CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

(Ley 80 de 1993)

 Fundamentos de la ley
 Inhabilidades e incompatibilidades
 Pólizas
 Tipos de contratación
 Intervención de obras
 Regulación laboral

ESTATUTO DE CONTRATACIÓN ESTATAL

(Ley 80 de 1993)

ESTATUTO
Conjunto de normas institucionales legales o de otro nivel agrupadas o
dispersa que regulan una materia cualquiera.

La ley 80 de 1993 reúne un conjunto de normas de naturaleza --- y de leyes

con contenido especial para la contratación estatal
 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL ESTATUTO CONTRACTUAL

1. Es un estatuto de principios:
Los principios son reglas esenciales para la vida social ordenada, segura
solidaria, pacífica y justa, dictados e impuestos por la realidad objetiva.
 Principio de transparencia
 Principio de economía
 Principio de responsabilidad

Fines
 Servir de base y fundamento de todo el ordenamiento jurídico
 Actuar como directriz hermenéutica para la aplicación de las reglas
 Ser usadas como fuente integradora del derecho

Principio de transparencia:
Habla de que debe haber difusión pública de la contratación:

 En los procesos contractuales los interesados deben conocer las

decisiones y tiene derecho a controvertirlas
“Prohibido publicar marcas comerciales a no ser que requiere
exactamente ese producto”
 En los pliegos de condiciones se indicarán: costos, requisitos, plazos,
reglas.
 Las autoridades no actuarán con desviación o abuso de poder o
refiriendo en nombre de algún servidor público
“Si soy funcionario público, no puedo contratar con el gobierno ni con
el estado”
No puede tener doble ingreso estatal
 Serán nulos los contratos celebrados sin ocasión, ni expedición y
reglamento específico por parte del gobierno.

Principio de Economía

 Trámite contractual debe ser estrictamente el necesario para la

escogencia objetiva de la mejor propuesta
 Se debe autorizar los estudios necesarios para la realización del
proyecto
 El principio tiene consecuencias sobre el tiempo, el dinero y los tramites
buscando la austeridad e impidiendo la dilatación de los procesos

Principios de responsabilidad

 Los sujetos que actúan en la actividad contractual se deben ceñir a la

ley cumpliendo deberes y obligaciones
 Existe responsabilidad disciplinaria, civil y penal por acciones y
omisiones en la actuación contractual
 Conductas por las cuales los servidores públicos pueden ser
responsables de algún tipo de sanción, por ejemplo:

o Abrir licitaciones sin tener el pliego de condiciones

 o Abrir licitaciones con condiciones incompletas
o Abrir concursos sin la estimación presupuestal requeridas

 Además, los contratistas son responsables de 3 circunstancias:

o Formular propuestas artificiales bajas. No trabajar gratis
o Haber conjuntado inhabilidades e incompatibilidades o
prohibiciones
o Por la calidad del objeto contratado

2. Es un estatuto de autonomía de la voluntad, seguridad y derecho privado

 Autonomía de la voluntad
Consiste en la potestad de autodeterminar que intervienen en una
relación jurídica para establecer sus límites materiales temporales,
procedimentales, objetivos y los deberes correlativos
“Nadie me obliga a firmar un contrato”
 Igualdad
Consiste en que las prestaciones surgidas de facultades y los deberes
como vínculos correlacionales lo son en pie de igualdad
 Derecho privado
El estatuto está inspirado en las normas de los códigos civil y comercial.

3. Unificación de la categoría de los contratos de la administración pública:

En la totalidad de los contratos que celebra el estado están incorporados, el
interés general y los servicios públicos y por lo tanto se deben regir por el
estatuto de contratación pública.

4. Universalidad del estatuto

El estatuto es de carácter general y se utiliza en la totalidad de las entidades
estatales, lo cual evita la disparidad de criterios evaluativos o decisorios, la
diversidad de las reglas de contratación, etc. Para contratación de empresas
extranjeras se genera una licitación especial.

