Tribunal Nacional de

PERÚ Ministerio Autoridad

Autorida< Nacional Resolución de
de Agricultura y Riego del Agua Controversias Hídrical
'Decenio de la Igualdad de oportunidades paramujeres y hombres'
'Aí)q del Diálogo y la Reconciliación Nacionaí

RESOLUCIÓN N° 3/0 -2018-ANAn-NRCH

Lima, 28FEB, 2018

N' DE SALA Sala 1
EXP. TNRCH 075-2018
wtrtwe'^ CUT 5568-2018
IMPUGNANTE Empresa Prestadora de Servicios cíe
Saneamiento de Lambayeque S.A.
MATERIA Procedimiento administrativo sancionador
ÓRGANO AAA Jequepeque - Zarumilla
Distrito lllimo
UBICACIÓN
política Provincia Lambayeque
Departamento Lambayeque

'o el recurso de apelación formulado por¡a Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A. contra la
toral N® 3021-2017-ANA-MA-JZ-V. revocando lamisma, por haberse acogkío albenekio deadecuación progresiva establecido
'^'Aíario'' Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N' 1285.

1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelación interpuesto por la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de

Lambayeque S.A. contra la Resolución Directoral N" 3021-2017-ANA-AAA-JZ-V de fecha 06.12.2017,
emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zanjmilla. mediante la cua! resolvió
sancionar a la mencionada empresa con una multa de 7.5 UIT por incurrir en la infracción tipificada en el
numeral 9)del articulo 120° de la Ley de Recursos Hidricos, concordado con el literal d) del articulo 277" de
su Reglamento.

ACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

Empresa Prestadora de Sen/icios de Saneamiento de Lambayeque S.A. solicita que se declare fundado
recurso de apelación interpuestocontra la Resolución Directoral N° 3021-2017-ANA-AAA-JZ-V.

FUNDAMENTO DEL RECURSO DE APELACIÓN

La Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A. sustentó su recurso de apelación

señalando que si bien es cierto vierte las aguas residuales en ei rio La Leche provenientes de su Plantade
Tratamiento de lllimo, ¡a Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Vivienda, Construcción
ySaneamiento en fecha 11.01.2018 emitió la Constancia de Inscripción en el Registro Único para el Proceso
de Aprobación Progresiva - RUPAP. por lo que se debe aplicar lo dispuesto en la Cuarta Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo 1285.

4. ANTECEDENTES

Actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador

4.1. En fecha 04.08.2016, la Administración Local de Agua Motupe - Olmos - La Leche realizó una
inspección ocular en el distrito de lllimo, provincia y departamento de Lambayeque, en la cual se
constató lo siguiente:

a) La existencia de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales operada por la Empresa

Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A., ubicada a 500 m aproximadamente,
 al nortede la ciudad de lllimo, en la cual se reciben las aguas residuales municipales generadas en
el distrito de lllimo.
b) La mencionada planta de tratamiento está constituida por tres lagunas de tipo facultativo, en las
cuales ingresan las aguas residuales a través de una cámara localizada en el punto con las
coordenadas UTM (WGS, 17S)626 262 mE, 9 285 101 mN.
c) El emisor desalida estáconfonnado por una tubería yse proyecta hasta la margen izquierda del rio
La Leche, cuyas aguas residuales tienen un recorrido de 2 km aproximadamente.
d) La Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A. efectúa el vertimiento
"? in . JCSÉ LUIS
de aguas residuales municipales tratadas en el rio La Leche en el punto con las coordenadas UTM
' AGI LWl HUERTAS (WGS, 178) 624 864 mE. 9 286 514 mN, sin contar con laautorización de laAutoridad Nacional del
,-' f esjdanie «J Agua.

•'^Comro-íT En el Informe Técnico H" 010-2016-ANA-AAA.JZ-ALA,MOLL-AT/SSDR de fecha 28.11.2016, la

Administración Local de Agua Motupe - Olmos - La Leche concluyó losiguiente;

a) La Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A. ha incurrido en la

infracción tipificada en el numeral 9) del articulo 120' de la Ley de Recursos Hidricos. concordado
con el literal d) del articulo 277" de su Reglamento, debido a que ha vertido aguas residuales en el
rio La Leche.
b) La infracción cometida porla administrada califica como muy grave.

Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador

4.3. Mediante la Notificación N° 03-2017-MINAGR1-ANA-AAA.J2/ALAMOLL. de fecha 28,04.2016\ la

«JNTHtR
""T^ninistración Local de Motupe - Olmos - La Leche comunicó el inicio de un procedimiento
WFPfiíiN administrativo sancionador a la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A.
por \ jrter aguas residuales municipales tratadas en el rio La Leche, sin contar con la autorización de la
Autoídad Nacional del Agua, Infracción tipificada en el numeral 9 del articulo 120" de la Ley de
Re^rsos Hidricos concordado con el literal d) dei articulo 277° de su Reglamento.
En el Informe Técnico N' 010-2017-MINAGRI-ANA-AAA.JZ.ALA.MOLL de fecha 13,03.2017,
recomendó lo siguiente:

Calificar como muy grave la infracción cometida por la Empresa Prestadora de Servicios de
Saneamiento de Lambayeque S.A. por verter las aguas residuales tratadas provenientes de su
planta de tratamiento en el rio La Leche, sin contar con la autorización dela Autoridad Nacional del
Agua.
Imponer una multa de 18.61 UIT a la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de
Lambayeque S.A. por incurrir en la infracción tipificada en el numeral 9 del articulo 120° de la Ley
NCISCO de Recursos Hidricos concordado con el literal d) del articulo 277° de su Reglamento.
ORtVH.
íÓíiar un plazo de ocho (8) meses a la administrada para que elabore y presente un plan de
'contingencia, el cual tiene que incluir la ejecución de las acciones inmediatas y tos trámites para
obtener una autorización de vertimiento de aguas residuales municipales tratadas,
Oontfff'

4.5. La Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla mediante la Resolución Directoral N°
3021-2017-ANA-AAA-JZ-V de fecha 06.12.2017, notificada el 18,12.2017, resolvió:

a) Sancionar a la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A, con una

multa de 7,5 UIT por realizar vertimiento de aguas residuales en el rio La Leche sin contar con la
autorización de la Autoridad Nacional del Agua, infracción tipificada en el numeral 9 del articulo
120^^ de la Ley de Recursos Hidricos concordado con el literal d) del articulo 277° de su
Reglamento.

' Rec^ctoíiada por EPSEL S.A. en fecha 16.01.2017. confomie se observa del cargo de ta Notificacióc N* OJ-2017-MINIGRl-ANA-
AAA.JZ/ALA.MOLL que se encuentra en autos.
 b) Disponer como medida complementaria, que la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento
de Lambayeque S.A. en el plazo de ocho (08) meses, elabore y presente un plan de contingencia, a
fin de evitar la afectación a lacalidad de lasaguas del cuerpo receptor.

Actuaciones posteriores a la imposición de la sanción administrativa

4.6, Mediante los escritos ingresados en fechas 11.01.2018 y 22.01.2018, la Empresa Prestadora de
Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A. interpuso un recurso de apelación y la ampliación del
'oonie
mismo respectivamente, contra la Resolución Directoral N° 3021-2017-ANA-AAA-JZ-V, con el
fundamento señalado en el numeral 3 de la presente resolución.

5. ANÁLISIS DEFORMA

Competencia del Tribunal

5.1 Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidhcas tiene competencia para conocer y
resolver el presente recurso de apelación, de acuerdo con el articulo 22° de la Ley H" 29338. Ley de
Recursos Hidricos. losartículos 14° y 15° del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad
Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo H" 006-2010-AG2. asi como el articulo 20° de su
V ^fes^íamento Interno, aprobado por Resolución Jefatural N" 096-2014-ANA.
ÍÍRÓN
^6^misibilidad del recurso

recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) dias hábiles de notificado el acto
impugnado ycumple con los requisitos previstos en los artículos 218' y219° del Texto Único Ordenado
(TUO) de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N" 006-
2017-JLIS. por lo que debe ser admitido a trámite.

6. ANÁLISIS DEFONDO

Respecto a fas disposiciones para la adecuación progresiva de los prestadores de servicios de

saneamiento a la autorización de vertimiento

Mediante el articulo 3° del Decreto Legislativo N' 1285, publicado en el Diario Oficial El Peruano el
29.12.2016, se modificó el articulo 79° de la Ley de Recursos Hidricos, disponiéndose que: «La
«Evitm .utoridad Nacional del Agua autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de
agua continental o marítima sobre la base del cumplimiento de los ECA-Agua y los LMP. Queda
prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua residual sin dictia autorización [...]»A su vez, el
onrroc numeral 4.1 de su articulo 4° estableció un plazo no mayor de nueve (09) años, para la adecuación
progresiva de los prestadores de servicios de saneamiento.

6.2. Asimismo, el citado dispositivo legal dispuso en su Cuarta Disposición Complementaria y Final que «no
están sujetos a las sanciones que se hayan generado o generen como consecuencia del
incumplimiento de los artículos 79. 80. 61 y 82 de la Ley N° 29238. Ley de Recursos Hidricos los
prestadores de sen/icios de saneamiento que se acojan a la adecuación progresiva dispuesta en el
articulo 4 del presente Decreto Legislativo». (El resaltado corresponde a este Tribunal).

