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ANÁLISIS: Destitución por reiteradas tardanzas en la Ley de Reforma Magisterial.

(Fernando Gamarra Morales)

DESTITUCIÓN POR REITERADAS TARDANZAS EN LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

El día viernes 3 de noviembre de 2017 se publicó la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU que aprueba la Norma para el
registro y control de asistencia y su aplicación en la planilla Única de Pagos de los profesores y auxiliares de
educación, en el marco de la Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento, en donde se exceptúa de los alcances
de la R.M. Nº 571-94-ED que aprueba el Reglamento de Control y asistencia y Permanencia del Personal del
MED a los profesores y auxiliares de educación. Es decir que ahora el Reglamento aprobado por RM Nº 571-94-
ED sólo se aplica a los trabajadores administrativos en educación, en otras palabras los tres días de permiso por
motivos personales ya no se aplica además a los auxiliares de educación ni tampoco se puede argumentar que se
devuelva a los profesores.

Antes de tratar el tema en sí, es necesario revisar normas anteriores a la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU.

El artículo 24 de la Constitución estipula: "El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneración y de
los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador (...)", sin
embargo, el pago de tal remuneración únicamente procede cuando se ha producido la contraprestación efectiva de
un servicio o labor.

La Tercera Disposición Transitoria del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley Nº 28411 Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado el 29 de diciembre de 2012, en su inciso d) establece que "el pago de
remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el trabajo efectivamente realizado, quedando
prohibida (...) el pago de remuneraciones por días no laborados". Aquí solo indica que no existe remuneración
por día no trabajado, no manifiesta que si hay inasistencia el día viernes, se descuenta además el sábado y
domingo como erróneamente algunas personas, entre profesores, directores de IIEE y funcionarios
de UGEL y Dirección Regional de Educación, SIN NINGÚN SUSTENTO LEGAL lo afirman verbalmente.

En julio de 2007 a través del Decreto de Urgencia Nº 022-2007 se dictaron medidas extraordinarias para asegurar
el servicio educativo a nivel nacional y en cuyo artículo 3, que se refiere al descuento de remuneraciones,
especifica: "El Director de la Unidad de Gestión Educativa Local o de la Dirección Regional de Educación, con
la participación como veedor de un representante del Órgano de Control Interno de la entidad, aplicará a través
de la Oficina de Personal o la que haga sus veces, el descuento de las remuneraciones por los días no
laborados (...)". Aquí nuevamente solo se afirma explícitamente que los descuentos de las remuneraciones se
aplicarán por los días no laborados, en ninguna parte dice que si no se labora el día viernes el descuento se hace
además el sábado y domingo. No existe, ni nunca ha existido norma alguna que diga que si uno falta el día viernes
se descuenta sábado y domingo. Posteriormente el 29 de agosto de 2017 se publicó el Decreto de Urgencia Nº
012-2017 que dicta medidas extraordinarias para el restablecimiento del servicio educativo a nivel nacional, en
cuyo artículo 2.1 determina: "El pago de remuneraciones y asignaciones temporales sólo corresponde como
contraprestación por el trabajo efectivamente realizado estando prohibido el pago de remuneraciones por horas
y días no laborados, (...)". Asimismo el artículo 3.1 indica: "El Director de la Unidad de Gestión Educativa Local
o de la Dirección Regional de Educación, (...) aplica (...) el descuento de las remuneraciones por los días no
laborados hasta la fecha de cierre de la Planilla Única de Pagos del mes que corresponda. (...)".

El artículo 145.1 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial se refiere a tardanzas e inasistencias e indica:
"La tardanza es el ingreso del profesor al centro de trabajo después de la hora establecida", y el artículo 145.3
establece: "Los descuentos por tardanza se efectúan en función al factor hora/minuto de acuerdo a la jornada de
trabajo del profesor. Los descuentos por inasistencia se efectúan en función de la treintava parte del ingreso
mensual por cada día NO laborado". Aquí se indica claramente que por cada día de inasistencia se descontara la
treintava parte (1/30) del ingreso mensual y NO afirma que por cada día viernes que no asista se descontará
además el día sábado y domingo; si esto fuera así entonces por cada día viernes de inasistencia se descontaría los
tres treintavos del ingreso mensual (3/30), esta hipotética situación vulneraría el principio de equidad, al no existir
un sistema de cálculo igual para todos los días de la semana, ya que una inasistencia en la semana (día viernes)
tendría mayor incidencia negativa en la ejecución de las labores, acaso ¿las labores del día viernes valen más que
la de los demás días de lunes a jueves?
En el numeral 6.3.1.2 de la Norma para el registro y control de asistencia y su aplicación en la planilla Única de
Pagos de los profesores y auxiliares de educación, aprobada por R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU indica: "Para
efectos del descuento, por la inasistencia de cinco (5) días laborables consecutivos o no, se incluye el sábado y
domingo; (...)", pues en realidad sería una semana.

