros el Pueblo>por la convención Constitucional de Filadelfia
,Pensilvania y promulgada en junio de 1788. Siguió luego la de Francia de 1789-1791.
Sin embargo, Los primeros pasos en ese sentido se dieron con la formación de las Cortes Leonesas en
España, que en 1188 constituyen la primera manifestación del Estado en Europa. Posteriormente, en el siglo
XIII con la Carta Magna que se promulgó en Inglaterra, se fue perfilando más nítidamente la idea de la
formación del Estado y la necesidad de contar con una Ley Fundamental que regulara los actos de "la cosa
pública"... (Calzada padrón Pág. 130).
La Constitución tiene un lugar central en el derecho y la cultura política estadounidense. La Constitución de
los Estados Unidos es la constitución federal más antigua que se encuentra en vigor actualmente en el
mundo.
1.1.2. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA COMO NORMA Y FUENTE DE DERECHO ESPAÑOL
NOCIÓN Y SIGNIFICADO.
Fundamentales de los ciudadanos y las distintas formas de protección de los
Mismos frente a los poderes del Estado, teniendo en cuenta además que, debe
ser ese mismo Estado el que los garantice quedando al margen de los mismos.
Podemos pues terminar afirmando que:
• La Constitución es la fuente suprema del ordenamiento jurídico, es la Ley a la que quedan sometidas
las demás leyes.
• La existencia de la Constitución significa un intento de someter el poder político a unos límites
determinados, fijados por escrito, mediante la división de poderes y el reconocimiento de unos
derechos y libertades fundamentales para todos los ciudadanos.
• La constitución es “la ley fundamental de la organización del Estado“, algunos constitucionalistas la
han definido como la “fuente suprema del ordenamiento Jurídico.
Para que una Constitución se considere como tal, es preciso que contenga:
• Una parte orgánica, que es la que establece las reglas para la división de poderes entre las distintas
instituciones del Estado
• Una parte dogmática, que es la que recoge los derechos y libertades.
El derecho constitucional contemporáneo como normatividad obligatoria y como conocimiento científico tiene
su origen en el movimiento constitucionalista británico, estadounidenses francés de los siglos XVII, XVIII, Y
XIX.
Las tres revoluciones que emprendieron con éxito esos pueblos contra la monarquía absoluta son la
realización de la ideología racionalista que estaba en la raíz de aquel movimiento.
Esa corriente política y la paralela formación y desarrollo del capitalismo, generado por la revolución industrial,
nacida en Inglaterra a finales del siglo XVIII, destruyeron el antiguo régimen monárquico y feudal.
Constituciones políticas escritas y codificadas, y derecho constitucional son la culminación del
constitucionalismo, y la figura que los resume: el estado de derecho liberal.es obvio que esta construcción
esta montada sobre el formidable aparato del estado soberano, hijo del largo proceso de centralización del
poder político adoptado por las monarquías y estuvo precedida por elaboraciones teóricas de tanta
trascendencia como la corriente jiusnaturalista en lucha contra el absolutismo.
SENTIDO:
La constitución como sentido de normas jurídicas y que constituirá el objeto nuclear de nuestra preocupación,
no como norma pura desvinculada de la realidad social, si no como una estructura considerada como una
conexión de sentido, lo que envuelve un conjunto de valores.
ESTRUCTURA:
Existe un campo de profundas divergencias doctrinales ¿ en que sentido se debe de tomar la verdadera
constitución? En el sociológico, en el político o en el jurídico.
1.-Sociológico.- es la proyección de la sociología en el campo constitucional.Expresa una posición jurídica
que concibe el derecho como hecho social presentándolo como simple componente de los fenómenos
sociables y susceptibles de ser estudiado según los nexos de causalidad no diversos de los que ordenan los
hechos del mundo físico.
Para ella el origen del orden constitucional positivo debe procurarse en la propia realidad social en sus
estratos mas profundos.
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN.
-Estructura básica (elaboración doctrinal): parte dogmática (principios fundamentales de los ciudadanos, como
se establecen. Establecimiento de la organización, como y cuales son sus funciones).
-Estructura sistemática: preámbulo (contiene los principios que se quieren conseguir en ese estado) y el título
preliminar (elementos heterogéneos, principios generales y valores).
-Títulos: capítulos y artículos (contenido fundamental de cada materia).
-Disposiciones: adicionales, transitorias, derogatorias, finales.
En términos generales, podemos afirmar que todos los países poseen, en sentido material, una Constitución,
pero únicamente aquellos con Constitución escrita la poseen también desde el punto de vista formal.
SENTIDO FORMAL
Consiste en el establecimiento de una jerarquía de competencia, se establece en la constitución los órganos
encargados de legislar, reglamentar, administrar y juzgar. La constitución de esta manera funda la unidad del
ordenamiento jurídico en cuanto a los órganos que deben realizar o cumplir con las funciones propias del
estado. La unidad formal así mismo pretende jerarquizar las competencias de cada uno de estos órganos
indicando el superior jerárquico de cada uno de ellos.
Tambien es forma jurídica derivada de su jerarquía normativa. El proceso de elaboración y de modificación
tiene carácter extraordinario, norma supra legal
La Constitución formal implica que las normas que se encuentran en el documento llamado Constitución, sólo
se modifican o se crean a través de un procedimiento y un órgano especiales. Este procedimiento
generalmente es más complicado que el que se sigue para reformar la legislación ordinaria.
SENTIDO MATERIAL
Según Kelsen la constitución está contemplada por los preceptos que regulan la creación de normas jurídicas
generales y especialmente la creación de leyes. En otras palabras la constitución se considera materialmente
como el proceso de creación.
Nuestra constitución se basa en constituciones occidentales principalmente la de EUA y Francia.
Este tipo de Constitución se rige en dos principios:
1. DOGMATICA.- Establece la existencia de derechos individuales cuyo objetivo principal es limitar la
actividad o el poder del estado, es la que recoge los derechos y libertades.
2. ORGANICA.- Establece que es preciso que el poder del estado se encuentra regulado bajo competencias a
efecto de limitar el poder de lo que establece las reglas para la división de poderes, entre distintas
instituciones del estado.
En Sentido Formal. Kelsen decía que si bien la constitución es un documento solemne también este debe
contener un conjunto de normas jurídicas que solo pueden ser modificadas mediante la observancia de
prescripciones especiales cuyo objeto es dificultar la modificación de tales formas.
Tiene por objeto establecer una jerarquía de los fines y valores que deben tenerse en cuenta al momento de
interpretar y aplicar el ordenamiento jurídico. Ej: el orden público económico que se establece en el articulo 19
desde el numero 20 en adelante.La supremacía constitucional pretende que ninguna norma jurídica puede ser
superior o estar por sobre la constitución, esto se manifiesta en las constituciones por medio del mecanismo
denominado de la investidura de la autoridad que significa que previo a ejercer sus funciones deben estar
legalmente investidas de la autoridad suficiente que la obliga a cumplir y hacer cumplir, no solo las leyes , sino
que también la constitución . (Art 6 y 7)regula los aspectos esenciales de la comunidad política del estado.
En sentido material, se aplica a la organización política propiamente dicha, lo que determina la competencia
de los diversos poderes, además de los principios que conciernen a los status de las personas en general.
Contemplada desde el ángulo material,
DOCTRINA PROBABLE
Dos conceptos en particular figuran desde hace épocas en el vocabulario conceptual del derecho colombino:
doctrina legal probable y doctrina constitucional, donde ciertos artículos daban valor indicativo a la
jurisprudencia siempre que ella se transformara en doctrina probable. Para ello se necesitan tres sentencias
uniformes, como tribunal de casación, de la corte suprema de justicia sobre un mismo punto de derecho.
La doctrina probable, a pesar de su consagración legal, merecía en la mayor parte de ediciones del código
civil una glosa desconcertante “de una doctrina legal más probable, ya no existe entre nosotros”. Con ellos y a
pesar de que la norma no había sido derogada, los juristas colombianos manifestaban su extrañeza frente al
posible valor normativo de sentencias, cuya fuerza, dentro de la tradición civilista francesa, debía limitarse a
los efectos interpartes. En nuestra tradición jurídica el hábito ha militado siempre a favor de la aplicación de
reglas abstractas e interpersonales. La doctrina probable, entonces, era una práctica ajena a la tradición
racionalista, ilustrada y legalista del derecho nacional y como tal entro prontamente en desuso. En la
sentencia la corte se pregunta si, bajo la constitución de 1991, la doctrina constitucional y la jurisprudencia
tienen fuerza obligatoria.
La sentencia lo primero que hace es distinguir entre doctrina constitucional y jurisprudencia, según la corte no
se trata del mismo fenómeno: la primera figura como fuente de integración de las algunas del derecho y es
obligatoria si, luego de intentada la aplicación analógica de las leyes vigentes, persiste el vacio. Así las
cosas, la doctrina constitucional es la constitución misma que, daba su generalidad, tiene que ser aplicada
a través de los usos concretos de la misma.
En estos casos de vacío legislativo, entonces, se aplica directamente la constitución y su interpretación
autorizada
Esta visión bolivariana después de 1830, en el espacio y el tiempo fue asumida parcialmente por los
venezolanos y sólo la Constitución de República Bolivariana de Venezuela de 1999, le da vigencia a ese
acerbo con orgullo patrio: “Simón Bolívar, más que un líder militar, se ha convertido en el punto de referencia
moral para todo ciudadano de Venezuela en tanto que ser bolivariano es igual a ser venezolano” (Castro
Leiva, 1991).
La conformación actual del estado venezolano se esquematizó en el Preámbulo de Constitución de 1999,
escrito por el poeta Gustavo Pereira, así:
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la protección de Dios, el ejemplo
histórico de nuestro Libertador Simón Bolívar y el heroísmo y sacrificio de nuestros antepasados aborígenes y
de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana;
con el fin supremo de refundar la República para establecer una sociedad democrática, participativa y
protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los
valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la
convivencia y el imperio de la ley.
1.1.3 CLASIFICACION Y CARACTERISTICAS DE LA CONSTITUCION
CLASES DE CONSTITUCIONES.
-Aspectos externos: extensas (la propia extensión que tiene la constitución. No podemos cambiar la ley sin
modificar la constitución) y breves (da pie a que el gobernador decida).
-Aspectos internos: originarias (aportan elementos novedosos para el régimen constituyente) y derivadas (no
aportan nada original).
-Tipo de reforma: rígidas (a través de un proceso extraordinario o de un órgano extraordinario) y flexibles (se
establece a través de un proceso ordinario).
-Por la eficacia: normativa (sus reglas tienen paralelismo con la realidad), semántica (situación de poderes
fácticos que no tienen que ver con esa constitución) y nominales (preceptos no aplicables por circunstancias
del estado).
SE CLASIFICAN EN DIFERENTES RAMAS:
Constituciones escritas.- Son aquellas cuyas disposiciones se plasman con claridad y precisión, en un solo
documento.
Constituciones consuetudinarias o no escritas.- Son disposiciones de las que no existe un documento
especifico en el que se obtenga la totalidad de las normas básicas.
Constituciones otorgadas.- Son documentos que el Rey Monarca o Gobernante en turno, en su carácter de
titular de la soberanía los concede .
Constituciones Impuestas.- Son documentos que el Parlamento compone al Rey.
Constituciones pactadas o Contractuales.-Son los documentos Sustentados en la teoría del Pacto Social.
Constituciones Rígidas.- Son aquellos documentos en los que establecen un procedimiento especial para su
Reformabilidad.
Constituciones Flexibles.- Son aquellas Constituciones que puedes ser reformadas por medios ordinarios,
es decir no por especiales.
Constituciones Normativas,. Son aquellos documentos cuyas formas constitucionales están en concordia
con la realidad del proceso del poder.
Constituciones Nominales.- Son aquellas cuyas disposiciones no están de acorde con las condiciones
sociales actuales, sino que están en espera de convertirse en normativas.
Constituciones Semánticas.- Son aquellas cuyas disposiciones nos sirven para limitar el poder sino que son
instrumentos al servicio de los detentadores del poder Real, en ocasiones aparentando ser Constituciones
Normativas.
1.1.5 LOS CONCEPTOS DE CONSTITUCIÓN DE DIFERENTES AUTORES.
-La constitución aparece a partir de la aparición del estado liberal, documento donde se formula los derechos
de los ciudadanos en un estado.
-Tres conceptos de constitución: racional-normativa (aparece en el estado liberal, la constitución como
ordenamiento jurídico básico. Dos elementos: la constitución es un acuerdo entre un grupo de personas
conforme a las exigencias de la razón humana; la constitución procede de un acuerdo libre y voluntario de las
personas que van a establecer esa constitución), histórico-tradicional (la constitución surge de la historia y de
la tradición de los estados) y realista o sociológica (la constitución reflejo de la realidad social y viceversa,
regular la realidad existente)
Múltiples son los conceptos que han sido utilizados para definir al derecho constitucional, la mayoría concibe
en considerarlo como una rama del derecho publico y en afirmar que su objeto de estudio es la constitución
política y social de un estado determinado.
Las fuentes del derecho constitucional, ordenadas jerárquicamente conforme a su importancia son:
• Las leyes son instrumentos de aplicación de la constitución destinados a regir frente a determinadas
realidades, ellas no tienen, habitualmente la pretensión de futuridad que caracteriza a las
constituciones, actúan como elementos de adaptación permanente a la realidad.
• La jurisprudencia tiene un lugar relevante como fuente del derecho constitucional. Nuestra propia ley
fundamental le ha reservado al Poder Judicial el control de la constitucionalidad de las leyes. La
jurisprudencia evita su cristalización y la adapta a las cambiantes condiciones que ofrece la realidad.
Cobran importante relevancia los pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia.
* Nota: importancia y especificidad de las fuentes del Derecho Constitucional debido a que la Constitución es
la norma originaria que justifica y otorga validez al sistema en su totalidad.
Dos tipos de fuentes:
Originarias: crean ex novo el orden constitucional (poder constituyente y costumbre)
Derivadas: modifican o interpretan el orden constitucional una vez que éste ya ha sido creado (poder
constituyente constituido, la Ley y la Jurisprudencia)
* Fuente peculiar: mutación constitucional
4.- La costumbre.
Derecho no escrito; se define por la reiteración de actos que generan una fuerza jurídica de obligar.
Comprende, pues, estos dos elementos: reiteración de actos (constante forma de obrar o no obrar) y
convicción de obligatoriedad jurídica de ese modo de obrar. Son el “usus” y la “opinio iuris”.
Tres tipos (según relación con ley):
Secundumlegem: interpreta la ley
Praeterlegem: completa la ley (regula instituciones o actuaciones porque no están reguladas o la regulación
es insuficiente)
Contra legem: contradice la ley (en Derecho Constitucional: da lugar a mutación constitucional)
En la medida en que la costumbre sea el cauce por medio del cual surge la Constitución estaremos en
presencia de una fuente originaria. En este sentido, hay que hablar de la Constitución consuetudinaria (Reino
Unido), un tipo de Constitución cuya base principal son las tradiciones jurídicas y políticas acumuladas
durante un largo período de tiempo (normalmente siglos).
En los países de tradición más legalista (la ley es la fuente principal del derecho) la costumbre es sólo fuente
derivada y cumple una función de integración del orden constitucional (se “usa” para solventar las lagunas o
para resolver imprecisiones).
5.- La Jurisprudencia.
Es fuente derivada, pues interpreta el orden constitucional ya existente. La Constitución es interpretada en la
aplicación que hacen los jueces del Derecho vigente, y de un modo especial y directo por el Tribunal
Constitucional (“intérprete supremo de la Constitución”).
Características:
Fuente rogada: los tribunales no actúan de oficio, su actuación necesita ser instada por alguien
Su capacidad de innovación es limitada pues actúa teniendo que respetar (aunque interpretando) lo que dice
la Constitución.
TEMA II
CONSTITUCIONALISMO MEXICANO
2.1. La Constitución de Cádiz Introducción
La Constitución de la Monarquía Española promulgada en la ciudad de Cádiz el 19 de marzo de 1812, es sin
duda alguna una de las constituciones más importantes, tanto para la historia española como para la de
México. Su trascendencia radica en que marca una pauta imborrable por ser la primera constitución; en el
sentido moderno de la palabra, impuesta a la monarquía española que tradicionalmente había sido
absolutista, es decir, carente de control alguno para el monarca. Asimismo, con la invasión de Napoleón
Bonapartea España, la abdicación al trono de Carlos IV, la captura de su hijo y la presión de Bonaparte para
la renuncia al trono español de Fernando VII, la imposición en el trono de José Bonaparte, entre las
principales causas, se obligó a los habitantes de los reinos en ambos hemisferios a pensar, a encontrar las
respectivas soluciones a sus problemas, generándose un laboratorio de ideas como: la recuperación de la
soberanía popular, la representación popular, la convocatoria a un poder constituyente, el desconocimiento de
un soberano impuesto, el reconocimiento de derechos humanos y sus garantías, y el primer paso en el largo
recorrido para alcanzar nuestra independencia.