6.3. Por otro lado, el numeral 1 del articulo 11° del Decreto Supremo N° 010-2017-VIVIENDA, Reglamento
del Decreto Legislativo N° 12853, señala las etapas del proceso de adecuación progresiva de los
prestadores de servicio de saneamiento a la autorización de vertimiento, confonne al siguiente detalle:

Etapa 1: Inscripción en el Registro Único para el Proceso de Adecuación Progresiva (RUPAP).

Etapa 2: Fonnulación del proyecto.
Etapa 3: Implementación del proyecto y de los compromisos ambientales.

5Modificado porei Decreto Supremo N* 012-2016-MINAGRI. pubUcado en el Diario Oficial ElPeruanoel 22.07^016.
^ Publicado en el Diark) Oficial El Peoianoel 12.05.2017,
 6.4. Et articulo 12® del Reglamento del Decreto Legislativo 1285 establece los plazos para el proceso de
adecuación, los cuales son:

nArticulo 12.- Plazos delproceso de adecuaciónprogresiva

12.1 El proceso de adecuación progresiva culmina en un plazo máximo denueve (09) años, según
con-esponda. elcual se cuenta a partir de laentrada en vigencia delpresente Reglamento.
12.2 Elplazo parala inscripción en el RUPAP se establece porcada tipo de prestador de sen/Idos
ng.JOSÉLüiS '9' de saneamiento, según se detalla en el Anexo I. Dicho plazo se cuenta a paáir de la entrada en
AÍU^AR HUERTAS > vigencia del presente Reglamento.
Piesidente «
12.3 El plazo para laetapa de formulación del proyecto se establece porcada tipo deprestador de
sen/icios de saneamiento, según se detalla en el Anexo I. Dicho plazo se cuenta a partir del día
siguiente de notificada laconstancia de inscripción enel RUPAP.
12.4 Elplazo paralaimplementación delproyecto yloscompromisos ambientales se establecen en
el respectivo instmmento de gestión ambiental según con^sponda.»

6.5. Porsu parte el articulo 16® del citado Reglamento dispone lo siguiente:

«Articulo 16.' Procedimiento para la inscripción en el RUPAP

(...}
16.4 Los prestadores desen/icios desaneamiento que obtengan la Constancia deInscripción enel
RUPAP se consideran sujetos al proceso de adecuación progresiva y. como consecuencia de ello,
nose les aplica las sanciones quese hayan generado o se generen porel incumplimiento de los
artículos 79. 80. 81 y 82dela Ley N" 29338. Ley de Recursos Hidricos. conforme a loestablecido
en la Cuarta Disposición Complementaria Final delDecreto Legislativo N' 1285»

De lo expuesto, se evidencia que confomie con lo dispuesto en el Decreto Legislativo H° 1285 y su

Reglamento, los prestadores de servicios de saneamiento tienen un plazo no mayor de nueve (09) años
para la adecuación progresiva a la autorización de vertimiento de aguas residuales, siendo necesario
que los prestadores deservicios desaneamiento se acojan al proceso de adecuación inscribiéndose en
el Registro Único para el Proceso de Adecuación Progresiva (RUPAP). En consecuencia, el plazo
establecido por el referido Decreto Legislativo solo es aplicable a los prestadores de servicios de
saneamiento que se hayan acogido a dicho proceso de adecuación.

jAsimismo, se advierte que no están sujetos a: (i) las sanciones Que se havan generado, o (ii) las
/sanciones que se generen, como consecuencia del incumplimiento de los artículos mencionados
en el numeral 6,2 de la presente resolución, los prestadores de servicios de saneamiento que se
acojan al proceso deadecuación yque obtengan la Constancia de Inscripción enelRUPAP.
I fundamento del recurso de apelación de la Empresa Prestadora de Servicios de
MAURiCíO
amiento de Lambayeque S.A.

La Ley de Recursos Hidricos establece en su articulo 79®* que, la Autoridad Nacional del Agua
autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina,
sobre la base del cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y los
Limites Máximos Permisibles (LMP), El vertimiento directo o indirecto de agua residual sin dicha
autorización se encuentra prohibido.

Asu vez, el literal a) del articulo 135° del Reglamento de la Ley de Recursos Htd^icos^ precisa
que, ningún vertimiento de aguas residuales podrá ser efectuado en las aguas marítimas o
continentales del pais, sin la autorización de la Autoridad Nacional del Agua.