En el numeral 6.3.1.1 de la norma en mención prescribe: "El descuento por día(s) de inasistencia injustificadas
(...) se efectúa en función a la treintava parte del ingreso mensual equivalente a treinta (30) días, (...)
independientemente de la jornada de trabajo asignada por el día no laborado (...)", es decir que si un profesor de
secundaria falta dos días, en donde en uno de ellos tiene una jornada laboral de tres horas pedagógicas y en el otro
tiene siete horas pedagógicas se le descuenta en total dos treintavos (2/30) de su ingreso mensual,
independientemente de la jornada laboral asignada por cada día no laborado.

El ingreso mensual del profesor está compuesto por la Remuneración Íntegra Mensual (RIM) más las
asignaciones temporales (por zona rural o de frontera, por trabajar en ii.ee. unidocente, multigrado o bilingüe, por
cargo jerárquico, directivo, especialista en educación, jefe o director de gestión pedagógica o por dirección de
UGEL) y es en base a ese ingreso mensual que se efectúan los descuentos.

El problema está en la acumulación de inasistencias injustificadas, pues el artículo 48 inciso e) de la Ley de


Reforma Magisterial se refiere al cese temporal y estipula: "(...) se consideran faltas o infracciones GRAVES,
pasibles de cese temporal, las siguientes: "(...) e) Abandonar el cargo injustificadamente. (...)" y su Reglamento
en el artículo 82.4 que fue incorporado por el D.S. Nº 007-2015-MINEDU señala: "El abandono de cargo
injustificado a que se refiere el literal e) del artículo 48 de la Ley se configura con la inasistencia injustificada al
centro de trabajo por MÁS de tres (3) días consecutivos o cinco (5) discontinuos, en un periodo de dos (2) meses,
correspondiéndole la sanción de cese temporal".

El numeral de 5.3.1 de la Norma para el registro y control de asistencia, establece que "La tardanza es el ingreso
de los profesores y auxiliares de educación a su centro de trabajo después de la hora establecida en su horario de
trabajo, independientemente del (los) minuto (s) que sean", es decir que NO existe tolerancia ni siquiera un
minuto, eso sería una tardanza motivo de descuento; y en el numeral 6.3.1.2 determina: "(...) la tercera
tardanza AL MES de un profesor o auxiliar de educación es considerada como INASISTENCIA
INJUSTIFICADA".

En otras palabras si un profesor tiene nueve tardanzas en un mes, se consideraría TRES INASISTENCIAS
INJUSTIFICADAS EN ESE MES y si en el siguientes tiene seis tardanzas eso equivaldría a DOS
INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS, haciendo un total de CINCO INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS EN
DOS MESES con lo que le correspondería una sanción de cese temporal, previo proceso administrativo.

Pero también se acumula inasistencias injustificadas cuando los profesores y auxiliares de educación NO solicitan
sus permisos con la antelación correspondiente, salvo excepciones de caso fortuito y fuerza mayor, en cuyos casos
se debe comunicar del hecho dentro de las veinticuatro (24) horas contadas desde la hora de ingreso del día en que
ocurrió la inasistencia; de no realizar dicha comunicación, SE CONSIDERA LA INASISTENCIA COMO
INJUSTIFICADA. (Numeral 5.4.2 inc. e) de la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU).

También una vez al mes y dentro de las veinticuatro horas (24) horas posteriores a la omisión del registro de
ingreso o salida, el profesor y auxiliar de educación puede justificar y comunicar de manera documentada (a
través de un FUT), su asistencia y permanencia en su centro de trabajo, con lo cual LA REFERIDA
INASISTENCIA SE CONSIDERA JUSTIFICADA, caso contrario es INASISTENCIA INJUSTIFICADA.
(numeral 6.1.5 de la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU), pues se considera INASISTENCIA el NO registrar el
ingreso y/o salida sin justificación (numeral 5.3.2 literal d) de la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU).

