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Francisco!R.!Cienfuegos!Martínez!
Presidente)Municipal)de)Guadalupe,)Nuevo)León)
!
Gerardo!Saúl!Palacios!Pámanes!
Secretario)de)Prevención)Social))
)
!
Director)de)investigación)y)redactor)del)documento)
Gerardo!Saúl!Palacios!Pámanes!
!
Asistentes)de)investigación)documental)
Elda!Sarai!Saucedo!Galván!
Vanessa!Ortiz!de!la!Rosa!
!
Responsable)de)la)coordinación)del)trabajo)de)campo)
Roy!Eduardo!Grajeda!Hernández!
!
Servidores)públicos)participantes)
Abraham! Santiago! Luna! Cazares,! Adrián! Armando! Cardeña! Gálvez,! Aldo! Enoc! Pérez! Aguirre,! Ana! Elena! Alvarado!
Lumbreras,!Ana!Larissa!Treviño!González,!Ángel!Emmanuel!Ramos!Luna,!Brenda!Berenice!Zamarripa!Gaytán,!Carlos!Elías!
Rodríguez! González,! Carlos! Osvaldo! Quiroz! Olivares,! Christian! Joyce! Nava! Aguilar,! Diana! Guadalupe! Segovia! Victorino,!
Elda!Sarai!Saucedo!Galván,!Francisco!Treviño!Lozano,!Gerardo!González!Garza,!Guadalupe!De!Jesús!Oliva!García,!Gustavo!
Ramírez! Molina,! Jessica! Maleny! Barbosa! Garza,! Jorge! Alfredo! Flores! Santillán,! José! Alfredo! Ibarra! López,! José! Oscar!
López!Serna,!Juan!Sergio!Fernández!López,!Karen!Torres!Maldonado,!Laura!Cristina!Pérez!López,!Leticia!Martínez!Soto,!
Luis! Alberto! Olvera! Ramírez,! Luz! María! Alemán! Ortega,! Maricela! García! García,! Mayra! Janeth! Martínez! Cerda,! Nancy!
Elizabeth!Anaya!Ornelas,!Noel!Chávez!Ruelas,!Perla!Idalia!Tenorio!Cervantes,!Perla!Jazmín!Pérez!Peña,!Ramiro!González!
López,! Raúl! Blanco! Cantú,! Rosa! Velia! Rodríguez! Lira,! Rosalía! Geronis! Monterrubio,! Roy! Eduardo! Grajeda! Hernández,!
Silvino!Pérez!Proa,!Sofía!Guadalupe!Treviño!Cárdenas,!Vanessa!Ortiz!De!La!Rosa.!
!
Ayuntamiento)
Jorge!Carlos!Gómez!López!
Regidor!Presidente!de!la!Comisión!de!Juventud.!!
)
Organizaciones)de)la)Sociedad)Civil))
Alianza! Heartland;! Centro! de! Estudios! sobre! la! Enseñanza! y! el! Aprendizaje! del! derecho,! CEEAD,! A.C.;! Centro! de!
Integración! Comunitaria,! CIC,! A.C.;! Centro! de! Investigación! Familiar;! CIFAC,! A.C.;! Mujer! Digital,! A.C.;! Paz! es,! A.C.;! Pro!
Superación!Familiar!Neoleonesa,!SUPERA,!A.C.;!Fundación!AXTEL;!Servicios!a!la!Juventud,!A.C.;!Vida!con!Calidad!VICCALI,!
A.C.;!Voluntarios!en!Equipo!Trabajando!por!la!Superación!con!Amor,!VETSA,!A.C.;!y!Centros!de!Integración!Juvenil.!!
!
Organizaciones)no)gubernamentales)de)carácter)internacional))
Chemonics!e!Instituto!Republicano!Internacional!
)
Instituciones)y)dependencias)de)gobierno)
Del!gobierno!del!Estado:!!
Coordinación!de!Seguridad!Escolar!de!la!Secretaría!de!Educación!del!Estado!e!Instituto!Estatal!de!Seguridad!Pública.!!
!
Del!gobierno!municipal!de!Guadalupe:!!
DIF,!Protección!Civil,!Secretaría!de!Seguridad!Pública!y!Tránsito.!
!
Universidades)
Universidad!Autónoma!de!Nuevo!León!y!Universidad!de!Monterrey.!
!
Ciudadanos)a)título)individual))
Gerardo!Gloria!Juárez!(perito!en!hechos!de!tránsito!terrestre).!
!
)

2
 )
)
)
ÍNDICE)

GLOSARIO!Y!ABREVIATURAS!...................................................................................................!11)
A.! ABREVIATURAS!...............................................................................................................!11)
B.! GLOSARIO!.......................................................................................................................!12)
INTRODUCCIÓN!......................................................................................................................!15)
CAPÍTULO!PRIMERO!!¿QUÉ!DEBE!INCLUIR!UN!PLAN!MUNICIPAL!DE!PREVENCIÓN!SOCIAL!DE!LA!
VIOLENCIA!Y!LA!DELINCUENCIA?!.............................................................................................!18)
A.! COMENTARIOS!PRELIMINARES!........................................................................................!18)
B.! INSTRUMENTOS!DIRECTIVOS!E!INFORMATIVOS!DE!LA!ONU!SOBRE!PREVENCIÓN!DEL!
DELITO!...................................................................................................................................!19)
1.Directrices!de!las!Naciones!Unidas!para!la!Cooperación!y!Asistencia!Técnica!en!la!Esfera!de!la!Prevención!de!la!
Delincuencia!Urbana!(1995)!....................................................................................................................................!19!

2.Directrices!de!las!Naciones!Unidas!para!la!Prevención!del!Delito!(2002)!.............................................................!22!
3.12º!Congreso!de!las!Naciones!Unidas!sobre!Prevención!del!Delito!y!Justicia!Penal!(2010).!Ficha!Informativa!5!25!

4.Directrices!de!las!Naciones!Unidas!para!la!Prevención!de!la!Delincuencia!Juvenil!(Directrices!de!Riad)!.............!27!
5.Declaración!de!Doha!sobre!la!Integración!de!la!Prevención!del!Delito!y!la!Justicia!Penal!en!el!Marco!más!Amplio!
del!Programa!de!las!Naciones!Unidas!para!Abordar!los!Problemas!Sociales!y!Económicos!y!Promover!el!Estado!de!
Derecho!a!Nivel!Nacional!e!Internacional!y!la!Participación!Ciudadana!(2015)!......................................................!31!

6.Convención!sobre!la!Eliminación!de!Todas!las!Formas!de!Discriminación!Contra!la!mujer!.................................!32!
7.Declaración!y!Plataforma!de!Acción!de!Beijing!....................................................................................................!32!

C.!LINEAMIENTOS!NACIONALES!..............................................................................................!34)
1.Breves!antecedentes!sobre!el!estado!de!la!cuestión!en!México!..........................................................................!34!
2.Ley!General,!Lineamientos!y!Reglamento!de!la!Ley!General!................................................................................!35!

D.!LINEAMIENTOS!LOCALES!....................................................................................................!40)
1.Plan!Estatal!de!Desarrollo!2016p2021!...................................................................................................................!40!
2.Plan!Municipal!de!Desarrollo!2016p2018!..............................................................................................................!41!

E.!¿QUÉ!DEBE!ENTONCES!INCLUIR!UN!PLAN!MUNICIPAL!DE!PREVENCIÓN?!.............................!43)
CAPÍTULO!SEGUNDO!¿CUÁLES!SON!LOS!PROBLEMAS!DE!VIOLENCIA!Y!DELINCUENCIA!EN!EL!
MUNICIPIO?!...........................................................................................................................!44)
A.! EXPLICACIONES!PRELIMINARES!.......................................................................................!44)
B.!INFORMACIÓN!SOCIODEMOGRÁFICA!Y!ECONÓMICA!DEL!MUNICIPIO!.................................!45)
1.!La!condición!metropolitana!del!municipio!..........................................................................................................!46!

3
 2.!Ubicación!geográfica!............................................................................................................................................!48!
3.Población!..............................................................................................................................................................!50!
4.Vivienda!................................................................................................................................................................!51!
5.Tipo!de!Hogares!Familiares!...................................................................................................................................!52!
6.Economía!..............................................................................................................................................................!52!

7.Desarrollo!Humano!...............................................................................................................................................!54!

C.!PROBLEMAS!DE!VIOLENCIA!EN!EL!MUNICIPIO!.....................................................................!56)
1.Violencia!contra!la!Mujer!......................................................................................................................................!56!
2.Eficacia!colectiva!escasa!.......................................................................................................................................!62!
3.Conflictividad!entre!vecinos!.................................................................................................................................!67!
4.Miedo!a!ser!víctima!del!delito!..............................................................................................................................!69!

5.Jóvenes!con!sobreexposición!al!aprendizaje!de!actitudes!y!valores!antisociales!.................................................!73!
6.Adolescentes!involucrados!en!la!comisión!de!actos!ilícitos!..................................................................................!80!
7.Adicciones!.............................................................................................................................................................!88!
8.Embarazo!en!adolescente!.....................................................................................................................................!93!

9.Deserción!escolar!..................................................................................................................................................!95!
10.Violencia!en!las!escuelas!...................................................................................................................................!102!
11.Espacios!criminógenos!......................................................................................................................................!104!
12.Inseguridad!Vial!................................................................................................................................................!117!

D.!PARTICIPACIÓN!CIUDADANA!EN!DETECCIÓN!DE!PROBLEMAS!Y!NECESIDADES!..................!122)
1.!Taller!Participativo!en!Tierra!Propia!..................................................................................................................!122!
2.!Taller!participativo!en!La!Joya!............................................................................................................................!126!

E.!CONCENTRACIÓN!DE!LA!CRIMINALIDAD!...........................................................................!127)
1.!Reportes!al!número!de!emergencia!“066”!........................................................................................................!127!

a)!Violencia!Familiar!...........................................................................................................................................!127!
!b)!Robo!a!persona!..............................................................................................................................................!128!

)c)!Riña! !..............................................................................................................................................................!129!
d)!Robo!a!negocio!...............................................................................................................................................!131!
e)Robo!a!casaphabitación!...................................................................................................................................!132!
f)Robo!de!vehículo!..............................................................................................................................................!133!

2.!Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!...................................................!134!
a)!Violencia!familiar!............................................................................................................................................!134!
b)!Robo!a!persona!...............................................................................................................................................!134!
c)!Lesiones!..........................................................................................................................................................!135!
d)!Robo!a!negocio!...............................................................................................................................................!135!
e)!Robo!a!casaphabitación!...................................................................................................................................!136!
f)!Robo!de!vehículo!.............................................................................................................................................!136!

4
 g)!Robo!simple!....................................................................................................................................................!137!
h)!Homicidio!intencional!.....................................................................................................................................!137!
i)!Violación!..........................................................................................................................................................!138!

g)! GUADALUPENSES!INTERNADOS!EN!CENTROS!PENITENCIARIOS!DE!NUEVO!LEÓN!...........!138)
1.Número!de!guadalupenses!internados!en!centros!penitenciarios!.....................................................................!138!
2.Colonias!de!procedencia!.....................................................................................................................................!139!
3.Internos!de!Guadalupe!por!tipo!de!delito!..........................................................................................................!140!
4.Porcentaje!de!guadalupenses!en!relación!al!total!de!la!población!penitenciaria!...............................................!140!
5.Tasa!de!internos!x!1!mil!habitantes!de!las!cinco!ciudades!más!pobladas!del!estado!.........................................!141!

CAPÍTULO!TERCERO!¿CUÁLES!SON!LOS!FACTORES!QUE!PRODUCEN!ESOS!PROBLEMAS?!.......!143)
A.! COMENTARIOS!PRELIMINARES!......................................................................................!143)
B.!FACTORES!DE!RIESGO!Y!FACTORES!DE!PROTECCIÓN!.........................................................!143)
1.Violencia!contra!la!mujer!....................................................................................................................................!144!

a)!Mujer!víctima!..................................................................................................................................................!144!
b)!Hombre!agresor!..............................................................................................................................................!145!
c)!Niñas,!niños!víctimas!o!testigos!de!violencia!familiar!.....................................................................................!146!
2.Eficacia!colectiva!escasa!.....................................................................................................................................!147!
3.Conflictividad!entre!vecinos!...............................................................................................................................!147!
4.Miedo!a!ser!víctima!de!delito!.............................................................................................................................!148!
5.Jóvenes!con!sobreexposición!al!aprendizaje!de!actitudes!y!valores!antisociales!...............................................!148!
6.Adolescentes!involucrados!en!la!comisión!de!actos!ilícitos!................................................................................!149!
7.Adicciones!...........................................................................................................................................................!149!
8.Embarazo!en!adolescente!...................................................................................................................................!150!

9.Deserción!escolar!................................................................................................................................................!150!
10.Violencia!en!las!escuelas!...................................................................................................................................!151!
11.Espacios!criminógenos!......................................................................................................................................!152!
12.Inseguridad!Vial!................................................................................................................................................!152!

CAPÍTULO!CUARTO!¿QUÉ!DEBE!HACERSE?!............................................................................!153)
A.! PRINCIPIOS!ORIENTADORES!DE!LA!PREVENCIÓN!SOCIAL!EN!GUADALUPE!......................!153)
1.La!delincuencia!se!reduce;!la!violencia!se!previene!...........................................................................................!153!
2.La!violencia!se!previene!actuando!sobre!sus!causas!..........................................................................................!153!
3.La!prevención!social!se!logra!focalizando!...........................................................................................................!153!
4.El!problema!es!manifestación!de!factores,!no!un!factor!en!si!mismo!................................................................!153!
5.Las!mejores!prácticas!son!las!que!están!respaldadas!por!evidencia!científica!...................................................!154!
6.Las!alianzas!son!indispensables!para!lograr!la!prevención!social!.......................................................................!154!
7.Transparencia!y!rendición!de!cuentas!................................................................................................................!154!

5
 8.Documentación!...................................................................................................................................................!154!
9.Evaluación!...........................................................................................................................................................!154!
10.Mejora!continua!...............................................................................................................................................!154!

B.! PROBLEMAS,!TIPOS!DE!PREVENCIÓN,!NIVELES!DE!PREVENCIÓN!E!INDICADORES!...........!155)
C.! CRITERIOS!DE!FOCALIZACIÓN!........................................................................................!156)
1.Territorio!.............................................................................................................................................................!157!

2.Grupos!demográficos!prioritarios!.......................................................................................................................!157!
3.Problemas!...........................................................................................................................................................!159!
4.Continuidad!........................................................................................................................................................!160!
5.Práctica!basada!en!evidencia!..............................................................................................................................!160!

CAPÍTULO!QUINTO!PLAN!DE!ACCIÓN!....................................................................................!161)
A.! PLANEACIÓN!ESTRATÉGICA!...........................................................................................!161)
1.La!lógica!de!la!prevención!social!en!una!cáscara!de!nuez!..................................................................................!161!

a)Reversión!de!factores!......................................................................................................................................!161!
b)Sobre!los!objetivos!de!los!programas!..............................................................................................................!162!
c)Sobre!las!estrategias!........................................................................................................................................!162!
d)Sobre!las!acciones!...........................................................................................................................................!162!
2.Ciclo!del!proceso!de!elaboración!de!los!programas!de!prevención!social!..........................................................!163!
3.Clusters!de!programas!........................................................................................................................................!164!
a)Clúster!1:!Mujeres!Libres!.................................................................................................................................!164!
b)Clúster!2:!COMUNA!.........................................................................................................................................!165!
c)Clúster!3:!Barrios!Seguros!................................................................................................................................!166!
d)Clúster!4:!Justicia!Cotidiana!.............................................................................................................................!166!

e)Clúster!5:!Jóvenes!con!Voluntad!.....................................................................................................................!167!
f)Clúster!6:!Vialidades!Seguras!...........................................................................................................................!170!
4.Alineación!de!programas!de!prevención!social!..................................................................................................!170!
5.Intersectorialidadad,!Interinstitucionalidad,!Transversalidad!y!Alianzas!...........................................................!171!
a)Intersectorialidad!............................................................................................................................................!172!
b)Interinstitucionalidad!......................................................................................................................................!172!
c)Transversalidad!................................................................................................................................................!172!
d)Alianzas!..................................................................................................................................................................!
! 172!
6.Alineación!del!PMPS!con!el!PMD!........................................................................................................................!173!
7.Distribución!de!responsabilidades!por!dependencia!municipal!.........................................................................!174!
a)Responsabilidades!comunes!............................................................................................................................!174!
b)Responsabilidades!por!áreas!del!gobierno!municipal!.....................................................................................!175!

6
CAPÍTULO!SEXTO!TÉCNICAS!PARA!LA!ELABORACIÓN!DE!LOS!PROGRAMAS!DE!PREVENCIÓN!
SOCIAL!.................................................................................................................................!175)
A.! COMENTARIOS!PRELIMINARES!......................................................................................!176)
1.Elaboración!de!programas!..................................................................................................................................!176!
2.Administración!del!cambio!organizacional!.........................................................................................................!176!

B.! TÉCNICAS!DE!REDACCIÓN!DE!LOS!PROGRAMAS!DE!PREVENCIÓN!SOCIAL!.......................!176)
1.Portada!Institucional!...........................................................................................................................................!176!
2.Hoja!de!créditos!..................................................................................................................................................!177!
3.Índice! !..............................................................................................................................................................!177!
4.!Formato!de!los!programas!.................................................................................................................................!185!
5.!Fecha!de!publicación!de!todos!los!programas!de!prevención!social!.................................................................!186!

CAPÍTULO!SÉPTIMO!¿QUÉ!FUNCIONA!EN!OTROS!PAÍSES?!.....................................................!186)
A.!VIOLENCIA!CONTRA!LA!MUJER!.........................................................................................!187)
1.Herramientas!para!la!evaluación!del!riesgo!de!violencia!en!la!pareja!................................................................!187!
2.!Intervenciones!que!funcionan,!que!prometen!y!que!no!funcionan!..................................................................!187!

B.!INTERVENCIONES!COMUNITARIAS!....................................................................................!188)
1.!Componentes!de!las!intervenciones!exitosas!....................................................................................................!188!
2.!Intervenciones!exitosas!para!reducir!conflictividad!entre!vecinos!....................................................................!188!

C.!JÓVENES!CON!SOBREEXPOSICIÓN!AL!APRENDIZAJE!DE!ACTITUDES!Y!VALORES!
ANTISOCIALES!......................................................................................................................!189)
D.!ADOLESCENTES!INVOLUCRADOS!EN!LA!COMISIÓN!DE!CONDUCTAS!ILÍCITAS!.....................!190)
1.!Terapia!individual!con!enfoque!cognitivopconductual!.......................................................................................!190!
a)#Risk(Need(Responsivity!(Riesgo,!Carencia,!Respuesta).!..................................................................................!191!
b)Entrenamiento!infantil!para!el!desarrollo!de!capacidades!sociales!................................................................!192!
c)!Otras!formas!de!terapia!para!adolescentes!que!cometen!conductas!ilícitas!.................................................!192!

d)!Intervenciones!tempranas!..............................................................................................................................!193!
e)!Otros!apuntes!sobre!el!tratamiento!cognitivopconductual!basado!en!los!principios!RiesgopCarenciap
Respuesta!..............................................................................................................................................................!195!
f)!Cuando!la!adicción!es!un!factor!......................................................................................................................!199!

E.!DESERCIÓN!ESCOLAR!........................................................................................................!199)
F.!EMBARAZO!EN!ADOLESCENTE!...........................................................................................!200)
1.!Intervención!con!adolescentes!..........................................................................................................................!200!
2.!Intervención!con!padres!de!familia!...................................................................................................................!201!

G.!ESCUELAS!CON!VIOLENCIA!...............................................................................................!201)
1.!Programas!basados!en!la!intervención!de!la!escuela!........................................................................................!201!
2.!Prevención!de!la!violencia!y!la!delincuencia!......................................................................................................!202!
3.!Prevención!de!uso!de!drogas!.............................................................................................................................!202!

7
H.!ESPACIOS!CRIMINÓGENOS!...............................................................................................!203)
1.!Vecindarios!........................................................................................................................................................!203!
a)Restricción!de!accesos!peatonales!y!desplazamientos!....................................................................................!203!
b)Circuito!Cerrado!de!Televisión!(CCTV)!.............................................................................................................!203!

2.!Robo!a!banco!.....................................................................................................................................................!203!
3.Trabajo!policial!focalizado!a!la!actividad!en!calles!..............................................................................................!204!
4.!Policía!Comunitaria!............................................................................................................................................!204!

I.!ACCIDENTES!VIALES!...........................................................................................................!204)
1.!Modificaciones!ambientales!..............................................................................................................................!204!
2.!Educación!...........................................................................................................................................................!205!
3.!Intervenciones!multipcomponentes!...................................................................................................................!205!
4.!Puestos!antipalcohol!...........................................................................................................................................!205!

J.!CONSTRUYE!T!....................................................................................................................!205)
CAPÍTULO!OCTAVO!¿CUÁNTO!DINERO!PÚBLICO!SE!GASTÓ!EN!LA!REALIZACIÓN!DE!ESTE!PLAN?206)
A.! GASTO!POR!SUELDOS!....................................................................................................!206)
B.! GASTO!POR!CONSUMIBLES!............................................................................................!206)
1.Gasolina!..............................................................................................................................................................!206!
2.Materiales!de!oficina!..........................................................................................................................................!206!

C.! GASTO!POR!FUENTES!....................................................................................................!207)
1.Fuentes!bibliográficas!.........................................................................................................................................!207!
2.Fuentes!electrónicas!...........................................................................................................................................!207!

D.! GRAN!TOTAL!.................................................................................................................!207)
NOTA!METODOLÓGICA!.........................................................................................................!207)
A.GENERALIDADES!SOBRE!LA!METODOLOGÍA!......................................................................................................!207!

1.Posicionamiento!epistemológico!.....................................................................................................................!207!
2.Marco!teórico!(Lugar!del!habla)!......................................................................................................................!207!
a)Teoría!del!aprendizaje!social!(Sutherland).!..................................................................................................!207!
b)Teoría!de!la!tensión!(Merton)!......................................................................................................................!207!

c)Teorías!del!control!social,!preponderantemente!la!de!los!vínculos!sociales!(Hirschi)!.................................!208!
d)Teoría!de!la!Elección!Racional!(con!las!aportaciones!de!Kahneman)!y!Hedonismo!(Bentham)!...................!208!
3.DRIVER,!Teoría!del!Cambio!y!Marco!Lógico!........................................................................................................!208!
4.Técnicas!de!investigación!...................................................................................................................................!208!
5.Representatividad!de!los!datos!.......................................................................................................................!208!
6.Niveles!de!interpretación!................................................................................................................................!209!
7.Análisis!correlacional!.......................................................................................................................................!209!
8.Criterios!de!observación!selectiva!de!evidencias!en!la!literatura!especializada!.............................................!209!

8
 9.Limitaciones!.....................................................................................................................................................!209!
a)En!cuanto!al!abarcamiento!de!su!objeto!......................................................................................................!210!
b)En!lo!concerniente!a!información!nivel!municipio!.......................................................................................!210!
c)Por!lo!que!respecta!a!otros!programas!municipales!hechos!en!México!......................................................!210!
d)La!ausencia!de!una!Ley!Estatal!para!la!Prevención!Social!de!la!Violencia!y!la!Delincuencia!........................!211!

e)La!ausencia!de!un!Plan!Estatal!......................................................................................................................!211!
10.Mecanismos!de!consulta!..................................................................................................................................!211!
a)Consulta!ciudadana!para!el!PMD!2016p2018!...............................................................................................!211!
b)Talleres!Participativos!..................................................................................................................................!212!

c)Sesiones!de!trabajo!con!organizaciones!de!la!sociedad!civil,!otros!organismos!y!ciudadanos!a!título!
individual!212!

d)! ¿Qué%se%revisó%a%mayor%profundidad!.....................................................................................................!213!
e)! Dinámica!de!trabajo!..............................................................................................................................!213!
B.INSTRUMENTOS!..................................................................................................................................................!214!
1.Marcha!exploratoria!........................................................................................................................................!214!
2.Encuesta!..........................................................................................................................................................!214!
3.Talleres!Participativos!......................................................................................................................................!215!

a)Tierra!Propia!.................................................................................................................................................!215!
b)Taller!Participativo!La!Joya!...........................................................................................................................!215!

ANEXO!1!!ENCUESTA!.............................................................................................................!216)
ANEXO!2!RESULTADOS!DE!LA!ENCUESTA!..............................................................................!218)
ANEXO!3!MARCHA!EXPLORATORIA!EN!TIERRA!PROPIA!INSTRUMENTO!.................................!226)
ANEXO!4!INFORMACIÓN!TERRITORIAL!Y!DEMOGRÁFICA!DE!TIERRA!PROPIA!.........................!227)
ANEXO!5!INFORMACIÓN!TERRITORIAL!Y!DEMOGRÁFICA!DEL!POLÍGONO!“LA!JOYA”!..............!229)
ANEXO!6!LISTA!DE!ASISTENCIA!DE!OCS!QUE!PARTICIPARON!EN!LA!REVISIÓN!DEL!PMPS!.......!230)
ANEXO!7!TABLA!DE!COMPROBACIÓN!DE!COSTO!DEL!PROYECTO!POR!HORAS!LABORADAS!....!231)
ANEXO!8!DESGLOSE!DE!GASTO!POR!CONCEPTO!DE!MATERIALES!DE!OFICINA!.......................!233)
ÍNDICE!DE!FIGURAS,!FOTOGRAFÍAS,!GRÁFICAS,!MAPAS!Y!TABLAS!.........................................!234)
REFERENCIAS!........................................................................................................................!240)
A.FUENTES!BIBLIOGRÁFICAS!CITADAS!...................................................................................................................!240!
B.DE!LA!RED!ELECTRÓNICA!....................................................................................................................................!247!

)
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!
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9
!
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Si#alguien#tiene#el#poder#de#producir#un#cambio#que#considera#que#
reduciría#la#injusticia#en#el#mundo,#entonces#hay#un#fuerte#
argumento#social#para#hacerlo#así.#
Amartya)Sen)

10
GLOSARIO)Y)ABREVIATURAS)
)
ABREVIATURAS

PND:)Plan!Nacional!de!Desarrollo!2013p2018.!
!
PED:!Plan!Estatal!de!Desarrollo!del!Estado!de!Nuevo!León,!2016p2021.)
)
PMD:)Plan!Municipal!de!Desarrollo!de!Guadalupe,!Nuevo!León,!2016p2018.!!
)
PMPS:)Plan!Municipal!de!Prevención!Social!de!la!Violencia!y!la!Delincuencia.!
)
LGPSVYD:!Ley!General!para!la!Prevención!Social!de!la!Violencia!y!la!Delincuencia.!!
!
Reglamento)de)la)Ley)General:!Reglamento!de!la!Ley!General!para!la!Prevención!Social!de!la!Violencia!y!la!
Delincuencia.!
!
Lineamientos:! Los! Lineamientos! de! la! Política! de! Prevención! Social! de! la! Violencia,! la! Delincuencia! y! la!
Participación!Ciudadana.!!
!
PRONAPRED:!Programa!Nacional!para!la!Prevención!Social!de!la!Violencia!y!la!Delincuencia.!!
!
Directrices)1995:!)Directrices!de!las!Naciones!Unidas!para!la!Cooperación!y!Asistencia!Técnica!en!la!Esfera!
de!la!Prevención!de!la!Delincuencia!Urbana.!
!
Directrices)2002:!Directrices!de!las!Naciones!Unidas!para!la!Prevención!del!Delito.!
!
DOHA:!Declaración!de!Doha!sobre!la!Integración!de!la!Prevención!del!Delito!y!la!Justicia!Penal!en!el!Marco!
más! Amplio! del! Programa! de! las! Naciones! Unidas! para! Abordar! los! Problemas! Sociales! y! Económicos! y!
Promover!el!Estado!de!Derecho!a!Nivel!Nacional!e!Internacional!y!la!Participación!Ciudadana!(2015).!

RIAD:)Directrices!de!las!Naciones!Unidas!para!la!Prevención!de!la!Delincuencia!Juvenil.!!
!
CDN:!Convención!sobre!los!Derechos!del!Niño.!
!
ECOPRED:) Encuesta! Nacional! sobre! Cohesión! Social! para! la! Prevención! de! la! Violencia! y! la! Delincuencia,!
2014.!!!