Es de suma importancia tener en cuenta el ambiente que se vivía tanto en España como en el Reino de la
Nueva España para comprender el origen y los efectos de esta Constitución de la Monarquía Española,
promulgada en Cádiz a 19 de marzo de 1812, como jurídicamente fue denominada, en ambos territorios.
En España, imperaba la más grave crisis política, económica y militar de su historia, desde la fundación de la
monarquía bajo el reinado de los Reyes Católicos en el siglo XV, a más de que Napoleón Bonaparte había
solicitado la autorización real para que sus tropas pasaran por territorio español bajo el argumento de invadir
territorio portugués, petición que fue accedida por el Rey de España. Sin embargo, no previó que ésta había
sido la táctica militar de Bonaparte para declarar conquistada a España. Asimismo, Carlos IV, de la casa de
los borbones, había abdicado a favor de su hijo Fernando VII, generándose un conflicto con motivo de la
sucesión al trono español, razón por la cual, decidieron nombrar como árbitro precisamente a Napoleón
Bonaparte. A partir de este año (1808), se considera que se da el comienzo del fin de la Monarquía absoluta.
Una vez más Bonaparte, actuando maquiavélicamente, tomó prisioneros a padre e hijo y provocó la
abdicación a la corona española. Empero, el pueblo español se rehusó a aceptar dicha abdicación e
igualmente rechazó las pretensiones francesas de anexarse a España y su Imperio, de conformidad con el
pactumsocietatis, que sostenía que la soberanía reside en el pueblo, misma que era imprescriptible, y dicho
pacto implicaba que el mismo pueblo soberano tenía derecho de darse una autoridad o Rey.
La invasión francesa, el motín de Aranjuez, la abdicación de Carlos IV, seguida de la de su hijo Fernando VII,
la exaltación al trono de José Bonaparte y la guerra de independencia de España, fueron todos ellos
acontecimientos que impactaron grandemente en la Nueva España, además de ser la oportunidad que no
desaprovecharon los criollos, protegidos por el virrey Iturrigaray, para plantear la tesis de que vacante el trono
de España, toda vez que la abdicación de Fernando VII era nula y, por lo mismo, inválida la proclamación de
Bonaparte, la nación novohispana reasumiera su soberanía. Otro factor que influyó fue el desorden político y
social de la península que condujo a la rebelión generalizada de los españoles en contra de las tropas
napoleónicas, iniciada el 2 de mayo de 1808 y que concluyó 6 años más tarde.
Por su parte, en la Nueva España se despertó el deseo de gobernarse por sí mismos y el odio á la dominación
impulsó á esa sociedad á proclamarse nación independiente, conquistando á fuerza de combates y de sangre
su autonomía. La tendencia natural de los hombres á la libertad, la predisposición orgánica de los individuos,
el ejemplo de otras naciones y el influjo del espíritu altamente progresista del siglo XIX inspiró y alentó á la
nación mexicana, después de haber conquistado su independencia, á convertirse en pueblos estableciendo la
democracia y consignando los derechos del hombre como la base de sus instituciones políticas.
Una vez coronado José Bonaparte, rey de España, por el emperador; su hermano Napoleón, se procuró
legalizar dicha asunción, mediante la promulgación de la Constitución de Bayona, la cual no fue aceptada por
el pueblo español. El virrey de la Nueva España, José de Iturrigaray, dudó entre brindar apoyo a José
Bonaparte, o a los deseos del Ayuntamiento de la Cd. de México, única institución donde los criollos tenían
presencia. Encabezados por el licenciado Francisco Primo de Verdad y Ramos (1760-1808) plantearon que la
soberanía residía en las instituciones ya establecidas, es decir, en el mismo Ayuntamiento.
La Junta Suprema signó un decreto por virtud del cual se reconoció a las Indias como parte de la monarquía y
por lo tanto, debía tenerse representación nacional para constituir parte de la Junta Central Gubernativa, para
ello se designaron un diputado para cada Virreynato y Capitanía General, seleccionándose un total de 30,
siendo presidente de la Junta: José Pablo Valiente quien se había venido desempeñando como consejero de
Indias en la junta. Los diputados suplentes, que permanecieron en la Nueva España, continuaron ejerciendo
sus cargos legislativos no solo hasta la llegada de los propietarios, también participarían en las deliberaciones
correspondientes, y suscribirían la Constitución; salvo Maximiliano Maldonado.
Con la penetración de las tropas francesas en Andalucía se orilló a la Suprema Junta a salir de Sevilla, hacia
el Puerto de Cádiz, desde la isla de León, conformando el 29 de enero de 1810, al Supremo Consejo de
Regencia conformado por 5 miembros, dentro del cual se encontraba Miguel de Lardizábal, jurándose
fidelidad por parte del virrey sus autoridades, el 7 de mayo de 1810.
En la Nueva España resultaron electos un total de 17 diputados, según Marco Antonio Pérez de los Reyes, o
22 según Juan José Mateos; no obstante, no fue posible la llegada de todos ellos a la Nueva España, toda
vez que al ser en su mayoría de ideología liberal, se les negó apoyo económico para su estancia en la
península, faltando a final de cuentas 4 diputados. Las Cortes de Cádiz, al igual que las antiguas cortes
españolas se consideraron la legítima representación del reino, sin embargo, para su Constitución se
abandonó el antiguo sistema de representación por estamentos y se creó un complejo sistema de votación
indirecto que conservó algunos de los rasgos históricos a fin de garantizar la sobrerrepresentación peninsular
sobre la de las provincias.
Ante la sesión de las Cortes se declaró que la soberanía reside en el Congreso de los Representantes de las
Españas; los diputados americanos formaron su propia fracción parlamentaria, que se inclinó por la tendencia
liberal, que resultaba novedosa y hasta cierto punto peligrosa para la estabilidad del régimen monárquico.
Dicha idea sería confirmada con el tiempo por la gran influencia que tanto el Congreso como la Constitución
Gaditana produjeron en la independencia de la América Española.
Las Cortes de Cádiz se congregaron y juraron la Constitución Política de la Monarquía Española, evento para
el cual acudieron diputados de todos los reinos y provincias de América. Una Comisión específica presentó el
Proyecto de Constitución con un importante Discurso Preliminar, que fue discutido por espacio de ocho
meses, y el 19 de marzo de 1812 la Constitución fue promulgada. En tres años y 1800 sesiones, este cuerpo
constituyente rompió el andamiaje de la añeja monarquía española.
Una vez recibida en la Nueva España, la Constitución gaditana, el entonces virrey, Venegas, siendo el 21 de
septiembre de 1812, procedió a jurarla el 30 del mismo mes y año, tanto por autoridades, cuerpos civiles y
miembros eclesiásticos.
Los representantes populares novohispanos participantes en la construcción de la primera constitución de la
monarquía de España y sus reinos fueron: Beye, José Eduardo de Cárdenas, Couto, Munilla, Foncerrada,
Lastiri, Gordoa, Terán, Maldonado, Maniao, Mendiola, Antonio Joaquín Pérez, Pino, Robles, San Martín,
Sabariego, Uria;.y dentro de los más destacados encontramos a:
a) Juan José Güereña
b) Pedro Bautista
c) Manuel María Moreno y Vázquez
d) Octaviano Obregón.
e) Don Miguel Ramos Arizpe (constituyente de 1824),
f) José Miguel Guridi y Alcocer (constituyente de 1824).
Se distinguieron (los diputados) por sus participaciones en la definición del concepto de soberanía, en la
defensa de los derechos de los americanos, y en general en su participación dentro de las corrientes más
progresistas de la época. Muchos de esos diputados, años después fueron constituyentes en México, donde
lograron alcanzar varios de los objetivos que no pudieron obtener en España.
La Constitución de la Monarquía Española firmada el 19 de marzo de 1812 fue adoptada por las autoridades
de la Nueva España el 30 de septiembre de ese mismo año, y el 4 de octubre por la población en las
parroquias correspondientes. No obstante, una vez puesto en libertad Fernando VII en 1813 y al regresar a
España, ordenó su abrogación y el 17 de agosto de 1814 se emitió el decreto correspondiente en la Nueva
España para la suspensión de su vigencia. Por lo tanto en nuestro país esta Constitución fue aplicable menos
de 2 años, pese a su contenido de gran valía y a la innovación en la implementación de la institución de la
representación del pueblo soberano en las Cortes.
Fue con la promulgación del Reglamento Político Provisional del Imperio Mexicano que quedó abolida la
Constitución de la Monarquía Española de 19 de marzo de 1812 (artículo 1), sin embargo permanecieron en
vigor aquellas leyes, órdenes y decretos anteriores al 24 de febrero de 1821 que no contraviniesen dicha
Constitución.
Antecedentes Después de la muerte de Miguel Hidalgo y Costilla, el 30 de junio de 1813, José María Morelos
desde Acapulco hizo un llamado para crear en el mes de septiembre un Congreso en la ciudad de
Chilpancingo (actualmente estado de Guerrero), cuyo propósito fue crear un gobierno independiente.
Proclamado como el Supremo Congreso Mexicano, fue instalado el 14 de septiembre de 1813; el mismo día
Morelos anunció a la Asamblea un documento con carácter de programa llamado Sentimientos de la Nación,
en el cual declaraba la independencia total de la América Mexicana y establecía un gobierno popular
representativo con división de poderes, prohibía la esclavitud y la división de la población en castas. El 6 de
noviembre del mismo año, el Congreso firmó el primer documento oficial de declaración de independencia
conocido como el Acta Solemne de la Declaración de Independencia de la América Septentrional.
Los Sentimientos de la Nación es uno de los documento de mayor importancia para la historia constitucional
de México. Surge en un momento complejo y difícil de la Guerra de Independencia. Los años de 1812 y 1813
fueron particularmente difíciles para Morelos y los insurgentes, se presentaba entonces un rompimiento entre
los miembros de la Junta de Zitácuaro, y las desavenencias se ahondaban entre dos de los más importantes
líderes insurgentes del momento, los michoacanos Rayón y Morelos. En 1813 Morelos, además de sostener
las acciones de guerra, decide convocar al Congreso de Chilpancingo, es ante este cuerpo legislativo que el
14 de septiembre del mismo año, el caudillo insurgente presenta los Sentimientos de la Nación.En lo político e
ideológico, los Sentimientos de la Nación sentaban las bases para el debate legislativo en el Congreso de
Chilpancingo. Morelos presenta en el primer punto de su documento, la independencia de América de España
y de "toda otra nación"; en los siguientes manifiesta su lealtad ante la religión católica declarándola religión
única "sin tolerancia de otra"; ratifica el principio de la soberanía popular; plantea el establecimiento de un
régimen de gobierno dividido en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial; propone los primeros esbozos
legislativos en materia de justicia social, moderando la "la opulencia y la indigencia" de tal forma que se
"aumente el jornal del pobre"; anula privilegios; proscribe la esclavitud; se protege el derecho a la propiedad;
la inviolabilidad del domicilio, se prohíbe la tortura; y se quitan la "infinidad de tributos" como la alcabala, el
estanco y el tributo, para regular y simplificar el impuesto del cinco por ciento “de semillas” y demás efectos u
otra carga.
SENTIMIENTOS DE LA NACIÓN
1º. Que la América es libre e independiente de España y de toda otra Nación, Gobierno o Monarquía, y que
así se sancione dando al mundo las razones.
2º. Que la religión católica sea la única sin tolerancia de otra.
3º. Que todos sus ministros se sustenten de todos y solos los diezmos y primicias, y el pueblo no tenga que
pagar más obvenciones que las de su devoción y ofrenda.
4º. Que el dogma sea sostenido por la jerarquía de la Iglesia, que son el Papa, los obispos y los curas, porque
se debe arrancar toda planta que Dios no plantó: omnisplantatisquam non
plantabitPaterineusCelestiscradicabitur. Mat. Cap. XV.
5º. Que la Soberanía dimana inmediatamente del pueblo, el que sólo quiere depositarla en el Supremo
Congreso Nacional Americano, compuesto de representantes de las provincias en igualdad de números.
6º. Que los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial estén divididos en los cuerpos compatibles para
ejercerlos.
7º. Que funcionarán cuatro arios los vocales, turnándose, saliendo los más antiguos para que ocupen el lugar
los nuevos electos.
8º. La dotación de los vocales será una congrua suficiente y no superflua, y no pasará por ahora de 8,000
pesos.
9º. Que los empleos sólo los americanos los obtengan.
10º. Que no se admitan extranjeros, si no son artesanos capaces de instruir y libres de toda sospecha.
11º. Que los Estados mudan costumbres y, por consiguiente, la Patria no será del todo libre y nuestra
mientras no se reforme el Gobierno, abatiendo el tiránico, substituyendo el liberal, e igualmente echando fuera
de nuestro suelo al enemigo español, que tanto se ha declarado contra nuestra Patria.
12º. Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales, que
obliguen a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal
del pobre, que mejore sus costumbres, alejando la ignorancia, la rapiña y el hurto.
13º. Que las leyes generales comprendan a todos, sin excepción de cuerpos privilegiados; y que éstos sólo lo
sean en cuanto al uso de su ministerio.
14º. Que para dictar una ley se haga junta de sabios en el número posible, para que proceda con más acierto
y exonere de algunos cargos que pudieran resultarles.
15º. Que la esclavitud se proscriba para siempre y lo mismo la distinción de castas, quedando todos iguales, y
sólo distinguirá a un americano de otro el vicio y la virtud.
16º. Que nuestros puertos se franqueen a las naciones extranjeras amigas, pero que éstas no se internen al
reino por más amigas que sean, y sólo habrá puertos señalados para el efecto, prohibiendo el desembarque
en todos los demás, señalando el diez por ciento.
17º. Que a cada uno se le guarden sus propiedades y respete en su casa como en un asilo sagrado,
señalando penas a los infractores.
18º. Que en la nueva legislación no se admita la tortura.
19º. Que en la misma se establezca por Ley Constitucional la celebración del día 12 de diciembre en todos los
pueblos, dedicado a la Patrona de nuestra Libertad, María Santísima de Guadalupe, encargando a todos los
pueblos la devoción mensal.
20º. Que las tropas extranjeras o de otro reino no pisen nuestro suelo, y si fuere en ayuda, no estarán donde
la Suprema Junta.
21º. Que no se hagan expediciones fuera de los límites del reino, especialmente ultramarinas; pero [se
autorizan las] que no son de esta clase [para] propagar la fe a nuestros hermanos de Tierradentro.
22º. Que se quite la infinidad de tributos, pechos e imposiciones que nos agobian y se señale a cada individuo
un cinco por ciento de semillas y demás efectos o otra carga igual, ligera, que no oprima tanto, como la
Alcabala, el Estanco, el Tributo y otros; pues con esta ligera contribución y la buena administración de los
bienes confiscados al enemigo, podrá llevarse el peso de la guerra y honorarios de empleados.
Participaron en el Congreso:
Ignacio López Rayón, diputado por la provincia de Nueva Galicia; José Sixto Verduzco, diputado por la
provincia de Michoacán; José María Liceaga, diputado por la provincia de Guanajuato; Andrés Quintana Roo,
diputado por la provincia de Puebla; Carlos María Bustamante, diputado por la provincia de México; José
María de Cos, diputado por la provincia de Zacatecas; Cornelio Ortiz Zárate, diputado por la provincia de
Tlaxcala; Carlos Enríquez del Castillo, secretario. José María Murguía, diputado por la provincia de Oaxaca;
José Manuel de Herrera, diputado por la provincia de Técpan.
La Constitución de Apatzingán se componía de 2 títulos y 242 artículos, se basó principalmente en la
Constitución de Cádiz pero de manera un tanto modificada, pues en oposición a la Constitución Española,
preveía la instauración de un régimen Republicano de Gobierno. Los artículos más relevantes fueron:
1. La religión católica, apostólica, romana, es la única que se debe profesar en el Estado.
2. La facultad de dictar leyes y establecer la forma de gobierno que más convenga á los intereses de la
sociedad, constituye la soberanía.
5. Por consiguiente, la soberanía reside originariamente en el pueblo, y su ejercicio en la
representación nacional compuesta de diputados elegidos por los ciudadanos bajo la forma que
prescriba la constitución.