Pero el problema se agudiza aún más para el profesor y auxiliar de educación cuando incurre en reincidencia de
tardanzas, porque acarrearía mayor cantidad de inasistencias injustificadas, pues el artículo 49 literal i) de la Ley
de Reforma Magisterial considera falta o infracción muy grave, pasibles de destitución: "Incurrir
en REINCIDENCIAla inasistencia injustificada al centro de trabajo por más de tres (3) días consecutivos o cinco
(5) discontinuos en un periodo de dos (2) meses". El mismo artículo establece el número de sanciones que como
máximo puede tener un profesor antes de ser destituido: "(...) el profesor que incurre en una falta o infracción,
habiendo sido sancionado previamente en dos (2) ocasiones con cese temporal, es pasible de destitución". Esto es
recogido por el artículo 82.3 de su Reglamento en donde indica: "No proceden más de dos (2) sanciones de cese
temporal. De corresponderle una nueva sanción de cese temporal, procede la aplicación de la sanción de
destitución".
Corresponde a la Oficina de Personal de la UGEL llevar el control de las inasistencias injustificadas de los
profesores y auxiliares de educación que laboran en esa instancia y en las IIEE de su jurisdicción; y a la Oficina de
personal de la DRE o del MINEDU, llevar dicho control respecto de los profesores y auxiliares de educación
que laboran en esas instancias. (6.2.6 de la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU). Es decir que si se acumula el límite de
inasistencias injustificadas, la Oficina de Personal de oficio apertura proceso administrativo disciplinario.

Esta norma es de alcance para los auxiliares de educación, profesores contratados y profesores de la Ley de
Reforma Magisterial en sus diferentes áreas: gestión pedagógica (docentes de aula y personal jerárquico), área de
gestión institucional (personal directivo de ii.ee, especialistas de educación, jefe o director de gestión pedagógica
y director de UGEL), área de formación docente y área de innovación e investigación, que estén laborando en
II.EE., UGEL, DRE o MINEDU, así lo indica el anexo Nº 02 de la norma en mención en donde pone casos
prácticos de cálculo de descuentos de profesores contratados, profesores nombrados, especialistas de educación,
directores, subdirectores y jefe de gestión pedagógica, entre otros.

Lo mencionado en el párrafo anterior significa que para todos los auxiliares, profesores contratados y profesores
pertenecientes a la Ley de Reforma Magisterial en las diferentes áreas, NO existe tolerancia en la hora de ingreso,
así lo tenga el personal administrativo que labora en esas instancias.

Este es un análisis y/o comentario, salvo mejor opinión y aporte.

Tacna-Perú, febrero de 2018.


Fernando Gamarra Morales.
e-mail: fer_gamarra@hotmail.com
cel: 952290888, RPM: #952290888.
ANÁLISIS: Plazas de profesor que accedieron por designación a cargos en el Area de
Gestión Institucional (Fernando Gamarra Morales)
PLAZAS DE PROFESORES QUE ACCEDIERON POR DESIGNACIÓN A CARGOS EN EL ÁREA DE GESTIÓN
INSTITUCIONAL
El artículo 12 de la Ley de Reforma Magisterial, se refiere a las áreas de desempeño laboral, en la cual reconoce
cuatro (04) áreas: a) Gestión pedagógica, b) Gestión institucional, c) Formación docente y d) Innovación e
investigación.

El artículo 33 de la Ley de Reforma Magisterial modificado por la Ley 30541 (23·02·2017) estipula lo siguiente: "El
profesor puede acceder a otros cargos de las áreas de desempeño laboral por concurso y por un periodo de
cuatro años. Al término del periodo de gestión es evaluado para determinar su continuidad en el
cargo HASTA por un periodo adicional, o su retorno al cargo docente (...)".

De la Ley de Reforma Magisterial claramente se deduce que la evaluación en el desempeño del cargo, en
cualquiera de las áreas laborales, para su continuidad solo es por un periodo adicional más, de allí tendrán que
concursar nuevamente, este sistema de evaluación en el desempeño del cargo prácticamente es más idóneo.

El artículo 31.3 del Reglamento de la LRM modificado por el D.S. Nº 005-2017-MINEDU (19·05·2017) especifica:
"El cargo inicial de profesor que accede a otros cargos es reservado durante su primer periodo de designación y
es cubierto mediante contrato o destaque. De ser ratificado por un periodo adicional, luego de la respectiva
evaluación, pierde la reserva y el cargo se cobertura mediante nombramiento, contrato, destaque o
reasignación".

