Percepatan Penerbitan Akta Kelahiran Setelah Berlakunya Permendagri Nomor 9

Tahun 2016 Tentang Percepatan Peningkatan Cakupan Kepemilikan Akta Kelahiran

(Studi Pada Masyarakat Adat Karuhun Urang, Kelurahan Cigugur, Kecamatan
Cigugur, Kabupaten Kuningan)

JURNAL HUKUM
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat guna
menyelesaikan Program Sarjana (S1) Ilmu Hukum

Oleh :
GILANG PRATAMA VIRGIANA
NIM : 11010111130124

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2017

i
 HALAMAN PENGESAHAN

Percepatan Penerbitan Akta Kelahiran Setelah Berlakunya Permendagri Nomor 9

Tahun 2016 Tentang Percepatan Peningkatan Cakupan Kepemilikan Akta Kelahiran
(Studi Pada Masyarakat Adat Karuhun Urang, Kelurahan Cigugur, Kecamatan
Cigugur, Kabupaten Kuningan)

JURNAL HUKUM
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat guna
menyelesaikan Program Sarjana (S-1) Ilmu Hukum

Oleh :
GILANG PRATAMA VIRGIANA
NIM : 11010111130124

Jurnal Hukum dengan judul di atas telah disahkan dan disetujui untuk diperbanyak

Mengetahui,

Pembimbing I Pembimbing II

Dr. SUKIRNO,S.H., M.Si Hj.SRI SUDARYATMI, S.H.,M.HUM

NIP. 196409241990011001 NIP. 195309201987032001

ii
 Percepatan Penerbitan Akta Kelahiran Setelah Berlakunya Permendagri Nomor 9
Tahun 2016 Tentang Percepatan Peningkatan Cakupan Kepemilikan Akta Kelahiran
(Studi Pada Masyarakat Adat Karuhun Urang, Kelurahan Cigugur, Kecamatan
Cigugur, Kabupaten Kuningan)

Gilang Pratama Virgiana, Sukirno, Sri Sudaryatmi

Program Studi S1 Ilmu Hukum,Fakultas Hukum,Universitas Diponegoro
E-mail : pratamavirgiana@gmail.com

Abstrak

Kepemilikan Akta kelahiran merupakan hak dasar bagi setiap anak karena dalam akta ini
memuat status dan identitas diri anak. Masih rendahnya tingkat cakupan kepemilikan akta kelahiran di
Indonesia mendorong Pemerintah menetapkan peraturan yang bertujuan untuk meningkatkan cakupan
kepemilikan akta kelahiran. Peraturan tersebut tertuang dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
9 Tahun 2016 tentang Percepatan Peningkatan Cakupan Kepemilikan Akta Kelahiran. Akan tetapi
dalam implementasinya terhadap masyarakat penghayat kepercayaan masih terbentur dengan berbagai
macam persoalan. Salah satu masyarakat penghayat kepercayaan yang masih kesulitan dalam
pemenuhan haknya perihal percepatan peningkatan cakupan kepemilikan Akta Kelahiran adalah
masyarakat Adat Karuhun Urang (AKUR) di Kecamatan Cigugur Kabupaten Kuningan. Dengan
adanya Permendagri tersebut masih belum memberikan kemudahan bagi masyarakat AKUR dalam
pemenuhan haknya. Dalam penelitian ini berupaya menyingkap problem-problem yang
melatarbelakangi kesulitan yang dialami masyarakat AKUR dalam pembuatan Akta Kelahiran
berdasarkan Permendagri No.9 Tahun 2016. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini
adalah metode pendekatan yang bersifat yuridis empiris dengan spesifikasi penelitian deskriptif
analitis. Data primer dan data sekunder dibutuhkan dalam metode pengumpulan data. Hasil dari
penelitian ini menunjukan bahwa Permendagri tersebut tidak dilaksanakan oleh Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil (Disdukcapil) Kabupaten Kuningan pada masyarakat AKUR. Hal tersebut
dikarenakan menurut Dinas terkait Permendagri tersebut tidaklah digunakan untuk masyarakat adat
tetapi untuk masyarakat umum. Akan tetapi sebagai perbanding, Disdukcapil Kabupaten Lebak telah
melaksanakan Permendagri tersebut terhadap masyarakat adat Baduy. Oleh karena itu diharapkan
adanya kelonggaran dari Disdukcapil Kabupaten Kuningan terhadap masyarakat AKUR demi
pemenuhan haknya sebagai bagian dari warga Negara Indonesia.

