EFEKTIVITAS PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH

PADA KABUPATEN TAPANULI SELATAN DITINJAU DARI

UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2004

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Syarat Untuk Memperoleh Gelar

Sarjana Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

OLEH

PAHALA RAJA NAINGGOLAN

020906033

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2008

Universitas Sumatera Utara

 Efektivitas Pelaksanaan Otonomi Daerah Pada Kabupaten Tapanuli
Selatan Ditinjau Dari Undang-Undang No. 32 Tahun 2004

Nama : Pahala Raja Nainggolan

NIM : 020906033

ABSTRAKSI

Efektivitas mengandung arti bahwa dalam menjalankan tugas pokok dan

fungsinya sebuah organisasi, dalam hal ini pemerintahan daerah kabupaten
Tapanuli Selatan, dapat mencapai sasaran yang telah ditetapkan dan direncanakan,
dimana keefektivan itu merujuk kepada sejauh mana pemerintah daerah mampu
memberikan pelayanan yang terbaik dan optimal, prima kepada masyarakat.
Tujuan dalam konteks efektivitas ini adalah meningkatkan kepekaan pemerintah
daerah dalam memberikan pelayanan yang responsif sesuai dengan kebutuhan dan
keinginan masyarakat. Hal ini bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat
yang sesuai dengan tujuan dan prinsip otonomi daerah UU No. 32 Tahun 2004.
Skripsi ini merupakan hasil dari penelitian yang telah dilakukan di daerah
Kabupaten Tapanuli Selatan. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk
mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan otonomi di daerah
Kabupaten Tapanuli Selatan Propinsi Sumatera Utara ditinjau dari Undang-
Undang No. 32 Tahun 2004 dan untuk mengetahui tanggapan masyarakat
terhadap efektifitas pelaksanaan otonomi daerah di Kabupaten Tapanuli Selatan.
Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh penduduk di Kabupaten Tapanuli
Selatan sebelum pemekaran pada bulan Agustus 2007 yang terdaftar di Badan
Pusat Statistik Kabupaten Tapanuli Selatan. Adapun ruang lingkup penelitian ini
adalah hanya terbatas tentang efektivitas pelaksanaan otonomi daerah di
kabupaten Tapanuli Selatan Propinsi Sumatera Utara ditinjau dari Undang-
Undang No. 32 Tahun 2004, serta pada penilaian masyarakat terhadap
pelaksanaan otonomi daerah yang dilaksanakan oleh Pemda Kabupaten Tapanuli
Selatan. Penelitian dilakukan terhadap responden yang terdaftar di Badan Pusat
Statistik Kabupaten Tapanuli Selatan sebelum pemekaran pada bulan Agustus
2007. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif dengan
teknik pengumpulan data yaitu penelitian kepustakaan dan penelitian lapangan
dengan menggunakan angket (quesioner). Dalam penelitian ini digunakan teknik
pengambilan sampel secara purposive sampling. Dan dengan menggunakan rumus
Slovin dengan tingkat kesalahan 10 % maka jumlah responden yang diperlukan
sebanyak 100 orang.
Dari hasil penelitian diketahui bahwa Penyelenggaraan otonomi daerah di
kabupaten Tapanuli Selatan secara umum telah sesuai dengan garis-garis besar
tujuan otonomi daerah yang ada didalam UU No. 32 Tahun 2004 yang dilihat
berdasarkan penilaian penduduk kabupaten Tapanuli Selatan dimana tingkat
kesejahteraan penduduk di Tapanuli Selatan yang semakin meningkat. Tanggapan
masyarakat terhadap penyelenggaraan otonomi daerah di Tapanuli Selatan sudah
cukup efektif. Efektivitas ini dapat diukur dari tingkat kepuasan masyarakat dalam
pelayanan publik yang diberikan Pemerintah Daerah kepada penduduk.

Kata Kunci : Efektifitas, Otonomi Daerah, Tanggapan

i
Universitas Sumatera Utara
 KATA PENGANTAR

Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada Allah Bapa Yang Maha

Pengasih karena atas berkat dan anugerahNya sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan baik

Skripsi ini disusun melalui pengumpulan data dari berbagai sumber yaitu

penelitian kepustakaan dan penelitian lapangan denagn angket. Dalam skripsi ini

digambarkan mengenai efektivitas pelaksanaan otonomi daerah pada kabupaten

Tapanuli Selatan ditinjau dari UU. No. 32 Tahun 2004.

Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom

untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan

masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Tujuan yang hendak

dicapai dalam pemberian otonomi kepada daerah adalah mengikutsertakan dan

menyalurkan aspirasi masyarakat ke dalam program-program pembangunan baik

utuk kepentingan daerah sendiri maupun untuk mendukung kebijakan nasional

tentang demokratisasi.meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan

pemerintahan terutama dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat dengan

memperluas jenis-jenis pelayanan dalam berbagai kebutuhan masyarakat.

Pemberian otonomi daerah bertujuan meningkatkan partisipasi serta

menumbuhkan kemandirian masyarakat sehingga memiliki daya saing yang kuat.

Dan bertujuan menyuksskan pelaksanaan program pembangunan guna tercapainya

kesejahteraan rakyat yang makin meningkat. Bila dikaitkan dengan dengan

penyelenggaraan pemerintahan daerah maka otonomi daerah dapat berjalan

dengan efektif apabila pemerintah daerah mampu memberikan pelyanan yang

terbaik dan optimal kepada masyarakat. Dan pemerintah daerah yang dinilai

ii
Universitas Sumatera Utara
efektif adalah pemerintah daerah yang mampu memberikan pelayanan yang

responsif sesuai dengan kebutuhan dan keinginan masyarakat.

Dalam penyusunan skripsi ini terdapat bantuan dari berbagai pihak baik

berupa bimbingan, petunjuk dan saran, keteranagketeranagn serta data yang

diberikan secara tertulis maupun lisan maka skripsi ini dapat penulis selesaikan.

Terimakasih yang tak terhingga penulis sampaikan kepada orangtua

tercinta, Ayahanda A. Nainggolan dan Ibunda A. Aritonang yang selalu

memberikan dukungan dan mendoakan penulis. Dan juga kepada adik-adikku

tercinta Badia Raja, Berliana, Christin yang juga turut memberikan semangat

kepada penulis.

Penulis juga menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada :

1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Medan yaitu

Prof.Dr.M.Arif Nasution, M.A.

2. Bapak Drs.Heri Kusmanto, M.A. selaku Ketua Departemen Ilmu Politik

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU.

3. Bapak Warjio SS, M.A. selaku Dosen Pembimbing dan Indra Kesuma

Nasution SIP, M.A. selaku dosen pembaca yang telah berkenan

memberikan bimbingan dan petunjuk dalam penyusunan skripsi ini

sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

4. Ibu Dra. Evi Novida Ginting selaku Dosen Wali yang telah membimbing

penulis selama masa pekuliahan.

5. Seluruh dosen yang telah mengajar penulis selama masa perkuliahan dan

seluruh staf Departemen Ilmu Politik FISIP USU.

iii
Universitas Sumatera Utara
 6. Eka P Aritonang. Paribanku na burju. Terimakasih untuk kesabaran,

dukungan, doa dan kesetiaanmu selama ini. Thx 4 everythin.

7. Terima kasih penulis ucapkan kepada Apin (13) Malau, thx bgt bro buat

tumpangan ngetik n ngeprintnya, Ganda @dgoey Sinaga SH, Komenk,

Eyar Pandia..Bang Kadafi n calonnya. Thx guys.

8. Seluruh teman-teman seperjuangan : Hendro, Bernard Tagor, Dmitri

Stefano n mom, Novembri, Mesaq (bang robert), Kurnia Putra, Mky, Ayu,

Dimpos, Jery, Joren, Emma Sembiring. Terima Kasih buat seluruh doa dan

dukungannya.

9. Seluruh staff Pemerintahan Kabupaten Tapanuli Selatan, yang telah

memberikan kesempatan kepada penulis untuk meneliti di daerah

Kabupaten Tapanuli Selatan dan membantu penulis untuk mengumpulkan

data yang diperlukan untuk skripsi ini

10. Seluruh responden yang telah meluangkan waktunya untuk mengisi angket

quesioner yang telah diberikan sehingga penulis sangat terbantu dalam

penyelesaian skripsi ini.

