Ministro de Seguridad
de la Provincia de Buenos Aires
Alejandro GRANADOS
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REVISTA ASESORÍA LETRADA
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ÍNDICE
Presentación 7
Asesoría Letrada 9
Antecedentes Históricos e Institucionales
Dictámenes 13
Entrevista 25
Comisario Mayor (RA) Doctor José María Gallina, Ex Asesor
Letrado de la Policía de la Provincia de Buenos Aires
Novedades Normativas 31
Doctrina 47
Breve análisis sobre la actividad de prevención policial (“El Olfato
Policial”) por el Dr. Mario A. Mac Dougall
Apéndice - Actas 57
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PRESENTACIÓN
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ASESORÍA LETRADA
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responder consultas jurídicas efectuadas por agentes de las unidades ubicadas
en esa jurisdicción, asesorar derecho-habientes de policías fallecidos para la
percepción de subsidios, pensiones o cualquier otro beneficio que les
corresponda (Decreto 17.020 del año 1957).
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Dr. Ismael López Merino (1 de agosto de 1919 hasta el 6 de septiembre
de 1919)
Dr. Benjamín Vieyra (6 de septiembre de 1919 hasta el 20 de marzo de
1920)
Dr. Delfor B. Méndez (20 de marzo de 1920 hasta el 21 de mayo de
1931)
Dr. Ventura Gil (22 de mayo de 1931).
Dr. Héctor Viaña.
Dr. Carlos Grillo.
Dr. Ernesto Lofeudo. (hasta 1974).
Dr. Eduardo Eli Ortelli (1975 a 1976).
Dr. Lázaro Martinez.
Dr. Francisco De la Riva.
Dr. Juan Sorokowsky.
Dr. Jorge Oscar Perrino. (hasta 1984).
Dr. Julio Bautista Acevedo. (1985 a 1987)
Dr. Carlos Emilio Saba (1987 a 1991).
Dr. Juan Carlos Suárez Acosta (1991 a 1993).
Dr. José María Gallina (1994 a 1997).
Dr. Ángel Osvaldo Zanotti (1998 a 2011).
Dr. Mario Alejandro Mac Dougall (2011 hasta la actualidad).
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ASISTENCIA LETRADA PARA EL PERSONAL POLICIAL
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DICTÁMENES
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Siguiendo los lineamientos expuestos, el artículo 25 del Decreto N°
1050/09 determina que “…En el supuesto en que las secuelas de las lesiones o
enfermedades sufridas no imputables al servicio revistan carácter de
permanentes de acuerdo a dictamen médico, pero que al mismo tiempo no
tornaren procedente el pase a retiro o baja del personal policial según las
previsiones de la normativa vigente en la materia, se dispondrá el pase al
subescalafón que corresponda en tareas acordes a su capacidad psicofísica,
manteniendo la jerarquía de revista, ocupando el último lugar entre los de su
misma antigüedad en el grado. Si con motivo del pase de subescalafón el
personal policial viere disminuido su nivel salarial, se le abonará la diferencia
hasta que, con motivo de posteriores aumentos de remuneración, que
correspondan al personal policial por promoción o por cualquier otra causa,
resulten absorbidos”.
Cabe concluir que la autoridad de aplicación cuenta con facultades
suficientes para evaluar la situación de cada agente y disponer su pase al
Subescalafón que corresponda de acuerdo a las capacidades y nivel formativo
acreditado, pudiéndose dictar el acto administrativo pertinente en conjunción con
las necesidades institucionales, vacantes y previsiones presupuestarias, en los
términos de los artículos 23, 25 y concordantes del Decreto N° 1050/09.
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III.- HABERES SUCESORIOS. APLICACIÓN DE LAS PREVISIONES
DEL CÓDIGO CIVIL
- Decreto N° 1050/09.- Art. 81.- “Al agente que cese en el servicio activo se le
liquidará el importe correspondiente a la licencia anual ordinaria no usufructuada,
incluida la parte de la licencia proporcional devengada por el tiempo trabajado en
el periodo vacacional en que cese, siempre que reuniera los requisitos exigidos
para su goce.
En caso de fallecimiento del agente, sus derechohabientes percibirán las
sumas que pudieren corresponder por licencias anuales no gozadas”.
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Art. 3568.- “Si existen el padre y la madre del difunto, lo heredarán por iguales
partes. Existiendo sólo uno de ellos, lo hereda en el todo, salvo la modificación
del artículo anterior”.
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Asimismo, corresponde se agregue copia certificada de la resolución
recaída en el sumario administrativo que se sustanciara por el hecho de
mención.
En consecuencia, y siempre que se pondere que el accionar del causante
en las circunstancias que motivan su presentación, amerita su ascenso
extraordinario en los términos de la normativa citada, podrá –a su turno- llevarse
lo actuado a conocimiento y consideración de la Comisión Evaluadora de Actos
Meritorios. Caso contrario, su reclamo deberá ser rechazado por vía del
pertinente acto administrativo que será fehacientemente notificado.
Con carácter previo, deberá verificarse que la actuación del recurrente no
haya sido abordada con anterioridad por las Comisiones Evaluadoras de Actos
Meritorios que sesionaron desde el año 2004 a la fecha; en cuyo caso,
corresponde se informe resolución adoptada sobre el particular.
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VI.- HORAS Co.Re.S. PERSONAL DE APOYO
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habitantes de la Provincia de Buenos Aires, se llega a la Resolución nº 702/09
que eleva el valor de la Hora Co.Re.S. y beneficia a los agentes de la Ley 13.201
que forman parte de la dotación de las mencionadas unidades policiales, y que
efectivamente cumplen con las mentadas funciones de seguridad.