Kata kunci : Akta Kelahiran, AKUR, Masyarakat Adat, Penghayat Kepercayaan

Abstract

Ownership A birth certificate is a basic right for every child because in this deed contains
the status and identity of the child. The low level of coverage of birth certificates in Indonesia
encourages the Government to enact a regulation aimed at increasing the coverage of birth certificate

iii
ownership. The regulation is stipulated in the Regulation of the Minister of Home Affairs No. 9 of
2016 on Acceleration of Increasing the Coverage of Birth Certificate Ownership. However, in its
implementation of the believer community still collided with various problems. One of the believer
community that still difficulties in fulfilling their right concerning acceleration of increasing the scope
of ownership of Birth Certificate is Indigenous Karuhun Urang (AKUR) in Cigugur District, Kuningan
Regency. With the Permendagri is still not providing facilities for the AKUR people in the fulfillment
of their rights. In this research is trying to uncover the problems underlying the difficulties experienced
by AKUR community in making Birth Certificate based on Permendagri No.9 of 2016. The method
used in this research is empirical juridical approach method with analytical descriptive research
specification. Primary data and secondary data are required in data collection methods. The results of
this study indicate that the Permendagri is not implemented by the Department of Population and Civil
Registration (Disdukcapil) Kuningan District in the community AKUR. This is because according to
the Permendagri related Office is not used for indigenous people but for the general public. However,
as a comparison, Disdukcapil Lebak District has implemented the Permendagri against Baduy
indigenous people. Therefore, it is expected that there will be a leeway from Disdukcapil of Kuningan
Regency to the AKUR people for the fulfillment of their rights as part of Indonesian citizens.

Keywords: Birth Certificate, AKUR, Indigenous Peoples, Believers of Faith

I. PENDAHULUAN mereka diakui keberadaannya? Atau

Indonesia merupakan sebuah
negara religius yang mengakui akan
keberadaan Tuhan Yang Maha Esa, hal
ini jelas disebutkan dalam dasar negara
yaitu Pancasila sila pertama yang
berbunyi Ketuhanan Yang Maha Esa.
Dalam penjelasan Pasal 1 Undang-
Undang Nomor 1/PNPS/1965 tentang
Pencegahan Penyalahgunaan dan atau
Penodaan Agama dinyatakan bahwa
agama-agama yang dipeluk oleh
penduduk Indonesia ialah Islam,
Kristen, Katolik, Hindu, Budha dan
Khong Hu Cu. Akan tetapi, pada
kenyataanya hidup berbagai macam
kepercayaan adat atau kepercayaan
lokal yang tersebar di berbagai penjuru
Indonesia diluar dari enam agama
tersebut. Lalu, bagaimanakah
kedudukan para pemeluk kepercayaan
lokal tersebut dimata hukum? Apakah
bahkan dilarang keberadaanya?
Dalam Konstitusi telah dijelaskan
mengenai kebebasan memeluk agama
yang tertuang dalam Pasal 28E ayat
(1), 28E ayat (2), 28I ayat (1) dan 29
ayat (2) UUD 1945.
Akan tetapi adanya Undang-
Undang Nomor 1/PNPS/1965, seolah-
olah menimbulkan adanya batasan-
batasan tertentu bagi seseorang dalam
hal memeluk agama selain keenam
agama yang disebutkan. Sementara
yang pada dasarnya merupakan
“agama” asli dari Indonesia yang telah
hidup bahkan sebelum Indonesia
merdeka seolah-olah terpinggirkan.
Hal tersebut menimbulkan
diskriminasi terhadap para penganut
agama diluar keenam agama tersebut
terutama pada para penganut
kepercayaan lokal. Salah satu
masyarakat lokal yang hingga saat ini