11. Perpustakaan USU dan FISIP sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini melalui referensi buku yang ada.

12. Seluruh teman-teman Stb’02 jurusan Ilmu Politik FISIP USU yang telah

membantu penulis selama masa perkuliahan hingga saat ini.

Dalam skripsi ini tentunya masih terdapat kekurangan, oleh karena itu

kiranya para pembaca dapat memaklumi kekurangan yang ditemui dalam skripsi

ini.

iv
Universitas Sumatera Utara
 Akhirnya, salam penulis bagi seluruh pembaca yang tertarik dengan

skripsi ini. Semoga apa yang terdapat dalam skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita

semua.

Medan, Maret 2008

Penulis,

Pahala Raja Nainggolan

v
Universitas Sumatera Utara
 DAFTAR ISI

ABSTRAKSI ................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ..................................................................................... ii
DAFTAR ISI .................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ............................................................................................ vii

BAB I PENDAHULUAN
I.1. Latar Belakang .............................................................................. 1
I.2. Perumusan Masalah ...................................................................... 5
I.3. Ruang Lingkup Penelitian ............................................................. 5
I.4. Tujuan Penelitian .......................................................................... 6
I.5. Manfaat Penelitian ........................................................................ 6
I.6. Kerangka Teoritis .......................................................................... 7
I.6.1 Pengertian dan Kedudukan Otonomi Daerah .................... 7
I.6.2 Variabel-Variabel Yang Mempengaruhi Pelaksanaan
Otonomi Daerah ................................................................ 10
I.6.3 Faktor-Faktor Pengaruh dalam Pelaksanaan Otonomi ...... 11
I.6.3.1 Faktor Internal .................................................... 11
I.6.3.2 Faktor Eksternal ................................................. 15
I.6.4. Efektivitas Pelaksanaan Otonomi Daerah ......................... 16
I.7. Metodologi Penelitian ................................................................... 18
I.7.1 Populasi dan Sampel ......................................................... 18
I.7.2 Metode Pengumpulan Data ............................................... 20
I.7.3 Teknik Pengumpulan Data ................................................ 21
I.7.4 Analisis Data ..................................................................... 22
I.7.5. Definisi Konseptual ........................................................... 22
I.7.6. Definisi Operasional ......................................................... 23
I.8. Sistematika Penulisan ................................................................... 24

v
Universitas Sumatera Utara
BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
II.1. Sejarah Perkembangan Kabupaten Tapanuli Selatan .................... 26
II.2 Gambaran Umum Kabupaten Tapanuli Selatan ............................ 31
II.2.1 Profil Wilayah ................................................................... 31
II.2.2. Potensi Wilayah ................................................................ 33
II.2.3 Infrastruktur ...................................................................... 36
II.3. Agenda Pembangunan Tahun 2006-2010 ..................................... 38
II.4. Sasaran Pembangunan dan Pelayanan Publik ............................... 39
II.4.1 Sasaran Pembangunan Pelayanan Publik .......................... 39
II.4.2 Pelayanan Publik ............................................................... 44
BAB III PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
III.1. Penyajian Data .............................................................................. 50
III.1.1 Karakteristik Responden ................................................... 50
III.1.2 Tanggapan Responden Terhadap Variable Yang
Mempengaruhi Pelaksanaan Otonomi Daerah ................... 53
III.2. Tanggapan Terhadap Efektifitas Pelaksanaan Otonomi Daerah
di Kabupaten Tapanuli Selatan ..................................................... 59
III.3. Analisis Tanggapan Responden Terhadap Pelaksanaan
Otonomi Daerah di Kabupaten Tapanuli Selatan .......................... 70
BAB IV PENUTUP
IV.1. Kesimpulan .................................................................................... 77
IV.2. Saran .............................................................................................. 79

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

vi
Universitas Sumatera Utara
 DAFTAR TABEL

III.1 Jenis Kelamin ...................................................................................... 50