12. Estos tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, no deben ejercerse ni por una sola persona, ni
por una sola corporación.
13. Se reputan ciudadanos de esta América todos los nacidos en ella.
19. La ley debe ser igual para todos...
30. Todo ciudadano se reputa inocente, mientras no se declare culpado.
42. (Las provincias de la América Mexicana): México, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Oaxaca,
Técpam, Michoacán, Querétaro, Guadalajara, Guanajuato, Potosí, Zacatecas, Durango, Sonora,
Coahuila y el Nuevo Reino de León.
El Gobierno Supremo, (Poder Ejecutivo), se componía de 3 personas que tenían igualdad de autoridad y
responsabilidades; el gobierno se ejercería en una alternancia de cada cuatro meses. Su autoridad más
directa, además de la naturaleza ejecutiva y administrativa, era garantizar la protección de los derechos de los
ciudadanos: la libertad, la propiedad, la igualdad y la seguridad. El Supremo Gobierno fue ejercido por José
María Cos, José María Liceaga y José María Morelos.
La constitución realmente nunca tuvo validez ni fue aplicada. Casi un año después de su promulgación, su
inspirador, José María Morelos y Pavón fue capturado y fusilado finalmente el 22 de diciembre de 1815 y así
temporalmente las tropas realistas tomaron nuevamente el control de prácticamente todo el país, pero al final
no pudieron impedir que la América Mexicana consumara su independencia, primero bajo el nombre de
Imperio Mexicano que finalmente se convertiría en los Estados Unidos Mexicanos.
En la carta que los diputados dirigen a sus conciudadanos, explican con gran claridad el contenido del
documento: “La profesión exclusiva de la religión católica apostólica romana, la naturaleza de la soberanía, los
derechos del pueblo, la dignidad, del hombre, la igualdad, seguridad, propiedad, libertad y obligaciones de los
ciudadanos, los límites de las autoridades, las responsabilidades de los funcionarios, el carácter de las leyes”.
El Decreto está constituido por 22 capítulos, divididos en dos temas: Principios o elementos constitucionales y
Forma de gobierno. Soberanía, igualdad, propiedad, ciudadano, son conceptos de un discurso político
moderno, que el Decreto Constitucional incluye en sus artículos.
En torno a la soberanía, establece que ésta es la facultad de dictar leyes y establecer la forma de gobierno,
que más convenga a los intereses de la sociedad, por lo que debe residir en el pueblo, quien la ejercerá a
través de una representación nacional compuesta de diputados elegidos por los ciudadanos. Los ciudadanos,
señala, son todos aquellos nacidos en “esta América”, y quienes deberán conducirse de conformidad con la
Ley.
El capítulo V del Decreto alude a los conceptos de igualdad, seguridad, propiedad y libertad de los
ciudadanos, derechos que todos deben disfrutar por igual.
El título II, referente a la forma de gobierno, establece la organización territorial, integrada en ese momento
por 17 provincias: México, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Oaxaca, Técpam, Michoacán, Querétaro,
Guadalajara, Guanajuato, San Luis Potosí, Zacatecas, Durango, Sonora, Coahuila y Nuevo reino de León.
La autoridad política estaría representada en el Supremo Congreso Mexicano, y se constituirían dos
corporaciones: el Supremo Gobierno y el Supremo Tribunal de Justicia.
Las atribuciones de estos órganos ocupan los siguientes capítulos del documento. En torno al Supremo
Congreso, señala que está facultado para elegir a “los individuos del Supremo Gobierno y los del Supremo
Tribunal de Justicia”; “examinar y discutir los proyectos de ley propuestos”, así como “sancionar las leyes,
interpretarlas, y en su caso, derogarlas”.
En cuanto al Supremo Gobierno, el capítulo X establece que estará conformado por tres personas, en
igualdad de autoridad; además de tres secretarios, uno de Guerra, otro de Hacienda y el de Gobierno.
El Supremo Tribunal de Justicia, integrado por cinco individuos, será nombrado por el Congreso, siendo
renovado cada tres años.
Por lo que respecta a la representación nacional, el Supremo Congreso, también se encargaría de realizar la
convocatoria respectiva en el término de un año.
La sanción y promulgación del Decreto Constitucional, tendría que realizarse en sesión pública, con la
solemnidad respectiva.
Constitución de Apatzingán
Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana
Creada y ratificada por el Congreso de Anáhuac 1814 en la ciudad de Apatzingán Michoacán con la
pretensión de regular y organizar los territorios independizados de la Nueva España.
El Congreso de Anáhuac, también llamado Congreso de Chilpancingo, convocado el 13 de septiembre de
1813 por José María Morelos y Pavón, fue el primer congreso independiente que substituyó a la junta de
Zitácuaro, declarando la independencia de la América Septentrional del trono español.
En este acontecimiento Morelos, dio lectura a un documento al que llamó Sentimientos de la Nación, en el que
destaca la importancia de los Derechos Humanos y de la Libertad, esta carta se conoce como el primer
antecedente de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El congreso abolió la esclavitud, estableció los derechos del pueblo, sin distinción de clases ni castas; ordenó
el reparto de los latifundios (fincas que tuvieran más de dos leguas), y votó la declaración de Independencia.
El 22 de octubre de 1814, en Apatzingán, el congreso ratificó el Decreto Constitucional para la Libertad de la
América Mexicana, conocido también como la Constitución de Apatzingán.
La Constitución de Apatzingán (formalmente: Decreto Constitucional para la Libertad de la América
Mexicana), fue promulgada el 22 de octubre de 1814, por el Congreso de Chilpancingo reunido en la ciudad
de Apatzingán a causa de la persecución de las tropas de Félix María Calleja. La Constitución fue válida para
las fuerzas de los insurgentes y los territorios que lograron controlar efímeramente durante el transcurso de la
guerra de la Independencia de México.
Firmantes no Presentes
Juan O'Donoju
Francisco Severo Maldonado
José Domingo Rus y Ortega de Azarraullía
Miguel Sánchez
Nota Histórica Se redactaron dos ejemplares originales del acta. Un ejemplar permaneció en el salón de
sesiones de la Cámara de Diputados hasta que fue destruida en el incendio de la Cámara en 1909. La otra
copia, fue robada y vendida en 1830. Esta copia fue recuperada por Maximiliano de Habsburgo y tras el
fusilamiento de éste, fue sacada del país por Agustín Fischer, confesor del emperador.
Tiempo después, el anticuario español Gabriel Sánchez vendió el acta al historiador Joaquín García
Icazbalceta, quien la conservó y posteriormente heredó a su hijo Luis García Pimentel, quien la vendió a
Florencio Gavito. Gavito estipuló en su testamento que al morir se entregara el Acta al presidente Adolfo
López Mateos. El 14 de noviembre del mismo año se entregó el resultado de dos dictámenes mediante los
cuales se comprobó que el Acta es una de las dos originales suscritas en 1821 y el 21 de noviembre,
Florencio Gavito Jáuregui, hijo del fallecido Gavito, entregó de mano propia el Acta al Presidente de la
República.
El documento de 52.9 por 71.8 centímetros, se conserva actualmente en el Archivo General de la Nación.
Plan de Iguala. De acuerdo con el Plan de Iguala, suscrito por Agustín de Iturbide, el 24 de febrero de 1821,
la Independencia de la Nueva España quedaba plasmada en el articulado de dicho documento y así mismo
establecía un gobierno monárquico constitucional.
Este mismo documento señalaba a Fernando VII como monarca y en caso de no aceptar, el gobierno recaería
en alguien de su propia dinastía o bien un miembro de otra casa reinante.
Para llevar a efecto dicho Plan, era menester la integración de las Cortes, las que deberían abocarse de
inmediato a elaborar la Constitución del Imperio Mexicano.
Mientras se resolvía la cuestión del monarca, se nombraría una Junta Gubernativa que asumiera el gobierno y
en la que, obviamente participaba Iturbide.
Son notorias las divergencias ideológicas entre la Constitución de Apatzingán y la que pretendía Iturbide,
implicando un retroceso dentro de los ideales libertarios.
Sin considerar que finalmente el objetivo de la lucha por la independencia de la Nueva España se había
alimentado con ideales republicanos, Iturbide acepta ser proclamado Emperador de México, jurando cumplir
con la Constitución que emanara del Congreso.
Al proclamarse Iturbide emperador, las divergencias entre sus partidarios y sus opositores republicanos
aumentaron considerablemente¸ entre tanto, los iturbidistas trabajaban intensamente para lograr acuerdos en
el Congreso que favorecieran sus intenciones imperialistas.
Los opositores del imperio combatieron tales propuestas pero como las discusiones no podía durar
indefinidamente y mucho menos permitir que los liberales alcanzaran un consenso en el Congreso, éste fue
disuelto por órdenes de Iturbide.
De esa forma Iturbide terminó, aparentemente, con el conflicto que se había generado pero al mismo tiempo,
con rapidez y discreción organizaba a la Junta Nacional Instituyente para integrar un nuevo Congreso cuya
función sería la redacción de las bases de una Constitución Imperial.
En ese contexto, la estrella de Iturbide declinaba y se enfrentaba a la rebelión encabezada por Antonio López
de Santa Anna, con el Plan de Casa Mata, documento en el que se desconocía a Iturbide como emperador y
se solicitaba la instalación de un Congreso Constituyente.
Posiblemente, con el objetivo de conservar el poder, Iturbide reinstaló al anterior Congreso el 7 de marzo de
1823, sin embargo, la decisión de los congresistas republicanos por dar la batalla, determinó la abdicación del
emperador, la cual firmó 13 días después de reinstalado el Congreso.
Al reinstalarse el Congreso se nombró, el 30 de marzo de 1823, al Poder Ejecutivo, integrado por tres
miembros, a saber: don Nicolás Bravo, don Guadalupe Victoria y don Pedro Celestino Negrete, quienes
gobernarían en forma colegiada.
La situación política de México no se estabilizaba y de hecho, se hacía presente la falta de unidad nacional
puesto que mientras unas entidades pugnaban por la federación, otras pretendían su independencia.
Al Congreso en funciones, a pesar de haber presentado el Plan de la Constitución de la Nación Mexicana, el
cual no se aprobó, se le exigía, de acuerdo a su facultad, convocar a un Congreso Constituyente, para contar
con el organismo legal, el cual se abocara exclusivamente a elaborar una Constitución que rigiera los destinos
del país.
El 12 de junio de 1823, la diputación y el ayuntamiento de Querétaro, suscribieron un documento en el que
hacían notar que retardar la convocatoria para la instalación del Congreso Constituyente, había originado
múltiples problemas a la nación mexicana.
La representación de Querétaro formuló la convocatoria y el mismo 12 de junio declararon estar a favor de
una república federada y en cuanto a la forma de las elecciones, avalaban los procedimientos de las
Constituciones de Cádiz y de Apatzingán.
Según Ignacio Romero Vargas, la actuación del Congreso reinstalado no fue positiva expresando lo siguiente:
"Sin experiencia parlamentaria no supo llevar a cabo ninguna labor constructiva, en constante contradicción
de principios, su labor fue destructiva, escandalosa y demagógica, jamás supo resolver los problemas que
aquejaban a la nación, dando en cambio margen a las críticas acerca de la falta de capacidad de los
mexicanos para constituirse en una nación independiente y civilizada".
La convocatoria para la instalación del Congreso Constituyente quedó debidamente formalizada el 30 de junio
de 1823.
El Congreso ordinario continuó trabajando mientras el Constituyente adquiría vida legal en el mes de
noviembre.
Entre los trabajos realizados por el Congreso, antes de la instalación legal del Constituyente, de junio a
octubre, tuvo lugar el establecimiento provisional del Supremo Tribunal de Justicia con las facultades
señaladas en la Constitución de Cádiz.
Lorenzo de Zavala, quien había participado en las Cortes de Cádiz, objetó las atribuciones otorgadas a dicho
Tribunal, aduciendo que la constitución de donde se habían tomado era la española monárquica, debiéndole
dar las características de mexicana y republicana.
Los trabajos del Congreso dieron fin el 30 de octubre de 1823 para dar paso a las sesiones del Congreso
Constituyente en noviembre.
Algunos de los congresistas fueron reelectos para integrar el Congreso Constituyente, con base en las
experiencias acumuladas en relación con las Cortes de Cádiz, la posición de la metrópoli española, la
insurgencia, la reacción de las provincias ante la independencia, la influencia de los idearios republicanos de
Francia y Estados Unidos, etc.
El 7 de noviembre de 1823, con toda solemnidad fue instalado en Congreso Constituyente en la antigua
iglesia de San Pedro y San Pablo, en donde federalistas y centralistas entrarían en ásperos debates sobre la
estructura política que se daría a la nueva nación.
Entre los constituyentes estaban Lorenzo de Zavala, Miguel Ramos Arizpe, Manuel Crescencio Rejón,
Valentín Gómez Farías, Carlos María de Bustamante y otros, identificados con el federalismo.
Uno de los puntos de discusión en la Asamblea de Constituyentes fue determinar el lugar de residencia de los
poderes de la Federación, proponiéndose a Querétaro para establecer el Distrito Federal por ser la parte
central de la nueva república.
El gobierno no estuvo de acuerdo con esta propuesta y aunque hubieron diputados, como Ramos Arizpe que
votó en contra de los deseos gubernamentales, finalmente y mediante un decreto se creó el Distrito Federal
con sede en la ciudad de México, el 20 de noviembre de 1824.
Las discusiones en el Congreso Constituyente llegaron a su punto culminante al darle a la joven nación las
características por las que tanto se había luchado y así, el 4 de octubre de 1824 fue firmada la Constitución
Federal.
La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos estableció el pacto entre los estados originando una
República Federal.
La Constitución de 1824 dividió a la República en 19 estados y 5 territorios.
Cada estado adquirió la facultad de elegir a su gobernador y a su propio Congreso.
El gobierno quedó dividido en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
Dicha Constitución, la de 1824, establecía la libertad de imprenta y de palabra.
Con relación al Poder Legislativo, éste quedó integrado por dos Cámaras: la de senadores y la de diputados.
El Ejecutivo se constituyó con un Presidente y un Vicepresidente y la Suprema Corte de Justicia, se hizo
cargo del poder judicial.
La Constitución de 1824 contuvo 171 artículos, organizados en 7 Títulos y se le considera un notable
documento político.
Historia
Luego de que se llevara a cabo el Plan de Casa Mata por el cual diferentes cuerpos del Ejército Nacional
desconocían al gobierno monárquico de Agustín de Iturbide, las diferentes provincias que lo formaban
decidieron declararse repúblicas independientes, libres y soberanas, por lo cual cada uno formaba un estado
nacional único, es en este tenor cada estado podía libremente decidir su forma de gobierno interior y su
relación con otros estados nacionales, de tal suerte que los estados que formaron durante el Virreinato de la
Nueva España el Reino de Guatemala mejor conocido como Capitanía General de Guatemala, se
constituyeron en las Provincias Unidas del Centro de América a pesar de las pláticas llevadas a efecto por los
representantes de todas las viejas provincias en la ciudad de México, en las cuales se les insto a ingresar en
lo que parecía ser un acuerdo de república federal, con la excepción de la región de Chiapas y Soconusco de
la provincia de Guatemala, la cual traería problemas fronterizos y de reconocimiento hasta finales del siglo
XIX.
El imperio se creo a partir del Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano en el cual formaba un
imperio de gobierno monárquico constitucional, representativo y hereditario, con el nombre de Imperio
Mexicano, siendo sus Cortes ( o poder legislativo del imperio) la Junta Nacional Instituyente, instituida el 24 de
febrero de 1822, está debería dar forma a la Constitución Política del imperio de acuerdo a los Tratados de
Córdoba y el Acta de Independencia del Imperio Mexicano, pero fue disuelta de forma contraria al reglamento
por el emperador Agustín de Iturbide, cuyo acto fue la causa fundamental del Plan de Casa Mata.
Es así como los miembros de la Junta Nacional Instituyente se forman el 31 de octubre de 1822 en el
Congreso Constituyente que se da autoridad para remover, expulsar del país y sentenciar a muerte en caso
de regreso al emperador Agustín de Iturbide, aunque otorgándole una pensión monetaria vitalicia para el y su
familia en compensación, además de nombrar un encargado del poder ejecutivo por medio de un cuerpo
colegiado integrado por tres personas llamado generalmente Triunvirato el cual estuvo formado los generales
Nicolás Bravo, Guadalupe Victoria y Pedro Celestino Negrete (que al ser español de nacimiento fue expulsado
del país en 1827 por la acusación de participar en la conspiración del fraile Joaquín de Arenas, muriendo en el
extranjero y sin poder regresar a España donde se le consideraba un traidor).