Vale decir que lo dispuesto por la Resolución nº 702/09, ciñe su alcance
al conjunto de los efectivos pertenecientes al estatuto-escalafón Ley 13.201, y en
la medida que integren la dotación de los organismos mencionados en su anexo
y cumplan con las tareas de seguridad ya citadas; el resto del personal de dicho
escalafón y los que componen el estatuto-escalafón Personal de Apoyo,
seguirán percibiendo las horas suplementarias de labor al valor de $ 6,85 que
con carácter general fijara la Resolución (I) nº 104.314, y hasta tanto la Autoridad
de Aplicación no defina nuevos valores por vía del pertinente acto administrativo.
Ello así, teniendo en cuenta que deviene inaplicable al caso de autos el
aumento proporcional que postula el artículo 58 del Decreto nº 1766/05, atento a
que no ha existido un incremento comprensivo de la totalidad del personal de la
Ley 13.201, tratándose, en definitiva, de una decisión de orden discrecional de la
Autoridad de Aplicación que prioriza un determinado tipo de tareas y a los
hombres que las cumplen de manera efectiva.
A todo evento, no puede obviarse que con la entrada en vigencia del
nuevo estatuto policial Ley 13.982 y su reglamento aprobado por Decreto nº
1050/09, los agentes comprendidos en la Ley 13.201 conforman actualmente los
Subescalafones Comando y General, mientras que los regidos por el estatuto
Personal de Apoyo (Decreto nº 1766/05) pasan a integrar los Subescalafones
Profesional, Técnico, Administrativo, Servicios Generales, Personal de
Emergencias Telefónicas 911 y Personal Civil, según el caso.
En consecuencia, y con acudimiento a los argumentos expuestos, no es
posible aconsejar trámite favorable a la pretensión que motiva estos obrados
correspondiendo el dictado del acto administrativo que será fehacientemente
notificado.
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dos (2) horas diarias para alimentar y atender a su hijo menor. Este permiso se
extenderá hasta que el hijo cumpla dos (2) años de edad. En caso de adopción,
tenencia o guarda otorgada por autoridad competente, se concederá este
beneficio siempre que el menor no cuente con más de dos (2) años de edad”.
Analizada dicha previsión legal, se observa que el permiso en ella
establecido tiende a la protección del menor, que necesita en virtud de su
temprana edad, del cuidado y de la atención de su madre.
De igual forma, cabe destacar que dicho permiso establecido en virtud del
carácter tuitivo del ordenamiento jurídico, constituye un mínimo legal
inderogable que hace en definitiva al orden laboral, toda vez que lo que la ley
quiere proteger es el vínculo materno-filial.
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IX.- SERVICIO DE POLICÍA ADICIONAL. Solicitud de empresa privada
para funciones de control y seguridad general en Autopista. Análisis
de viabilidad jurídica
21
X.- SERVICIO DE POLICÍA ADICIONAL. Solicitud de prestación de
servicio POLAD para brindar seguridad a inspectores municipales de
tránsito en operativos de control en vía pública. Análisis de
viabilidad jurídica
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A.G. Res. 34/169, Anexo, 34 U.N. GAOR Supp. (No. 46) p. 186, ONU Doc.
A/34/46 -1979-) y la reglamentación aprobada por Decreto Nº 1050/09, debiendo
sumarse las competencias materiales del área policial específica enunciadas en
la Ley de Organización de las Policías Nº 13982 y las obligaciones en carácter
de auxiliar de justicia fijadas en el Código Procesal Penal (arts. 293, 294 y
concordantes).
Asimismo, en cuanto a las competencias policiales específicas en
el ámbito de las comisarías, también resultan aplicables –de acuerdo al área
policial específica- las previsiones de la Resolución Ministerial Nº 1366/2011
(publicada en Boletín Informativo Nº 24 del 12/04/2011) aprobatoria del
Nomenclador de Funciones y Directorio de Competencias de la
Superintendencia de Coordinación Operativa y la Resolución Nº 2721/2010
(Boletín Informativo Nº 1 del 4/01/2011) que establece el Nomenclador de
Funciones y Directorio de Competencias de la Superintendencia General de
Policía, resultando también supletoriamente aplicable la Reglamentación Interna
de Comisarías, Subcomisarías, Destacamentos y Puestos de Vigilancia
aprobada por Resolución de Jefatura de Policía del 15/03/1978.
Finalmente, en cuanto al análisis jurídico de la obligación de
comunicar, tratándose en la requisitoria judicial efectuada de un caso genérico,
sin contar en esta instancia con la definición concreta y de las actuaciones
específicas que lo motivan, puede afirmarse que conforme la valoración jurídica
razonable de las circunstancias existentes en cada caso, podrían resultar
aplicables las premisas legales expuestas en los artículos 155, 268 -3er. Párrafo-
y 296 del Código Procesal Penal y de los arts. 11 -2do. Párrafo- y concordantes
de la Ley Nº 13482.
Referencia: A.L. 782-066.
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24
ENTREVISTA
25
vinculadas con lesiones y/o fallecimiento del personal policial imputables al
servicio, todo ello en el marco estatutario vigente en aquella época (Decreto-Ley
Nº 9550/80).
El diseño organizacional de Asesoría contaba con áreas de
dictamen especializadas en las diversas temáticas referidas a la carrera policial y
las demandas institucionales, creándose un área de informática jurídica y
sistematización de la biblioteca jurídica de Asesoría, donde se fichaban por
temática los dictámenes que configuraban los denominados precedentes
administrativos del área.
En aquella etapa también se implementan la primera edición de la
Revista Asesoría Letrada, la cual contenía resúmenes de dictámenes,
novedades normativas, dictámenes completos y artículos de doctrina vinculados
con la temática policial y de seguridad pública.
Destaco de mi gestión como Director por la querida Asesoría, un
ámbito de trabajo con un destacado equipo de profesionales, especializados en
cada temática que se dictaminaba, donde se materializado una relación
institucional relevante e integrada con los criterios legales de la Asesoría
General de Gobierno y Fiscalía de Estado y una valoración técnica-legal
conducente para la legalidad de las actuaciones administrativas que tramitaban
en la esfera institucional-policial.