11
)
ENDIREH:!Encuesta!Nacional!sobre!la!Dinámica!de!las!Relaciones!en!los!Hogares.!
!
ENVIPE:!Encuesta!Nacional!sobre!Victimización!y!Percepción!de!la!Seguridad!Pública.!!
!
CONAPRED:!Consejo!Nacional!para!Prevenir!la!Discriminación.!!
)
ONU:)Organización!de!las!Naciones!Unidas.!!
)
OEA:)Organización!de!Estados!Americanos.)
)
CPTED:! Traducido! al! castellano,! este! acrónimo! quiere! decir! “prevención! del! delito! por! medio! del! diseño!
ambiental”.!Ejemplo:!construir!ciclopistas,!banquetas!amplias!y!puentes!peatonales!para!reducir!el!número!
de!atropellamientos.!!
!
PIB:!Producto!Interno!Bruto.!Es!el!valor!económico!de!todo!lo!producido!por!un!país!en!un!año.!!
)
El) Estudio) de) Maryland:! Su! nombre! original! es! Preventing# Crimen:# What# Works,# What# Doesn´t,# What´s#
Promising.# A# Report# to# the# United# States# Congress.# Department# of# Criminology# and# Criminal# Justice,#
University#of#Meryland.!Se!trata!de!un!estudio!conducido!por!el!criminólogo!Lawrence!Sherman!y!un!grupo!
de!connotados!profesionales!de!la!materia.!Esta!investigación!se!originó!cuando!el!Congreso!de!los!Estados!
Unidos!de!América!le!exigió!al!Poder!Ejecutivo!Federal!demostrar!el!impacto!de!los!programas!preventivos!a!
los! que! se! destinaban! millones! de! dólares! cada! año.! Entonces,! el! Departamento! de! Justicia! lanzó! una!
convocatoria! y! el! estudio! le! fue! asignado! a! la! Universidad! de! Maryland.! A! la! fecha,! es! el! estudio! más!
importante!sobre!qué!funciona,!qué!promete!y!qué!no!funciona!para!prevenir!el!delito.!!
!
SIPLAN:!Sistema!Integral!de!Planeación!Municipal!de!Guadalupe,!Nuevo!León.!
!
INEGI:)Instituto!Nacional!de!Geografía!y!Estadística)
)
SSPE:!Secretaría!de!Seguridad!Pública!del!Estado.!
!
SMSPYT:!Secretaría!de!Seguridad!Pública!y!Tránsito!de!Guadalupe.!
!
PGJ:!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado.!!
!
!
!
GLOSARIO)

Criminología:)Ciencia!que!estudia!las!causas!de!la!violencia!para!prevenirla.))
Antisocial:) Es! una! conducta! violenta! con! la! que! se! daña! sin! derecho! a! una! o! más! personas.! En! este!
documento!se!usarán!como!sinónimos!los!vocablos!antisocial,!delito,!crimen,!desviación!y!violencia.!)
)
Polígono:!Conjunto!de!colonias,!vecindarios!o!sectores!juntos!o!contiguos!que!comparten!factores!de!riesgo!
de!violencia!similares!en!tipo!e!intensidad.!!
!
Prevención)social:)Políticas!públicas,!planes,!programas!y!acciones!!basados!en!diagnósticos!y!orientados!en!
evidencia! científica! de! las! que! se! vale! el! gobierno! para! reducir! los! factores! de! riesgo! de! violencia! e!
incrementar! los! factores! de! protección.! Incluye! abordajes! desde! los! ámbitos:! psicosocial,! situacional,!
comunitario!y!de!desarrollo!humano!y!social.!Excluye!el!trabajo!policial!como!componente!esencial,!aunque!
no!como!coadyuvante!fundamental.!!

12
Prevención)universal:!También!llamada!prevención!primaria,!es!el!tipo!de!intervención!donde!las!acciones!
se! dirigen! a! la! población! en! general.! Por! ejemplo,! una! campaña! en! medios! de! comunicación! tendiente! a!
crear!conciencia!sobre!el!problema!de!la!violencia!familiar!y!de!género.!!
!
Prevención) selectiva:! Denominada! también! prevención! secundaria,! se! dirige! a! un! grupo! específico! de!
personas!con!riesgo!de!violencia.!Tal!es!el!caso!del!trabajo!con!jóvenes!que!si!bien!no!han!cometido!delitos,!
no! asisten! a! la! escuela,! carecen! de! supervisión! parental! y! pasan! mucho! tiempo! en! la! calle! con! pares! en!
circunstancias!semejantes.!!
!
Prevención) indicada:! Conocida! además! como! prevención! terciaria,! se! focaliza! en! personas! que! ya!
cometieron! actos! antisociales.! Mediante! este! nivel! de! intervención! se! pretende! evitar! la! reincidencia.! Por!
ejemplo,!el!acompañamiento!postppenitenciario!a!un!individuo!para!lograr!su!efectiva!reinserción!social.!!
!
Factor)de)riesgo:!Es!todo!aquello!que!favorece!la!comisión!de!una!conducta!violenta.!En!un!individuo!podría!
ser!su!impulsividad.!En!un!espacio!público,!la!insuficiencia!de!iluminación;!en!una!comunidad,!la!ausencia!de!
eficacia!colectiva.!!
!
Factor)de)protección:!También!llamado!factor!resiliente,!es!todo!aquello!que!reduce!la!probabilidad!de!que!
una!conducta!violenta!se!lleve!a!cabo.!En!un!individuo,!lo!sería!su!elevada!tolerancia!a!la!frustración;!en!una!
avenida,! la! existencia! de! un! puente! peatonal;! en! una! comunidad,! la! participación! de! personas! adultas! en!
organización!de!actividades!prosociales!con!jóvenes!durante!su!tiempo!libre.!!
!
Prosocial:! Una! persona! prosocial! es! aquella! que! realiza! actos! favorables! para! la! sociedad,! como! destinar!
parte!de!su!tiempo!a!la!filantropía.!También!se!llama!prosocial!a!los!actos!que!son!socialmente!aceptados!y!
de! provecho! para! quien! los! efectúa,! tales! como:! hacer! deporte,! estudiar! con! esmero,! trabajar! con!
dedicación,!etc.!!
!
Indicador:! Sirve! para! medir! el! impacto! o! los! resultados! obtenidos! con! las! acciones! realizadas.! Así,! si! un!
programa!carretero!tuviera!por!objeto!reducir!el!tiempo!de!traslados!de!la!ciudad!X!a!la!ciudad!Y!mediante!
la!construcción!de!una!autopista,!el!indicador!sería!el!tiempo!promedio!de!traslado.!Si!usando!la!carretera!
antigua!se!hicieran!10!horas!de!traslado!y!con!la!nueva!5,!el!indicador!sería:!horas!de!reducción!del!tiempo!
de!traslado.!!
!
Proxy:! Es! un! indicador! indirecto! o! sustituto.! Hay! ocasiones! en! que! la! naturaleza! del! problema! complica!
mucho!conocer!los!resultados!de!las!acciones!realizadas.!Supóngase!que!el!Gobierno!de!la!República!quiere!
conocer!cuántos!empleos!formales!se!crearon!en!un!año.!No!puede!saberlo!con!exactitud.!Entonces,!acude!a!
una! fuente! indirecta! de! información,! que! es! el! número! de! personas! afiliadas! al! Instituto! Mexicano! del!
Seguro! Social.! Si! creció! el! número! de! afiliados! al! IMSS,! se! estima! que! el! índice! de! empleo! subió.! Este!
indicador!no!es!exacto,!porque!no!todos!los!empleados!están!asegurados!en!el!IMSS.!Sin!embargo,!no!queda!
más!remedio!que!utilizar!la!estadística!del!IMSS,!en!tanto!que!INEGI!realiza!el!siguiente!censo.!En!este!caso,!
el!indicador!“número!de!personas!afiliadas!al!IMSS”,!es!el!proxy.!!
!
Quintil:!Una!quinta!parte!de!la!población!total!de!un!país.!!
!
Decil:!Una!décima!parte!de!la!población!total!de!un!país.!!
!
Índice)de)Gini:!También!conocido!como!coeficiente!de!Gini,!se!utiliza!para!conocer!el!grado!de!distribución!
(o! concentración)! de! la! renta.! En! otros! términos,! este! índice! permite! saber! qué! tan! igualitaria! o!
desigualitaria!es!la!distribución!de!la!riqueza!en!una!nación.!
!
Movilidad)social:!Cambios!de!posición!de!los!miembros!de!una!sociedad,!de!una!clase!a!otra!dentro!de!la!
estructura! socioeconómica.! Un! caso! de! movilidad! social! ocurre,! por! ejemplo,! cuando! la! persona! de! clase!
baja!sube!a!la!clase!media.!!

13
Sociedad)móvil:!Aquella!donde!existe!igualdad!de!oportunidades.!!
!
Igualdad)de)oportunidades:)Es!un!estado!de!cosas!donde!la!competencia!(capitalismo)!se!da!en!igualdad!de!
circunstancias!entre!los!competidores.!Este!estado!de!cosas!es!utópico.!Lo!que!no!significa!que!haya!países!
mucho!menos!desiguales!que!otros.!!
!
Complejidad:! Para! los! efectos! de! este! documento,! complejidad! es! un! problema! generado! por! dos! o! más!
causas.!!
!
Recursividad:!En!este!trabajo!por!recursividad!se!entenderá!que!existe!una!retroalimentación!entre!la!causa!
y! el! efecto! de! un! problema.! Por! ejemplo:! 1.! La! persona! X! no! pudo! estudiar! por! ser! pobre.! 2.! La! falta! de!
estudios!le!impide!a!X!salir!de!la!pobreza.!!
!
Teoría:!Conjunto!de!ideas!que!describe,!explica!y!en!ocasiones!predice!un!fenómeno.!!
!
Práctica)basada)en)evidencia:!Es!una!filosofía!de!trabajo!dentro!de!la!prevención!de!delito!que!consiste!en!
realizar! acciones! preventivas! que! sí! funcionan,! según! consta! en! investigaciones! científicas! de! alto! rigor!
académico.!!
!
MetaYanálisis:! Es! un! tipo! de! estudio! científico! que! consiste! en! analizar! los! resultados! de! un! conjunto! de!
estudios!científicos!realizados!por!separado!pero!que!versan!sobre!el!mismo!objeto.!La!reevaluación!permite!
ponderar! el! tamaño! del! efecto.! Por! ejemplo,! en! el! estudio! 1! se! vio! que! en! 100! casos! el! factor! de! riesgo!
amistades#nocivas!contribuyó!a!que!una!persona,!al!poco!tiempo!de!ser!liberada!de!prisión,!reincidiera!en!la!
comisión!de!un!crimen.!En!el!estudio!2!se!constató!que!en!200!casos!pasó!lo!mismo,!y!así!sucesivamente.!
Entonces,!el!metapanálisis!permite!decir!que!la!relación!causal!entre!“amistades!nocivas”!y!crimen!es!más!
fuerte#que!lo!que!se!demostró!en!cada!estudio!por!separado.!!
!
Correlación)de)variables:!Se!dice!que!existe!correlación!de!variables!cuando!la!modificación!en!la!variable!1!
produce!un!cambio!en!la!variable!2.!A!la!primera!se!le!llama!variable#de#control.!A!la!variable!2!se!le!llama!
variable#independiente.!Por!ejemplo:!A!mayor!temperatura!mayor!deformación!de!la!barra!de!metal.!En!este!
caso,!la!temperatura!es!la!variable!1!y!la!deformación!del!metal!es!la!variable!2.!El!análisis!correlacional!de!
variables!busca!relaciones!causapefecto.!En!la!prevención!del!delito!se!buscan!las!variables!que!producen!la!
violencia,!con!el!fin!de!eliminarlas!o!reducirlas.!!
!
Cifra) negra:! Cantidad! de! delitos! no! conocidos! en! virtud! de! no! haber! sido! denunciados! ante! el! Ministerio!
Público!o!reportados!a!la!Policía.!En!Estados!Unidos!de!América!la!cifra!negra!se!estima!en!un!34!por!ciento.!
En!México!se!calcula!en!un!93!por!ciento.!!
!
Hot$spot:!Lugar!de!alta!densidad!criminógena.!Sitio!determinado!donde!se!concentra!la!criminalidad.!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

14
!
!
!
!

INTRODUCCIÓN)
!
El!presente!Plan#Municipal#para#la#Prevención#Social#de#la#Violencia#y#la#Delincuencia!(PMPS)!tiene!
como! propósito! establecer! la! estrategia! general! con! la! cual! lograr! una! prevención! social! de! la!
violencia! y! la! delincuencia! eficaz! en! el! Municipio! de! Guadalupe;! articulada,! coordinada,! integral,!
incluyente,! a! partir! del! conocimiento! de! los! problemas! y! sus! causas;! con! programas! y! acciones!
encaminados!a!la!reducción!de!los!factores!de!riesgo!y!el!aumento!de!los!factores!de!protección;!
con!indicadores!objetivos!de!efectos!y!de!impactos;!que!incluya!la!transparencia!y!la!rendición!de!
cuentas! como! parte! de! su! filosofía,! pero! sobre! todo,! inspirada! en! la! práctica! basada! en! la!
evidencia!y!la!mejora!continua.!!!
!
Desde! el! primer! día! de! la! presente! Administración! hemos! trabajado! de! manera! intensa! en! la!
prevención! social.! Pero! era! necesario! poder! realizar! un! diagnóstico! integral! de! la! violencia! y! la!
delincuencia!en!Guadalupe!para!poder!tomar!decisiones!bien!documentadas!sobre:!cuáles!son!los!
problemas,! qué! factores! los! generan,! qué! hacer,! cómo! hacerlo,! quiénes! lo! harán,! qué! hará! cada!
cual,!cuándo!y!por!cuánto!tiempo,!cómo!indicar!resultados!y!cómo!evaluar.!
!
También! resultaba! importante! articular! todos! los! esfuerzos! de! prevención! social! que! se! realizan!
por! las! distintas! dependencias! del! gobierno! municipal,! para! alinear! objetivos,! estrategias! y!
acciones.! Con! ese! propósito,! cree! la! Secretaría! de! Prevención! Social,! primera! a! nivel! nacional.! A!
través!de!esta!área!de!mi!gobierno!se!logrará!la!mejor!coordinación!y!la!profesionalización!de!los!
servicios!de!prevención!del!delito.!!!
!
El! PMPS! cumple! con! los! estándares! internacionales! marcados! por! la! ONU,! el! marco! jurídico!
aplicable! en! la! materia,! el! Programa! Nacional! para! la! Prevención! Social! de! la! Violencia! y! la!
Delincuencia,!el!Plan!Estatal!de!Desarrollo!2016p2021!y!el!Plan!Municipal!de!Desarrollo!2016p2018!
(PMD).!Pero!sobre!todo,!recoge!las!exigencias!que!la!ciudadanía!me!expresó!durante!la!campaña!
electoral! para! presidente! municipal! y! las! solicitudes! que! los! miembros! de! mi! gabinete! y! yo! de!
manera!personal!hemos!recogido!durante!este!intenso!primer!semestre!de!funciones.!!
!
El!presente!Plan!es!susceptible!de!modificaciones!a!la!luz!de!la!experiencia!acumulada!durante!su!
puesta!en!marcha.!En!vez!de!negar!errores!u!omisiones!en!su!contenido,!nuestro!documento!base!
tiene!como!componente!esencial!la!filosofía!de!mejora!continua.!En!todo!caso,!las!modificaciones!
que!se!lleven!a!cabo!serán!publicadas!en!el!portal!www.guadalupe.gob.mx!con!toda!oportunidad.!!
!
Son!pocos!los!municipios!de!la!República!Mexicana!que!cuentan!con!planes!de!prevención!social!
como! éste.! Su! elaboración! se! llevó! a! cabo! por! el! propio! personal! del! Municipio! y! no! mediante!
contratación!de!algún!consultor!externo.!Esto!obedece!a!que!se!considera!que!la!administración!
actual!cuenta!con!la!fortaleza!institucional!suficiente!para!ello.!No!obstante,!para!evitar!la!ceguera!
de!taller!y!hacer!del!plan!un!ejercicio!participativo,!se!tuvo!el!valioso!apoyo!de!las!organizaciones!
de!la!sociedad!civil!que!se!mencionan!en!la!página!de!créditos!del!presente!documento.!También,!
como!ya!lo!referí,!se!escuchó!a!los!guadalupenses.!!

15
!
En! la! elaboración! del! diagnóstico! se! realizaron! talleres! participativos,! marchas! exploratorias! y! se!
aplicaron!instrumentos!de!encuestas!con!el!objetivo!de!conocer!la!opinión!de!los!ciudadanos.!!
!
Por! lo! que! concierne! a! los! especialistas! que! participaron! en! la! elaboración! del! presente!
documento,!hay!expertas!y!expertos!en:!criminología,!psicología,!trabajo!social,!ciencias!políticas,!
sociología,! filosofía,! administración! pública,! ciencias! de! la! comunicación! y! derecho,!
principalmente.!!
!
La!equidad!de!género!se!observó!en!las!consultas!ciudadanas,!el!diagnóstico!participativo!y!en!la!
conformación!del!equipo!interdisciplinario!que!redactó!el!plan!y!que!habrá!de!ejecutarlo.!También!
se! ha! cuidado! la! perspectiva! de! género! en! el! diseño! de! los! contenidos! y! la! redacción! del!
documento.!!
!
De! conformidad! con! el! artículo! 3! de! la! Convención! sobre! los! Derechos! del! Niño,! las! acciones! de!
prevención!social!de!mi!gobierno!se!focalizarán!de!manera!prioritaria!en!niñas,!niños!y!jóvenes.!!
!
Tal! como! lo! sugiere! la! ONU,! este! Plan! y! los! programas! que! del! mismo! deriven,! cumplirán! con! el!
ejercicio! de! la! transparencia! y! la! rendición! de! cuentas.! Pero! esto! no! será! pretexto! para! publicar!
nombres! y! demás! datos! personales! de! víctimas! del! delito! y! de! victimarios.! El! objetivo! de!
transparentar! es! demostrar! la! honestidad! en! el! ejercicio! de! los! dineros! públicos.! El! fin! de! la!
rendición!de!cuentas!es!informarle!a!los!habitantes!si!los!programas!financiados!con!presupuesto!
público! rindieron! frutos,! cuáles! y! en! qué! medida.! Y! con! igual! sinceridad! hacer! públicos! los!
esfuerzos!que!no!tuvieron!impacto.!!
!
Mi!Administración!seguirá!las!recomendaciones!que!el!prestigiado!Wilson#Center#ha!emitido!para!
los!diseñadores!y!ejecutores!de!políticas!públicas!de!prevención!del!delito:!!
!
I.! Concientizar! sobre! la! necesidad! de! contar! con! estrategias! efectivas! para! la!
reducción!de!la!violencia!y!apoyarlas.!!
!
II.! Incorporar! los! esfuerzos! de! prevención! del! delito! al! marco! amplio! de! la!
reducción!de!la!pobreza!y!el!incremento!del!desarrollo!social!y!humano.!!
!
III.! Explorar!el!uso!de!intervenciones!preventivas!con!éxito!comprobado!a!través!
de! evidencia! científica,! tales! como! disuasión! focalizada! y! terapia! cognitivop
conductual,! escuchando! además! a! la! ciudadanía! en! la! elaboración! de! planes! y!
programas.!!
!
IV.! Apoyar! redes! y! agrupaciones! con! las! cuales! fortalecer! las! capacidades!
institucionales! del! gobierno! municipal! para! la! reducción! de! la! violencia,!
especialmente! introduciendo! la! filosofía! de! trabajo! basado! en! análisis,!
1
investigación!científica!y!evaluación!de!resultados. !!
!
!

1
!!Visible!en:!https://www.wilsoncenter.org/article/whatpworkspreducingpcommunitypviolencepspotlightp
centralpamericapandpmexico.!!Fecha!de!consulta:!12!de!marzo!de!2016.!!

16
Aún!en!los!países!más!desarrollados!y!con!mejores!prácticas!de!prevención!del!delito,!es!más!lo!
que!se!ignora!que!lo!que!se!conoce!acerca!de!qué!funciona!para!prevenir!la!violencia.!Esto!se!debe!
a!que!la!criminología!es!una!ciencia!muy!joven!y!a!la!complejidad!del!fenómeno!que!se!pretende!
evitar.! Es! decir,! del! gran! número! y! de! la! enorme! diversidad! (naturaleza)! de! los! factores! de! la!
violencia.!A!mayoría!de!razón,!debe!contarse!con!un!plan!bien!documentado!y!fundamentado,!con!
indicadores! y! evaluaciones.! Sólo! así! los! practicantes! de! la! prevención! social! podrán! abrirse! paso!
entre!la!penumbra!que!aún!nubla!el!horizonte.!!
!
Todos!juntos,!con!voluntad!que!no!se!detiene,!seguiremos!transformando!a!Guadalupe.!!
!
!
Francisco)Cienfuegos)Martínez)
Presidente!Municipal!de!Guadalupe,!Nuevo!León!
Administración!2015p2018!
!
!
!
!

!
!
!
!
!
!
!

17
CAPÍTULO)PRIMERO))
¿QUÉ)DEBE)INCLUIR)UN)PLAN)
MUNICIPAL)DE)PREVENCIÓN)SOCIAL)DE)
LA)VIOLENCIA)Y)LA)DELINCUENCIA?)
)
A.!COMENTARIOS)PRELIMINARES)

En!este!capítulo!se!expondrán!los!principales!lineamientos!internacionales,!nacionales,!estatales!y!
municipales! que! de! manera! explícita! o! implícita! responden! a! la! pregunta! que! da! nombre! al!
presente!capítulo.!!
!
Sin!embargo,!no!es!éste!un!capítulo!de!los!que!suelen!nombrarse!marco#jurídico.!En!consecuencia,!
no! fue! elaborado! con! la! finalidad! de! demostrar! que! el! gobierno! municipal! está! facultado!
legalmente! para! hacer! prevención! del! delito.! La! responsabilidad! del! gobierno! en! la! presente!
materia!se!halla!fuera!de!toda!duda.!!
!
El! objetivo! del! apartado! es! más! bien! informar! al! lector! cuáles! deben! ser! las! características,! los!
contenidos!y!los!alcances!de!un!programa!municipal!de!prevención!del!delito.!Y!haciéndolo!así,!se!
busca! comprobar! desde! temprana! hora! que! a! la! pregunta! ¿qué# debe# incluir# un# programa#
municipal# de# prevención# del# delito?,# el! redactor# no! contestará! acudiendo! a! los! lugares! comunes,!
recurriendo!a!opiniones!personales!ni!respondiendo!a!intereses!de!facción.!!
!
Lejos!de!dichos!males!se!encuentran!los!documentos!de!la!ONU.!Unos!con!carácter!oficial,!otros!
emitidos! con! propósitos! informativos,! los! instrumentos! que! aquí! se! citan! han! respondido! con!
cierta!solvencia!a!la!interrogante!planteada.!!
!
Sobre!estos!lineamientos!internacionales!también!se!estima!innecesario!demostrar!(por!evidente)!
que!México!los!suscribió!y!que!por!lo!tanto!son!vinculatorios!para!la!Nación!(obligatorios).!!
!
No! se! citan! normas! internacionales! sobre! derechos! humanos! porque! este! programa! no! está!
dirigido! a! realizar! acto! de! molestia! alguno! contra! particulares! ni! a! estudiar! los! derechos!
fundamentales.! El! propósito! de! pasar! revista! a! fuentes! directivas! e! informativas! de! la! ONU! es!
exponer! el! sustrato! común! que! debe! tener! todo! programa! preventivo! que! pueda! considerarse!
ajustado!a!los!marcos!de!referencia!fijados!por!máximo!organismo!público!internacional.!!
!
Se!considera!conveniente!advertir! que!la!cita!y!exposición!de!los!instrumentos!no!ha!de!tenerse!
por! exhaustiva.! Ni! son! todos! los! documentos! ni! se! hacen! transcripciones! íntegras! de! los! que! se!
citan.! La! decisión! para! elegir! cuáles! enunciar! y! cuáles! no,! ha! sido! guiada! por! el! criterio! de!
aplicabilidad.! Lo! cual! quiere! decir! que! se! mencionan! los! más! relacionados! con! el! propósito! del!
presente! programa.! Mas! la! omisión! de! algunos! instrumentos! no! significa! que! el! gobierno!

18
municipal! haya! de! ignorarlos.! Así! se! comprenderá! que! no! se! cite! la! Declaración! Universal! de! los!
Derechos!Humanos!o!la!Convención!sobre!los!Derechos!del!Niño.!Derechos!tales!como!la!dignidad!
humana! y! el! principio! del! interés! superior! del! niño! están! fuera! de! toda! discusión! y! más! allá! de!
cualquier!cita!textual.!!
!
Por!lo!que!respecta!a!los!documentos!que!sí!se!citan,!los!extractos!se!eligieron!con!un!criterio!de!
importancia.!En!otras!palabras,!aquellos!que!definen,!conceptualizan!o!establecen!la!esencia!de!la!
prevención! del! delito! como! función! y! los! aspectos! ineludibles! de! todo! programa! preventivo.! Sin!
embargo,! las! partes! no! transcritas! ni! comentadas! en! este! documento,! también! fueron!
consideradas!a!la!hora!de!diseñar!el!PMPS.!!
)
B.!INSTRUMENTOS)DIRECTIVOS)E)INFORMATIVOS)DE)
LA)ONU)SOBRE)PREVENCIÓN)DEL)DELITO)
)
1.! DIRECTRICES)DE)LAS)NACIONES)UNIDAS)PARA)LA)COOPERACIÓN)Y)
ASISTENCIA)TÉCNICA)EN)LA)ESFERA)DE)LA)PREVENCIÓN)DE)LA)
DELINCUENCIA)URBANA)(1995))
!
Las!Directrices!de!las!Naciones!Unidas!para!la!Cooperación!y!Asistencia!Técnica!en!la!Esfera!de!la!
Prevención! de! la! Delincuencia! Urbana2! establecen! los! principios! rectores! de! la! prevención! del!
delito.!!
!
El!primer!principio!consiste!en!el!enfoque!local!de!los!problemas.!Dice!al!respecto:!!
!
La! delincuencia! urbana! se! caracteriza! por! una! multiplicidad! de! factores! y! formas.!
Con! frecuencia! será! útil! adoptar! un! enfoque! interinstitucional! y! responder! de!
forma! coordinada! en! el! plano! local,! de! conformidad! con! un! plan! de! acción!
integrado!para!la!prevención!del!delito.!
!
Esta!directriz!coloca!al!municipio!en!el!centro!de!las!acciones!tendientes!a!la!prevención!del!delito.!
Y!no!podía!ser!de!otra!manera,!en!virtud!de!que!muchos!de!los!factores!que!favorecen!la!violencia!
y!la!delincuencia!hunden!sus!raíces!en!lo!local.!Es!en!la!persona!individualmente!considerada,!su!
familia! y/o! el! entorno! inmediato! donde! con! frecuencia! son! localizados! los! factores! de! riesgo!
susceptibles!de!ser!reducidos!mediante!la!prevención!no!punitiva.!!
!
El!mismo!documento!internacional!señala!la!necesidad!de!que!la!prevención!del!delito!se!lleve!a!
cabo!de!manera!planeada!e!interinstitucional,!a!partir!de!un!diagnóstico!que!permita!detectar!los!
problemas! delictivos,! señalar! todos! los! agentes! que! habrán! de! intervenir! en! las! tareas!
profilácticas,! el! uso! de! mecanismos! de! consulta! que! permitan! una! estrategia! coherente! y! la!
elaboración!de!posibles!soluciones.!!
!
Sobre!este!particular,!la!Directriz!2!establece:!!

2
!Documento!recuperado!de!la!red!electrónica:!
https://www.unodc.org/pdf/compendium/compendium_2006_es_part_03_01.pdf!Fecha!de!consulta:!12!de!
febrero!de!2016.!!

19
!
La! delincuencia! urbana! se! caracteriza! por! una! multiplicidad! de! factores! y! formas.!
Con! frecuencia! será! útil! adoptar! un! enfoque! interinstitucional! y! responder! de!
forma! coordinada! en! el! plano! local,! de! conformidad! con! un! plan! de! acción!
integrado!para!la!prevención!del!delito.!Este!plan!incluirá:!!

a)#Un!diagnóstico!local!de!los!fenómenos!delictivos,!sus!características,!los!factores!
que!los!propician,!la!forma!que!revisten!y!su!alcance;!!

b)#La!determinación!de!todos!los!agentes!pertinentes!que!podrían!participar!en!la!
recopilación!del!mencionado!diagnóstico!y!en!la!prevención!de!la!delincuencia,!así!
como!en!la!lucha!contra!el!delito,!por!ejemplo:!instituciones!públicas!(nacionales!o!
locales),! autoridades! locales! elegidas,! sector! privado! (asociaciones! y! empresas),!
sector!voluntario,!representantes!de!la!comunidad,!y!otros;!!

c)# Cuando! proceda,! la! institución! de! mecanismos! de! consulta! que! promuevan! un!
mejor!enlace,!el!intercambio!de!información,!una!labor!conjunta!y!la!elaboración!
de!una!estrategia!coherente;!!

d)#La!elaboración!de!posibles!soluciones!a!estos!problemas!en!el!contexto!local.!!

Toda! vez! que! la! prevención! del! delito! debe! estar! centrada! en! el! ámbito! local,! corresponde! al!
municipio!diseñar,!ejecutar!y!evaluar!la!política!pública!de!prevención!del!delito.!Lo!anterior!con!
fundamento!en!los!lineamientos!internacionales,!la!legislación!nacional!y!local,!así!como!a!la!luz!de!
las!mejores!prácticas!en!otros!países!y!en!México.!!
!
!La!Directriz!3!enlista!los!rubros!que!debe!incluir!el!plan!de!acción!integrado!para!la!prevención!del!
delito.!Éstos!pueden!resumirse!en:!!
!
I.! Problemas.!
II.! Objetivos.!
III.! Acciones.!
IV.! Responsabilidades.!
!
También! enlista,! con! ánimo! incluyente,! una! gama! de! actores! cuya! participación! debe! ser!
considerada:!!
!
I.! Profesionales!de!las!ciencias!involucradas!con!el!desarrollo!humano.!
II.! Sectores!públicos.!
III.! Distintos!grupos!sociales!que!conforman!la!comunidad.!
IV.! Sector!económico.!
V.! Medios!de!comunicación.!
!
Además,!dispone!que!se!tomen!cuenta!los!factores!que!pueden!tener!interés!especial!en!el!plan!
de!acciones,!tales!como:!!
!
I.! Relaciones!familiares.!
II.! Educación.!
III.! Empleo.!
IV.! Vivienda!y!urbanismo.!

