Disusun oleh :

Trisna nurdiaman

Tito Herlambang

Tini Kartini

Ulfa Nurul Insan

1
Tita Nurmalasari
 KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim,

Assalamualaikum wr. wb.

Puji serta syukur penulis panjatkan atas

kehadirat Allah swt yang mana atas berkat dan
rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan
penyusunan buku ini yang berjudul “Jendela
Pendidikan Kewarganegaraan”. Shalawat serta salam
semoga tetap tercurah limpahkan kepada Nabi
Muhammad saw, kepada keluarganya, para
sahabatnya dan sampai kepada seluruh umatnya.

Buku ini disajikan dalam bentuk penjabaran

deduktif dengan harapan buku ini mudah untuk di
pahami oleh para pembaca. Selain itu buku ini juga
menyajikan beberapa materi yang disertai
pandangan Islam.

Buku ini disusun dalam rangka untuk

memenuhi salasatu tugas mata kuliah Pendidikan
Kewarganegaraan. Penulis menyadari dalam
penyusunan buku ini masih jauh dari kata
sepmurna, oleh karena itu penulis mengaharapkan
kritik dan saran kostruktif bagi penulis.

Wassalam

i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................... i

DAFTAR ISI........................................................................... ii

BAB 1 PANCASILA.............................................................. 1

A. Pengertian .................................................................. 1
B. Kedudkan Pancasila ................................................. 1
C. Fungsi dan Peranan Pancasila ................................. 4
D. Kaitannya dengan Nilai-nilai Islam ...................... 4
E. Makna Lambang Pancasila ...................................... 11

BAB 2 IDENTITAS NASIONAL ...................................... 17

A. Pengertian .................................................................. 17
B. Unsur pembentuk ..................................................... 18
C. Identitas Nasional Indonesia ................................... 21
D. Sikap Masyarakat ...................................................... 28
E. Manafaat ..................................................................... 29

BAB 3 NEGARA ................................................................... 31

A. Pengertian .................................................................. 31
B. Unsur Negara ............................................................ 31
C. Sifat Negara ................................................................ 36
D. Bentuk-bentuk Negara ............................................. 37

ii
 E. Fungsi utama Negara ............................................... 38

BAB 4 KEWARGANEGARAAN ...................................... 40

A. Pengertian .................................................................. 40
B. Asas dan Stelsel Kewarganegaraan ........................ 40
C. Syarat menjadi warga Negara ................................. 42
D. Kehilangan Kewarganegaraan ................................ 44

BAB 5 KONSTITUSI ........................................................... 46

A. Pengertian .................................................................. 46
B. Tujuan, fungsi dan isi Konstitusi ............................ 46
C. Macam-macam KOnstitusi ...................................... 49
D. Konstitusi Indonesia dan Sejarahnya ..................... 50
E. Konstitusi Amerika Serikat ...................................... 57
F. Perbandingan konstitusi Indonesia dan AS .......... 58

BAB 6 DEMOKRASI ........................................................... 60

A. Pengertian .................................................................. 60
B. Tujuan Demokrasi ..................................................... 60
C. Prinsip Demokrasi .................................................... 60
D. Bentuk-bentuk Demokrasi ....................................... 62

iii
BAB 7 OTONOMI DAERAH ............................................ 66

A. Pengertian .................................................................. 66
B. Pelaksanaan ............................................................... 66
C. Otonomi Daerah di Indonesia ................................. 67
D. Aturan Pelaksanaan .................................................. 68

BAB 8 PERTAHANAN NASIONAL ................................ 81

A. Pengertian .................................................................. 80
B. Dasar, Tujuan, dan Sejarah ...................................... 80
C. Sifat Ketahanan Nasional ......................................... 83
D. Asas-asas Ketahanan Nasional ............................... 85
E. Sisten pertahanan Negara Republik
Indonesia .................................................................... 86
F. Kedudukan dan Fungsi ............................................ 97
G. Konsepsi Ketahanan Nasional ................................ 98

BAB 9 WAWASAN NUSANTARA .................................. 108

A. Pengertian .................................................................. 108

B. Unsur-unsur wawasan Nusantara ......................... 109
C. Kedudukan, fungsi dan Tujuan .............................. 110
D. Wawasan Nasional Indonesia ................................. 112
E. Dasar pemikiran ........................................................ 113

iv
 F. Wawasan Nusantara Sebagai Wawasan
Nasional ...................................................................... 115
G. Implementasi wawsan Nusantara .......................... 115

BAB 10 POLITIK DAN STRATEGI MANUSIA ........... 117

A. Pengertian .................................................................. 117

B. Sistem dan Struktur Politik ...................................... 118
C. Politik Nasional ......................................................... 118

BAB 11 HAK ASASI MANUSIA ...................................... 121

A. Pengertian .................................................................. 121

B. Sudut Pandang HAM ............................................... 121
C. Perkembangan HAM ................................................ 122
D. Landasan Dasar HAM Indonesia ........................... 123
E. Jenis-jenis HAM ........................................................ 127
F. Islam dan Gender ...................................................... 127

BAB 12 MASYARAKAT MADANI ................................. 129

A. Pengertian .................................................................. 129

B. Sejarah Pemikiran ..................................................... 130
C. Karakteristik Masyarakat Madani .......................... 132
D. Strategi Mewujudkannya ........................................ 133
E. Gerakan Sosial ........................................................... 134

v
 F. Organisasi Non Pemerintah .................................... 134

DAFTAR PUSTAKA ........................................................... 136

vi
 BAB 1

PANCASILA

A. Pengertian
Secara etimologi kata “Pancasila” berasal dari bahasa
Sanskerta yaitu panca yang berarti “lima” dan sila yang
berarti “dasar atau prinsip”. Secara harfiah kata Pancasila
diartikan sebagai “ lima unsur dasar”. Dengan demikian,
Pancasila dapat di definisikan sebagai lima unsur yang
menjadi dasar bagi kehidupan berbangsa dan bernegara
di Indonesia.
Lima unsur dasar penyusun pancasila itu adalah:
1) Ketuhanan Yang Maha Esa;
2) Kemanusiaan yang adil dan beradab;
3) Persatuan Indonesia;
4) Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah
kebijaksanaan dalam permusyawaratan
perwakilan;
5) Keadilan sosial bagi seluruh rakyat indonesia.

B. Kedudukan Pancasila
Kedudukan Pancasila berifat tetap dan tidak berubah
sepanjang masa, kuat dan terlekat pada kehidupan
bangsa dan negara Indonesia dimana Pancasila sendiri
tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar

1
Negara Republik Indonesia tahun 1945. Ini berarti secara
hukum pancasila tidak dapat diubah atau bersifat abadi
bagi bangsa dan negara Indonesia.
1. Pancasila sebagai Pandangan Hidup Bangsa
Pancasila merupakan pedoman dan
pegangan dalam pembangunan bangsa dimana
Pancasila berfungsi untuk membuatbangsa ini dapat
mampu berdiri secara kokoh, dapat mengetahui arah
tujuan dalam mengenal dan memecahkan masalah
baik yang bersipat ideologi, politik, ekonomi, sosial
dan budaya yang dihadapi oleh bangsa Indonesia.
Sebagai pandangan hidup bangsa tentulah
nilai-nilai Pancasila harus terkristalisasi dalam
kehidupan nyata masyarakat. Nilai-nilai tersebut
adalah : kedamaian, keimanan, ketaqwaan, keadilan,
kesetaraan, keselarasan, keberadaban, persatuan dan
kesatuan, mufakat, kebijaksanaan, dan kesejahteraan.
2. Pancasila sebagai Ligatur Bangsa Indonsia
Kata ligatur berasal dari bahasa Latin yaitu
ligatura yang berarti “sesuatu yang mengikat”.
Menurut Prof. Dr. Roland Peanok kata ligatur dapat
diartikan sebagai sebagai “ikatan budaya” (cultural
bond).

2
 Ligatur merupakan ikatan budaya yang
berkembang secara alami dalam kehidupan
masyarakat, tidak karena paksaan yang dipandang
perlu dan penting untuk menjaga keutuhan dan
kesatuan masyarakat. Sebagaimana yang telah
dikemukakan oleh Soekarno, nilai-nilai yang
terkandung dalam pancasila bersumber dan digali
dari nilai-nilai budaya masyarakat Indonesia yang
tersebar dari sabang sampai merauke.
Sebagai ligatur bangsa Indonesia, Pancasila
memenuhi kriteria:
a) Memiliki daya ikat bangsa yang mampu
menciptakan suatu bangsa dan negara yang
kokoh.
b) Nilia-nilai Pancasila telah dipahami dan
diyakini oleh masyarakat, yang selanjutnya
diterapkan dalam kehidupan sehari-hari
tanpa adanya rasa paksaan.
3. Pancasila sebagai Jati Diri Bangsa Indonesia
Pancasila merupakan living reality yaitu
prinsip dan nilai dasar yang mempribadi bagi bangsa
Indonesia. Jati diri bangsa adalah pandangan hidup
yang berkembang di dalam masyarakat yang menjadi
dasar negara sebagai landasan statis, ideologi

3
 nasional, dan sebagai landasan dinamis bagi bangsa
yang bersangkutan dalam menghadapi segala
permasalahan segala cita-citanya. Jati diri bangsa
Indonesia bersipat khusus, otentik dan orisinil yang
membedakan bangsa Indonesia dengan bangsa lain.

C. Fungsi dan Peranan Pancasila

1) Sebagai pandangan hidup bangsa;
2) Dasar filsafat Negara;
3) Ideologi Negara;
4) Etika politik di Indonesia;
5) Etos budaya;
6) Sebagai paradigma pembangunan nasional;

D. Isi Pancasila dan Kaitannya dengan Nilai-Nilai dalam

Islam
1) Ketuhanan Yang Maha Esa

Dalam sila pertama ini dinyatakan bahwa

Bangsa Indonesia menyatakan kepercayaannya dan
ketaqwaannya terhadap Tuhan Yang Maha Esa.
Manusia Indonesia percaya dan taqwa terhadap Tuhan
Yang Maha Esa, sesuai dengan agama dan
kepercayaannya masing-masing menurut dasar
kemanusiaan yang adil dan beradab. Mengembangkan

4
 sikap hormat menghormati dan bekerjasama antara
pemeluk agama dengan penganut kepercayaan yang
berbeda-beda terhadap Tuhan Yang Maha Esa.
Membina kerukunan hidup di antara sesama umat
beragama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha
Esa. Agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang
Maha Esa adalah masalah yang menyangkut hubungan
pribadi manusia dengan Tuhan Yang Maha Esa.
Mengembangkan sikap saling menghormati kebebasan
menjalankan ibadah sesuai dengan agama dan
kepercayaannya masing-masing. Tidak memaksakan
suatu agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang
Maha Esa kepada orang lain.

Dalam perspektif Islam, sila pertama ini sejalan dengan

isi kandungan Al-Qur’an yang salasatunya dalam surat
Al-Baqarah ayat 163:

          

“Dan Tuhanmu adalah Tuhan yang Maha Esa; tidak ada

Tuhan melainkan Dia yang Maha Pemurah lagi Maha
Penyayang.”

2) Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab

5
 Dalam sila kedua ini tercermin nilai
kemanusiaan dan bersikap adil yang tentunya juga
diperintahkan oleh Allah swt dalam Al-Qur’an surat
Al-Maidah ayat 8:

         

          

         

“Hai orang-orang yang beriman hendaklah kamu

Jadi orang-orang yang selalu menegakkan
(kebenaran) karena Allah, menjadi saksi dengan
adil. dan janganlah sekali-kali kebencianmu
terhadap sesuatu kaum, mendorong kamu untuk
Berlaku tidak adil. Berlaku adillah, karena adil itu
lebih dekat kepada takwa. dan bertakwalah kepada
Allah, Sesungguhnya Allah Maha mengetahui
apa yang kamu kerjakan.”

Dalam sila ini terkandung nilai-nilai untuk

mengakui dan memperlakukan manusia sesuai
dengan harkat dan martabatnya sebagai makhluk
Tuhan Yang Maha Esa. Mengakui persamaan derajat,

6
 persamaan hak dan kewajiban asasi setiap manusia,
tanpa membeda-bedakan suku, keturrunan, agama,
kepercayaan, jenis kelamin, kedudukan sosial, warna
kulit dan sebagainya. Mengembangkan sikap saling
mencintai sesama manusia. Mengembangkan sikap
saling tenggang rasa dan tepa selira.
Mengembangkan sikap tidak semena-mena terhadap
orang lain. Menjunjung tinggi nilai-nilai kemanusiaan.
Gemar melakukan kegiatan kemanusiaan. Berani
membela kebenaran dan keadilan. Bangsa Indonesia
merasa dirinya sebagai bagian dari seluruh umat
manusia. Mengembangkan sikap hormat
menghormati dan bekerjasama dengan bangsa lain.

3) Persatuan Indonesia

Mampu menempatkan persatuan, kesatuan,

serta kepentingan dan keselamatan bangsa dan
negara sebagai kepentingan bersama di atas
kepentingan pribadi dan golongan. Sanggup dan rela
berkorban untuk kepentingan negara dan bangsa
apabila diperlukan. Mengembangkan rasa cinta
kepada tanah air dan bangsa. Mengembangkan rasa
kebanggaan berkebangsaan dan bertanah air

7
Indonesia. Memelihara ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan
keadilan sosial. Mengembangkan persatuan
Indonesia atas dasar Bhinneka Tunggal Ika.
Memajukan pergaulan demi persatuan dan kesatuan
bangsa.

Sila ketiga ini mencerminkan nilai persatuan

dan larangan untuk bercerai-berai, hal ini tercermin
dalam Al-Qur’an surat Ali Imron ayat 103:

          

         

           

   

“Dan berpeganglah kamu semuanya kepada tali

(agama) Allah, dan janganlah kamu bercerai berai, dan
ingatlah akan nikmat Allah kepadamu ketika kamu dahulu
(masa Jahiliyah) bermusuh-musuhan, Maka Allah
mempersatukan hatimu, lalu menjadilah kamu karena
nikmat Allah, orang-orang yang bersaudara; dan kamu

8
 telah berada di tepi jurang neraka, lalu Allah
menyelamatkan kamu dari padanya. Demikianlah Allah
menerangkan ayat-ayat-Nya kepadamu, agar kamu
mendapat petunjuk.”

4) Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan

dalam Permusyawaratan Perwakilan

Sebagai warga negara dan warga masyarakat,

setiap manusia Indonesia mempunyai kedudukan,
hak dan kewajiban yang sama. Tidak boleh
memaksakan kehendak kepada orang lain.
Mengutamakan musyawarah dalam mengambil
keputusan untuk kepentingan bersama. Musyawarah
untuk mencapai mufakat diliputi oleh semangat
kekeluargaan. Menghormati dan menjunjung tinggi
setiap keputusan yang dicapai sebagai hasil
musyawarah. Dengan i’tikad baik dan rasa tanggung
jawab menerima dan melaksanakan hasil keputusan
musyawarah. Di dalam musyawarah diutamakan
kepentingan bersama di atas kepentingan pribadi dan
golongan. Musyawarah dilakukan dengan akal sehat
dan sesuai dengan hati nurani yang luhur. Keputusan
yang diambil harus dapat dipertanggungjawabkan
secara moral kepada Tuhan Yang Maha Esa,
menjunjung tinggi harkat dan martabat manusia,
nilai-nilai kebenaran dan keadilan mengutamakan
persatuan dan kesatuan demi kepentingan bersama.
Memberikan kepercayaan kepada wakil-wakil yang
dipercayai untuk melaksanakan pemusyawaratan.

Sila keempat ini mencerminkan nilai yang

terkandung dalam surat Ali imron ayat 159:

9
             

           

         

“Maka disebabkan rahmat dari Allah-lah kamu

Berlaku lemah lembut terhadap mereka. Sekiranya kamu
bersikap keras lagi berhati kasar, tentulah mereka
menjauhkan diri dari sekelilingmu. karena itu ma'afkanlah
mereka, mohonkanlah ampun bagi mereka, dan
bermusyawaratlah dengan mereka dalam urusan itu[246].
kemudian apabila kamu telah membulatkan tekad, Maka
bertawakkallah kepada Allah. Sesungguhnya Allah
menyukai orang-orang yang bertawakkal kepada-Nya.”

5) Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia

Sila ini mengandung nilai untuk
mengembangkan perbuatan yang luhur, yang
mencerminkan sikap dan suasana kekeluargaan dan
kegotongroyongan. Mengembangkan sikap adil
terhadap sesama. Menjaga keseimbangan antara hak
dan kewajiban. Menghormati hak orang lain. Suka
memberi pertolongan kepada orang lain agar dapat
berdiri sendiri. Tidak menggunakan hak milik untuk
usaha-usaha yang bersifat pemerasan terhadap orang
lain. Tidak menggunakan hak milik untuk hal-hal
yang bersifat pemborosan dan gaya hidup mewah.
Tidak menggunakan hak milik untuk bertentangan

10
 dengan atau merugikan kepentingan umum. Suka
bekerja keras
Sila kelima ini mencerminkan nilai yang
terkandung dalam surat An-Nahl ayat 90:

         

        

“Sesungguhnya Allah menyuruh (kamu) Berlaku

adil dan berbuat kebajikan, memberi kepada kaum kerabat,
dan Allah melarang dari perbuatan keji, kemungkaran dan
permusuhan. Dia memberi pengajaran kepadamu agar
kamu dapat mengambil pelajaran.”

E. Makna dan Arti Lambang Garuda Pancasila

1) Burung Garuda
Burung Garuda merupakan burung mistis
yang berasal dari Mitologi Hindu yang India dan
berkembang di wilayah Indonesia sejak abad ke-6.
Burung Garuda itu sendiri melambangkan kekuatan,
sementara warna emas pada burung garuda itu
melambangkan kemegahan atau kejayaan pada
burung garuda,
Jumlah masing-masing sayap bulunya
berjumlah 17 yang mempunyai makna, tanggal

11
kemerdakaan negara kita yakni tanggal 17. Bulu ekor
memiliki jumlah 8 yang melambangkan bulan
kemerdekaan negara kita bulan Agustus yang
merupakan bulan ke-8. Dan bulu-bulu di pangkal
ekor atau perisai berjumlah 19 helai dan di lehernya
berjumlah 45 helai. Sehingga kesemua jumlah bulu
yang ada di setiap bagiannya melambangkan tanggal
kemerdekaan Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI) yaitu pada tanggal 17 Agustus 1945.
Kepala Burung Garuda yang menoleh ke
kanan mungkin karena pemikiran orang zaman
dahlu yang ingin Indonesia menjadi negara yang
benar dan bermaksud agar Indonesia tidak
menempuh jalan yang salah. Dan anggapan bahwa
arah ke kanan adalah arah yang baik lah yang
membuat kepala Garuda dibuat menghadap ke kanan.
Biasanya banyak anggapan yang mengatakan bahwa
jalan yang benar itu dilambangkan dengan arah
kanan, makanya kepala garuda Indonesia selalu
mengarah ke kanan. Sayap yang membentang adalah
siap terbang ke angkasa. Burung Garuda dengan
sayap yang mengembang siap terbang ke angkasa,
melambangkan dinamika dan semangat untuk
menjunjung tinggi nama baik bangsa dan negara

12
2) Perisai
Perisai yang dikalungkan melambangkan
pertahanan Indonesia. Pada perisai itu mengandung
lima buah simbol yang masing-masing simbol
melambangkan sila-sila dari dasar negara Pancasila.
Bagian tengah terdapat simbol bintang
bersudut lima yang melambangkan sila pertama
Pancasila, Ketuhanan yang Maha Esa. Lambang
bintang dimaksudkan sebagai sebuah cahaya, seperti
layaknya Tuhan yang menjadi cahaya kerohanian
bagi setiap manusia. Sedangkan latar berwarna hitam
melambangkan warna alam atau warna asli, yang
menunjukkan bahwa Tuhan bukanlah sekedar rekaan
manusia, tetapi sumber dari segalanya dan telah ada
sebelum segala sesuatu di dunia ini ada.
Di bagian kanan bawah terdapat rantai yang
melambangkan sila kedua Pancasila, Kemanusiaan
yang Adil dan Beradab. Rantai tersebut terdiri atas
mata rantai berbentuk segi empat dan lingkaran yang
saling berkait membentuk lingkaran. Mata rantai segi
empat melambangkan laki-laki, sedangkan yang
lingkaran melambangkan perempuan. Mata rantai
yang saling berkait pun melambangkan bahwa setiap
manusia, laki-laki dan perempuan, membutuhkan

13
satu sama lain dan perlu bersatu sehingga menjadi
kuat seperti sebuah rantai.
Di bagian kanan atas terdapat gambar pohon
beringin yang melambangkan sila ketiga, Persatuan
Indonesia. Pohon beringin digunakan karena pohon
beringin merupakan pohon yang besar di mana
banyak orang bisa berteduh di bawahnya, seperti
halnya semua rakyat Indonesia bisa " berteduh " di
bawah naungan negara Indonesia. Selain itu, pohon
beringin memiliki sulur dan akar yang menjalar ke
mana-mana, namun tetap berasal dari satu pohon
yang sama, seperti halnya keragaman suku bangsa
yang menyatu di bawah nama Indonesia.
Kemudian, di sebelah kiri atas terdapat
gambar kepala banteng yang melambangkan sila
keempat, Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat
Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan / Perwakilan.
Lambang banteng digunakan karena banteng
merupakan hewan sosial yang suka berkumpul,
seperti halnya musyawarah di mana orang-orang
harus berkumpul untuk mendiskusikan sesuatu.
Di sebelah kiri bawah terdapat padi dan
kapas yang melambangkan sila kelima, Keadilan
Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia. Padi dan kapas

14
digunakan karena merupakan kebutuhan dasar
setiap manusia, yakni pangan dan sandang sebagai
syarat utama untuk mencapai kemakmuran yang
merupakan tujuan utama bagi sila kelima ini.
Ditengah-tengah perisai terdapat sebuah
garis hitam tebal yang melukiskan garis khatulistiwa
yang menggambarkan lokasi Negara Kesatuan
Republik Indonesia yaitu negara tropis yang di lintasi
garis khatulistiwa yang membentang dari timur ke
barat.
Warna dasar pada ruang perisai adalah
warna bendera kebangsaa Indonesia “Merah-Putih”.
Merah berarti berani dan putih berarti suci.
Sedangkan bagian tengahnya berwarna dasar hitam
berarti warna alam atau warna asli.
3) Pita Putih
Pada bagian bawah Garuda Pancasila,
terdapat pita putih yang dicengkeram, yang
bertuliskan " bhinneka tunggal ika " yang ditulis
dengan huruf latin, yang merupakan semboyan
negara Indonesia. Kata “Bhineka” berarti beraneka
ragam atau berbeda-beda, Kata “Tunggal” berarti
satu, dan Kata “Ika” berarti itu. Perkataan bhinneka
tunggal ika merupakan kata dalam Bahasa Jawa

15
Kuno yang berarti " berbeda-beda tetapi tetap satu jua
". Perkataan itu diambil dari Kakimpoi Sutasoma
karangan Mpu Tantular, seorang pujangga dari
Kerajaan Majapahit pada abad ke-14. Perkataan itu
menggambarkan persatuan dan kesatuan Nusa dan
Bangsa Indonesia yang terdiri atas berbagai pulau,
ras, suku, bangsa, adat, kebudayaan, bahasa, serta
agama.