Bajo este gobierno de todas las provincias se discuten las diferentes forma que tienen los estados de
permanecer juntos o separarse en buenos términos y no obligar a ningún estado como había sucedido con la
entonces provincia de El salvador en 1821, quedando rápidamente descartada la idea de seguir con la idea
original de los Tratados de Cordoba sobre todo por el empuje de los representantes estatales de Yucatán,
Jalisco, Veracruz, Puebla y Querétaro, lo que ratifican con un voto sobre un punto de acuerdo el 12 de junio
de 1823, cuyo texto decía:
“El soberano Congreso Constituyente en sesión extraordinaria de esta noche, ha tenido a bien acordar que el
gobierno puede proceder a decir a las provincias expedir el voto de su soberanía por el sistema de República
federal”
Ratificado por doce de las legislaturas estatales y con los representantes autorizados por las entonces
provincias el Congreso Constituyente secciono el 5 de noviembre de 1823, obligándose a instituirlo
formalmente dos días luego, nombrando a Miguel Ramos Arizpe como Presidente de la Comisión de
Constitución cuyo primer trabajo fue presentar la iniciativa de Acta Constitutiva el 2 de noviembre de 1823 en
la cual se establecía el sistema federal esta acta fue discutida con participación de varios representantes
como Lorenzo de Zavala, Miguel Ramos Arizpe, Carlos María Bustamante, Valentín Gómez Farías pero
destacándose la figura de Fray Servando Teresa de Mier, además de invitar a las provincias de
Centroamerica a integrarse mismas que con la restitución de la observancia de la Constitución Española de
1812 en lo que fuera pertinente el 2 de julio de 1823 quedo definitivamente cerrado, es así que el día 31 de
enero de 1824 con las modificaciones que consideraron pertinentes es aprobada y firmada con el nombre de
Acta Constitutiva de la Federación Mexicana.
Es así que dos meses luego el 1 de abril de 1824, se inician los debates sobre el proyecto de la Constitución
Federal de los Estados Unidos Mexicanos, la cual fue aprobada con mínimas modificaciones el 3 de octubre
de 1824 y publicada el 25 con el título de Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos.
Modelos Influyentes.
Para la elaboración del Acta y la subsecuente Constitución los legisladores usaron la Constitución
estadounidense de 1787 y la española de Cádiz de 1812.
Tomando de la primera el sistema republicano, representativo y federal, así como la división de poderes con
un legislativo bicameral formado por Senado y Cámara de Representantes, una dupla de obstentantes del
poder ejecutivo llamados Presidente y Vicepresidente que se sucedieran de forma natural y cuya naturaleza
fuera complementaria y además de un cuerpo de impartición de justicia cuyo órgano máximo sería un cuerpo
colegiado llamado Suprema Corte de Justicia cuyo presidente y miembros serian nombrados por el ejecutivo y
ratificados por el legislativo.
Poder Ejecutivo
Artículo 15.- El supremo poder ejecutivo se depositará por la constitución en el individuo o individuos que ésta
señale. Serán residentes y naturales de cualquiera de los estados o territorios de la federación.
Artículo 16.- Sus atribuciones, a más de otras que se fijarán en la constitución son las siguientes:
I. Poner en ejecución las leyes dirigidas a consolidar la integridad de la federación y a sostener su
independencia en lo exterior y su unión y libertad en lo interior.
II. Nombrar y remover libremente los secretarios del despacho.
III. Cuidar de la recaudación, y decretar la distribución de las contribuciones generales con arreglo a las leyes.
IV. Nombrar los empleados de las oficinas generales de hacienda según la constitución y las leyes.
V. Declarar la guerra, previo decreto de aprobación del congreso general; y no estando éste reunido, del modo
que designe la constitución.
VI. Disponer de la fuerza permanente de mar y tierra y de la milicia activa para la defensa exterior y seguridad
interior de la federación.
VII. Disponer de la milicia local para los mismos objetos; aunque para usar de ella fuera de sus respectivos
estados obtendrá previo consentimiento del congreso general, quien calificará la fuerza necesaria.
VIII. Nombrar los empleados del ejército, milicia activa y armada, con arreglo a ordenanzas, leyes vigentes y a
lo que disponga la constitución.
IX. Dar retiros, conceder licencias y arreglar las pensiones de los militares, de que habla la atribución anterior
conforme a las leyes.
X. Nombrar los enviados diplomáticos y cónsules con aprobación del senado, y entretanto éste se establece,
del congreso actual.
XI. Dirigir las negociaciones diplomáticas, celebrar tratados de paz, amistad, alianza, federación, tregua,
neutralidad armada, comercio y otros: mas para prestar o negar su ratificación a cualquiera de ellos deberá
preceder la aprobación del congreso general.
XII. Cuidar de que la justicia se administre pronta y cumplidamente por los tribunales generales, y de que sus
sentencias sean ejecutadas según la ley.
XIII. Publicar, circular y hacer guardar la constitución general y las leyes; pudiendo por una sola vez objetar
sobre éstas cuando le parezca conveniente dentro de diez días, suspendiendo su ejecución hasta la
resolución del congreso.
XIV. Dar decretos y órdenes para el mejor cumplimiento de la constitución y leyes generales.
XV. Suspender de los empleos hasta tres meses y privar hasta la mitad de sus sueldos por el mismo tiempo a
los empleados de la federación infractores de las órdenes y decretos con tal que la suspensión no pase de
tres meses, ni la privación de sueldos por mitad de los correspondientes a ese tiempo; y en los casos que crea
deber formarse causa a tales empleados, pasará los antecedentes de la materia al tribunal respectivo.
Artículo 17.- Todos los decretos y órdenes del supremo poder ejecutivo deberán ir firmados del secretario del
ramo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.
Poder Judicial
Artículo 18.- Todo hombre, que habite en el territorio de la federación, tiene derecho a que se le administre
pronta, completa, e imparcialmente justicia; y con este objeto la federación deposita el ejercicio del poder
judicial en una corte suprema de justicia y en los tribunales que se establecerán en cada estado;
reservándose demarcar en la constitución las facultades de esta suprema corte.
Artículo 19.- Ningún hombre será juzgado, en los estados o territorios de la federación sino por leyes dadas y
tribunales establecidos antes del acto, por el cual se le juzgue. En consecuencia quedan para siempre
prohibidos todo juicio por comisión especial y toda ley retroactiva.
Poder Legislativo
Artículo 21.- El poder legislativo de cada estado residirá en un congreso compuesto del número de individuos,
que determinarán sus constituciones particulares electos popularmente y amovibles en el tiempo y modo que
ellas dispongan.
Poder Ejecutivo
Artículo 22.- El ejercicio del poder ejecutivo de cada estado no se confiará sino por determinado tiempo, que
fijará su respectiva constitución.
Poder Judicial
Artículo 23.- El poder judicial de cada estado se ejercerá por los tribunales que establezca su constitución.
Prevenciones Generales
Artículo 24.- Las constituciones de los estados no podrán oponerse a esta acta ni a lo que establezca la
constitución general: por tanto, no podrán sancionarse hasta la publicación de esta última.
Artículo 25.- Sin embargo las legislaturas de los estados podrán organizar provisionalmente su gobierno
interior; y entretanto lo verifican se observarán las leyes vigentes.
Artículo 26.- Ningún criminal de un estado tendrá asilo en otro; antes bien será entregado inmediatamente a la
autoridad que le reclame.
Artículo 27.- Ningún estado establecerá sin consentimiento del congreso general derecho alguno de tonelaje
ni tendrá tropas ni navíos de guerra en tiempo de paz.
Artículo 28.- Ningún estado sin consentimiento del congreso general impondrá contribuciones o derechos
sobre importaciones o exportaciones, mientras la ley no regule cómo deban hacerlo.
Artículo 29.- Ningún estado entrará en transacción o contrato con otro, o con potencia extranjera, ni se
empeñará en guerra sino en caso de actual invasión, o en tan inminente peligro que no admita dilaciones.
Artículo 30.- La nación está obligada a proteger por leyes sabias y justas los derechos del hombre y del
ciudadano.
Artículo 31.- Todo habitante de la federación tiene libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas políticas,
sin necesidad de licencia, revisión o aprobación anterior a la publicación, bajo las restricciones y
responsabilidad de las leyes.
Artículo 32.- El Congreso de cada Estado remitirá anualmente al general de la federación nota circunstanciada
y comprensiva: de los ingresos y egresos de todas las tesorerías que haya en sus respectivos distritos, con
relación del origen de unos y otros, de los ramos de industria, agricultura, mercantil y fabril, indicando sus
progresos o decadencia con las causas que los producen; de los nuevos ramos que puedan plantearse, con
los medios de alcanzarlos; y de su respectiva población.
Artículo 33.- Todas las deudas contraídas antes de la adopción de esta acta se reconocen por la federación, a
reserva de su liquidación y clasificación, según las reglas que el Congreso general establezca.
Artículo 34.- La Constitución general y esta acta garantizan a los estados de la federación la forma de
gobierno adoptada en la presente ley; y cada Estado queda también comprometido a sostener a toda costa la
unión federal.
Artículo 35.- Esta acta sólo podrá variarse en el tiempo y términos que prescriba la Constitución general.
Artículo 36.- La ejecución de esta acta se somete bajo la más estrecha responsabilidad al supremo poder
ejecutivo, quien desde su publicación se arreglará a ella en todo.
México, a 31 de enero de 1824,.
José Miguel Gordoa, diputado por Zacatecas, presidente. - Juan Bautista Morales, diputado por Guanajuato. -
Juan Cayetano Portugal, diputado por Jalisco. - José Miguel Guridi y Alcocer, diputado por Tlaxcala. - Tomás
Vargas, diputado por San Luis Potosí. - Epigmenio de la Piedra, diputado por México. - Antonio de Gama y
Córdoba, diputado por México. - José Ignacio González Coraalmuro, diputado por México. - Mariano
Barbabosa, diputado por Puebla. - José Francisco de Barreda, diputado por México. - José María Gerónimo
Arzac, diputado por Colima. - Miguel Ramos Arizpe, diputado por Coahuila. - Manuel Ambrosio Martínez de
Vea, diputado por Sinaloa. - José de San Martín, diputado por Puebla. - Felipe Sierra, diputado por México. -
Manuel Solórzano, diputado por Michoacán. - José María Covarrubias, diputado por Jalisco. - José María de
Izazaga, diputado por Michoacán. - Francisco de Larrazábal y Torres, diputado por Oaxaca. - Juan Antonio
Gutiérrez, diputado por el Sur. - Manuel Argüelles , diputado por Veracruz. - José Miguel Ramírez, diputado
por Jalisco. - Carlos María de Bustamante, diputado por México. - José María de la Llave, diputado por
Puebla. - Lorenzo de Zavala, diputado por Yucatán. - Víctor Márquez, diputado por Guanajuato. - Fernando
Valle, diputado por Yucatán. - Félix Osores, diputado por Querétaro. - José de Jesús Huerta, diputado por
Jalisco. - José María Fernández de Herrera, diputado por Guanajuato. - José Hernández Chico Condarco,
diputado por México. - José Ignacio Espinosa, diputado por México. - Juan José Romero , diputado por
Jalisco. - José Agustín Paz, diputado por México. - Erasmo Seguín, diputado por Texas. - Rafael Aldrete,
diputado por Jalisco. - Juan de Dios Cañedo, diputado por Jalisco. - José María Uribe, diputado por
Guanajuato. - Juan Ignacio Godoy, diputado por Guanajuato. - José Felipe Vázquez, diputado por Guanajuato.
- Joaquín Guerra, diputado por Querétaro. - Luis Cortázar, diputado por México. - Juan de Dios Moreno,
diputado por Puebla. - José Miguel Llorente, diputado por Guanajuato. - José Ángel de la Sierra, diputado por
Jalisco. - José María Anaya, diputado por Guanajuato. - Demetrio del Castillo, diputado por Oaxaca. - Vicente
Manero Embides, diputado por Oaxaca. - José Ignacio Gutiérrez, diputado por Chihuahua. - Luciano
Castorena, diputado por México. - Francisco Palino y Domínguez, diputado por México. - Valentín Gómez
Farías, diputado por Zacatecas. - José María Castro, diputado por Jalisco. - Juan Manuel Assorrey, diputado
por México. - Joaquín de Miura y Bustamante, diputado por Oaxaca. - José Mariano Castillero, diputado por
Puebla. - Bernardo Copca, diputado por Puebla. - Francisco María Lombardo, diputado por México. - Pedro
Ahumada, diputado por Durango. - Ignacio Rayón, diputado por Michoacán. - Francisco Estévez, diputado por
Oaxaca. - Tomás Arriaga, diputado por Michoacán. - Mariano Tirado, diputado por Puebla. - José María
Sánchez, diputado por Yucatán. - Rafael Mangino, diputado por Puebla. - Antonio Juille y Moreno, diputado
por Veracruz. - José Cirilo Gómez Anaya, diputado por México. - José María Becerra, diputado por Veracruz. -
José Vicente Robles, diputado por Puebla. - José María Cabrera, diputado por Michoacán. - Luis Gonzaga
Gordoa, diputado por San Luis Potosí. - José Rafael Berruecos, diputado por Puebla. - Bernardo González
Angulo, diputado por México. - José María de Bustamante, diputado por México. - Pedro Tarrazo, diputado por
Yucatán. - Manuel Crescencio Rejón, diputado por Yucatán. - Miguel Wenceslao Gasca, diputado por Puebla.
- Florentino Martínez, diputado por Chihuahua. - Pedro Paredes, diputado por Tamaulipas. - Cayetano Ibarra,
diputado por México. - Francisco Antonio Elorriaga, diputado por Durango. - José María Jiménez, diputado por
Puebla. - Alejandro Carpio, diputado por Puebla. - Francisco García , diputado por Zacatecas. - José
Guadalupe de los Reyes, diputado por San Luis Potosí. - Juan Bautista Escalante, diputado por Sonora. -
Ignacio de Mora y Villamil, diputado por México. - Servando Teresa de Mier, diputado por el Nuevo León. -
José María Ruiz de la Peña, diputado por Tabasco. - Manuel López de Ecala, diputado por Querétaro. - José
Mariano Marín, diputado por Puebla, secretario. - José Basilio Guerra, diputado por México, secretario. -
Santos Vélez, diputado por Zacatecas, secretario. - Juan Rodríguez, diputado por México, secretario.
Por tanto, mandamos a todos los tribunales, justicias, jefes y demás autoridades, así civiles como militares y
eclesiásticas, de cualquiera clase y dignidad, que guarden y hagan guardar, cumplir y ejecutar el presente
decreto en todas sus partes. Tendréislo entendido para su cumplimiento y dispondréis se imprima, publique y
circule.
Con base en las Siete leyes, se estableció un cuarto poder: el Supremo Poder Conservador, el cual fue
integrado por cinco ciudadanos. Estos deberían de haber desempeñado la presidencia, vicepresidencia, o
bien haber sido senadores, diputados, secretarios de despacho o ministros de la Corte. Este cuarto poder
tenía la facultad de regular las acciones de los otros poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), bajo el
argumento de que sus integrantes tenían la capacidad de interpretar la voluntad de la nación
Contenido
1. Los quince artículos de la primera ley, otorgaban la ciudadanía a aquellos que supieran leer y tuvieran un
ingreso anual mínimo de 100 pesos, excepto para los trabajadores domésticos, quienes no tenían derecho a
voto.
Está conformada por 15 artículos
a) Establece los derechos de los ciudadanos.
b) Define los conceptos de nacionalidad y ciudadanía estableciendo la obligación de profesar la
religión de su patria.
c) La libertad de tránsito.
d) La libertad de imprenta
e) La inviolabilidad de la propiedad privada.
f) La irretroactividad de la ley.
2. La segunda ley permitía al presidente el cierre del congreso y la supresión de la Suprema Corte,
prohibiendo a los militares tomar este último cargo.
Consta de 23 artículos.
a) Establece el supremo poder conservador, depositado en cinco individuos que se elegirán cada dos
años.
b) El supremo poder conservador no es más responsable de sus actos u operaciones que ante dios y
la opinión pública.
3. Los 58 artículos de la tercera ley establecían un Congreso bicameral (senadores y diputados), electos por
órganos gubernamentales. Los diputados ocupaban el cargo por cuatro años, y los senadores por seis.
Consta de 58 artículos.
a) Deposita el poder legislativo en un congreso compuesto por dos cámaras: diputados y senadores.
Los diputados se elegirán cada dos años, uno por cada 150 000 habitantes. Los senadores serán
electos por juntas departamentales.
b) Establecía la formación de leyes.