20
 V.! Salud.!
VI.! Ayuda!gubernamental!y!comunitaria!a!los!más!desfavorecidos.!
VII.! Lucha!contra!los!factores!que!promueven!la!violencia!y!la!intolerancia.!
!
Esta! directriz! muestra! también! los! distintos! niveles! de! prevención! que! deben! emplearse! en! la!
ejecución!del!plan!de!acción,!a!los!que!llama:!!
!
I.! Prevención!primaria.!
II.! Prevención!de!la!reincidencia.!
!
Al!respecto,!esta!disposición!debe!interpretarse!como!enunciativa,!no!restrictiva.!De!lo!contrario,!
se!dejaría!de!lado!la!prevención!secundaria.!El!verdadero!sentido!de!esta!parte!del!texto!citado!es!
evitar!una!intervención!monista!por!parte!de!la!autoridad.!Tal!sería!el!caso!de!un!municipio!que!se!
dedicara! de! manera! exclusiva! a! la! prevención! primaria! o! de! un! estado! sólo! ocupado! en! la!
prevención!terciaria.!!
!
La! directriz! en! comento! no! se! limita! a! anunciar! los! niveles! de! intervención;! otorga! numerosos!
ejemplos!de!cada!uno!de!ellos,!dejando!claro!que!la!prevención!primaria!se!orienta!a!reducir!los!
factores!de!riesgo!y!la!elevación!de!los!factores!de!protección;!asimismo,!que!la!prevención!de!la!
reincidencia!debe!orientarse!a!la!resocialización!del!sentenciado!penalmente!y!la!protección!a!las!
víctimas.!!
!
Por!lo!que!concierne!a!la!ejecución!del!plan!de!acción,!la!directriz!4!refiere:!!
!
Las!autoridades!centrales,!en!la!medida!en!que!lo!permita!su!competencia,!
deberían:!!

a)#Prestar!activamente!apoyo,!asistencia!y!estímulo!a!los!agentes!locales;!!

b)#Coordinar!la!política!y!las!estrategias!nacionales!con!las!estrategias!y!
necesidades!locales;!!

c)#Organizar!mecanismos!de!consulta!y!cooperación!entre!las!diversas!
administraciones!que!intervengan!a!nivel!central.!!

Esta!directriz!establece!con!claridad!la!distribución!de!roles!entre!los!distintos!niveles!de!gobierno.!
Al! ámbito! local! corresponde! detectar! las! necesidades! de! prevención,! determinar! acciones!
concretas! para! atender! los! problemas,! ejecutar! el! plan! y! evaluar! sus! resultados;! todo! ello! de!
manera!interinstitucional,!incluyente,!plural!y!medible,!tomando!en!cuenta!las!mejores!prácticas.!
En!cambio,!al!gobierno!central!(que!en!el!caso!de!los!países!federales!serían!tanto!los!gobiernos!
estatales! y! como! el! federal)! le! atañe! prestar! apoyo! y! asistencia,! coordinar! la! política! nacional,! a!
partir!de!la!experiencia!local!y!organizar!mecanismos!de!consulta!y!cooperación!multilateral.!!
!
La!directriz!5!señala!aquello!que!le!corresponde!a!todos!los!niveles!de!gobierno.!En!resumen,!tales!
deberes!son:!!
!
I.! Respetar!los!derechos!humanos!en!toda!acción!de!prevención!del!delito.!
II.! Capacitar!de!manera!constante!al!personal!que!trabaja!en!la!prevención.!
III.! Comparar!experiencias!y!organizar!intercambios!de!conocimientos!técnicos.!

21
 IV.! Establecer!mecanismos!para!evaluar!de!manera!periódica!la!estrategia!de!prevención!y,!en!
su! caso,! poder! corregirla! o! mejorarla! a! la! luz! de! la! experiencia! capitalizada! durante! su!
aplicación.!
!
2.! DIRECTRICES)DE)LAS)NACIONES)UNIDAS)PARA)LA)PREVENCIÓN)DEL)
DELITO)(2002))
)
En!las!Directrices!para!la!Prevención!del!Delito3!se!hace!la!importante!contribución!de!definir!qué!
se! entiende! precisamente! por! prevención! del! delito.! En! su! apartado! II.# Marco# de# Referencial#
Conceptual,#punto!3,!dice:!!
!
A!los!fines!de!las!presentes!directrices,!la!expresión!“prevención!del!delito”!engloba!
las! estrategias! y! medidas! encaminadas! a! reducir! el! riesgo! de! que! se! produzcan!
delitos!y!sus!posibles!efectos!perjudiciales!para!las!personas!y!la!sociedad,!incluido!
el! temor! a! la! delincuencia,! y! a! intervenir! para! influir! en! sus! múltiples! causas.! Las!
actividades! para! hacer! cumplir! las! leyes,! las! sentencias! y! las! medidas! correctivas,!
aunque!también!desempeñan!funciones!de!prevención,!están!fuera!del!ámbito!de!
las!directrices,!pues!ya!están!extensamente!reguladas!en!otros!instrumentos!de!las!
Naciones!Unidas.!!

Este!párrafo!sirve!para!fijar!qué!deben!hacer!los!entes!del!gobierno!dedicados!a!la!prevención!del!
delito.!A!la!luz!del!texto!citado,!dichas!funciones!son:!!

I.! Reducir!los!factores!de!riesgo!de!delincuencia!y!de!victimización.!
II.! Reducir!el!temor!a!la!delincuencia.!

Así!se!obtiene!el!qué.!En!cambio,!el!cómo!es:!influyendo!en!las!múltiples!causas!de!la!delincuencia,!
la!victimización!y!del!temor!a!la!delincuencia.!!

Deja! fuera! el! amplio! tema! del! sistema! de! justicia! punitiva! y! las! agencias! que! lo! conforman!
(legisladores,!policías,!fiscales,!jueces,!prisiones,!etc.),!bajo!el!argumento!de!que!todas!esas!áreas!
ya! son! objeto! de! diferentes! instrumentos! internacionales.! No! se! trata! de! cosa! menor.! Por! el!
contrario,! es! esclarecedor! excluir! del! concepto! a! la! justicia! penal,! pues! así! se! zanja! una! línea!
divisoria! entre! los! ámbitos! de! detenerpacusarpjuzgarpcastigar,! por! un! lado,! y! el! de! la! prevención!
del!delito,!por!el!otro.!!

En! resumen,! ningún! gobierno! que! se! limite! a! patrullar,! detener! y! poner! a! disposición! del!
ministerio! público! a! los! presuntos! responsables! puede! decir! que! está! haciendo! labores! de!
prevención!del!delito.!!

El! punto! 6! enlista! de! manera! enunciativa! la! diversidad! de! enfoques! comprendidos! en! la!
prevención!del!delito:!!

a)#Promover!el!bienestar!de!las!personas!y!fomentar!un!comportamiento!favorable!
a!la!sociedad!mediante!la!aplicación!de!medidas!sociales,!económicas,!de!salud!y!de!
educación,!haciendo!particular!hincapié!en!los!niños!y!los!jóvenes,!y!centrando!la!
atención!en!el!riesgo!y!los!factores!de!protección!relacionados!con!la!delincuencia!y!

3
!Idem.!!

22
 la!victimización!la!prevención!mediante!el!desarrollo!social!o!la!(prevención!social!
del!delito);!!

b)# Modificar! las! condiciones! existentes! en! los! vecindarios! que! influyen! en! la!
delincuencia,! la! victimización! y! la! inseguridad! resultantes! del! delito! mediante! el!
fomento!de!iniciativas,!la!aportación!de!experiencia!y!la!decisión!de!los!miembros!
de!la!comunidad!(prevención!de!la!delincuencia!basada!en!la!localidad);!!

c)#Prevenir!los!delitos!reduciendo!oportunidades!de!cometerlos,!aumentando!para!
los! delincuentes! el! riesgo! de! ser! detenidos! y! reduciendo! al! mínimo! los! beneficios!
potenciales,! incluso! mediante! el! diseño! ambiental,! y! proporcionando! asistencia! e!
información!a!víctimas!reales!y!potenciales!(prevención!de!situaciones!propicias!al!
delito);!!

d)#Prevenir!la!reincidencia!proporcionando!asistencia!para!la!reintegración!social!de!
los!delincuentes!y!otros!mecanismos!preventivos!(programas!de!reintegración).!!

Esta!disposición!incluye!sectores!del!gobierno,!que!son:!!

I.! Social.!
II.! Económico.!
III.! Salud.!
IV.! Educación.!

Menciona!los!cuatro!tipos!de!prevención!del!delito:!!

I.! Prevención!psicosocial.!
II.! Prevención!comunitaria.!
III.! Prevención!situacional.!
IV.! Prevención!social!o!basada!en!el!desarrollo!social.!

También!abarca!los!tres!niveles!de!intervención:!!

I.! Prevención!primaria.!
II.! Prevención!secundaria.!
III.! Prevención!terciaria.!!

Y!lejos!de!ser!selectiva!o!excluyente,!admite!todos!los!tipos!de!enfoques!criminológicos!existentes:!!
!
I.! Clínico.!
II.! Interaccionista.!
III.! Ambiental.4!
IV.! Crítico.!
V.! Integración!teórica.5!
)

4
! El! enfoque! ambiental,! desde! un! punto! de! vista! epistemológico,! forma! parte! del! enfoque! interaccionista.!
Sin!embargo,!en!las!escuelas!se!enseña!por!separado,!de!ahí!que!suela!considerársele!como!una!perspectiva!
diferente.!Aquí!se!cita!como!enfoque!distinto!sólo!para!evitar!confusiones.!!
5
Véase:! AGNEW,! Roger.! Toward# a# Unified# Theory.# Integrating# Assumptions# About# Crimen,# People# and#
Society.!University!Press.!New!York,!NY,!EE.UU.!2011.!!

23
En! el! segmento! III.# Principios# Básicos,! se! establece! la! obligación! del! gobierno! de! fungir! como! la!
instancia!rectora!de!la!prevención!del!delito!y,!con!ello,!responsabilidad!en!la!materia.!!
!
También!señala!la!necesidad!de!adoptar!un!abordaje!transversal.!Que!el!objetivo!de!la!prevención!
del!delito!pueda!verse!en!todos!los!programas!pertinentes!y!no!que!exista!un!programa!específico!
de!prevención!del!delito!nada!más,!aislado!del!resto.!Así!lo!dispone:!!
!
8.! Se! deben! integrar! consideraciones! de! prevención! del! delito! en! todos! los!
programas! y! políticas! sociales! y! económicos! pertinentes,! incluidos! los! que! tratan!
del!empleo,!la!educación,!la!salud,!la!vivienda!y!la!planificación!urbana,!la!pobreza,!
la! marginación! social! y! la! exclusión.! Se! debe! hacer! particular! hincapié! en! las!
comunidades,!las!familias,!los!niños!y!los!jóvenes!en!situación!de!riesgo.!!

Inmediatamente! después,! destaca! la! importancia! de! que! se! trabaje! de! manera! conjunta! con! los!
diversos!sectores!sociales!y!con!personas!a!título!individual.!Aquí!se!transcribe:!!
!
9.!La!cooperación!y!las!asociaciones!deben!formar!parte!de!una!prevención!eficaz!
del! delito,! en! razón! de! la! naturaleza! global! de! las! causas! del! delito! y! de! las!
calificaciones! y! responsabilidades! necesarias! para! abordarlas.! Entre! las!
asociaciones! figuran! las! que! se! establecen! entre! ministerios! y! entre! autoridades,!
organizaciones! comunitarias,! organizaciones! no! gubernamentales,! el! sector!
empresarial!y!los!ciudadanos!a!título!individual.!!

Señala!la!rendición!de!cuentas!con!respecto!a!los!fondos!destinados!a!la!prevención,!en!relación!a!
la!ejecución!de!los!programas!y!el!impacto!de!los!mismos.!Así!lo!dice:!!
!
10.! La! prevención! del! delito! requiere! recursos! adecuados! para! asegurar! su!
sostenimiento,! inclusive! fondos! para! estructuras! y! actividades.! Debe! haber! una!
clara!rendición!de!cuentas!respecto!de!los!fondos,!la!ejecución!y!la!evaluación,!así!
como!del!logro!de!los!resultados!previstos.!!

El! directriz! 11! estipula! que! la! prevención! del! delito! debe! basarse! en! conocimientos! científicos!
sobre!los!factores!de!riesgo!y!las!mejores!prácticas!llevadas!a!cabo!en!otras!regiones!del!mundo.!Al!
respecto!menciona:!!
!
Las! estrategias,! políticas,! programas! y! medidas! de! prevención! del! delito! deben!
tener!una!amplia!base!de!conocimientos!multidisciplinarios!sobre!los!problemas!de!
la!delincuencia,!sus!múltiples!causas!y!las!prácticas!que!hayan!resultado!eficaces!y!
prometedoras.!!

24
 3.! 12º)CONGRESO)DE)LAS)NACIONES)UNIDAS)SOBRE)PREVENCIÓN)DEL)
DELITO)Y)JUSTICIA)PENAL)(2010).)FICHA)INFORMATIVA)5)
!
Este!congreso!se!celebró!en!Salvador,!Brasil,!del!12!al!19!de!abril!de!2010.!Sobre!sus!resultados,!es!
dable! invocar! el! contenido! de! la! ficha! 5,6! sin! importar! que! no! se! trate! de! un! instrumento!
vinculatorio,!de!carácter!oficial,!pues!se!emite!con!fines!informativos.!!
!
En!su!apartado!El#secreto#de#los#programas#de#prevención#del#delito#atinados,#dice:!!
!
Hay! ejemplos! bien! documentados! y! evaluados! en! que! se! han! empleado! los! tres!
tipos! de! prevención! del! delito! antedichos! para! reducir! con! eficacia! los! índices! de!
delincuencia.! Los! ocho! principios! que! se! indican! a! continuación! forman! la! base!
común!de!estos!programas!de!prevención!del!delito!atinados:!!
!
i)! Dirección!del!Gobierno!en!todos!los!niveles!con!el!fin!de!crear!y!mantener!un!marco!
institucional!para!la!prevención!del!delito;!!
ii)! Integración! de! la! prevención! del! delito! en! las! políticas! de! desarrollo!
socioeconómico;!!
iii)! Cooperación! entre! las! instituciones! estatales,! la! sociedad! civil! y! el! sector!
empresarial;!!
iv)! Sostenibilidad! y! responsabilidad,! sobre! todo! mediante! la! provisión! de! fondos!
adecuados!a!largo!plazo!para!establecer,!mantener!y!evaluar!los!programas;!!
v)! Medidas!basadas!en!el!conocimiento;!!
vi)! Respeto! a! los! derechos! humanos,! el! estado! de! derecho! y! la! promoción! de! una!
cultura!de!legalidad;!!
vii)! Análisis!de!los!vínculos!entre!la!delincuencia!local!y!la!delincuencia!trasnacional;!y!!
viii)! Diferentes! estrategias! para! grupos! especiales,! en! particular! para! chicos! y! chicas,!
hombre!y!mujeres!y!miembros!vulnerables!de!la!sociedad.!!!
!
De! lo! anterior! se! pueden! extraer! diversas! conclusiones! importantes! para! el! interés! que! se!
persigue!con!el!documento!que!aquí!se!escribe.!!
!!
El!gobierno!debe!ejercer!la!rectoría!de!la!prevención!del!delito,!procurándola!por!medio!de!todas!
las! dependencias! o! áreas! que! lo! conforman,! con! el! apoyo! de! la! sociedad! civil! organizada! y! la!
iniciativa!privada.!!
!
La! prevención! del! delito! no! debe! verse! como! un! problema! de! falta! de! valores! solamente,! ni!
considerar!que!tiene!su!origen!de!modo!exclusivo!en!rasgos!de!personalidad!de!una!minoría!de!
individuos.! Por! el! contrario,! es! necesario! admitir! que! las! oportunidades! para! disfrutar! de! un!
desarrollo!humano!pleno!no!son!iguales!en!los!distintos!estratos!que!conforman!a!la!sociedad!ni!
en!los!diferentes!deciles!en!que!se!distribuye!el!ingreso!nacional.7!En!consecuencia,!una!política!
de! prevención! del! delito! integral! debe! reflejarse! en! los! programas! de! desarrollo! económico,!
aplicados!éstos!de!manera!prioritaria!a!poblaciones!con!carencias.!!
!

6
!Documento!recuperado!de!la!red!electrónica:!http://www.unis.unvienna.org/pdf/2010p
Crime_Congress/Spanish_press_kitpfactsheets.pdf!Fecha!de!consulta:!28!de!marzo!de!2010.!!
7
!Un!decil!representa!un!diez!por!ciento!del!total!de!la!población!de!un!país.!Por!lo!tanto,!la!población!total!
se!divide!en!diez!deciles.!Se!utiliza!en!el!coeficiente!de!Gini,!que!a!su!vez!sirve!a!la!finalidad!de!conocer!qué!
tan!desigual!es!la!distribución!del!producto!interno!bruto!(la!riqueza)!generado!en!esa!nación.!!

25
La! política! de! prevención! del! delito,! sus! programas! y! las! acciones! consecuentes,! deben!
prolongarse! en! el! tiempo! para! poder! dar! resultados.! En! efecto,! la! naturaleza! de! los! factores! de!
riesgo!de!violencia!que!deben!atenderse,!impide!que!éstos!se!eliminen!con!acciones!concretas!y!
aisladas.! Así! entonces,! las! acciones! deben! ser! constantes! y! estar! robustecidas! mediante!
investigación!acerca!del!impacto!logrado.!Y!todo!lo!anterior!es!responsabilidad!del!gobierno.!!
!
El! contenido! de! los! programas! y! las! acciones! derivadas! de! la! prevención! del! delito! deben! ser!
congruentes!con!los!derechos!humanos!de!todas!las!personas.!También,!precisan!ser!en!si!mismas!
ejemplos!de!respeto!a!la!ley!y!estar!orientadas!a!fomentar!la!cultura!de!la!legalidad,!entendiendo!
por! ésta,! para! efectos! prácticos,! la! convicción! o! voluntad! genuina! de! cumplir! con! los! deberes!
impuestos! por! las! normas! jurídicas! con! independencia! de! que! la! autoridad! o! cualquier! otra!
persona!nos!compela!a!ello.!!
!
Los! programas! preventivos! deben! acoger! la! filosofía! denominada! evidence(based# practice!
(práctica! basada! en! la! evidencia).! De! esta! manera,! será! posible! recorrer! caminos! que,!
probadamente,! han! llevado! a! otros! gobiernos! a! la! meta! pretendida.! Al! mismo! tiempo,! podrá!
conjurarse!el!riesgo!de!diseñar!programas!y!acciones!a!partir!de!prejuicios!o!de!improvisaciones.!!
!
La!complejidad!del!crimen!obedece!a!la!multiplicidad!de!variables!que!lo!producen.8!También,!al!
imbricado!de!conexiones,!vínculos,!redes!y!nodos!que!implica!la!ejecución!del!mismo,!sobre!todo!
el! crimen! trasnacional.! Así! por! ejemplo,! se! ha! visto! que! el! robo! de! vehículo! se! incrementó! en!
México! y! particularmente! en! Nuevo! León! amén! de! un! criterio! de! oportunidad! en! el! ámbito!
internacional,!que!propició!la!coyuntura!adecuada!para!que!algunas!bandas!locales!se!aliaran!con!
otras! de! nivel! trasnacional.! A! su! vez,! el! declive! del! robo! de! automóviles! en! la! entidad! puede!
explicarse,! entre! otras! razones,! por! la! reducción! del! atractivo! del! objeto9! a! escala! mundial.! En!
otras!palabras,!porque!el!rastreo!satelital!logrado!con!los!avances!tecnológicos!de!la!actualidad!le!
restó! rentabilidad! al! negocio.10! En! consecuencia,! para! comprender! el! fenómeno! criminal! (el!
problema! que! se! pretende! resolver)! es! necesario! estudiarlo! de! manera! holística,! no! aislada;! en!
sus!distintos!grados!o!niveles,!no!exclusivamente!local.!!
!
Finalmente,! en! la! prevención! del! delito! no! puede! aplicarse! un! mismo! rasero! para! toda! la!
población,!sin!perjudicar!con!ello!a!grupos!especiales.!Con!mayor!énfasis,!la!especialización!debe!
realizarse!diferenciando!por!grupos!etarios,!género!y!poblaciones!vulnerables.!!
!
En!la!ficha!5,!apartado!Problemas#y#Soluciones,#se!afirma!de!manera!enfática:!!
!
No! es! viable,! ético! ni! prudente! responder! al! delito! con! medidas! disuasorias! o!
judiciales! solamente.! La! prevención! efectiva! del! delito! es! fundamental! para!
garantizar! el! desarrollo! sostenible,! ya! que! la! reducción! de! la! delincuencia! y! la!

8
!Complexus,!lo!que!está!tejido!en!conjunto.!Véase:!MORIN,!Edgar.!Introducción#al#Pensamiento#Complejo.!
Trad.!PACKMAN,!Marcelo.!Gedisa.!Buenos!Aires,!Argentina.!2008.!p.!32.!!
9
!En!la!criminología!ambiental,!por!atractivo#del#objeto!se!entiende!que!el!objeto!a!robar:!1.!está!al!alcance!
del!ladrón;!2.!es!portable;!3.!tiene!valor!en!el!mercado;!y,!4.!es!fácil!de!vender.!Véase:!CLARKE,!Ronald#y#ECK,#
John#E.#John.#60#Pasos#para#ser#un#Analista#Delictivo.#INACIPE.!México.!2008.!!
10
!Véase:!BARRO,!Josh.!“Here´s!Why!Stealing!Cars!Went!Out!of!Fashion”.!The!New!York!Times.!The!Opinions!
Pages.!11!de!agosto!de!2014.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!
http://www.nytimes.com/2014/08/12/upshot/herespwhypstealingpcarspwentpoutpofpfashion.html?_r=0!
Fecha!de!última!consulta:!10!de!diciembre!de!2015.!!

26
 inseguridad! mejora! las! condiciones! para! los! negocios! y! el! empleo,! y! permite! el!
encauzamiento!de!los!recursos!hacia!el!progreso!socioeconómico!más!que!hacia!el!
control!de!la!delincuencia.!
!
De!una!sana!interpretación!se!deriva!que!este!extracto!está!inspirado!en!el!hecho!cierto!de!que!la!
prevención!punitiva11!es!más!onerosa!que!la!prevención!social.!Y!que!los!gobiernos!que!invierten!
más!recursos!en!la!prevención!punitiva!actúan!así!a!costa!de!reducir!los!montos!otrora!asignados!
al!fomento!económico,!a!la!educación!y!el!desarrollo!social!y!humano.!!
!
Un! ejemplo! de! la! priorización! de! recursos! para! el! sistema! punitivo! y! sus! consecuencias! es! el!
Estado! de! California.! El! gobierno! de! dicha! entidad! (que! por! si! sola! contaba! con! una! población!
carcelaria!mayor!a!la!de!todo!México),!fue!condenado! en!los!casos!Coleman#v.#Brown!y!Plata#v.#
Brown! a! reducir! su! sobrepoblación! penitenciaria,! porque! con! ella! se! violaban! derechos!
constitucionales!de!los!internos.12#
!
Casi! de! manera! simultánea,! el! gobernador! de! dicha! entidad! ordenó! la! disminución! del!
presupuesto! del! ejercicio! fiscal! 2009p2010! destinado! al! sistema! penitenciario! por! la! cantidad! de!
600!millones!de!dólares,!como!una!medida!extrema!de!las!varias!a!tomar!para!intentar!afrontar!la!
deuda!estatal,!que!para!ese!entonces!rondaba!en!los!42!billones!de!dólares.13!!
#
4.! DIRECTRICES)DE)LAS)NACIONES)UNIDAS)PARA)LA)PREVENCIÓN)DE)LA)
DELINCUENCIA)JUVENIL)(DIRECTRICES)DE)RIAD))
!
En!México,!distinto!a!lo!que!sucede!en!otros!países!como!China!y!algunos!del!continente!europeo,!
la! población! conformada! por! menores! de! edad! y! jóvenes! representa! una! dimensión! muy!
significativa.!El!Municipio!de!Guadalupe!sucede!lo!mismo.!En!consecuencia,!es!indispensable!que!
la!política!municipal!de!prevención!del!delito!esté!orientada!por!las!Directrices!de!Riad.!!
!
El!primer!principio!dice:!!
!
La! prevención! de! la! delincuencia! juvenil! es! parte! fundamental! de! la!
prevención! del! delito! en! la! sociedad.! Si! los! jóvenes! se! dedican! a!
actividades! lícitas! y! socialmente! útiles,! se! orientan! a! la! sociedad! y!
enfocan! a! la! vida! con! criterio! humanista,! pueden! adquirir! actitudes!
no!criminógenas.!!
!
Este! principio! orienta! todo! el! contenido! de! las! Directrices! de! Riad.! Primero! porque! coloca! a! la!
prevención!de!la!delincuencia!juvenil!en!el!centro!de!la!política!pública!general!de!prevención!del!
delito.!Segundo!porque!describe!algunas!formas!de!forjar!la!prosocialidad!en!los!jóvenes.!!

11
!Prevención!basada!en!la!noción!de!que!el!ser!humano!responde!a!incentivos:!si!lo!premias!por!hacer!X,!lo!
hará.!Si!lo!castigas!por!hacer!Y,!no!lo!hará.!Bajo!esta!premisa!se!eleva!el!uso!de!las!penas!y!por!lo!tanto!crece!
el!número!de!policías!y!de!prisiones,!lo!cual!acarrea!un!continuo!incremento!de!presupuesto!que!resulta!!
insostenible!a!largo!plazo.!!
12
!Véase:!http://www.cand.uscourts.gov/tehplatacase.!Fecha!de!consulta:!1!de!febrero!de!2016.!!
13
!Véase:!PETERSILIA,!Joan.!California#Prison#Downsizing#and#Its#Impact#on#Local#Criminal#Justice#Systems.!
Recuperado!de!la!red!electrónica:!
https://www.law.stanford.edu/sites/default/files/publication/649369/doc/slspublic/Petesilia%20California
%20Prison%20Downsizing.pdf!Fecha!de!consulta:!6!de!mayo!de!2015.!!

27
!
El!principio!5,!inciso!“f”,!reza!en!su!parte!conducente:!!
!
Las!políticas!y!medidas…!deberán!incluir:!!
…!
f)!la!conciencia!de!que,!según!la!opinión!predominante!de!los!expertos,!calificar!a!
un!joven!de!“extraviado”,!“delincuente”!o!“predelincuente”!a!menudo!contribuye!a!
que!los!jóvenes!desarrollen!pautas!permanentes!de!comportamiento!indeseable.!!
!
Este! extracto! resalta! la! necesidad! de! evitar! el! etiquetamiento14! de! los! jóvenes! y! la! desviación!
secundaria,15!como!formas!de!profecía!autocumplida.16!En!otras!palabras,!subraya!la!importancia!
de! evitar! la! estigmatización! de! las! personas,! en! especial! a! tan! temprana! edad,! amén! de! las!
consecuencias!nocivas!que!produce!en!el!desarrollo!de!la!personalidad.17!!
!
En!su!apartado!III.#Prevención#General,!las!Directrices!disponen:!!
!
9.! Deberán! formularse! en! todos! los! niveles! del! gobierno! planes! generales! de!
prevención!que,!entre!otras!cosas,!comprendan:!!

a)! Análisis! a! fondo! del! problema! y! reseñas! de! programas! y! servicios,! facilidades! y!
recursos!disponibles;!!

b)! Funciones! bien! definidas! de! los! organismos,! instituciones! y! personal!

competentes!que!se!ocupan!de!actividades!preventivas;!!

c)! Mecanismos! para! la! coordinación! adecuada! de! las! actividades! de! prevención!
entre!los!organismos!gubernamentales!y!no!gubernamentales;!!

d)!Políticas,!estrategias!y!programas!basados!en!estudios!de!pronósticos!que!sean!
objeto! de! vigilancia! permanente! y! evaluación! cuidadosa! en! el! curso! de! su!
aplicación;!!

e)! Métodos! para! disminuir! eficazmente! las! oportunidades! de! cometer! actos! de!
delincuencia!juvenil;!!