16
 BAB 2
IDENTITAS NASIONAL
A. Identitas Nasional
Secara etimologis, identitas nasional berasal dari kata
“identitas” dan “nasional”. Kata identitas berasal dari bahasa
Inggris identity yang memiliki pengertian harfiah : ciri, tanda
atau jati diri yang melekat pada seseorang, kelompok atau
sesuatu sehingga membedakan dengan yang lain. Kata
“nasional” merujuk pada konsep kebangsaan. Nasional
menunjuk pada kelompok-kelompok persekutuan hidup
manusia yang lebih besar dari sekedar pengelompokan
berdasarkan ras, agama, budaya, bahasa dan sebagainya. Jadi,
identitas nasional adalah ciri, tanda atau jati diri yang melekat
pada suatu negara sehingga membedakan dengan negara lain.
Istilah “identitas nasional” secara terminologis adalah
suatu ciri yang dimiliki oleh suatu bangsa yang secara
filosofis membedakan bangsa tersebut dengan bangsa yang
lain. Berdasarkan pengertian tersebut maka setiap bangsa di
dunia ini akan memiliki identitas sendiri-sendiri sesuai
dengan keunikan, sifat, ciri-ciri serta karakter dari bangsa
tersebut. Demikian pula dengan hal ini sangat ditentukan
oleh proses bagaimana bangsa tersebut terbentuk secara
historis. Namun demikian, proses pembentukan identitas
nasional bukan sesuatu yang sudah selesai, tetapi sesuatu

17
yang berkembang dan kontektual mengikuti perkembangan
zaman. Sifat identitas nasional yang relatif dan kontektual
mengharuskan setiap bangsa untuk selalu kritis terhadap
identitas nasionalnya serta selalu menyegarkan pemahaman
dan pemaknaan terhadap jati dirinnya. Sebagai akibat dari
mengglobalnya ideologi kapitalisme, langsung maupun tidak
langsung telah membentuk karakter dan pola pikir manusia
Indonesia.

B. Unsur dan Komponen Pembentuk Identitas Nasional

Menurut para ahi secara umum tedapat beberapa
unsur yang menjadikan komponen identitas nasionl, yaitu :
1. Pola perilaku, gambaran pola perilaku yang terwujud
dalam kehidupan sehari-hari, misalnya : adat istiadat,
budaya dan kebiasaan, ramah tamah, hormat kepada
orang tua dan gotong rotong merupakan salah satu
idenitas nasional yang bersumber dari adat istiadat dan
budaya.
2. Lambang-lambang, sesuatu yang menggambarkan tujuan
dan fungsi Negara. Lambang-lambang ini biasanya
dinyatakan dalam undang-undang, diantaranya :
bendera, bahasa dan lagu kebangsaan.
3. Alat-alat perlengkapan, sejumlah perangkat atau alat-alat
perlengkapan yang digunakan untuk mencapai tujuan

18
 yang berupa bangunan, peralatan dan teknologi.
Misalnya : bangunan candi, mesjid, gereja, pakaian adat,
teknologi bercocok tanam dan teknologi seperti kapal
laut dan pesawat terbang.
4. Tujuan yang ingin dicapai, bersumber dari tujuan yang
bersifat dinamis, seperti budaya unggul, prestasi dalam
bidang tertuntu. sebagai sebuah bangsa yang mendiami
sebuah Negara, tujuan bersama bangsa Indonesia telah
tertuang dalam pembukaan UUD 1945, yaitu kecerdasan
dan kesejahteraan bersama bangsa Indonesia.
Salah satu identitas yang melekatpada bangsa indonesia
adalah sebutan sebagai sebuah bangsa yang
majemuk.kemajmukan bangsa indenesia ini tercermin pada
ungkapan bhineka tunggal ika yang terdapat dalam simbol
nasional burung garuda dengna lima sombol yang mewakili
sila-sila dalam dasar negara pancasila. Kemajmukan ini
merupakan perpaduan dari unsur-unsur yang menjadi inti
identitas diantaranya :
1. Sejarah, Persepsi yang sama diantara warga
masyarakat tentang sejarah atau masa lalu mereka
dapat menyatukan diri dalam satu bangsa yang
melahirkan tekad dan tujuan yang sama antar
masyarakat.

19
2. Suku bangsa, adalah golongan sosial yang khusus
yang bersifat askriptif (ada sejak lahir), yang sama
coraknya dengan golongan umur dan jenis kelamin.
Di Indonesia terdapat banyak sekali suku bangsa
atau kelompok etnis dengan tidak kurang 300 dialeg
bangsa.
3. Agama, bangsa Indonesia dikenal sebagai
masyarakat yang agamis. Agama-agama yang
tumbuh dan berkembang di nusantara adalah
agama Islam, Kristen, Katolik, Hindu, Budha dan
Kong Hu Cu.
4. Kebudayaan, adalah pengetahuan manusia sebagai
makhluk sosial yang isinya adalah perangkat-
perangkat atau model-model pengetahuan yang
secara kolektif digunakan oleh pendukung-
pendukungnya untuk menafsirkan dan memahami
lingkungan yang dihadapi dan digunakan sebagi
rujukan dan pedoman untuk bertindak (dalam
bentuk kelakuan dan benda-benda kebudayaan)
sesuai dengan lingkungan yang dihadapi.
5. Bahasa, merupakan unsur pendukung Identitas
Nasonal yang lain. Bahasa dipahami sebagai sistem
perlambang yang secara arbiter dibentuk atas

20
 unsur-unsur ucapan manusia dan yang digunakan
sebagai sarana berinteraksi antar manusia.
C. Identitas Nasional Indonesia
Identitas nasional Indonesia merupakan ciri-ciri yang
dapat membedakan negara Indonesia dengan negara lain.
Identitas nasional Indonesia dibuat dan disepakati oleh para
pendiri negara Indonesia. Identitas nasional Indonesia
tercantum dalam konstitusi Indonesia yaitu Undang-Undang
Dasar 1945 dalam pasal 35-36C.
Identitas nasional yang menunjukkan jati diri
Indonesia diantaranya adalah sebagai berikut:
1) Bahasa Nasional atau Bahasa Persatuan yaitu Bahasa
Indonesia
Bahasa merupakan unsur pendukung Identitas
Nasonal. Bahasa dipahami sebagai sistem perlambang
yang secara arbiter dibentuk atas unsur-unsur ucapan
manusia dan yang digunakan sebagai sarana
berinteraksi antar manusia. Dan di Indonesia
menggunakan Bahasa Indonesia sebagai bahasa
nasional. Di Indonesia ada berbagai macam bahasa
daerah dan memiliki ragam bahasa yang unik sebagai
bagian dari khas daerah masing-masing.
2) Bendera negara yaitu Sang Merah Putih

21
 Bendera adalah sebagai salah satu identitas
nasional, karena bendera merupakan simbol suatu
negara agar berbeda dengan negara lain. Seperti yang
sudah tertera dalam UUD 1945 pasal 35 yang
menyebutkan bahwa “ Bendera Negara Indonesia
adalah Sang Merah Putih”. Warna merah dan putih
juga memiliki arti sebagai berikut, merah yang artinya
berani dan putih artinya suci.
3) Lagu Kebangsaan yaitu Indonesia Raya
Lagu Indonesia Raya (diciptakan tahun 1924)
pertama kali dimainkan pada kongres pemuda
(Sumpah pemuda) tanggal 28 Oktober 1928. Setelah
proklamasi Kemerdekaan Indonesia pada tanggal 17
Agustus 1945, lagu yang dikarang oleh Wage Rudolf
Soepratman ini dijadikan lagu kebangsaan.
4) Lambang Negara yaitu Pancasila
Seperti yang dijelaskan pada Undang-Undang
Dasar 1945 dalam pasal 36A bahwa lambang negara
Indonesia adalah Garuda Pancasila. Garuda Pancasila
disini yang dimaksud adalah burung garuda yang
melambangkan kekuatan bangsa Indonesia. Burung
garuda sebagai lambang negara Indonesia memiliki
warna emas yang melambangkan kejayaan Indonesia.
5) Semboyan Negara yaitu Bhinneka Tunggal Ika

22
 Bhineka Tnggal Ika berisi konsep pluralistik dan
multikulturalistik dalam kehidupan yang terikat dalam
suatu kesatuan. Pluralistik bukan pluralisme, suatu
paham yang membiarkan keanekaragaman seperti apa
adanya. Dengan paham pluralisme tidak perlu adanya
konsep yang mensubtitusi keanekaragaman demikian
pula halnya dengan faham multikulturalisme.
6) Dasar Falsafah negara yaitu Pancasila
Pancasila adalah kumpulan nilai atau norma
yang meliputi sila-sila Pancasila sebagaimana yang
tercantum dalam pembukaan UUD 1945, alenia IV yang
telah ditetapkan pada tanggal 18 Agustus 1945. Pada
hakikatnya pengertian Pancasila dapat dikembalikan
kepada dua pengertian, yakni Pancasila sebagai
pandangan hidup bangsa Indonesia dan Pancasila
sebagai dasar Negara Republik Indonesia.
Pancasila sebagai Dasar Negara Republik
Indonesia, dalam hal ini Pancasila mempunyai
kedudukan istimewa dalam hidup kenegaraan dan
hukum bangsa Indonesia. fungsi pokok Pancasila adalah
sebagai dasar negara, sesuai dengan pembukaan UUD
1945,, sebagai sumber dari segala sumber hukum atau
sumber dari tertib hukum, sebagaimana tertuang dalam
Ketetapan MPRS No.XX/-MPRS/1966 (Darji, 1991:16)

23
 Pancasila merupakan dasar negara yang
dibentuk oleh para pendiri bangsa Indonesia. sebagai
dasar negara, Pancasila mengandung nilai-nilai yang
sejatinya sudah ada dalam bangsa Indonesia sendiri.
Sehingga Pancasila mampu menjadi wadah bagi
masyarakat Indonesia yang beragam. Dengan adanaya
nilai-nilai dalam Pancasila tersebut menunjukkan bahwa
nilai-nilai yang ada di Indonesia berbeda dengan nilai-
nilai yang ada di negara lain. Dengan kata lain, Pancasila
menunjukkan identitas nasional Indonesia.
7) Konstitusi (Hukum Dasar) negara yaitu UUD 1945
Undang-Undang Dasar adalah peraturan
perundang-undangan yang tetinggi dalam negara dan
merupakan hukum dasar tertulis yang mengikat berisi
aturan yang harus ditaati. Hukum dasar negara meliputi
keseluruhan sistem ketatanegaraan yang berupa
kumpulan peraturan yang membentuk negara dan
mengatur pemerintahannya. UUD merupakan dasar
tertulis. Oleh karena itu, UUD menurut sifat dan
fungsinya adalah suatu naskah yang memaparkan
karangan dan tugas-tugas pokok cara kerja badan
tersebut, UUD menentukan cara-cara bagaimana pusat
kekuasaan itu bekerja sama dan menyesuaikan diri satu

24
 sama lainnya. UUD merekam hubungan-hubungan
kekuasaan dalam suatu negara.
Undang-Undang Dasar merupakan suatu hal
yang sangat penting dan vital dalam suatu
pemerintahan yang telah merdeka. Dengan adanya
konstitusi dalam suatu negara yang merdeka
menandakan bahwa negara ini sebagai negara
konstitusional yang menjamin kebebasan rakyat
Indonesia untuk memerintah diri sendiri. Sebagai
bangsa Indonesia Indonesia yang merdeka dan
berdaulat untuk membentuk pemerintah sendiri yang
sah serta usaha menjamin hak-haknya disertai
menentang penyalahgunaan kekuasaan. Hal ini hanya
dapat dilakukan dalam kerangka negara konstitusional,
pembentukan negara konstitusional merupakan bagian
dari upaya mencapai kemerdekaan, karena hanya dalam
kerangka kelembagaan ini dapat dibangun masyarakat
yang demokratis.
8) Bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia yang
berkedaulatan rakyat
9) Konsepsi Wawasan Nusantara
Wawasan artinya pandanagan, tinjauan,
penglihatan atau tanggap indrawi. Selain menunjukkan
kegiatan untuk mengetahui arti pengaruh-pengaruhnya

25
dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, wawasan
juga mempunyai pengertian menggambarkan cara
pandang, cara tinjau, cara melihat atau cara tangggap
indrawi. Kata nasional menunjukkan kata sifat atau
ruang lingkup. Bentuk kata yang berasal dari istilah
nation itu berarti bangsa yang telah mengidentifikasikan
diri ke dalam kehidupan bernegara. Nusantara perairan
dan gugusan pulau-pulau yang terletak di antara
Samudra Pasifik dan Samudra Indonesia, serta di antara
Benua Asia dan Benua Australia.
Wawasan nasional merupakan “cara pandang”
suatu bangsa tentang diri dan lingkungannya. Wawasan
merupakan penjabaran dari filsafat bangsa Indonesia
sesuai dengan keadaan geografis suatu bangsa, serta
sejarah yang pernah dialaminya. Esensinya, ialah
bagaimana bangsa itu memanfaatkan kondisi geografis,
sejarahnya, serta kondisi sosial budayanya dalam
mencapai cita-cita dan tujuan nasionalnya.
Dengan demikian wawasan nusantara dapat
diartikan sebagai cara pandang bangsa Indonesia
tentang diri dan lingkungannya berdasarkan ide
nasionalnya yang dilandasi Pancasila dan UUD 1945,
yang merupakan aspirasi bangsa yang merdeka,
berdaulat, bermartabat, serta menjiwai tata hidup dan

26
 tindak kebijaksanaannya dalam mencapai tujuan
nasional.
10) Kebudayaan daerah yang telah diterima sebagai
Kebudayaan Nasional
Kebudayaan adalah pengetahuan manusia
sebagai makhluk sosial yang isinya adalah perangkat-
perangkat atau model-model pengetahuan yang secara
kolektif digunakan oleh pendukung-pendukungnya
untuk menafsirkan dan memahami lingkungan yang
dihadapi dan digunakan sebagai rujukan dan pedoman
untuk bertindak (dalam bentuk kelakuan dan benda-
benda kebudayaan) sesuai dengan lingkungan yang
dihadapi.
Kebudayaan dapat dimaknai sebagai suatu budi
dan daya manusia yang tidak ternilai harganya dan
mempunyai manfaat bagi kehidupan umat manusia,
baik pada masa lampau, masa kini, maupun pada masa
yang akan datang. Kebudayaan dapat pula berbentuk
kebudayaan daerah dan kebudayaan nasional.
Kebudayaan daerah yaitu suatu budaya asli setiap suku
atau daerah yang diwarisi dari nenek moyang secara
turun-temurun. Kebudayaan daerah kita pelihara dan
kita kembangkan menjadi kebudayaan nasional yang
dinikmati oleh seluruh bangsa. Jadi, kebudayaan

27
 nasional yaitu suatu perpaduan danpengembangan
berbagai macam kebudayaan daerah yang terus
menerus dibina dan dilestarikan keberadaannya,
sehingga menjadi milik bersama.

D. Sikap Masyarakat Indonesia Terhadap Identitas

Nasional Indonesia
Implementasi atau penerapan identitas nasional
senantiasa berorientasi pada kepentingan rakyat dan wilayah
tanah air secara utuh dan menyeluruh. Impementasi identitas
nasional dalam kehidupan berbangsa dan bernegara yamg
mencakup kehidupan politik, ekonomi, sosial budaya,dan
pertahanan keamanan harus tercemin dalam pola pikir, pola
sikap, dan pola tindak senantiasa mengutamakan
kepentingan bangsa dan negara kesatuan Republik Indonesia
diatas kepentingan pribadi dan golongan. Contoh dari
Implementasi Identitas nasional yaitu: Kewajiban diadakanya
upacara bendera setiap hari senin pada seluruh instansi
sekolah maupun non sekolah. Dalam upacara bendera,
terdapat banyak sekali unsur identitas negara. Seperti
pengibaran sang saka merah putih, menyanyikan lagu
Indonesia Raya, menyanyikan lagu nasional lain, pembacaan
UUD 1945, pembacaan Pancasila, dan pada penutup di akhiri
dengan doa (agama). Kegiatan upacara ini dilaksanakan dari

28
tingkat SD hingga SMA, bahkan ada Perguruan Tinggi yang
melaksanakan Upacara Bendera.

E. Pentingnya Identitas Nasional Dan Manfaatnya

1. Pentingnya identitas nasional :
 Sebagai penanda dan penunjuk jati diri yang
melekat pada bangsa Indonesia, sehingga bisa
dibedakan dengan bangsa lain.
 Sebagai pemersatu bagi warga negara Indonesia,
satu bangsa dalam satu negara.
 Menanamkan spirit “national character building”.
 Menunjukkan bahwa bangsa Indonesia adalah
bangsa yang loyal (setia).
 Sebagai kebudayaan yang hidup berdampingan,
yang menghargai keberadaan kebudayaan satu
sama lain, dan memposisikan.
2. Manfaat Adanya Identitas Nasional :
 Indonesia dikenal secara universal karena ciri
yang melekat dalam tubuh bangsa.
 Indonesia mempunyai persamaan nasib dalam
proses sejarahnya, sehingga mempunyai
persamaan watak atau karakter yang kuat untuk
bersatu dan hidup bersama serta mendiami

29
 suatu wilayah tertentu sebagai suatu kesatuan
nasional.
 Loyalitas (kesetiaan) terhadap bangsa tercermin
melalui identitas nasional.
 Generasi muda menjadi lebih mengerti akan
tanggungjawabnya dalam menjaga keutuhan
negara.

30
 BAB 3 : NEGARA

A. Pengertian Negara
Menurut George Gelinek, Negara adalah
organisasi kekuasaan dari kelompok manusia yang telah
berkediaman dalam wilayah tertentu. Roger F. Soultau
berpendapat bahwa Negara adalah alat (agency) atau
wewenang atau authority yang mengatur atau
mengendalikan persoalan bersama atas nama
masyarakat. Selanjutnya Carl Schmitt mengemukakan
bahwa Negara adalah sebagai suatu ikatan dari manusia
yang mengorganisasi dirinya dalam wilayah tertentu.
kemudian George Wilhelm Friedrich Hegel berpendapat
bahwa Negara merupakan organisasi kesusilaan yang
muncul sebagai sintesis dari kemerdekaan individual
dan kemerdekaan universal sementara filsuf terkenal
masa Yunani kuno yaitu Aristoteles berpendapat bahwa
Negara adalah perpaduan beberapa keluarga mencakupi
beberapa desa, hingga pada akhirnya dapat berdiri
sendiri sepenuhnya, dengan tujuan kesenangan dan
kehormatan bersama.

B. Unsur-Unsur Negara

31
 Secara garis besar, Negara terbentuk atas 2 unsur,
yaitu:

1. Unsur Konstitutif Negara

Unsur Konstitutif Negara adalah unsur yang

menentukan ada tidaknya suatu Negara. Unsur ini
meliputi:

a) Rakyat
Rakyat adalah semua orang yang berdiam di
dalam suatu Negara atau menjadi penghuni yang
meliputi:
1) Penduduk, adalah mereka yang bertempat tinggal
tetap atau berdomisili tetap di dalam wilayah Negara
(menetap).
2) Bukan Penduduk, adalah mereka yang berada di
dalam wilayah Negara, tetapi tidak bermaksud
bertempat tinggal di Negara itu.Misalnya : Wisata
Asing yang sedang melakukan perjalanan wisata.
3) Warga Negara, adalah mereka yang berdasarkan
hukum merupakan anggota dari Negara (menurut
undang-undang diakui sebagai warga negara).
4) Bukan Warga Negara, adalah mereka yang mengakui
Negara lain sebagai negaranya
b) Wilayah

32
 Wilayah adalah bagian tertentu dari permukaan
bumi dimana penduduk suatu Negara bertempat tinggal
secara tetap. Wilayah suatu Negara meliputi:
1) Daratan, adalah batas wilayah darat suatu Negara
biasanya ditentukan dengan perjanjian antara suatu
Negara dengan Negara lain dalam bentuk traktat.
Perbatasan antara Negara dapat berupa:
 Batas alam, misalnya: sungai, danau, pegunungan,
atau lembah.
 Batas buatan, misalnya: pagar tembok, pagar kawat
berduri
 Batas menurut geofisika, misalnya: lintang
utara/selatan, bujur timur/barat.
2) Lautan, Menurut Konferensi Hukum Laut
internasional III pada 10 Desember 1982 yang
diselenggrakan oleh PBB di Montego Bay, Jamaica,
menghasilkan batas wilayah Negara sebagai berikut:
 Laut Teritorial, Setiap negara mempunyai
kedaulatan atas laut territorial selebar 12 mil laut,
yang diukur berdasarkan garis lurus yang ditarik
dari garis dasar (base line) garis pantai kearah laut
bebas.

33
 Zona Bersebelahan, merupakan batas laut selebar 12
mil laut dari garis batas laut territorial atau batas laut
selebar 24 mil laut dari garis dasar.
 Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE), merupakan batas
lautan suatu negara pantai lebarnya 200 mil laut dari
garis dasar..Dalam batas ini, negara pantai berhak
menggali kekayaan alam yang ada dan menangkap
para nelayan asing yang kedapatan sedang
melakukan penangkapan ikan.
 Landas Benua, adalah wilayah daratan negara
pantai yang berada di bawah lautan di laut ZEE,
selebar lebih kurang 200 mil di lautan bebas.
 Landas Kontinen, merupakan daratan yang berada
di bawah permukaan air di luar laut territorial
sampai kedalaman 200 m. Bagi negara pantai, landas
kontinen dinyatakan sebagai bagian yang tak
terpisahkan dari wilayah daratan.
3) Udara
Wilayah udara suatu negara ada di atas
wilayah daratan dan wilayah lautan Negara itu.
Pembatasan wilayah suatu negara sangat penting
sekali karena menyangkut pelaksanaan kedaulatan
suatu negara dalam segala bentuk, seperti hal-hal
berikut :

34
  Berkuasa penuh terhadap kekayaan yang ada di
dalamnya.
 Berkuasa mengusir orang-orang yang bukan
warga negaranya dalam wilayah tersebut bila
tidak memiliki izin dari negara itu.
c) Pemerintah yang Berdaulat.
Pemerintah adalah suatu organisasi yang
berwenang untuk memutuskan dan memerintah seluruh
warga Negara di dalam wilayahnya. Sementara,
Kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi untuk membuat
undang-undang dan melaksanakannya dengan semua
cara yang tersedia untuk mengatur kehidupan
warganya.

2. Unsur Deklaratif Negara

Pengakuan dari Negara-negara lain

merupakan unsur Deklaratif Negara. Unsur ini
bersifat menerangkan saja tentang adanya Negara.
Makna pengakuan dari negara lain adalah untuk
menjamin suatu negara baru berhak menduduki
tempat yang sejajar sebagai suatu organisasi politik
yang merdeka dan berdaulat di tengan keluarga
bangsa-banga. Pengakuan ada ada dua jenis, yaitu :

35
  Pengakuan de facto : pengakuan atas fakta adanya
negara. Pengakuan ini berdasarkan kenyataan bahwa
satu komunitas politik telah terbentuk dan memenuhi
ketiga unsur konstituf negara, yaitu : wilayah, rakyat
dan pemerintah yang berdaulat.