4. Los 34 artículos de la cuarta ley especificaban el mecanismo de elección presidencial, donde la Suprema
Corte, el Senado y la Junta de Ministros nominarían a tres candidatos cada uno, y la cámara baja (diputados)
elegiría de entre los nueve candidatos, al presidente y al vicepresidente. El poder ejecutivo se depositaría en
un presidente que duraría en el cargo 8 años con opción a reelegirse y con el cargo irrenunciable.
Se crea el despacho de asuntos de gobierno a través de 4 ministerios:
a) Del interior.
b) De relaciones exteriores.
c) De hacienda.
d) De guerra y marina
5. La quinta ley especificaba el mecanismo de elección de los once miembros de la Suprema Corte de
Justicia, de la misma forma que el mecanismo de elección presidencial.
Consta de 51 artículos.
a) Se refiere a la organización del poder judicial.
b) Está integrado por la suprema corte de justicia, por tribunales superiores, por un tribunal de
hacienda y por juzgados de primera instancia.
c) Está integrado por 11 ministros y un fiscal.
6. Los 31 artículos de la sexta ley sustituían a los estados federados, por departamentos cuyos gobernadores
y legisladores eran seleccionados por el presidente.
Establece la división territorial de la república.
a) Crea los departamentos que se dividen en distritos y estos a su vez en partidos judiciales.
b) Para los departamentos habrá un gobernador que durará en su encargo 8 años y para los distritos
un prefecto que durará 4 años.
7. La séptima ley prohibía volver al sistema legal anterior por seis años. Otorga al congreso la facultad de
resolver todas las controversias constitucionales así como sus reformas. Pero estas no podrán llevarse a cabo
en el término de seis años contados a partir de la promulgación de la Constitución
Cabe destacar que la sexta ley, dividió a la república en departamentos, distritos y partidos, desapareciendo
así la república federal y dando paso al triunfo del conservadurismo.
La función principal del Supremo Poder Conservador fue disuadir cualquier idea reformista que contraviniera a
la nueva Constitución. Es decir, cualquier posibilidad de cambio sin importar su naturaleza sería cancelada,
bajo la base de que se había alcanzado la máxima perfección política y jurídica, pues sus cinco integrantes
eran impecables, desapasionados y contaban con sabiduría absoluta. El cuarto poder podría deponer
presidentes, suspender congesos, anular leyes y destruir sentencias.
Basadas en la ideología del pensador francés Emmanuel-Joseph Sieyès, las facultades del Supremo Poder
Conservador fueron:
a) Guardar y hacer guardar la Constitución
b) Sostener el equilibrio constitucional entre los poderes públicos
c) Mantener o restablecer el orden constitucional cuando fuere turbado, para lo cual contaría con la
fuerza y los medios que la Constitución pondría en sus manos.
Derogación
En San Luis Potosí, Tampico, Guadalajara y Veracruz hubo pronunciamientos y levantamientos armados a
favor del federalismo. En septiembre de 1841, los generales Gabriel Valencia, Mariano Paredes y Arrillaga y
Antonio López de Santa Anna se reunieron en La Ciudadela, y tras llegar a un acuerdo firmaron las Bases de
Tacubaya. Su objetivo fue desconocer el gobierno de Bustamante y suprimir los cuatro poderes. Se estableció
una junta y se convocaron elecciones para diputados con el objetivo de crear un nuevo Congreso
Constituyente.
En 1842, los diputados de ideología federalista como Mariano Otero, Juan Bautista Ceballos, José María
Lafragua, Luis de la Rosa, Manuel González Ureña, Melchor Ocampo, Juan José Espinosa de los Monteros
participaron en las reformas, pero Santa Anna instó al Congreso a evitar el federalismo. Al no poder lograr su
objetivo se retiró a su hacienda en Manga del Clavo. Nicolás Bravo asumió la presidencia, decidió disolver el
Congreso y nombró una Junta Legislativa de 68 miembros. Se suprimió el Supremo Poder Conservador y las
Juntas Departamentales. Se establecieron las Bases de Organización Política de la República Mexicana y la
Constitución tuvo ciertas mejoras, aunque siguió imperando el centralismo. Al iniciar la guerra con Texas,
Santa Anna recibió el apoyo de los conservadores.
En septiembre de 1847, cuando la Ciudad de México cayó en manos del ejército de Estados Unidos durante la
Intervención estadounidense en México, una nueva generación política surgió con ideas liberales y
federalistas. La constitución fue modificada y jurada por Santa Anna el 21 de mayo de 1847, bajo el principio
de la unión federal:
*Los Estados que componían la Unión mexicana recobraron su independencia y soberan
*Los Estados asociados formarían al pueblo de los Estados Unidos Mexicanos.
*El acta constitutiva y la constitución federal de 1824 sería la única Constitución política de la república.
*Se establecieron treinta artículos, mediante un acta de reformas. Se contempló la creación del nuevo
estado de Guerrero.
De esta forma se restauró la Constitución de 1824, se desconoció el régimen centralista y se propusó la
restauración del régimen federal, lo cual se logró temporalmente. Sin embargo, en 1853, Antonio López de
Santa Anna fue nombrado nuevamente presidente, durante ese período abolió el sistema federal, las
legislaturas locales y la federal entraron en receso. Comenzó así el período conocido como Dictadura de
Santa Anna, el poder nuevamente se volvió centralista. Se expidió una ley para perseguir a los conspiradores
y Santa Anna se hizo llamar Alteza Serenísima. En 1854 el Plan de Ayutla logró terminar con el régimen
santannista.
Años más tarde, a pesar de que se promulgó la Constitución de 1857, la pugna entre federalistas o liberales y
centralistas o conservadores continuó. Fue en 1867, después de la Guerra de Reforma y de la Segunda
Intervención Francesa en México cuando finalmente se consiguió la restauración de la república.
Bases Orgánicas de la República Mexicana, 1843.
Las revueltas internas entre federalistas del Partido Liberal y centralistas del Partido Conservador no cesaron.
Además sacudió al país la separación de Texas, el intento que en 1840 se hizo para proclamar la
independencia de Yucatán, la amenaza de invasión extranjera, el descontento popular por las arbitrariedades
de Santa Anna y la posibilidad de que éste intentara establecer una monarquía constitucional.
En abril de 1842 el congreso formuló un proyecto para una nueva Constitución, en el cual el diputado Mariano
Otero propuso un gobierno republicano, representativo, popular y federal, así como un sistema de
representación de las minorías, lo que ocasionó gran descontento de la fracción conservadora que derivó en
diversos enfrentamientos, por lo que el congreso fue disuelto. Sólo hasta junio de 1843 se sancionó una
nueva Carta Magna, llamada Bases Orgánicas de la República Mexicana.
Estas Bases, que solo estuvieron en vigor tres años, reiteraron la independencia del país , la organización
política en República Centralista, y suprimieron al Supremo Poder Conservador que encabezaba el propio
Santa Anna. Se instauró la pena de muerte y se restringió la libertad de imprenta, ratificando que el país
protegía y profesaba la religión católica.
La elección de los representantes era indirecta, esto es, se dividió a la población en secciones de 500
habitantes, mismos que elegirán un elector primario; éste nombraba los electores secundarios, los cuales
formaban el Colegio Electoral que a su vez elegía a los diputados al Congreso. El ejecutivo tenía un
demostrado derecho de veto de leyes.
Acta Constitutiva y de reforma, 1847.En plena guerra con EUA, el país dividido en grupos políticos
antagónicos, y ante los levantamientos a favor de poner en vigencia nuevamente los ordenamientos
constitucionales del federalismo, el 10 de mayo de 1847, en el Congreso Extraordinario Constituyente, se
aprobó el Acta Constitutiva y de Reformas. De esa manera se restablecía el federalismo, de manera formal
puesto que la Constitución del 24 había sustituido a la Constitución centralista conocida como Bases
Orgánicas desde agosto de 1846, pero con diversas modificaciones para evitar caer nuevamente en
situaciones de conflicto político. Por ejemplo, contemplaba que los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial
"solo pueden y deben hacer lo que la Constitución otorga como facultad e impone como obligación".
El Acta Constitutiva y de Reformas estableció las garantías individuales para todos los habitantes de la
República, suprimió el cargo de vicepresidente y adoptó elecciones directas para diputados, senadores,
presidente de la República y miembros de la Suprema Corte. Además, facultó al congreso para anular las
leyes de los estados que implicasen una violación al pacto federal, e implantó los derechos de petición y de
amparo.
LAS BASES ORGÁNICAS DE 1843. En Agosto de 1841 se promulgó el general Mariano Paredes y Arrillaga
contra el presidente centralista Anastasio Bustamante. El motivo del levantamiento fue el de convocar a un
nuevo Congreso Constituyente que debería encargarse de revisar la Constitución vigente y corregir los errores
que ésta tuviera, y en su caso, redactar un nuevo texto político. El levantamiento de Paredes fue secundado
por Santa Anna. Al triunfar este golpe de Estado, se levantó un Acta que se conoce con el nombre de Bases
de Tacubaya. Con apoyo en este documento, se designó de inmediato a un gobierno provisional que tuvo la
obligación fundamental de convocar de inmediato a un nuevo Congreso Constituyente. En este Congreso se
reunieron personas de acendrado patriotismo, y aunque unos eran de tendencia centralista y otros federalista,
todos llevaron al Congreso una firme determinación: frenar los abusos y la desmedida ambición de la casta
militar. Para entonces Santa Anna había sido designado presidente provisional de la República, y como se
percató de los propósitos del Congreso, que iban en contra de él mismo y del grupo que representaba, se
levantó en armas y le dio un golpe de estado a su propio gobierno y, desde luego, trajo como consecuencia la
disolución del Congreso Constituyente.
En lugar de este Congreso Santa Anna designa a la llamada Junta Nacional Legislativa que se encargó de
elaborar las Bases Orgánicas de 1843, endonde se adoptó también el sistema de gobierno centralista, y se le
dieron al presidente facultades casi absolutas para gobernar. El general Paredes volvió a pronunciarse en
rebeldía contra Santa Anna; lo derrocó en 1845, y un poco después, este general llegó a la presidencia de la
República.
EL ACTA DE REFORMAS DE 1847. En agosto de 1846, mediante el cuartelazo, el general Paredes fue
derrocado por el general Mariano Salas. Con esta acción triunfó el grupo liberal sobre el conservador, lo cual
sirvió para abogar la Constitución centralista de 1836, sí como las Bases Orgánicas de 1943, y se puso
nuevamente en vigor la Constitución Federal del 4 de Octubre de 1824, mediante la integración de un nuevo
congreso Constituyente, que se encargó además de elaborar un nuevo texto político.En este congreso
Constituyente destacan dos importantes juristas mexicanos, a quienes se les conoce con el nombre de Padres
del Juicio de Amparo: Manuel Crecencio Rejón y Mariano Otero. En este Congreso Constituyente se decidió
conservar la vigencia de la Constitución de 1824, pero se le incorporaron una serie de importantes
modificaciones y adiciones. Se reorganizó la Cámara de Senadores; se suprimió la vicepresidencia de la
República, se enumeraron en el texto constitucional las garantías individuales, consignadas antes de esta
fecha, en leyes secundarias, y se propuso al mismo tiempo garantizar el respeto de dichas garantías, a través
del juicio de Amparo. Estas modificaciones fueron aprobadas y se incorporaron a la Constitución de 1824 con
el nombre de Actas de Reformas, el 18 de mayo de 1947.
Después de estos ajustes constitucionales al a vida política del país como fue, sobre todo, el abandono de la
aventura del centralismo republicano, bajo el cual vivió el país por más de una década; después de que
México había sido mutilado en la mitad del territorio nacional a los Estados Unidos de América, parecía que lo
que quedaba de la nación se encaminaba a una vida soberana y políticamente tranquila, porque incluso los
partidos políticos transigieron en sus ambiciones. Sin embargo, en 1852, el presidente de la República,
general Mariano Arista, se vio obligado a renunciar, porque la efervescencia política tomaba nuevos bríos. Sin
explicación aparente, se llama a Santa Anna para que se encargue del poder ejecutivo. El grupo conservador,
al frente del cual se hallaba Lucas Alamán, impuso a Santa Anna las condiciones bajo las cuales debería
ejercer durante un año el puesto, mientras se expedía una nueva Constitución.
La muerte de Alamán debilitó políticamente al Partido Conservador y en consecuencia, Santa Anna quedó
como dueño absoluto del poder, y llevó al grado máximo sus abusos, sus pretensiones y sus locuras, sin
hacer alguna reforma formal, gobernó al margen de la Constitución y de su Acta de Reformas; volvió
arbitrariamente al sistema centralista; se autotituló "Alteza Serenísima", gravó al pueblo con tributos injustos y
absurdos y cometió toda clase de excesos de poder al margen de las leyes.
Redacción y promulgación
Tras la abdicación de Agustín de Iturbide al Primer Imperio Mexicano, se estableció un Supremo Poder
Ejecutivo formado por un triunvirato cuyos integrantes eran los generales Pedro Celestino Negrete, Nicolás
Bravo y Guadalupe Victoria, cuyos suplentes fueron José Mariano de Michelena, Miguel Domínguez y Vicente
Guerrero. Este Supremo Poder Ejecutivo fue un gobierno provisional que convocó un nuevo Congreso
Constituyente que se instaló el 7 de noviembre de 1823.Dentro de los miembros del Congreso, se observaron
dos tendencias ideológicas. Por una parte los centralistas entre quienes destacaron fray Servando Teresa de
Mier, el padre José María Becerra y Jiménez, Carlos María de Bustamante, Juan José Ignacio Espinosa de
los Monteros, Rafael Mangino y Mendívil, el padre José Miguel Guridi y Alcocer y otros. Por otra parte los
federalistas, entre quienes destacaron Miguel Ramos Arizpe, Lorenzo de Zavala, Manuel Crescencio Rejón,
Valentín Gómez Farías, Juan de Dios Cañedo, Juan Bautista Morales, Juan Cayetano Gómez de Portugal,
Francisco García Salinas, Prisciliano Sánchez y otros. Años más tarde estas ideologías formarían el Partido
Liberal y el Partido Conservador.
La tesis de Servando Teresa de Mier se oponía a dividir el territorio en estados independientes, pues
consideraba que esto debilitaría a la nación, la cual necesitaba unión para hacer frente a eventuales intentos
de reconquista de España la cual sería apoyada por otras naciones europeas. Si bien era cierto que las
colonias de Estados Unidos se habían unido en una federación, en México el concepto no necesariamente
funcionaría, pues siempre habían existido las provincias con un gobierno central. Estaba la experiencia de
Centroamérica que después de la disolución del Imperio se les concedió a las provincias la categoría de
Estados Libres, el 1 de julio de 1823 decidió no formar parte de la nueva república, y consideró que los
gobiernos estatales tomarían una actitud egoísta provocando una desunión a manera de cacicazgos. Los que
defendían la ideología federalista, argumentaron que era el deseo y voluntad de la nación constituirse de esta
forma, y ejemplificaron la prosperidad estadounidense por adquirir este régimen, y en contraparte el fracaso
de Iturbide.
El 31 de enero de 1824 se aprobó el Acta Constitutiva de la Federación, la cual era un estatuto provisional del
nuevo gobierno. La nación asumió oficialmente la soberanía y se constituyó por estados libres, soberanos e
independientes. Durante los siguientes meses, continuaron los debates constitucionales.
El 2 de octubre de 1824, Guadalupe Victoria fue declarado primer Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos para el período 1825 -1829.
El 4 de octubre de 1824 se realizó la solemne proclamación del pacto federal bajo el nombre de Constitución
Federal de los Estados Unidos Mexicanos.
El 8 de octubre de 1824, el Presidente y el Vicepresidente Nicolás Bravo juraron la Constitución.
Guadalupe Victoria asumió el cargo de presidente interino del 10 de octubre de 1824 al 31 de marzo de 1825.
Su período constitucional en el cargo se inició el 1 de abril de 1825.7
Contenido. La Constitución de 1824 estaba conformada por 7 títulos y 171 artículos, fue basada en la
Constitución de Cádiz para las cuestiones americanas, en la Constitución de los Estados Unidos para la
fórmula de representación y organización federal, y en el Decreto Constitucional para la Libertad de la
América Mexicana de 1814, la cual abolía la figura monárquica. Se implantó el sistema de federalismo en una
república representativa popular, la cual estaba integrada por diecinueve estados, cuatro territorios
dependientes del centro y el distrito federal. La constitución de 1824 no contempló expresamente los derechos
ciudadanos. El derecho de igualdad de los ciudadanos quedó restringido por la permanencia del fuero militar y
eclesiástico. Los artículos más relevantes fueron:
1. La nación mexicana es soberana y libre del gobierno español y de cualquier otra nación.
2. La religión de la nación es la Católica Apostólica y Romana, es protegida por las leyes y se prohíbe
cualquier otra.