- Entre las funciones más relevantes en el Ministerio de Seguridad, se ha
desempeñado como Auditor General de Asuntos Internos. ¿Nos podría contar
algunos puntos destacados de su gestión?
La Auditoría de Asuntos Internos en aquella instancia se regía por
la Ley Nº 12155, área ministerial implementada en materia de investigación de
todas las denuncias de faltas éticas graves o abusos funcionales graves.
También funcionaba un Tribunal de Ética que juzgaba
administrativamente dichas faltas, dentro de un procedimiento disciplinario
especial donde la Auditoría tenía a su cargo la instrucción del sumario, la
colección de pruebas, la eventual acusación ante el Tribunal y en los casos que
correspondiera, la denuncia ante la eventual comisión de hechos delictivos ante
la autoridad judicial competente.
Este procedimiento administrativo disciplinario ha sido una
innovación normativa destacada, dado que el control disciplinario en las faltas
graves o abusos funcionales graves se encontraba a cargo de áreas
ministeriales escindidas de la estructura policial. En reformas normativas
posteriores, se disuelve orgánicamente el Tribunal de Ética y se concentra en la
Auditoría las facultades de instrucción sumarial y resolución administrativa de las
actuaciones.
Destaco de aquella instancia la existencia de un control
jerarquizado de legalidad disciplinario de la función policial, la implementación de
un sistema de recepción de denuncias de actos de corrupción y la concreción del
denominado “Juicio Abreviado”, instancia procedimental que hemos proyectado
e implementado y que sigue vigente hasta la fecha en las normativas
estatutarias policiales.
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Una de las experiencias profesionales relevantes en aquella
gestión, ha sido concretar un vínculo institucional con la Auditoría de Asuntos
Internos de la Policía de Nueva York, donde se han intercambiado criterios
funcionales aplicados y se han receptado las estrategias de control
instrumentadas no solamente a la esfera disciplinaria sino también referidas al
control de gestión integral, básicamente resumido en el “Sistema Compstat”,
sustentado en un idóneo seguimiento y evaluación para detectar disfunciones y
perfeccionar el sistema.
Se destaca también la implementación del Programa Integral
contra la Corrupción Policial denominado Control Operativo Policial Interno
(C.O.P.I.), donde se han priorizado estrategias para erradicar las irregularidades
funcionales y mejorar la eficiencia y profesionalidad de la función policial.
- En cuanto a su gestión como Superintendente General de Policía, que nos
puede contar como experiencia profesional y personal.
Otra experiencia inolvidable y en muchos aspectos gratificante, sin
dudas un verdadero honor haber ocupado el máximo cargo dentro de la
Institución Policial, es muy positivo que varias de las estrategias y planes de
acción específicos que se han elaborado en aquella instancia han influenciado
positivamente en otras acciones de gestión ministerial que han resultado
eficientes para garantizar la seguridad pública provincial.
Acorde a los lineamientos organizativos y de legalidad
implementados por la Ley Nº 12.155 (precedente normativo de la actual Ley Nº
13.482), siempre se ha concebido a la Seguridad como “Cuestión de Estado”,
implementando estrategias operativas específicas con un mecanismo legal
estricto de seguimiento y evaluación permanente, fortaleciendo la
desconcentración de las funciones policiales y la vital participación de la
comunidad, receptando sus demandas y denuncias como herramienta de
diagnóstico sustancial para mejorar el rendimiento funcional.
Es claro que la protección de la seguridad pública no solamente
se circunscribe a la eficiencia del sistema penal tradicional (Justicia – Policía -
Servicio Penitenciario), sino que parte de acciones estatales de prevención
social y legalidad institucional, atendiendo a disminuir aquellos factores de riesgo
que pueden incidir en la calidad de vida de las personas y en la tranquilidad
social, con eventual vinculación directa o indirecta en cuestiones propias de la
seguridad ciudadana.
La función de coordinación policial ha posibilitado concretar
planificaciones de prevención y concreción efectiva de la actuación policial
acorde al análisis de las diversas problemáticas delictuales que afectaban la
seguridad provincial (ejemplo: robo automotor y comercialización ilegal de
autopartes -desarmaderos-, crecimiento del mercado ilegal de armas, tráfico de
estupefacientes, delitos rurales, piratería del asfalto, robo a entidades
financieras, etc.). Frente a tales problemáticas, la importancia de una adecuada
interacción de las áreas policiales, la integración funcional con la Justicia
(Jueces y Fiscales) en la esfera investigativa-criminal del proceso, el desarrollo
de estrategias de prevención integral en los espacios públicos y la
implementación de operativos de prevención dirigida acorde al análisis del mapa
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de la criminalidad, han sido algunos de los aspectos sustanciales de la gestión a
cargo de la Superintendencia General de Policía, creada en aquella instancia por
el Decreto Provincial Nº 61/99.
En aquella instancia se han concretado modalidades de presencia
policial operativa (Operativo Marea Azul), los cuales han tenido un resultado
efectivo en 6 meses, con una baja considerable de los índices de criminalidad.
- También estuvo a cargo de la Subsecretaría de Formación y Capacitación del
ex-Ministerio de Seguridad.
Sin dudas otra responsabilidad de gestión muy interesante, la
capacitación y especialización del personal policial constituye un aspecto
relevante de la denominada “profesionalización” del personal, que exige la
norma estatutaria aplicable.
Básicamente, habiendo cumplido las etapas de planificación
institucional en Auditoría de Asuntos Internos y en la Superintendencia General
de Policía, resultaba necesario implementar pautas de gestión en el área de
formación y capacitación, de sustancial relevancia para la Institución Policial.