 Pengakuan de jure : pengakuan bahwa keberadaan sah

atau tidaknya suatu negara menurut hukum
internasional.

C. SIFAT-SIFAT NEGARA

Menurut Miriam Budiardjo, pada umumnya setiap

Negara mempunyai sifat seperti :

1. Sifat Memaksa

Negara mempunyai kekuasaan untuk memakai

kekerasan, agar peraturan perundang-undangan ditaati
dengan demikian penertiban dalam masyarakat tercapai
serta timbulnya anarkis dicegah. Contoh : setiap warga
Negara harus membayar pajak dan orang yang
menghindarinya akan dikenakan denda.

2. Sifat Monopoli

36
 Negara mempunyai monopoli dalam menetapkan
tujuan bersama dari masyarakat atau untuk mencapai
cita-cita Negara. Contoh : aliran kepercayaan atau aliran
politik dilarang bertentangan dengan tujuan
masyarakat.

3. Mencakup Semua

Semua peraturan perundang-undangan berlaku untuk

semua orang tanpa terkecuali. Contoh : keharusan
membayar pajak.

D. Bentuk-Bentuk Negara
1. Negara Konfederasi, adalah negara yang terdiri dari
persatuan beberapa negara yang berdaulat. Persatuan
tersebut diantaranya dilakukan guna
mempertahankan kedaulatan dari negara-negara
yang masuk ke dalam Konfederasi tersebut.
2. Negara Kesatuan adalah suatu negara merdeka dan
berdaulat yang memiliki pemerintah pusat dan
berkuasa mengatur seluruh wilayah. Ciri-ciri :
Mempunyai 1 UUD, Mempunyai 1 presiden, Hanya
pusat yang berhak membuat UU.

37
 3. Negara Serikat (Federasi) adalah suatu negara yang
terdiri dari beberapa negara bagian yang tidak
berdaulat. Kedaulatan tetap dipegang oleh pusat.
Ciri-ciri :Tiap negara bagian mempunyai satu UUD
dan satu Lembaga Legislatif; Masing-masing negara
bagian masih memegang kedaulatan ke dalam,
kedaulatan keluar dipegang pusat; Aturan yang
dibuat pusat tidak lgs bisa dilaksanakan daerah,
harus dengan persetujuan parlemen negara bagian.

E. Fungsi Utama Negara

1. Fungsi Pertahanan dan Keamanan (Hankam)

Negara harus dapat melindungi rakyat, wilayah serta

pemerintahan dari ancaman, tantangan, hambatan dan
gangguan, baik yang berasal dari dalam maupun dari luar.

2. Fungsi Keadilan
Negara harus dapat menegakkan hukum secara tegas dan
tanpa adanya unsur kepentingan tertentu. Setiap warga
negara harus dipandang sama di depan hukum.

3. Fungsi Pengaturan dan Ketertiban

Negara harus mempunyai peraturan (UU) dan peraturan-
peraturan lainnya untuk menjalankannya agar terwujudnya
tatanan kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara.

38
 4. Fungsi Kesejahteraan dan Kemakmuran
Negara harus mengeksplorasi sumber daya alam (SDA)
dan meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM)
untuk meningkatkan pendapatan rakyat guna mencapai
kesejahteraan dan kemakmuran.

39
 BAB 4

KEWARGANEGARAAN

A. Pengertian kewarganegaraan
Warganegara adalah setiap orang yang
berdasarkan hukum merupakan anggota dari suatu
Negara. Bukan warga Negara adalah setiap orang yang
menurut hokum adalah bukan warga Negara. Warga
negara Indonesia (WNI) adalah mereka yang
berdasarkan hokum menjadi WNI. Di Indonesia
kedudukan warga Negara dijelaskan dalam UUD 1945
pasal 26 (1) yang dimaksud warganegara adlah semua
orang baik yang bangsa Indonesia asli (pribumi)
meupun bangsa lain ( pendatang yang disahkan oleh
UUD ) sebagai anggota ( warga ) Negara Indonesia.
Dengan demikian tidak semua anggota penduduk yang
ada di Indonesia adalah warga Negara Indonesia.

B. Asas Dan Stesel Dalam Kewarganegaraan

1. Asas kewarganegaraan
a. Asas lus Soli ( hukum tempat kelahiran atau law of
the soil )
Asas lus sli adalah bahwa kewarganegaraan
seseorang ditentukan berdasarkan tempat
kelahirannya. Dalam kasusu ini kewarganegaraan
seseorang tidak terpengaruh oleh kewarganegaraan
orang tuanya melainkan tempat kelahirannya.
Misalnya, seseorang dilahirkan di Negara B,
sedangkan orang tuanya berkewarganegaraan A,
maka orang tersebut tetap sebagai warganegara B.

40
 Negara yang menggunakan asas ini adalah inggris
dan Australia.
b. Asas lus sanguinis ( asas keturunan, hokum darah
atau law of the Blood )
Asas lus sanguinis yaitu bahwa
kewarganegaraan seseorang ditentukan
berdasarkan keturunan orang yang bersangkutan.
Dalam asas ini kewarganegaraan seseorang tidak
dapat memperhatikan tempat kelahirannya, tetapi
mengikuti kewarganegaraan orangtuanya. Misalnya
seseorang dilahirkan di Negara A sedangkan
orangtuanya berkewarganegaraan B maka orang
tersebut berkewarganegaraan B.
2. Status Kewarganegaraan
a. Apartide
Apartide adalah apabila seseorang tidak
mempunyai kewarganegaraan sama sekali. Missal :
seseorang keturunan bangsa A ( lus soli ) lahir di
Negara B ( lus sanguinis ) maka orang tersebut
tidaklah mempunyai kewarganegaraan.

b. Bipatride
Bipatride adalah apabila seseorang memiliki
kewarganegaraan rangkap. Missal : seseorang
keturunan bangsa B (lus sanguinis) lahir dinegara A
(lus soli). Karena ia keturunan bangsa B dank arena
kelahirannya maka ia juga dianggap sebagai
warganegara A.
c. Multipatride

41
 Multipatride adalah seseorang yang
memiliki kewarganegaraan ganda (2) atau lebih
status kewarganegaraan.
3. Stesel Kewarganegaraan
a. Stesel Aktif
Yaitu bahwa orang yang akan menjadi
warganegara suatu Negara harus melakukan
tindakan-tindakan hokum tertentu secara aktif.
Dalam pewarganegaraan aktif seseorang dapat
menggunakan hak opsi untuk memilih dan
mengajukan kehendak menjadi warganegara dari
sesuatu pihaknegara.
b. Stesel pasif
Yaitu bahwa orang yang berada dalam
suatu Negara sudah dengan sendirinya menjadi
warga Negara, tanpa harus melakukan hokum
tertentu. Dalam pewarganegaraan pasif apabila
seseorang yang tidak mau dijadikan warga Negara,
maka yang bersangkutan dapat menggunakan hak
repudiasi, yaitu hak untuk menolak pemberian
kewarganegaraan tersebut.

C. Syarat Menjadi Warga Negara

Dalam penjelasan umum UU No. 62 Tahun 1958
disebutkan bahwa untuk memperoleh kewarganegaraan
Indonesia dapat di lakukan dengan cara-cara dibawah
ini : Kelahiran, pengangkatan, dikabulkan permohonan,
pewarganegaraan, perkawinan, turut ayah atau ibu dan
pernyataan.

42
 Menurut UU No 62 Tahun 1958,
kewarganegaraan Indonesia dapat diperoleh karena hal-
hal sebagai berikut :
1. Naturalisasi Biasa
Warga asing yang akan mengajukan
permohonan dengan naturalisasi biasa, harus
memenuhi syarat-syarat berikut :
a. Sudah berusia 21 tahun
b. Lahir diwilayah RI atau bertempat tinggal 5
tahun berturut-turut atau 10 tahun tidak
berturut-turut.
c. Apabila seorang laki-laki yang sudah kawin
maka ia perlu mendapatkan persetujuan
isterinya.
d. Dapat berbahasa Indonesia dan mempunyai
pengetahuan tentang sejarah Indonesia serta
tidak pernah di hokum karena melakukan
kejahatan yang merugikan RI.
e. Sehat rohaniah dan jasmaniah.
f. Bersedia membayar pajak.
g. Mempunyai mata pencaharian tetap.
h. Tidak mempunyai kewarganegaraan lain, atau
bersedia melepas kewarganegaraan lain bila
sudah mendapat kewarganegaraan Indonesia.

2. Naturalisasi istimewa
Naturalisasi istimewa diberikan kepada
warga asing yang berjasa kepada Negara RI dengan
pernyataan sendiri (permohonan) menjadi WNI
atau dapat diminta oleh Negara Indonesia.

43
D. Kehilangan Kewarganegaraan
Dalam pasal 23 UU No. 12 Tahun 2006 diatur
tentang hal-hal yang menyebabkan kehilangan
kewarganegaraan, sebagai Berikut :
1. Memperoleh kewarganegaraan lain atas kemauan
sendiri.
2. Tidak menolak atau tidak melepaskan
kewarganegaraan lain, sedangkan orang yang
bersangkutan mendapat kesempatan itu.
3. Dinyatakan hilang kewarganegaraan oleh Presiden
atas permohonannya sendiri apabila yang
bersangkutan sudah berusia 18 tahun atau sudah
kawin, bertempatinggal diluar negeri dan dengan
dinyatakan hilang kewarganegaraan RI tidak menjadi
tanpa kewarganegaraan.
4. Masuk dalam dinas tentara asing tanpa izin terlebih
dahulu kepada presiden.
5. Secara sukarela masuk dalam dinas Negara asing,
yang dalam jabatan semmacam dinas itu di Indonesia
sesuai dengan ketentuan peratutan perundangan
hanya dapat dijabat oleh WNI.
6. Secara sukarela mengangkat sumpah atau
menyatakan janji setia kepada Negara asing atau
bagian dari Negara asing tersebut.
7. Tidak diwajibkan tetapi turut serta dalam pemilihan
sesuatu yang bersifat ketatanegaraan untuk suatu
Negara asing.
8. Mempunyai paspor atau surat yang bersifat paspor
dari Negara asing atau surat yang dapat diartikan
sebagai tanda kewarganegaraan yang masih berlaku
dari Negara lain untuk dirinya.

44
9. Bertempat tinggal di luar wilayah NKRI selama 5
tahun secara terus menerus bukan dalam rangka dinas
Negara, tanpa alas an yang sah dan dengan sengaja
tidak menyatakan keinginan untuk tetap menjadi WNI
sebelum jangka waktu 5 tahun itu berakhir, dan lain
sebagainya.

Dalam pasal 26 UU RI No. 12 Tahun 2006 juga

dijelaskan tentang kehilangan kewarganegaraan bagi
suami istri WNI, sebagai berikut :
1. Perempuan WNI yang kawin dengan laki-laki WNA
kehilangan kewarganegaraannya, jika menurut
hokum asal Negara asal suaminya kewarganegaraan
istri mengikuti kewarganegaraan suami sebagai akibat
perkawinan tersebut.
2. Laki-laki yang kawin dengan perkawinan WNA
kehilangan kewarganegaraan RI, jika menurut hokum
asal istrinya kewarganegaraan suami mengikuti
kewarganegaraan istri sebagai akibat perkawinan.

45
 BAB 6
KONSTITUSI

A. Pengertian Konstitusi

Secara bahasa kata konstitusi berasal dari bahasa

prancis yaitu constituir yang artinya membentuk. Sedangkan
secara terminologi , konstitusi adalah sejumlah aturan dasar dan
ketentuan-ketentuan hukum yang di bentuk untuk mengatur
fungsi dan struktur lembaga pemerintahan termasuk dasar
hubungan antar negara dengan rakyat dalam konteks kehidupan
berbangsa dan bernegara . Selain itu konstitusi juga bisa berarti
peraturan dasar (peraturan awal) mengenai pembentukan negara.

Konstitusi dapat diartikan sebagai sekelompok

ketentuan yang mengatur organisasi Negara dan susunan
pemerintahan suatu Negara1. A.V Dicey membedakan
antara ketentuan konstitusi yang mempunyai sifat hukum
dan tidak mempunyai sifat hukum. Pembedaan ini
didasarkan pada kriteria apakah pengadilan berwenang
memaksakan penataanya dan/atau mengambil tindakan
hukum bagi yang tidak taat2.

B. Tujuan, Fungsi dan Isi Konstitusi

Tujuan konstitusi yaitu membatasi tindakan sewenang-

wenang pemerintah, sekaligus pengawasan terhadap kekuasaan
politik juga menjamin hak-hak rakyat yang di perintah, dan
menetapkan pelaksanaan kekuasaan yang berdaulat. Fungsi
Konstitusi adalah sebagai lembaga atau kumpulan asas yang
menetapkan bagaimana kekuasaan dibagi antara beberapa
lembaga, yaitu legislatif, eksekutif, dan yudikatif,konstitusi juga
berfungsi sebagai dokumen sosial, Memberikan batasan-batasan
ketetapan bagi para penguasa (pemerintah) dalam

46
menjalankan kekuasaanya, Sumber hukum tertinggi, Alat
pembatas kekuasaan, dan pembagi kekuasaan.

Dalam sebuah negara, konstitusi merupakan

sebuah hal yang penting. Karena konstitusi merupakan
sebuah tonggak atau awal terbentuknya suatu negara.
Konstitusi adalah sebuah dasar utama dalam
pembentukan sebuah negara. Prof. Hamid S. Attamini
mengatakan bahwa konstitusi atau Undang-Undang Dasar
merupakan petunjuk bagaimana suatu negara harus
dijalankan.

Secara garis besar, konstitusi negara mengatur hal-

hal yang berisi tentang pembagian kekuasaan negara,
hubungan antarlembaga negara, dan hubungan negara
dengan warga negara. Kemudian aturan-aturan itu
dijabarkan lebih jelas pada aturan perundangan di
bawahnya.

Menurut Mirriam Budiardjo dalam bukunya yang

berjudul "Dasar-Dasar Ilmu Politik" mengatakan bahwa
konstitusi atau Undang Undang Dasar memuat ketentuan-
ketentuan sebagai berikut :

1. Mengatur ketentuan tentang organisasi negara seperti

pembagian kekuasaan antara badan eksekutif, legislatif,
dan yudikatif. Dalam negara federal, pembagian
keuasaan antara pemerintah federal dengan
pemerintah negara bagian menggunakan prosedur
penyelesaian masasalah pelanggaran yuridiksi lembaga
negara.

2. Hak Asasi Manusia (HAM)

47
3. Prosedur mengubah Undang-Undang Dasar (UUD)

4. Adakalanya memuat larangan untuk mengubah sifat-

sifat tertentu dari Undang-Undang Dasar (UUD). Hal
ini menghindari terulangnya hal-hal yang telah diatasi
dan tidak dikehendaki lagi. Misalnya, Undang-Undang
Dasar negara Jerman melarang untuk mengubah sifat
federalisme sebab bila menjadi unitarisme
dikhawatirkan dapat mengembalikan munculnya
seseorang seperti Hitler.

Isi dari pada konstitusi Republik Indonesi

terdapat pada pasal-pasal yang dimuat Undang-Undang
Dasar 1945. Ada beberapa hal yang diatur dalam Undang-
Undang Dasar 1945, yaitu:

1. Hal-hal yang sifatnya umum, misalnya tentang

kekuasaan dalam negara dan identitas-identitas negara.

2. Hal yang menyangkut lembaga-lembaga negara,

hubungan antarlembaga negara, fungsi, tugas, hak dan
kewenangannya.

3. Hal yang berkaitan dengan hubungan antara negara dan

warga negara, yaitu hak dan kewajiban negara
terhadap warganya ataupun hak dan kewajiban warga
negara terhadap negara, termasuk juga hak asasi
manusia.

4. Konsepsi ata cita negara dalam berbagai bidang,

misalnya bidang pendidikan, kesejahteraan, ekonomi,
sosial, dan pertahanan.

48
 5. Hal mengenai perubahan undang-undang dasar.

6. Ketentuan-ketentuan peralihan atau ketentuan transisi.

C. Macam-macam Konstitusi

Dilihat dari wujudnya, konstitusi dapat dibedakan

antara konstitusi tertulis dan konstitusi tidak tertulis.
Konstitusi tertulis dapat dibedakan antara yang tertulis
dalam satu dokumen khusus atau dalam beberapa
dokumen yang saling terkait satu sama lain dan yang
tertulis dalam peraturan perundang-undangan lain.
Konstitusi tertulis yang tersusun dalam satu dokumen
khusus misalnya UUD 1945, atau UUD Amerika Serikat
1787. Sedangkan konstitusi tertulis yang tedapat
dalam beberapa dokumen misalnya Undang Undang
(UU), atau di Inggris kaidah-kaidah Konstitusi tertulisnya,
terdapat dalam undang-undang biasa (ordinary law atau
statuate). Sedangkan Konstitusi tidak tertulis dapat
dibedakan dalam tiga golongan. Pertama, ketentuan
konstitusi terdapat dalam kaidah-kaidah hukum adat
sebagai jukum yang tidak tertulis. Kedua, ketentuan –
ketentuan konstitusi yang terdapat dalam konvensi atau
kebiasaan ketatanegaraan. Ketentuan untuk taat pada
konvensi didasarkan kepada pertimbangan –
pertimbangan politik dan moral. Ketiga, adalah ketentuan
adat istiadat3.

Sedangkan menurut sifatnya Kostitusi dapat

klasifikasikan menjadi dua, yaitu Konstitusi Fleksibel dan
Konstitusi Kaku. Yang dimaksud konstitusi fleksibel adalh
konstitusi yang dapat dirubah tanpa prosedur khusus, dan

49
sebaliknya konstitusi kaku adalah konstitusi yang
mensyaratkan prosedur khusus untuk merubahnya4.

Negra-negara yang menganut sistem Konstitusi

fleksibel diantaranya adalah Inggris (UK) dan Selandia
Baru, jadi didalam Negara Inggris untuk mengubah
konsitusinya tanpa harus menunggu krisis hebat dan
perkembangannya tanpa banyak kekerasan sehingga
memungkinkan untuk membentuk dirinya sendiri sesuai
kebutuhan dari masyarakat Inggris (UK)5. Hal ini berbeda
dengan Negara-negara yang menggunakan sistim
Konstitusi kaku seperti di Negara Indonesia, di Negara
Indonesia untuk dapat mengubah UUD 1945 ( konstitusi )
dibutuhkan prosedur-prosedur khusus sesuai dengan
yang tercantum dalam pasal 37 UUD “45 yaitu:

1. Usul perubahan pasal-pasal Undang-Undang dasar

dapat diagendakan dalam siding Majelis
Permusyawaratan Rakyat apa bila diajukan oleh
sekurang-kurangnya 1/3 dari jumlah anggota Majelis
Permusyawaratan Rakyat.

2. Setiap usul perubahan pasal-pasal Undang-undang

dasar diajukan secara tertulis dan ditunjukkan
dengan jelas bagian yang diusulkan untuk dirubah
beserta alasannya.

3. Untuk mengubah pasal-pasal Undang-undang dasar

sidang MPR dihadiri oleh sekurang-kurangnya 2/3
dari jumlah anggoa majelis Perusyawaraatan Rakya

50
 4. Putusan Mengubah pasal Undang-undang dasar
dilakukan dengan persetujuan sekurang-kurangnya
lima puluh persen ditambah satu anggota dari MPR6.

D. Konstitusi Indonesia dan Sejarahnya

UUD “45 dirancang sejak 29 mei 1945 oleh Badan

Penyelidikan Usaha Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI )
yang diketuai oleh Radjiman Wedyodiningrat. Tugas
utamanya adalah menyusun rancangan Undang-Undang
sebagai salah satu persiapan Untuk membentuk negara
yang merdeka, namun anggota lembaga ini sibuk
mengusung ideologinya masing-masing ketika
membicarakan masalah Ideologi negara Akibatnya,
pembahasan tentang rancangan UUD menjadi
terbengkalai. Maka BPUPKI dalam sidang pertamanya
membentuki panitia kecil untuk merumuskan UUD yang
diberinama Panitia Sembilan7. Dan pada tanggal 22 juni
1945 Panitia Sembilan ini berhasil mencapai kompromi
untuk menyetujui sebuah naskah mukhodimah UUD yang
kemudian diterima dalam siding II BPUPKI tanggal 11
Julu 1945.

Setelah itu Ir. Soekarno membentuk panitia kecil

pada tanggal 16 juli 1945 yang diketuai oleh Soepomo
dengan tugas menyusun rancangan UUD dan membentuk
panitia persiapan kemerdekaan Indonesia (PPKI) yang
beranggotakan 21 orang. Sehingga UUD atau konstitusi
Negara Indonesia ditetapkan oleh PPKI pada hari
sabtu tanggal 18 Agustus 1945, Pengesahan UUD 1945

51
 dikukuhkan oleh Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP)
yang bersidang pada tanggal 29 Agustus 1945. . Dengan
demikian sejak itu Indonesia telah menjadi suatu Negara
modern karena telah memiliki suatu system
ketatanegaraan yaitu dalam UUD 19458.

1. Periode berlakunya UUD 1945 18 Agustus 1945- 27

Desember 1949

Dalam kurun waktu 1945-1950, UUD 1945 tidak

dapat dilaksanakan sepenuhnya karena Indonesia sedang
disibukkan dengan perjuangan mempertahankan
kemerdekaan. Maklumat Wakil Presiden Nomor X pada
tanggal 16 Oktober 1945 memutuskan bahwa KNIP
diserahi kekuasaan legislatif, karena MPR dan DPR
belum terbentuk. Tanggal 14 November 1945 dibentuk
Kabinet Semi-Presidensiel (“Semi-Parlementer”) yang
pertama, sehingga peristiwa ini merupakan perubahan
sistem pemerintahan agar dianggap lebih demokratis.

2. Periode berlakunya Konstitusi RIS 1949 27 Desember

1949 – 17 Agustus 1950

Pada masa ini sistem pemerintahan indonesia

adalah parlementer. Bentuk pemerintahan dan bentuk
negaranya federasi yaitu negara yang didalamnya terdiri
dari negara-negara bagian yang masing masing negara
bagian memiliki kedaulatan sendiri untuk mengurus
urusan dalam negerinya. Namun karena tidak sesuai
dengan jati diri bangsa serta mencuat issu disintegrasi,

52
 maka kemudian Indonesia berganti bentuk lagi menjadi
Negara kesatuan Republik.

3. Periode UUDS 1950 17 Agustus 1950 – 5 Juli 1959

Perubahan bentuk Negara secara otomatis juga

membuat perubahan dalam konstitusinya. Mulai Pada
tanggal 17 Agustus 1950 Konstitusi Indonesia berubah
menjadi Undang-Undang Sementara Republik
Indonesia. Pada periode UUDS 50 ini diberlakukan
sistem Demokrasi Parlementer yang sering disebut
Demokrasi Liberal. Pada periode ini pula kabinet selalu
silih berganti, akibatnya pembangunan tidak berjalan
lancar, masing-masing partai lebih memperhatikan
kepentingan partai atau golongannya. Setelah negara RI
dengan UUDS 1950 dan sistem Demokrasi Liberal yang
dialami rakyat Indonesia selama hampir 9 tahun, maka
rakyat Indonesia sadar bahwa UUDS 1950 dengan sistem
Demokrasi Liberal tidak cocok, karena tidak sesuai
dengan jiwa Pancasila dan UUD 1945. Akhirnya Presiden
menganggap bahwa keadaan ketatanegaraan Indonesia
membahayakan persatuan dan kesatuan bangsa dan
negara serta merintangi pembangunan semesta berencana
untuk mencapai masyarakat adil dan makmur; sehingga
pada tanggal 5 Juli 1959 mengumumkan dekrit mengenai
pembubaran Konstituante dan berlakunya kembali UUD
1945 serta tidak berlakunya UUDS 1950.