14
!La!teoría!del!etiquetamiento!es!una!teoría!criminológica!según!la!cual!las!personas!en!general!deciden!
cómo!actuar!ante!un!tercero!a!partir!de!estereotipos!socialmente!construidos.!Por!ejemplo,!considerar!a!
una!persona!como!peligrosa!por!su!sola!apariencia!física.!!
15
!Desviación!secundaria!es!un!concepto!criminológico!acuñado!por!Edwin!M.!Lembert,!con!el!que!se!quiere!
decir!que!cuando!la!sociedad!(a!través!de!la!policía,!por!ejemplo)!trata!de!manera!reiterada!a!un!joven!como!
delincuente,!aunque!no!lo!sea,!se!elevan!las!probabilidades!de!que!éste!termine!siéndolo,!al!asumir!la!
etiqueta!de!delincuente!que!se!la!ha!colocado.!Véase:!LEMBERT,!Edwin!M.!Human#Deviance,#Social#Problems#
and#Social#Control.!PrenticepHall.!Englewood!Cliffs,!New!Jersey,!EE.UU.!1967.!!
16
!La!profecía!autocumplida,!también!conocida!como!el!Teorema#de#W.#I.#Thomas,!dice:!“Si!las!personas!
consideran!las!situaciones!como!reales,!éstas!son!reales!en!sus!consecuencias”.!Una!manera!de!explicarlo!
sería!mediante!el!siguiente!ejemplo.!Si!sucede!que:!1.!A!un!niño!en!forma!reiterada!se!le!dice!que!es!
académicamente!incompetente;!2.!Se!le!trata!continuamente!como!a!un!incompetente;!y!3.!Él!llega!a!creer!
en!lo!que!se!le!dice;!entonces!terminará!siendo!incompetente!aunque!no!lo!fuera!en!un!principio.!Véase:!
THOMAS,!W.I.!y!THOMAS,!Dorothy.!The#Child#in#America.#Behavior,#Problems#and#Programs.!A.A.!Kenopf.!
New!York,!NY.!EE.UU.!1928.!!
17
!Sobre!el!estigma!social,!véase:!GOFFMAN,!Erving.!Estigma.#La#Identidad#Deteriorada.!Trad.!GUINSBERG,!
Leonor.!Amorrortu!editores.!Argentina.!1963/2012.!!

28
 f)! Participación! de! la! comunidad! mediante! una! amplia! gama! de! servicios! y!
programas;!!

g)!Estrecha!cooperación!interdisciplinaria!entre!los!gobiernos!nacionales,!estatales,!
provinciales! y! municipales,! con! la! participación! del! sector! privado,! de! ciudadanos!
representativos!de!la!comunidad!interesada!y!de!organismos!laborales,!de!cuidado!
del!niño,!de!educación!sanitaria,!sociales,!judiciales!y!de!los!servicios!de!aplicación!
de! la! ley! en! la! adopción! de! medidas! coordinadas! para! prevenir! la! delincuencia!
juvenil!y!los!delitos!de!los!jóvenes.!!

h)!Participación!de!los!jóvenes!en!las!políticas!y!en!los!procesos!de!prevención!de!la!
delincuencia! juvenil,! incluida! la! utilización! de! los! recursos! comunitarios,! y! la!
aplicación!de!programas!de!autoayuda!juvenil!y!de!indemnización!y!asistencia!a!las!
víctimas;!!

i)!Personal!especializado!en!todos!los!niveles.!!

Sin!perjuicio!de!tener!en!cuenta!todos!estos!lineamientos,!destacan!por!su!importancia:!!

I.! Políticas!basadas!en!estudios.!
II.! Coordinación! efectiva! entre! el! gobierno,! organizaciones! de! la! sociedad! civil! y! sector!
productivo.!!
III.! Aunque!no!de!manera!exclusiva,!emplear!la!prevención!situacional.!
IV.! Participación!de!la!comunidad.!!
V.! Participación!de!los!jóvenes!en!acciones!preventivas!dirigidas!a!la!juventud.!!
VI.! Pero! sobre! todo,! la! especialización! del! personal! de! prevención! del! delito! a! todos! los!
niveles!del!organigrama!de!gobierno.!!

En! el! mismo! apartado,! las! Directrices! enfatizan! la! necesidad! de! trabajar! en! el! núcleo! familiar!
primario!del!niño!y!del!joven,!focalizando!la!atención!a!familias!afectadas!por!problemas!derivados!
de! cambios! rápidos! y! desiguales! de! naturalezas:! económica,! social! y! cultural;! especialmente!
tratándose!de!indígenas,!inmigrantes!y!refugiados.!!

Asimismo! se! advierte! la! necesidad! de! aplicar! programas! con! los! cuales! fomentar! las! relaciones!
positivas!entre!padres!e!hijos!y!lograr!que!los!primeros!conozcan!sus!obligaciones!en!el!proceso!de!
formación!y!desarrollo!de!los!menores.!!

El! documento! en! cuestión! destaca! la! importancia! que! tiene! la! educación! en! el! sano! y! óptimo!
desarrollo! humano! de! las! personas.! Señala! la! necesidad! de! atender! con! especial! atención! a! los!
alumnos! que! por! diversos! problemas! faltan! con! frecuencia! a! clases! o! abandonan! sus! estudios.! Y!
adoptar!medidas!de!prevención!del!uso!indebido!del!alcohol!y!otras!drogas.!!

En! las! Directrices! se! incluye! el! enfoque! comunitario! dentro! de! la! prevención! de! la! delincuencia!
juvenil.! Para! ello,! alienta! a! la! creación! de! centros! comunitarios! y! la! ejecución! de! programas! que!
brinden!servicios!a!la!juventud.!!

Debido!a!su!importancia,!aquí!se!transcriben!las!directrices!35!y!36:!!

35.! Se! organizarán! diversos! servicios! y! sistemas! de! ayuda! para! hacer! frente! a! las!
dificultades! que! experimentan! los! jóvenes! al! pasar! a! la! edad! adulta.! Entre! estos!
servicios!deberán!figurar!programas!especiales!para!los!jóvenes!toxicómanos!en!los!

29
 que!se!dé!máxima!importancia!a!los!cuidados,!el!asesoramiento,!la!asistencia!y!a!las!
medidas!de!carácter!terapéutico.!!

36.! Los! gobiernos! y! otras! instituciones! deberán! dar! apoyo! financiero! y! de! otra!
índole!a!las!organizaciones!voluntarias!que!prestan!servicios!a!los!jóvenes.!!

En! México! existe! rezago! en! la! prevención! del! consumo! de! drogas;! pero! también! en! la!
rehabilitación!de!personas!con!adicciones.!Esto!último!quizá!se!deba!a!que!a!nivel!nacional!aún!no!
se!abandona!por!completo!el!enfoque!punitivo!al!momento!de!reflexionar!sobre!el!particular.!Lo!
cierto!es!que!por!un!lado!existen!personas!con!adicciones!y!por!el!otro!un!vacío!o!una!insuficiencia!
gubernamental!para!brindar!este!servicio!de!salud.!!

En! Nuevo! León,! incluido! Guadalupe,! el! consumo! de! drogas! lícitas! e! ilícitas! es! un! problema! que!
requiere!atención!prioritaria,!según!se!verá!más!adelante.!!

En! el! segmento! V.# Política# Social! se! hace! referencia! a! que! la! sanción! privativa! de! libertad! para!
jóvenes!deberá!ser!considerada!como!el!último!recurso!y!durar!lo!mínimo!necesario.!!

A!este!criterio!se!le!ha!llamado!ultima#ratio.#Pero!en!realidad!no!sólo!aplica!para!jóvenes,!sino!para!
todos! los! miembros! de! la! sociedad.! En! efecto,! el! principio! de! ultima# ratio! se! refiere! al! derecho!
penal! y! no! sólo! a! una! de! las! sanciones! del! derecho! penal,! que! es,! en! efecto,! la! privativa! de!
libertad.! Esto! quiere! decir! que! el! Estado! sólo! debe! usar! penas! ante! las! conductas! más! graves.!
También,!que!cuando!no!quede!más!remedio!que!aplicar!una!pena,!el!Estado!debe!usar!las!menos!
violentas,! como! lo! serían:! amonestación! o! apercibimiento,! multa,! caución! de! no! ofender,!
reparación!del!daño,!decomiso!de!los!instrumentos!del!delito,!publicación!especial!de!sentencia,!
jornadas! de! trabajo! a! favor! de! la! comunidad,! entre! otras.! Y! reservarse! para! los! casos! más!
reprobables!y!dañinos!la!pena!de!prisión.!!

Pero!como!en!muchos!países,!incluido!México,!el!uso!de!la!prisión!como!ultima#ratio!no!se!respeta!
ni!para!los!adultos,!los!redactores!de!las!Directrices!de!Riad!consideraron!que!a!mayoría!de!razón!
el! aludido! principio! debía! incluirse! en! este! documento.! Precisamente! para! evitar! que! el! ánimo!
punitivo! que! campea! en! el! derecho! penal! (para! los! adultos)! termine! contagiando! al! sistema! de!
justicia!para!adolescentes.!!

Si! el! sistema! de! justicia! para! los! menores! de! edad! debe! usarse! poco! y! la! sanción! privativa! de!
libertad!lo!menos!posible,!resultará!claro!que!entonces!la!prevención!social!debe!ser!la!prima#ratio#
o!la!primer!política!del!gobierno.!!

En!el!mismo!apartado,!directriz!48,!se!dispone!que!los!programas!de!prevención!de!la!delincuencia!
deben! planearse! y! ejecutarse! con! base! en! las! conclusiones! de! investigaciones! científicas! fiables.!
Además,! que! aquéllos! deberán! ser! supervisados! y! evaluados! con! periodicidad! para,! en! su! caso,!
readaptarse.!!

30
 5.! DECLARACIÓN)DE)DOHA)SOBRE)LA)INTEGRACIÓN)DE)LA)PREVENCIÓN)
DEL)DELITO)Y)LA)JUSTICIA)PENAL)EN)EL)MARCO)MÁS)AMPLIO)DEL)
PROGRAMA)DE)LAS)NACIONES)UNIDAS)PARA)ABORDAR)LOS)
PROBLEMAS)SOCIALES)Y)ECONÓMICOS)Y)PROMOVER)EL)ESTADO)DE)
DERECHO)A)NIVEL)NACIONAL)E)INTERNACIONAL)Y)LA)PARTICIPACIÓN)
CIUDADANA)(2015))
)
La! Declaración! de! Doha18! fue! aprobada! durante! el! 13º! Congreso! de! las! Naciones! Unidas! sobre!
Prevención!del!Delito!y!Justicia!Penal,!celebrado!en!Doha,!Qatar!del!12!al!19!de!abril!de!2015.!!

En!la!declaración!2!los!Estados!Miembros!reconocen!el!carácter!interinstitucional!de!la!prevención!
del!delito.!!

En! la! declaración! 3! los! firmantes! se! comprometen! a! adoptar! enfoques! holísticos! y! amplios! para!
combatir!el!delito,!la!violencia,!la!corrupción!y!el!terrorismo,!haciéndolo!de!manera!coordinada!y!
coherente,! junto! a! programas! más! amplios! de! desarrollo! social! y! económico,! erradicación! de! la!
pobreza,!respeto!a!la!diversidad!cultural!y!paz!e!inclusión!sociales.!!

La!declaración!5!consiga!el!compromiso!de!procurar!políticas!y!programas!amplios!e!inclusivos!que!
tengan! en! cuenta! las! causas! profundas! de! la! delincuencia.! Asimismo,! adoptar! la! perspectiva! de!
género!y!la!inclusión!de!las!minorías!étnicas!en!la!aplicación!de!los!programas!y!como!población!
objeto!de!dichos!programas.!!

La! declaración! 10! se! refiere! a! la! conveniencia! de! aplicar! procesos! consultivos! para! fomentar! la!
participación!ciudadana!en!la!toma!de!decisiones!sobre!prevención!del!delito.!!!

La!misma!Declaración,!en!su!inciso!“d”,!dice:!!

Promover!la!gestión!y!solución!de!los!conflictos!sociales!por!medio!del!diálogo!y!de!
mecanismos! de! participación! comunitaria,! como! la! concienciación! pública,! la!
prevención!de!la!victimización,!el!aumento!de!la!cooperación!entre!las!autoridades!
públicas!competentes!y!la!sociedad!civil!y!la!promoción!de!la!justicia!restaurativa.!

Esta!disposición!cobra!especial!relevancia!amén!de!la!importante!área!de!oportunidad!que!México!
tiene! en! el! desarrollo! de! competencias! ciudadanas,! entre! las! cuales! la! capacidad! de! diálogo! y!
negociación!para!la!solución!pacífica!de!conflictos!interpersonales.!!

El!inciso!“h”!señala!la!necesidad!de!fortalecer!la!vinculación!entre!los!sectores!público!y!privado!
para!prevenir!y!combatir!la!delincuencia!en!todas!sus!manifestaciones.!!

En! semejante! sentido,! el! inciso! “l”! destaca! la! relevancia! de! que! el! sector! público! aliente! a! la!
iniciativa!privada!para!participar!en!la!prevención!del!delito!y!la!inclusión!social,!incluyendo!en!sus!
programas!de!trabajo!a!población!vulnerable!y!ex!internos.!!

18
!Documento!recuperado!de!la!red!electrónica:!
https://www.unodc.org/documents/congress//Declaration/V1504154_Spanish.pdf!!Fecha!de!consulta:!27!
de!marzo!de!2016.!!

31
 6.! CONVENCIÓN)SOBRE)LA)ELIMINACIÓN)DE)TODAS)LAS)FORMAS)DE)
DISCRIMINACIÓN)CONTRA)LA)MUJER)
)
El!combate!a!la!discriminación!de!la!mujer!es!un!tema!prioritario!para!la!ONU!y!lo!debe!ser!para!
todo!gobierno.!Esta!Convención!dice!en!sus!prolegómenos:!!
!
La!discriminación!contra!la!mujer!viola!los!principios!de!la!igualdad!de!derechos!y!
del!respeto!de!la!dignidad!humana,!que!dificulta!la!participación!de!la!mujer,!en!las!
mismas!condiciones!que!el!hombre,!en!la!vida!política,!social,!económica!y!cultural!
de! su! país,! que! constituye! un! obstáculo! para! el! aumento! del! bienestar! de! la!
sociedad!y!de!la!familia!y!que!entorpece!el!pleno!desarrollo!de!las!posibilidades!de!
la!mujer!para!prestar!servicio!a!su!país!y!a!la!humanidad.!
!
En!el!Artículo!5!define!las!metas!que!los!firmantes!deben!lograr:!
!
! Los!!Estados!Partes!tomarán!todas!las!medidas!apropiadas!para:!
!
a)! Modificar!los!patrones!socioculturales!de!conducta!en!hombres!y!mujeres,!con!
miras!a!alcanzar!la!eliminación!de!los!prejuicios!y!las!prácticas!consuetudinarias!y!
de! cualquier! otra! índole! que! estén! basados! en! la! idea! de! la! inferioridad! o!
superioridad!de!cualquiera!de!los!sexos!o!en!funciones!estereotipadas!de!hombres!
y!mujeres;!
!
b)! Garantizar! que! la! educación! familiar! incluya! una! comprensión! adecuada! de! la!
maternidad!como!función!social!y!el!reconocimiento!de!la!responsabilidad!común!
de!los!hombres!y!mujeres!en!cuanto!a!la!educación!y!desarrollo!de!sus!hijos.!
!
De! la! misma! manera! que! nadie! nace! siendo! racista,! ninguna! persona! viene! al! mundo! siendo!
machista! ni! misógina.! Estos! sesgos! o! prejuicios! son! aprendidos! en! los! distintos! ámbitos! de!
interacción:!familiar,!escolar,!comunitario,!social!y!a!través!de!los!medios!de!comunicación.!Por!tal!
motivo,!es!importante!modificar!los!componentes!culturales!donde!la!discriminación!de!la!mujer!
se!incuba.!De!lo!contrario,!la!generación!siguiente!repetirá!el!esquema!de!la!actual.!No!sin!razón!
decía! el! escritor! mexicano! Juan! José! Arreola:! “Cada! vez! que! un! niño! repite! en! su! conducta! el!
esquema!del!mundo!de!los!adultos,!la!humanidad!pierde!una!oportunidad!de!mejorarse”.19!
)
7.! DECLARACIÓN)Y)PLATAFORMA)DE)ACCIÓN)DE)BEIJING)
)
La!Cuarta!Conferencia!Mundial!sobre!la!Mujer,!celebrada!en!Beijing,!China!en!septiembre!de!1995,!
abarca! 12! temas! que! continúan! siendo! relevantes! hasta! el! día! de! hoy;! la! educación! y! la!
capacitación;!la!salud;!la!violencia!contra!la!mujer;!los!conflictos!armados;!la!economía;!el!ejercicio!
del!poder!y!la!adopción!de!decisiones;!los!mecanismos!institucionales!para!el!adelanto!de!la!mujer;!
los!derechos!humanos;!los!medios!de!difusión;!el!medio!ambiente;!y!las!niñas.!
!
La! declaración! 3! habla! de! promover! los! objetivos! de! igualdad,! desarrollo! y! paz! para! todas! las!
mujeres!del!mundo,!en!interés!de!toda!la!humanidad.!
!

19
!ARREOLA,!Juan!José.!La#Palabra#Educación/Y#Ahora#la#Mujer…!Editorial!Imagen.!México.!2003.!!

32
La! declaración! 9! garantizar! la! plena! aplicación! de! los! derechos! de! las! mujeres! y! las! niñas! como!
parte!inalienable,!integral!e!indivisible!de!todos!los!derechos!humanos!y!libertades!fundamentales.!
!
La! declaración! 13! refiere! la! potenciación! del! papel! de! la! mujer! y! su! participación! plena! en!
condiciones! de! igualdad! en! todas! las! esferas! de! la! sociedad.! Afirma! que! la! participación! de! la!
mujer!en!los!procesos!de!adopción!de!decisiones!y!el!acceso!al!poder,!son!fundamentales!para!el!
logro!de!la!igualdad,!el!desarrollo!y!la!paz.!
!
La! declaración! 18! relaciona! el! logro! de! la! paz! a! niveles! local,! nacional,! regional! y! mundial! con! el!
adelanto! de! la! mujer.! Sostiene! que! esta! condición! resulta! una! fuerza! fundamental! para! la!
dirección!de!la!comunidad,!la!solución!de!conflictos!y!la!promoción!de!una!paz!duradera!a!todos!
los!niveles.!
!
La!declaración!19!destaca!la!necesidad!de!diseñar,!aplicar!y!vigilar,!a!todos!los!niveles,!con!la!plena!
participación! de! la! mujer,! políticas! y! programas,! entre! ellos! políticas! y! programas! de! desarrollos!
efectivos,!eficaces!y!sinérgicos,!que!tengan!en!cuenta!el!género,!y!que!contribuyan!a!promover!el!
papel!y!el!adelanto!de!la!mujer.!
!
Este! documento! aclara! que! el! logro! de! la! igualdad! entre! el! hombre! y! de! la! mujer! no! es! un!
problema!exclusivo!de!ellas;!sino!que!compete!a!todos!por!igual.!!
!
Se!exhorta!a!los!gobiernos,!a!la!comunidad!internacional!y!a!la!sociedad!civil,!a!las!organizaciones!
no!gubernamentales!y!al!sector!privado,!a!adoptar!medidas!estratégicas!en!las!siguientes!esferas!
decisivas!de!especial!preocupación:!
!
I.! Persistente!y!creciente!carga!de!la!pobreza!que!afecta!a!la!mujer.!
II.! Disparidades!e!insuficiencias!y!desigualdad!de!acceso!en!materia!de!atención!de!
la!salud!y!servicios!conexos.!
III.! Violencia!contra!la!mujer.!
IV.! Consecuencias!de!los!conflictos!armados!y!de!otro!tipo!en!las!mujeres,!incluidas!
las!que!viven!bajo!ocupación!extranjera.!
V.! Desigualdad! en! las! estructuras! y! políticas! económicas,! en! todas! las! formas! de!
actividades!productivas!y!en!el!acceso!a!los!recursos.!
VI.! Desigualdad!entre!la!mujer!y!el!hombre!en!el!ejercicio!del!poder!en!la!adopción!
de!decisiones!a!todos!los!niveles.!
VII.! Falta!de!mecanismos!suficientes!a!todos!los!niveles!para!promover!el!adelanto!
de!la!mujer!
VIII.! Estereotipos!sobre!la!mujer!y!desigualdad!de!acceso!y!participación!de!la!mujer!
en!todos!los!sistemas!de!comunicación,!especialmente!en!los!medios!de!difusión.!
IX.! Desigualdades!basadas!en!el!género!en!las!gestión!de!los!recursos!naturales!y!la!
protección!del!medio!ambiente.!
X.! Persistencia!de!la!discriminación!contra!la!niña!y!violación!de!sus!derechos.!
!
La!declaración!293!dice!que!los!gobiernos!son!los!principales!responsables!de!la!aplicación!de!la!
Plataforma! en! Acción.! Subraya! que! es! indispensable! la! existencia! de! un! compromiso! al! más! alto!
nivel!político,!para!adoptar!un!rol!rector!en!la!coordinación,!la!supervisión!y!la!evaluación!de!los!
progresos!en!pos!de!la!igualdad.!!
!

33
 C. LINEAMIENTOS NACIONALES
1.! BREVES)ANTECEDENTES)SOBRE)EL)ESTADO)DE)LA)CUESTIÓN)EN)
MÉXICO))
)
México!careció!de!un!marco!normativo!sobre!prevención!del!delito!hasta!el!24!de!enero!de!2012,!
fecha!en!que!se!publicó!en!el!Periódico!Oficial!de!la!Federación!la!Ley!General!para!la!Prevención!
Social!de!la!Violencia!y!la!Delincuencia.!!
!
Hasta! ese! momento,! los! esfuerzos! locales,! estatales! y! federales! de! prevención! del! delito! eran!
inconexos,! no! se! basaban! en! diagnósticos! ni! existía! un! criterio! orientador.! La! ausencia! de! una!
política!pública!a!nivel!nacional!generaba!la!desatención!del!tema!también!en!los!ámbitos!estatal!
y!municipal.!!
!
Cuando!hubo!intentos!tímidos!y!esporádicos!por!realizar!prevención!no!policial!del!delito,!éstos!
cayeron!con!frecuencia!en!las!trampas!de!los!lugares!comunes,!los!abismos!de!la!burocracia!y!la!
falta!de!presupuesto.!No!es!necesario!mencionar!que!tales!acciones!prescindieron!de!indicadores!
de!medición!de!resultados!y!no!estuvieron!basados!en!experiencias!exitosas!documentadas.!!
!
La!falta!de!aplicación!profesional!de!programas!preventivos!en!México,!así!como!de!investigación!
científica!aplicada!en!la!materia,!motivó!que!algunos!pocos!gobiernos!buscaran!en!Estados!Unidos!
programas!que!pudieran!replicarse!en!el!contexto!mexicano.!!
!
Uno! de! los! programas! más! recurridos! fue! D.A.R.E.! (Drug# Abuse# Resistente# Education),20! cuyos!
derechos! fueron! adquiridos! por! el! Gobierno! del! Estado! de! Nuevo! León! y! otras! entidades.! No!
importó! que! en! su! país! de! procedencia! existieran! abundantes! estudios! científicos! que!
comprueban!su!fracaso.21!
!
En!prácticamente!todos!los!casos!donde!hubo!intentos!débiles!de!realizar!prevención,!sucedía!que!
cuando! a! los! gobernantes! se! les! cuestionaba! que! resultados! habían! logrado! con! las! acciones!
implementadas,!ellos!dieran! respuestas!tales! como:! “Cuántos! delitos! se! previnieron! es! algo! que!
por!definición!se!desconoce”.!!
!
Y! lo! cierto! es! que! lo! mismo! podría! decirse! sobre! la! cifra! negra! de! la! criminalidad.! ¿Cómo! saber!
cuántos! delitos! no! fueron! denunciados! si,! en! efecto,! no! fueron! denunciados?! Pero! así! como! la!
cifra!negra!de!la!criminalidad!se!“blanquea”!aplicando!una!encuesta!de!victimización22!y!otra!de!
delincuencia!autorrevelada,23!existen!indicadores!para!medir!los!resultados!de!la!prevención!del!
delito.!!

20
!Véase:!http://www.dare.org.!Fecha!de!consulta:!3!de!diciembre!de!2015.!!
21
! Por# todos:! SHERMAN,! Lawrence! W! et! al.! Preventing# Crimen:# What# Works,# What# Doesn´t,# What´s#
Promising.# A# Report# to# the# United# States# Congress.! Department! of! Criminology! and! Criminal! Justice,!
University!of!Maryland.!1997.!)!
22
!Se!pregunta!a!las!personas!cuántas!veces!fueron!víctimas!de!algún!delito!y!qué!tipo!de!delito!en!el!periodo!
en!estudio.!!
23
!El!encuestado!responde!en!un!cuestionario!si!ha!cometido!un!delito!en!el!lapso!de!interés!y!en!todo!caso!
qué!tipo!de!delito!fue.!!

34
!
Ante! tan! áridos! resultados! y! con! el! fin! de! poder! ejecutar! una! política! pública! integral! de!
prevención!del!delito,!el!Gobierno!Federal!expidió!los!siguientes!ordenamientos:!!
!
I.! La!Ley!General!para!la!Prevención!Social!de!la!Violencia!y!la!Delincuencia.!!
!
II.! Reglamento!de!la!Ley!General!para!la!Prevención!Social!de!la!Violencia!y!la!Delincuencia.!!
!
III.! Los! Lineamientos! de! la! Política! de! Prevención! Social! de! la! Violencia,! la! Delincuencia! y! la!
Participación!Ciudadana.!!
!
IV.! Programa!Nacional!para!la!Prevención!Social!de!la!Violencia!y!la!Delincuencia.!!
!
Algunos! estados! de! la! República! emitieron! también! su! ley! estatal.! Entre! éstos,! lo! hay! con! ley! y!
reglamento.!Nuevo!León!aún!no!cuenta!con!su!propia!ley!para!la!prevención!social!de!la!violencia!
y!la!delincuencia,!reglamento!ni!plan!estatal.24!!
!
2.! LEY)GENERAL,)LINEAMIENTOS)Y)REGLAMENTO)DE)LA)LEY)GENERAL)
!
La!Ley!General,!en!su!artículo!2,!define!prevención!social!de!la!violencia!y!la!delincuencia!como:!!
!
…el! conjunto! de! políticas! públicas,! programas! y! acciones! orientadas! a!
reducir! factores! de! riesgo! que! favorezcan! la! generación! de! violencia! y!
delincuencia,! así! como! a! combatir! las! distintas! causas! y! factores! que! la!
generan.!!
!
Esta!definición!atiende!la!consideración!prevista!en!los!documentos!internacionales!revisados!en!
el!capítulo!anterior,!que!consiste!en!la!necesidad!de!considerar!las!causas!profundas!y!complejas!
de!la!delincuencia.!!
!
Adopta!la!tendencia!a!considerar!oportuno!focalizar!los!estudios!y!las!acciones!a!los!factores!de!
riesgo.! Es! decir,! a! todo! aquello! que! contribuya! a! elevar! la! probabilidad! de! que! un! delito! se!
produzca.!!
!
Sin!embargo,!adolece!de!un!defecto!que!ha!nublado!la!visión!de!los!estudiosos!de!la!criminalidad!
durante!muchos!años.!El!problema!consiste!en!apuntar!a!los!factores!de!riesgo!ignorando!los!de!
protección.!!
!
Por!ejemplo,!un!factor!de!riesgo!es!la!reunión!con!amistades!nocivas.!Pero!un!factor!de!protección!
es! el! juicio! autónomo! (la! poca! influenciabilidad! del! individuo).! Que! un! joven! no! cometa! actos!
violentos! influenciado! por! sus! pares,! es! algo! que! no! se! logra! aislándolo! del! vecindario! (lo! cual!
sería!impráctico);!tanto!como!reforzando!sus!factores!de!protección!(recursos!psicológicos).!!
!
No! obstante,! esta! definición! es! ventajosa,! si! se! toma! en! cuenta! que! antes! de! la! Ley! General! no!
había!un!texto!señero!en!el!orden!jurídico!nacional.!!
!

24
!A!la!fecha!de!cierre!del!presente!documento,!que!fue!el!9!de!mayo!de!2016.!!

35
El!artículo!siguiente!establece!los!principios!que!debe!contener!la!política!pública!en!materia!de!
prevención!social!de!la!violencia!y!la!delincuencia.!!
!
!
Figura)1.)Principios!para!una!política!pública!en!materia!de!prevención!
!

Respeto!a!los!DDHH

Transparencia!y!
Integralidad
rendición!de!cuentas

Proximidad Intersectorialidad

Diversidad Transversalidad

Interdisciplinariedad Trabajo!conjunto

Continuidad

!
!
!
El!artículo!6!establece!los!cuatro!tipos!de!prevención!de!la!violencia!y!la!delincuencia.!!
!
Figura)2.)Tipos!de!prevención!de!la!violencia!y!la!delincuencia!
!

Social Psicosocial

!
!
!
!
! Situacional Comunitaria

36
!
!Los! lineamientos! de! la! Política! de! Prevención! Social! de! la! Violencia,! la! Delincuencia! y! la!
Participación!Ciudadana!explican!las!diversas!vertientes.!!
!
a)! PREVENCIÓN)SOCIAL)
!
Modificar!condiciones!sociales!de!la!comunidad!y!generar!oportunidades!y!proyectos!de!vida.!Se!
propone! en! el! fondo! generar! políticas! de! corte! distributivo! y! compensatorias! que! buscan! abatir!
las!desigualdades!e!inequidades!sociales.!!
!
Entre!sus!componentes!enlista:!!
!
Figura)3.)Componentes!sociales!
!

Injusticia! Prevención!
social Social

!
!
!
Participación! ciudadana! para! recuperar! espacios,! vencer! el! miedo! que! aísla! a! la! comunidad! y!
recuperar!así!la!iniciativa!social,!cultura!de!la!solidaridad!y!el!fortalecimiento!de!la!cohesión!social.!!
)
Figura)4.)Ejes!de!participación!ciudadana!
!

Cultura!de!
la!paz
Formación
Movilización
de!
comunitaria
ciudadanía

EJES
!!!!!!!!!!!!!! !
!
!