El numeral 9 del articulo 120° de la Ley de Recursos Hidricos establece que, constituye infracción
en materia de agua, realizar vertimientos sin la autorización de la Autoridad Nacional del Agua; a

* Articulo modificado por elarticulo 3* del Decreto Legislativo N'1285. publicado enelCSario Ofidal BPeruano el29.12.2016
5 Articulo modificado por elarticulo r del Decreto Supremo N" 006-2017-AG, puWicado en^ Diario Oficial B Peruano el22.06.2017
 su vez el literal d) de! articulo 277® de su Reglamento precisa que, es infracción en materia de
recursos hidricos, efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de agua, sin
W^CtOVí
autorización de la Autoridad Nacional delAgua.
SÉLUIS
IL'Ap HUERTAS
6.8. Respecto de la conducta constatada en fecha 04.08.2016 por la Administración Local de Agua Motupe
residente s - Olmos - La Leche, en la cual se evidenció un vertimiento de aguas residuales domésticas ubicado en
¥ el punto con las coordenadas UTM (WGS, 17S) 624 864 mE, 9 286 514 mN, sin contar con la
tomfCT'í': autorización de la Autoridad Nacional de Agua, se le inició un procedimiento administrativo sancionador
a laEmpresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A. por incurrir en la infracción
tipificada en el numeral 9 del articulo 120° de la Ley de Recursos Hidricos concordado con el literal d)
de! artículo 277° desu Reglamento, en el marco de las normas mencionadas en el numeral precedente.

6.9. Como consecuencia de las actuaciones realizadas en la instrucción del presente procedimiento, y
sándose en lo concluido en el Informe Técnico N' 010-2016-ANA-AAA.JZ-ALA.MOLL-AT/SSDR yen
ellinfomie Técnico N" 010-2017-MINAGRI-ANA-AAA.JZ.ALA.MOLL, la Autoridad Administrativa del
L\Jequetepeque - Zarumilla a través de la Resolución Directoral N'' 3021-2017-ANA-AAA-JZ-V
con una multa 7,5 UIT a la Empresa Prestadora de Servicios deSaneamiento deLambayeque
".A. poi verter aguas residuales domésticas en el rio La Leche sin contar con la autorización de la
5t.GU^R utoriday Nacional del Agua.
ÍÁlES GARRON
Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Vivienda, Constnjcción y
Saneamiento en fecha 11.01.2018 emitió a favor de la Empresa Prestadora de Servicios de
Saneamiento de Lambayeque S.A., la Constancia de Inscripción en el Registro Único para el Proceso
de Aprobación Progresiva - RUPAP, para la «Construcción de Infraestructura y Mantenimiento para la
PTAR mimo», ubicada en la localidad y distrito de lllimo. provincia y departamento Lambayeque, con
respecto al siguiente puntode vertimiento:

COORDENADAS UTMWGS 84 CAUDAL

N* DESCRIPCIÓN VERTIMIENTO
NORTE ESTE ZONA (US)
1 V-PY-554-1 Verímienlo 9286514 624864 17 7.11

Conforme con el análisis realizado del numeral 6.1 al 6.6 de la presente resolución, los prestadores de
leamiento que se xojan al proceso de adecuación y que obtengan la Constancia
je Inscripción en el RUPAP, no están sujetos a las sanciones Que se havan Generado, o las que se
generen, como consecuencia del incumplimiento, entre otros, del articulo 79° de la Ley de
'Recursos Hidricos.

Por lo cual, este Tribunal advierte en el presente caso, que si bien ta sanción impuesta a la Empresa
Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S,A. por realizar vertimiento de aguas
residuales en el rio La Leche se encuentra debidamente acreditada, al haber obtenidola Constancia de
Inscripción en el RUPAP, emitida por la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, lasanción impuesta se deja sin efecto.

6.13. En consecuencia, se declara fundado el recurso de apelación interpuesto contra la Resolución

Directoral N" 3021-2017-ANA-AAA-JZ-V, debido a que la Empresa Prestadora de Servicios de
Saneamiento de Lambayeque S.A, se acogió al beneficio de adecuación progresiva establecido en la
Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo H" 1285, debiéndose revocar la
mencionada resolución y proceder al archivo del presente procedimiento administrativo sancionador.

Concluido el análisis del expediente, visto el Infonne Legal N° 303-2018-ANA-TNRCH-ST y con las
consideraciones expuestas durante la sesión de fecha 14.02.2018, por los miembros del colegiado
integrantes de la Sala 1. este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas,
 RESUELVE:

r.- Declarar FUNDADO ei recurso de apelación interpuesto por la Empresa Prestadora de Servicios de
Saneamiento de Lambayeque S.A. contra la Resolución Directoral 3021-2017-ANA-AAA-JZ-V,
revocándose la misma y archivando e! presente procedimiento administrativo sancionador.

2'.- Poner de conximiento la presente resolución a la Dirección General de Asuntos Ambientales del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

3°.- Dar poragotada la via administrativa.

Regístrese, nolifiquese ypubliquese en el portal web deia Autoridad Nacional del Agua.

(3q uxa i 11
AéUILAR HUERTAS
PREBIDENTE

HERNAN GONZALES BARRON MAURICIO REVILLA LOAIZA

VOCAL VOCAL