Los lineamientos de planificación desarrollados en aquella
ocasión, se han basado en criterios de profesionalización, jerarquización y
especialización policial. Inclusive se había confeccionado un programa de
integración comunitaria con la creación de los centros de capacitación vecinal,
atendiendo a brindar capacitación a integrantes de foros vecinales en temáticas
de seguridad pública y participación ciudadana en la materia.
El denominado cambio cultural institucional, tenía como aporte
sustancial la capacitación del personal y la implementación del Programa
“A.P.P.T.O.S.” (Programa de Aprendizaje Progresivo de los Principios y Técnicas
Operacionales para el Servicio).
La capacitación policial se sustentaba en la importancia de
fortalecer el talento y vocación de servicio del agente, con valores y aptitudes
que permitan un eficiente y legal desempeño frente a la comunidad,
potencializando la valía del hombre y la mujer policía.
- Otro antecedente destacado de su carrera en la función pública fue su
desempeño como Presidente de la Comisión Interdisciplinaria de Análisis
Técnico y Profesional de la Seguridad Pública.
Dicha Comisión Interdisciplinaria se creó por Resolución
Ministerial Nº 4205/2000 (16/11/2000), con aprobación de su reglamentación
interna mediante Resolución Nº 4446/2000 (11/12/2000). Se trataba de un
órgano consultivo de análisis, diagnóstico, evaluación y asesoramiento en
materia de seguridad pública, integrada por profesionales especializados en la
temática con orientación profesional en materias como la criminología, el
derecho, la sociología, entre otras disciplinas.
Esta Comisión ha sido relevante en el diseño de un Plan de
Acción que fue presentado al Ministro de Seguridad y ante el Consejo Provincial
de Seguridad Pública (art. 8º de la Ley Nº 12.154).
La planificación precitada ha sido editada en ocho tomos, que
fueron presentados oportunamente, abarcando diversos aspectos relacionados
con el estudio de los sistemas de seguridad y organización policial
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implementados en Estados Unidos y los países europeos, la confección de un
diagnóstico organizacional mediante una Matriz DOFA (definiendo Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), la planificación del Sistema COPI
(Control Interno), el Plan PROTEGER y el Programa APPTOS, el estudio de la
organización administrativa ministerial y policial y las estrategias integrales y
específicas de un Plan de Acción para la Seguridad Pública.
- ¿Qué conclusiones finales puede formular teniendo en cuenta su importante
trayectoria?
Analizando mi carrera tanto en el ámbito policial y como en mi
etapa como funcionario del Ministerio, soy un eterno agradecido de haber
brindado mi constante esfuerzo profesional en diversas experiencias donde se
ha priorizado como premisas de trabajo la legalidad, la innovación de gestión, el
trabajo en equipo y el humilde aporte para colaborar con las gestiones de
conducción policial y/o ministerial, contribuyendo en definitiva a una prestación
de seguridad pública idónea para nuestra sociedad.
En cada desafío y responsabilidad propia de los cargos públicos
ocupados y sus consecuentes responsabilidades jerárquicas, pasando por la
querida Asesoría Letrada, la Superintendencia General de Policía, la Auditoría
General de Asuntos Internos, la Subsecretaría de Formación y Capacitación y la
Comisión Interdisciplinaria de Análisis Técnico y Profesional de la Seguridad
Pública tuve la valoración favorable de mis colegas y la recepción institucional
adecuada, especialmente en el sentido de haber dejado un aporte positivo en
mejorar la calidad institucional policial y respecto de planificaciones y acciones
específicas de gestión estatal legal y eficiente para la seguridad pública.
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NOVEDADES NORMATIVAS
(Enero – Septiembre 2012)
31
Ley Nº 26.764 (B.O. 17/09/2012).
Sanción: 12-09-2012. Promulgación: 14-09-2012.
Se establece que los depósitos judiciales de los tribunales nacionales y federales
de todo el país se efectuarán en el Banco de la Nación Argentina a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley. Los depósitos judiciales de los tribunales
nacionales y federales que hasta dicha fecha se encuentren depositados en el
Banco de la Ciudad de Buenos Aires continuarán en tal entidad financiera hasta
la extinción de las causas que le dieron origen y como pertenecientes a ellas.
32
Se establece que los límites que condicionan el otorgamiento de las
asignaciones familiares o la cuantía de las mismas, se calcularán en función de
la totalidad de los ingresos correspondientes al grupo familiar.
33
el cumplimiento de las acciones fijadas a la Unidad Especial para la Búsqueda
de Personas ordenada por la Justicia creada por la Ley Nº 26.375 especificadas
en su artículo 2º y las del Fondo Permanente de Recompensas creado por la Ley
Nº 26.538.
34
II.- LEGISLACIÓN PROVINCIAL
35
Ley Nº 14.349 (B.O. 23-01-2012).
Salud pública - Restaurantes, bares y establecimientos gastronómicos -
Incorporación de una leyenda en las cartas de menú - Sanciones.
Se determina que en los restaurantes, bares y establecimientos gastronómicos
públicos o privados donde se expendan comidas para ser consumidas en el
lugar, deberá incorporarse en las cartas de menú, la leyenda “el consumo
excesivo de sal es perjudicial para la salud”.
36
Ley Nº 14.369 (B.O. 14-09-2012).
Régimen de instalación, ampliación, modificación y funcionamiento de las Ferias
Internadas, Multipunto o Cooperativas de Comerciantes.
37
Decreto Nº 179/2012 (B.O. 17-05-2012).
Creación de la Comisión de Salud y Seguridad para el Servicio Penitenciario y
las Policías de la Provincia de Buenos Aires.
38
Creación de Sede La Plata – Escuela de Policía Juan Vucetich.
39
Resolución Nº 064/14 del 30-01-14 Ministerio de Seguridad.
(B.I. Nro. 04 del 04/02/2014).