4. Periode kembalinya ke UUD 1945 5 Juli 1959-1966

53
 Karena situasi politik pada Sidang Konstituante
1959 dimana banyak saling tarik ulur kepentingan partai
politik sehingga gagal menghasilkan UUD baru, maka
pada tanggal 5 Juli 1959, Presiden Sukarno mengeluarkan
Dekrit Presiden yang salah satu isinya memberlakukan
kembali UUD 1945 sebagai undang-undang dasar,
menggantikan Undang-Undang Dasar Sementara 1950
yang berlaku pada waktu itu.

Pada masa ini, terdapat berbagai penyimpangan UUD 1945,

diantaranya:

1. Presiden mengangkat Ketua dan Wakil Ketua

MPR/DPR dan MA serta Wakil Ketua DPA menjadi
Menteri Negara.

2. MPRS menetapkan Soekarno sebagai presiden

seumur hidup.

3. Pemberontakan Partai Komunis Indonesia melalui

Gerakan 30 September Partai Komunis Indonesia.

5. Periode UUD 1945 masa orde baru 11 Maret 1966- 21

Mei 1998

Pada masa Orde Baru (1966-1998), Pemerintah menyatakan

akan menjalankan UUD 1945 dan Pancasila secara murni dan
konsekuen. Namun pelaksanaannya ternyata menyimpang
dari Pancasila dan UUD 1945 yang murni,terutama
pelanggaran pasal 23 (hutang Konglomerat/private debt
dijadikan beban rakyat Indonesia/public debt) dan 33 UUD
1945 yang memberi kekuasaan pada pihak swasta untuk
menghancur hutan dan sumber alam kita.

54
 Pada masa Orde Baru, UUD 1945 juga menjadi
konstitusi yang sangat “sakral”, diantaranya melalui sejumlah
peraturan:

 Ketetapan MPR Nomor I/MPR/1983 yang

menyatakan bahwa MPR berketetapan untuk
mempertahankan UUD 1945, tidak berkehendak akan
melakukan perubahan terhadapnya.

 Ketetapan MPR Nomor IV/MPR/1983 tentang

Referendum yang antara lain menyatakan bahwa bila
MPR berkehendak mengubah UUD 1945, terlebih
dahulu harus minta pendapat rakyat melalui
referendum.

 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1985 tentang

Referendum, yang merupakan pelaksanaan TAP
MPR Nomor IV/MPR/19839.

6. Periode 21 Mei 1998- 19 Oktober 1999

Pada masa ini dikenal masa transisi. Yaitu masa

sejak Presiden Soeharto digantikan oleh B.J.Habibie
sampai dengan lepasnya Provinsi Timor Timur dari
NKRI.

7. Periode Pasca Remormasi (Amandemen)

Setelah Reformasi banyak kalangan yang

menginginkan dilakukannya perubahan (amandemen)
terhadap UUD 1945. Tujuan dilakukannya perubahan
adalah untuk menambah sesuatu yang belum ada
aturannya dalam konstitusi serta untuk merespon

55
tuntutan zaman. Para pengamat politik berpandangan
bahwa keberadaan UUD 1945 didesain oleh para
pembuatnya bersifat sementara karena belum
menentunya kondisi Negara pada saat itu. Selain itu
Undang-Undang dasar 1945 juga telah diselengkan oleh
pemerintah orde baru untuk melanggengkan
Kekuasaanya.

Salah satu hal yang berubah dengan adanya

amandemen adalah keberadaan lembaga
Negara. Keberadaan lembaga ini cukup vital karena
pada masa sebelumnya berbagai macam lembaga Negara
dikendalikan oleh satu orang saja, yaitu Presiden.
Meskipun secara formal terdapat aturan untuk
memisahkan antara lembaga eksekutif, legislative dan
yudikatif namun karena ketiadaan aturan yang jelas,
maka aturan tersebut dapat dimanipulasi. Oleh sebab itu
setelah reformasi mencoba diperbarui agar lebih jelas
pola pemisahannya serta memunggkinkan adanya
control secara baik diantara berbagi macam lembaga
Negara. Dengan adanya check and balances maka bisa
mengurangi penumpukan kekuasaan dan
penyalahgunaan wewenang 10.

Dalam kurun waktu 1999-2002, UUD 1945

mengalami 4 kali perubahan (amandemen) yang
ditetapkan dalam Sidang Umum dan Sidang Tahunan
MPR:

56
  Sidang Umum MPR 1999, tanggal 14-21 oktober
1999 : Perubahan Pertama UUD “45

 Sidang Umum MPR 2000, tanggal 7-18 Oktober 2000:

Perubahan Kedua UUD “45

 Sidang Tahunan MPR 2001, tanggal 1-9 November

2001: Perubahan Ketiga UUD “45

 Sidang Tahunan MPR 2002, tanggal 1-11 Agustus

2002: Perubahan Keempat UUD “45

E. Konstitusi Amerika Serikat

Konstitusi Amerika Serikat adalah hukum

tertinggi di amerika serikat Konstitusi ini selesai dibuat
pada 17 september 1787 dan diadopsi melalui konvesi
konsttusional di Philadelphia, pennsylviana, dan kemudian
diartifikasikan melalui konvensi khusus di tiap negara
bagian. Dokumen ini membentuk gabungan federasi dari
negara-negara berdaulat, dan pemerintah federal untuk
menjalankan federasi tersebut. Konstitusi ini menggantikan
articel of confederations yang lebih kurang jelas dalam
pendefinisian federasi ini.

Konstitusi ini mulai berlaku pada tahun 1789 dan

menjadi model konstitusi untuk banyak negara lain.
Konstitusi Amerika Serikat ini merupakan konstitusi
nasional tertua yang masih dipergunakan sampai sekarang.

57
 Rumusan konstitusi amerika serikat adalah sebagai
berikut :

Pertama, bangsa Amerika mengakui bahwa manusia adalah

ciptaan Tuhan yang dikaruniai hak-hak tertentu yang tidak
dapat diambil oleh siapapun juga. Diantaranya hak-hak
tersebut adalah hak hidup, hak kebebasan, dan hak
mengejar kebahagiaan. Namun dalam langkah selanjutnya
bangsa Amerika tidak peduli lagi peran Tuhan bagi
manusia dalam kehidupan kenegaraan. Tuhan tidak
dilibatkan dalam kehidupan bernegara.

Kedua,Sumber kekuasaan pemerintah dalam melaksanakan

tugasnya berasal dari rakyat yang diperintah. Kekuasaan
diterapkan berdasar persetujuan yang diperintah. Inilah
prinsip pemerintahan demokrasi, just power from the
consent of the governed.

Ketiga, Konstitusi yang disusun tersebut diharapkan dapat

menciptakan kondisi-kondisi diantaranya : persatuan,
keadilan, ketenangan, keamanan, kesejahteraan, dan
terealisasikannya kebebasan dalam kehidupan bernegara.
Prinsip-prinsip inilah kemudian dapat kita amati dalam
praktek kehidupan kenegaraan di Amerika

F. Perbandingan Pembukaan Konstitusi di Indonesia dengan

Amerika Serikat

58
 Dilihat dari pembukaannya atau preambule,
pembukaan di UUD 45 NKRI dan preambule Amerika Serikat
menjujung persatuan, keadilan, ketenangan, keamanan, dan
kesejahteraan. Sedangkan perbedaan dari kedua konstitusi
tersebut adalah, kekuasaan pemerintah di negara Indonesia
berada di tangan pemerintah, sedangkan Amerika Serikat
berada di tangan rakyatnya sendiri atau yg disebut negara
Liberalisme. Selain itu, Negara Indonesia mengakui bahwa
manusia adalah makhluk ciptaan Tuhan Yang Maha Esa, dan
mayoritas rakyat di Indonesia mengakui bahwa Tuhan itu ada.
Sedangkan di Amerika tidak peduli lagi terhadap peran Tuhan
dalam kehidupan dan kenegaraan.

59
 BAB 6

DEMOKRASI

A. Pengertian Demokrasi

Demokrasi itu berasal dari bahasa Yunani (demos)

yang artinya rakyat atau penduduk, dan (cratein/kratos)
yang artinya pemerintah. Menurut bahasa demokrasi adalah
pemerintahan rakyat. Sedangkan secara istilah demokrasi
adalah pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk
rakyat. Suatu pemerintahan dikatakan demokratis apabila
kekuasaan negara berada ditangan rakyat dan segala
tindakan Negara ditentukan dari rakyat.

B. Tujuan Demokrasi
 Memanusiakan manusia
 Memasyarakatkan manusia yang demokratis
(demokratisasi) dan mendemokrasikan manusia
dalam masyarakat.

C. Prinsip-prinsip Demokrasi
1) Pemerintahan berdasarkan konstitusi yang disepakati
bersama oleh rakyat.
2) Pemilu yang demokratis untuk memilih para
pemimpin pemerintahan secara bebas, terbuka dan
jujur.
3) Pemerintahan lokal yang dipilih oleh rakyat
(desentralisasi kekuasaan) dengan kewenangan yang
luas untuk meningkatkan efektivitas
penyelenggaraan pemerintahan dan partisipasi
masyarakat.

60
4) Pembuatan undang-undang dimulai dari level yang
paling bawah dalam masyarakat sebelum ditetapkan
oleh DPR. Pembuatan UU (hukum) yang demokratis
bukan terletak pada tata cara atau forum dimana
peraturan itu dihasilkan, tetapi terletak pada sifat
keterbukaan prosesnya bagi rakyat dan pemahaman
terhadap harapan rakyat.
5) Sistem peradilan yang independen, bebas dari
pengaruh politik .
Pengadilan tanpa kekuatan pedang dan dana akan
menjadi cabang pemerintahan yang paling tidak
berbahaya, tetapi pengadilan bisa menjadi sangat
kuat dalam demokrasi, karena ia adalah tangan yang
menafsirkan dan memberlakukan aturan-aturan yang
ada dalam konstitusi, (A. Hamilton).
6) Kekuasaan lembaga kepresidenan yang mampu
memikul tanggungjawab pemerintahan, mulai dari
administrasi yang kecil hingga membela negara
tatkala perang
7) Media yang bebas sebagai kontrol atas jalannya
pemerintahan (penjaga demokrasi) dan wahana bagi
rakyat untuk menyampaikan kritik, ide dan gagasan
kepada pemerintah.
8) Kelompok-kelompok kepentingan (organisasi)
sebagai wadah untuk mengakomodasi berbagai
kepentingan, ide, gagasan, dan kritik yang perlu
disampaikan kepada pemerintah
9) Hak masyarakat untuk tahu (transparan) Pemerintah
harus terbuka dan memberikan keleluasaan pada
rakyat untuk mengetahui berbagai proses legislatif
dan pemerintahan serta pengujian publik.

61
 10) Melindungi hak-hak minoritas dari kesewenang-
wenangan mayoritas.
11) Kontrol sipil atas militer. Dalam demokrasi, militer
berada di bawah kontrol sipil dan perannya sebagai
abdi negara, melindungi masyarakat dan demokrasi,
bukan menguasainya.

Dalam pelaksanaannya lembaga sosial dan lembaga

politik sangat dibutuhkan dalam menopang keberlangsungan
suatu sistem demokrasi yang baik. Menurut Robert A. Dahl
terdapat lembaga yang dibutuhkan dalam penerapan system
demokrasi, diantaranya :

 Para pejabat yang dipilih. Pemegang terhadap segala

keputusan pemerintah mengenai kebijakan secara
konstitusional berada ditangan para pejabat yang
dipilih oleh warga Negara. Jadi bisa dikatakan
demokrasi sekarang ini merupakan demokrasi
perwakilan.
 Pemilihan umum yang jujur, adil, bebas dan
berperoidik.
 Kebebasan berpendapat. Setiap warga engara ebrhak
menyatakan pendapatnya tanpa ada halangan dan
ancaman dari penguasa atau yang lainnya.
 Akses informasi-informasi alternative.
 Otonomi asosial, yaitu warga Negara berhak
membentuk perkumulan-perkumpulanatau
organisasi-organisai yang relatif bebas. Termasuk
partai politik.
 Hak kewarganegaraan yang laklusif.

D. Bentuk-bentuk Demokrasi

62
  Dilihat dari cara penyaluran kehendak rakyat
a. Demokrasi langsung ialah demokrasi dimana
rakyat secara langsung mengemukakan
kehendaknya dalam suatu rapat yang dihadiri
seluruh rakyatnya. Demokrasi langsung pernah
dijalankan di negara-negara kota pada jaman
yunani kuno.
b. Demokrasi tidak langsung(demokrasi
perwakilan). Demokrasi dimana rakyat
menyampaikan kehendakannya melalui dewan
perwakilan rakyat. Demokrasi perwakilan di
jalankan oleh negara-negara pada jaman modern.

 Dilihat dari titik berat paham yang dianut

a. Demokrasi barat (demokrasi liberal).
Demokrasi barat lebih menitikberatkan
pada kebebasan bergerak,berpikir dan
mengeluarkan pendapat.

- Menjunjung tinggi persamaan hak pada bidang politik.

Kelemahan demokrasi liberal adalah danya kesenjanagan

yang lebar antara golongan ekonomi kuat dan golongan
ekonomi lemah.

- Golongan ekonomi kuat dapat membeli suara rakyat dan

suara DPR.

b. Demokrasi timur atau komunis.

63
 Demokrasi timur lebih menitik beratkan pada paham
kesamaan yang menghapuskan perbedaan kelas
diantara sesama rakyat.

Kelebihan demokrasi timur :

- Kesenjangan ekonomi kecil.

- Menjunjung tinggi persamaan dalam bidabg ekonomi.

Kelemahan demokrasi timur :

- Persamaan hak bidang politik kurang diperhatikan.

- Tidak adanya kompetisi dan tidak diakuinya hak milik

pribadi menyebabkan etos kerjanya kurang baik.

c. Demokrasi gabungan
Demokrasi yang berprinsip mengambil kebaikan dan
membuang kelemahan dari demokrasi barat ke timur.

Dalam demokrasi gabungan :

- hak milik pribadi diakui, namun hak milik pribadi juga

berfungsi sosial.

- upaya menyejahterahkan rakyat jangan sampai

menghilangkan drajat dan HAM.

E. Sistem demokrasi modern

1. Demokrasi dengan sistem parlementer
- kekuasaan legislatif (DPR) diatas eksekutif
pemerintah
- presiden hanya sebagai kepala negara yang
kedudukannya sebagai lambang

64
Kebaikan demokrasi dengan sistem parlementer :

- pengaruh rakyat terhadap politik yang dijalankan

pemerintah besar sekali

- kontrol rakyat terhadap pemerintah baik

Kelemahan demokrasi dalam sistem parlementer :

- Sering timbul krisis kabinet

- Tidak mendapat dukungan dari mayoritas anggota DPR

2. Demokrasi Dengan Pemisahan kekuasaan. Sistem ini

menganut ajaran Montesquieu, dimana :

- Kekuasaan legislatif : kekuasaan untuk membuat undang-

undang

- Kekuasan eksekutif : kekuasaan untuk melaksanakan UU

- Kekuasaan yudikatif : kekuasaan untuk mengawasi

pelaksanaan UU

65
 BAB 7

OTONOMI DAERAH

A. Pengertian Otonomi Daerah

Otonomi daerah dapat diartikan sebagai kewenangan

yang diberikan kepada daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat menurut aspirasi masyarakat untuk
meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan
pemerintahan dalam rangka pelayanan terhadap masyarakat
dan pelaksanaan pembangunan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.

B. Pelaksanaan Otonomi Daerah

Pelaksanaan otonomi daerah merupakan titik fokus

yang tidak sama sekali penting dalam rangka memperbaiki
kesejahteraan rakyat. Pengembangan suatu daerah dapat
disesuaikan oleh pemerintah daerah dengan potensi dan
kekhasan daerah masing-masing. Ini merupakan kesempatan
yang sangat baik bagi pemerintah daerah untuk
membuktikan kemampuannya dalam melaksanakan
kewenangan yang menjadi hak daerah. Maju atau tidaknya
suatu daerah sangat ditentukan oleh kemampuan dan
kemauan untuk melaksanakan yaitu pemerintah daerah.
Pemerintah daerah bebas berkreasi dan berekspresi dalam
rangka membangun daerahnya, tentu saja dengan tidak
melanggar ketentuan hukum yaitu perundang-undangan.

Pelaksanaan otonomi daerah selain berlandaskan pada acuan

hukum, juga sebagai implementasi tuntutan globalisasi yang

66
harus diberdayakan dengan cara memberikan daerah
kewenangan yang lebih luas, lebih nyata dan bertanggung
jawab, terutama dalam mengatur, memanfaatkan dan
menggali sumber-sumber potensi yang ada di daerahnya
masing-masing.

C. Otonomi daerah di Indonesia

Otonomi daerah di Indonesia adalah hak, wewenang,

dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.”

Terdapat dua nilai dasar yang dikembangkan dalam

UUD 1945 berkenaan dengan pelaksanaan desentralisasi dan
otonomi daerah di Indonesia, yaitu:

Nilai Unitaris, yang diwujudkan dalam pandangan

bahwa Indonesia tidak mempunyai kesatuan
pemerintahan lain di dalamnya yang bersifat negara
("Eenheidstaat"), yang berarti kedaulatan yang
melekat pada rakyat, bangsa dan negara Republik
Indonesia tidak akan terbagi di antara kesatuan-
kesatuan pemerintahan; dan
Nilai dasar Desentralisasi Teritorial, dari isi dan jiwa
pasal 18 Undang-undang Dasar 1945 beserta
penjelasannya sebagaimana tersebut di atas maka
jelaslah bahwa Pemerintah diwajibkan untuk
melaksanakan politik desentralisasi dan
dekonsentrasi di bidang ketatanegaraan.

Prinsip otonomi yang dianut adalah:

67
1.Nyata, otonomi secara nyata diperlukan sesuai dengan
situasi dan kondisi obyektif di daerah.

2.Bertanggung jawab, pemberian otonomi

diselaraskan/diupayakan untuk memperlancar
pembangunan di seluruh pelosok tanah air.

3.Dinamis, pelaksanaan otonomi selalu menjadi sarana dan

dorongan untuk lebih baik dan maju.

D. Aturan Perundang-Undangan Pelaksanaan Otonomi

Daerah

Undang-Undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok

Pemerintahan Di Daerah

Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan

Daerah

Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan

Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah

Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan
Daerah

Perpu No. 3 Tahun 2005 tentang Perubahan atas Undang-

Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

68
Undang-Undang No. 12 Tahun 2008 tentang Perubahan
Kedua atas Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah

E. Pelaksanaan Otonomi Daerah di Masa Orde Baru

Sejak tahun 1966, pemerintah Orde Baru berhasil

membangun suatu pemerintahan nasional yang kuat dengan
menempatkan stabilitas politik sebagai landasan untuk
mempercepat pembangunan ekonomi Indonesia. Politik yang
pada masa pemerintahan Orde Lama dijadikan panglima,
digantikan dengan ekonomi sebagai panglimanya, dan
mobilisasi massa atas dasar partai secara perlahan digeser
oleh birokrasi dan politik teknokratis. Banyak prestasi dan
hasil yang telah dicapai oleh pemerintahan Orde Baru,
terutama keberhasilan di bidang ekonomi yang ditopang
sepenuhnya oleh kontrol dan inisiatif program-program
pembangunan dari pusat. Dalam kerangka struktur
sentralisasi kekuasaan politik dan otoritas administrasi inilah,
dibentuklah Undang-Undang No. 5 Tahun 1974 tentang
Pokok-pokok Pemerintahan Daerah. Mengacu pada UU ini,
Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban
Daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya
sendiri sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
Selanjutnya yang dimaksud dengan Daerah Otonom,
selanjutnya disebut Daerah, adalah kesatuan masyarakat
hukum yang mempunyai batas wilayah tertentu yang berhak,
berwenang dan berkewajiban mengatur dan mengurus
rumah tangganya sendiri dalam ikatan Negara Kesatuan
Republik Indonesia, sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.

69
 Undang-undang No. 5 Tahun 1974 ini juga
meletakkan dasar-dasar sistem hubungan pusat-daerah yang
dirangkum dalam tiga prinsip:

Desentralisasi, penyerahan urusan pemerintah dari

Pemerintah atau Daerah tingkat atasnya kepada
Daerah menjadi urusan rumah tangganya.
Dekonsentrasi, pelimpahan wewenang dari
Pemerintah atau Kepala Wilayah atau Kepala Instansi
Vertikal tingkat atasnya kepada Pejabat-pejabat di
daerah.
Tugas Pembantuan (medebewind), tugas untuk turut
serta dalam melaksanakan urusan pemerintahan
yang ditugaskan kepada Pemerintah Daerah oleh
Pemerintah oleh Pemerintah Daerah atau Pemerintah
Daerah tingkat atasnya dengan kewajiban
mempertanggungjawabkan kepada yang
menugaskannya.

F. Pelaksanaan Otonomi Daerah setelah Masa Orde Baru

Upaya serius untuk melakukan desentralisasi di

Indonesia pada masa reformasi dimulai di tengah-tengah
krisis yang melanda Asia dan bertepatan dengan proses
pergantian rezim (dari rezim otoritarian ke rezim yang lebih
demokratis). Pemerintahan Habibie yang memerintah setelah
jatuhnya rezim Suharto harus menghadapi tantangan untuk
mempertahankan integritas nasional dan dihadapkan pada
beberapa pilihan yaitu :

melakukan pembagian kekuasaan dengan

pemerintah daerah, yang berarti mengurangi peran

70
 pemerintah pusat dan memberikan otonomi kepada
daerah;
pembentukan negara federal; atau
membuat pemerintah provinsi sebagai agen murni
pemerintah pusat.