1
masih mengalami kesulitan dalam hal
pemenuhan hak-hak sipil mereka
adalah kepercayaan Adat Karuhun
Urang (AKUR) yang terdapat di
Kecamatan Cigugur Kabupaten
Kuningan Provinsi Jawa Barat.
AKUR atau yang dulunya biasa
disebut Agama Djawa Sunda
merupakan salah satu kepercayaan
lokal di Nusantara yang dipercayai
oleh sejumlah masyarakat yang ada di
Cigugur, Kuningan beserta beberapa
daerah lainnya yang ada di Jawa Barat.
Agama Djawa Sunda ini didirikan oleh
Pangeran Sadewa Alibassa Widjaja
Ningrat atau biasa disebut Kyai
Madrais pada abad ke-19.1
Diskriminasi terhadap masyarakat
komunitas AKUR masih dirasakan
hingga saat ini. Meski demikian,
masyarakat komunitas AKUR sebagai
salah satu agama lokal terus
memperjuangkan hak-haknya sebagai
warga negara.
Kesulitan yang dialami
masyarakat AKUR dimulai dari tidak
dicatatkannya perkawinan mereka
yang disebabkan karena tidak
diakuinya agama mereka sehingga
Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil tidak dapat mengeluarkan akta
perkawinan bagi mereka. Hal tersebut
berimbas pula terhadap keturunan
mereka dalam meperoleh akta
kelahiran. Padahal pada dasarnya
memperoleh keturunan yang sah
merupakan tujuan dari sebuah
1
Tendi, Sejarah Agama Djawa Sunda Di
Cigugur Kuningan 1939-1964, (Tesis Magister
Humaniora, Fakultas Adab Dan Humaniora
Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah
Jakarta, 2015), hlm 6.
2
perkawinan,2 maka dengan
diberikannya identitas diri anak sejak
anak tersebut dilahirkan, merupakan
suatu bentuk perlindungan hukum
yang paling mendasar bagi anak.
Dengan demikian, apabila dalam suatu
perkawinan telah memperoleh
keturunan, maka tujuan perkawinan
dianggap telah tercapai dan proses
untuk melanjutkan generasi dapat
berjalan.3 Oleh sebab itu, semestinya
semenjak seorang anak dilahirkan
haruslah mempunyai identitas yang
jelas sehingga kelak tidak menghambat
perkembangannya dimasa yang akan
datang.
Dalam Pasal 3 Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2006 tentang
Administrasi Kependudukan
dinyatakan bahwa “setiap penduduk
wajib melaporkan peristiwa
kependudukan dan peristiwa penting
yang dialaminya kepada instansi
pelaksana dengan memenuhi
persyaratan yang diperlukan dalam
pendaftaran penduduk dan pencatatan
sipil”, yang berarti bahwa setiap anak
yang lahir haruslah segera dilakukan
pencatatan kelahiran. Selain itu
menurut Undang-Undang Nomor 35
Tahun 2014 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2002 tentang Perlindungan Anak
dalam Pasal 3 dinyatakan
“perlindungan anak bertujuan untuk
menjamin terpenuhinya hak-hak anak
2
Soemiyati, Hukum Perkawinan Islam Dan
Undang-Undang Perkawinan, Yogyakarta :
Liberti, 1999, hlm 13.
3
Soerjono Soekanto, hukum adat indonesia,
Jakarta : RajaGrafindo Persada, 2012, hlm
251.
agar dapat hidup, tumbuh,
berkembang, dan berpartisipasi secara
optimal sesuai dengan harkat dan
martabat kemanusiaan, serta mendapat
perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi, demi terwujudnya anak
Indonesia yang berkualitas, berakhlak
mulia, dan sejahtera”. Dalam hal ini
dapat dilihat bahwa begitu pentingnya
pencatatan kelahiran anak bagi
perlindungan dan tumbuh kembang
anak. Fungsi utamanya adalah untuk
menunjukan hubungan antara anak
dengan orangtuanya secara hukum.4
Mengingat pentingnya akta
kelahiran ini, maka seorang anak
haruslah memilikinya, hal ini di
karenakan akta kelahiran merupakan
sebuah akta otentik yang akan menjadi
alat bukti atau dasar hukum yang kuat
jika terjadi masalah dikemudian hari.
Masih rendahnya kepemilikan akta
kelahiran sebagai wujud pengakuan
Negara atas identitas anak pada
komunitas AKUR ini mulai
mendapatkan angin segar dengan
ditetapkannya Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 9 Tahun 2016
tentang Percepatan Peningkatan
Cakupan Kepemilikan Akta Kelahiran.
Diharapkan dengan ditetapkannya
peraturan tersebut lebih dapat
mengakomodir dan mempermudah
dalam proses untuk memperoleh akta
kelahiran, khususnya bagi masyarakat
yang memeluk aliran kepercayaan
sesuai dengan tujuan peraturan