37
 b)! PREVENCIÓN)SITUACIONAL)
)
Actuar! sobre! el! espacio! público! con! el! propósito! de! modificarlo! para! hacerlo! más! seguro,!
reduciendo!las!posibilidades!de!que!la!violencia!y!el!delito!ocurran.!!
!
!
Figura)5.)Prevención!situacional!

Mejorar)el)
entorno)urbano) Movilidad)
y)dotarlo)de) urbana) Prevención)
equipamiento) confiable)y) situacional
social)y) segura
comunitario

!
!
c)! PREVENCIÓN)PARA)EL)DESARROLLO)
!
Incidir!en!las!motivaciones!individuales,!familiares!y!sociales!que!colocan!a!las!personas!en!riesgo!
de!incurrir!en!conductas!delictivas.!!
!
!
Figura)6.)Prevención!para!el!desarrollo!
!

Riesgos!psicosociales

Ejes
Prevención!y!atención!
de!la!violencia!contra!
la!mujer
!
!
Los!Lineamientos!también!mencionan!la!necesidad!de!que!exista!fortalecimiento!institucional!con!
el!cual!garantizar!la!sostenibilidad!de!la!política!de!prevención.!Para!tal!cometido,!enlista!tres!ejes:!!
!
!
Figura)7.)Ejes!de!fortalecimiento!institucional!

I.!!Generar!capacidades!locales

II.!Seguimiento!y!evaluación!

III.!Impartición!de!justicia
!!!!!!!! !
!

38
Sobre! el! primer! eje,! se! considera! la! necesidad! de! capacitar! al! personal! técnico! que! realice! las!
acciones!de!prevención.!!
!
En!el!segundo!eje!se! señala! la!importancia!de!crear!un!sistema!de!seguimiento!de!los!avances!y!
resultados.! Asimismo,! de! que! haya! participación! ciudadana! en! todas! las! fases! de! la! política!
pública,!incluida!la!de!evaluación.!!
!
El!tercer!eje!corresponde!a!los!gobiernos!estatales,!y!tiene!que!ver!con!capacitar!a!los!ministerios!
públicos!en!derecho!de!las!víctimas.!!
!
La!Ley!General!señala!en!su!artículo!20!los!contenidos!del!programa!nacional.!!
!
!
Figura)8.)Contenidos!del!programa!nacional!
!
!
!
!
Prevención!en!el!
!
centro!de!la!
!
política!pública
!
!
! Monitoreo!y!
evaluación! Diagnóstico
! continuos
!
!
!
!
!
!
!
!
! Estrategias!de! Diagnóstico!
! prevención participativo
!
!
!
!
!
!
!
! Acciones! Ámbitos!y!grupos!
! interinstitucionales! prioritarios!que!
que!incluyan!a!la! deben!ser!
! sociedad!civil atendidos
!
! Fomento!de!la!
! capacitación!a!los!
servidores!públicos!
! de!prevención
!
!

39
El! Reglamento! de! la! Ley! General! nombra! los! enfoques! que! deben! adoptarse! en! la! prevención!
social!de!la!violencia!y!la!delincuencia.!!
)
)
)
Figura)9.!Enfoques!que!deben!adoptarse!en!prevención!social!de!la!violencia!y!la!delincuencia!

Seguridad!
ciudadana

Perspectiva!
de!género

Derechos!
Humanos

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !
!
!
!
D.)LINEAMIENTOS)LOCALES)

!
1.! PLAN)ESTATAL)DE)DESARROLLO)2016Y2021)
)
En!su!capítulo!7,!“Seguridad!y!Justicia”,!se!sostiene:!!
)
La! atención! de! los! factores! precursores! de! la! violencia! y! la! delincuencia! es!
fundamental!para!lograr!la!reducción!de!la!incidencia!delictiva!y!un!entorno!de!paz.!
En!este!sentido,!es!necesario!que!la!política!de!prevención!del!delito!sea!integral,!
adecuadamente! focalizada! y! cuente! con! el! involucramiento! y! participación!
ciudadanas!(sic),!así!como!con!procesos!efectivos!de!seguimiento!y!evaluación…!Ha!
faltado! un! diagnóstico! específico! de! las! necesidades! conforme! al! tipo! de!
prevención,! que! ofrezca! mayores! resultados,! una! mejor! articulación! de! los!
programas!de!prevención!y!un!esquema!de!seguimiento!y!evaluación!de!éstos!(sic),!

40
 a!efecto!de!asegurar!que!aquello!que!funciona!sea!reforzado!y!lo!que!no,!deje!de!
25
hacerse. !!
!
También! refiere! la! necesidad! de! dar! prioridad! a! la! prevención! de! la! violencia! familiar,! de! la!
criminalidad!juvenil,!así!como!a!la!atención!de!las!víctimas!del!delito.!!
!
2.! PLAN)MUNICIPAL)DE)DESARROLLO)2016Y2018)
!
a)! MISIÓN)Y)VISIÓN)
!
El!PMD!define!la!misión!de!la!presente!administración:!!
!
Ser! una! administración! municipal! promotora! del! bienestar! social,! honesta,!
responsable! y! transparente,! donde! las! decisiones,! acciones! y! obras,! tengan! como!
objetivo!la!calidad!de!vida!y!lograr!el!desarrollo!sustentable!del!municipio.!!
!
A!través!de!la!administración!y!gestión!eficiente!y!eficaz!de!los!recursos!públicos,!
hacer! de! Ciudad! Guadalupe! un! municipio! comprometido! con! el! desarrollo,! que!
garantice! el! respeto! a! los! derechos! humanos! y! promueva! la! participación! de! los!
ciudadanos! a! través! de! una! comunicación! permanente,! y! que! juntos! sociedad! y!
gobierno!construyamos!el!Guadalupe!que!todos!queremos.!!
!
La!visión!es:!!
!
Tener!un!Guadalupe!que!sea!referente!para!la!zona!metropolitana!de!Nuevo!León,!
en! el! cual! la! calidad! de! vida! que! se! brinde! sea! la! exigida! y! merecida! por! sus!
habitantes.!!
!
Pasar! de! ser! una! ciudad! eficiente! a! un! Guadalupe! inteligente.! Ser! la! ciudad! que!
todos!quieren.!!
!
b)! Ejes!rectores!!
!
El!PMD!se!compone!de!cinco!ejes:!!
!
I.! Seguridad!Integral.!
II.! Guadalupe!Productivo.!
III.! Guadalupe!Social!y!Humano.!
IV.! Guadalupe!Inteligente.!!
V.! Guadalupe!Transparente.!!
!
c)! Objetivos!generales!!
!
I.! Eje!Rector!1.!Seguridad!Integral:!
!

25
! Plan! Estatal! de! Desarrollo! del! Estado! de! Nuevo! León,! 2016p2021.! Recuperado! de! la! red! electrónica:!
www.nl.gob.mx!Fecha!de!consulta:!22!de!abril!de!2016.!!

41
 Consolidar! a! Ciudad! Guadalupe! como! un! municipio! seguro,! en! el! que! sus!
ciudadanos! vivan! en! un! entorno! de! tranquilidad,! donde! la! prevención! y! la!
participación!ciudadana!sean!elementos!fundamentales!de!la!estrategia!integral!de!
seguridad.!!
!
II.! Eje!Rector!2.!Guadalupe!Productivo:!!
!
Promover! el! desarrollo! económico,! donde! las! empresas! desarrollen! capacidades!
para!dialogar!a!fin!de!realizar!acciones!conjuntas!con!el!propósito!de!aprovechar!las!
oportunidades!del!entorno!para!el!surgimiento!de!nuevas!actividades!económicas!
competitivas.!!
!
III.! Eje!Rector!3.!Guadalupe!Social!y!Humano!
!
Promover!la!inclusión!y!bienestar!social!de!la!población!a!fin!de!que!sus!habitantes!
cuenten! con! amplias! oportunidades! educativas,! económicas,! sociales,! culturales,!
enfatizando!en!el!lado!humano!del!desarrollo.!!
!
IV.! Eje!Rector!4.!Guadalupe!Inteligente!
!
Ser!un!municipio!limpio,!verde!y!sustentable,!que!promueve!un!entorno!ordenado,!
incluyente!y!abierto.!!
!
V.! Eje!Rector!5.!Guadalupe!Transparente!
!
Ser!un!gobierno!honesto!y!transparente!que!lograre!mejores!resultados!mediante!
el! uso! eficiente! de! los! recursos! púbicos,! bajo! los! principios! de! responsabilidad,!
disciplina!y!rendición!de!cuentas.!!
!
d)! Programas!específicos!de!prevención!social!
!
Enlista!una!serie!de!programas!preventivos:!!
!
I.! Buen!Vecino.!
II.! Unidades!Móviles!de!Prevención!y!Atención!a!los!Casos!de!Violencia.!
III.! Barrios!Seguros.!
IV.! Escuelas!sin!Violencia.!
V.! Vecinos!en!Acción.!
VI.! Círculos!Culturales.!
VII.! Espacios!Incluyentes.!
VIII.! Gimnasios!Urbanos.!
IX.! Regeneración!e!Intervención!Urbana.!
X.! Vecino!Vigilante.!
XI.! Valores!para!Niñas,!Niños!y!Jóvenes.!
XII.! Héroes!en!tu!Barrio.!
XIII.! Calles!Seguras.!
XIV.! Tránsito!en!tu!Escuela.!
XV.! Tránsito!Seguro.!
!

42
 e)! Objetivos!de!los!programas!preventivos!
!
Señala!como!objetivos,!los!siguiente:!!
!
I.! Prevenir!la!violencia!familiar.!
II.! Reducir!conflictos!entre!vecinos!y!elevar!la!convivencia!armónica.!
III.! Reducir!la!violencia!en!las!zonas!más!conflictivas.!
IV.! Evitar!el!aumento!de!delitos!en!el!interior!de!los!planteles!educativos!con!mayores.!
problemas!de!violencia.!
V.! Rehabilitar!el!tejido!social.!
VI.! Fortalecer!la!comunidad,!generando!orgullo!y!sentido!de!pertenencia.!
VII.! Elevar!la!calidad!de!vida!de!los!habitantes.!
VIII.! Lograr!un!desarrollo!urbano!sostenible!e!incluyente!con!espacios!públicos!funcionales!
IX.! Disminuir!la!sensación!de!inseguridad.!
X.! Elevar!la!introyección!de!valores!prosociales!en!niñas,!niños!y!jóvenes.!!
XI.! Elevar!la!cultura!vial!de!los!habitantes.!
XII.! Reducir!el!riesgo!de!victimización!en!la!vía!pública.!
XIII.! Mejorar!la!vialidad!en!el!Municipio,!con!mejor!cobertura!y!menor!tiempo!de!respuesta.!
!
f)! Diseño!de!una!estrategia!integral!de!prevención!social!!
!
También!ordena!el!diseño!de!una!estrategia!integral!para!la!prevención!social!del!delito.!Tarea!que!
se!pretende!efectuar!mediante!el!presente!documento.!!
!
g)! Intersectorial,!interinstitucional!y!transversalidad!de!la!prevención!social!
!
La! prevención! social! de! la! violencia! y! la! delincuencia! no! se! circunscribe! al! eje! rector! 1,! sus!
estrategias! y! programas.! Como! se! demostrará! más! adelante,! la! prevención! social! es! un! tema!
omnipresente! en! el! PMD,! que! abarca! todas! las! dependencias! que! conforman! el! gobierno! de!
Guadalupe.!!
)
)
E.) ¿QUÉ) DEBE) ENTONCES) INCLUIR) UN) PLAN) MUNICIPAL) DE)
PREVENCIÓN?)
)
!
A!manera!de!colofón,!se!expone!la!tabla!siguiente.!!
!
!
!
!
!
!
!

43
 !
Tabla)1.)¿Qué!debe!incluir!un!plan!municipal!de!prevención?!
!
!
!
Papel)del) Dirigir$los$ Incluir$a$los$ Diseñar$una$ Asignar$ Profesionalizar$ Someterse$a$
gobierno)en)la) esfuerzos$ sectores$más$ política$pública$ presupuesto$ a$su$personal$ evaluaciones$
prevención)) diversos$ suficiente$ externas$

Características) Basados!en! Basados!en! Contar!un!con! Mecanismos! Contar!con! Mejora!continua! Focalización! Grupos! Perspectiva!
de)las)políticas,) diagnósticos! conocimientos! plan!de!acción! de!consulta! indicadores! vulnerables! de!género!
planes)y) científicos!
programas)

Principios)de)la) Respeto!a!los! Intersectorialidad! Transversalidad! Trabajo!en! Continuidad! Interidisciplinariedad! Diversidad! Proximidad! Transparencia!
prevención) DDHH! conjunto! y!rendición!
de!cuentas!

Tipos)de) Desarrollo! Comunitaria! Psicosocial! Situacional!

prevención)

Niveles)de) Universal! Selectiva! Indicada!

prevención)

Sectores)de) Social! Económico! Salud! Educación!

gobierno)
involucrados)

Sectores)no) Organizaciones! Ministerios! Comunidad! Ciudadanos! Universidades! Iniciativa!privada!

gubernamentales)) de!la!sociedad! a!título!
civil! individual!

)
CAPÍTULO)SEGUNDO)¿CUÁLES)SON)LOS)
PROBLEMAS)DE)VIOLENCIA)Y)
DELINCUENCIA)EN)EL)MUNICIPIO?))
)
A.!EXPLICACIONES)PRELIMINARES)

Para! los! efectos! del! PMPS,! por! violencia! se! entenderá:! “(toda)! …conducta! agresiva! que! tiene! la!
intención!de!causar!daño!físico!o!psicológico”.26!
!
El! diagnóstico! que! se! mostrará! a! continuación! alterna! dos! enfoques,! a! saber:! macrológico! y!
micrológico.! Es! decir,! desde! un! punto! de! vista! panorámico! (a! partir! del! cual! se! ve! el! Municipio!
como! un! todo)! y! desde! un! punto! de! vista! a! ras! de! calle! (donde! se! ven! colonias,! casas,! familias,!
grupos,!individuos).!Para!el!enfoque!micro!se!realizaron!estudios!en!dos!polígonos,!que!son!Tierra#
Propia!y!La#Joya.!!

26
!“Violence#is#aggression#that#has#extreme#harm#as#its#goal”.!Nota:!La!traducción!es!propia.!ANDERSON,!C.A.!
&!BUSHMAN,!B.J.!(2002)!Human#Aggression.!Annu.!Rev.!Psychol.!53.!pp.!27.51.!Recuperado!de!la!red!
electrónica:!http://public.psych.iastate.edu/caa/abstracts/2000p2004/02ab.pdf!.!Fecha!de!consulta:!1!de!
febrero!de!2014.!!

44
!
Es!necesario!aclarar!algo!que!valdrá!para!todo!lo!que!sigue!en!este!documento:!mientras!no!diga!
expresamente!que!se!hace!referencia!a!estadísticas,!datos!o!hechos!de!un!polígono,!se!entenderá!
que!se!habla!del!Municipio!completo.!!
!
!
!
! Para! los! efectos! del! presente!
! documento,! por! polígono! se! entenderá!
! un! conjunto! de! colonias,! barrios! o!
sectores! unidos! geográficamente! con!
!
factores!de!riesgo!semejantes.!!
!
!
!
El!polígono!Tierra#Propia!tiene!15!mil!254!habitantes.!Mientras!que!el!polígono!La#Joya!reúne!un!
total!de!13!mil!826!habitantes.!!
!
Estos!polígonos!se!eligieron!por!las!siguientes!razones:!!
!
I.! Según!se!verá!más!adelante,!los!factores!de!riesgo!que!presentan!son!representativos!de!
los!factores!de!riesgo!del!Municipio.!
II.! Debido! a! lo! anterior,! el! enfoque! micro! permite! ver! a! detalle! los! factores! de! riesgo! que!
arroja!el!diagnóstico!a!nivel!macro.!
III.! Ver!con!detalle!los!factores!de!riesgo,!permite!un!diseño!más!certero!del!plan!de!acción.!!
IV.! Ambos!polígonos!son!atendidos!a!través!del!PRONAPRED,!lo!cual!permite!inferir!que!son!
espacios! altamente! criminógenos,! de! lo! contrario,! el! Gobierno! Federal! no! los! hubiera!
admitido!como!áreas!de!intervención.!!
V.! Ambos!polígonos!son!representativos!del!Municipio!desde!el!punto!de!vista!demográfico.!
!
Se! eligieron! dos! polígonos,! y! no! todas! las! colonias! del! municipio,! por! razones! de! factibilidad.! En!
otras!palabras,!porque!abarcar!la!totalidad!de!los!vecindarios!rebasaría!el!tiempo!de!duración!de!la!
administración.!Pero!no!podía!dejarse!de!lado!el!análisis!de!variables!a!nivel!colonia!porque!es!en!
ese!nivel!donde!se!manifiestan!los!problemas!de!violencia!y!delincuencia!de!manera!cotidiana.!Por!
ello,! México# Evalúa! ha! dicho! sobre! los! diagnósticos! municipales! que! se! realizan! para! acceder! a!
fondos!federales!del!PRONAPRED:!!
!
Más!del!90!por!ciento!de!los!diagnósticos!presentó!información!sociodemográfica!y!
económica,! así! como! de! incidencia! delictiva…! Sin! embargo,! sólo! la! mitad! de! los!
diagnósticos!desagregó!esta!información!por!polígono!de!intervención…!La!falta!de!
disponibilidad! de! la! información! desagregada! a! nivel! polígono! o! colonia! es! un!
27
problema!grave!para!el!diseño!de!estrategias!de!seguridad!en!México. !
!

27
!MÉXICO!EVALÚA.!Prevención#del#Delito#en#México.#¿Cuáles#son#las#Prioridades?!CHAPA!Koloffon,!Lilian!y!
LEY,!Sandra.!México.!2015.!p.!18.!Visible!en:!http://mexicoevalua.org/2015/06/prevencionpdelpdelitopenp
mexicopcualespsonplaspprioridades/.!Fecha!de!consulta:!13!de!febrero!de!2016.!!

45
 B.)INFORMACIÓN)SOCIODEMOGRÁFICA)Y)ECONÓMICA)DEL)
MUNICIPIO))
!
1.)LA)CONDICIÓN)METROPOLITANA)DEL)MUNICIPIO)
!
Guadalupe! es! un! Municipio! del! Área! Metropolitana! de! Nuevo! León.! Su! población! es! la! segunda!
más! grande! del! estado,! sólo! inferior! a! la! de! la! Ciudad! Capital,28! y! la! vigésimo! quinta! entre! la!
totalidad!de!los!municipios!de!la!República!Mexicana.!!!
!
Fundada!hace!exactamente!trescientos!años,!Guadalupe!registra!un!crecimiento!vertiginoso!en!las!
últimas! décadas.! Esta! expansión! ha! rebasado! en! velocidad! la! capacidad! del! Estado! y! Municipio!
para!lograr!la!cobertura!total!en!servicios!tales!como:!alumbrado,!pavimentación,!agua!corriente!y!
alcantarillado;!plazas,!jardines,!espacios!deportivos!y!centros!comunitarios;!escuelas!y!centros!de!
salud;!demarcaciones!policiales;!y!transporte!público.!De!esta!forma,!la!falta!de!planeación!para!el!
desarrollo! urbano! queda! de! manifiesto! en! la! distribución! geográfica! de! las! dependencias! de!
gobierno,!el!trazado!de!las!calles!y!el!ofrecimiento!de!los!servicios!públicos.!!
!
Guadalupe!ha!fungido!como!ciudad!dormitorio!del!Municipio!de!Monterrey!(sede!de!industrias!y!
empresas! de! servicios! financieros).Esto! explica! que! su! desarrollo! urbano! sea! sobre! todo! para! la!
vivienda.! Si! bien! es! cierto! cuenta! con! una! cantidad! considerable! de! unidades! económicas! (8! mil!
509),29!se!trata!en!su!mayoría!de!pequeños!comercios!en!vez!de!industria!pesada.!!
!
La!expansión!de!la!mancha!urbana!en!Guadalupe!ha!sido!entonces!directamente!proporcional!al!
crecimiento! industrial! de! Monterrey.! Situación! que! pone! de! manifiesto! la! velocidad! de! la!
dilatación!metropolitana.!!
!
La!población!de!Guadalupe!no!ha!parado!de!crecer!desde!la!década!de!los!años!40!del!siglo!XX.!Así!
lo!demuestra!la!siguiente!tabla.30!
!
Tabla)2.)Crecimiento!demográfico))
!
Década$ Porcentaje$
1940G1950$ 10.8!
1950G1960$ 11.7!
1960G1970$ 16!
1970G1980$ 8.5!
1980G1990$ 3.8!
1990G2000$ 2.3!
2005G(2005)$ 0.6!
!

28
!Instituto!Nacional!de!Geografía!y!Estadística.!Visible!en:!
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/nl/poblacion/!Fecha!de!consulta:!3!de!enero!de!
2015.!!
29
Instituto!Nacional!de!Geografía!y!Estadística.!Visible!en:!http://gaia.inegi.org.mx/mdm6/.!Fecha!de!
consulta:!3!de!enero!de!2016.!!!
30
!Elaboración!propia!a!partir!de!datos!obtenidos!del!Programa#Sectorial.#Desarrollo#Social.#Plan#Estatal#de#
Desarrollo#2010(2015.!Gobierno!del!Estado!de!Nuevo!León.!México.!Editorial:!sd.!México.!Año:!s.d.!p.!13.!
Recuperado!de!la!red!electrónica:!http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/ps_desarrollo_social_2010p
2015_1.pdf.!Fecha!de!consulta:!22!de!diciembre!del!2015.!!

46
Por! otra! parte,! el! valor! de! los! bienes! raíces! en! la! Ciudad! Capital! produce! un! fenómeno! de!
distribución! geográfica! muy! determinada! desde! el! punto! de! vista! de! la! estratificación! social.! En!
otras!palabras,!las!personas!con!poder!económico!alto!y!mediopalto!viven!en!los!primeros!círculos!
concéntricos! del! Área! Metropolitana! y! en! la! medida! en! que! baja! el! ingreso,! la! distribución! se!
desplaza!hacia!las!orillas,!hasta!cerrar!en!un!cinturón!de!miseria.!!
!
Si!bien!Guadalupe!colinda!con!Monterrey,!su!extensión!territorial!es!tan!grande!que!en!su!extremo!
opuesto! alcanza! los! límites! del! Área! Conurbada! (Juárez).! En! virtud! de! esta! distribución! espacial,!
son! muchos! los! habitantes! de! Guadalupe! que! laboran! o! estudian! en! otras! ciudades! (Monterrey,!
sobre!todo),!pero!viven!en!este!municipio.!Situación!la!anterior!que!afecta!la!economía!familiar!a!
la! luz! de! la! cantidad! del! ingreso! que! debe! destinarse! a! traslados.! Desde! los! puntos! de! vista! de!
calidad!de!vida,!integración!familiar!y!cohesión!social,!la!lejanía!de!los!hogares!con!respecto!a!los!
centros! de! trabajo! y/o! de! estudio! también! es! perjudicial,! pues! a! mayor! distancia! por! recorrer!
diariamente,!menor!tiempo!para!convivir!en!la!familia!y!en!la!comunidad.!!
!
Ahora! bien,! considerando! a! la! ciudad! ya! no! como! parte! integrante! del! Área! Metropolitana,! sino!
como!un!universo!en!sí!misma,!el!fenómeno!de!la!distribución!espacial,!según!el!ingreso,!también!
existe.! La! expansión! de! la! mancha! urbana! configura! una! ciudad! que! se! dilata! hacia! sus! límites!
territoriales,!dibujando!un!cinturón!de!miseria!que!se!aleja!cada!vez!más!del!centro!a!las!orillas.!
Así,!la!exclusión!social!también!puede!verse!en!sus!manifestaciones!geográficas:!quienes!viven!en!
los! límites! del! Municipio! se! encuentran! más! alejados! de! los! medios! para! el! desarrollo! humano!
pleno.!!
!
El! tránsito! cotidiano! en! calles! y! avenidas! de! la! ciudad! es! lento! y! fatigoso.! La! contaminación!
auditiva!por!el!bullicio!de!los!automóviles!compactos,!autobuses!de!transporte!público!y!camiones!
de! carga! pesada! se! suma! a! la! polución! del! aire! producto! de! la! industria! que! distingue! al! Área!
Metropolitana!de!Nuevo!León.!!
!
La! proliferación! de! lugares! de! venta! y! de! consumo! de! bebidas! alcohólicas! es! evidente! en!
prácticamente! todas! partes! del! Municipio.! Los! medios! de! comunicación! anuncian! a! toda! hora!
productos! nocivos! para! la! salud! y! el! consumo! de! cerveza! tiene! mucho! arraigo! en! la! sociedad!
nuevoleonesa,! los! guadalupenses! incluidos.! Además,! no! pocos! bares! y! cantinas! ubicados! en! la!
municipalidad! desafían! constantemente! a! la! autoridad,! violando! el! horario! de! cierre! de! puertas!
que!marca!el!reglamento.!!
!
Guadalupe! presenta! serias! áreas! de! oportunidad! en! lo! que! se! refiere! a! creación,! rehabilitación,!
mantenimiento! y! recuperación! de! espacios! públicos.! Pero,! según! lo! expuesto,! tal! clase! de!
problemas! se! intensifica! en! la! medida! en! que! la! visión! del! observador! se! aleja! del! centro!
desplazándose!hacia!la!periferia.!En!consecuencia,!la!población!goza!de!insuficientes!espacios!para!
la!recreación!y!sana!convivencia,!con!los!cuales!fortalecer!el!capital!social!del!Municipio.!!
!
El! sistema! educativo! tiene! cobertura! total! en! educación! primaria! y! en! educación! secundaria.! No!
obstante,! presenta! un! déficit! del! 33! por! ciento! en! nivel! media! superior! y! una! insuficiencia! del!
mismo!porcentaje!en!nivel!superior.31!
!

31
Información! obtenida! de! la! Dirección! de! Educación,! Secretaría! de! Desarrollo! Social! del! Municipio! de!
Guadalupe,!actualizada!al!mes!de!diciembre!de!2015.!!

47
Para! poner! este! problema! en! perspectiva! es! útil! saber! que! los! datos! sociodemográficos! reflejan!
una! tasa! de! crecimiento! y! una! esperanza! de! vida! mayor! a! nivel! estatal,! ubicándose! la! pirámide!
poblacional!más!alta!en!los!rangos!de!edad!de!15!a!19!años!y!20!a!24!años,!en!donde!también!se!
observa! una! disminución! en! la! educación! escolar.! La! tasa! de! desocupación! por! arriba! de! la!
nacional!y!el!índice!medio!de!inseguridad!y!violencia!son!factores!de!riesgo!asociados!al!consumo!
de!sustancias,!tanto!para!hombres!como!para!mujeres.!!
!
Desde!el!punto!de!vista!de!la!seguridad!ciudadana,!debe!destacarse!la!reducción!que!Nuevo!León!
ha! logrado! de! la! violencia! relacionada! con! el! crimen! organizado.! En! el! año! 2011,! hubo! 46!
homicidios!dolosos!por!cada!100!mil!habitantes.32!En!cambio,!el!2015!cerró!con!apenas!9!por!100!
mil.33!
!
En!los!años!de!mayor!violencia!en!el!Estado,!Guadalupe!fue!uno!de!los!municipios!más!afectados.!
Esto!se!debió!en!una!importante!medida!a!circunstancias!muy!particulares!de!Guadalupe,!como:!
dimensión! poblacional,! extensión! geográfica,! colindancias,! accesos! a! carreteras! interestatales,!
carreteras!libre!y!de!cuota,!la!frontera!de!Tamaulipas!con!Estados!Unidos!de!América;!cantidad!de!
jóvenes!sin!afiliación!institucional!(que!no!estudian!ni!trabajan);!capital!social!débil;!insuficientes!
espacios! públicos! deportivos,! recreativos! y! culturales;! así! como! la! debilidad! institucional! del!
gobierno!local!(sobre!todo!policial).!
!
Hoy! día,! la! principal! preocupación! de! los! guadalupenses! ya! no! es! la! violencia! del! crimen!
organizado.! Pero! esto! no! debe! provocar! la! desatención! de! la! autoridad.! Todos! los! factores! de!
riesgo!arriba!mencionados!siguen!presentes,!de!modo!que!la!probabilidad!de!volver!al!escenario!
más!adverso!en!materia!de!delincuencia,!sigue!latente.!!
!
!
!
2.)UBICACIÓN)GEOGRÁFICA))
)
!
Guadalupe!es!un!municipio!que!se!encuentra!en!la!zona!centro!norte!del!!estado!de!Nuevo!León!y!
de!acuerdo!a!la!posición!que!tiene!en!el!mapa!general!de!la!República!Mexicana,!se!localiza!entre!
las! coordenadas! geográficas! que! van! de! 25°! 44'! a! 25°! 37'! latitud! norte! y! de! 100°! 07'! a! 100°! 16'!
longitud! oeste! (mapa! 1).! La! superficie! territorial! total! de! Guadalupe! es! de! 117.79! kilómetros!
cuadrados,!que!representan!el!0.18!por!ciento!de!la!superficie!estatal!y!se!encuentra!situado!a!una!
altura!promedio!de!480!metros!sobre!el!nivel!del!mar.34!
!
!
!
!
!
!
!
Mapa)1.)Ubicación!geográfica!del!municipio!de!Guadalupe!