Pada masa ini, pemerintahan Habibie

memberlakukan dasar hukum desentralisasi yang baru

untuk menggantikan Undang-Undang No. 5 Tahun 1974,

yaitu dengan memberlakukan Undang-Undang No. 22 Tahun
1999 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang No.
25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Daerah. Beberapa hal yang mendasar
mengenai otonomi daerah dalam Undang-undang Nomor 22
Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang sangat
berbeda dengan prinsip undang-undang sebelumnya antara
lain :

Dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974

pelaksanaan otonomi daerah lebih mengedepankan
otonomi daerah sebagai kewajiban daripada hak,
sedang dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999
menekankan arti penting kewenangan daerah dalam
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat
melalui prakarsanya sendiri.
Prinsip yang menekankan asas desentralisasi
dilaksanakan bersama-sama dengan asas
dekonsentrasi seperti yang selama ini diatur dalam
Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tidak
dipergunakan lagi, karena kepada daerah otonom
diberikan otonomi yang luas, nyata dan bertanggung

71
jawab. Hal ini secara proporsional diwujudkan
dengan pengaturan, pembagian dan pemanfaatan
sumber daya nasional yang berkeadilan, serta
perimbangan keuangan pusat dan daerah. Di
samping itu, otonomi daerah juga dilaksanakan
dengan prinsip-prinsip demokrasi yang juga
memperhatikan keanekaragaman daerah.
Beberapa hal yang sangat mendasar dalam
penyelenggaraan otonomi daerah dalam Undang-
undang Nomor 22 Tahun 1999, adalah pentingnya
pemberdayaan masyarakat, menumbuhkan prakarsa
dan kreativitas mereka secara aktif, serta
meningkatkan peran dan fungsi Badan Perwakilan
Rakyat Daerah. Oleh karena itu, dalam Undang-
undang ini otonomi daerah diletakkan secara utuh
pada daerah otonom yang lebih dekat dengan
masyarakat, yaitu daerah yang selama ini
berkedudukan sebagai Daerah Tingkat II, yang dalam
Undang-undang ini disebut Daerah Kabupaten dan
Daerah Kota.
Sistem otonomi yang dianut dalam Undang-undang
Nomor 22 Tahun 1999 adalah otonomi yang luas,
nyata dan bertanggung jawab, dimana semua
kewenangan pemerintah, kecuali bidang politik luar
negeri, hankam, peradilan, moneter dan fiskal serta
agama dan bidang- bidang tertentu diserahkan
kepada daerah secara utuh, bulat dan menyeluruh,
yang ditetapkan dengan peraturan pemerintah.
Daerah otonom mempunyai kewenangan dan
kebebasan untuk membentuk dan melaksanakan
kebijakan menurut prakarsa dan aspirasi masyarakat.

72
Sedang yang selama ini disebut Daerah Tingkat I atau
yang setingkat, diganti menjadi daerah provinsi
dengan kedudukan sebagai daerah otonom yang
sekaligus wilayah administrasi, yaitu wilayah kerja
Gubernur dalam melaksanakan fungsi-fungsi
kewenangan pusat yang didelegasikan kepadanya.
Kabupaten dan Kota sepenuhnya menggunakan asas
desentralisasi atau otonom. Dalam hubungan ini,
kecamatan tidak lagi berfungsi sebagai peringkat
dekonsentrasi dan wilayah administrasi, tetapi
menjadi perangkat daerah kabupaten/kota.
Mengenai asas tugas pembantuan dapat
diselenggarakan di daerah provinsi, kabupaten, kota
dan desa. Pengaturan mengenai penyelenggaraan
pemerintahan desa sepenuhnya diserahkan pada
daerah masing-masing dengan mengacu pada
pedoman yang ditetapkan oleh pemerintah.
Wilayah Provinsi meliputi wilayah laut sepanjang 12
mil dihitung secara lurus dari garis pangkal pantai,
sedang wilayah Kabupaten/Kota yang berkenaan
dengan wilayah laut sebatas 1/3 wilayah laut
provinsi.
Pemerintah Daerah terdiri dari Kepala Daerah dan
perangkat daerah lainnya sedang DPRD bukan unsur
pemerintah daerah. DPRD mempunyai fungsi
pengawasan, anggaran dan legislasi daerah. Kepala
daerah dipilih dan bertanggung jawab kepada DPRD.
Gubernur selaku kepala wilayah administratif
bertanggung jawab kepada Presiden.
Peraturan Daerah ditetapkan oleh Kepala Daerah
dengan persetujuan DPRD sesuai pedoman yang

73
ditetapkan Pemerintah, dan tidak perlu disahkan oleh
pejabat yang berwenang.
Daerah dibentuk berdasarkan pertimbangan
kemampuan ekonomi, potensi daerah, sosial budaya,
sosial politik, jumlah penduduk, luas daerah, dan
pertimbangannya lain yang memungkinkan
terselenggaranya otonomi daerah, daerah, daerah
yang tidak mampu menyelenggarakan otonomi
daerah dapat dihapus dan atau digabung dengan
daerah lain. Daerah dapat dimekarkan menjadi lebih
dari satu daerah, yang ditetapkan dengan undang-
undang.
Setiap daerah hanya dapat memiliki seorang wakil
kepala daerah, dan dipilih bersama pemilihan kepala
daerah dalam satu paket pemilihan oleh DPRD.
Daerah diberi kewenangan untuk melakukan
pengangkatan, pemindahan, pemberhentian,
penetapan pensiun, pendidikan dan pelatihan
pegawai sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan
daerah, berdasarkan nama, standar, prosedur yang
ditetapkan pemerintah.
Kepada Kabupaten dan Kota diberikan otonomi yang
luas, sedang pada provinsi otonomi yang terbatas.
Kewenangan yang ada pada provinsi adalah otonomi
yang bersifat lintas Kabupaten dan Kota, yakni
serangkaian kewenangan yang tidak efektif dan
efisien kalau diselenggarakan dengan pola kerjasama
antar Kabupaten atau Kota. Misalnya kewenangan di
bidang perhubungan, pekerjaan umum, kehutanan
dan perkebunan dan kewenangan bidang
pemerintahan tertentu lainnya dalam skala provinsi

74
 termasuk berbagai kewenangan yang belum mampu
ditangani Kabupaten dan Kota.
Pengelolaan kawasan perkotaan di luar daerah kota
dapat dilakukan dengan cara membentuk badan
pengelola tersendiri, baik secara intern oleh
pemerintah Kabupaten sendiri maupun melalui
berkerjasama antar daerah atau dengan pihak ketiga.
Selain DPRD, daerah juga memiliki kelembagaan
lingkup pemerintah daerah, yang terdiri dari Kepala
Daerah, Sekretariat Daerah, Dinas-Dinas Teknis
Daerah, Lembaga Staf Teknis Daerah, seperti yang
menangani perencanaan, penelitian dan
pengembangan, pendidikan dan latihan, pengawasan
dan badan usaha milik daerah. Besaran dan
pembentukan lembaga-lembaga itu sepenuhnya
diserahkan pada daerah. Lembaga pembantu
Gubernur, Pembantu Bupati/Walikota, Asisten
Sekwilda, Kantor Wilayah dan Kandep dihapus.
Kepala Daerah sepenuhnya bertanggung jawab
kepada DPRD, dan DPRD dapat meminta Kepala
Daerahnya berhenti apabila pertanggungjawaban
Kepala daerah setelah 2 (dua) kali tidak dapat
diterima oleh DPRD.

G. Visi Otonomi Daerah

Visi otonomi daerah itu dapat dirumuskan dalam tiga

ruang lingkup interaksinya utama :

Dibidang politik, karena otonomi adalah buah dari

kebijakan desentralisasi dan demokrasi, maka ia
harus dipahami sebagai sebuah proses untuk

75
membuka ruang bagi lahirnya kepala pemerintahan
daerah yang dipilih secara demokratis, sehingga
memungkinkan berlangsungnya penyelenggaraan
pemerintah yang responsif terhadap kepentingan
masyarakat luas, dan memelihara suatu mekanisme
pengambilan keputusan yang taat pada asas
pertanggung jawaban publik. Otonomi Daerah juga
berarti membangun struktur pemerintahan yang
sesuai dengan kebutuhan daerah, membangun sistem
manajemen pemerintahan yang efektif.
Dibidang ekonomi,otonomi daerah disatu pihak
harus menjamin lancarnya pelaksanaan kebijakan
ekonomi nasional daerah dan dipihak lain
terbukanya peluang bagi pemerintah daerah
mengembangkan kebijakan regional dan lokal untuk
mengoptimalkan pendayagunaan potensi ekonomi di
daerahnya. Dalam konteks ini, akan memungkinkan
lahirnya berbagai prakarsa pemerintah daerah untuk
menawarkan fasilitas investasi, memudahkan proses
perizinan usaha dan membangun berbagai
infrastruktur yang menunjang perputaran ekonomi di
daerah. Yang membawa masyarakat ke tingkat
kesejahteraan yang lebih tinggi dari waktu ke waktu.
Di bidang sosial dan budaya otonomi daerah harus
dikelola sebaik mungkin demi menciptakan dan
memelihara harmoni sosial, dan pada saat yang sama,
memelihara nilai-nilai lokal yang dipandang kondusif
dalam menciptakan kemampuan masyarakat untuk
merespon dinamika kehidupan di sekitarnya, sesuai
kemajuan jamannya.

76
 Berdasarkan visi ini, maka konsep dasar otonomi
daerah yang kemudian melandasi lahirnya UU No. 22 tahun
1999 dan UU No. 25 tahun 1999, merangkum hal-hal berikut :

Penyerahan sebanyak mungkin kewenangan

pemerintahan dalam hubungan domestik kepada
daerah. Kecuali untuk bidang keuangan dan moneter,
politik luar negeri, peradilan, pertahanan, keagamaan,
serta beberapa bidang kebijakan pemerintah yang
bersifat strategis nasional, maka pada dasarnya
semua bidang pemerintahan yang lain dapat
didesentralisasi. Dalam konteks ini, pemerintah
daerah tetap terbagi atas dua ruang lingkup, bukan
tingkatan,yaitu daeah kabupaten dan kota yang
diberi status otonomi penuh dan propinsi yang diberi
status otonomi terbatas. Otonomi penuh berarti tidak
adanya operasi pemerintah pusat di pemerintah
daerah kabupaten dan kota kecuali untuk bidang-
bidang yang dikecualikan tadi. Otonomi terbatas
berarti adanya ruang yang tersedia bagi pemerintah
pusat untuk melakukan operasi di daerah propinsi.
Karena sistem otonomi tidak bertingkat (tidak ada
hubungan hirarki antara pemerintah propinsi dengan
kabupaten/kota), maka hubungan propinsi dan
kabupaten bersifat koordinatif, pembinaan dan
pengawasan. Sebagai wakil pemerintah antara
kabupaten dan kota dalam wilayahnya, Gubernur
juga melakukan supervisi tehadap pemerintah
kabupaten/kota atas pelaksanaan berbagai kebijakan
pemerintah pusat serta bertanggung jawab
mengawasi penyelenggaraan pemerintah
berdasarkan otonomi daerah di wilayahnya

77
Penguatan peran DPRD sebagai representasi rakyat
lokal dalam pemilihan dan penetapan kepala daerah.
Kewenangan DPRD dalam menilai keberhasilan atau
kegagalan kepemimpinan kepala daerah harus
dipertegas. Pemberdayaan fungsi-fungsi DPRD
dalam bidang legislasi, representasi dan penyalur
aspirasi masyarakat harus dilakukan. Hak angket
perlu dihidupkan, hak inisiatif perlu diaktifkan dan
hak interpelasi perlu didorong. Dengan demikian
produk legislasi akan dapat ditingkatkan dan
pengawasan politik terhadap jalannya pemerintahan
bisa diwujudkan, tanpa penyimpangan dari hukum
dasar negara.
Pembangunan tradisi politik yang lebih sesuai
dengan kultur demokrasi demi menjamin tampilnya
kepemimpinan pemerintahan yang berkualifikasi
tinggi dengan tingkat akseptabilitas yang tinggi pula.
Peningkatan efektifitas fungsi-fungsi pelayanan
eksekutif melalui pembenahan organisasi dan
institusi yang dimiliki agar lebih sesuai dengan ruang
lingkup kewenangan yang telah di desentralisasikan,
setara dengan beban tugas yang dipikul, selaras
dengan kondisi daerah, serta lebih responsif terhadap
kebutuhan daerah.
Peningkatan efisiensi administrasi keuangan daerah
serta pengaturan yang lebih jelas atas sumber-sumber
pendapatan negara dan daerah, pembagian revenue
(pendapatan) dari sumber penerimaan yang berkait
dengan kekayaan alam, pajak dan restribusi serta tata
cara dan syarat untuk pinjaman dan obligasi daerah.

78
Perwujudan desentralisasi fiskal dari pemerintah
pusat yang bersifat alokasi subsidi berbentuk blok
gran, pengaturan pembagian sumber-sumber
pendapatan daerah, pemberian keleluasaan kepada
daerah untuk menetapkan
prioritas pembangunan, serta optimalisasi upaya
pemberdayaan masyarakat melalui lembaga-lembaga
swadaya pembangunan yang ada.

79
 BAB 8

PERTAHANAN NASIONAL

A. Pengertian pertahanan nasional

Pengertian pertahanan nasional adalah kondisi

dinamika, yaitu suatu bangsa yang berisi keuletan dan
ketangguhan yang mampu mengembangkan ketahanan,
Kekuatan nasional dalam menghadapi dan mengatasi
segala tantangan, hambatan dan ancaman baik yang
datang dari dalam maupun dari luar.Juga secara
langsung ataupun tidak langsung yang dapat
membahayakan integritas, identitas serta kelangsungan
hidup bangsa dan negara.

B. Pertahanan, dasar, tujuan, dan sejarah pertahanan

negara RI

Hakikat pertahanan negara adalah segala

upaya pertahanan bersifat semesta,yang
penyelenggaraannya di dasarakan pada kesadaran atas
hak dan kewajiban warga negara serta keyakinan pada
kekuatan sendiri

80
 Penyelenggaraan pertahanan dan keamanan
negara berdasarkan prinsip prinsip seperti berikut:

1. Bangsa Indonesia berhak dan wajib membela serta

mempertahankan kemerdekaan negara
2. Bahwa upaya pembelaan negara merupakan
tanggung jawab dan kehormatan setiap warga negara
yang di landai asas:
a. keyakinan atas kemampuan sendiri
b. keyakinan akan kemenangan dan tidak kenal
menyerah (keuletan)
c. tidak mengandalkan bantuan dan perlindungan
negara atau kekuatan asing

Kelangsungan hidup bangsa dan negara merupakan

tanggung jawab (hak,kewajiban dan kehormatan)setiap
warga negara dan bangsa.Untuk itu,diperlukan pembinaan
kesadaran ,dan partisipasi setiap warga negara dalam upaya
bela negara .

1949 bela negara dipersepsikan identik dengan perang

kemerdekaan .Hal ini berarti partisipasi warga negara dalam
pembelaan negara adalah keikutsertaan dalam perang
kemerekaan. Baik secara bersenjata maupun tidak
bersenjata.Persepsi tentang bela negara dihadapkan kepada
tantangan/ancaman yang dihadapi secara kontekstual dalam
periode waktu tertentu pada periode tahun 1945.

81
 1965, bela negara dipersepsikan identik dengan Seperti
ABRI,HANSIP.Hal ini sejalan dengan kondisi tantangan dan
ancaman yang kita hadapi pada priode itu,yaitu menghadapi
pemberontakan di dalam negeri,peperangan
Trikora,membebaskan ira Barat (sekarang irian jaya)dan
Dwikora –pada periode 1950.Hal tersebut dapat muncul dari
segenap aspek kehidupan bangsa
(ideologi,politik,ekonomi,sosial budaya,dan hankam).oleh
karena itu dalam konteks dapat di lakukan dalam bidang-
bidang kehidupan nasional tersebut dalam upaya mencapai
tujuan nasional.Dalam hal ini,bela negara dapat dikatakan
pula sebagai partisipasi warga negara dalam menciptakan
dan membangun segenap aspek kehidupan bangsa.

Upay bela negara sebagaimana dipersepsikan

merupakan pengertian atau penafsiran yang cukup luas
(segala aspek kehidupan bangsa).Dalam pengertian yang
lebih sempit diartikan sebagai upaya pertahanan dan
keamanan yang dilandasi oleh dasar negar pancasila,UUD
1945(Pasal 30 ayat (1)dan(2)dan UU NO .20 Tahun 1982
tentang pertahanan dan keamanan negara disempurnakan
dengan UU NO.3 Tahun 2000 tentang pertahanan Negara
wujud upaya bela negara dilakukan melalui pemberian
kesadaran bela negara yang di lakukan sejak dini di sekolah
dasar dan berlanjut sampai perguruan tinggi dan di luar
sekolah melalui kegiatan pramuka dan organisasi sosial
kemasyarakatan.

Sejarah Lahirnya Pertahanan Nasional

Konsepsi Ketahanan Nasional memiliki latar belakang

sejarah kelahirannya di Indonesia.Gagasan tentang

82
Ketahanan Nasional bermula pada awal 1960-an pada
kalangan militer angkatan darat dari SSKAD,sekarang
SESKOAD.Masa itu adalah sedang meluasnya pengaruh
komunisme seperti Laos,Vietnam dan sebagainya yang
meluas sampai ke Indonesia.Dalam pemikiran Lembanas
tahun 1968 tersebut telah ada kemajuan konseptual berupa
ditemukannya unsur-unsur dari tata kehidupan nasional
yang berupa ideologi politik,dari konsep kekuatan,meskipun
dalam ketahanan nasional sendiri terdapat konsep kekuatan.

C. Sifat-sifat Ketahanan Naional Indonesia

Ketahanan nasional memiliki sifat yang terbentuk dari

nilai-nilai yang terkandung dalam landasan dan asas-asasnya
yaitu:

1. Mandiri

Ketahanan nasional bersifat percaya pada kemampuan

dan kekuatan sendiri dengan keuletan dan ketangguhan
dengan tidak mudah meyerah dan tetap menjaga nilai-nilai
identitas, integritas dan kepribadian bangsa.Kemandirian
juga berarti mempunyai kemampuan dalam tindakan dan
berfikir yang lebih dewasa dan dapat bertanggung jawab
dalam setiap tindakannya.Kemandirian merupakan persyarat
untuk menjalin kerjasama dengan negara lain untuk
memperoleh hal yang saling menguntungkan dalam
perkembangan global.

2. Dinamis

83
 Ketahanan nasional tidak bersifat tetap melainkan
dinamis atau dapat meningkat ataupun dapat menurun
tergantung dengan situasi dan kondisi bangsa dan negara
serta kondisi lingkungan strategisnya yang sedang
terjadi.Seperti pada pengertian dan hakikatnya sendiri yaitu
segala sesuatu didunia ini senantiasa berubah dan perubahan
itu selalu senantiasa berubah pula.Maka dari itu,usaha untuk
meningkatkan pertahanan nasional harus selalu
diprioritaskan dan diorientasikan ke masa depan untuk
mengkembangkan kondisi kehidupan nasional yang lebih
baik lagi.

2 Wibawa

Keberhasilan dalam sistem ketahanan nasional

Indonesia yang ulet, kuat dan tangguh secara berlanjut,
berkesinambungan serta seimbang akan meningkatkan
kemampuan dan kekuatan bangsa yang dapat menjadi
perhatian dari pihak lain. Makin tinggi dan kuatnya
ketahanan nasional Indonesia maka makin tinggi pula
kewibawaan nasional yang berarti makin tinggi pula
pandangan mengenai bangsa dan negara Indonesia dimata
dunia serta makin berkemampuan dalam menangkal dan
menghindari dampak negative dari lingkungan srategis luar
negeri yang dimiliki oleh bangsa dan negara Indonesia.

3 Kerjasama

84
 Konsep ketahanan nasioanal tidak mengutamakan sikap
antagonis,tidak mengandalkan kekuasaan dan kekuatan fisik
semata hanya untuk mencari keuntungan sendiri, tetapi lebih
pada sikap konsultatif dan kerjasama serta saling menghargai,
menghormati dan mengandalkan pada kekuatan moral dan
kepribadian bangsa.

D. Asas-asas Ketahanan Nasional

Asas ketahanan nasional adalah tata laku yang didasari nilai-

nilai yang tersusun berlandaskan Pancasil,UUD 1945 dan
Wawasan Nusantara. Asas-asas tersebut adalah sebagai
berikut:

a) . Asas kesejahtraan dan keamanan

Asas ini merupakan kebutuhan yang sangat mendasar

dan wajib dipenuhi bagi individu maupun masyarakat atau
kelompok.Dengan demikian, kesejahteraan dan keamanan
merupakan asas dalam sistem kehidupan nasional.Tanpa
kesejateraaan dan keamanan, sistem kehidupan nasional
tidak akan dapat berlangsung. Kesejahteraan dan keamanan
merupakan nilai intrinsik yang ada pada sistem kehidupan
nasional itu sendiri. Kesejahtrean maupun keamanan harus
selalu ada,berdampingan pada kondisi apapun.Dalam
kehidupan nasional, tingkat kesejahteraan dan keamanan
nasional yang dicapai merupakan tolak ukur Ketahanan
Nasional

b). Asas Mawas ke dalam dan ke luar

85
 Sistem kehidupan nasional merupakan perpaduan
segenap aspek kehidupan bangsa yang saling berinteraksi.Di
samping itu, sistem kehidupan nasional juga berinteraksi
dengan linkungan sekelilingnya.Dalam proses interaksi
tersebut dapat timbul berbagai dampak baik yang bersifat
positif maupun negatif.Untuk itu diperlukan sikap mawas ke
dalam maupun keluar.
Mawas ke dalam bertujuan menumbuhkan hakikat, sifat, dan
kondisi kehidupan nasional itu sendiri berdasarkan nilai-nilai
kemadirian yang proporsional untuk meningkatkan kualitas
derajat kemandirian bangsa yang ulet dan tangguh.Mawas ke
luar bertujuan untuk dapat mengantisipasi dan berperan serta
mengatasi dampak lingkungan stategis luar negeri dan
menerima kenyataan adanya interaksi dan ketergantungan
dengan dunia internasional.

c). Asas kekeluargaan

Asas ini bersikap keadilan, kebersamaan, kesamaan,

gotong royong, tenggang rasa dan tanggung jawab dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.Dalam
hal hidup dengan asas kekeluargaan ini diakui adanya
perbedaan dan kenyataan real ini dikembangkan secara
serasi dalam kehidupan dijaga dari konflik yang bersifat
merusak/destruktif.

E. Sistem Pertahanan Negara Kesatuan Republik

Indonesia

Pertahanan NKRI merupakan masalah bangsa

Indonesia yang akan dilakukan dengan cara Indonesia sendiri

86
yang spesifik,di rancang dan dikembangkan sesuai dengan
kondisi obyektif bangsa dan negara Indonesia,pandangan
hidup bangsa dan budaya bangsa.Pertahanan Negara
Indonesia merupakan instrumen dari politik nasional,
terutama politik keamanan nasional.

Perjuangan Bangsa Indonesia dalam merebut,

mempertahankan dan mengisi kemerdekaan, memberikan
pengalaman sejarah yang sangat berharga bagi bangsa
Indonesia dalam melaksanakan perjuangan
selanjutnya.Pengalaman sejarah perjuangan tersebut
khususnya selama perang kemerdekaan telah mewujudkan
tradisi yang selanjutnya menjadi nilai penting sebagai dasar
penyelenggaraan pertahanan dan keamanan untuk
melindungi segenap bangsa dari berbagai kemungkinan
ancaman baik yang bersifat kasar (ancaman militer) maupun
yang halus (ancaman terhadap pemikiran dan persepsi).

Indonesia sendiri,menganut sistem Pertahanan

Keamanan Rakyat Semesta (Sishankamarta),yaitu sistem
pertahanan keamanan yang melibatkan partisipai rakyat serta
mengintegrasikan segenap potensi dan kekuatan
politik,ekonomi,sosial budaya,dan militer.Pelaksanaan
sishankamarta didasarkan pada kesadaran,tanggung jawab
akan hak dan kewajiban setiap warga negara Indonesia
berdasarkan keyakinan akan kekuatan sendiri dan sikap
pantang menyerah.