tersebut yaitu untuk meningkatkan
4
Victor M. Situmorang dan Cormentyna
Sitanggang, Aspek Hukum Akta Catatan Sipil di
Indonesia, Ed.1, Cet 2, Jakarta : Sinar Grafika,
1996, hlm 3.
3
kepemilikan akta kelahiran, karena
bagaimanapun juga mereka tetaplah
anak-anak penerus bangsa yang sudah
seharusnya diakui dan dilindungi
keberadaannya.
Berdasarkan uraian diatas, maka
penulis bermaksud untuk memaparkan
mengenai “Percepatan Penerbitan Akta
Kelahiran Setelah Berlakunya
Permendagri Nomor 9 Tahun 2016
Tentang Percepatan Peningkatan
Cakupan Kepemilikan Akta Kelahiran
(Studi Pada Masyarakat Adat Karuhun
Urang, Kelurahan Cigugur, Kecamatan
Cigugur, Kabupaten Kuningan)”.
Dengan rumusan masalah :
1. Bagaimana implementasi Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 9
Tahun 2016 tentang Percepatan
Peningkatan Cakupan Kepemilikan
Akta Kelahiran pada Masyarakat
Adat Karuhun Urang oleh Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Kuningan?
2. Apa respon dan hambatan yang
dialami oleh Masyarakat Adat
Karuhun Urang dalam
implementasi Peraturan Menteri
Dalam Negeri tersebut?
II. METODE
Metode pendekatan yang
digunakan dalam penulisan hukum ini
sendiri adalah yuridis empiris.
Menurut Ronny Hanitijo Soemitro
pendekatan yuridis empiris adalah
pendekatan kepustakaan yang
berpedoman pada peraturan-peraturan,
buku-buku, atau literatur-literatur
hukum serta bahan-bahan yang
mempunyai hubungan permasalahan
dengan pembahasan dalam penulisan
hukum ini dan pengambilan data
langsung pada objek penelitian.5
Untuk memperoleh data yang
diperlukan dalam penelitian ini, maka
penulis menggunakan jenis penelitian
deskriptif, yaitu suatu penelitian yang
dimaksudkan untuk memberikan
gambaran tentang keadaan subyek
dan/atau objek penelitian sebagaimana
adanya. Sehingga penelitian diskriptif
ini bertujuan untuk memberikan data
seteliti mungkin secara sistematis dan
menyeluruh mengenai proses
perolehan akta kelahiran pada
masyarakat Adat Karuhun Urang.
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Sejarah AKUR
AKUR atau yang lebih dikenal
masyarakat dengan Agama Djawa
Sunda maupun Sunda Wiwitan,
merupakan suatu kepercayaan yang
hidup terpusat di Kecamatan Cigugur,
Kabupaten Kuningan. Sunda wiwitan
adalah sebuah aliran kepercayaan
orang-orang Sunda terdahulu. Mereka
meyakini kepercayaan tersebut sebagai
kepercayaan Sunda asli / kepercayaan
masyarakat asli Sunda.6 Adat Karuhun
Urang merupakan budaya spiritual
yang berisikan tuntunan-tuntunan
luhur mengenai bagaimana manusia
harus berperilaku. Apa yang dimaksud
dengan hukum suci yang harus
5
Ronny Hanitijo Soemitro, Metodologi
Penelitian Hukum dan Jurimetri, Ghalia
Indonesia, Jakarta, 2001, hlm 10.
6
Roger L Dixon, Sejarah Suku Sunda, jurnal
veritas, Oktober, 2000, hlm 203
4
dihayati dengan hati namun juga
dengan kesadaran dan keyakinan
terhadap Gusti Si Kang Sawiji-wiji
yaitu Tuhan Yang Maha Esa. Dalam
Kosmologi mistisisme Jawa dikenal
"Sangkan Paraning Dumadi" yaitu
suatu pandangan yang menyadarkan
tentang asal-usul kehidupan,
perkembangan dan juga tujuan hidup
manusia.7
Agama Djawa Sunda didirikan
oleh Pangeran Sadewa Alibasa
Kusuma Wijaya Ningrat yang dikenal
dengan Pangeran Madrais atau Kyai
Madrais, putra Pangeran Alibasa
(Pangeran Gebang yang ke sembilan)
dari pernikahannya dengan R. Kastewi
keturunan kelima dari Tumenggung
Jayadipura Susukan.8
Madrais dilahirkan di Susukan
Ciawi Gebang pada tahun 1822.
Kemudian pada tahun 1825 dia
dititipkan kepada Ki Sastra Wedana
seorang Kuwu di Cigugur, dengan
harapan kelak dapat meneruskan
perjuangan leluhurnya dalam usaha
menentang penjajahan.9
Masyarakat sekitar kemudian
menamainya Agama Djawa Sunda
karena Kyai Madrais sering mengupas
dan mengajarkan nila-nilai kebangsaan
dalam tradisi spiritual Jawa dan Sunda.
7
Selu Margaretha Kushendrawati, Sebuah
Fenomena Religiositas Masyarakat di
Kuningan Jawa Barat, Jurnal Studi
Pembangunan Interdisiplin Vol XXIII No 1,
2004, hlm 40
8
Djatikusuma, Spiritual Culture of Karuhun
Urang Tradition, (Kuningan: Cagar Budaya