Destinatarios de estatuto contractual:

 Entidades estatales:
o La nación
o Las regiones
o Los departamentos
o Las provincias
o Los distritos capitales y los distritos especiales
o Territorios indígenas
o Establecimientos públicos
o Las empresas industriales y comerciales del estado
o Las sociedades de economía mixta, donde las acciones del estado
sean mayores a 50%

 Entidades descentralizadas indirectas

o Senado de la república
o Cámara de representantes
o Consejo superior de la adjudicatura
o Contraloría general de la nación
 o Superintendencias
o En general, organismos o dependencias del estado

 Extensión de la calidad de entidades estatales

o Cooperativas
o Asociaciones conformadas por entidades territoriales
o Entes solidarios de carácter público
o Las corporaciones autónomas regionales

Concepto de funcionario público:

a) Personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los

organismos y entidades antes relacionadas con la excepción de las
asociaciones y fundaciones de participación mixta, en las cuales dicha
denominación se predica exclusivamente a sus representantes legales y
funcionario de nivel directivo asesor o ejecutivo.

b) Miembros de corporaciones públicas que tengan la capacidad para

celebrar contratos en representación de estas.

Concepto de servicios públicos:

Aquellos destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general

permanente y continua bajo la dirección y control del estado, así como
aquellos mediante los cuales, el estado busca preservar el orden y asegurar
el cumplimiento de sus fines.

Nexo entre los conceptos de entidad estatal, servidores y servicios

públicos para los fines de contratación:

Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y

con la ejecución de los mismos las entidades buscan el cumplimiento de los
fines estatales y la continua y eficiente prestación de los servicios públicos.

5. Supresión de trámites y requisitos:

Se prohíben:

1) Incluir condiciones y exigencias de imposible cumplimiento.

2) Fijar reglas que induzcan al error de los proponentes y contratistas.
3) No fijar el plazo para la liquidación del contrato.
4) No establecer los procedimientos y etapas estrictamente necesarias para
asegurar la selección objetiva de la propuesta más favorable.
5) No impedir, prevenir o remediar las dilataciones y los retardos
injustificados en la ejecución del contrato.
6) No adoptar procedimientos que garantizan la pronta solución de las
diferencias y controversias que con motivo de la celebración y ejecución
del contrato se presenten.
7) Exigir sellos, autenticaciones, documentos originales, traducciones
oficiales, etc. Salvo cuando de forma expresa lo exijan las leyes.
8) No corregir o ajustar oficiosamente, cuando sea procedente las actas o
cuentas de cobro presentados por el contratista.
 CONTRATACIÓN Y TITULARIDAD DEL ESTADO

La titularidad estatal está integrada por todos aquellos bienes sobre los cuales o
con respecto a los cuales el estado en cualquiera de sus manifestaciones ejerce
un derecho, poder de supra ordinación, consiste en el poder que tiene el estado
para ejercer poder jurídico sobre las cosas o bienes o con respecto a ellos en
relación con los particulares, actuando como estado o como poder público a este
tipo de relación se le llama dominio público.

Bienes que constituyen dominio público

1. Territorio continental, archipiélagos, islas, islotes, cayos, etc.

2. Bienes de uso público, parques naturales, tierras comunales de grupos
étnicos, resguardos indígenas, etc.
3. Patrimonio arqueológico y cultural de la nación
4. Los recursos naturales

Finalidad del dominio público

La justificación del dominio público se encuentra en última instancia en el uso

común o general o especial, en la utilidad común colectiva, en la utilidad pública
o en la prestación de servicios públicos o especiales.

Conclusiones sobre el dominio público

1. Están sujetos a régimen jurídico especial

2. Son inalienables (ni vender, ni donar, ni ceder), imprescriptibles (sin
escritura) e inembargables
3. No pueden ser materia de usufructo (No pueden servir para beneficiar a
terceros)
4. Excepcionalmente puede ser objeto de concesión, permiso o
arrendamiento.
5. Son susceptibles de acción de restitución especial (según la prioridad,
puede tener un contrato especial) (cese inmediato si hace falta)
6. No son susceptibles de posesión

Sobre los bienes de dominio público

Se aplica la ley 80 de 1993 para contratos de mantenimiento, adecuación, etc.