Ada 3 pengertian sishankamrata, yaitu :

1. Hankam yang bersifat semesta dimana digunakan
seluruh kekuatan nasional secara total,integral
dengan mengutamakan kekuatan militer dalam

87
 mempertahankan kemerdekaan dan kedaulatan
NKRI
2. Keikut sertaan seluruh rakyat dalam usaha-usaha
hankamanas melalui bidang-bidang profesi masing-
masing
3. Suatu sistem hankam dengan komponen-komponen
yang terdiri dari seluruh potensi,kemampuan dan
kekuatan nasional dan bekerja secara total,integral
serta berlanjut dalam rangka mencapai ketahanan
nasional.

Sistem Sishankamrata yang tertera dalam Undang-Undang

Republik Indonesia Nomer 20 Tahun 1982 yaitu Ketentuan-
Ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara republik
Indonesia.

Dalam pelaksanaanya di Republik Indonesia Sishankamarta

didasari oleh:

a. Undang-Undang Dasar Tahun 1945,yaitu melindungi

segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia,mencerdaskan kehidupan bangsa,memajukan
kesejahteraan umum,dan ikut melaksanakan ketertiban dunia
yang berdasarkan merdekaan perdamaian abadi dan
keaadilan sosial.

b. Di dalam pasal 30 ayat 1 UUD 1945 .Dinyatakan bahwa

“tiap-tiap warga negara berhak wajib ikut serta dalam usaha
pembelaan negara”.

Negara mempunyai beberapa komponen dalam upaya

mewujudkan pertahanan nasional rakyat semesta,yaitu:

88
  Komponen Dasar,rakyat tertatih sebagai komponen
dasar yang mampu melaksanakan ketertiban
umum,perlindungan keamanan,serta perlawanan
rakyat dalam rangka mempertahankan stabilitas dan
keamanan negara
 Komponen utama,Tentara Nasional Indonesia dan
Kepolisian Republik Indonesia sebagai komponen
utama dalam aspek sishankamarta.
 Komponen Khusus,masyarakat sebagai komponen
khusus mempunyai fungsi menanggulangi bencana
perang,bencana alam,atau bencana lainnya yang
mengakibatkan kerugian jiwa dan harta benda.seperti
linmas dan hansip.
 Komponen pendukung,sumber daya alam,prasarana
nasional,sumber daya buatan sebagai komponen
pendukung untuk peningkatan kelangsungan serta
keancaran dalam mempertahankan keamanan negara

Berdasarkan Sistem Pertahanan Keamanan dan Rakyat

semesta,Tentara Nasional Indonesia merupakan komponen
utama dalam sistem pertahanan dan keamanan negara,oleh
karena itu dibutuhkan dukungan penuh dari masyarakat dan
pemerintah dalam hal ikut serta dan peran aktif dalam
penyediaan sarana prasarana sebagai pendukung dalam
upaya pelaksanaan,Pertahanan Keamanan Nasional dari
segala bentuk ancaman yang datang dari dalam maupun luar
negri yang dapat mengganggu stabilitas nasional.

a. Peran Pemerintah dalam Sishankamarta

Dalam rangka menjaga,melindungi,dan

memelihara keamanan nasional.Peran pemerintah dalam

89
 pertahanan dan keamanan rakyat semesta adalah
mengawasi berjalannya Pasal 30 ayat (1) UUD
1845,dengan melibatkan Tentara Nasional Indonesia dan
Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai kekuatan
utama,dan rakyat sebagai kekuatan pendukung.Dalam
rangka menjamin kepentingan keamanan
nasional.Sishankamarta melibatkan segenap pemegang
peran secara komprehensif guna terwujudnya pertahanan
negara,keamanan negara,keamanan publik dan
keamanan individu.

b. Landasan Filosofis dan Landasan Hukum

Indonesia merupakan negara hukum,oleh

sebab itu untuk memenuhi aspek legalitas, sistem
pertahanan keamanan yang merupakan bagian dari
sistem pemerintahan negara diselenggarakan
berdasarkan ketentuan perundang-undangan. Doktrin
Hankamrata sebagai strategi dari Hankamnas yang
merupakan penjabaran dari Pancasila sebagai falsafah
bangsa adalah doktrin dasar yang digali, dikembangkan
oleh TNI(AD) dari hasil pengalamannya dalam
memperjuangkan, merebut dan mengisi kemerdekaan
NKRI yang diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus
1945. Sebagai ajaran, asas, prinsip serta konsep yang
mendasar dan diyakini kebenarannya, berdasarkan hasil
pemikiran terbaik, doktrin ini mengalir dari pandangan
hidup bangsa dan dikembangkan secara nalar dan
dinamis dengan pengalaman dan teori sehingga
kebenarannya bersifat relatif hakiki dan berjangka
panjang.Oleh karena itu Doktrin Hankamrata harus

90
 menjiwai ketentuan perundang-undangan
penyelenggaraan pertahanan negara.

Meskipun ketentuan perundang-undangan

pada hakikatnya merupakan bagian tak terpisahkan dari
daya rangkum doktrin, dan keduanya bersumber dari
nilai-nilai falsafah, ajaran, dan konsep yang terkandung
pada Pembukaan UUD 1945, namun keduanya
berkembang dengan sifat dan keberadaan fungsional
yang berbeda. Peraturan perundang-undangan mengalir
dari Batang Tubuh UUD 1945 yang dijiwai oleh
Pembukaannya, merupakan sumber hukum yang
melahirkan berbagai ketentuan hukum, sedangkan
doktrin TNI(AD) mengalir dari nilai-nilai falsafah, ajaran,
dan konsep yang terkandung pada Pembukaan UUD
1945 yang melahirkan patokan, pegangan, pedoman,
petunjuk. Dengan kata lain, apabila ketentuan
perundang-undangan memberikan kekuatan hukum
terhadap upaya-upaya dalam segenap dinamika tata
kehidupan nasional sesuai doktrin, tetapi doktrin
memberikan panduan instrumental bagi proses mencapai
sasaran. Seharusnya UU memberikan kekuatan hukum
pada pelaksanaan doktrin, tidak malahan membatasi
ruang gerak dan menghambat implementasi doktrin.

 Relevansi Sishankamrata Saat Ini

Sebagai landasan logis bagi pemahaman

tentang Sishankamrata adalah persepsi yang
komprehensif bahwa sistem kehidupan berbangsa-
bernegara mencakup berbagai dimensi yang fundamental
dan eksistensial seperti

91
ideologi,ekonomi,politik,sosial,budaya serta pertahanan
dan keamanan (Hankam).Oleh karena bersifat saling
terkait dan tidak dapat saling meniadakan (mutually
exclusive) tetapi justru saling komplementer dan
interdependen,maka pembangunan dimensi-dimensi
tersebut harus digulirkan secara maksimal untuk
mencapai hasil optimal dengan prinsip “saling
mendukung dan menguatkan”.Misalnya pembangunan
politik dan ekonomi dapat berjalan baik manakala situasi
Hankamnas bersifat positif-
kondusif.Sebaliknya,pembangunan Sishankamnas tidak
mungkin berjalan tanpa dukungan dimensi-dimensi
lainnya.

Sishankamnas sebagaimana sistem

kehidupan bangsa lainnya (politik, ekonomi dan
sebagainya) dibangun dan digerakkan untuk menunjang
upaya pembangunan atau transformasi nasional menuju
tercapainya Cita-Cita/Tujuan Nasional.Untuk mencapai
Tujuan Nasional (Tunas) tersebut terdapat banyak aspek
yang harus dilindungi, dijaga/dikawal dan
diimplementasikan yakni berbagai Kepentingan Nasional
(Kepnas).Sishankamnas sebagai bagian integral dari
Sisnas itu didesain ada dua hal yang harus dijadikan
bahan pertimbangan.Pertama, harus ada ada berbagai
instrumen bangsa yang memang perlu untuk digunakan
dalam kerangka tersebut seperti falsafah bangsa, falsafah
bangsa tentang perang, politik luar negeri dan
sebagainya.Kedua,harus dilakukan penilaian (assesment)
atau telah tajam terhadap lingkungan strategis yang terus
berkembang secara dinamis termasuk mengikuti
kemajuan Ilmu pengetahuan dan teknologi, yang darinya

92
kita dapat merumuskan potensi ancaman atau ancaman
potensial terhadap bangsa-negara.

Menghadapi kondisi kehidupan bangsa yang

memiliki sekian banyak ancaman potensial, niscaya perlu
pembangunan dan pengerahan total potensi dan
kekuatan bangsa secara efektif. Dengan demikian,
Sishankamrata merupakan konsep dan doktrin yang
tetap relevan dalam kehidupan bangsa kita sebagai
wadah, isi dan tata laku pertahanan nasional di masa
depan dengan nilai instrumental agar tetap relevan dan
kontekstual. Apalagi Sishankamrata semacam ini juga
dijadikan konsep pertahanan di banyak negara maju
seperti Swiss, Israel, Singapura, Prancis dan lain-lain.

Logika atau basis argumentasi

Sihankamrata dapat digambarkan sekilas dengan
mengacu pada kebiasaan umum .Idealnya,sebuah negara
memiliki Sishankamrata di mana kekuatan riil yang
dimilikinya lebih unggul daripada kekuatan yang
mengancam (ancaman potensial).Jika belum dapat
mencapai kekuatan ideal tersebut maka biasanya
dibangun aliansi dalam rangka memelihara balance of
power. Namun bila hal itu pun tidak dapat dilakukan
maka tidak ada pilihan lain selain “Perang Rakyat”. Bagi
Indonesia, membangun kekuatan ideal masih jauh dari
mungkin karena terhadang kendala anggaran.Untuk
beraliansi membangun pakta pertahanan pun tidak
mungkin karena prinsip politik luar negeri yang bebas-
aktif.Dengan demikian, langkah realistis yang merupakan
pilihan logis adalah Sishankamrata (total defence).

93
 Memang, isu tentang relevansi
Sishankamrata dengan dinamika perubahan situasi dan
kondisi sudah terjadi sejak lama. Disadari bahwa Doktrin
memang harus berkembang sejalan dengan
perkembangan situasi dan kondisi khususnya
perkembangan Ilmu pengetahuan dan teknologi,namun
dari segi lain Sishankamrata yang merupakan hakikat
dari Doktrin Dasar Hankamnas dan dirumuskan
berdasarkan pengalaman, penghayatan para perumusnya
yang langsung mengalami sendiri perjuangan TNI(AD)
dalam merebut, mempertahankan dan mengisi
kemerdekaan bangsa Indonesia yang diproklamasikan
tanggal 17 Agustus 1945 tetap harus dipertahankan.
Sistem Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta
merupakan pengembangan dari doktrin perang wilayah
yang pertama kali dicetuskan pada seminar Seskoad I
pada Desember 1960.Dengan berpedoman pada
pengalaman perang merebut, mempertahankan dan
mengisi kemerdekaan NKRI yang diproklamasikan
tanggal 17 Agustus 1945.

Seperti disinggung di atas, sesungguhnya

strategi perang wilayah/perang rakyat semesta telah
dilaksanakan di berbagai negara, khususnya negara-
negara dunia ketiga untuk menghadapi negara-negara
adikuasa yang pada umumnya memiliki keunggulan
dalam sistem persenjataan dan profesionalisme. Beberapa
negara yang dijadikan acuan dalam perumusan
hankamrata antara lain adalah Yugoslavia1 yang pada
Perang Dunia II, menggunakan pertahanan teritorial
(territorial defence) serta melakukan pertahanan rakyat
semesta (total people’s defence) berhasil mengalahkan

94
 tentara pendudukan fasis Jerman dan sekutu-sekutunya
yang unggul dalam persenjataan dan
profesionalisme.Berdasarkan pengalaman perjuangannya
menghadapi Jerman, pada tahun 1969 Yugoslavia
menetapkan Undang-undang Pertahanan yang
didasarkan pada Sistem Pertahanan Keamanan Rakyat
Semesta.

Di era globalisasi dimana hakekat ancaman

telah berkembang menjadi multidimensi mencakup
semua bidang kehidupan bangsa,baik yang bersifat kasar
(ancaman militer) maupun yang halus (ancaman
terhadap pemikiran dan persepsi).Oleh sebab itu maka
kekuatan yang dikembangkan untuk menghadapi
ancaman tersebut juga harus mempunyai kemampuan
yang multi demensi pula, tidak hanya berupa
kemampuan militer (Sistek), tetapi juga juga kemampuan
non-militer (Sissos) yang melibatkan seluruh potensi
bangsa, baik fisik maupun psikis.

Beberapa contoh perang terkini yang menjadi bukti

keberhasilan Sishanrata antara lain adalah:

a) Serangan yang dilakukan oleh tentara AS yang

dilakukan untuk menangkap pemimpin pemberontak
Somalia ternyata gagal, bahkan tentara AS yang
unggul dalam persenjataan dan profesionalisme itu
harus ditarik mundur karena besarnya korban dan
kerugian yang dialami.
b) Pasukan AS tidak dapat mentuntaskan hasil
serangannya ke Irak, bahkan korban besar terus
berjatuhan. Korban tentara AS yang tewas dalam

95
 perang Irak dewasa ini telah mendekati angka 3000
orang sebagian besar justru terjadi setelah Saddam
Hussein tertangkap. Bahkan dewasa ini Pemerintah
AS dibayangi kegagalan tujuan invasinya ke Irak
karena ketidaksanggupannya mengatasi kekacauan
yang terus terjadi.

Contoh tersebut di atas membuktikan bahwa

keunggulan persenjataan dan profesionalisme bukan satu-
satunya faktor penentu kemenangan.Pengalaman
menunjukkan bahwa ternyata keunggulan teknologi
persenjataan dan profesionalisme dapat diimbangi oleh
strategi perlawanan rakyat semesta yang dilengkapi dengan
patriotisme, daya juang dan semangat tidak mengenal
menyerah serta taktik dan strategi yang tepat dan cerdik.
Menghadapi kenyataan tersebut di atas, bagi Indonesia yang
dalam jangka pendek masih belum mampu mengembangkan
sistek yang modern mengungguli negara-negara adidaya,
bahkan negara-negara jiran, doktrin Hankamrata bukan
hanya relevan, tetapi telah diyakini oleh TNI kebenarannya.

Sishankamrata erat kaitannya dengan jatidiri TNI

sebagai kekuatan utama.Bahwa pengalaman TNI dengan
kekhasan jatidirinya dalam merebut, mempertahankan dan
mengisi kemerdekaan secara bersamaan telah melahirkan
suatu sistem pertahanan yang sesuai dengan kondisi geografi,
demografi dan budaya bangsa Indonesia yang dikenal
dengan Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta (Hankamrata).
Dengan demikian maka pada dasarnya antara jatidiri TNI
dengan doktrin Hankamrata terdapat kaitan timbal balik
yang erat, karena doktrin Hankamrata disusun dengan
memperhatikan jatidiri TNI sebagai komponen utama sistem,

96
dan sebaliknya keberhasilan doktrin Hankamrata tergantung
kepada kadar komitmen TNI terhadap jatidirinya sebagai
tentara rakyat, tentara pejuang, tentara nasional dan tentara
profesional.

Oleh sebab itu maka Sishankamrata yang

dilaksanakan melalui Sistem Perang Berlarut yang
mengkombinasikan penggunaan Sistem Senjata Teknologi
(Sistek) didukung oleh sikap politik seluruh rakyat yang anti
agressor sebagai Sissos, diyakini mempunyai prospek untuk
dapat digunakan menghadapi musuh yang kuat yang
berhasil menduduki bagian-bagian tertentu dari wilayah
darat NKRI.

F. Kedudukan dan Fungsi Ketahanan Nasional

Kedudukan dan fungsi ketahanan nasional dapat dijelaskan

sebagai berikut :
a) Kedudukan :
ketahanan nasional merupakan suatu ajaran yang
diyakini kebenarannya oleh seluruh bangsa Indonesia
serta merupakan cara terbaik yang perlu di
implementasikan secara berlanjut dalam rangka membina
kondisi kehidupan nasional yang ingin diwujudkan,
wawasan nusantara dan ketahanan nasional
berkedudukan sebagai landasan konseptual, yang
didasari oleh Pancasila sebagai landasan ideal dan UUD
sebagai landasan konstisional dalam paradigma
pembangunan nasional.
b) Fungsi :
Ketahanan nasional nasional dalam fungsinya
sebagai doktrin dasar nasional perlu dipahami untuk
menjamin tetap terjadinya pola pikir, pola sikap, pola
tindak dan pola kerja dalam menyatukan langkah bangsa

97
 yang bersifat inter regional (wilayah). Satu alasan bahwa
bila penyimpangan terjadi, maka akan timbul
pemborosan waktu, tenaga dan sarana, yang bahkan
berpotensi dalam cita-cita nasional sehingga ketahanan
nasional sangatlah penting. Ketahanan nasional juga
berfungsi sebagai pola dasar pembangunan nasional Pada
hakikatnya merupakan arah dan pedoman dalam
pelaksanaan pembangunman nasional disegala bidang
dan sektor pembangunan secara terpadu, yang
dilaksanakan sesuai dengan rancangan program.

G. Ketahanan Nasional dan Konsepsi Ketahanan Nasional

Ketahanan nasional adalah kondisi dinamis suatu

bangsa yang meliputi segenap kehidupan nasional yang
terintegrasi, berisi keuletan dan ketangguhan yang
mengandung kemampuan mengembangkan kekuatan
nasional dalam menghadapi dan mengatasi segala tantangan,
ancaman,hambatan dan gangguan, baik yang datang dari
dalam maupun dari luar, untuk menjamin identitas, integrasi
dan kelangsungan hidup bangsa dan negar serta perjuangan
mencapai tujuan nasional dapat dijelaskan seperti dibawah
ini :Ketangguhan
Adalah kekuatan yang menyebabkan seseorang atau
sesuatu dapat bertahan, kuat menderita atau dapat
menanggulangi beban yang dipikulnya.
 Keuletan
Adalah usaha secara giat dengan kemampuan yang
keras dalam menggunakan kemampuan tersebut diatas untuk
mencapai tujuan.
 Identitas
Yaitu ciri khas suatu bangsa atau negara dilihat secara
keseluruhan.Negara dilihat dalam pengertian sebagai suatu
organisasi masyarakat yang dibatasi oleh wilayah dengan
penduduk, sejarah, pemerintahan,dan tujuan nasional serta
dengan peran internasionalnya.

98
 Integritas
Yaitu kesatuan menyeluruh dalam kehidupan nasional
suatu bangsa baik unsur sosial maupun alamiah, baik bersifat
potensional maupun fungsional.

 Ancaman
Yang dimaksud disini adalah hal/usaha yang bersifat
mengubah atau merombak kebijaksanaan dan usaha ini
dilakukan secara konseptual, kriminal dan politis.
 Hambatan dan gangguan
Adalah hal atau usaha yang berasal dari luar dan dari
diri sendiri yang bersifat dan bertujuan melemahkan atau
menghalangi secara tidak konsepsional.

1. Konsepsi Ketahanan Nasional

Konsepsi pengembangan kekuatan nasional melalui

pengaturan dan penyelenggaraan kesejahteraan dan
keamanan yang seimbang, serasi dan selaras dalam seluruh
aspek kehidupan secara utuh dan terpadu berlandaskan
Pancasila dan UUD 1945 dan wawasan nusantara dengan
kata lain konsepsi ketahanan nasional merupakan pedoman
untuk meningkatkan keuletan dan ketangguhan bangsa yang
mengandung kemampuan mengembangkan kekuatan
nasional dengan pendekatan kesejahteraan dan keamanan.
Kesejahteraan dapat digambarkan sebagai kemampuan
bangsa dalam menumbuhkan dan mengembangkan nilai-
nilai nasionalnya demi sebesar-besarnya kemakmuran yang
adil dan merata, rohaniah dan jasmaniah. Sedangkan
keamanan adalah kemampuan bangsa melindungi nilai-nilai
nasional terhadap ancaman dari luar maupun dari dalam.

a) Aspek Ekonomi
Ketahanan Ekonomi diartikan sebagai
kondisi dinamis kehidupan perekonomian bangsa
yang berisi keuletan dan ketangguhan kekuatan

99
 nasional dalam menghadapi serta mengatasi segala
tantangan,ancaman,hambatan dan gangguan yang
dari luar maupun dari dalam secara langsung
maupun tidak langsung untuk menjamin
kelangsungan perekonomian bangsa yang
berlandaskan Pancasila dan UUD 1945.

b) Aspek Sosial Budaya

Ketahanan sosial budaya diartikan sebagai
kondisi dinamis budaya Indonesia yang berisi
keuletan dan ketangguhan kekuatan nasional dalam
menghadapi serta mengatasi segala tantangan,
ancaman, hambatan dan gangguan yang datang dari
luar maupun dari dalam secara langsung maupun
tidak langsung membahayakan kelangsungan
kehidupan sosial budaya.

c) Aspek Pertahanan dan Keamanan

Ketahanan pertahanan dan keamanan
diartikan sebagai kondisi dinamis kehidupan
pertahanan dan keamanan bangsa Indonesia
mengandung keuletan, ketangguhan, dan
kemampuan dalam mengembangkan, menghadapi
dan mengatasi segala tantangan dan hambatan yang
datang dari luar maupun dari dalam yang secara
langsung maupun tidak langsung membahayakan
identitas, integritas, dan kelangsungan hidup bangsa
dan negara Kesatuan Republik Indonesia.

d) Aspek Politik
Ketahanan pada aspek politik diartikan
sebagai kondisi dinamis kehidupan politik bangsa
Indonesia yang berisi keuletan dan ketangguhan
kekuatan nasional dalam menghadapi serta
mengatasi segala tantangan, ancaman, hambatan dan
gangguan yang datang dari luar maupun dari dalam

100
 secara langsung maupun tidak langsung untuk
menjamin kelangsungan kehidupan politik bangsa
dan negara Republik Indonesia berdasar Pancasila
dan UUD 1945.

e) Aspek Ideologi
Dapat diartikan sebagai kondisi dinamis
kehidupan ideologi bangsa Indonesia. Ketahanan ini
diartikan mengandung keuletan dan ketangguhan
kekuatan nasional dalam menghadapi serta
mengatasi segala tantangan, ancaman, hambatan dan
gangguan yang datang dari luar maupun dari dalam
secara langsung maupun tidak langsung
membahayakan kelangsungan kehidupan ideologi
bangsa dan negara Indonesia.

2. Mewujudkan Keberhasilan Ketahanan Nasional

A) Aspek Ekonomi
Pencapaian tingkat ketahanan ekonomi memerlukan
pembinaan sebagai berikut:
 Sistem ekonomi Indonesia diarahkan untuk dapat
mewujudkan kemakmuran dan kesejahteraan yang adil
dan merata di seluruh wilayah Nusantara melalui eknomi
kerakyatan
 Ekonomi kerakyatan harus menghindari sistem free fight
liberalism dan monopoli ekonomi
 Pembangunan ekonomi merupakan usaha bersama atas
asas kekeluargaan
 Pemerataan pembangunan dan pemanfaatan hasilnya
dengan memperhatikan keseimbangan dan keserasian
pembangunan antarwilayah.