Nasional, 1999), hlm. 1.
9
Djatikusuma, Paseban Tri Panca Tungal,
(Kuningan: Cagar Budaya Nasional, 1979),
hlm.5.
Sebenarnya Kyai Madrais mendirikan
ADS mempunyai maksud terselubung,
yaitu untuk membangkitkan kesadaran
masyarakat Cigugur khususnya dan
Kuningan Jawa Barat umumnya untuk
melawan penjajahan Belanda.
Akibatnya Kyai Madrais pernah
ditangkap dan dibuang oleh Belanda
ke Boven Digul Papua Barat pada
Tahun 1901.10 Kyai Madrais pun
meninggal dunia pada tahun 1939 dan
dimakamkan di Pasir Cigugur.
Sepeninggalannya Kyai Madrais,
bimbingan kepada pengikutnya
dilanjutkan oleh putranya Pangeran
Tejabuana Alibasa. Namun sekitar
tahun 1964, pada masa Indonesia
dalam transisi dari pemerintahan Orde
Lama ke Orde Baru, ADS dibubarkan.
ADS dianggap sebagai bentuk agama
baru diluar agama yang sudah ada di
Indonesia. Masyarakat ADS pada
akhirnya dianjurkan masuk dalam
salah satu agama seperti Kristen,
Katolik, Islam, Hindu, Budha ataupun
Konghucu.
Pada akhirnya, kebanyak pengikut
Madrais kemudian lebih memilih
masuk agama Katolik. Terdapat 1770
orang pengikut Madrais memeluk
agama Katolik. Setelah 17 tahun
memeluk agama Katolik (1964-1981),
Pangeran Djatikusuma (anak Pangeran
Tejabuana) pada tanggal 11 Juli 1981
menyatakan diri keluar dari Agama
Katolik, dan kembali mendirikan
PACKU (Paguyuban Adat Cara
Karuhun Urang) yang diikuti oleh
10
Selu Margaretha Kushendrawati, Sebuah
Fenomena Religiositas Masyarakat di
Kuningan Jawa Barat, hlm 367
5
sekitar 1600 orang pengikutnya.11
Akibatnya timbul kekhawatiran dari
pihak Pastor akan kembalinya
penganut Katolik ke Agama Djawa
Sunda. Maka untuk menghormati
Pastor Pangeran Djatikusuma
melarang bekas pengikutnya yang
sudah beragama (Katolik) untuk
kembali ke ADS kecuali jika secara
resmi sudah menyatakan keluar dari
agama Katolik. Rupanya hal tersebut
malah menjadi bumerang. Pangeran
Djatikusuma telah dituduh menyuruh
murtad massal terhadap mantan
pengikutnya yang telah memeluk
agama lain. Selanjutnya PACKU
dengan surat dari Kejari No. 44 tahun
1982 telah dibubarkan lagi oleh
pemerintah. Maka sejak dilarangnya
PACKU dia menyebut ajarannya
dengan Adat Karuhun Urang yang
disingkat menjadi AKUR. Dengan
AKUR ini ia masih dapat
mengembangkan ajarannya dengan
leluasa.
B. Implementasi Permendagri
Nomor 9 Tahun 2016 tentang
Percepatan Peningkatan
Cakupan Kepemilikan Akta
Kelahiran pada Masyarakat
Adat Karuhun Urang oleh Dinas
Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kabupaten Kuningan
Pelayanan administrasi
kependudukan merupakan bagian dari
urusan wajib Pemerintah Daerah yang
11
Saidi, Anas, Abdul Aziz dkk, Menekuk
Agama, Membangun Tahta (Kebijakan Agama
Orde Baru),: Desantara, 2004, hlm.312.
dilaksanakan oleh Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil.
Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil mempunyai tugas dalam
memberikan pelayanan pencatatan
peristiwa kependudukan yang yang
diatur sesuai dengan Undang-Undang
No. 23 Tahun 2006 jo Undang-Undang
Nomor 24 Tahun 2013 tentang
Administrasi Kependudukan dan
Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 28 Tahun 2005 tentang
Pedoman Penyelenggaraan
Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan
Sipil di Daerah. Dalam menjalankan
pemerintahan pejabat negara memakai
hukum sebagai istrumen mewujudkan
tujuan negara. Di Kabupaten
Kuningan, pelayanan penerbitan Akta
Kelahiran dilakukan oleh Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil
(Disdukcapil) khususnya menjadi
tugas pokok Bidang Pelayanan
Pencatatan Sipil.
Berkaitan dengan implementasi
Permendagri Nomor 9 Tahun 2016,
oleh Disdukcapil Kuningan telah
dilaksanakan sesuai dengan amanat
yang terkandung dalam Permendagri
tersebut. Perihal implementasinya
terhadap masyarakat AKUR,
dinyatakan bahwa masyarakat AKUR
yang belum terdaftar sebagai
organisasi pada Direktorat
Kepercayaan terhadap Tuhan Yang
Maha Esa tidak dapat sepenuhnya
mempergunakan Permendagri tersebut
sebagai dasar hukum untuk pembuatan
Akta Kelahiran mereka. Hal ini