32
!Anexo!Estadístico!del!Tercer!Informe!del!Gobierno!del!Estado!de!Nuevo!León.!
33
Anexo!Estadístico!del!Sexto!Informe!del!Gobierno!del!Estado!de!Nuevo!León.!!
34
!INEGI.!Visible!en:!http://gaia.inegi.org.mx/scince2/viewer.html!!

48
 !

!
)
Territorialmente!limita!al!norte!con!los!municipios!de!San!Nicolás!de!los!Garza!y!Apodaca,!al!sur!
con!Juárez,!al!oeste!con!Monterrey!y!en!la!parte!este!nuevamente!limita!con!Apodaca.35!Y!en!otra!
información!fundamental,!el!Instituto!Nacional!de!Estadística!y!Geografía!(INEGI)!informó!que!los!
resultados!del!tercer!conteo!de!población!llevado!a!cabo!durante!el!año!2010!en!el!municipio!de!
Guadalupe,!mostraron!que!dicho!municipio!está!formado!por!678,006!habitantes.!
!
!
!
Mapa)2.)Colindancias!del!municipio!de!Guadalupe!
!

!
!
!
!

35
!ídem.!

49
 3.! POBLACIÓN)
)
Guadalupe!678!mil!6!habitantes,36!de!los!cuales!el!49.66!por!ciento!eran!hombres!con!edad!media!
de! 28! años! y! el! 50.34! por! ciento! era! población! femenina! con! edad! media! de! 30! años.! La!
distribución!de!habitantes!por!sexo!implica!una!relación!de!98.67!hombres!por!cada!100!mujeres.!!
!
Como! puede! observarse! en! la! gráfica! 1,! el! porcentaje! de! población! del! rango! de! edad! de! 15p19!
años! (9.02%;! 61,179! jóvenes)! es! mayor;! seguido! por! la! población! entre! 20! y! 24! años! (8.86%;!
60,067!jóvenes).!Cabe!poner!especial!atención!en!los!porcentajes!de!jóvenes!de!10!a!24!años,!los!
cuales!en!el!municipio!(26.45%)!y!en!el!estado!(26.29%)!son!ligeramente!menores!al!dato!nacional!
(28.37%).37!
!
!
Gráfica)1.)Población!por!grupos!etarios!!

00p04!años 24,380 26,528

05p09!años 26,800 28,667
10p14!años 28,383 28,229
15p19!años 32,478 33,094
20p24!años 30,258 30,680
25p29!años 26,520 26,057
30p34!años 27,051 22,909
35p39años 26,284 24,096
40p44!años 28,700 22,964
45p49!años 24,434 23,379
50p54!años 21,287 18,967
55p59!años 15,048 14,548
60p64!años 11,990 11,321
65!años!y!mas 24,703 21,054

Mujeres!50.8!% Hombres!49.2%
!
!
La!densidad!poblacional!registrada!en!Nuevo!León!por!el!INEGI!en!2010!fue!de!72.5;!dato!superior!
al!nacional!(57.3).!Lo!que!implica!mayor!concentración!de!la!población.!En!cuanto!el!crecimiento!
poblacional,! se! pueden! considerar:! la! tasa! media! de! crecimiento! anual! 2000p2010,! que! en! el!
estado! de! Nuevo! León! es! mayor! (1.9%)! al! dato! nacional! (1.4%);! la! tasa! de! fecundidad,! que! no!
ofrece!diferencias!con!el!dato!nacional!(2!vs!2.1,!respectivamente);!y!la!tasa!de!mortalidad,!que!es!
ligeramente!menor!al!dato!nacional!(4.7!vs!5.1).!
36
!682!mil!880,!según!la!Encuesta!Intercensal!2015!visible!en:!
http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/especiales/intercensal/!!
37
!Este!dato!y!los!que!siguen!fueron!tomados!de:!INEGI.!Censo!Nacional!de!Población!y!Vivienda.!2010.!!

50
 Gráfica)2.)Comparación!de!la!densidad!poblacional!y!tasa!media!entre!el!país!y!el!municipio!
!
72.5
80
57.3
60
40
20 1.9 1.4
0
Nacional Nuevo!León

Densidad!poblacional Tasa!media!de!crecimiento!anual
)
)
)
La! concentración! de! población! del! municipio! de! Guadalupe! es! considerablemente! más! elevada!
que! en! el! estado.! La! existencia! de! una! densidad! poblacional! de! 3! mil! 509.1! habitantes! por!
kilómetro!cuadrado,!refleja!la!necesidad!de!una!amplia!inversión!en!infraestructura!para!paliar!los!
problemas! ya! existentes,! así! como! la! impostergable! tarea! de! planeación! urbana! para! evitar!
inconvenientes!futuros.!!!!
!
4.! VIVIENDA)
!
El! municipio! cuenta! con! 196! mil! 835! viviendas,! de! las! cuales! el! 87.5! por! ciento! se! encuentran!
habitadas.!
!
Gráfica)3.)Número!de!viviendas!en!Nuevo!León!y!Guadalupe!
!

1400000

1200000
Total!de!viviendas!
1000000 particulares!
habitadas
800000

600000 Viviendas!
particulares!
400000 habitadas!con!piso!
diferente!de!tierra
200000

0
Nuevo!Leon Guadalupe
!
!
El! número! de! viviendas! particulares! cuyos! ocupantes! se! encontraban! en! condiciones! de!
hacinamiento! fue! de! 9! mil! 752! equivalente! al! 5.75! por! ciento! del! total! de! viviendas! particulares!
habitadas.! Dato! notoriamente! menor! que! los! registrados! a! nivel! nacional! (14.09%)! y! estatal!
(8.42%).!
!

51
 5.! TIPO)DE)HOGARES)FAMILIARES))
!
Por! lo! que! respecta! al! tipo! de! hogares! familiares,! predominan! los! nucleares.! En! cuanto! a! los!
hogares!ampliados,!se!percibe!una!mayor!cantidad!en!el!municipio!en!comparación!con!la!media!
nacional.!En!Guadalupe!casi!19!de!cada!100!hogares!tienen!a!la!mujer!como!cabeza!de!familia.!Si!
estos!casos!son!contabilizados!como!hogares!nucleares,!se!puede!afirmar!que!el!53.27!por!ciento!
fueron!hogares!nucleares!y!el!44.96!por!ciento!hogares!ampliados.!!
!
!
Tabla)3.)Clase!de!hogares!familiares!
!

HOGARES)FAMILIARES)
! México) 90.51%! )
Nuevo)León) 90.75%!
Guadalupe) 91.57%!
Clase)de)Hogar) Nucleares) Ampliados) Compuesto)
México! 64.18%! 24.02%! 1.36%!
Nuevo!León! 65.07%! 22.83%! 1.91%!
Guadalupe! 63.60%! 25.75%) 1.34%!
Jefe)del)Hogar) Mujer) Hombre) Mujer) Hombre) Mujer) Hombre)
Guadalupe! 53.27%! 73.98%! 44.96%) 24.60%! 1.76%) 1.41%!
)
!
Estos!datos!permiten!inferir!que!si!bien!los!hogares!de!las!mujeres!muestran!cambios!estructurales!
porque! en! mayor! medida! integran! a! otros! parientes,! a! la! mujer! se! le! sigue! dando! la! tarea! de!
hacerse! cargo! de! la! familia.! Lo! anterior! hace! patente! la! necesidad! de! continuar! desarrollando!
programas!que!coadyuven!en!la!redefinición!de!formas!de!participación!y!relación!de!hombres!y!
mujeres!al!interior!de!los!hogares,!desde!una!perspectiva!de!género.!!
)
6.! ECONOMÍA)
!
Guadalupe!experimenta!hoy!el!difícil!tránsito!entre!ser!una!ciudad!del!siglo!XX!que!agoniza!y!una!
sociedad! del! siglo! XXI! que! despunta:! una! economía! basada! en! el! sector! de! los! servicios,! las!
maquiladoras!y!las!franquicias.!
!
El!rápido!crecimiento!demográfico!generó!una!fuerte!demanda!de!vivienda,!empleo,!servicios!de!
salud!y!educación,!así!como!de!una!mayor!infraestructura!de!servicios!públicos;!el!asentamiento!
irregular! en! los! márgenes! de! los! ríos! y! cerros! dificultó! la! planeación! urbana! del! área!
metropolitana.!
!
En! cuanto! al! nivel! de! ingreso! de! la! población! ocupada! en! el! municipio,! el! 12.06! por! ciento! de! la!
población!cuenta!con!ingresos!menores!a!dos!salarios!mínimos.!!
!
!
!
!
!

52
 Gráfica)4.)Inversión!pública!en!Nuevo!León!y!Guadalupe!por!miles!de!pesos,!2010!
!
8630043
9000000
8000000
7000000
6000000
5000000
4000000 Nuevo!León
3000000
1717324 Guadalupe
2000000 1081075
1000000 338145
14186 41854
0
Inversión!pública!total! Inversión!pública! Inversión!pública!
ejercida ejercida!en!desarrollo! ejercida!en!urbanización!
económico y!medio!ambiente
!
!
De!acuerdo!con!de!la!calificadora!Standard#and#Poor´s38,!a!pesar!de!que!los!niveles!de!riqueza!de!
Guadalupe! están! por! debajo! de! los! de! sus! pares! regionales,! su! ubicación! dentro! del! Área!
Metropolitana! impacta! positivamente! en! sus! perspectivas! económicas! en! el! mediano! plazo.! Se!
estima!que!el!Municipio,!con!una!población!de!678,000!habitantes,!registró!en!2012!un!Producto!
Interno!Bruto!(PIB)!per!cápita!de!US$7,700!anuales,!por!debajo!del!promedio!nacional!(US$10,400)!
y! del! promedio! de! la! Metrópoli! (US$17,100).! Guadalupe! y! el! resto! de! la! zona! metropolitana!
continúan! siendo! un! importante! polo! de! atracción! para! la! inversión! en! México.! Guadalupe!
concentra! su! economía! en! la! actividad! secundaria,! donde! destacan! el! sector! alimentario! y! la!
fabricación!de!equipo!de!transporte.!
!
!
Gráfica)5.)Finanzas!públicas!en!Nuevo!León!y!Guadalupe!2013!
!
16000000
14000000
12000000
10000000
8000000 Ingresos!brutos

6000000 Egresos!brutos

4000000
2000000
0
Guadalupe Nuevo!León
!
)
38
! http://www.standardandpoors.com/ratings/articles/es/la/?assetID=1245301694381,! publicado! en! fecha!
31!de!enero!de!2013.!

53
 7.! DESARROLLO)HUMANO)
)
El!desarrollo!humano!tiene!que!ver!con!la!dilatación!de!las!capacidades!humanas!bajo!la!libertad!
para!elegir!lo!que!se!necesite!entre!diversos!modos!de!vida,!frente!a!las!opciones!disponibles!para!
satisfacer! las! expectativas! formadas! durante! el! desarrollo! de! la! persona.39! Todo! ello! medido! por!
los!indicadores:!vida!larga!y!saludable,!educación!y!nivel!de!vida!digno.!!
!
En!México,!el!Distrito!Federal,!Nuevo!León!y!Baja!California!Sur!son!las!entidades!con!mayor!índice!
de!desarrollo!humano.40!
!
Guadalupe!junto!con!San!Pedro!Garza!García,!Monterrey!y!San!Nicolás!de!los!Garza,!presenta!el!
mayor! nivel! de! desarrollo! humano! tanto! para! hombres! como! para! mujeres! en! Nuevo! León.! Sin!
embargo,! en! el! estado! coexisten! condiciones! de! desarrollo! humano! tan! disímiles! como! las! que!
resultarían!de!comprar!a!la!República!Checa!con!Ghana.41!Y!dentro!de!cada!municipio!también!hay!
ostensibles!brechas!entre!los!grupos!sociales.!San!Pedro!Garza!García,!Monterrey,!San!Nicolás!de!
los!Garza!y!Guadalupe!no!son!la!excepción.!A!continuación!pueden!verse!los!indicadores!de!Nuevo!
León!en!salud,!educación!e!ingreso,!por!género.42!!
)
Gráfica)6.)Índice!de!desarrollo!humano!en!Nuevo!León!2014.!Indicadores!por!género!

IDH,)NUEVO)LEON
1
0.95
0.9215
0.9
0.8523
0.85
0.8132 0.8433 0.8264
0.8 0.7995 Hombres
0.75 0.7374
0.7262 Mujeres
0.7
0.65
0.6
Índice!de!salud Índice!de! Índice!de! IDH
educación ingreso
!
Y!los!de!Guadalupe,!en!los!mismos!rubros.43!!

39
Véase:!ZAMUDIO!Sánchez,!Francisco!José;!CORONA!Ambriz,!Alejandro;!y!SOLORIO!Elizalde,!Yeranui.!
“Dinámica!de!la!Calidad!e!Inequidad!del!Desarrollo!Humano!en!la!Región!Noreste!de!México,!1995p2005”.!
En:!Estudios#Fronterizos.!Vol.!14.!Nueva!Época.!Núm.!27.!pp.!183p216.!México.!Eneropjunio.!2013.!!
40
!Véase:!ONU,!UNDP.!Índice#de#Desarrollo#Municipal#en#México.#Nueva#Metodología.!Editorial:!sd.!México.!
2014.!p.!16.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!
http://www.mx.undp.org/content/dam/mexico/docs/Publicaciones/PublicacionesReduccionPobreza/Inform
esDesarrolloHumano/UNDPpMXpPovRedpIDHmunicipalMexicop032014.pdf.!Fecha!de!consulta:!29!de!
diciembre!de!2015.!!
41
!Íbidem.!p.!72.!!
42
!Véase:!ONU,!UNDP.!Indicadores#de#Desarrollo#Humano#y#Género#en#México.#Nueva#Metodología.!
Identificar#las#Barreras#para#Lograr#la#Igualdad.!2014.!Recuperado!de!la!red!electrónica:
http://www.mx.undp.org/content/dam/mexico/docs/Publicaciones/PublicacionesReduccionPobreza/Inform
esDesarrolloHumano/DHyG%20baja%20res.pdf.!Fecha!de!consulta:!12!de!diciembre!de!2015.!!
43
!ídem.!!

54
!
Gráfica)7.)Índice!de!desarrollo!humano!en!Guadalupe.!Indicadores!por!género,!2014!

IDH,)GUADALUPE,)N.L.
1
0.95
0.9292
0.909
0.9
0.85 0.823 0.8281
0.827
0.8 0.8244 Hombres
0.75 0.7559
0.7 0.7412 Mujeres
0.65
0.6
Índice!de!salud Índice!de! Índice!de! IDH
educación ingreso
!!!!!!!!! !
!
En!Guadalupe!todavía!existen!muchas!áreas!de!oportunidad!en!acceso!a!la!salud,!educación!(sobre!
todo!en!niveles!medio!superior!y!superior)!y!en!ingreso.!!
!
Más!aún,!si!se!hace!un!análisis!profundo!entre!los!tres!indicadores!del!desarrollo!humano,!podrán!
verse!otros!indicadores!que!salen!a!la!luz.!Las!dimensiones!del!desarrollo!humano!van!más!allá!de!
la!longevidad!o!el!grado!escolar!alcanzado.44!
!
Figura)10.)Dimensiones!del!Desarrollo!Humano!
!

Una!vida!larga!y!
saludable

Mejoran!directamente!
las!capacidades! Conocimientos
humanas

Un!nivel!de!vida!digno

Dimensiones!del!
Desarrollo!Humano Participación!en!la!vida!
política!y!en!la!
comunidad

Sostenibilidad!
ambiental
Crean!condiciones!para!
el!desarrollo!humano
Seguridad!humana!y!
derechos

Igualdad!de!género

!
!

44
!ONU.!UNDP.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!http://hdr.undp.org/en/file/quepespelpdesarrollophumano.!
Fecha!de!consulta:!8!de!enero!de!2016.!!

55
Como! podrá! apreciarse,! en! el! desarrollo! humano! hay! temas! de! naturaleza! tan! variada! como!
longevidad,! salud,! conocimiento,! seguridad! humana! (libertad! del! temor,! del! hambre,! del!
desempleo,! etc.),! armonía! entre! la! producción! y! el! medio! ambiente,! igualdad! entre! hombre! y!
mujer,!cultura!de!legalidad,!derechos!humanos.!Pero!sin!duda!la!violencia!impacta!negativamente!
tanto!en!las!capacidades!humanas!como!en!las!condiciones!para!el!desarrollo!humano.45!
)
C.)PROBLEMAS)DE)VIOLENCIA)EN)EL)MUNICIPIO)

1.! VIOLENCIA)CONTRA)LA)MUJER)
!
De!acuerdo!con!estimaciones!de!la!ONU,!el!70!por!ciento!de!las!mujeres!en!el!mundo!experimenta!
violencia!en!el!curso!de!su!vida.46!La!atención!prioritaria,!decidida!y!comprometida!de!la!violencia!
contra!la!mujer!no!puede!postergarse!más.!Tampoco!es!dable!considerarla!como!un!conjunto!de!
hechos! aislados! que! hunde! sus! raíces! en! rasgos! psicológicos! personalísimos! del! agresor.! Es! un!
problema! cultural.! La! cultura! mexicana! genera! agresores! de! mujeres! y! la! sociedad! mexicana! es!
violenta!contra!la!mujer.!!
!
El!problema!de!la!violencia!familiar!es!una!epidemia!nacional.!Así!lo!demuestra!la!siguiente!tabla.47!!
!
!
Tabla)4.)Problemas!de!violencia!familiar!a!niveles:!nacional,!regional,!estatal!y!municipio!
!
Demarcación! Porcentaje! Porcentaje! Tasa!por! Valor!
100!mil! absoluto!
Mujeres!que!han!sido!víctimas!de!violencia!tipo:! Mujeres!que!han!acudido!!a! habitantes!
atención!médica!o!psicológica!
debido!a!violencia!
Emocional! Patrimonial! Física! Sexual! Soltera! Casada! Alguna! Violencia! Trata!de!
o! vez! familiar! personas!
Económica! unida! como!
presunto!
delito!del!
fuero!
común!
NACIONAL) 23.03! 12.08! 4.9! 2.34! 2.63! 4.89! 8.06! 53.63! 608!

NORESTE) 20.98! 11.51! 4.36! 2.28! 3.3! 4.94! 8.66! 60.93! 39!

NUEVO)LEÓN) 21.78! 12.87! 3.49! 2.26! 2.7! 4.87! 8.37! 104.00! 2!

GUADALUPE) ND! ND! ND! ND! ND! ND! ND! 215.00! 0!

45
!MARTÍNEZ!MIGUÉLEZ,!Miguel.!(2009).!“Dimensiones!Básicas!de!un!Desarrollo!Humano!Integral”.!En:!Polis,#
Revista#Latinoamericana.!No.!23.!http://polis.revues.org/1802!;!DOI!:!10.4000/polis.1802.!!
46
!Véase:!ONU,#SECRETARY#GENERAL´S#CAMPAIN#TO#END#VIOLENCE#AGAINST#WOMEN.!DPI/2546C,!
Noviembre!de!2009.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!
http://www.un.org/es/events/endviolenceday/pdfs/unite_the_situation_sp.pdf!Fecha!de!consulta:!28!de!
abril!de!2016.!
47
!Véase:!INEGI.!ENDIREH,!2011!y!Censo!Nacional!de!Gobiernos!Municipales!y!Delegacionales,!2013.!!

56
La! violencia! familiar! es! un! delito! que! por! su! propia! naturaleza! presenta! una! cifra! negra! muy!
elevada.! Esto! en! virtud! de! que! suele! cometerse! puertas! adentro.! Por! ello! no! es! posible!
dimensionar!el!problema!a!partir!de!la!estadística!de!la!PGJ.!Una!fuente!menos!lejana!a!la!realidad!
es!la!estadística!del!número!telefónico!de!emergencia!“066”,!con!confirmación!del!patrullero!(la!
constatación!de!que!no!se!trató!de!una!llamada!con!información!falsa).!Aun!así,!este!dato!no!es!
exacto.!Podría!pensarse!en!el!uso!de!encuestas!de!delincuencia!autorrevelada.!Pero!no!funcionan!
para!este!delito,!porque!el!agresor!no!se!ve!a!si!mismo!como!delincuente!o!respondería!con!sesgo!
por!aceptabilidad#social.48!Tampoco!las!encuestas!de!victimización,!porque!la!mujer!suele!ocultar!
su!condición!de!víctima.!!
!
Teniendo!esta!aclaración!como!telón!de!fondo,!aquí!se!muestran!las!principales!causas!por!las!que!
los!guadalupenses!llaman!al!número!telefónico!de!emergencia!“066”.49!
!
I.! Vecino!ruidoso.!
II.! Violencia!familiar.!
III.! Razones!diversas!de!índole!no!policial.!
IV.! Robo!en!sus!distintas!modalidades.50!
!
Las!llamadas!por!violencia!familiar!han!aumentado,!tal!como!se!ilustra!en!la!siguiente!gráfica.!!
!
Gráfica)8.)Llamadas!por!violencia!familiar!2013p2015!en!Guadalupe!
!

Llamadas)al)"066")confirmadas)por)el)patrullero

14,000
10,982 11,803
11,141
12,000

10,000

8,000
5,882
6,000

4,000

2,000

0
2012 2013 2014 Julp15
!
!
!
Resulta!revelador!el!hecho!de!que!la!violencia!familiar!aparezca!en!el!segundo!lugar!de!llamadas!al!
número!de!emergencias.!En!el!2015!se!presentaron!1!mil!804!denuncias!ante!el!ministerio!público!
por! este! delito.! Considerando! que! en! Guadalupe! existen! 169! mil! 649! hogares! censales,! se! tiene!
que! en! esta! municipalidad! existe! una! tasa! de! 1! denuncia! de! violencia! familiar! por! cada! 100!
hogares.!!

48
!Que!la!persona!mienta!al!responder,!por!la!tendencia!humana!a!elegir!respuestas!deseables.!!
49
!Datos!estadísticos!de!la!Secretaría!de!Seguridad!Pública!y!Tránsito!de!Guadalupe,!2015.!!
50
!Información!proporcionada!por!la!Secretaría!de!Seguridad!Pública!y!Tránsito!de!Guadalupe.!Diciembre!de!
2015.!!

57
!
Gráfica)9.)Denuncias!ante!el!Ministerio!Público!por!violencia!familiar!en!Guadalupe!2013p2015!
!

2,043
1,804
1,681

2013 2014 2015

!
A!nivel!nacional,!sólo!el!19.1!por!ciento!de!las!mujeres!que!sufrieron!algún!episodio!de!violencia!
por!parte!de!su!pareja,!denunciaron!los!hechos!ante!el!ministerio!público.51!!
!
Por!lo!que!respecta!a!Guadalupe,!se!tiene!que!en!el!2014!hubo!11!mil!803!reportes!confirmados!
de!violencia!familiar,!pero!sólo!2!mil!43!denuncias!ante!el!ministerio!público.!Es!decir,!que!de!cada!
100!hechos!confirmados,!hay!15!denuncias.!!
!
Gráfica)10.)Discrepancia!entre!llamadas!al!“066”!y!denuncias!ante!la!PGJ!por!violencia!familiar!en!el!municipio!de!Guadalupe!
!

15%

85%

Llamadas!al!"066" Denuncias!ante!la!PGJ
!
!
En!México,!Nuevo!León!y!Guadalupe!existe!una!sociedad!patriarcal!que!produce!la!infravaloración!
de!la!mujer!y!relaciones!marcadas!por!la!asimetría!de!poder.!Además,!el!aprendizaje!por!imitación!
es! un! riesgo! manifiesto,! pues! los! menores! crecen! en! esa! cultura! y! observan! tales!
comportamientos.!La!violencia!familiar!no!podrá!reducirse!con!acciones!meramente!disuasivas.!Es!
necesario! trabajar! en! un! cambio! cultural! de! raíz.! Sólo! así! podrá! reducirse! el! problema! con! la!
generación!actual!y!evitarse!su!transmisión!a!la!generación!siguiente.!!
!

51
! INEGI.! Mujeres! Violentadas! por! su! Pareja! en! México.! (ENDIREH).! Recuperado! de! la! red! electrónica:!
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/estudios/sociodemografico/mu
jeresrural/muj_viol.pdf!Fecha!de!consulta:!12!de!enero!de!2016.!p.!32.!

58
Esos!componentes!culturales!producen!la!invisibilidad!del!problema.!Las!personas!no!consideran!
que! la! violencia! familiar! sea! un! problema! grave! en! su! entorno.! Así! lo! demuestra! la! respuesta! al!
ítem!11!de!la!encuesta!aplicada!en!el!polígono!Tierra!Propia.!
!
Gráfica)11.)Respuesta!al!ítem!11!en!encuesta!aplicada!en!Tierra!Propia!

11.)EN)ESTA)COLONIA)HAY)MUCHOS)CASOS)DE)VIOLENCIA)FAMILIAR)
20%
33% Totalmente!de!acuerdo
De!acuerdo
Parcialmente!de!acuerdo
13%
Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo

20% 14% En!desacuerdo

!
!
La!mayoría!respondió!que!en!su!colonia!no!hay!muchos!casos!de!violencia!familiar,!a!pesar!de!que!
Tierra!Propia!ocupó!el!segundo!lugar!entre!las!colonias!con!mayor!número!de!llamadas!al!teléfono!
de!emergencia!“066”!por!violencia!familiar.!!
!
Tabla)5.)Colonias!con!más!llamadas!al!“066”,!confirmadas,!por!violencia!familiar!en!Guadalupe!
!
Colonia) Violencia!
Familiar!
1) CAÑADA!BLANCA! 466!
2) TIERRA!PROPIA! 373!
3) VALLE!SOLEADO! 338!
4) 3!CAMINOS! 337!
5) VALLE!DEL!SOL! 270!
6) NUEVO!SAN!RAFAEL! 242!
7) FRACC.!DOS!RIOS! 180!
8) EVOLUCIÓN! 179!
9) RIBERAS!DE!LA!SILLA! 118!
!
!
La! violencia! familiar,! según! lo! dicho,! se! aprende! por! observación! y! mediante! asimilación! de! los!
componentes! culturales! que! la! incuban.! Esos! componentes,! una! vez! asimilados,! se! incorporan! a!
los! rasgos! de! personalidad! del! agresor! y! de! la! víctima.! Por! este! motivo,! la! generación! actual! de!
niñas,!niños!y!adolescentes!es!proclive!a!repetir!el!esquema!de!la!generación!adulta!si!no!se!hace!
algo!para!cortar!el!círculo!vicioso!que!perpetúa!este!flagelo.!La!reflexión!aquí!vertida!se!apoya!en!
los!datos!estadísticos!que!se!muestran!a!continuación.52!!
!
!
!
!

52
!Véase:!SEP.!ENEIVEMS,!2009.!INEGI.!“Mortalidad!general”.!2013.!!

59
 Tabla)6.)Jóvenes!que!han!sufrido!violencia!emocional,!física,!sexual!o!abuso!a!niveles:!nacional,!regional,!estatal!y!municipal!2013!
!
Demarcación) Porcentaje)) Porcentaje)) Porcentaje))
Jóvenes!en!! Jóvenes!en!!educación!media! Jóvenes!en!
educación! superior!!que!han!sido!víctima!de! educación!media!
media!superior! violencia!en!el!noviazgo! superior!
Acudido!a! Violencia!! Violencia! Violencia! Víctima! Intento!
atención! emocional! física! sexual! de! suicida!
profesional!por! abuso!
problemas!de! sexual!
violencia!en!
relaciones!de!
noviazgo!
NACIONAL) 17.08! 25.05! 3.51! 1.43! 6.44! 13.30!

NORESTE) 13.80! 27.22! 4.76! 1.08! 5.98! 12.09!

NUEVO)LEÓN) 8.39! 27.32! 6.18! 1.43! 4.91! 9.52!

GUADALUPE) ND! ND! ND! ND! ND! ND!

POLÍGONO) ND! ND! ND! ND! ND! ND! 5.25! 1.45!

LA)))JOYA)
)
!
Para! abordar! este! problema! es! necesario! realizar! prevención! universal,! selectiva! e! indicada.! A! la!
luz! de! la! dimensión! del! problema,! será! necesario! contar! con! el! trabajo! de! la! Secretaría! de!
Educación!Pública!del!Estado,!la!Secretaría!de!Desarrollo!Social!del!Municipio,!el!Instituto!Estatal!
de! la! Mujer,! el! Instituto! Municipal! de! la! Mujer,! el! DIF! Municipal,! la! Dirección! Municipal! de!
Comunicación! Social;! los! Ministerios;! las! organizaciones! de! la! sociedad! civil,! como! Alternativas!
Pacíficas,!CIFAC,!Mariposas,!Forcados!(entre!otras);!las!universidades!y!la!iniciativa!privada.!!
!
En! el! caso! de! la! prevención! indicada,! el! fin! es! romper! el! círculo! de! violencia,! cuyas! fases! se!
presentan!a!continuación.!!
!
!
Figura)11.)Fases!de!la!violencia!

Fase!de!tensión Fase!de!agresión

Fase!de!
arrepentiemiento!o!
luna!de!miel
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !
!