B) Aspek Sosial Budaya

Untuk mewujudkan keberhasilan ketahanan sosial budaya
warga negara Indonesia perlu:

101
 Kehidupan sosial budaya bangsa dan masyarkat
Indonesia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan
Yang Maha Esa,rukun,bersatu,cinta tanah air,maju dan
sejahtera dalam kehidupan yang serba selaras, serasi dan
seimbang serta mampu menangkal penetrasi budaya
asing yang tidak sesuai dengan kebudayaan nasional.

C) Aspek Pertahanan dan Keamanan

Untuk mewujudkan keberhasilan Ketahanan Nasional setiap
warga negara Indonesia perlu:
Memiliki semangat perjuangan bangsa dalam
bentuk perjuangan non fisik yang disertai keuletan dan
ketangguhan tanpa kenal menyerah dan mampu
mengembangkan kekuatan nasional dalam rangka
menghadapi segala tantangan, ancaman, hambatan, dan
gangguan yang datang dari luar maupun dari dalam
untuk menjamin identitas,integritas,kelangsungan hidup
bangsa dan negara serta pencapaian tujuan nasional.
Sadar dan peduli akan pengaruh-pengaruh yang
timbul pada aspek ideologi, politik, ekonomi, sosial
budaya dan pertahanan keamanan.

D) Aspek Ilmu Pengetahuan

Untuk mecapai percepatan kemandirian dan kesejahteraan
berbasis dukungan ilmu pengetahuan dan teknologi ( Iptek )
Dilakukan lewat penguatan empat pilar knowledge based
economy ( KBE ), yaitu :
1. Sistem pendidikan
2. Sisten inovasi
3. Infrastruktur masyarakat informasi
4. Kerangka kelembagaan, peraturan perundangan, dan
ekonomi
Perbaikan kualitas pelayanan kesehatan dan pendidikan
Mewujudkan tumbuhnya masyarakat yang berbudaya iptek

E) Aspek Ideologi

102
Upaya memperkuat Ketahanan Ideologi memerulkan
memerlukan langkah pembinaan berikut:
 Pengamalan pancasila
 Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa dan
negara Republik Indonesia
 Pendidikan moral Pancasila
 Bhineka Tunggal Ika dan konsep Wawasan
Nusantara bersumber dari Pancasila

F) Aspek Politik
Upaya mewujudkan ketahan pada aspek politik:
1. Politik Dalam Negeri
• Sistem pemerintahan yang berdasarkan hukum
• Mekanisme politik yang memungkinakan adanya
perbedaan pendapat
• Terjalin komunikasi politik timbal balik antara pemerintah
dan masyarakat
2. Politik Luar Negeri
• Hubungan luar negeri ditujukan untuk meningkatkan
kerjasama interansional di berbagai bidang
• Politik luar negeri terus dikembangkan menurut prioritas
dalam rangka meningkatkan persahabatan dan kerjasama
antarnegara
• Peningkatan kualitas sumber daya manusia perlu
dilaksanakan dengan pembenahan sistem pendidikan,
pelatihan dan penyuluha
• Perjuangan bangsa Indonesia yang menyakut kepentingan
bangsa

Kebijakan pemerintah dalam Mewujudkan Pertahanan

Nasional

a. Doktrin dan Strategi Pertahanan.

103
 Doktrin Pertahanan dan Strategi Pertahanan disusun
untuk mensinergikan kinerja komponen Militer dan Nir
Militer dalam rangka menjaga, melindungi dan memelihara
kepentingan nasional Indonesia.Doktrin pertahanan
merupakan keterpaduan komponen militer dan Nir Militer
bersifat Dwiwarna Nusantara.Doktrin Militer bersifat
Trimatra Nusantara (AD,AL,AU) sedangkan Doktrin Nir
Militer bersifat Dwidarma Nusantara dari komponen
cadangan dan komponenpendukung.Berdasarkan faktor-
faktor yang mempengaruhi ditingkat global,regional dan
nasional disusun strategi pertahanan Negara Kesatuan
Republik Indonesia berupa strategi pengangkalnya yaitu;
1. Pertahanan multilapis dengan dukungan rakyat atas
peran TNI sebagai kekuatan utama yang mentukan di
darat di laut dan di udara.
2. Merupakan Pertahanan total secara terpadu untuk
menghadapi setiap bentuk ancaman.
3. Di tingkat nasional berupa jaringan terpadu
Ketahanan Nasional di daerah termasuk di wilayah
perbatasan dan daerah terpencil didasari semangat
bela negara.
4. Di tingkat regional berupa jaringan kerjasama antara
negara-negara Association of South East Asia Nations
(ASEAN) dengan menggunakan komponen Militer
dan Nir-Militer (ekonomi,budaya,identitas) secara
terpadu dalam rangka menjaga, melindungi dan
memelihara kepentingan Nasional Indonesia.
b. Kebijakan Pembangunan Kekuatan Pertahanan.
Pembangunan kekuatan Pertahanan mencakup
pembangunan kemampuan nasional di bidang pertahanan
pada tingkat Kebijakan maupun tingkat Operasional. Pada
tingkat Kebijakan berupa peningkatan kemampuan birokrasi
pemerintah (Departemen Pertahanan dan
Departemen/Instansi lain yang terkait) dalam merumuskan
keputusan politik yang terkait dengan pengelolaan

104
Pertahanan Negara.Sedangkan pada tingkat Operasional
berupa pembangunan kekuatan Komponen Pertahanan, yang
terdiri dari Komponen Utama/Tentara Nasional Indonesia
(TNI), Komponen Cadangan, dan Komponen Pendukung.
Pembangunan Komponen Pertahanan diprioritaskan
pada pembangunan Komponen Utama, sedangkan penyiapan
Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung
dilaksanakan secara bertahap sesuai kemampuan sumber
daya yang tersedia. Pelaksanaannya memanfaatkan sebesar-
besarnya kemampuan sumber daya nasional secara terpadu
sebagai salah satu wujud Sishankamrata. Untuk itu perlu
segera dilakukan langkah-langkah untuk mempercepat
terwujudnya kemandirian Industri Pertahanan.
Pembangunan Komponen Utama didasarkan pada konsep
Pertahanan Berbasis Kemampuan (Capability-based defence)
tanpa mengesampingkan kemungkinan ancaman yang
dihadapi serta tahap mempertimbangkan kecenderungan
perkembangan lingkungan strategik. Pelaksanaannya
diarahkan kepada tercapainya kekuatan pokok minimum
(Minimum Essential Force), yakni tingkat kekuatan yang
mampu menjamin kepentingan strategis pertahanan yang
mendesak, Pengadaan Alat Utama Sistem Senjata (Alutsista)
dan peralatan lain diprioritaskan untuk menambah kekuatan
pokok minimal dan/atau mengganti Alutsista/alat peralatan
yang sudah tidak layak pakai. Penambahan kekuatan
dilaksanakan hanya atas kebutuhan yang mendesak dan
benar-benar diperlukan. Mengingat keterbatasan kemampuan
anggaran pemerintah serta tantangan yang dihadapi, maka
secara tri-matra terpadu pembangunan TNI Angkatan Darat
diarahkan pada tercapainya pemantapan kekuatan,
sedangkan TNI Angkatan Laut dan TNI Angkatan Udara
diarahkan pada modernisasi dan pengembangan.
Pembangunan komponen cadangan memerlukan dukungan
dana yang besar serta infrastruktur yang memadai.
Disamping itu juga diperlukan landasan hukum yang jelas,

105
karena menyangkut hak dan kewajiban seluruh warganegara
dalam upaya pertahanan. Oleh karenanya pembangunan
komponen cadangan dilaksanakan secara bertahap sesuai
kemampuan sumber daya yang tersedia, dengan terlebih
dahulu menyusun Undang-Undang Komponen Cadangan
sebagai landasan hukum pembentukan dan penggunaannya.
Sedangkan pembangunan Komponen Pendukung adalah
pembangunan setiap aspek kehidupan nasional yang
dilaksanakan oleh departemen/instansi masing-masing yang
hasilnya diarahkan untuk kepentingan pertahanan.
Kebijakan Pengerahan dan Penggunaan Kekuatan Pertahanan.
Pengerahan dan penggunaan kekuatan pertahanan
didasarkan pada doktrin dan strategi Sishankamrata yang
dilaksanakan berdasarkan pertimbangan ancaman yang
dihadapi Indonesia. Agar pengerahan dan penggunaan
kekuatan pertahanan dapat terlaksana secara efektif dan
efisien, diupayakan keterpaduan yang sinergis antara unsur
militer dengan unsur militer lainnya, maupun antara
kekuatan militer dengan kekuatan nir militer. Keterpaduan
antara unsur militer diwujudkan dalam keterpaduan Tri-
Matra, yakni keterpaduan antar kekuatan darat, kekuatan
laut, dan kekuatan udara. Sedangkan keterpaduan antara
kekuatan militer dan kekuatan nir militer diwujudkan dalam
keterpaduan antar komponen utama, komponen cadangan,
dan komponen pendukung. Keterpaduan tersebut diperlukan
dalam pengerahan dan penggunaan kekuatan pertahanan,
baik dalam rangka menghadapi ancaman tradisional maupun
ancaman non-tradisional.
Berdasarkan analisa lingkungan strategik, maka ancaman
militer dari negara lain (ancaman tradisional) yang berupa
invasi, adalah kecil kemungkinannya. Namun demikian,
kemungkinan ancaman tersebut tidak dapat diabaikan dan
harus tetap dipertimbangkan. Ancaman tradisional yang
lebih mungkin adalah konflik terbatas yang berkaitan dengan
pelanggaran wilayah dan atau menyangkut masalah

106
perbatasan. Komponen Utama disiapkan untuk
melaksanakan Operasi Militer untuk Perang (OMP).
Penggunaan komponen cadangan dilaksanakan sebagai
pengganda kekuatan komponen utama bila diperlukan,
melalui proses mobilisasi/demobilisasi. Kendatipun kekuatan
pertahanan siap dikerahkan untuk melaksanakan OMP,
namun setiap bentuk perselisihan dengan negara lain selalu
diupayakan penyelesaiannya melalui jalan damai.
Penggunaan kekuatan pertahanan untuk tujuan perang hanya
dilaksanakan sebagai jalan terakhir apabila cara-cara damai
tidak berhasil.
Ancaman non-tradisional adalah ancaman yang dilakukan
oleh aktor nonnegara terhadap keutuhan wilayah, kedaulatan
negara, dan keselamatan bangsa Indonesia. Ancaman non-
tradisiona l merupakan ancaman faktual yang saat ini
dihadapi oleh Indonesia. Termasuk didalam ancaman ini
adalah gerakan separatis bersenjata, terorisme internasional
maupun domestik, aksi radikal, pencurian sumber daya alam,
penyelundupan, kejahatan lintas negara, dan berbagai bentuk
aksi ilegal lain yang berskala besar. Oleh karenanya kekuatan
pertahanan, terutama TNI, juga disiapkan untuk
melaksanakan Operasi Militer Selain Perang (OMSP) guna
menghadapi ancaman non-tradisional. Pengerahan kekuatan
TNI untuk OMSP dilaksanakan berdasarkan keputusan
politik pemerintah.

107
 BAB 9

WAWASAN NUSANTARA

A. Pengertian Wawasan Nusantara

Secara etimologi Wawasan adalah : pandangan,
penglihatan, tinjauan atau tanggapan. Wawasan dalam
arti yang lebih luas : Suatu pandangan selain
menunjukkan kegiatan untuk mengetahui isi, juga
melukiskan cara pandang,cara tinjau atau cara pandang
indrawi. Kata “Nusantara” berasal dari dua kata, yaitu
“Nusa” dan “Antara”, maksudnya adalah pulau pulau
yang terletak antara dua benua (Asia dan Australia) serta
dua samudera (Pasifik dan Hindia).
Wawasan Nusantara merupakan konsepsi dalam
memanfaatkan konstelasi geografi Indonesia dimana
diperlukan keserasian antara Wawasan Bahari, Wawasan
Dirgantara dan wawasan Benua, sebagai
pengejawantahan segala dorongan (motives) dan
rangsangan (drives) dalam usaha mencapai aspirasi dan
tujuan bangsa.
Menurut Prof. Dr. Wan Usman, Wawasan
Nusantara adalah cara pandang bangsa Indonesia
mengenai diri dan tanah airnya sebagai Negara
kepulauan dengan semua aspek kehidupan yang
beragam.
Menurut Kel. Kerja LEMHANAS 1999,
Wawasan Nusantara adalah cara pandang dan sikap
bangsa Indonesia mengenai diri dan lingkungannya
yang beragam dan bernilai strategis dengan
mengutamakan persatuan dan kesatuan bangsa dan

108
 kesatuan wilayah dalam menyelenggarakan kehidupan
bermsyarakat, berbangsa dan bernegara untuk mencapai
tujuan nasional.
Menurut Ketetapan MPR Tahun 1993 dan 1998
Tentang GBHN, Wawasan Nusantara adalah cara
pandang dan sikap bangsa Indonesia mengenai diri dan
lingkungannya dengan mengutamakan persatuan dan
kesatuan bangsa serta kesatuan wilayah dalam
menyelenggarakan kehidupan bermsyarakat, berbangsa,
dan bernegara untuk mencapai tujuan nasional.

B. Unsur dasar Wawasan Nusantara

1. Wadah ( contour)

Wadah kehidupan bermasyarakat berbangsa

dan bernegara meliputi seluruh wilayah Indonesia
yang memiliki sifat serba nusantara dengan kekayaan
alam dan penduduk serta aneka ragam budaya.

2. Isi ( content)
Merupakan aspirasi bagsa yag berkembang
di masyarakat dan cita-cita serta tujuan nasional yang
terdapat dalam pembukaan UUD 1945. Isi
menyangkut dua hal yaitu:
a) Realisasi aspirasi bangsa sebagai kesepakatan
bersama dan perwujudannya, pencapaian cita-
cita dan tujuan nasional persatuan.
b) Persatuan dan kesatuan dalam kebhinekaan yang
meliputi semua aspek kehidupan nasional.
3. Tata laku ( Conduct)

109
 a) Tata laku batiniah yaitu mencerminkan jiwa,
semangat dan mentalitas yang baik dari bangsa
Indonesia .
b) Tata laku lahiriah yaitu tercermin dalam tindakan
perbuatan dan perilaku dari bangsa Indonesia.

C. Kedudukan, fungsi, dan tujuan Wawasan Nusantara

a. Kedudukan Wawasan Nusantara

Wawasan Nusantara sebagai wawasan

nasional bangsa Indonesia merupakan ajaran yang di
yakini kebenarannya oleh seluruh rakyat agar tidak
terjadi penyesatan dan penyimpangan dalam upaya
mencapai dan mewujudkan cita-cita dan tujuan
nasional.

Wawasan Nusantara dalam paradigma

nasional secara struktural dan fungsional
mewujudkan keterkaitan hierarkis piramida dan
secara instrumental mendasari kehidupan nasional
yang berdimensi kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara.

b. Fungsi Wawasan Nusantara

Wawasan nusantara berfungsi sebagai

pedoman, motivasi, dorongan serta rambu-rambu
dalam menentukan segala kebijaksanaan, keputusan,
tindakan, dan perbuatan bagi penyelenggara Negara
di tingkat pusat dan daerah maupun bagi seluruh

110
 rakyat Indonesia dalam kehidupan bernsyarakat,
berbangsa, dan bernegara.

Menurut Cristine S.T. Kansil, S.H., MH dkk

dalam bukunya pendidikan kewrganegaraan diperguruan
tinggi menjelaskan ada dua fungsi wawasan
nusantara:

 Membentuk dan membina persatuan dan

kesatuan bangsa dan Negara Indonesia
 Merupakan ajaran dasar nasional yang
melandasi kebijakkan dan strategi
pembangunan nasional

c. Tujuan Wawasan Nusantara

Wawasan Nusantara bertujuan mewujudkan

nasioanalisme yang tinggi disegala aspek kehidupan
rakyat Indonesia yang lebih mengutamakan
kepentingan nasioanal dari pada kepentingan
individu, kelompok, golongan, suku bangsa atau
daerah (kepentingan individu, kelompok, golongan,
suku bangsa atau daerah tetap dihargai selama tidak
bertentangan dengan kepentingan nasional atau
kepentingan masyarakat banyak.

Menurut Cristine S.T. Kansil, ada dua tujuan wawasan

nusantara, yaitu :

111
 1. Tujuan ke dalam mewujudkan kesatuan dalam
segenap aspek kehidupan nasional yaitu aspek
alamiah dan aspek sosial
2. Tujuan keluar pada lingkungan bangsa dan Negara
yang mengelilingi Indonesia ialah ikut serta
mewujudkan ketertiban dan perdamaian dunia
berdasarkan kemerdekaan keadilan sosial dan
perdamaian abadi

D. Wawasan Nasional Indonesia

Wawasan nasional Indonesia dikembangkan

berdasarkan wawasan nasional secara universal sehingga
dibentuk dan dijiwai oleh paham kekuasaan, geopolitik
dan Dasar pemikiran wawasan nasional yang dipakai
Negara Indonesia. Wawasan nasional Indonesia meliputi:

1. Paham kekuasaan Indonesia

Bangsa Indonesia yang berfalsafah dan

berideologi pancasila menganut paham tentang
perang dan damai berdasarkan:’’ bangsa Indonesia
cinta damai, akan tetapi lebih cinta kemerdekaan”.
Maka wawasan nasional bangsa Indonesia tidak
mengembangkan ajaran kekuasaan dan adu kekuatan.

2. Geopolitik Indonesia

Indonesia menganut paham Negara kepulauan

berdasarkan Archipelago concept yaitu laut sebagai
penghubung daratan sehingga wilayah Negara

112
 menjadi satu kesatuan yang utuh sebaga Negara
kepulauan.

E. Dasar pemikiran wawasan nasional Indonesia

Bangsa Indonesia dalam menentukan wawasan

nasional mengembangkan dalam kondisi nyata.
Indonesia dibentuk oleh pemahaman kekuasaan dari
bangsa Indonesia yang terdiri dari latar belakang dan
kesejarahan Indonesia.

Untuk penjelasan latar belakang filosofi sebagai

dasar pemikiran dan pembinaan nasional Indonesia
ditinjau dari:

 Pemikiran berdasarkan aspek kewilayahan

 Pemikiran berdasarkan falsafah pancasila
 Pemikiran berdasarkan aspek sosial budaya

F. Kondisi Obyektif Geografis Nusantara

Sesuai dengan hukum laut internasional yang

telah disepakati oleh PBB tahun 1982 wilayah perairan
laut Indonesia dapat dibedakan menjadi 3 macam yaitu:

1. Zona laut territorial

Batas laut territorial adalah garis khayal yang

berjarak 12 mil dari garis dasar kearah laut lepas.

113
 Garis dasar adalah garis khayal yang
menghubungakan titik-titik dari ujung-ujung pulau
terluar.

2. Zona landas kontinen

Landas kontinen ialah dasar laut yang secara

geologis maupun morfologis merupakan lanjutan
dari sebuah benua, kedalaman lautnya kurang dari
150 m. Adapun batas landasan kontinen tersebut
diukur dari garis dasar yaitu paling jauh 200 mil laut.

3. Zona ekonomi eksklusif (ZEE)

Zona ekonomi eksklusif adalah jalur laut

selebar 200 mil kearah laut terbuka diukur dari garis
dasar. Pengumuman tentang ZEE dikeluarkan oleh
pemerintah Indonesia pada tanggal 21 maret 1980.

Melalui konferensi PBB tentang hukum laut

Indonesia ke-3 tahun 1982, pokok-pokok Negara
kepulauan berdasarkan Archipelago Concept Negara
Indonesia diakui dan dicantumkan dalam UNCLOS
1982. Berlakunya UNCLOS 1982 berpengaruh dalam
upaya pemanfaatan laut bagi kepentingan
kesejahteraan seperti bertambah luas ZEE dan landas
kotinen Indonesia. Perjuangan tentang kewilayahan
dilanjutkan dengan menegakkan kedaulatan
dirgantara yaitu wilayah Indonesia secara vertical
terutama dalam memanfaatkan wilayah Geo
Stationery Orbit ( GSO ) .

114
G. Wawasan Nusantara sebagai Wawasan Nasional
Indonesia

Wawasan nusantara sebagai wawasan nasional

indonesia merupakan cara pandang dan sikap bangsa
Indonesia mengenai diri dan lingkungannya yang serba
beragam dan bernilai strategis dengan mengutamakan
persatuan dan kesatuan wilayah dan tetap menghargai
serta menghormati kebinekaan dalam setiap aspek
kehidupan nasinal untuk mencapai tujuan nasional.

H. Implementasi Wawasan Nusantara

Penerapan Wawasan Nusantara harus tercemin pada pola

piker, pola sikap dan pola tindak yang senantiasa
mendahulukan kepentingan Negara.

a) Implementasi dalam kehidupan politik

Menciptakan iklim menyelenggaraan Negara
yang sehat dan dinamis, mewujudkan
pemerintahan yang kuat ,aspiratif , dipercaya.
b) Implementasi dalam kehidupan Ekonomi
Menciptakan tatanan ekonomi yang benar-
benar menjamin pemenuhan dan peningkatan
kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara
merata dan adil.
c) Implementasi dalam kehidupan sosial budaya
Menciptakan sikap batiniah dan lahirniah
yang mengakuai, menerima dan menghormati
segala bentuk perbedaan sebagai kenyataan yang

115
 hidup disekitarnya dan merupakan karunia sang
pencipta.
d) Implementasi dalam kehidupan pertahanan
keamanan,
Menumpuhkan kesadaran cinta tanah air dan
membentuk sikap bela Negara pada setiap WNI.

116
 BAB 10

POLITIK DAN STRATEGI NASIONAL

A. Pengertian
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI),
kata “politik” diartikan sebagai pengetahuan mengenai
ketatanegaraan atau kenegaraan seperti tentang sistem
pemerintahan dan dasar pemerintahan; segala urusan
dan tindakan berupa kebijakan, siasat, dan sebagainya
mengenai pemerintahan negara atau terhadap negara
lain; cara bertindak dalam menghadapi atau menangani
suatu masalah; kebijaksanaan.
Dalam arti kepentingang umum, politik
adalah segala usaha untuk kepentingan umum baik yang
berada di bawah kekuasaan negara dipusat maupun di
daerah. Unsur-unsur Politik meliputi : Negara (state),
Kekuasaan (Power), Pengambilan keputusan
(decisionmaking), Kebijaksanaan (policy) dan Pembagian
(Distribution) atau Alokasi.Dalam arti kebijaksanaan
(policy), politik meliputi proses: pertimbangan,
penjaminan dan pelaksanaannya suatu usaha
pencapaian cita-cita. penggunaan pertimbangan-
pertimbangan yang dinggap lebih menjamin
terlaksananya suatu usaha, cita-cita atau keinginan akan
suatu keadaan yang dikehendaki.
Pada dasarnya merupakan suatu kerangka
rencana dan tindakan yang disusun dan disiapkan
dalam suatu arah tujuan. Perkembangan ilmu

117
 pengetahuan dan teknologi (IPTEK) yang pesat
memberikan pengaruh besar terhadap strategi.
Strategi perjuanagan nasional memerlukan
penggunaan diplomasi dan perang, kekuatan ideologi
psikologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan kekuatan
militer. Seluruh kekuatan ini menghendaki integrasi,
pegaturan, penyusunan, dan penggunaan yang terarah.