Fija montos correspondientes a los distintos servicios de Policia Adicional. A)
Servicio de categoría 1: pesos cuarenta ($ 40) por hora de servicio; B) Servicio
de categoría 2: pesos cuarenta y cinco ($ 45) por hora de servicio; C) Servicio de
categoría 3: pesos cincuenta ($ 50) por hora de servicio.
40
APÉNDICE NORMATIVO
CONSIDERANDO:
Que el artículo 39 de la Ley N° 13.982 establece que será
la Junta de Calificaciones quien determinará anualmente la aptitud del personal
para permanecer en el empleo o alcanzar los ascensos dentro de cada
Subescalafón;
Que el artículo 40 de la normativa aludida determina que el
personal podrá ascender al grado inmediato superior bajo dos circunstancias: I)
ascensos reglamentarios y II) ascensos extraordinarios, fijando para cada una
las condiciones correspondientes;
Que para los ascensos reglamentarios de la Institución el
personal policial debe, entre otros requisitos, tener en el grado el tiempo mínimo
requerido;
Que como consecuencia del reencasillamiento operado a
tenor de lo dispuesto por el actual estatuto policial se produjo un deterioro de la
pirámide jerárquica de la Institución;
Que a su vez, con motivo del mismo reencasillamiento
resulta a la fecha que el universo de agentes policiales que reúnen el requisito
exigido por el artículo 40, inciso I, apartado a) es exiguo a los efectos de suponer
ascensos reglamentarios que permitan subsanar el deterioro aludido en el
considerando anterior;
Que en razón de lo expuesto y sobre la base de los
principios de oportunidad, mérito y conveniencia Institucional, deviene oportuno
en esta instancia determinar que las promociones de grado correspondientes al
año en curso sean dispuestas con carácter extraordinario en función de las
razones de servicio, que imponen un tiempo menor de permanencia en el grado,
en los términos del artículo 40, inciso II apartado b), de la Ley N° 13.982 y su
reglamentación aprobada por Decreto N° 1050/09;
Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones
conferidas por el artículo 2° del Decreto N° 1050/09;
Por ello,
41
EL MINISTRO DE SEGURIDAD
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
RESUELVE
ARTÍCULO 1º.- Reducir dos (2) años del tiempo mínimo de permanencia en el
grado, respecto del personal policial que revista en los Subescalafones General
y Servicios Generales, comprendido en el Anexo II de la Ley N° 13.982, para el
tratamiento de las Juntas de Calificaciones correspondientes al año en curso.
ARTÍCULO 2º.- Los ascensos de grado en los términos del artículo anterior, se
determinarán conforme los cupos que fije esta jurisdicción, en función de las
necesidades institucionales y disponibilidades presupuestarias previstas para el
ejercicio financiero vigente.
RESOLUCIÓN Nº 163.
42
LEY Nº 14.382
43
LEY 14.383
HONORABLE LEGISLATURA:
44
Inspector, Oficial Principal, Subcomisario, Comisario, Comisario Inspector,
Comisario Mayor, Comisario General.
Con la entrada en vigencia de la Ley Nro. 13.201 y su Decreto reglamentario
Nro. 3.326/04 y modificatorios se conformó un único ESCALAFON DE
OFICIALES compuesto por nueve (9) jerarquías, integrado por los grados de
Oficial de Policía, Sargento, Subteniente, Teniente, Teniente 1, Capitán,
Inspector, Comisionado y Superintendente; realidad que produjo una
readecuación que perjudicó, principalmente, a quienes revistaban en los grados
de Suboficial Principal y Suboficial Mayor.
Posteriormente el actual estatuto del Personal Policial previsto en la Ley Nro.
13.982, estableció diecisiete (17) jerarquías en un único escalafón de Oficiales
dividido en distintos Subescalafones.
De este modo para el personal de los SUBESCALAFONES COMANDO,
PROFESIONAL, TÉCNICO y ADMINISTRATIVO, se prevén los grados de Oficial
Subayudante, Oficial Ayudante, Oficial Subinspector, Oficial Inspector, Oficial
Principal, Subcomisario, Comisario, Comisario Inspector, Comisario Mayor y
Comisario General, en tanto que para los SUBESCALAFONES GENERAL Y DE
SERVICIOS GENERALES la norma contempla los grados de Oficial, Sargento,
Subteniente, Teniente, Teniente 1, Capitán y Mayor.
Consecuentemente, deviene necesario contemplar la situación de aquellos
efectivos policiales que al tiempo de entrada en vigencia de la Ley Nro. 13.201
revistaban en los grados de Suboficial Mayor o Suboficial Principal en los
términos del Decreto Ley Nro. 9.550/80 y modificatorias, toda vez que con los
reencasillamientos operados en el marco de aquella y su continuadora -Ley Nro.
13.982-, hubieren visto menoscabadas sus carreras en la Institución Policial,
razón por la cual merecen un reordenamiento en materia salarial y jerárquica
ubicándolos en los grados de Mayor, Capitán o Subcomisario según el
Subescalafón de pertenencia.
A mérito de las consideraciones vertidas, es que se solicita a ese Honorable
Cuerpo la pronta sanción del proyecto adjunto.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad
45
46
DOCTRINA
Paul Ekman luego de años de estudios, concluyó que las emociones son
“universales, breves, generan respuestas automáticas en circuitos neuronales
47
específicos y se evidencian en la micro expresión facial de apenas décimas de
segundos, lo que brinda a los humanos la capacidad de ser más sensibles a la
emociones de otros”, por lo que al conocerlas, disminuyen el número de errores
en investigaciones e interrogatorios. Sostiene además que se trata de un estado
afectivo, una reacción adaptable al ambiente, que sobreviene brusca y
súbitamente, más o menos violenta y pasajera que genera cambios orgánicos en
el individuo que se filtran más fácilmente cuando más intenso resulta el
sentimiento y las clasifica básicamente en seis: miedo, sorpresa, aversión, ira
(cólera), alegría y tristeza.