60
 En!la!prevención!universal,!es!preciso!trabajar!con!niñas,!niños!y!jóvenes,!a!fin!de!romper!con!la!
transmisión!generacional!de!los!componentes!culturales!de!violencia!contra!la!mujer.!Para!poder!
llegar! a! la! mayor! cantidad! de! población! posible,! será! indispensable! articular! una! estrategia! de!
comunicación!social!que!coadyuve!a:!
!
I.! Volver!visible!(acabar!con!el!fenómeno!de!la!invisibilidad)!de!la!violencia!contra!la!mujer.!
II.! Concientizar!a!la!comunidad!de!que!todos!participamos!del!problema;!desde!quien!hace!
bromas!machistas!hasta!quien!ejerce!violencia!física.!
III.! Movilizar!a!la!sociedad!civil!para!organizarse!en!pro!de!la!prevención!y!denuncia.!
!
Por! lo! que! concierne! a! la! prevención! selectiva,! se! deberán! realizar! programas! de! detección!
temprana!de!personas!en!riesgo!de!violencia!y!actuar!en!consecuencia.!!
!
Para! los! tres! niveles! de! intervención,! es! indispensable! que! los! gobiernos! estatal! y! municipales!
conformen!una!estrategia!conjunta!y!pongan!este!tema!en!lo!más!alto!de!su!agenda!de!riesgos.!!
!
Para! la! intervención! indicada,! se! estimula! el! uso! de! herramientas! de! evaluación! del! riesgo! de!
violencia!en!la!pareja,!como!la!SARA.#Además,!que!se!tomen!en!consideración!estos!predictores!de!
violencia!detectados!en!el!metapanálisis!de!S.!Stith,!que!son!los!enlistados!en!la!tabla!siguiente.53!!
!
Tabla)7.)Predictores!de!violencia!detectados!en!el!metapanálisis!de!S.!Stith!
!
) Macrosistema) Exosistema) Microsistema) Ontogénico)(individual))
) Cultura! Trabajo! Víctima!infantil!de!abusos! Abuso!de!drogas!ilegales!
) Valores!sociales! Nivel!educativo! Relaciones!sexuales!forzadas! Odio/hostilidad!
) Ideología! Estrés!laboral/vital! Acoso! Actitudes! disculpen! la!
violencia! contra! las!
mujeres!
) Creencias!sociales! Violencia! contra! Satisfacción!de!pareja! Ideología! tradicional! en!
familiares!! roles!sexuales!
(no!parejas)!
Agresor! ! Ingresos!económicos! Separación!de!pareja! Depresión!
) ! Detenciones!anteriores! Control!sobre!la!pareja! Abuso!de!alcohol!!
) ! Edad! Maltrato!a!animales! Empatía!
) ! ! Celos! !
) ! ! abuso!emocional!y/o!verbal! !
) ! ! Historial! de! agresiones! sobre! !
la!pareja!
) ! ! ! !
) Cultura! Trabajo! Satisfacción!de!pareja! !
) Valores!sociales! Nivel!educativo! Separación!de!pareja! !
Víctima! Ideología!! Ingresos!económicos! Número/presencia!de!hijos! !
) Creencias!sociales! Ayuda!social! Violencia!contra!la!pareja! !
) ! Edad! ! !
!

53
!Tomado!de:!PUEYO,!Andrés!S.!Y!ÁLVAREZ,!E.!“Valoración!del!Riesgo!de!Violencia!contra!la!Pareja!por!
medio!de!la!SARA”.!(2008).!Papeles#del#Psicólogo.!Vol.!29!(1).!Pp.!107p122.!España.!Recuperado!de!la!red!
electrónica:!http://www.papelesdelpsicologo.es/pdf/1543.pdf!.!Fecha!de!consulta:!3!de!abril!de!2013.!!

61
Si! bien! es! cierto! el! Municipio! brinda! atención! a! mujeres! víctimas! de! violencia! familiar! y! hace!
intervenciones! terapéuticas! con! agresores,! las! atenciones! son! dispersas.! En! efecto,! el! Instituto!
Municipal!de!la!Mujer!hace!lo!siguiente:!!
!
I.! Línea!telefónica!24!horas,!365!días!del!año,!para!atención!de!casos.!!
II.! Terapia!psicológica!para!mujeres!víctimas!de!violencia.!!
III.! Terapia!psicológica!para!agresores.!!
IV.! Talleres!de!empoderamiento!para!mujeres.!
V.! Multiplicación! en! colonias! de! “casa! amiga”,! que! consiste! en! que! un! hogar! del! barrio! dé!
acogida!a!una!mujer!víctima!de!violencia!mientras!se!pide!la!intervención!de!la!autoridad.!!
VI.! Casa!de!tránsito!para!mujeres!e!hijos,!con!atención!médica,!psicológica!y!de!trabajo!social!
para,!en!su!caso,!canalizar!a!la!casa!refugio!de!Alternativas!Pacíficas!A.C.!!
VII.! Acompañamiento!legal.!!
!
Por!su!parte,!la!Secretaría!de!Prevención!Social!realiza:!
!
I.! Acompañamiento! a! la! unidad! de! policía! que! atiende! una! llamada! de! emergencia! por!
violencia!familiar!a!través!del!número!“066”!y!atención!inicial.!!
II.! Terapia!psicológica!para!mujeres!víctimas!de!violencia.!!
III.! Asesoramiento!legal!y!acompañamiento!en!la!solicitud,!en!su!caso,!de!órdenes!judiciales!
cautelares.!!
IV.! Talleres!de!nuevas!masculinidades!y!similares!con!apoyo!de!organizaciones!de!la!sociedad!
civil.!!
!
El! problema! de! la! violencia! familiar! es! uno;! sin! embargo,! su! atención! se! encuentra!
compartimentada! o! dividida! por! criterios! de! organización! burocrática! o! administrativa.! Esta!
fragmentación!del!servicio!impide!que!la!respuesta!a!la!necesidad!sea:!pronta,!eficaz!y!holística.!Lo!
que!incluso!puede!generar!victimización!secundaria.!!
!
Por! ello,! se! necesita! crear! una! unidad! multiagencial! de! atención! para! las! mujeres,! donde! de!
manera! multidisciplinaria! se! sumen! los! servicios! de:! Alternativas! Pacíficas,! A.C.! y! otras!
organizaciones!similares;!las!dependencias!del!gabinete!social!del!Municipio;!el!Ministerio!Público!
y!el!Juez.54!55!
!
2.! EFICACIA)COLECTIVA)ESCASA)
!
El!individualismo!que!se!vive!en!Nuevo!León,!como!influencia!de!los!Estados!Unidos,!es!mayor!que!
el! de! otras! entidades! de! la! República.! Esto! genera! que! las! personas! interactúen! casi! de! manera!
exclusiva!con!aquellas!que!forman!parte!de!su!pequeño!círculo!de!amistad.!Las!conversaciones!con!
desconocidos!son!esporádicas!y!por!ende!los!círculos!se!mantienen!reducidos.!A!nivel!colonia,!hay!
vecinos!que!no!saben!decir!cómo!se!llaman!los!habitantes!de!la!casa!contigua.!Mas!este!fenómeno!

54
!COMISIÓN!NACIONAL!PARA!PREVENIR!Y!ERRADICAR!LA!VIOLENCIA!CONTRA!LAS!MUJERES.!Centros#de#
Justicia#para#las#Mujeres:#Lineamientos#para#su#Creación#y#Operación.!México.!2013.!Recuperado!de!la!red!
electrónica:http://www.conavim.gob.mx/work/models/CONAVIM/Resource/618/1/images/lineamientosCJ
MVF21mar2013.pdf.!Fecha!de!consulta:!5!de!mayo!de!2016.!
55
!Propuesta!formulada!al!Municipio!por!Alternativas!Pacíficas,!A.C.!

62
no!sólo!se!debe!al!individualismo.!Tiene!otras!causas,!tales!como:!apatía,!desconfianza,!miedo!al!
delito!y!falta!de!sentido!de!pertenencia.!!
!
La! cohesión! social! ha! sido! definida! como! “El! grado! de! consenso! de! los! miembros! de! un! grupo!
social!sobre!la!percepción!de!pertenencia!a!un!proyecto!o!situación!común”.56!
!
Los!elementos!constitutivos!de!la!cohesión!social!son!los!que!aparecen!en!la!siguiente!tabla.57!!
!
Tabla)8.)Elementos!constitutivos!de!la!cohesión!social!
!
! Subjetiva! Objetiva!
Horizontales! Confianza!interpersonal! Comportamiento!
entre!vecinos! participativo!
! Sentido!de!pertenencia!e! Redes!personales!de!apoyo!
identidad!compartida!con!
el!vecindario!
! ! Trabajo!voluntario!y!
donaciones!
Verticales! Confianza!en!instituciones! Participación!política!de!los!
que!regulan!la!vida!vecinal! vecinos!
!
!
La!comunidad!no!es!un!fenómeno!físico,!o!una!cosa!que!deba!su!existencia!a!aspectos!materiales.!
Es!sobre!todo!simbólica.!Por!este!motivo,!Zygmunt!Bauman!afirma:!!
!
Toda! comunidad! es! una! comunidad! imaginada….! Pero! la! imaginación! de!
convierte! en! una! fuerza! tangible,! potente! e! integradora! cuando! la! sostienen!
instituciones! de! autoidentificación! y! autogobierno! producidas! y! mantenidas!
58
socialmente. !!
!
Todos!los!componentes!referidos!en!la!tabla!anterior!son!emergentes!o!reflejos!de!la!interacción!
de!unos!con!otros.!La!cantidad!y!calidad!de!interacciones!entre!personas!residentes!de!un!mismo!
sector!o!colonia!resulta!relevante!para!la!prevención!social,!pero!no!es!un!fin!en!si!mismo.!Basta!
saber!que!las!organizaciones!criminales!deben!su!eficacia!en!buena!medida!a!su!elevado!grado!de!

56
!ONU,!CEPAL;!AGENCIA!ESPAÑOLA!DE!COOPERACIÓN!INTERNACIONAL!Y!SECRETARÍA!GENERAL!
IBEROAMERICANA.!Cohesión#Social.#Inclusión#y#Sentido#de#Pertenencia#en#América#Latina#y#el#Caribe.!Chile.!
2007.!p.!16.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/2812/S2007000_es.pdf?sequence=2.!Fecha!de!
consulta:!29!de!abril!de!2016.!!

57
!MÉXICO!EVALÚA,!FUNDACIÓN!HOGARES.!Bases#para#la#Construcción#de#un#Índice#de#Cohesión#Social#
Vecinal.!BETANZO,!Alejandra!et.!al.!México.!2015.!p.!11.!Visible!en:!http://mexicoevalua.org/2015/09/basesp
paraplapconstruccionpdepunpindicepdepcohesionpsocialpvecinal/.!Fecha!de!consulta:!5!de!marzo!de!2016.!Con!
base!en:!Chan, J., To, H. y Chan, E. (2006). “Reconsidering Social Cohesion: Developing a
Definition and Analytical Framework for Empirical Research”. En: “Social Indicators Research”.
Vol. 75. Núm. 2. pp. 273-302.

58
!BAUMAN,!Zygmunt.!La#Sociedad#Sitiada.!Trad.!ROSENBERG,!Rita.!Fondo!de!Cultura!Económica.!México.!
2002/2004.!p.!149.!!

63
interacción.! Para! comprender! el! concepto! “cohesión! social”! es! necesario! entender! primero! la!
noción!de!emergencia!o!propiedad!emergente59.!!
!
Emergencia,! en! este! caso,! no! es! un! vocablo! que! defina! una! situación! de! peligro.! En! la! teoría!
general! de! sistemas! se! entiende! por! emergencia! un! efecto! producido! por! un! sistema! que! no! se!
encuentra!en!ninguno!de!sus!componentes!individualmente!considerados.!Tómese!como!ejemplo!
el!cuerpo!humano.!Cada!uno!de!sus!sistemas:!óseo,!nervioso!central,!circulatorio,!límbico,!etc.;!y!
de!sus!órganos:!corazón,!cerebro,!hígado,!etc.,!son!indispensables!para!la!vida;!pero!ninguno!por!si!
solo!produce!la!vida.!Entonces,!la!vida!es!una!propiedad!emergente!del!sistema!llamado!“cuerpo!
humano”.!!
!
De! la! misma! manera,! un! vecindario! se! conforma! por! muchas! personas! que! tienen! en! común! la!
porción! de! territorio! donde! viven.! Su! proximidad! física! produce! o! debe! producir,! convivencia!
espontánea.!Émile!Durkheim!diría!solidaridad#orgánica.60!A!su!vez,!tendrían!problemas!en!común,!
como!lo!serían:!falta!de!transporte!público,!insuficiencia!de!espacios!públicos!deportivos,!escaso!
patrullaje!policial!y!otros.!!
!
Se!dice!que!existe!cohesión!social!alta!en!el!barrio!o!sector!donde!los!vecinos!se!conocen,!confían!
unos!de!otros!y!se!organizan!para!atender!problemas!que!les!son!“comunes”.!Entonces,!se!puede!
decir!que!ellos!son!una!comunidad.!!
!
La! propiedad! emergente! de! la! cohesión! social! se! llama! eficacia# colectiva.! Robert! J.! Sampson! la!
define!como:!!
!
The#linkage#of#cohesion#and#mutual#trust#among#residents#with#shared#expectations#
6162
for#intervening#in#support#of#neighborhood#social#control. #
!
El!vínculo!de!cohesión!y!confianza!mutua!existente!entre!un!conjunto!de!vecinos!
63
que!comparten!el!interés!de!participar!en!el!control!social!del!vecindario. !
!
La! eficacia! colectiva! es! el! interés! de! ejercer! el! control! social! informal! en! el! vecindario.! Esto! nos!
conduce!a!otro!concepto,!que!es!“control!social!informal”.!La!criminalidad!se!controla!a!través!de!
dos!formas!de!control:!control!social!formal!y!control!social!informal.!El!primero!es!ejercido!por!el!
Estado! valiéndose! de! leyes,! policías,! fiscales,! jueces! y! prisiones,! principalmente.! El! segundo,! lo!
ejerce!la!sociedad!a!través!de!instituciones!sociales,!tales!como:!iglesia,!escuela!y!comunidad.!!
!
De! este! modo,! un! vecindario! cohesionado! puede! ejercer! un! control! social! informal! colectivo! y!
eficaz.!Por!dicha!razón,!en!efecto,!la!cohesión!social!es!importante!a!los!fines!de!prevención.!Pero!
no!es!el!fin!en!si!mismo,!sino!un!medio.!!

59
!Emergens,!acción!y!efecto!de!emerger.!Diccionario!de!la!Real!Academia!Española.!23ª!ed.!Véase:!
http://dle.rae.es/?id=EiX5X40.!Fecha!de!consulta:!4!de!mayo!de!2016.!!
60
!Véase:!DURKHEIM,!Émile.!La#División#del#Trabajo#Social.!6ª!ed.!Trad.!POSADA.!Carlos!G.!Colofón.!México.!
1893/2007.!!
61
!SAMPSON,!Robert!J.!Great#American#City.#Chicago#and#the#Enduring#Neighborhood#Effect.#The#University#
of#Chicago#Press.!Chicago,!IL.!2012.!p.!127.!!
62
!Véase!también:!HOFFMANN,!John!P.!Delinquency#Theories.#Appraisals#and#Applications.!Routledge.!New!
York.!2011.!Kindle.!posición!2397.!!
63
La!traducción!es!propia.!!

64
!
En!el!Área!Metropolitana!de!Monterrey!solo!el!17.2!por!ciento!de!los!encuestados!respondió!que!
sí!participa!con!frecuencia!en!acciones!tendientes!a!mejorarla!seguridad!de!su!colonia.64!
!
En!el!primer!trimestre!del!año!2016,!se!realizó!un!recorrido!por!la!Colonia!La!Herradura.!Durante!
varios! días,! por! la! mañana! y! por! la! tarde,! personal! del! Municipio! tocó! puerta! por! puerta! hasta!
cubrir!las!565!casas!del!barrio,!con!la!finalidad!de!invitarlos!a!una!actividad!de!convivencia!en!la!
misma!colonia,!organizada!dentro!del!programa!Vecinos!Vigilantes.!Éstos!fueron!los!resultados.65!!
)
Gráfica)12.)Resultados!en!la!colonia!Herradura!ante!la!invitación!a!participar!en!actividad!de!Vecinos!Vigilantes!!
!
Personas!que!sí!quisieron!
participar!en!el!programa
2%

Casas!donde!
habiendo!gente,!
abrieron!la!puerta
24% Casas!donde!habiendo!
gente,!no!abrieron!la!
puerta
74%

!
!
La!colonia!Herradura!no!se!presenta!aquí!como!representativa!de!todo!Guadalupe;!pero!sí!como!
muestra!con!la!cual!dimensionar!el!problema!de!falta!de!cohesión!social!y!participación!ciudadana.!
!
La!cohesión!social!escasa!es!un!fenómeno!nacional.!Así!lo!demuestra!la!ECOPRED!de!2014:!!!
!
Tabla)9.)Cohesión!Social!a!niveles:!nacional,!regional,!estatal!y!municipio!2014!
!
Demarcación! Promedio!! Porcentaje!!
La)gente)de)la)colonia)o)barrio)NUNCA)se)organiza)para)…)
Años)de) Organizar) Convivir) Solucionar) Solicitar) Organizar)la)
vivir)en)la) fiestas)) casualmente)) problemas)de) servicios) seguridad)en)
colonia)) servicios) públicos) la)colonia)
públicos)
NACIONAL) 12.94! 43.64! 59.75! 44.82! 52.06! 51.99!

NORESTE) 12.45! 48.16! 61.85! 48.50! 56.02! 58.04!

NUEVO)LEÓN) 12.88! 35.70! 51.02! 43.80! 51.26! 48.02!

GUADALUPE) 12.88! 35.70! 51.02! 43.80! 51.26! 48.02!

64
!Véase:!INEGI.!ECOPRED,!2014.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!
www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/especiales/ecopred/2014/!Fecha!de!consulta:!18!de!abril!de!
2016.!!
65
!Información!estadística!de!la!Secretaría!de!Prevención!Social.!Marzo!de!2016.!!

65
Y!es!un!problema!que!dificulta!mucho!la!prevención!de!la!violencia.!Al!respecto,!en!el!Estudio#de#
Maryland!se!dice:!!
!
The# consistent# evidence# of# the# neighborhood# watch# programs…# is# that# the# more#
crime# and# risk# factors# a# neighborhood# suffers,# the# less# likely# it# is# to# develop# any#
66
organized#activity#to#fight#crime. #
!
Evidencia! consistente! (confiable)! sobre! los! programas! de! vecinos! vigilantes…!
demuestra! que! entre! más! crimen! y! factores! de! riesgo! un! barrio! sufre,! menos!
67
probable!es!poder!lograr!en!éste!actividades!organizadas!para!combatir!el!delito. !!!
!
La!siguiente!tabla!ilustra!la!interacción!entre!vecinos!y!la!confianza!existente!entre!ellos.!!
!
Tabla)10.)Interacción!entre!vecinos!y!confianza!a!niveles:!nacional,!regional,!estatal!y!municipio!
!
Demarcación! Porcentaje! Porcentaje!

Los)integrantes)del)hogar)y)los)vecinos) Confianza)vecinal)
nunca…)
Se)saludan) Se) Se)llegan)a) No)podría) No) No) Los) No)es)fácil)
cuando)se) detienen) contar)sus) pedir)una) podría) podría) vecinos) reconocer)a)
encuentran) a)platicar) problemas) herramienta) pedir) pedir) no) un)
ayuda)si) dinero) cuidarían) desconocido)
tuviera) prestado) la)casa)si) en)la)
un) salieran) colonia)
problema)
NACIONAL) 7.55! 34.34! 68.63! 13.69! 14.37! 29.02! 23.35! 27.20!

NORESTE) 8.43! 34.14! 68.68! 13.73! 14.89! 29.51! 21.78! 25.83!

NUEVO)LEÓN) 6.64! 25.67! 66.24! 9.75! 8.69! 22.65! 15.87! 23.11!

GUADALUPE) 6.64! 25.67! 66.24! 9.75! 8.69! 22.65! 15.87! 23.11!

Fuentes:)INEGI:)ECOPRED,)2014.)
!
!
Lograr! la! elevación! de! la! cohesión! social! entre! los! guadalupenses! será! un! reto! de! mayúsculas!
proporciones;!pero!indispensable!para!el!éxito!del!PMPS.!Sobre!todo,!porque!sólo!organizando!a!
los! vecindarios! será! factible! impulsar! la! participación! ciudadana! en! la! toma! de! decisiones! y! de!
acciones!que!redunden!en!el!bien!común.!!
!
!
!
!
!
!
!

66
#El#Estudio#de#Maryland.!p.!3p2.!
67
!La!traducción!es!propia.!!

66
!
3.! CONFLICTIVIDAD)ENTRE)VECINOS)
!
Los!tribunales!de!justicia!no!resuelven!conflictos;!dictan!sentencias.68!En!efecto,!supóngase!que!X!
hiere!a!Y!por!pertenecer!a!pandillas!rivales.!El!juez!dicta!una!sentencia!condenatoria!en!contra!de!
X! y! lo! envía! a! prisión.! Tanto! las! lesiones! de! Y! como! la! pérdida! de! la! libertad! de! X! encienden! la!
violencia!entre!las!dos!pandillas.!En!este!caso,!la!sentencia!(indiscutiblemente!debía!dictarse!una!
sentencia)!fue!precursora!de!una!escalada!de!violencia.!!
!
Razónese!ahora!este!otro!caso.!Dos!vecinos!de!casas!contiguas!llevan!años!sosteniendo!acaloradas!
discusiones!sobre!los!límites!de!propiedad.!Un!día,!el!vecino!R!mueve!su!barda,!restándole!terreno!
al!vecino!Q.!El!vecino!Q!denuncia!a!R!por!despojo!de!inmueble.!El!juez,!al!final!del!juicio,!dicta!una!
sentencia! en! la! que! le! da! la! razón! a! Q.! En! este! asunto,! la! duda! sobre! cuál! es! el! límite! de! ambas!
propiedades! quedó! resuelto.! Lo! cual! significa! que! el! problema! jurídico! ya! no! existe.! Pero! el!
problema! social! persiste;! incluso! se! incrementó.! El! vecino! R,! después! de! la! sentencia,! tuvo! que!
demoler! su! barda! para! construirla! detrás! de! la! línea! que! dibujaba! antes! de! la! condena.! Por! esta!
razón,! R! ahora! es! más! violento! contra! Q.! A! esto! se! refiere! el! criminólogo! Louk! Hulsman! cuando!
dice!que!el!derecho!penal!no!resuelve!los!problemas.69!
!
Con!estas!afirmaciones!como!telón!de!fondo!se!analizarán!algunos!aspectos!sobre!la!conflictividad!
entre!vecinos!de!Guadalupe.!!
!
La!primera!causa!de!llamadas!al!número!de!emergencia!“066”!es!“vecino!ruidoso”.!Esta!afirmación!
aplica!para!toda!el!Área!Metropolitana!y!en!consecuencia!para!Guadalupe.!!
!
La! Secretaría! de! Prevención! Social! brinda! servicios! de! mediación! de! conflictos! interpersonales! a!
través!de!un!Centro!de!Mediación!que!cuenta!con!profesionales!certificados!por!el!Poder!Judicial!
del!Estado.!La!siguiente!gráfica!muestra!la!naturaleza!de!los!conflictos.70!
!
Gráfica)13.)Servicios!brindados!a!través!del!centro!de!mediación!en!Guadalupe!2015!

Comunitario 405

Mercantil 76

Familiar 286

Civil 275

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

!

68
!Véase:!CENTRO!DE!INVESTIGACIÓN!Y!DOCENCIA!ECONÓMICAS!(CIDE).!Informe#de#Resultados#de#los#Foros#
de#Justicia#Cotidiana.!(Coord.)!LÓPEZ,!Ayllón!Sergio.!México.!2015.!pp.!10!y!ss.!Recuperado!de!la!red!
electrónica:!http://equidad.scjn.gob.mx/informepdepresultadospdeplospforospdepjusticiapcotidiana/.!Fecha!de!
consulta:!12!de!febrero!de!2016.!!
69
!Véase:!HULSMAN,!Louk.!“El!Enfoque!Abolicionista:!Políticas!Criminales!Alternativas”.!En:!(Dirs.)!RODENAS,!
Alejandra,! FONT,! Andrés! Enrique! y! SAGARDUY,! Ramiro! A.! Criminología# Crítica# y# Control# Social.! T.! I.! Poder!
Punitivo!del!Estado.!Juris.!Argentina.!1993.!pp.!75p104.!!
70
!Información!de!la!Secretaría!de!Prevención!Social!de!Guadalupe,!correspondiente!al!año!2015.!!

67
!
El!tipo!de!conflicto!con!mayor!número!de!casos!sometidos!a!mediación!es!“comunitario”.!Ejemplos!
de!conflictos!por!razones!comunitarias!son:!!
!
I.! Obstrucción!de!cochera.!
II.! Problemas!de!drenaje!de!una!casa!que!afectan!a!otra.!!
III.! Diferencias!personales.!
IV.! Bardas!y!problemas!de!límites!de!propiedades.!
V.! Basura!y!temas!de!falta!de!higiene.!
VI.! Problemas!relacionados!con!mascotas.71!
!
Durante!el!trabajo!en!campo!realizado!de!noviembre!de!2015!a!abril!de!2016,!se!ha!detectado!una!
falta!de!competencias!ciudadanas!como!las!que!se!muestran!en!la!tabla!siguiente.72!
!
Figura)12.)Competencias!ciudadanas!
!

Empatía

Capacidad!para!
Respeto!al!derecho!
dialogar!y!negociar,!
del!prójimo
civilizadamente

Observancia de!
normas!civiles!y!
reglamentarias
!
!
Por! estas! razones! es! necesario! fomentar! la! convivencia! respetuosa,! desarrollar! habilidades! de!
empatía;!de!discusión,!negociación!y!solución!pacífica!de!conflictos.!También,!producir!aquello!que!
se! denomina! “reapropiación! de! los! conflictos”.73! Es! decir,! que! las! personas! sean! conscientes! de!
que! no! todos! los! problemas! deben! ser! resueltos! por! la! autoridad,! sino! por! ellas! mismas.! ! Si! el!
Municipio! hará! una! inversión! muy! considerable! en! rehabilitación! de! espacios! públicos! para! la!
convivencia!vecinal,!le!corresponderá!al!gabinete!social!de!la!presente!administración!generar!esa!

71
!El!listado!no!tiene!orden!jerárquico.!!
72
!Más!de!100!colonias!y!200!reuniones,!tanto!programadas!como!espontáneas.!!
73
! BARATTA,! Alessandro.! Criminología# y# Sistema# Penal.# Compilación# In# Memoriam.! (Dir.)! ELBERT,! Carlos!
Alberto.!(Coord.)!BELLOQUI,!Laura.!Col.!Memoria!Criminológica.!Núm.!1.!Editorial!B!de!F.!Argentina.!2004.!!
pp.!325!y!ss.!

68
 convivencia.! Talleres,! reconocimientos! a! los! vecinos! ejemplares! y! capacitación! de! mediadores!
ciudadanos!serán!algunas!de!las!estrategias!para!lograr!este!fin.!!
!
Ahora! bien,! existirán! casos! donde! la! mediación! no! prosperará.! Para! este! escenario! el! gobierno!
debe!crear!jueces!de!justicia!cotidiana,!con!los!cuales!imponer!las!normas!legales!y!lograr!el!orden!
en!las!comunidades.!Es!obligación!de!la!autoridad!impartir!justicia!gratuita,!pronta!y!expedita;!así!
lo! establece! la! Constitución.! Pero! también,! poner! la! justicia! al! alcance! de! todos.! El! gobierno! no!
puede!minimizar!problemas!desatendiendo!casos!como!“obstrucción!de!cochera”,!bajo!el!pretexto!
de! que! está! abocado! a! combatir! homicidios,! lesiones! o! daños! en! propiedad! ajena.! Es! necesario!
comprender!que!la!falta!de!atención!oportuna!a!casos!“de!poca!relevancia”!como!la!obstrucción!
de!una!cochera,!con!el!tiempo!pueden!derivar!en!homicidios,!lesiones!o!daños!en!propiedad!ajena.!
En!otras!palabras,!es!preciso!evitar!la!escalada!de!violencia.!Intervenir!a!tiempo!es!prevenir.!
!
!
!
4.! MIEDO)A)SER)VÍCTIMA)DEL)DELITO)
)
En!el!Área!Metropolitana!de!Nuevo!León,!el!86!por!ciento!de!las!personas!modificaron!sus!hábitos!
en!virtud!de!la!sensación!o!percepción!de!inseguridad.74!
! !
Tabla)11.)Hábitos!modificados!por!temor!a!ser!víctima!de!delincuencia!en!México!y!Nuevo!León!2014!
!
!

Ciudad! Població Evitar)salir)de)casa) Evitar)salir)de)noche) Salir)con)precaución) Salir)con)armas)para) Incorporación)a)alguna) Sin)cambio)de)hábitos)

! n)de)12) protección) pandilla) )
a)29)
años)

Absoluto Relativos! Absolutos! Relativos! Absolutos! Relativos! Absolutos! Relativos! Absolutos! Relativos! Absoluto Relativos!
s! s!

Estados) 9)662) 2!723! 28.2! 3!701!960! 38.3! 3!863!754! 40.0! 179!786! 1.9! 29!739! 0.3! 1!641! 17.0!
Unidos) 872) 351! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 476! !
Mexicanos) ! ! !
)

Nuevo)León)) 1)073) 320!222! 29.8! 402!423! 37.5! 467!417! 43.5! 10!787! 1.0! 5!139! 0.5! 149!050! 13.9!
Área) 594) ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
metropolita )
na)

!
!
Lo! anterior! a! pesar! de! que! la! delincuencia! relacionada! con! el! crimen! organizado! disminuyó! de!
manera!mantenida!desde!el!2011,!que!fue!su!año!más!alto,!hasta!el!2015,!que!fue!su!anualidad!
más!baja!desde!entonces.75!!
!
!
!
!
!