B. Sistem dan Struktur Politik

Sistem politik meliputi semua kegiatan-
kegiatan yang menentukan kebijaksanaan umum (public
policy) dan menentukan bagaimana kebijaksanaan itu
dilaksanakan.
Struktur politik merupakan suatu
keseluruhan yang timbul dari masyarakat baik dari
lembaga-lembaga kemasyarakatan yang berpengaruh
dalam pembuatan kebijaksanaan yang -otoritatif dan
mengikat masyarakat.

C. Politik Nasional
Politik nasional adalah azas, haluan, usaha,
serta kebijaksanaan tindakan dari negara tentang
pembinaan (perencanaan, pengembangan, pemeliharaan
dan pengendalian) serta penggunaan potensi nasional
secara totalitas potensial efektif untuk mencapai tujuan
nasasional.
Untuk mencapai cita-cita bangsa, maka
diperlukan sebuah strategi yang diputuskan secara
politis sebagai landasan dan arah perumusan konsep
strategi nasional.

118
 Berikut aspek-aspek politik nasional
Indonesia:
1. Politik Dalam Negri
Mengangkat harkat dan derajat bangsa
Indonesia akibat penjajahan untuk menjadi bangsa
yang terhormat.
2. Politik Luar Negri
Indonesia menganut politik bebas aktif, anti
imperialisme dan kolonialisme yang diwujudkan
dalam bentuk solidaritas antar bangsa terutama Asia-
Afrika dan gerakan non-blok.
3. Politik Ekonomi
Bersifat swasembada / swadaya artinya tidak
mengisolasi diri, dan diarahkan pada peningkatan
taraf hidup rakyat Indonesia.
4. Politik Hankam
Politik Hankam Indonesia keluar bersifat
defensif aktif diarahkan kepada pengamanan dan
perlindungan bangsa dan Negara sedangkan
kedalam Politik Hankam Indonesia bersifat preventif
aktif.

D. Dasar Pemikiran Politik dan Strategi Indonesia

1. Geopolitik bangsa Indonesia
2. Wawasan Nusantara
3. Ketahanan Nasional
4. Tatabina Nasional

E. Faktor yang Mempengaruhi Politik dan Strategi

Nasional

119
 Ada beberapa faktor yang mempengaruhi politik dan
strategi nasional, yaitu :

1. Ideologi
Sebagai Ideologi, Pancasila merupakan
landasan utama dalam setiap aspek kehidupan
berbangsa dan bernegara di Indonesia. Begitupun
dengan Politik dan Strategi nasional Indonesia yang
tentunya harus sesuai dengan nilai-nilai yang
terkandung dalam Pancasila.
2. Ekonomi
Sumber Daya Alam (SDA) dan Sumber daya
Manusia (SDM) merupakan dua aspek utama yang
menjadi bahan pertimbangan dalam pembangunan
Ekonomi di Indonesia.
3. Sosial – Budaya
Politik dan strategi nasional tidak boleh lepas
dari nilai-nilai luhur budaya Indonesia sebagai jatidiri
bangsa.
4. Hankam
Pertahanan dan keamanan merupakan dua
hal penting yang menjadi tanggung jawab
pemerintah dalam menjamin kesejahteraan
masyarakat.

120
 BAB 11

HAK ASASI MANUSIA (HAM)

A. Pengertian Hak Asasi Manusia

Menurut Teaching Human Rights yang diterbitkan
oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), hak asasi manusia
(HAM) adalah hak-hak yang melekat pada setiap manusia,
yang tanpanya manusia mustahil dapat hidup sebagai
manusia. Hak hidup, misalnya, adalah klaim untuk
memperoleh dan melakukan segala sesuatu yang dapat
membuat seseorang tetap hidup. Tanpa hak tersebut
eksistensinya sebagai manusia akan hilang.
Menurut John Locke, hak asasi manusia adalah
hak-hak yang diberikan langsung oleh Tuhan Yang Maha
Pencipta sebagai sesuatu yang bersifat kodrati.
Menurut UU nomor 39 tahun 1999, Hak Asasi
Manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada
hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan
Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib
dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara,
hukum, pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan
serta perlindungan harkat dan martabat manusia.

B. Sudut Pandang Terhadap HAM

Bila dilihat dari segi sifatnya, ada dua pandangan
mengenai sifat Hak Asasi Manusia, yaitu:
1. Teori Relativitas
Teori relativitas berpandangan bahwa Hak
Asasi Manusia bersifat konstektual. Ketika HAM
berbenturan dengan nilai-nilai budaya lokal, maka

121
 HAM harus disesuaikan dengan kondisi budaya
setempat.
2. Teori Radikal
Teori Radikal berpandangan bahwa semua
nilai termasuk nilai-nilai HAM adalah bersifat
universal dan tidak bisa dimodifikasi sesuai dengan
perbedaan budaya dan sejarah tertentu.
Bila dilihat dari sudut pandang siapa yang
mengemukakannya, maka secara garis besar ada dua
pandangan yang tentang Hak Asasi Manusia :
1. Pandangan Barat
Menurut pandangan barat, HAM semata-
mata bersifat antroposentris artinya segala sesuatu
berpusat kepada manusia. Dengan demikian manusia
sangat dipentingkan.
2. Pandangan Islam
Menurut pandangan Islam, HAM bersifat
teosentris, artinya segala sesuatu berpusat kepada
Tuhan. Dengan demikian Tuahan sangat
dipentingkan.

C. Perkembangan HAM
Perkembangan HAM dalam sejarahnya
tergantung dinamika model dan sistem pemerintahan
yang ada. Dalam model pemerintahan yang otoriter dan
represif, perkembangan HAM relatif mandek seiring
ditutupnya atau dibatasinya keran kebebasan,
sedangkan model pemerintahan yang demokratis relatif
mendukung upaya penegakan HAM karena terbukanya
ruang kebebasan dan partisipasi politik masyarakat.

122
D. Landasan Dasar Hak Asasi Manusia di Indonesia
Di Indonesia, Hak Asasi Manusia diatur dalam
UUD 1945 BAB XA tentang Hak Asasi Manusia yang
berbunyi :
Pasal 28 A
Setiap orang berhak untuk hidup serta berhak
mempertahankan hidup dan kehidupannya.
Pasal 28 B
1) Setiap orang berhak membentuk keluarga dan
melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang
sah.
2) Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup,
tumbuh dan berkembang serta berhak atas
perlindungan dan kekerasan dan diskriminasi.
Pasal 28 C
1) Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui
pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak mendapat
pendidikan dan memperoleh manfaat dari ilmu
pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, demi
meningkatkan kualitas hidupnya dan demi
kesejahteraan umat manusia.
2) Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya
dalam memperjuangkan haknya secara kolektif
untuk membangun masyarakat, bangsa dan
negaranya.
Pasal 28 D
1) Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan,
perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta
perlakuan yang sama dihadapan hukum.

123
2) Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat
imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam
hubungan kerja.
3) Setiap warga negara berhak memperoleh
kesempatan yang sama dalam pemerintahan.
4) Setiap orang berhak atas status kewarganegaraan.
**)
Pasal 28 E
1) Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat
menurut agamanya, memilih pendidikan dan
pengajaran. memilih pekerjaan, memilih
kewarganegaraan, memilih tempat tinggal di
wilayah negara dan meninggakannya, serta berhak
kembali.
2) Setiap orang berhak atas kebebasan meyakini
kepercayaan, menyatakan pikiran dan sikap, sesuai
dengan hati nuraninya.
3) Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat,
berkumpul dan mengeluarkan pendapat.
Pasal 28 F
Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan
memperoleh informasi untuk mengembangkan
pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak
untuk mencari, memperoleh, memiliki,
menyimpan, mengolah dan menyampaikan
informasi dengan menggunakan segala jenis
saluran yang tersedia.
Pasal 28 G
1) Setiap orang berhak atas perlindungan diri pribadi,
keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda
yang di bawah kekuasaannya, serta berhak atas

124
 rasa aman dan perlindungan dan ancaman
kelakutan untuk berbuat sesuatu yang merupakan
hak asasi.
2) Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan
alau perlakuan yang rnerendahkan derajat
martabat manusia dan berhak memperoleh suara
politik dari negara lain. **)
Pasal 28
1) Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin,
bertempat tinggal dan mendapalkan lingkungan
hid up yang baik dan sehal serfa berhak
memperoleh pefayanan kesehatan.
2) Setiap orang berhak mendapatkan kemudahan dan
perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan
dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan
dan keadilan.
3) Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang
memungkinkan pengembangan dirinya secara
utuh sebagai manusia yang bermanfaat.
4) Setiap orang berhak mempunyai hak milik pribadi
dan hak milik tersebut tidak boleh diambil alih
secara sewenang-wenang oleh siapapun.

Pasal 28 I
1) Hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak
kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak beragama,
hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui
sebagai pribadi di hadapan hukum dan hak untuk
tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut

125
 adalah hak asasi manusia yang tidak dapat
dikurangi dalam keadaan apapun.
2) Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang
bersifat diskriminatif atas dasar apapun dan berhak
mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan
yang bersifat diskriminatif.
3) Identitas budaya dan hak masyarakat tradisional
dihormati selaras dengan perkembangan zaman dan
peradaban.
4) Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan
pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung
jawab negara, Terutama pemerintah.
5) Untuk menegakkan dan melindungi hak asasi
manusia sesuai dengan prinsip negara hukum yang
demokratis, maka pelaksanaan hak asasi manusia
dijamin, diatur dan dituangkan dalam peraturan
perundang-undangan.
Pasal 28 J
1) Setiap orang wajib menghormati hak asasi manusia
orang lain dalam tertib kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara.
2) Dalam menjalankan hak dan kebebasannya, setiap
orang wajib tunduk kepada pembatasan yang
ditetapkan dengan undang-undang dengan maksud
semata-mata untuk menjamin pengakuan serta
penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain
dan untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai
dengan partimbangan moral, nilai-nilai agama,
keamanan dan ketertiban umum dalam suatu
masyarakat demokratis.

126
E. Jenis-jenis Hak Asasi Manusia
Secara garis besar, hak asasi manusia dibedakan
atas tiga macam, yaitu:
1. Hak hidup (life)
2. Hak kebebasan (liberty)
3. Hak memiliki (property)
Menurut Theodore Roosevelt (presiden Amerika
Serikat) pada 6 Januari 1941 memproklamirkan empat
hak kebebasan manusia (the four freedom):
1. Hak kebebasan berbicara dan menyatakan Pendapat
2. Hak kebebasan beragama dan beribadah sesuai
ajaran agama yang dianut
3. Hak bebas dari kemiskinan
4. Hak bebas dari rasa takut.

F. Islam dan Gender

Menurut Women Studies Ensiclopedia, gender
adalah suatu konsep kultural yang berkembang di
masyarakat yang berupaya membuat perbedaan peran,
perilaku, mentalitas, dan karakter emosional antara laki-
laki dan perempuan.
Produk dan konstruk budaya gender dalam
masyarakat melahirkan ketidak adilan gender. Ada lima
bentuk ketidak adilan gender:
1. Marginalisasi perempuan (pengucilan perempuan
dari kepemilikan akses, fasilitas dan kesempatan
sebagimana dimiliki oleh laki-laki)
2. Penempatan perempuan pada posisi subordinasi
(posisi lebih rendah)
3. Stereotipisasi perempuan (pencitraan buruk pada
perempuan)

127
4. Kekerasan terhadap perempuan
5. Beban kerja yang tidak proporsional.
Islam adalah agama yang sangat peduli dengan
penegakan HAM yang bertalian dengan keadilan gender,
kebebasan agama, dan lingkungan hidup.
Dalam Islam, kedudukan laki-laki dan
perempuan adalah sama, dan yang menentukan
kedudukan seorang hamba disisi Allah adalah
ketaqwaannya. Sebagimana firman Allah swt dalam Al-
Qur’an surat Al-Hujurat ayat 13:

         

            

Hai manusia, Sesungguhnya Kami menciptakan

kamu dari seorang laki-laki dan seorang perempuan dan
menjadikan kamu berbangsa - bangsa dan bersuku-suku
supaya kamu saling kenal-mengenal. Sesungguhnya
orang yang paling mulia diantara kamu disisi Allah ialah
orang yang paling taqwa diantara kamu. Sesungguhnya
Allah Maha mengetahui lagi Maha Mengenal.

128
 BAB 12

MASYARAKAT MADANI

A. Pengertian

Menurut Anwar Ibrahim, masyarakat madani

merupakan sistem sosial yang subur berdasarkan prinsip
moral yang menjamin keseimbangan antara kebebasan
individu dan kestabilan masyarakat. Inisiatif dari
individu dan masyarakat akan berupa pemikiran, seni,
pelaksanaan pemerintah yang berdasarkan undang-
undang dan bukan nafsu keinginan individu.

Menurut cendikiawan muslim Nurcholis Madjid,

makna masyarakat madani berasal dari kata civility, yang
mengandung makna toleransi, kesediaan pribadi-pribadi
untuk menerima pelbagai macam pandangan politik dan
tingkah laku sosial.

Menurut Dawam Rahardjo mendefinisikan

masyarakat madani sebagai proses penciptaan peradaban
yang mengacu pada nilai-nilai kebijakan bersama.
Menurutnya, dalam masyarakat madani,warga negara
bekerja sama membangun ikatan sosial, jaringan
mproduktif, dan solidaritas kemanusiaan yang bersifat
nonnegara.

Menurut Azyumardi Azra, masyarakat madani

lebih dari sekedar gerakan pro-demokrasi, karena ia juga
mengacu pada pembentukan masyarakat berkualitas dan
ber-tamadun (civility).

129
B. Sejarah Pemikiran Masyarakat Madani

Adalah filsuf Yunani Aristoteles (384-322 SM)

yang mengandung civil society (masyarakat sipil) sebagai
sistem kenegaraan atau identik dengan negara itu sendiri.
Pandangan ini merupakan fase pertama sejarah wacana
civil society. Pandangan ini telah berubah sama sekali
dengan rumusan civil society yang berkembang dewasa
ini, yakni masyarakat sipil di luar dan penyeimbang
lembaga negara. Pandangan Aristoteles ini selanjutnya
dikembangkan oleh Marcus Tullius Cicero (106-43 SM),
Thomas Hobbes (1588-1679 SM), Jhon Locke (1632-1704
SM), dan tokoh-tokoh pemikir masyarakat sipil lainnya.

Fase kedua. Pada tahun 1767 Adam Ferguson

mengembangkan wacana civil society dengan konteks
sosial dan politik di Skotlandia. Berbeda dengan
pendahulunya, Fergosun lebih menekankan visi etis pada
civil society dalam kehidupan sosial. Pemahamannya ini
lahir tidak lepas dari pengaruh revolusi industri dan
kapitalisme yang melahirkan ketimpangan sosial yang
mencolok.

Fase ketiga, Berbeda dengan pendahulunya, pada

1792 Thomas Paine memaknai wacana civil society sebagai
sesuatu yang berlawanan dengan lembaga negara,
bahkan ia dianggap sebagai anitetis negara. Bersandar
pada paradigma ini, peran negara sudah saatnya dibatasi.
Menurut pandangan ini, Negara tidak lain hanyalah
keniscayaan buruk belaka. Konsep negara yang absah,
menurut pemikiran ini, adalah perwujudan dari delegasi
kekuasaan yang diberikan oleh masyarakat demi

130
terciptanya kesejahteraan bersama. Semakin sempurna
suatu masyarakat sipil, semakin besar pula peluangnya
untuk mengatur kehidupan warganya sendiri.

Fase keempat. Wacana civil society selanjutnya

dikembangkan oleh G. W. F. Hegel (1770-1831 M), Karl
Max (1818-1883 M), dan Antonio Gramsci (1891-1837 M).
dalam pandangan ketiganya, civil society merupakan
elemen ideologis kelas dominan. Pemahaman ini adalah
rekasi atas pandangan Paine yang memisahkan civil
society dari negara. Berbeda dengan pandangan Paine,
Hegel memandang civil society sebagai kelompok
subordinatif terhadap negara. Padangan ini, menurut
pakar politik Indonesia Ryaas Rasyid, erat kaitannya
dengan perkembangan sosial masyarakat borjuis Eropa
yang pertumbuhannya ditandai oleh perjuangan
melepaskan diri dari cengkraman dominasi negara.

Fase kelima Wacana civil society sebagai reaksi

terhadap mazhab Hegelian yang dikembangkan oleh
Alexis de Tocqueville (1805-1859). Bersumber dari
pengalamannya mengamati budaya demokrasi Amerika,
Tocqueville memandang civil society sebagai kelompok
penyeimbang kekuatan negara. Menurut Tocqueville,
kekuatan politik dan masyarakat sipil merupakan
kekuatan utama yang menjadikan demokrasi Amerika
mempunyai daya tahan yang kuat. Mengaca pada
kekhasan budaya demokrasi rakyat Amerika yang
bercirikan plural, mandiri, dan kedewasaan berpolitik,
menurutnya warga negara di mana pun akan mampu
mengimbangi dan mengontrol kekuatan negara.

131
C. Karakteristik Masyarakat Madani
1. Wilayah publik yang bebas
FREE public sphere adalah ruang publik yang
bebas sebagai sarana untuk mengemukakan
pendapat warga masyarakat. Di wilayah ruang
publik ini semua warga negara memiliki posisi dan
hak yang sama untuk melakukan transaksi sosial dan
politik tanpa rasa takut dan terancam oleh kekuatan-
kekautan diluar civil society.
2. Demokrasi
Demokrasi adlah prasyarat mutlak lainnya bagi
keberadaan civil society yang murni (genuine). Tanpa
demokrasi masyarakat sipil tidak mungkin terwujud.
Secara umum demokrasi adalah suatu tatanan sosial
potilik yang bersumber dan dilakukan oleh, dari, dan
untuk warga Negara.
3. Toleransi
Toleransi adalah sikap saling menghargai dan
menghormati perbedaan pendapat. Lebihdari sikap
menghargai pandangan berbeda orang lain, toleransi,
mengacu pandangan Nurcholis Madjid, adalah
persoalan ajaran dan kewajiban melaksanakan ajaran
itu.
4. Pluralisme
Kemajemukan atau pluralisme merupakan
prasyarat lain bagi civil society. Pluralisme tidak
hanya dipahami sebatas sikap harus mengakui dan
menerima kenyataan sosial yang beragam, tetapi
harus disertai dengan sikap yang tulus untuk
menerima kenyataan perbedaan sebagai sesuatu yang

132
 alamiah dan rahmat Tuhan yang bernilai positif bagi
kehidupan masyarakat.
5. Keadilan sosial
Keadilan sosial adalah adanya keseimbangan dan
pembagian yang proporsional atas hak dan
kewajiban setiap warga negara yang mencakup
seluruh aspek kehidupan: ekonomi, politik,
pengetahuan, dan kesempatan.

D. Strategi untuk Mewujudkan Masyarakat Madani di

Indonesia
1. Pandangan integrasi nasional dan politik. Pandangan
ini menyatakan bahwa sistem demokrasi tidak
mungkin berlangsung dalam kenyataan hidup sehari-
hari dalam masyarakat yang belum memiliki
kesadaran berbangsa dan bernegara yang kuat.
2. Pandangan reformasi sistem politik demokrasi, yakni
pandangan yang menekankan bahwa untuk
membangun demokrasi tidak usah terlalu
bergantung pada pembangunan ekonomi. Dalam
tataran ini, pembangunan institusi-institusi politik
yang demokratis lebih diutamakan oleh negara
disbanding pembangunan ekonomi.
3. Paradigma membangun masyarakat madani sebagai
basis utama pembangunan demokrasi. Pandangan ini
merupakan paradigma alternatif di antara dua
pandangan yang pertama yang dianggap gagal
dalam pembangunan demokrasi. Berbeda dengan
dua pandangan pertama, pandangan ini lebih
menekankan proses pendidikan dan penyadaran

133
 politik warga negara, khususnya kalangan kelas
menengah.

E. Gerakan sosial untuk memperkuat masyarakat madani

(civil society)
Iwan Gardono, mendefinisikan gerakan sosial
sebagai aksi organisasi atau kelompok masyarakat sipil
dalam mendukung atau menentang perubahan sosail.
Pandangan lain mengatakan bahwa gerakan sosial pada
dasarnay adalah bentuk perilaku politik kolektif non
kelembagaan yang secara potensial berbahaya karena
mengancam stabilitas cara hidup yang mapan.
Keberadaan masyarakat madani tidak terlepas
dari peran gerakan sosial. Gerakan sosial dapat
dipadankan dengan perubahan sosial atau masyarakat
sipil yang didasari oleh pembagian tiga ranah, yaitu
negara, perusahaan atau pasar dan masyarakat sipil.

F. Organisasi nonpemerintah dalam ranah masyarakat

madani
Istilah organisasi nonpemerintah adalah
terjemahan harfiah NGO (Non-Governmental
Organization) yang telah lama dikenal dalam pergaualan
internasional. Istilah NGO merujuk pada organisasi
nonnegara yang mempunyai kaitan dengan badan-
badan PBB atau mitra organisasi ini ketika berinteraksi
dengan organisasi nonpemerintah. Istilah itu perlahan-
lahan menyebar dan dipakai oleh komunitas
internasional. Ketika masuk ke Indonesia, istilah asing
ini tidak memunculkan persoalan.

134
 Namun, saat dialihbahasakan dari NGO menjadi
organisasi nonpemerintah dalam sebuah Konferensi
Wahana Lingkungan Hidup (Walhi) pada 1976,
pemerintah Indonesia bereaksi keras. Beberapa aktivis
juga kurang sependapat dengan istilah itu karena dinilai
merujuk pada dikotomi ideologis maupun politis antara
pemerintah (government) dan nonpemerintah (non-
goverenment). Mereka yang tidak setuju menggunakan
istilah itu, berargumen bahwa pengertian organisasi
nonpemerintah dapat mencakup berbagai organisasi
yang luas (asalkan bukan organsiasi pemerintah) baik
organisasi bisnis, kalangan pers, paguyuban seni, olah
raga, dan lain-lain.
Padahal NGO yang dimaksud lebih khusus,
yaitu berhubungan langsung dengan pembangunan.
Berdasarkan pengalaman sejarah, dikenal istilah “Non”
dan “Co”: ketika dijajah Belanda, ada sekelompok
masyarakatyang bekerja sama dengan Belanda
(golongan Co) dan ada kelompok yang menolok kerja
sama (golongan Non). Istilah NGO atau organisasi
nonpemerntah dapat diartikan atau dituduh sebagai
kelompok masyarakat yang tidak mau bekerja sama
dengan pemerintah.

135
 DAFTAR PUSTAKA

Ubaidillah, A. dan Adul Rojak. 2013. Pendidikan Kewarganegaraan

(Civic Education). Jakarta: ICCE UIN Syarif Hidayatullah Jakarta

Winarno. 2009. Paradigma Baru Pendidikan Kewarganegaraan. Jakarta:

PT Bumi Aksara

Edwin, Muhammad. 2010. Pendidkan Kewaraganegaraan Republik

Indonesia. Bandung: Refika aditima

Busroh, Abu daud. 2006. Ilmu Negara. Jakarata: Bumi Aksara

136
 2013