4. La nación mexicana adopta un gobierno de forma de república representativa popular federal.
6. El Supremo poder de la federación se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
7. El Poder Legislativo es depositado en un Congreso constituido por dos cámaras, una de diputados y
otra de senadores.
50. Libertad política de imprenta en la federación y en los estados (apartado 1).
74. El Poder Ejecutivo reside en una persona denominada presidente de los Estados Unidos
mexicanos.
75. Se establece la figura del vicepresidente, quien en caso de imposibilidad física o moral del
presidente, ejercerá las facultades y prerrogativas del mismo.
95. El período del presidente y vicepresidente será de cuatro años.
123. El Poder Judicial reside en una Corte Suprema de Justicia, en los Tribunales de Circuito y en los
Juzgados de Distrito.
124. La Corte Suprema se compone de once ministros distribuidos en tres salas y un fiscal.
157. El gobierno individual de los estados se conforma por tres poderes.
Aunque no estaba estipulado en la constitución, la esclavitud estaba prohibida en la república. Miguel Hidalgo
promulgó la abolición de la esclavitud en Guadalajara el 6 de diciembre de 1810. El presidente Guadalupe
Victoria también declaró la abolición de la esclavitud, pero fue el presidente Vicente Guerrero quien expidió el
decreto de Abolición de la Esclavitud el 15 de septiembre de 1829.
Federación
Artículo principal: Evolución territorial de México.
Al momento de la promulgación de la constitución, la nación estaba compuesta por 19 estados y 3 territorios.
Ese mismo año, dos cambios fueron hechos en la geografía nacional, quedando finalmente compuesta por 19
estados, 5 territorios y el Distrito Federal.
Los 5 territorios federales fueron: Alta California, Baja California, Colima, Tlaxcala y Santa Fe de Nuevo
México. El Distrito Federal se estableció alrededor de la Ciudad de México el 18 de noviembre de 1824.
Reacciones
La influencia de pensamiento del liberalismo español, la fragmentación que se había poco a poco consolidado
por las propias Reformas borbónicas en la Nueva España y de la recién obtenida Independencia de México,
así como las dimensiones del territorio, más de 4 600 000 km² y la falta de comunicaciones desembocaron en
un sistema federal con características regionales. Los estados del centro, México, Puebla, Querétaro,
Guanajuato, Veracruz y Michoacán que eran los más habitados funcionaron como una descentralización
administrativa. Los estados de la periferia, Zacatecas, Coahuila y Texas, Durango, Chihuahua, Jalisco, San
Luis Potosí y Nuevo León, adquirieron un confederalismo moderado. Los estados más alejados del centro,
Yucatán, Sonora y Sinaloa, las Californias y Tamaulipas adquirieron un confederalismo radical.
Sin existir partidos políticos establecidos, se distinguieron tres tendencias políticas. La primera aún apoyaba al
imperio de Iturbide, pero era minoría. La segunda estaba influenciada por la logíayorkina cuya filosofía era el
federalismo radical, pero a la vez fomentaba un sentimiento anti hispanista en gran medida promocionado por
el ministro plenipotenciario estadounidense Joel Roberts Poinsett. Y la tercera estaba influenciada por la logía
escocesa que había sido introducida a México por los propios españoles, se inclinaba por el centralismo y
anhelaba el reconocimiento de la nueva nación ante España y la Santa Sede.
Consumada la independencia el Patronato real había desaparecido, el gobierno federal y los gobiernos
estatales consideraron que estos derechos correspondían ahora al Estado. La forma de manejar los bienes
eclesiásticos fue el punto más controversial que polarizó las opiniones de la clase política. Los miembros de la
logia yorkina pretendían usar los bienes eclesiásticos para sanear la hacienda, y los miembros de la logia
escocesa consideraban la alternativa una anatema. De acuerdo al compromiso federal, los estados deberían
aportar una cuota fija en dinero y en hombres para el ejército o cuota de sangre. El presupuesto federal fue
insuficiente para pago de deudas, defensa, vigilancia en fronteras, los estados se resistieron a cumplir la cuota
de sangre, la cual a veces era cubierta con delincuentes.
Algunas constituciones estatales fueron más radicales y tomaron provisiones para ejercer localmente el
Patronato bajo el lema de "libertad y progreso". Las constituciones de Jalisco y Tamaulipas decretaron el
financiamiento gubernamental del culto, las de Durango y del Estado de México otorgaron al gobernador el
ejercicio del Patronato, la de Michoacán otorgó al Poder Legislativo local la facultad de reglamentar la
observancia de los cánones y la disciplina del clero, y la de Yucatán de forma vanguardista declaró la libertad
de culto.
Derogación y reinstalación
En 1835, un dramático cambio sacudió los cimientos de la nueva nación Mexicana, el triunfo en las elecciones
de las fuerzas conservadoras desencadenaron una serie de eventos que culminaron el 23 de octubre de 1835,
durante la presidencia interina de Miguel Barragán (el presidente constitucional era Antonio López de Santa
Anna, pero se encontraba fuera de funciones), cuando fueron aprobadas las Bases Constitucionales, lo cual
dio fin a la primera república federal y estableció un sistema centralista provisional. El 30 de diciembre de
1836, el presidente interino José Justo Corro promulgó las Siete Leyes que remplazaron formalmente la
constitución, leyes secundarias fueron aprobadas el 24 de mayo de 1837.
Las Siete Leyes entre otras cosas desaparecía la figura de "estados libres" por "departamentos" al estilo
francés, centralizando el poder nacional en la Ciudad de México. Esta decisión creó una época de
inestabilidad política, desatando conflictos entre el centro y los antiguos estados del país. Las rebeliones se
suscitaron en diversos lugares, los más importantes fueron:
Texas declaró su independencia de México tras el cambio de sistema federalista al sistema centralista
y se negó a participar en el segundo. Colonos estadounidenses llamaron a una convención en Austin,
y declararon al pueblo de Texas en guerra contra el gobierno central de México, ignorando, por tanto, a
las autoridades y las leyes mexicanas. Así surgió la República de Texas.
Yucatán bajo su condición de República federada se declaró independiente en 1840 (oficialmente en
1841). La República de Yucatán se reincorporó definitivamente a la nación en 1848.
Los estados de Nuevo León, Tamaulipas y Coahuila se independizaron de facto de México
brevemente (poco menos de 250 días); la República del Río Grande nunca se consolidó pues las
fuerzas independentistas fueron derrotadas por las fuerzas centralistas.
Tabasco decreta su separación de México en febrero de 1841, en protesta por el centralismo y debido
a las sanciones impuestas al estado, por el presidente centralista Anastasio Bustamante,
reincorporándose en diciembre de 1842.
La anexión de Texas y el conflicto fronterizo que se suscitó después de la anexión desencadenaron la
intervención estadounidense en México. Como resultado de la misma, la Constitución de 1824 fue restaurada
por el presidente interino José Mariano Salas el 22 de agosto de 1846. El 21 de mayo de 1847 fue publicada
El Acta de Reformas la cual restablecía oficialmente, con algunos cambios, la Constitución Federal de 1824
mientras una nueva constitución fuera redactada. Esta fase federalista culmino en 1853.
El 1 de marzo de 1854, es proclamado el Plan de Ayutla con una orientación federalista. En 1855, el
presidente interino Juan Álvarez, emitió la convocatoria para el Congreso Constituyente, que comenzó sus
actividades el 17 de febrero de 1856, esa legislatura fue la encargada de redactar la Constitución Federal de
los Estados Unidos Mexicanos de 1857.
2.7. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1857
Introducción
A mediados del siglo XIX (recuerda que son los años 1800-1899) existían dos partidos políticos en nuestro
país: el conservador y el liberal. Los dos querían mejorar la situación, pero no estaban de acuerdo en la forma
de conseguir lo que el país necesitaba. De 1833 a 1855, Antonio López de Santa Anna participó
constantemente en la política. Intervino en muchos golpes militares, luchas internas y tropiezos económicos
que vivió México. Lo mismo los liberales que los conservadores, muchas veces lo buscaron para que se
hiciera cargo de la presidencia del país. La última ocasión en que sucedió esto fue en 1853. Con el propósito
de acabar con el desorden, los conservadores formaron un gobierno centralista, y para encabezarlo trajeron
del destierro a Santa Anna.El gobierno de éste se convirtió en una dictadura; el presidente suprimió los
derechos y las libertades individuales, e impuso su voluntad personal. Vendió a los Estados Unidos el territorio
de La Mesilla, cobró impuestos sobre coches, ventanas y perros y, finalmente, hizo que lo llamaran Alteza
Serenísima. Con todo eso, el descontento se generalizó. En 1854 un antiguo insurgente, Juan Alvarez, se
levantó contra Santa Anna y proclamó el Plan de Ayutla. Este exigía que Santa Anna dejara el poder y que se
convocara un nuevo Congreso para que elaborara una constitución. La revolución de Ayutla, como se llamó a
este movimiento, se extendió rápidamente. El dictador salió de México y desapareció del escenario político.
Regresaría después de la muerte de Benito Júarez (1872), para morir en su país, en 1876.
Con el triunfo de la revolución de Ayutla, llegó al poder una nueva generación de liberales, casi todos civiles.
Entre ellos, Benito Juárez, Melchor Ocampo, Ignacio Ramírez, Miguel Lerdo de Tejada y Guillermo Prieto. Una
junta nombró presidente interino al general Juan Alvarez y después a Ignacio Comonfort. También convocó a
un Congreso que trabajaría en una nueva constitución. El equipo de Comonfort preparó algunas leyes que
promovieron cambios importantes. La Ley Juárez (por Benito Juárez), de 1855, suprimía los privilegios del
clero y del ejército, y declaraba a todos los ciudadanos iguales ante la ley. La Ley Lerdo (por Miguel Lerdo de
Tejada), de 1856, obligaba a las corporaciones civiles y eclesiásticas a vender las casas y terrenos que no
estuvieran ocupando a quienes los arrendaban, para que esos bienes produjeran mayores riquezas, en
beneficio de más personas. La Ley Iglesias (por José María Iglesias), de 1857, regulaba el cobro de derechos
parroquiales.
Historia
Esta fue promulgada el 5 de febrero de 1857 (en méxico). también la constitución de 1917 fue promulgada un
5 de febrero (en querétaro). entre los diputados notables del congreso constituyente de 1856 se encontraban
ignacioramírez, político y poeta conocido como "el nigromante", josé maría mata, poncianoarriaga, santos
degollado, melchorocampo, miguel y sebastián lerdo de tejada, benitojuárez, y otros más.
La mayoría de ellos de ellos eran fanáticos masones. como no había conservadores entre ellos, esta
constitución salió puramente liberal, lo que provocó en los conservadores un descontento y rechazó absoluto,
declarándose enemigos de ella y repudiándola. algunos de sus puntos eran:
1. no se reconoció la libertad de cultos, únicamente la religión cristiano-católica. (esto era un ardid político
para que la juraran todos).
2. decretaba ya, parcialmente, la diferencia o separación entre la iglesia y el estado.
3. establecía un registro civil. Con esto, el registro parroquial dejaba de ser el oficial.
4. no se nacionalizaban los bienes del clero; pero la iglesia no podía administrar o poseer bienes raíces.
5. el respeto a las garantías individuales, llamados derechos humanos, declarados por primera vez durante la
revolución francesa.
6. establecía un sistema unicameral en el poder legislativo; con ello desaparecía la cámara de senadores y
quedaba solo la de diputados. esto no fue del agrado de comonfort porque se dotaba de gran fuerza al poder
legislativo y con ello el ejecutivo perdía ventaja en el dominio del país.
7. se ratificaba la ley juárez, es decir se prohibía a los tribunales eclesiásticos y militares conocer en materia
que no fuera de su absoluta competencia.
8. proclamaba la libertad de pensamiento y expresión del hombre.
9. proclamaba la libertad de enseñanza y de prensa. esa libertad de prensa atacaba a la iglesia; pero también
era un arma de doble filo, porque se podía revertir contra el gobierno mismo y presentarlo o exponerlo
públicamente.
10. sé reimponía la exclaustración.
Con todo esto y con la amenaza de la iglesia de excomulgar a quien jurara la constitución, casi nadie la juró,
salvo los empleados y funcionarios públicos, a quienes se les obligo a hacerlo.
La constitución de 1857 formó parte de la legislación conocida como las Leyes de Reforma, promulgadas por
un grupo de liberales del que destacan Benito Juárez, Miguel Lerdo de Tejada y Melchor Ocampo.
El Congreso Constituyente inició sus labores el 18 de febrero de 1856, y durante casi un año la Asamblea
Legislativa -conformada por hombres como Valentín Gómez Farías, Francisco Zarco, Ponciano Arriaga,
Guillermo Prieto, Ignacio Ramírez e Ignacio Luis Vallarta- debatió temas fundamentales para la Nación: los
derechos del hombre, la forma de gobierno, la soberanía de los estados con respecto al centro, la división de
poderes y el respeto a la Constitución.
Los derechos del hombre fueron claramente formulados en veintinueve artículos, en ellos se enfatizó que eran
la base de las instituciones y que el ser humano era libre e igual ante la ley, por lo que se excluían los
tribunales especiales, los títulos de nobleza y los honores hereditarios. La libertad fue extendida a la
enseñanza, el trabajo, la expresión de las ideas, la imprenta, así como la asociación, portación de armas y el
libre tránsito. En cuanto a la Soberanía Nacional (artículo 39), se hizo residir "esencial y originalmente en el
pueblo", lo cual modificó el precepto establecido por el Acta y la Constitución de 1824, donde quedó plasmado
que la soberanía descansaba en la Nación.
Finalmente, estipulaba que la Nación estaría organizada como República representativa, democrática y
federal.
Uno de los temas más discutidos en el Congreso Constituyente de 1856-1857 fue el concerniente a la religión.
El proyecto elaborado por la comisión de la Constitución propuso, en el artículo 15, que "no se expedirá en la
República ninguna ley, ni orden de autoridad que prohíba o impida el ejercicio de ningún culto religioso..."
Formalmente, la Constitución de 1857 siguió vigente hasta la aprobación en 1917 de la actual. El 1º de
diciembre de 1916 se inició la sesión inaugural del Congreso Constituyente de Querétaro con la asistencia de
151 diputados. Venustiano Carranza, entonces Primer Jefe de la Revolución Constitucionalista y Encargado
del Poder Ejecutivo, envió al Congreso un proyecto de Constitución, que fue ampliado y mejorado -en cuanto
a cuestiones sociales- por el documento final, promulgado el 5 de febrero de 1917.
El texto propuesto por Carranza el 1 de diciembre de 1916, reformaba la Constitución de 1857, sobre todo en
materia de organización política.
Carranza solicitaba hacer efectiva la división de poderes, el pacto federal, los derechos del hombre -ahora
llamados garantías individuales- y su correlato de amparo, realizar la elección directa del presidente, suprimir
la vicepresidencia, y establecer la completa independencia del Poder Judicial. Aun cuando la fracción XX del
artículo 72 del proyecto original otorgaba al Poder Legislativo Federal la facultad de expedir leyes sobre el
trabajo y, no obstante que en las leyes expedidas por el propio Carranza durante el movimiento revolucionario,
destaca la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, los constituyentes no se conformaron con el proyecto que se
les presentaba y consideraron que era en la Constitución, no en leyes secundarias y reglamentarias, donde
debían quedar contempladas las leyes fundamentales sobre el problema agrario y las relaciones laborales.
Se vive el año de 1857; tiempos aciagos convulsionan interiormente al país. El orden jurídico se enaltece con
la expedición de una nueva Constitución, el 5 de febrero del mismo año.
La Suprema Corte sigue de pie, con muchos problemas. Herida, pero de pie; respondiendo a las necesidades
de la impartición de justicia en la medida en la que puede hacerlo y se le permite; aún no rompe las cadenas a
las que se le somete a través de pasadas constituciones. Se gobernaba en la incertidumbre de las luchas
internas y con los pocos elementos con los que contaba, pero aún así, cumplía su misión.
La Constitución de 1857, jurada el 5 de febrero del mismo año, fue el producto de profundas disertaciones
históricas, jurídicas y filosóficas, destacando intervenciones como las de los insignes diputados Don Francisco
Zarco, de Ponciano Arriaga y por supuesto la ponencia de Don Mariano Otero quién pretendía restaurar la
Constitución de 1824, considerándose para ello reformas a la misma, tales como, la prohibición para que
corporaciones religiosas adquirieren bienes inmuebles; abolición de fueros militares y eclesiásticos.