48
Corte sostuvo que aunque no se verifiquen todos los requisitos necesarios para
una detención, si los operativos resultan positivos quedan avalados por la buena
fortuna de los policías en el uso de su "olfato".
También expresó: "Es que reconocida por la ley esa facultad policial,
existen los poderes inherentes para cumplirla. En este sentido, ha afirmado
Benjamín Villegas Basavilbaso con referencia a los efectos jurídicos y coerción
de la orden de policía, que tratándose de "una declaración de voluntad de la
administración pública, salvo casos notoriamente ilegítimos en los cuales es
evidente su ilicitud, la orden es jurídicamente obligatoria. (...) No obstante el
carácter imperativo de la orden de policía, él no es suficiente para garantizar la
obediencia y es necesario el empleo de la fuerza, el cual se explica por el
principio de que la policía debe tener en sí misma el poder suficiente para hacer
cumplir sus decisiones ante la conducta recalcitrante o desobediente de los
individuos`" ("Derecho Administrativo", Editorial Tea, Buenos Aires 1954, tomo V,
págs. 207 y 222, con cita -en la última frase- de Rafael Bielsa)".
49
En consecuencia, propongo al acuerdo se declare procedente el recurso,
sin costas (artículos 293, 294 inciso 5°, 450, 459, 460, 465 y 532 del Código
Procesal Penal)".
50
árbol envenenado y falta de una vía independiente para acreditar aquella prueba
obtenida por procedimientos ilegales).
Solo referenciaré un par de párrafos del voto aludido, que servirán para
reflejar el sentido de esta opinión y en todo caso orientar la labor policial.
51
expuesto surge que la detención y requisa que sufrió Ciraolo se apartó del marco
legal y en esas condiciones, es forzoso concluir que la misma ha sido dispuesta
a extramuros del art. 18 de la Constitución Nacional y del art. 7 de la Convención
Americana..."
Esa función específica motivó la actuación que dio lugar a esta causa en
la que se secuestraron envoltorios con estupefacientes.
52
interiores, nada más ni nada menos, que una bolsa de nylon para cien pañales,
conteniendo treinta y cinco envoltorios de cocaína.
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razón viene dada a posteriori por el señor Fiscal (fs. 36), para descubrir pruebas.
Pregunto: ¿pruebas de qué? ¿del estado de sospecha? El Fiscal tampoco lo
aclara. Es evidente que no actuaban en la investigación de una causa sino, en la
prevención del delito, en consecuencia la urgencia se constituye por otros
factores que no se dan en el caso.
Para formar una acabada idea del contenido y alcance de las posiciones
jurisprudenciales sobre el tema, debe tenerse presente lo sostenido por parte del
juez Bossert, con cita de la Corte Norteamericana, ha dicho que: “...el esquema
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de la Cuarta Enmienda sólo adquiere significado cuando se está seguro que la
conducta de la policía...puede estar sujeta al escrutinio aislado y neutro de un
juez quien debe evaluar la racionalidad de la búsqueda o detención particular a
la luz de las circunstancias particulares; al hacer esa evaluación es
indispensable que los hechos sean juzgados frente a una pauta objetiva: ante los
hechos que disponía el funcionario al momento de la detención o
búsqueda...Una exigencia menor invadiría derechos constitucionalmente, y se
basaría en corazonadas no particularizadas (392, U.S., 1-1967-)”. Agregando
que el “concepto de totalidad de las circunstancias allí elaborado no implica que
la ley permita al policía elaborar un esquema mental basado en subjetividades
que den lugar a un posterior proceso mental de `sospecha´ que conduzca a una
detención, que luego derive en la obtención de la prueba. Lo que ese concepto
quiere decir es que la representación mental que hace el agente de la ley debe
tener una base particularizada y objetiva para sospechar la existencia de
actividad criminal respecto de una persona en particular (`a particularized and
objetive basis for suspecting the particular person stopped for criminal activity´)”
(Fallos 321:2947, parágrafos XIV y XV, el subrayado obra en el original).
En tal sentido, no puedo pasar por alto parte del voto del Dr. Horacio
Piombo (minoría) en el caso supra referenciado en el que el Dr. Natiello
expresara el voto de la mayoría y que determinaba la nulidad del procedimiento
policial.
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seguridad. En cuanto a la urgencia, habiendo un arma de por medio, es obvio
que el hecho marcaba, precisamente, la necesidad de terminar con una
amenaza en grado de inminencia. El rodado robado, secuestrado en la
emergencia, lo muestra acabadamente".
(*) El Dr. Mario A. Mac Dougall obtuvo el Título Universitario de Abogado en la UNLP en 1984.
Desde marzo de 1985 se desempeña en la Asesoría Letrada de la Policía de la Provincia de Buenos Aires, en
el Área de Defensas Penales y Civiles del personal policial. El 27 de octubre de 1994 fue designado como Jefe
de la División Coordinación y Control Zona Sur de la Asesoría Letrada. El 27 de octubre de 1995 fue designado
como Jefe del Departamento Jurídico Externo de la Dirección Asesoría Letrada. El 12 de junio de 2007 fue
designado Delegado Asesor Técnico Jurídico y finalmente, el 28 de diciembre de 2011 fue designado Asesor
Letrado de Policía.
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APÉNDICE
ACTAS
-A-
En los casos de detenciones y las actas que corresponde labrar debe tenerse
presente la siguiente normativa
C.P.P.
ARTÍCULO 117.- Regla general.- Cuando el funcionario público
que intervenga en el proceso deba dar fe de los actos realizados
por él o cumplidos en su presencia, redactará un acta en la forma
prescripta por las disposiciones de este capítulo. A tal efecto, el
Juez o Tribunal serán asistidos por un Secretario, mientras que el
Agente Fiscal lo será, en la medida que sea posible, por un
Secretario, un ayudante Fiscal o un Oficial de la Policía Judicial o
Administrativa; el Juez de Paz y los Oficiales o Auxiliares de
Policía, por un testigo que, si es factible, sea extraño a la
repartición policial. Los testigos deberán estar presentes durante
todo el trámite del acto.