diungkapkan oleh Kepala Bidang
Pelayanan Pencatatan Sipil Iwan
Dradjat Santana, SH bahwa “tidak
terdaftarnya Komunitas AKUR ini
6
secara resmi pada Direktorat
Kepercayaan terhadap Tuhan Yang
Maha Esa berdampak luas pada aspek
administrasi kependudukan, selain itu
Permendagri tersebut ditujukan bukan
untuk masyarakat adat akan tetapi
masyarakat umum”. Tidak tercatatnya
perkawinan mereka pada KK juga
berdampak pada sulitnya mengurus
akta kelahiran bagi anak mereka.
Dalam Permendagri tersebut,
dijelaskan dapat digantinya Akta
Perkawinan dengan SPTJM, dalam
Pasal 4 ayat (2) Permendagri Nomor 9
dijelaskan bahwa :
“Dalam hal persyaratan berupa akta
nikah/kutipan akta perkawinan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3
ayat (1) huruf b tidak terpenuhi,
pemohon melampirkan SPTJM
kebenaran sebagai pasangan suami
isteri”.
Akan tetapi, karena masyarakat
AKUR tidak dapat mencatatkan
perkawinannya di KK selanjutnya
dalam Pasal 5 ayat (1) ditegaskan
bahwa:
“Dalam hal persyaratan berupa akta
nikah/kutipan akta perkawinan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3
ayat (1) huruf b tidak terpenuhi, dan
status hubungan dalam keluarga pada
KK tidak menunjukkan status
hubungan perkawinan sebagai suami
isteri, dicatat dalam register akta
kelahiran dan kutipan akta kelahiran
dengan elemen data sebagaimana
tercantum dalam lampiran yang
merupakan bagian tidak terpisahkan
dari Peraturan Menteri ini”.
 Apabila dilihat dari formulasi
kalimat kutipan akta kelahiran yang
terdapat dalam lampiran Permendagri
tersebut, dapat disimpulkan bahwa
anak hanya memiliki hubungan hukum
dengan ibunya saja karena masyarakat
AKUR tidak dapat menunjukan bukti
perkawinannya dan tidak tercatat
dalam KK.
Sebagai perbandingan, hal
sebaliknya terjadi pada masyarakat
Kanekes atau yang lebih dikenal
dengan Suku Baduy, pengahayat
Sunda Wiwitan yang desanya berada
sekitar 38 km dari ibu kota Kabupaten
Lebak, Rangkasbitung.
Berdasarkan pemaparan salah satu
Penghayat Sunda Wiwitan yang biasa
dipanggil Kang Sarpin, bahwa
masyarakat Pengahayat Sunda
Wiwitan disini dapat mengurus Akta
Kelahirannya dengan menggunakan
STPJM di Disdukcapil Kabupaten
Lebak. Hal tersebut disebabkan karena
pencantuman status perkawinan yang
menunjukan adanya hubungan suami
isteri dalam KK cukup dengan
menggunakan surat keterangan nikah
masyarakat Sunda Wiwitan.
Berdasarkan perbandingan tersebut
dapat terlihat bahwa Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Lebak lebih tolerir terhadap
masyarakat pengahayat kepercayaan
dibandingkan dengan di Kabupaten
Kuningan. Hal tersebut berdampak
pada timbulnya kembali kesan
diskriminatif pada masyarakat AKUR.
Padahal Sunda Wiwitan di Kanekes
pun statusnya masih sama seperti
AKUR yang belum terdaftar sebagai
organisasi pada Direktorat
Kepercayaan terhadap Tuhan Yang
7
Maha Esa. Meskipun pada dasarnya
Disdukcapil Kabupaten Kuningan
tidaklah salah dalam penerapan aturan,
akan tetapi tidak ada salahnya untuk
lebih lunak terhadap masyarakat
pengahayat kepercayaan seperti apa
yang dilakukan oleh Disdukcapil
Kabupaten Lebak. Hal tersebut demi
melindungi hak-hak sipil masyarakat
AKUR yang bagaimanapun juga tetap
merupakan bagian dari warga Negara
Indonesia yang harus diperhatikan
pemenuhannya walaupun masih
dengan adanya batasan-batasan
tertentu.
C. Respon dan Hambatan Yang
Dialami Oleh Masyarakat Adat
Karuhun Urang dalam
Implementasi Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 9 Tahun
2016
Diskriminasi masih menjadi
hambatan utama bagi masyarakat
AKUR dalam hal pemenuhan hak-hak
mereka. Yang menjadi pokok
permasalahan disini adalah berkenaan
dengan pencatatan kelahiran. Adanya
Permendagri No. 9 Tahun 2016 dirasa
sama sekali tidak mengakomodir
kebutuhan mereka terkait pencatatan
kelahiran. Padahal disebutkan dengan
jelas didalam konsideran, Permendagri
tersebut dibuat demi meningakatkan
cakupan kepemilikan akta kelahiran
yang tentu saja peraturan tersebut
haruslah mengakomodir seluruh
lapisan masyarakat tanpa terkecuali
demi menghindarai adanya kesan