CONTRATOS ESTATALES
Todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las
entidades a las que se refiere el estatuto previstos en el derecho privado o en
disposiciones especiales o derivadas del ejercicio de la autonomía de la
voluntad, así como a los que a título enunciativo se definen a continuación:

 Obra
 Consultoría
 Prestación de servicios (OPS)
 Concesión
 Encargo fiduciario
  Fiducia pública
 Establecimientos de crédito
 Compañías de seguro
 Instituciones financieras
 Otros

Características básicas del contrato estatal

1. Bilateralidad: Representa no solo la intervención de dos o más

voluntades, sino que en lo tocante a las obligaciones derivas de él, ambos
extremos quedan ligados al deber de extinguirlas mediante la realización
de conductas en interferencia intersubjetiva y a favor del otro.

Con esta bilateralidad se generan deberes y derechos para la entidad

estatal:

 Ejercicio de las cláusulas exorbitantes

 Liquidación de los contratos y equilibrio contractual al exigir la
ejecución del contrato

Deberes y derechos jurídicos de los contratistas

 Remuneración pactada
 Garantizar la calidad de los bienes y servicios contratados
 Acatar las órdenes que durante el desarrollo de las obras la
administración les imparta
 En general obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas
constructivas

2. Onerosidad: Como regla general resulta obvio en este tipo de actividad,

puesto que las prestaciones efectuados por el contratista son a cambio de
una remuneración de la entidad estatal

3. Solemne: Su solemnidad se deriva del hecho de que siempre debe

constar por escrito

4. Principal: No requiere de la previa celebración de otro acto jurídico

5. Nominado: Resulta ser nominado gracias a la categoría única adoptada

por el estatuto contractual bajo la denominación genérica de contrato
estatal.

Requisitos para la validez del contrato civil

1. Capacidad: El contratista debe estar en sus cinco sentidos

2. Consentimiento exento de vicios: Sin errores y donde no exista la
fuerza
3. Causa lícita: Se refiere a que el motivo por el cual se va a llevar a cabo
el contrato se legal
 4. Objeto lícito: Se refiere a que lo que se va a ejecutar sea legal
5. Sin defectos en las solemnidades cuando están exigidas

Competencia y capacidad para celebrar contratos a nombre de las

entidades estatales

1. El jefe o representante de la entidad. Ejemplo: presidente del senado,

presidente de la cámara de representantes, fiscal general de la nación,
los ministros, rectores de universidades públicas, etc.
2. El presidente de la república
 CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES

La unión de dos o más personas naturales o jurídicas que en forma conjunta

para presentar la misma propuesta orientada a la adjudicación, celebración y
ejecución de un contrato respondiendo solidariamente a todas y cada una de las
obligaciones derivadas de la propuesta del contrato.

Unión temporal: Lo mismo que la anterior, pero las sanciones por

incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se
impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de los
miembros.

Utilidad del consorcio y la unión temporal

 Para el estado garantizar un alto grado de seriedad en la ejecución el

proyecto. (Las responsabilidades no se pierden al terminar el contrato)

 Para cada uno de los integrantes del consorcio utilidad económica,

gracias entre otros aspectos a la sumatoria de capacidad económica
técnica y financiera dado que cada quien aporta la suya para conformar
un todo.

Definición de algunos contratos estatales

 De obra: Está orientado a la construcción, mantenimiento instalación y en

general a la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes
inmuebles cualquiera que sea la modalidad de ejecución o pago

Clasificación de los contratos de obra pública de conformidad con la

remuneración.

1. Contrato de obra por precio global o precio alzado: El contratista a

cambio de las prestaciones a que se compromete obtiene como
remuneración una suma global fija. El contratista es el único
responsable de la vinculación del personal, de la maquinaria, de los
materiales, etc. Los pagos pueden ser periódicos.
2. Contrato de obra a precios unitarios: Son aquellos en los cuales se
parte el precio por unidades o cantidades de obra y su valor global es
la suma de los productos que resulten de multiplicar las cantidades de
obra ejecutada por el precio de cada una de ellas.
3. Contrato de obra por administración delegada: Aquellos en que los
contratistas por cuenta y riesgo del contratante quien será el
representante para todos los efectos relativos a la obra, se encargarán
de la ejecución del objeto del convenio.

 De consultoría: Están referidos a los estudios necesarios para la

ejecución del proyecto de inversión diagnósticos, asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión, interventoría, gerencia de obra o
proyectos, planos, etc.
  De prestación de servicios: Tienen por objeto realizar con personas
naturales actividades relacionadas con la administración o funcionamiento
de una entidad pública, por el término estrictamente necesario cuando
ellas no puedan realizarse por el personal de planta.