La imposibilidad de asistencia por un funcionario o testigo deberá
ser expresamente señalada, al igual que sus causas
determinantes.
ARTICULO 118.- (Texto según Ley 12.059) - Contenidos y
formalidades.- Las actas deberán contener el lugar, la fecha, el
nombre y apellido de las personas que intervienen; el motivo que
haya impedido, en su caso, la intervención de las personas
obligadas a asistir, la indicación de las diligencias realizadas y su
resultado, las declaraciones recibidas, si éstas fueron hechas
espontáneamente o a requerimiento y si las dictaron los
declarantes.
Concluida o suspendida la diligencia, el acta será firmada, previa
lectura, por todos los intervinientes que deban hacerlo. Cuando
alguno no pudiere o no quisiere firmar, se hará mención de ello.
Si tuviere que firmar una persona ciega o una analfabeta, se les
informará que el acta puede ser leída y en su caso suscripta por
una persona de su confianza, lo que se hará constar".
ARTICULO 119.- (Texto según Ley 12.059)- Nulidad.- El acta será
nula si falta la indicación del lugar, de la fecha o la firma del
funcionario actuante o la del Secretario o la información prevista en
la última parte del artículo anterior. Cuando faltare la firma de los
testigos de actuación, se analizará el motivo que haya impedido la
intervención de esas personas y, cuando se encontrare verosímil la
existencia de imposibilidad material o situaciones análogas,
quedará al arbitrio del órgano judicial declarar o no la nulidad del
acta.
ARTÍCULO 120.- Testigos de actuación.- No podrán ser testigos de
actuación los menores de dieciséis (16) años, los dementes ni los
57
que en el momento del acto se encuentren en estado de
inconsciencia o alienación mental.
ARTICULO 225,- Requisa personal.- El Juez, a requerimiento del
Agente Fiscal, ordenará la requisa de una persona, mediante
decreto fundado, siempre que haya motivos suficientes para
presumir que oculta, en su cuerpo, cosas relacionadas con un
delito. Antes de proceder a la medida se la invitará a exhibir el
objeto de que se trate.
Las requisas se practicarán separadamente, respetando el pudor
de las personas. Si se hicieran sobre una mujer serán efectuadas
por otra, salvo que ello importe demora en perjuicio de la
investigación.
La operación se hará constar en acta que firmará el requisado; si
no la suscribiere se indicará la causa.
La negativa de la persona que haya de ser objeto de la requisa, no
obstará a su realización, salvo que mediaren causas justificadas.
ARTICULO 294.- (Texto según Ley 13943) Atribuciones. Los
funcionarios de policía tendrán las siguientes atribuciones:
…5. Disponer los allanamientos del artículo 222 y las requisas
urgentes, con arreglo del artículo 225, con inmediato aviso al juez o
tribunal competente y al Ministerio Público Fiscal.
Cuando se trate de un operativo público de control motivado en
políticas tendientes a la prevención de los delitos, podrán proceder
a la revisión de los efectos que porten las personas en sus ropas o
que lleven en su poder de otra manera o tengan en los vehículos
en que se movilicen, procediendo a secuestros en los casos
sumamente graves o urgentes o cuando peligre el orden público,
de todo aquello que constituya elemento del delito o instrumento de
un delito o sea producto de él, con la observancia de lo establecido
en el título VII, capítulo IV de este código bastando inmediata
comunicación al Ministerio Público Fiscal y al Juez de Garantías.
En cualquier circunstancia podrá requisar el transporte de cargas
y/o el transporte público de pasajeros, cumplimentado lo dispuesto
en el párrafo primero in fine del presente inciso.
Ley 13.482
ARTICULO 15.- El personal policial está facultado para limitar la
libertad de las personas únicamente en los siguientes casos:
a) En cumplimiento de orden emanada de autoridad judicial
competente.
b) Cuando se trate de alguno de los supuestos prescriptos por el
Código Procesal Penal o la ley contravencional de aplicación al
caso.
c) Cuando sea necesario conocer su identidad, en circunstancias
que razonablemente lo justifiquen, y se niega a identificarse o no
tiene la documentación que la acredita.
Tales privaciones de libertad deberán ser notificadas
inmediatamente a la autoridad judicial competente y no podrán
durar más del tiempo estrictamente necesarios, el que no podrá
exceder el término de doce (12) horas. Finalizado este plazo, en
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todo caso la persona detenida deberá ser puesta en libertad y,
cuando corresponda, a disposición de la autoridad judicial
competente.
ARTICULO 16.- Cualquier privación de la libertad de las personas
deberá practicarse de forma que no perjudique al detenido en su
integridad física, honor, dignidad y patrimonio.
Toda persona privada de su libertad debe ser informada por el
personal policial responsable de su detención, inmediatamente y en
forma que le sea comprensible la razón concreta de la privación de
su libertad, así como de los derechos que le asisten:
a) A guardar silencio, a no contestar alguna o algunas de las
preguntas que se le formulen.
b) A no manifestarse contra sí mismo y a no confesarse culpable.
c) A comunicarse en forma inmediata con un familiar o allegado, a
fin de informarle el hecho de su detención y el lugar de custodia en
que se halle en cada momento.
d) A designar un abogado y a solicitar su presencia inmediata para
su asistencia en diligencias policiales y/o judiciales que
correspondieren.
e) A que se realice un reconocimiento médico que verifique su
estado psicofísico al momento de la privación de su libertad y, en
su caso, a recibir en forma inmediata asistencia médica si fuese
necesario.