diskriminatif.
 Hukum disini berperan sebagai
instrumen dalam mewujudkan tujuan
dari Negara. Dalam mewujudkan
pemerintahan yang baik, seharusnya
Permendagri tersebut sebagai suatu
instrumen hukum haruslah dapat
mengakomodir seluruh lapisan
masyarakat, karena setiap kelemahan
sistem hukum akan memberikan
influence terhadap kinerja pemerintah
secara keseluruhan.12
Akibatnya adalah timbul kesan dari
masyarakat AKUR yang beranggapan
Permendagri tersebut bersifat
diskriminatif. Dampaknya mereka
malah merasa semakin terbebani
karena merasa terpinggirkan dimana
lagi-lagi kebijakan pemerintah sama
sekali dirasa tidak dapat memenuhi
hak-hak mereka sebagai bagian dari
warga Negara Indonesia.
Dalam pelaksanaan Permendagri
No.9 Tahun 2016, masyarakat AKUR
yang tidak dapat membuktikan
perkawinannya secara hukum ataupun
yang dalam KK tidak menunjukan
hubungan suami isteri maka dalam
Akta Kelahirannya hanyalah mengikuti
garis keturunan ibunya saja. Imbasnya
muncul kekecewaan dari masyarakat
AKUR karena meskipun telah muncul
peraturan tentang peningkatan cakupan
kepemilikan akta kelahiran, peraturan
tersebut sama sekali tidak berdampak
positif bagi mereka.
Hambatan utama yang menjadi
kendala bagi masyarakat AKUR dalam
memperoleh pemenuhan hak nya
dalam bidang pencatatan kelahiran
12
Soeprapto Hartono Hadi, Pengantar Tata
Hukum Indonesia, Yogyakarta, Liberty, 2008,
hlm 7.
8
adalah karena tidak terdaftarnya
AKUR sebagai Organisasi pada
Direktorat Kepercayaan terhadap
Tuhan Yang Maha Esa. Adapun alasan
mereka enggan mendaftarkan diri ini
adalah karena adanya rasa trauma dari
masa lalu dikarenakan pada Tahun
1964 dan juga Tahun 1982 telah dua
kali dibubarkan. Sehingga ada rasa
takut terulang kembali pembuburan
apabila mereka mendaftarkan diri
sebagai organisasi.
Namun demi ketertiban hukum,
memang alangkah baiknya apabila
AKUR didaftarkan sebagai organisasi.
Organisasi Penghayat Kepercayaan itu
sendiri adalah suatu wadah Penghayat
Kepercayaan yang terdaftar di
Departemen Dalam Negeri dan
terinventarisasi di Departemen
Kebudayaan dan Pariwisata. Tanda
Inventarisasi adalah bukti organisasi
Penghayat Kepercayaan telah
terinventarisasi pada Departemen
Kebudayaan dan Pariwisata.
Adapun syarat agar suatu Kepercayaan
dapat terdaftar sesuai dengan yang
tertuang dalam Pasal 5 Peraturan
Bersama Menteri Dalam Negeri dan
Menteri Kebudayaan dan Pariwisata
Nomor 43 dan Nomor 41 Tahun 2009
tentang Pedoman Pelayanan kepada
Penghayat Kepercayaan terhadap
Tuhan Yang Maha Esa meliputi:
Pasal 5
(1) Gubernur menerbitkan SKT
organisasi Penghayat
Kepercayaan untuk provinsi.
(2) Penerbitan SKT sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dengan
persyaratan sebagai berikut:
a. akte pendirian yang dibuat
oleh Notaris;
b. program kerja ditandatangani
ketua dan sekretaris;
c. Surat Keputusan Pendiri atau
hasil musyawarah nasional
atau sebutan lainnya yang
menyatakan susunan
kepengurusan;
d. SKT minimal di 3 (tiga)
Kabupaten/Kota;
e. Foto copy Surat Keterangan
Terinventarisasi;
f. Riwayat hidup (biodata), pas
foto berwarna ukuran 4 X 6
cm, foto copy Kartu Tanda
Penduduk (KTP) pengurus
provinsi yang terdiri dari
ketua, sekretaris, dan
bendahara masing-masing
sebanyak 1 lembar:
g. formulir isian;
h. data lapangan;
i. foto tampak depan dengan
papan nama alamat
kantor/sekretariat;
j. Nomor Pokok Wajib Pajak;
k. Surat Keterangan Domisili
ditandatangani oleh lurah dan
camat;
l. surat kontrak /izin pakai
tempat bermaterai cukup;
m. surat keterangan organisasi
tidak sedang terjadi konflik
internal dengan bermaterai
cukup yang ditandatangani
ketua dan sekretaris; dan
n. surat keterangan bahwa
organisasi tidak berafiliasi
dengan partai politik dengan
bermaterai cukup yang
ditandatangani ketua dan
sekretaris.
9
Dengan demikian diharapkan
apabila telah terdaftarnya AKUR pada
Direktorat Kepercayaan terhadap
Ketuhanan Yang Maha Esa segala hak-
hak nya dapat terpenuhi karena telah
mengikuti prosedur yang ada.
IV. KESIMPULAN
1. Berkenaan dengan implementasi
Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 9 Tahun 2016 tentang
Percepatan Cakupan Kepemilikan
Akta Kelahiran tidaklah
memberikan kemudahan bagi
masyarakat AKUR dalam
mengurus Akta Kelahiran mereka.
Permendagri tersebut tidak
dilaksanakan oleh Dinas
Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kabupaten Kuningan pada
masyarakat AKUR dengan alasan
bahwa Permendagri itu tidak
digunakan untuk masyarakat adat
tetapi untuk masyarakat umum.
Alasan tersebut tidaklah berdasar,
karena Disdukcapil Kabupaten
Lebak justru telah melaksanakan
Permendagri tersebut untuk
masyarakat Adat Baduy. Dengan
demikian ada perbedaan
implementasi antara Disdukcapil
Kabupaten Kuningan dengan
Kabupaten Lebak.
2. Negara memiliki kewajiban untuk
melindungi pemenuhan hak dari
tiap warga negaranya. Salah
satunya caranya adalah dengan
menjadikan hukum sebagai alat
untuk mengatur kehidupan
masyarakat. Oleh karena itu hukum
haruslah dapat memenuhi setiap
 kebutuhan masyarakat dan juga
harus dapat mengakomodir setiap
lapisan masyarakat. Adapun respon
secara umum dari masyarakat
AKUR perihal Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 9 Tahun
2016 tentang Percepatan Cakupan
Kepemilikan Akta Kelahiran,
sebenarnya masyarakat AKUR
telah mengetahui perihal adanya
Permendagri tersebut. Akan tetapi
dalam pelaksanaannya terhambat
oleh Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten
Kuningan yang tidak mau
melayani pengurusan Akta
Kelahiran dari masyarakat AKUR,
sehingga Permendagri ini tidak
bisa memberikan kemudahan bagi
masyarakat AKUR untuk
mengurus Akta Kelahiran anaknya.
V. DAFTAR PUSTAKA
Djatikusuma, “Paseban Tri Panca
Tungal”, (Kuningan: Cagar Budaya
Nasional, 1979)
Djatikusuma, “Spiritual Culture of
Karuhun Urang Tradition”,
(Kuningan: Cagar Budaya Nasional,
1999),
Roger L Dixon, “Sejarah Suku
Sunda”, dimuat dalam jurnal veritas,
Oktober, 2000
Ronny Hanitijo Soemitro,
“Metodologi Penelitian Hukum dan
Jurimetri”, (Ghalia Indonesia, Jakarta,
2001)
Saidi, Anas, Abdul Aziz dkk,
“Menekuk Agama, Membangun Tahta
(Kebijakan Agama Orde Baru)”,(
Desantara, 2004)
Soemiyati, “Hukum Perkawinan Islam
Dan Undang-Undang Perkawinan”,
(Yogyakarta : Liberti, 1999)
Selu Margaretha Kushendrawati,
“Sebuah Fenomena Religiositas
Masyarakat di Kuningan Jawa Barat”,
dimuat dalam Jurnal Studi
Pembangunan Interdisiplin Vol XXIII
No 1, 2004,
Soeprapto Hartono Hadi, “Pengantar
Tata Hukum Indonesia”, (Yogyakarta,
Liberty, 2008)
Soerjono Soekanto, “Hukum Adat
Indonesia”, (Jakarta : RajaGrafindo
Persada, 2012)
Victor M. Situmorang dan Cormentyna
Sitanggang, “Aspek Hukum Akta
Catatan Sipil di Indonesia”, Ed.1, Cet
2, ( Jakarta : Sinar Grafika, 1996)
Tendi, “Sejarah Agama Djawa Sunda
Di Cigugur Kuningan 1939-1964”,
(Tesis Magister Humaniora, Fakultas
Adab Dan Humaniora Universitas
Islam Negeri Syarif Hidayatullah
Jakarta, 2015)
Instrumen Hukum dan Peraturan
Perundang-undangan
Undang-Undang Dasar Republik
Indonesia Tahun 1945

10
Undang-Undang Nomor 1/PNPS/1965
tentang Pencegahan Penyalahgunaan
dan atau Penodaan Agama
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974
tentang Perkawinan

Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2002 tentang Perlindungan Anak

Undang-Undang Nomor 35 Tahun

2014 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak

Undang-Undang 23 Tahun 2006 jo

Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2013 tentang Administrasi
Kependudukan

Peraturan Presiden Nomor 25 Tahun

2008 tentang Persyaratan dan Tatacara
Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan
Sipil

Keputusan Presiden Nomor 88 Tahun

2004 tentang Pengelolaan Informasi
Administrasi Kependudukan

Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 9 Tahun 2016 tentang
Percepatan Peningkatan Cakupan
Kepemilikan Akta Kelahiran

Peraturan Bersama Menteri No. 43/41

Tahun 2009 tentang Pedoman
Pelayanan Kepada Penghayat
Kepercayaan Terhadap Tuhan Yang
Maha Esa

Peraturan Pemerintah No. 37 Tahun

2007 tentang Pelaksanaan Undang-
Undang 23 Tahun 2006 tentang
Administrasi Kependudukan

11