 De concesión: Son las celebradas con el objeto de otorgar a una persona

llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización
de un servicio público o la construcción, explotación o conservación total
o parcial de una obra a cambio de una remuneración que puede consistir
en derechos, tarifas, tasas, etc., y en general cualquier otra modalidad de
contra prestación que las partes acuerden.

Perfeccionamiento y ejecución del contrato estatal

El perfeccionamiento del contrato estatal está condicionado por la observancia
de su solemnidad, es decir por la reducción a escrito de todos y cada uno de los
integrantes tanto de su existencia como de su validez, la suscripción del contrato
por los extremos contractuales marca el momento desde el cual se puede afirmar
que existe
Reserva presupuestal
Es requisito necesario para el perfeccionamiento de el contrato por cuanto al
estar el presupuesto público regido por el principio de vigencia por anualidad
significa que la suma que se reserva queda exclusivamente afectada al fin.
Ejecución del contrato estatal
Surgida las obligaciones a cargo de ambos extremos la tarea contractual
siguiente es extinguirlas, la ejecución del contrato estatal corresponde por
completo a los sujetos que concurren con su consentimiento.
 Las personas que firman el contrato a generar el evento de obligaciones
y solo en el evento de la sección aceptado por la entidad estatal podrá
tener ejecución por sujeto diverso.
 Proveer todo para que no haya problemas.
Publicación de los contratos
Se debe hacer en el sistema único de publicaciones llamado: Sistema
Electrónico para la Contratación Pública (SECOP), dentro de los 3 días
siguientes a la expedición del contrato.
 RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES EN MATERIA
CONTRACTUAL ESTATAL
Excepciones a la capacidad y competencia para contratar
Diferencia entre inhabilidad e incompatibilidad
La diferencia básica entre ambas instituciones radica que la inhabilidad tiene
carácter general para celebrar contratos con cualquier entidad estatal, mientras
que la incompatibilidad es específica, ya que solo impide realizarlos con una
entidad en particular respecto a la cual puede predicarse lo causado.
Inhabilidades
Obedece a la falta de aptitud o a la carencia de una cualidad o requisito que le
resta capacidad para ocupar una posición negocial estatal.
Son inhábiles:
a) Personas que se hallen inhábiles para contratar por la constitución y las
leyes
b) Quienes participen en las licitaciones o concursos o celebraron los
contratos estatales estando inhabilitados
c) Quienes dieron lugar a declaratoria de caducidad
La caducidad declarada: Inhabilita automáticamente para contratar con
el estado durante 5 años, es una sanción derivada del incumplimiento de
las obligaciones negociales
d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria
interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido
sancionados disciplinariamente con destitución
e) Los servidores públicos
f) Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se
encuentre dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con cualquier persona que halla presentado formalmente
propuesta para una misma licitación o concurso
Inhabilidad para contratar por consanguinidad se suscriba: Padres,
hijos, abuelos, nietos, hermanos
Parentesco por afinidad se suscriben entre: El cónyuge del abuelo,
hermano o del nieto.
Tipo de parentesco
1. Parentesco por consanguinidad
2. Parentesco por afinidad
3. Parentesco civil
Consanguinidad: Es la relación o conexión que existe entre
personas que descienden de un mismo tronco o raíz o están unidos
por vínculos de sangre
Afinidad: Es la afinidad legítima que existe entre una persona que
está o ha estado casado y los consanguíneos legítimos de su
marido o mujer.
 Civil: Surge cuando una persona adopta a otra en calidad de hijo
desde el punto de vista civil.
Árboles familiares
g) Las sociedades distintas de las anónimas abiertas en las cuales el
representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en
segundo grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad con el
representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que
formalmente haya presentado propuesta para una misma licitación o
concurso.
Sociedad anónima abierta: Reúne las siguientes condiciones
1. Tiene más de 300 accionista
2. Ninguna persona es titular o dueña de más del 30% de las acciones
en circulación
3. Sus acciones están inscritas en la bolsa de valores
h) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la
caducidad, así como las sociedades de personas de las que aquellos
formen parte con posterioridad a dicha declaratoria.