III.2 Usia ..................................................................................................... 50
III.3 Tingkat Pendidikan ............................................................................. 51
III.4 Jenis Pekerjaan ..................................................................................... 51
III.5 Jumlah Penghasilan (Per-bulan) .......................................................... 52
III.6 Tanggapan Responden Terhadap Kemampuan Potensi Daerah Dalam
Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah/Perekonomian ...................... 53
III.7 Tanggapan Responden Terhadap Kemampuan Aparatur Pemerintahan
Daerah
Dalam Menjalankan Roda Pemerintahan ........................................... 53
III.8 Tanggapan Responden Terhadap Kemampuan Aspirasi/ Dukungan
Masyarakat Terhadap Pemerintah Daerah Dalam Pelaksanaan
Pembangunan ...................................................................................... 54
III.9 Tanggapan Responden Terhadap Kemampuan Pengelolaan Organisasi
dan Administrasi Pemerintah Daerah .................................................. 54
III.10 Tanggapan Responden Terhadap Kondisi Geografis dari Kabupaten
Tapanuli Selatan .................................................................................. 55
III.11 Tanggapan Responden Terhadap Kehidupan Sosial Budaya Penduduk
Tapanuli Selatan .................................................................................. 56
III.12 Tanggapan Responden Terhadap Kehidupan Sosial Politik
Penduduk Tapanuli Selatan ................................................................. 56
III.13 Tanggapan Responden Terhadap Kemampuan Pemerintahan Daerah
Dalam Menjaga Stabilitas Pertahanan dan Keamanan Daerah ........... 57
III.14 Tanggapan Responden Terhadap Kemampuan Masyarakat Tapanuli
Selatan Dalam Menjaga Kerukunan Hidup Beragama ....................... 58
III.15 Tanggapan Responden Terhadap Pelayanan Pemkab. Dalam Penyediaan
Lapangan Pekerjaan ............................................................................ 59
III.16 Tanggapan Responden Terhadap Penyediaan Sarana dan Prasarana
Transportasi Daerah ............................................................................. 60
III.17 Tanggapan Responden Terhadap Usaha Pemkab. Dalam Meningkatkan

vii
Universitas Sumatera Utara
 Kualitas Sistem Transportasi ............................................................... 61
III.18 Tanggapan Responden Terhadap Penyediaan Fasilitas Kesehatan
Yang Terdapat di Rumah Sakit Umum Daerah Dan Puskesmas ........ 61
III.19 Tanggapan Responden Terhadap Penyediaan/Pengadaan Air Bersih
Untuk Masyarakat ................................................................................ 62
III.20 Tanggapan Responden Terhadap Kualitas Pelayanan Kesehatan Kepada
Masyarakat .......................................................................................... 63
III.21 Tanggapan Responden Terhadap Pelayanan Administrasi Kependudukan
Dan Catatan Sipil ................................................................................ 64
III.22 Tanggapan Responden Terhadap Praktek Pungutan Liar Dalam
Proses Pendataan Penduduk ................................................................. 64
III.23 Tanggapan Responden Terhadap Kemampuan Pemerintah Dalam
Pengadaan Fasilitas Pendidikan .......................................................... 65
III.24 Tanggapan Responden Terhadap Keadaan JumlahTenaga
Pengajar (Guru) ................................................................................... 65
III.25 Tanggapan Responden Terhadap Keadaan Kualitas Tenaga Pengajar
(Guru) .................................................................................................. 66
III.26 Tanggapan Responden Terhadap Keikutsertaan Dalam Pemilihan Kepala
Daerah ................................................................................................. 66
III.27 Tanggapan Responden Terhadap Ketertarikan Untuk Berpartisipasi Di
Dalam Partai Politik dan Organisasi Masyarakat ................................ 67
III.28 Tanggapan Responden Terhadap Keikutsertaan Dalam Partai Politik 67
III.29 Tanggapan Responden Terhadap Kemampuan Pemerintah Daerah
Dan Masyarakat Dalam Pelestarian Adat dan Budaya Daerah ............ 68
III.30 Tanggapan Responden Terhadap Bagaimana Pemerintah Daerah
Menggunakan Kewenangannya Dalam Memperjuangkan
Kepentingan Masyarakat...................................................................... 68
III.31 Tanggapan Responden Terhadap Kemampuan Pemda Dalam
Pengelolaan Keuangan Daerah ............................................................ 69
III.32 Tanggapan Responden Terhadap Kinerja Birokrasi Pemerintahan
Daerah Dalam Memberikan Pelayanan Publik .................................... 69

viii
Universitas Sumatera Utara