Asimismo el artículo 62.3, modificado también por el D.S. Nº 005-2017-MINEDU, se refiere a la evaluación de
desempeño en el cargo, e indica: "La ratificación del profesor por un periodo adicional está sujeta a la evaluación
de desempeño en el cargo. El profesor que no es ratificado en cualquiera de los cargos a los que accedió por
concurso, retorna al cargo docente en su institución educativa de origen o una similar de su jurisdicción. Igual
tratamiento corresponde al profesor que renuncia al cargo por decisión personal".

Por otro lado el artículo 59.2 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial modificado por el D.S. Nº 011-
2016-MINEDU (28·07·2016), señala: "Los cargos del Área de Gestión Institucional son designados mediante
concurso nacional conducido por el MINEDU. Dichos cargos son desempeñados de manera efectiva, no
procediendo la licencia a que se refiere el literal a) del artículo 197 del presente Reglamento". La licencia a la que
se hace referencia es, sin goce de remuneraciones para atender asuntos particulares hasta por dos (02) años,
continuos o discontinuos, contabilizados dentro de un periodo de cinco (05) años.

Posteriormente este artículo se vuelve a modificar, pero NO en su esencia, con el D.S. Nº 005-2017-MINEDU
(19·05·2017) de la siguiente manera: "Los cargos del Área de Gestión Institucional son desempeñados de manera
efectiva, no procediendo la licencia a que se refiere el literal a) del artículo 197 del presente Reglamento".

La designación de los profesores en los cargos de gestión institucional requiere el ejercicio de la función de
manera efectiva, a fin de garantizar la continuidad y calidad de los servicios educativos y también porque el
Estado realiza una inversión en la ejecución de acciones de formación en servicio para mejorar el desarrollo de
competencias de los profesores que ejercen los cargos de Director de UGEL, Director o Jefe de Gestión
Pedagógica, Especialista de Educación en las diferentes instancias de gestión educativa descentralizada, Director
y Subdirector de instituciones educativas; razón por la cual todos ellos no pueden dejar de prestar servicios
solicitando licencia sin goce de remuneraciones por motivos particulares, para ello tendrían que renunciar al
cargo. Las excepciones tendrían que regularse con una norma de igual o mayor jerarquía, posterior al D.S. Nº
005-2017-MINEDU (19·05·2017).

Por lo tanto existe responsabilidad administrativa y funcional para aquellos funcionarios que a partir del viernes
29 de julio de 2016 han otorgado, o que teniendo no lo han suspendido y han permitido que continúe, licencias
sin goce de remuneraciones por motivos particulares a los profesores designados en un cargo del área de
gestión institucional (Director de UGEL, Director o Jefe de Gestión Pedagógica, Especialista de Educación en las
diferentes instancias de gestión educativa descentralizada, Director y Subdirector de instituciones educativas).
En otras palabras dicha licencia sin goce de remuneraciones por motivos particulares está prohibida, desde el 29
de julio de 2016, para los profesores designados en un cargo del área de gestión institucional.

Otra situación muy distinta es la licencia sin goce de remuneraciones por desempeño de funciones públicas por
elección, o por asumir cargos políticos o de confianza, cuya vigencia es mientras se permanezca en el cargo
asumido (art. 71 sub literal b.4 de la LRM y el art. 197 literal c) del Reglamento de la LRM, modificado por D.S. Nº
011-2016-MINEDU). El desempeño de funciones públicas por elección, se refiere a cargos alcanzados como
consecuencia de un proceso electoral; y los cargos políticos o de confianza se refieren a cargos por designación
del titular de una entidad pública debidamente autorizados, es decir que dichos cargos deben de figurar en el
Cuadro de Asignación de Personal (CAP) como personal de confianza (art. 11 literal e del D.S. Nº 043-2004-PCM y
art. 4º de la Ley Nº 28175).

Antes de que el inciso c) del art 197 del Reglamento de la LRM fuese modificado por el D.S. Nº 011-2016-
MINEDU se SEÑALABA que los profesores tenían derecho a obtener licencia sin goce de remuneraciones por
motivos particulares también por "desempeñar cargos públicos rentados", lo que venía generando confusión
porque la Ley de Reforma Magisterial sólo se circunscribe para cuando se desempeñan cargos de funciones
públicas por elección o de confianza, esta es la razón por la cual se suprimió esta parte: "por desempeñar cargos
públicos rentados".

Este es un análisis y/o comentario, salvo mejor opinión y aporte.

Tacna-Perú, febrero de 2018.


Fernando Gamarra Morales.
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cel.: 952290888, RPM: #952290888.

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