Si la persona privada de su libertad fuere un menor de edad o un
incapacitado, la autoridad policial bajo cuya custodia se encuentre
deberá notificar en forma inmediata las circunstancias de la
detención y lugar de custodia a quienes ejerzan la patria potestad,
la tutela o guarda de hecho del mismo y, si ello no fuera posible, lo
informará inmediatamente al Ministerio Público.
ARTICULO 19.- La privación de la libertad de toda persona deberá
ser registrada en un acta de detención en forma inmediata por el
personal policial que la practique y refrendada por el titular de la
dependencia policial actuante.
El acta de detención deberá contener:
a) La identidad de la persona privada de la libertad, si se conociera,
y, si ésta no fuera posible, una descripción detallada de los rasgos
fisonómicos y físicos de la misma, sexo, y vestimenta.
b) Las circunstancias precisas de lugar, tiempo y modo en que se
llevó a cabo la detención.
c) La identificación del personal policial actuante.
d) Los hechos imputados al detenido y las razones concretas de la
privación de libertad.
e) El lugar y tiempo de detención.
f) El comportamiento de la persona privada de la libertad, los
derechos a que hizo uso y las actuaciones policiales y/o judiciales
llevadas a cabo durante la detención.
59
g) Las circunstancias y condiciones en las que recupera su libertad.
El titular de la dependencia policial actuante deberá remitir en
forma inmediata copia del acta de detención al superior jerárquico,
así como también al Ministerio Público.
60
-B-
Conforme tales parámetros, a continuación se propone un modelo de acta tipo:
ACTA DE APREHENSIÓN
61
nacionalidad…………………., de estado civil…………………, domiciliado en la
calle…………………………de la localidad de …………………, titular del
Documento Nacional de Identidad numero……………………… que exhibe y
retiene en su poder (no lo posee y lo manifestó a viva vos), hijo de …………y de
……………., titular del abonado…………………., donde en presencia de estos,
procedemos a identificar al sujeto como ………………………., de
nacionalidad………………………, de estado civil…………….., de
ocupación………………., domiciliado en ……………………………, titular del
Documento Nacional de Identidad numero……………………, hijo de
…………………y de …………………….., nacido con fecha…………….., en la
ciudad de ……………. A continuación, y siempre en presencia de los testigos
consignados se le notifica al aprehendido los derechos y garantías que le
asisten, a saber: a) A guardar silencio, a no contestar alguna o algunas de las
preguntas que se le formulen. b) A no manifestarse contra sí mismo y a no
confesarse culpable. c) A comunicarse en forma inmediata con un familiar o
allegado, a fin de informarle el hecho de su detención y el lugar de custodia en
que se halle en cada momento. d) A designar un abogado y a solicitar su
presencia inmediata para su asistencia en diligencias policiales y/o judiciales que
correspondieren. e) A que se realice un reconocimiento médico que verifique su
estado psicofísico al momento de la privación de su libertad y, en su caso, a
recibir en forma inmediata asistencia médica si fuese necesario. Acto seguido, y
siendo la hora ……………., por razones de comodidad y medios procedemos a
trasladarnos al asiento de la seccional …………………de …………….. (en caso
de no poder realizar el acta en el lugar de los hechos), donde (nombre de la
persona que mantiene comunicación) mantiene comunicación telefónica con
…………….titular de la Unidad Funcional de Instrucción Numero ……………..del
Departamento Judicial de …………………., quien enterado de los pormenores
del hecho dispuso……………………………………………….Seguidamente se lo
enterada al ciudadano ………………….que se halla aprehendido por
……………………………………….con la intervención del Señor Agente Fiscal
mencionado, Juzgado de Garantías numero ………..y Defensor Oficial
62
………………………..del referido Departamento Judicial. Posteriormente,
siendo la hora ……………el aprehendido ………………… procede a mantener
comunicación telefónica al abonado ………………………., comunicando el
motivo y lugar de su detención a …………………..No habiendo otra diligencia
que realizar, siendo las …………………… horas, se da por finalizado el acto
previa e íntegra lectura que se da de la presente, ratificando su contenido por
todos los intervinientes, firmando los mismos para legal constancia. (*)
(*)
a) Redacción del acta.
Las actas deben redactarse de corrido. No deben dejarse espacios en blanco.
Todos los datos deben consignarse en letras. Los números deben ser colocados en letras o en su
caso, en paréntesis en números arábigos.
No deben utilizarse abreviaturas.
b) Cuestiones procedimentales del acta.
En el caso de tratarse de una aprehensión respecto de la cual no había una investigación previa,
ante la imposibilidad de obtención de testigos, se deben debe consignar las circunstancias que
impiden el cumplimiento de tal recaudo (altas horas de la noche, lugar descampado, etc.).
En caso de que se proceda a la requisa del aprehendido, se debe dejar constancia de la urgencia
(conf. art. 294 inc. 5 del CPP).
En caso de disponerse la incomunicación del aprehendido por parte del Fiscal actuante, deberá
requerirse directivas en cuanto a lo establecido en el art. 16 inc. “c” de la Ley 13.482.
c) Detención por Averiguación de identidad.
Se debe tener en cuenta la Resolución Ministerial nº 2279 de fecha 29/11/2012 “Protocolo de
Actuación de las Policías de la Provincia de Buenos Aires para su intervención en los casos de
Averiguación de Identidad”, cuyo anexo II “Acta” se transcribe:
63
ACTA
AVERIGUACIÓN DE IDENTIDAD
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Se hace constar que la presente acta se formaliza ante la presencia de los
siguientes testigos:
Testigo (1):
Nombre y Apellido………………………………………………………………………
DNI:………………………………….
Domicilio……………………………………………………………………………….
Testigo (2):
Nombre y Apellido………………………………………………………………………
DNI:………………………………….
Domicilio……………………………………………………………………………….
(Firmas)
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
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