La Constitución de 1857 resulta una Constitución liberal, en la que en sus debates camarales ya detenta la
semilla de los aspectos sociales, que posteriormente serán plasmados en la Constitución política de 1917.
De esta Constitución y en relación a la Suprema Corte de Justicia, debemos de estar a lo que dispone la
Sección III, Título del Poder Judicial, en cuyos artículos se dispone lo siguiente:
ART. 90.- Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en una Corte Suprema de Justicia y en
los Tribunales del Distrito y Circuito.
ART. 91.- La Suprema Corte de Justicia se compondrá de once Ministros Propietarios, cuatro
Supernumerarios, un Fiscal y un Procurador General.
ART. 92.- Cada uno de los individuos de la Suprema Corte de Justicia durará en su encargo seis años, y su
elección será indirecta en primer grado, en los términos que disponga la ley electoral.
ART. 93.- Para ser electo individuo de la Suprema Corte de Justicia, se necesita: Estar instruido en la ciencia
del derecho, á juicio de los electores, ser mayor de treinta y cinco años y ciudadano mexicano por nacimiento,
en ejercicio de sus derechos.
ART. 94.- Los individuos de la Suprema Corte de Justicia al entrar a ejercer su encargo, prestarán juramento
ante el Congreso, y en sus recesos ante la diputación permanente, en la forma siguiente: “¿Juraisdesempeñar
leal y patrióticamente el cargo de magistrado de la Suprema Corte de Justicia que os ha conferido el pueblo,
conforme a la Constitución, y mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?”.
ART. 95.- El cargo de individuo de la Suprema Corte de Justicia solo es renunciable por causa grave,
calificada por el Congreso, ante quien se presentará la renuncia. En los recesos de éste, la calificación se
hará por la diputación permanente.
TEMA III
LA CONSTITUCIÓN DE 1917.
3.1 LA REVOLUCIÓN Y LA CONSTITUCIÓN.
La Revolución iniciada en 1910 fue un gran movimiento popular anti-latifundista y anti-imperialista,
responsable de importantes transformaciones en México donde existía una supremacía de la burguesía sobre
las instituciones del Estado, generando suficientes fuentes y documentos que permitieron construir un
planteamiento económico general, por lo que sirvieron de antecedente para los artículos constitucionales más
importantes que finalmente adoptaron los enfoques políticos de los grupos armados que participaron en la
contienda.
En La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, expedida por el Congreso en 1917, que aún
nos rige, se establecieron una serie de anhelos y demandas populares que dejó la revolución, constituidas en
sus principios fundamentales. De esta manera se puso fin a seis años de anarquía, pleitos y guerra.
Los artículos 3°, 27 y 123 son los que caracterizan la nueva Constitución Política:
Artículo 3°, relativo a la educación, establece que debe ser laica, democrática, gratuita y obligatoria en
la enseñanza primaria, prohibiendo la intervención de cualquier culto religioso en primaria secundaria y
normal.
Artículo 27, define el carácterde propiedad como función social, estableció que la propiedad de las
tierras y aguas dentro del territorio nacional corresponde a la nación, transmitiendo su dominio a los
particulares, constituyendo la propiedad privada. Establece la nacionalización del suelo y del subsuelo.
Artículo 123, determina las condiciones del trabajo y la previsión social.
Derechos laborales para los trabajadores, jornadas de 8 horas; Seguridad Social, responsabilidad de las
empresas en accidentes de trabajo y enfermedades; Derecho a huelga y paros; Creación de sindicatos y
Juntas de Conciliación y Arbitraje (resolución de conflictos obrero-patronales).
Pocas revoluciones preveen el resultado final a la consecuencia ultima de su acción.
La Revolución Francesa se lanzo en contra del absolutismo monárquico para desembocar en Napoleón I,
como emperador.
La Rusa derribo a un autócrata, el zar Nicolás II, para que os sustituyera por largas el dictador Stalin.
Por lo que a la mexicana, ni Madero ni Carranza los dos grandes iniciadores de los movimientos de en 1910 y
1913, previeron que se iba a lograr el mejor fruto de la Revolución: La Constitución de 1917.
4.2 LA SOBERANIA.
La Soberanía es el poder preponderante o supremo del Estado, reconocido por primera vez como carácter
fundamental del Estado mismo. (Juan Bodino (los six libres de la république.1576).
Facultad absoluta de auto determinarse mediante la expedición de la Ley Suprema que tiene una Nación,
autonomía y facultad restringida de darse su propia ley que posee cada uno de los Estados de la Federación.
Es el poder o autoridad que posee una persona o un grupo de personas con derecho a tomar decisiones y a
resolver conflictos en el seno de una jerarquía política. Es el hecho de poder tomar estas decisiones implica
independencia de los poderes externos y autoridad máxima sobre los grupos internos.
SUPREMA AUTORIDAD – Manifestación que distingue y caracteriza el poder del Estado por los cual se
afirma su superioridad jurídica sobre cualquier otro poder, sin aceptar limitación ni subordinación que cercene
sus facultades ni su independencia dentro de su territorio y posesiones.
Características de la soberanía. Inalienable = solo del pueblo, imprescriptible = siempre vigente e indivisible =
no se puede enajenar
Soberanía interior. Abarca toda la estructura del Gobierno y el orden jurídico que tiene el pueblo, es decir, la
facultad exclusiva que tiene el pueblo de dictar y hacer cumplir las leyes también llamada soberanía popular o
soberanía Nacional. Un Estado es soberano cuando dispone de potestad suprema e independiente de dictar
su constitución y su derecho
Soberanía exterior. Soberanía del Estado de ejercer su poder público únicamente sobe los individuos o grupos
que se encuentran dentro del territorio
Nuestra Constitución vigente establece el concepto de soberanía popular como nota esencial del Estado
Mexicano, se le ha denominado popular a la soberanía porque es el pueblo en quien efectivamente radica.
LA SOBERANÍA es la facultad, independiente y suprema de determinar el contenido del derecho.
El poder soberano es poder de dominación un poder de imperio que tiene como nota esencial la capacidad de
someter coactivamente aquello que pretenden desobedecerlo. Art. 39, 40, 41 y 103 Fracción II.
Constitucionales
.
4.3 TITULARES DE LA SOBERANIA.
Toda doctrina Europea moderna insiste en que el sujeto de la soberanía es el Estado pero fatalmente llega a
la consecuencia de que tal poder tiene que ser ejercido por los órganos.
Dice Esmein: “El Estado, sujeto de y titular de la soberanía, por no ser una persona moral, una ficción jurídica,
es preciso que la soberanía se ejercida en su nombre por personas físicas, unas cuantas que quieran y obren
por él. Es natural y necesario que la soberanía al lado de su titular perpetuo ficticio, tenga otro titular actual y
activo en quien residirá necesariamente el libre ejercicio de esta soberanía.
El titular es el órgano u órganos en quienes se deposita el ejercicio y permanente del poder supremo, es decir,
los gobernantes, es la nación la que da vida al Estado al hacer delegación de su soberanía en los
gobernantes que instituye en su Constitución.
Dentro del Sistema Americano, el único titular de la soberanía es el pueblo o nación.
La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos nos ofrece un concepto de soberanía nacional como un
derecho especifico y una característica definida de Estado Mexicano, en El artículo 39 dice: “la soberanía
nacional reside esencial y originalmente para beneficio del pueblo. Todo poder público dimana del pueblo,
tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de gobierno.
Al radicar la soberanía en el pueblo la delega para su ejercicio en el organismo legislativo, ejecutivo y judicial,
quienes realizan funciones distintas.
4.4 EL CONSTITUYENTE.
La constituyente la hace solo el pueblo, quien como Poder Constituyente originario es el verdadero titular de la
soberanía nacional y el único que posee la facultad de crear y hacer una nueva Constitución, así como
reformar una Constitución exigente. El Poder Constituyente dice Duran Abarca como expresión de soberanía
nacional está investido para derogar o emitir cualquier ley para disolver u organizar cualquier órgano u
órganos del Estado, o sea del poder político, para tomar medidas transitorias o definidas para la mejor
organización política, económica, social y laboral de toda la sociedad.
La Constitución es la obra del Poder Constituyente y, como tal, de la Constitución derivan todas las instancias
concretas de poder que son, por ello, poderes constituidos.
El Poder Constituyente crea (no aplica) Derecho Constitucional. Ahora bien, la noción de Poder Constituyente
como un poder extraordinario de creación de las bases jurídicas del sistema político, ha traído como
consecuencia el reforzamiento de su La Constitución se justifica como orden normativo en lo siguiente: a)
garantiza los valores fundamentales sobre los que se asienta la convivencia social, en especial los derechos
fundamentales de las personas; b) la constitución es el motor que impulsa la transformación social, es decir,
es el instrumento que canaliza jurídicamente la interacción Estado-sociedad, es el mecanismo regulador de la
dinámica social, no solo limita sino que también promueve la actividad de los poderes públicos; c) determina o
expresa un orden formal de valores destinados a hacer posible el pluralismo y el consenso social.
El Poder Constituyente será Originario, cuando las normas constitucionales sean elaboradas por el titular
directo de la soberanía (el pueblo) a través de los mecanismos jurídicos que le permiten manifestar su
voluntad soberana.
En cambio, el Poder Constituyente será Derivado o Instituido, cuando el autor de la normativa de rango
constitucional sea un órgano de los Poderes Públicos Constituidos (generalmente el Congreso o Parlamento),
al cual el titular de la soberanía, mediante una norma constitucional previa, le hubiere otorgado en forma
limitada− la posibilidad de efectuar reformas, modificaciones o adiciones a la Constitución.
Desde sus primeras etapas el poder constituyente no es más que la expresión del contrato social, de la
voluntad general, por más absolutista que sea un Estado requiere de una sociedad humana sobre cual
gobernar, o sea que la conformación de la sociedad es un hecho a priori.
Las formas de manifestación del poder constituyente son influenciadas directamente por los precedentes
históricos de una sociedad.
TEMA V
FORMA DE GOBIERNO
INTRODUCCIÓN AL TEMA V
FORMA DE GOBIERNO
1 la república.
Es el gobierno en que la jefatura del estado no es vitalicia sino de renovación periódica, para la cual se
consulta la voluntad popular. (del latín res pvblica, «la cosa pública, lo público»), en sentido amplio, es
un sistema político que se fundamenta en el imperio de la ley (constitución) y la igualdad ante la ley como la
forma de frenar los posibles abusos de las personas que tienen mayor poder, del gobierno y de las mayorías,
con el objeto de proteger los derechos fundamentales y las libertades civiles de los ciudadanos, de los que no
puede sustraerse nunca un gobierno legítimo. a su vez la república escoge a quienes han de gobernar
mediante la representación de toda su estructura mediante elderecho a voto. el electorado constituye la raíz
última de su legitimidad y soberanía. muchas definiciones, como la deencyclopædia britannica de 1922,
resaltan también la importancia de la autonomía y del derecho (incluyendo losderechos humanos)1 como
partes fundamentales para una república. no debe confundirse república con democracia, pues aluden a
principios distintos, la república es el gobierno de la ley mientras que democracia significa el gobierno de la
mayoría, del griego, dimokratía (demos (pueblo) y kratos (estado, refiriéndose a soberanía en este
caso).griego, dimokratía (demos (pueblo) y kratos (estado, refiriéndose a soberanía en este caso).
Según el artículo 40 de la constitución, nuestra forma de gobierno es la de una república representativa,
democrática y federal.
El termino república ha tenido a través de los tiemposlas denotaciones mas disímbolas, desde la muy general
que engendró en roma su etimología (cosa pública) hasta la particular y más concreta que le dio maquiavelo,
al oponer conceptualmente la republica a la monarquía. consideramos que en este ultimo sentido emplea el
vocablo nuestra constitución.
republicano es el gobierno en el que la jefatura del estado no es vitalicia, sino de renovación periódica, para la
cual se consulta la voluntad popular. el régimen republicano se opone al monárquico por cuanto en éste el jefe
del estado permanece vitaliciamente en su encargo y lo transmite, por muerte o abdicación, mediante
sucesión dinástica, al miembro de la familia a quien corresponda según la ley o la costumbre. mientras en el
régimen republicano debe atenderse para la designación a la aptitud del designado, en el régimen monárquico
es la circunstancia fortuita del nacimiento lo que otorga la titularidad del jefe de estado.
5. 2 la DEMOCRACIA.
La voluntad estatal u orden jurídico es producida por los mismos que a ella están sometidos. gobierno en el
que el pueblo ejerce la soberanía eligiendo a sus dirigentes.
Democracia es una forma de organización social que atribuye la titularidad del poder al conjunto de la
sociedad. en sentido estricto, la democracia es una forma de organización del estado en la cual las decisiones
colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta que
confieren legitimidad a sus representantes. en sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social
en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a
MECANISMOS CONTRACTUALES.
La democracia se define también a partir de la clásica clasificación de las formas de gobierno realizada
por platón, primero, y aristóteles, después, en tres tipos básicos: monarquía (gobierno de
uno),aristocracia (gobierno «de los mejores» para platón, «de los menos», para aristóteles), democracia
(gobierno «de la multitud» para platón y «de los más», para aristóteles).1
hay democracia directa cuando la decisión es adoptada directamente por los miembros del pueblo.
hay democracia indirecta o representativa cuando la decisión es adoptada por personas reconocidas por el
pueblo como sus representantes. por último, hay democracia participativa cuando se aplica un modelo político
que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una
influencia directa en las decisiones públicas o cuando se facilita a la ciudadanía amplios
mecanismos plebiscitarios. estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como mecanismos
complementarios.no debe confundirse república con democracia, pues aluden a principios distintos, la
república es el gobierno de la ley mientras que democracia significa el gobierno de la mayoría.en cuanto a la
democracia para explicarla recordemos la conocida clasificación aristotélica. para aristóteles el poder del
mando o de gobierno puede residir en un solo individuo, en una minoría o en una mayoría; en cada uno de
estos fundamentos del gobierno distinguía aristóteles una forma pura y una forma impura.
cuando el gobierno reside en un solo individuo tenemos la forma pura de la monarquía, si ese individuo
emplea el poder de que dispone en beneficio de todos; y la forma impura de tiranía, si ese individuo utiliza el
poder en beneficio exclusivo de sí mismo o de sus favoritos.
cuando el gobierno reside en una minoría, existe la forma pura
De la aristocracia si la minoría usa el poder en beneficio de todos, y la forma impura de la oligarquía, si el
poder solo beneficia a la minoría que lo detenta.
Por último cuando el poder lo usufructúa la mayoría de la colectividad, resulta la forma pura de la democracia,
si ese poder favorece a todos por igual; la forma impura de la demagogia, si se aplica tan solo en servicio de
los desposeídos.
La democracia moderna es resultante del liberalismo político, por cuanto constituye la formula conciliatoria
entre la libertad individual y la coacción social. Mediante la democracia dio respuesta el liberalismo político a
la pregunta de rousseau de cómo encontrar una forma de sociedad en la que cada uno, aun uniéndose a los
demás, se obedezca a sí mismo y mantenga, por consiguiente, su libertad anterior.
políticamente libre explica_ kelsen_ es el individuo que se encuentra sujeto a un ordenamiento jurídico, en
cuya creación participa, un individuo es libre si aquello que de acuerdo con el orden social debe hacer,
coincide con lo que quiere hacer.
Santo tomas de aquino planteo la diferencia entre dos cosas a lasque debe entenderse (duosuntattendenta);
una, la participación de todos los ciudadanos en la formación de la voluntad del estado y otra, la especie de
gobierno y dominación.
El sufragio es la expresión de la voluntad individual en el ejercicio de los derechos políticos; la suma de votos
revela, unánime o mayoritariamente, la voluntad general.
el derecho positivo, expresado mediante el sufragio, es derecho activo. entre los derechos activos y los
pasivos existen, según rabasa, las siguientes diferencias:
§ los activos (ejemplo, el derecho de asociación) requieren en el sujeto capacidad funcional; que es imposible
sin la noticia del acto y la conciencia de la función; los pasivos (ejemplo, la herencia) solo exige capacidad
receptiva, sin necesidad de conocimiento del hecho ni el entendimiento del derecho,
§ los activos solo constituyen un goce cuando se ejercitan, mientras que los pasivos son de goce continuo;
§ ambos son personales, pero por distinto concepto; los primeros, por cuanto a la persona solo puede
disfrutarlos por propia actividad; los segundos, por excluir del goce a los demás.
La voluntad de la mayoría se considera dentro de la democracia como expresión de la voluntad general. la
democracia da oportunidad a todos para que emitan su opinión, pero es la opinión de la mayoría la que
prevalece en la decisión.
a nuestro entender, la democracia se justifica y se practica íntegramente en cuanto proporciona oportunidad
igual a todos para externar libremente su voluntad. la democracia es, pues, el gobierno de todos para
beneficio de todos.
TEMA VI
1 LA AUTONOMÍA LOCAL.
Lla idea central del concepto de autonomía de los gobiernos locales, se basa en que los gobiernos locales
tienen la atribución, derecho y capacidad efectiva de regular, manejar, ordenar y gestionar una parte de los
asuntos públicos, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. esta idea supone el
derecho de participación y representación política local, basada en elecciones, ya sea de representantes,
cuerpos colegiados o asa
artículo 40. es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa, democrática,
federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos
en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental.
en méxico, la constitución política de los estados unidos mexicanos es técnicamente el pacto federal que
hicieron los estados para permanecer unidos dentro de esta republica, ahora, cada estado tiene autonomía
para elaborar su propia constitución, siempre que no vaya en contra de la de la nación, por lo tanto, es el
medio por el cual se rigen todos los congresos locales cuando aprueban una ley estatal, también define la
manera de integrar los poderes ejecutivo, legislativo y judicial y sus diversos órganos a nivel estatal, y puede
variar un poco de estado a estado.
2 conceptos de constitución local.
Es la ley que da fundamento a la organización de los estados libres y soberanos existe una constitución por
cada estado de la república, el distrito federal no tiene una al ser la sede de los poderes federales. con base
en las constituciones locales es que se organiza cada estado en cuanto a los poderes que lo conforman, su
relacion con los municipios, los derechos que se pretende proteger en específico, entre otros aspectos.
3 contenido de las constituciones de los estados.
La constitución tiene como contenido dos clases de normas jurídicas: 1) normas dogmáticas y 2) normas
orgánicas. las normas dogmáticas son presupuestos normativos que se expresan en un conjunto de derechos
y garantías ya sean individuales o colectivas. las normas orgánicas son aquellas que regulan la estructura
jurídico político de un estado, determinando la forma de gobierno y la organización de los órganos de poder.
NORMAS DOGMÁTICAS. Son presupuestos normativos que se expresan en un con- junto de derechos y
garantías ya sean individuales o colectivas. la parte dogma- tica se llama tambien bill of rights, ‘declaración de
derechos’ o 'los derechos de la vida'.
los derechos son las facultades que tienen las personas y colectividades dentro del estado y que éste les
reconoce y no puede transgredirlos.
NORMAS ORGÁNICAS. Son aquellas que regulan la estructura jurídico político de un estado, determinando
la forma de gobierno y la organización de los órganos de poder. es aquella parte de la constitución que se
ocupa de señalar la organización del estado y la forma de gobierno estatal, el origen y el ejercicio del poder
público y las modalidades como éste actúa y es ejercido, quiénes lo ejercen, las instituciones y autoridades
por medio de las cuales se lo ejerce, los distintos mecanismos institucionales para la actuación del estado, la
forma en que estos mecanismos se ligan, se separan y se controlan mutuamente; es decir, es la dispo- sición
de la actividad vital del estado para cumplir sus objetivos.
como en toda constitución cabe distinguir en las locales la parte dogmática y la parte orgánica. en cuanto a la
primera no es indispensable que figure en dichas constituciones, si se tiene en cuenta que las garantías
individuales que consagra la constitución federal valen para todas las autoridades y significan por ello la
primera limitación impuesta a la autonomía local.
sin embargo como las garantía individuales, en relación con la autoridad, está, consignadas en la constitución
federal a titulo de restricciones mínimas, nada hay que impida a los constituyentes locales ampliar tales
restricciones, ya sea en su contenido o en su número.
tocante a la parte orgánica, la primera limitación de los estados al darse sus instituciones consiste en el deber
de adoptar, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como
base de su división territorial y de su organización política y administrativa el municipio libre conforme a las
bases que precisa la constitución federal (art. 115). para ajustarse a las indicadas características de la forma
de gobierno, las constituciones locales comienzan por insertar en su texto la fórmula del art 115 y
posteriormente, en los preceptos adecuados, procuran observar los demás requisitos con que aquel artículo
trata de preservar los demás requisitos con que aquel artículo trata de preservar la forma de gobierno.
EL MUNICIPIO
En 1989 se creó el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos
municipales en sus tareas de la administración pública y gestión de los servicios públicos, transformando el
Centro Nacional de Estudios Municipales de 1983, que tenía como función principal el estudio y la aplicación
de lo referente al artículo 115 constitucional.
TEMA VIII
8. 1 RELACIONES FINANCIERAS.
A partir de la serie de reformas que tuvo la Carta Magna en 1983 en su artículo 115 referente al carácter del
municipio mexicano, diversos estudios se concentraron en el perfil que se le daba al municipio. Para los años
90 existe la necesidad de construir un nuevo federalismo, el cual se fundamenta en una realidad que ha
provocado el replanteamiento del sentido de lo municipal. Con estos cambios presentados el municipio ha
sufrido una serie de retos para hacer frente a su actividad administrativa.
La federación responde a los cambios de manera inmediata, los municipios requieren respuestas eficaces
dependiendo de su propia dinámica. Los municipios comparten con la Federación problemas similares pero
con efectos muy particulares. Los problemas comunes deben de tener un carácter corresponsable.
El municipio, que debería ser la célula básica del sistema federal, es el ámbito de gobierno que menos
facultades de cambio y adaptación tiene, y no por su propia voluntad, sino precisamente por la omnipresencia
federal.
Art. 115 Los municipios administraran libremente su hacienda, la cual se formara de los rendimientos de los
bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan
a su favor, y en todo caso:
a. percibirán las contribuciones,incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad
inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por
base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrán celebrar convenios con el estado para que
este se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.
b. las participaciones federales, que serán cubiertas por la federación a los municipios con arreglo a las bases,
montos y plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los estados.
c. los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
d. Las leyes federales no limitaran la facultad de los estados para establecer las contribuciones a que se
refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas.
Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas estatales las cuotas y
tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y
construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los estados aprobaran las leyes de ingresos de los municipios, revisaran y fiscalizaran sus
cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus
ingresos disponibles.
Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o
bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley.
Art. 116
Las legislaturas
de los estados contaran con entidades estatales de fiscalización, las cuales serán órganos con autonomía
técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna,
funcionamiento y resoluciones, en los términos que dispongan sus leyes. La función de fiscalización se
desarrollara conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad.
La descentralización económica está orientada a la regulación y limitación de funciones estatales para
producir o aumentar la eficiencia económica (privatización y desregulación de actividades y medios de
producción para liberalizar las fuerzas del mercado).
8. 2 RELACIONES POLÍTICAS.
Como se sabe, el municipio mexicano tiene su origen en el año de 1519 al instaurarse en Veracruz como la
primera institución política; a partir de esa fecha, esta figura se ha identificado como la instancia de gobierno
más directa a todos y cada uno de los mexicanos para demandar la satisfacción de sus necesidades básicas.
Son conocidos también los antecedentes prehispánicos del municipio de México que se encuentran en la
organización de los calpullis o barrios de los mexicas, en las organizaciones tribales de las culturas méxico-
zapotecas y en los clanes de la civilización maya que se caracterizaban por ser unidades económicas
autosuficientes y con gobierno propio.
Para el caso de las relaciones intergubernamentales de los municipios hay que recordar que en junio de 1999
el Congreso de la Unión aprobó una nueva reforma al artículo 115 constitucional, mediante la cual se otorga
explícitamentecalidad de gobierno al ayuntamiento y también se le da autonomía reglamentaria.
8. 3 RELACIONES ADMINISTRATIVAS.
La descentralización administrativa tiene como objetivo aumentar la eficiencia en la distribución y asignación
de recursos (traslado de competencias hacia niveles territorialmente inferiores y transferencia de funciones).
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que
deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen
la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
8. 4 RELACIONES DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN.
Existen varias formas de cooperación, coordinación y organización para las labores y acciones del gobierno
local que tienen el deber de promoción y gestión social. Entre sus propósitos se pueden observar al
cumplimiento de planes y programas vigentes, promoción y colaboración ciudadana en los aspectos de
beneficio social del ayuntamiento, propuestos para ser las bases de planes; al igual colabora en el
mejoramiento de los servicios de su localidad y sirve como medio entre autoridades y pueblo. Es su
responsabilidad informar al ayuntamiento sobre los proyectos que pretenden realizar, el estado financiero que
guardan las aportaciones y el avance de sus gestiones.
8. 5 MECANISMOS E INSTRUMENTOS.
Por esto entendemos
que la autonomía municipal se traduce en la facultad para darse sus propias reglas dentro de los lineamientos
fundamentales establecidos por la constitución del estado al que el municipio pertenezca, así como en la
potestad de éste para elegir, nombrar o designar a los titulares de sus órganos gubernativos. La autarquía, en
la acepción aristotélica del concepto, se manifiesta en la capacidad del municipio para proveer a sus propias
necesidades y resolver los problemas económicos, sociales y culturales que afectan a su comunidad.
Las relaciones administrativas, financieras y políticas entre los tres niveles de gobierno, han dado lugar en
México a una amplia gama de formas o mecanismos.
Dicha coordinación puede hacerse a través de:
a. Órganos específicos: Son aquellos que se han constituido para realizar funciones en las que hay
concurrencia de competencias. (Servicios coordinados de salud publica
en los estados, comisión agraria mixta, junta local de caminos, etc.
b. Programas especiales: se desarrollan mediante la estructuración de esquemas administrativos o financieros
orientados a articular competencias compartidas o a convenir transferencias de recursos en modalidades que
pueden ser bipartitas (EDO-FEDERACION, EDO-Municipio) o tripartitas (EDO-Municipio-FEDERACION).
c. Convenios: estos son compromisos contractuales que representan una concertación de voluntades para
ejercer sus competencias concurrentes sobre: ejecución de obras, prestación de servicios, asistencia técnica y
financiamiento. (En materia fiscal existen desde hace muchos años, convenios entre la SHCP y las
tesoreríasestatales.)
d. Reuniones Nacionales: donde participan funcionarios responsabilizados de tareas comunes o afines a los
tres niveles de gobierno.
e. Otras formas de coordinación, que sin constituir sistemas generalizados, son importantes como práctica
administrativa en áreas de trabajo fundamentales, como son fondos, fideicomisos, etc
EJECUTIVO:
• Analizará y explicará la justificación y evolución del sistema presidencialista, así como las facultades del
Presidente como titular de la Administración Pública Federal.
• La regulación Constitucional del siglo XIX sobre el Presidente de la República.
• Ejecutivo unipersonal en la Constitución de 1917
Paraestatal.
Facultades meta Constitucionales del Presidente de la República y el Presidencialismo Mexicano.
LEGISLATIVO:
Identificará y explicará la clasificación de las facultades Legislativas del Congreso de la Unión, así como la
mecánica del proceso Legislativo desde la iniciativa de la Ley hasta su publicación por el Ejecutivo o, en su
caso desechamiento o reforma.
1. Derecho de Iniciativa de Ley.
2. Clasificación de las facultades del Congreso de la Unión.
3. Relativas a Federación y a los Estados de la misma.
4. Relativas a la estructura política de la capital de la República
5. Fiscales, financieras y relativas a empréstitos y deuda nacional.
6. Sobre actividades económicas e industriales.
B) La acción de Inconstitucionalidad.
a) Concepto.
b) Procedencia de la acción de Inconstitucionalidad.
c) Principios fundamentales de la acción de Inconstitucionalidad.
d) Legitimación activa en materia de acción de Inconstitucionalidad.
e) Término prejudicial.
f) La acción de Inconstitucionalidad en materia Electoral.
g) Efectos de las resolucionesde los procedimientos de acción de Inconstitucionalidad.
C) El Juicio de Amparo.
a) Concepto.
b) Procedencia.
c) Principios fundamentales del Juicio de Amparo
d) Control Indirecto de la Constitucionalidad total.
9. 1 LA DIVISIÓN DE PODERES.
l Poder Ejecutivo:
Este poder descansa en una sola persona a la que se le denomina “presidente de los estados unidos
mexicanos” quien ocupa el cargo por un periodo de 6 años y es elegido por el voto directo y secreto del
pueblo mexicano.
El artículo 83 de la constitución establece el principio de la no reelección, por la que alguien que haya sido
presidente interno, provisional o sustituto, por ningún motivo podrá nuevamente ocupar el cargo de presidente
en la república.
Como servidor público, el presidente de la república tiene las siguientes facultades y obligaciones, de
conformidad al artículo 89 de nuestra constitución:
1. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el congreso de la unión, proveyendo en la esfera administrativa a
su exacta observancia.
2. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomáticos y
empleados superiores de la hacienda, y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la unión,
cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la constitución o leyes.
3. Nombrar a los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, con aprobación del senado.
4. Nombrar con aprobación del senado, los coroneles y demás oficiales superiores del ejército, armada y
fuerza aérea nacionales, y los empleados superiores de hacienda.
5. Disponer de la guardianacional para los mismos objetos con consentimiento del senado.
6. Declarar la guerra en nombre de los estados unidos mexicanos, previa ley del congreso de la unión.
7. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, sometiéndolos a la aprobación del senado. El
ejecutivo observara los siguientes principios: la libre autodeterminación de los pueblos, la no intervención, la
lucha por la paz etc.
8. Convocar al congreso a sesiones extraordinarias cuando lo acuerde la comisión permanente.
9. Facilitar al poder judicial los auxilios necesarios para el ejercicio expedito de sus funciones.
10. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas y designar su ubicación.
11. Conceder indultos (perdón a reos sentenciados por delios del orden común)
12. Conceder privilegios a descubridores o inventores de algún ramo de la industria
EL PODER LEGISLATIVO:
Este poder es el encargado de aprobar las leyes que regirán en toda la república mexicana. Por su parte, los
congresos locales o de los estados, están integrados únicamente por diputados locales, quienes se avocaran
a la creación, modificación, derogación o abrogación de las leyes de la correspondiente entidad federativa,
entre otras cosas.
El poder legislativo lo integra la cámara de diputados y de senadores, y a las dos reunidas se les denominara
el congreso de la unión.
La cámara de diputados está integrada por 300 diputados uninominales y 200 plurinominales; los diputados
uninominales obtienen sus curul, bajo el principio democrático de haber ganado en las elecciones populares, y
la obtenciónde las diputaciones plurinominales es un “regalo de consolación” para aquellos partidos políticos
que no ganaron bajo el principio democrático de elección directa, dado que estos diputados no representan a
distrito electoral alguno, representan a su partido político. Tanto los diputados como los senadores, no podrán
ser reelectos en los mismos cargos en el periodo próximo inmediato. Los políticos que han hecho de estos
cargos de elección popular su modus vivendi, sus respectivos partidos políticos, alternan estos cargos,
postulándolos como candidatos de senador a diputados federal y viceversa, o bien, a diputados locales,
evitando “violar” así el principio de no reelección.
La cámara de senadores estará integrada por 128 senadores, de los cuales en cada estado y el distrito
federal, dos serán elegidos según el principio de mayoría relativa y uno será asignado a la primera minoría. La
senaduría de primera minoría la ocupara quien haya ocupado el segundo lugar en número de votos. Los 32
senadores restantes ocuparan el cargo según el principio de presentación proporcional.
El Poder Judicial:
Para su ejercicio se deposita en:
1. Suprema corte de justicia
2. Tribunal electoral
3. tribunales colegiados de circuito
4. tribunales unitarios de circuito
5. juzgados de distrito
La administración, vigilancia y disciplina del poder judicial de la federación, con excepción de la suprema corte
de justicia de la nación, estarán a cargo del consejo de la judicatura federal.
Los ministros serán elegidos y permanecerán en su cargo 15 años.
Los magistrados de circuito y jueces de distrito
Serán nombrados y adscritos por el consejo de la judicatura federal, con base en criterios objetivos y de
acuerdo a los requisitos y procedimientos que establezca la ley. Duraran 6 años en el ejercicio de su encargo,
al término de los cuales podrán ser ratificados o promovidos a cargos superiores.
El tribunal electoral es la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado del poder
judicial de la federación; para el ejercicio de sus atribuciones, el tribunal funcionara con una sala superior y
salas regionales. Se integra por:
7 magistrados electorales
el presidente del tribunal es elegido por la sala superior para ejercerlo durante 4 años