74
!ECOPRED!2014.!!
75
!Plan!Estatal!de!Desarrollo!2016p2021,!Nuevo!León.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!
http://www.nl.gob.mx/publicaciones/planpestatalpdepdesarrollop2016p2021!Fecha!de!consulta:!24!de!abril!
de!2016.!!

69
 Gráfica)14.)Homicidios!dolosos!en!Nuevo!León!2011p2015!
!

2,500

2,000

1,500

1,000

500

0
2011 2012 2013 2014 2015
!!!!! !
!
En! el! 2011! se! registraron! 2! mil! 3! homicidios! dolosos;! en! el! 2015! se! contabilizaron! 441.! En! otros!
términos,!la!tasa!se!redujo!de!44.5!a!9.8!x!100!mil!habitantes.!!
!
En! Guadalupe,! en! diciembre! de! 2015,! se! aplicaron! 412! instrumentos! de! una! encuesta! a! igual!
número!de!vecinos!de!la!colonia!Tierra!Propia.!Este!ejercicio!tuvo!por!objeto!obtener!datos!sobre!
percepción! de! seguridad/inseguridad! en! una! colonia! con! alta! incidencia! delictiva,! ubicada! en! la!
periferia!de!la!ciudad.!!
)
)
)
Gráfica)15.)Respuesta!al!ítem!1!de!encuesta!en!Tierra!Propia

1.!EN!ESTA!COLONIA!SE!COMETEN!MUCHOS!DELITOS
17% 35%
Totalmente!de!acuerdo
De!acuerdo
11% Parcialmente!de!acuerdo
Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
21% 16% En!desacuerdo

!
)
)
Al!ítem!1,!la!mayoría!contestó!estar!de!acuerdo.!!
!
)
)
)
)
)

70
 Gráfica)16.)Respuesta!al!ítem!3!de!encuesta!en!Tierra!Propia!

3.!EN!ESTA!COLONIA!LA!PATRULLA!DE!LA!POLICÍA!PASA!CON!
FRECUENCIA
26% 22% Totalmente!de!acuerdo
De!acuerdo
Parcialmente!de!acuerdo
20%
9% Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
En!desacuerdo
23%
)
)
!
Al!ítem!3,!la!mayoría!respondió!estar!de!acuerdo.!!
!
!
!
!
!
!
Gráfica)17.)Respuesta!al!ítem!4!de!encuesta!en!Tierra!Propia!

4.!EN!ESTA!COLONIA!SE!COMETEN!MUCHOS!ROBOS!A!
PEATÓN
25%
Totalmente!de!acuerdo
27%
De!acuerdo
12%
Parcialmente!de!acuerdo
17% 19%
!
)
!
La!mayoría!respondió!que!en!Tierra!Propia!se!cometían!muchos!robos!a!peatón.!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

71
!
Gráfica)18.)Respuesta!al!ítem!7!de!encuesta!en!Tierra!Propia!
!

7.!EN!ESTA!COLONIA!LA!POLICÍA!LLEGA!RÁPIDO!
CUANDO!SE!LE!LLAMA!PARA!ATENDER!UNA!
7% EMERGENCIA
8%
Totalmente!de!acuerdo

44% 23% De!acuerdo

18% Parcialmente!de!acuerdo
)
!
La! mayoría! no! estuvo! de! acuerdo! con! la! afirmación! de! que! la! Policía! llega! rápido! cuando! se! le!
llama!para!atender!una!emergencia.!!
!
!
Gráfica)19.)Respuesta!al!ítem!13!de!encuesta!en!Tierra!Propia!
!

13.!ME!SIENTO!SEGURO!EN!MI!COLONIA

23% 18% Totalmente!de!acuerdo

De!acuerdo

7%
23% Parcialmente!de!acuerdo

29% Ni!de!acuerdo!ni!en!
desacuerdo )
!
!
La!mayoría!dijo!sentirse!insegura!en!su!colonia.!!
!
En!Nuevo!León,!en!el!2011!se!cometieron!2!mil!3!homicidios!dolosos.!Cifra!que!fue!disminuyendo!
hasta! alcanzar! su! nivel! más! bajo! en! el! 2005,! cuando! se! registraron! 441.! En! otras! palabras,! el!
homicidio!intencional!se!redujo!de!45.5!a!9.8!x!100!mil!habitantes.!!!
)
Para!poder!elevar!la!percepción!de!seguridad!es!necesario,!pero!no!suficiente,!seguir!reduciendo!
la! cantidad! de! delitos.! No! es! suficiente,! en! efecto,! porque! al! ciudadano! no! le! importa! si! ya! se!
cometen!menos!robos!a!casa!si!lo!que!él!sabe!es!que!al!vecino!le!acaban!de!robar.!Para!combatir!el!
miedo! al! delito! son! necesarias! distintas! estrategias,! entre! las! que! figuren! la! organización! de!
comités!vecinales,!la!participación!de!ciudadanos!en!el!programa!de!Vecinos!Vigilantes!y!reuniones!
periódicas!entre!la!Policía!del!sector!y!los!vecinos.!!
!

72
 5.! JÓVENES)CON)SOBREEXPOSICIÓN)AL)APRENDIZAJE)DE)ACTITUDES)Y)
VALORES)ANTISOCIALES)
)
En! esta! administración! municipal! no! se! considerará! al! pandillerismo! como! un! problema! en! si!
mismo.!Mucho!menos!que!se!trate!de!un!problema!que!deba!atenderse!mediante!arresto!policial.!
La!existencia!de!pandillas!es!síntoma!de!problemas!individuales,!familiares,!comunitarios,!sociales,!
institucionales! y! estructurales! que! es! preciso! atender.! El! enfoque! para! trabajar! con! jóvenes!
miembros!de!pandillas!será!psicosocial,!comunitario!y!de!desarrollo;!nunca!represivo.!!
!
En!2011,!se!identificó!la!existencia!de!244!pandillas!en!el!Municipio,!con!un!promedio!de!18!a!20!
integrantes!cada!una!lo!cual!indica!que!cerca!de!4900!personas!son!parte!de!una!pandilla.76!
!
)
)
)
Gráfica)20.)Edad!promedio!de!los!integrantes!de!pandillas!en!Guadalupe!

13!A!20!AÑOS 13

13!A!18!AÑOS 14

15!A!18!AÑOS 21

15!A!20!AÑOS 24

12!A!23!AÑOS 30

0 5 10 15 20 25 30 35 !
!
!
Asimismo,! se! detectó! que! las! actividades! principales! de! las! pandillas! son:! ingerir! bebidas!
alcohólicas!la!mayoría!de!las!veces!en!vía!pública,!practicar!el!grafiti!muchas!veces!con!motivo!de!
delimitar!territorios!y!realizar!actos!de!vandalismo.!
!
Ahora! es! necesario! contar! con! un! padrón! de! pandillas! actualizado.! Éste! debe! tener! por! objeto!
identificar!a!los!jóvenes!en!situación!de!riesgo,!para!trabajar!con!ellos!de!la!forma!arriba!indicada.!!
!
No! se! considerará! que! los! valores! que! el! grupo! comparte! son! una! subcultura.# Tampoco! deberá!
prejuzgarse!a!los!integrantes!como!criminales!por!su!forma!de!expresión,!vestimenta!o!puntos!de!
reunión.!!
!
Aquí!es!útil!la!definición!de!pandillas!aportada!por!la!OEA:!!

76
! Según! datos! de! la! Secretaría! de! Seguridad! Pública! y! Tránsito! de! Guadalupe,! recabados! durante! la!
administración!2013p2015.!!

73
 ...a# spontaneous# effort# by# children# and# young# people# to# create,# where# it# does# not#
exist,# an# urban# space# in# society# that# is# adapted# to# their# needs,# where# they# can#
exercise# the# rights# that# their# families,# government,# and# communities# do# not# offer#
them.#Arising#out#of#extreme#poverty,#exclusion,#and#a#lack#of#opportunities,#gangs#
try# to# gain# their# rights# and# meet# their# needs# by# organizing# themselves# without#
supervision# and# developing# their# own# rules,# and# by# securing# for# themselves# a#
territory#and#a#set#of#symbols#that#gives#meaning#to#their#membership#in#the#group.#
This#endeavor#to#exercise#their#citizenship#is,#in#many#cases,#a#violation#of#their#own#
and# others’# rights,# and# frequently# generates# violence# and# crime# in# a# vicious# circle#
that# perpetuates# their# original# exclusion.# This# is# why# they# cannot# reverse# the#
situation#that#they#were#born#into.#Since#it#is#primarily#a#male#phenomenon,#female#
gang# members# suffer# more# intensively# from# gender# discrimination# and# the#
77
inequalities#inherent#in#the#dominant#culture. #

Un! esfuerzo! espontáneo! de! niños! y! jóvenes! para! crear,! ahí! donde! no! lo! hay,! un!
espacio! urbano! en! la! sociedad! que! se! adapte! a! sus! necesidades,! donde! puedan!
ejercer!los!derechos!que!su!familia,!el!gobierno!y!las!comunidades!no!les!ofrecen.!
Emergiendo! de! la! extrema! pobreza,! exclusión! social! y! falta! de! oportunidades,! las!
pandillas!tratan!de!ganar!sus!derechos!y!atender!sus!necesidadees!organizándose!
sin! supervisión! externa,! estableciendo! sus! propias! reglas,! asegurándose! un!
territorio!y!un!conjunto!de!símbolos!que!les!imprimen!un!sentido!de!pertenencia.!
Este!esfuerzo!para!ejercer!su!ciudadanía!es,!en!muchos!casos,!una!violación!de!sus!
propios! derechos! y! de! los! de! terceros;! frecuentemente! genera! violencia! y! crimen!
en!un!círculo!vicioso!que!perpetúa!su!exclusión!social.!Ésta!es!la!razón!por!la!cual!
ellos!no!pueden!revertir!la!situación!en!la!que!nacieron.!Toda!vez!que!las!pandillas!
son! un! fenómeno! ! de! origen! masculino,! las! mujeres! involucradas! en! pandillas!
sufren! de! manera! más! intensa! la! discriminación! por! razones! de! género! y! las!
78
desigualdades!que!son!inherentes!a!la!cultura!dominante. !!!

Esta! definición! permite! ver! que,! en! efecto,! el! fenómeno! de! las! pandillas! es! antes! un! reflejo! de!
problemas!a!niveles!individual,!familiar,!comunitario,!social!e!institucional!que!un!problema!por!sí!
mismo.!!

El!gobierno!es!corresponsable,!junto!con!el!joven!y,!en!su!caso,!su!familia,!de!lograr!que!él!alcance!
el!máximo!posible!de!su!desarrollo!humano.!Para!trabajar!con!miembros!de!pandillas,!primero!se!
necesita!penetrar!en!esos!grupos!y!ganarse!su!confianza.!La!estrategia!inicial!no!comprenderá!la!
presencia!de!la!Policía.79!Por!el!contrario,!se!aplicarán!medidas!suaves!de!involucramiento.!En!una!
fase!más!avanzada!de!la!intervención,!sí!será!necesario!aproximar!a!la!Policía!con!los!jóvenes,!para!
evitar!el!etiquetamiento.!Aquí!por!etiquetamiento!se!entiende!que!los!adolescentes!sean!tratados!
como!delincuentes!por!su!aspecto,!no!por!sus!actos.80!
!
!
!

77
OEA,!Department!of!Public!Security.!Definition#and#Classification#of#Gangs:#Executive#Summary.!D.C.!U.S.A.!
2007.! p.! 5.! Recuperado! de! la! red! electrónica:! http://scm.oas.org/pdfs/2010/CP24469Ep4.pdf.! Fecha! de!
consulta:!30!de!abril!de!2016.!!
78
!La!traducción!es!propia.!!
79
!En!México,!el!87.7!por!ciento!de!los!jóvenes!desconfía!de!la!Policía.!ECOPRED!2014.!!
80
!Véase:!BECKER,!Howard.!Outsiders.!Hacia!una!Sociología!de!la!Desviación.!Siglo!Veintiuno!Editores.!Trad.!
ARRAMBIDE,!Jaime.!Argentina.!1963/2010.!p.!28.!!

74
Los!jóvenes!que!pasan!muchas!horas!en!la!calle,!que!no!están!matriculados!en!escuelas,!que!no!
laboran,!que!carecen!de!una!supervisión!parental!adecuada,!son!jóvenes!en!alto!riesgo.!El!enfoque!
teórico!para!abordar!sus!factores!de!riesgo!será!el!por!las!teorías!siguientes:!teoría!del!aprendizaje!
social,! teoría! de! la! asociación! diferencial,! teoría! de! la! oportunidad! diferencial,! teoría! de! los!
vínculos!sociales!y!teoría!de!la!tensión.!!
!
A!continuación!se!dará!una!muy!breve!explicación!de!la!teoría!del!aprendizaje!social,!de!Edwin!H.!
Sutherland.!Para!lo!que!sigue,!será!útil!tomar!en!cuenta!esta!tabla.!!
!
Tabla)12.)Nociones!esenciales!de!la)Teoría!del!Aprendizaje!Social!de!Edwin!H.!Sutherland!
!
Comportamiento)aprobado)por)la)mayoría) Comportamiento)aprobado)por)la)minoría)
Trabajar!con!honestidad!para!forjar!un!patrimonio! Robar,!defraudar,!contrabandear,!para!forjar!un!
patrimonio!
Tratar!a!los!demás!como!semejantes! Menospreciar!a!los!demás!y!usarlos!para!la!consecución!
de!metas!propias!
Resolver!conflictos!interpersonales!a!través!del!diálogo!! Resolver!conflictos!interpersonales!por!medio!de!la!
violencia!
! !
!
Éstos!son!los!postulados!(resumidos)!de!la!teoría!del!aprendizaje!social:!!
!
I.! Las! personas! aprendemos! los! comportamientos! enlistados! del! lado! derecho! de! la!
misma!forma!como!aprendemos!los!referidos!en!el!lado!izquierdo.!!
II.! Los! seres! humanos! aprendemos! comportamientos! en! la! interactuación! diaria! con!
otros!individuos.!!!
III.! Que!la!persona!aprenda!comportamientos!de!los!descritos!del!lado!izquierdo!o!del!
derecho! depende! de! las! personas! con! las! que! se! relacione! cotidianamente.! Si! se!
relaciona!con!personas!prosociales,!aprenderá!pautas!aprobadas!por!la!mayoría.!En!
cambio,! si! se! vincula! con! sujetos! antisociales,! aprenderá! directrices! de!
comportamiento!aprobadas!por!la!minoría.!!
IV.! Las!personas!aprendemos!mediante!la!observación!e!imitación!de!comportamientos!
de!otros.!!
V.! Esos!comportamientos!se!nos!vuelven!conductas!a!partir!de!que!en!el!grupo!social!
de! nuestra! inmediata! pertenencia! recibamos! reforzadores! positivos! (aceptación!
social,!aplausos,!reconocimiento,!felicitaciones)!en!lugar!de!reforzadores!negativos!
(rechazo,!reprobación,!castigo).81!
!
Adoptar! la! teoría! del! aprendizaje! social! para! abordar! el! tema! de! los! jóvenes! involucrados! en!
pandillas,! permite! ver! a! qué! riesgos! se! hace! referencia! en! este! texto.! Los! riesgos! son! por!
asociación.!Y!la!solución!será!la!asociación!diferencial.!Es!decir,!pasar!de!la!interrelación!cotidiana!
con!pares!antisociales!a!la!convivencia!rutinaria!con!personas!prosociales.!Esto!parece!lógico,!mas!
no!suficiente.!!
!

81
!Véase:!SUTHERLAND,!Edwin!H.,!CRESSEY,!Donald!R.!y!LUCKENBILL,!David!F.!Principles#of#Criminology.#11ª!
ed.!General!Hall.!Lanham,!MD.!EE.UU.!1934/1992.!pp.!88p90.!!

75
Entre! las! teorías! del! control! social,! la! más! importante! se! llama! teoría# de# los# vínculos#
sociales.82Autoría!de!Travis!Hirschi,!esta!teoría!puede!resumirse!en!lo!siguiente:!las!personas!que!
desde! temprana! edad! establecen! lazos! fuertes! con! su! núcleo! familiar! primario,! escuela,!
comunidad! y! otras! instituciones! sociales! poseen! mayores! probabilidades! de! llevar! una! vida!
prosocial! que! antisocial.! Por! el! contrario,! quienes! establecen! lazos! débiles,! son! más! proclives! a!
delinquir.!!
!
Antes! de! explicar! los! cuatro! componentes! de! esta! teoría,! es! necesario! explicar! el! concepto!
attachment!(vínculo),!pues!resulta!fundamental!para!la!comprensión!de!la!misma.!!
!
Los!seres!humanos!estamos!unidos!unos!a!otros!en!una!red!social!de!interacción!continua.!Pero!
también!nos!encontramos!unidos!a!instituciones!sociales,!como!la!familia,!la!escuela,!la!iglesia,!el!
gobierno!y!la!patria.!!
!
Algunas!de!las!instituciones!sociales!son!metafóricas.!No!existen!en!realidad!como!algo!tangible.!
La! “patria”! es! una! idea! colectiva;! y! sin! embargo! muchos! dan! la! vida! por! protegerla.! Los! billetes!
valen! sólo! porque! todos! estamos! de! acuerdo! en! ello.! Desde! un! punto! de! vista! meramente!
material,!las!monedas!no!son!más!que!hierro,!por!lo!general!burdo.!Los!billetes!son!papeles,!nada!
más.! No! obstante,! cuando! alguien! vende! una! casa,! la! intercambia! por! un! altero! de! papeles!
llamados!“billetes”.!!
!
Con!las!leyes!sucede!algo!parecido.!Piense!el!lector!en!el!código!penal!del!estado.!Usted!lo!compra!
en! una! librería! y! recibe! un! objeto! conformado! por! hojas! de! mala! calidad! que! contienen! texto!
escrito!con!tinta.!En!su!aspecto!físico,!es!un!libro!(por!eso!lo!venden!en!las!librerías).!Pero!¿por!qué!
aquello! que! está! escrito! en! el! código! penal! es! considerado! como! de! acatamiento! obligatorio,!
mientras!que!lo!que!se!puede!leer!en!la!novela!El#Llano#en#Llamas,!de!Juan!Rulfo,!no?!!
!
Un! jurista! respondería:! “El! código! penal! es! obligatorio! por! ser! una! ley”.! Pero! la! respuesta! sería!
redundante.! Equivaldría! a! decir:! “La! ley! es! obligatoria! porque! es! ley”.! En! un! segundo! intento,! el!
abogado! agregaría:! “El! código! es! de! observancia! debida! porque! fue! promulgado! por! el! Poder!
Ejecutivo”! (traducción:! porque! el! gobernador! lo! publicó! en! el! periódico! oficial! del! Estado).! Esta!
segunda!contestación!sería!igualmente!redundante.!!
!
La! única! explicación! posible! es! que! el! código,! a! diferencia! de! otros! libros,! se! considera! de!
observancia!necesaria!porque!todos!estamos!de!acuerdo!en!que!así!es.!Igual!que!con!los!billetes,!
las!leyes!valen!porque!un!grupo!de!individuos!les!da!valor.!Esto!es!aquello!a!lo!que!John!R.!Searle!
denominar!red#de#estados#intencionales.83!
!
En! resumen,! los! individuos! estamos! unidos! unos! con! otros! mediante! la! interacción! diaria.! Los!
sujetos!nos!encontramos!vinculados!también!a!instituciones!sociales,!algunas!de!las!cuales!tienen!
dimensión!óntica!(existencia!material)!y!otras!son!metafóricas!o!creadas!en!virtud!de!un!acuerdo!
colectivo!(de!una!idea!colectiva).!!!
!

82
! Véase:! HIRSCHI,! Travis.! Causes# of# Delinquency.# Transaction# Publishers.! Piscataway,! New! Jersey.! EE.UU.!
1969/2009.!!
83
! Véase:! SEARLE,! John! R.! Creando# el# Mundo# Social.# La# Estructura# de# la# Civilización# Humana.! Trad.!
BOSTELMANN,!Juan.!Paidós.!México.!2014.!pp.!54p55.!!

76
Así,!la!sociedad!puede!verse!como!un!conjunto!de!individuos!unidos!mediante!una!red!de!vínculos!
formados!a!través!de!la!interacción!cotidiana.!!
!
El! vínculo! es! importante! para! Travis! Hirschi,! porque! los! seres! humanos! somos! animales! que!
aprendemos! a! socializar! a! través! de! la! convivencia! diaria! con! otros.! Un! niño,! por! ejemplo,! sólo!
hasta!que!ingresa!a!preescolar!comprende!que!debe!hacer!fila!o!esperar!su!turno!para!obtener!lo!
que!desea.!La!fila!es!la!máxima!expresión!cotidiana!de!civilidad.!!
!
Toda!vez!que!los!seres!humanos!no!nacemos!con!una!personalidad!acabada,!sino!que!ésta!se!va!
creando! mediante! la! interacción,! los! vínculos! sociales! cobran! relevancia! para! la! prevención! del!
delito.! No! es! que! la! personalidad! se! desarrolle! con! el! paso! del! tiempo.! El! paso! del! tiempo,! más!
bien,!permite!la!interacción!cotidiana!con!la!cual!se!moldea!la!personalidad.84!!
!
A!partir!de!las!investigaciones!pioneras!de!Eleanor!y!Sheldon!Glueck!y!posteriormente!de!la!teoría!
de!Travis!Hirschi,!numerosos!estudios!criminológicos!se!han!concentrado!en!los!vínculos!sociales,!
especialmente!en!los!familiares.!!
!
Cuando!se!habla!de!la!familia,!o!bien,!de!la!vinculación!del!niño!con!sus!padres,!a!ese!vínculo!se!le!
denomina!de!una!manera!especial:!apego.!!
!
Kristin!A.!Bates!y!Richelle!S.!Swan!dicen!sobre!el!particular:!!
!
Los!niveles!de!vinculación!en!la!familia!han!sido!relacionados!exitosamente!con!
la! delincuencia! juvenil.! Por! lo! general,! los! estudios! han! demostrado! que! existe!
una!relación!entre!el!apego!del!niño!con!los!padres!y!la!probabilidad!de!cometer!
crímenes.! En! otras! palabras,! las! investigaciones! señalan! que! los! adolescentes!
85
que!tienen!un!apego!fuerte!con!sus!padres,!son!menos!propensos!al!delito. !
!
Hirschi,! según! lo! dicho,! es! un! teórico! del! control.! Él! está! interesado! en! los! vínculos! sociales!
precisamente! porque! considera! que! son! éstos! los! que! generan! el! autocontrol! de! los! individuos.!
Fuerzas!externas!colaboran!en!la!etapa!temprana!del!niño!para!contener!sus!impulsos,!desarrollar!
poco!a!poco!su!capacidad!de!demora!(postergación!de!la!gratificación),!tolerancia!a!la!frustración!
y,! finalmente,! la! creencia! de! que! obrar! conforme! a! las! normas! es! benéfico! para! él! y! para! la!
sociedad!en!su!conjunto.!!
!
Una!persona!con!autocontrol!débil,!busca!la!gratificación!inmediata.!Vive!en!el!“aquí!y!el!ahora”.!
Es! impulsiva! y! carece! de! capacidad! de! demora.! En! consecuencia,! si! aspira! a! poseer! un! bien!
material,! por! ejemplo,! determinado! vehículo,! no! recorrerá! el! camino! del! esfuerzo! laboral! para!
obtenerlo.!!
!
La!siguiente!tabla!presenta!un!panorama!que!puede!interpretarse!como!la!desvinculación!escolar!
y!laboral!por!grupos!etarios.86!!

84
!Véase:!MEAD,!George!H.!Espíritu,#Persona#y#Sociedad.#Desde#el#punto#de#vista#del#conductismo#social.!
Paidós!Básica.!Barcelona.!1973.!!
85
! BATES,! A.! Kristin! &! SWAN,! Richelle! S.! Juvenile# Delinquency# in# a# Diverse# Society.! SAGE! Publications.!
Thousand!Oaks,!CA.!2014.!p.!175.!!
86
!Véase:!www.inegi.org.mx/est/lista_cubos/consulta.aspx?p=encue&c=4.!Fecha!de!consulta:!28!de!abril!de!
2016.!!

77
!
Tabla)13.)Población!ocupada!y!desocupada!de!Nuevo!León!por!grupos!etarios!y!trimestres!2015!
)
) Segundo!trimestre! Tercer!trimestre! Cuarto!trimestre!
2015! 2015! 2015!

desocupada! ocupada! desocupada! ocupada! desocupada! ocupada!

Total) 114.857! 2,212,256! 114,625! 2,222,859! 94,512! 2,275,935!

15Y19) 24,815! 125,390! 26,024! 123,019! 16,932! 124,237!

20Y29) 42,303! 520,787! 41,279! 522,439! 40,083! 521,814!

30Y39) 21,035! 543,551! 17,913! 553,555! 14,516! 564,750!

40Y49) 14,240! 530,114! 21,071! 527,968! 13,626! 539,646!

50Y59) 9,676! 332,318! 6,782! 331,785! 6,862! 362,313!

60)y)más) 2,430! 156,248! 1,556! 160,715! 2,493! 159,012!

!
!
Por! otra! parte,! el! aprendizaje! social! y! los! vínculos! sociales! no! pueden! interpretarse! fuera! del!
contexto! de! exclusión! social! en! que! se! incuban! los! problemas! delictivos.! De! acuerdo! con! la!
evaluación!sobre!las!condiciones!de!pobreza!en!los!ámbitos!estatal!y!municipal!para!los!años!2000!
y! 2005! realizada! por! el! Consejo! Nacional! de! Evaluación! de! la! Política! de! Desarrollo! Social!
(CONEVAL),!en!Nuevo!León!se!aprecian!los!menores!niveles!en!pobreza!alimentaria!(incapacidad!
para!adquirir!una!canasta!básica!alimentaria!aun!si!se!hiciera!uso!de!todo!el!ingreso!disponible!en!
el!hogar!para!el!efecto).!En!2005!se!encontraba!en!esta!situación!el!3.6!por!ciento!de!la!población!
de!la!entidad!y!un!2.3!por!ciento!de!la!comunidad!de!Guadalupe.!
!
Respecto!a!la!pobreza!de!capacidades!(insuficiencia!del!ingreso!disponible!para!adquirir!el!valor!de!
la! canasta! alimentaria! y! efectuar! los! gastos! necesarios! en! salud! y! educación,! aun! dedicando! el!
ingreso!total!de!los!hogares!nada!más!que!para!estos!fines),!7.2!por!ciento!de!los!habitantes!del!
estado!en!2005!estaban!en!esta!categoría!y!5.5!por!ciento!de!la!población!municipal.!
!
Tabla)14.)Porcentajes)de!población!en!pobreza!extrema!y!moderada!a!niveles!regional,!estatal!y!municipio!
!
! Demarcación! Pobreza!extrema! Pobreza!moderada!

! Porcentaje! Carencias! Porcentaje! Carencias!

! Noreste) 7.3! 3.6! 31.2! 1.9!

! Nuevo)León) 1.9! 3.6! 19.2! 1.9!

! Guadalupe) 0.9! 3.6! 12.3! 1.9!

!
Los!mayores!índices!de!pobreza!radican!en!la!patrimonial!(insuficiencia!del!ingreso!disponible!para!
adquirir!la!canasta!alimentaria,!así!como!realizar!los!gastos!necesarios!en!salud,!vestido,!vivienda,!
transporte!y!educación,!aunque!la!totalidad!del!ingreso!del!hogar!fuera!utilizado!exclusivamente!
para!ello),!en!la!que!está!clasificado!el!27.5!por!ciento!de!la!población!estatal!y!un!25.4!por!ciento!
de!los!habitantes!de!Guadalupe,!según!datos!de!2005.!

78
!
Tabla)15.)Porcentajes!de!población!vulnerable!por!ingreso!a!niveles!regional,!estatal!y!municipio!!
!
)) Noreste) Nuevo)León)) Guadalupe)))))))))))))))))))))))))))))))))))))

)%)Vulnerables)por)ingreso) 9.1! 8.1! 5.1!

%)Carencia)por)acceso)a)los)servicios)de)salud) 23.1! 22.4! 25.3!
%)Carencia)por)acceso)a)la)seguridad)social) 47.6! 37.2! 34.1!
)%)Población)con)ingreso)inferior)a)la)línea)de)bienestar) 47.6! 29.2! 18.3!
%)Población)con)ingreso)inferior)a)la)línea)de)bienestar)mínimo) 16.2! 6.0! 2.7!
Grado)de)marginación) NA! Muy!bajo! Muy!bajo!
índice)de)marginación)escala)0)a)100) NA! 5.2! 4.8!

!
De!acuerdo!con!el!Censo!de!Población!y!Vivienda!de!2010,!el!20.3!por!ciento!de!la!población!en!la!
entidad!no!es!derechohabiente!de!ningún!servicio!médico;!en!Guadalupe!es!de!21.5!por!ciento.!
!
En! cuanto! al! grupo! de! personas! adscritas! al! Seguro! Popular! o! Seguro! Médico! para! una! Nueva!
Generación,!accede!10.7!por!ciento!de!la!población!estatal,!7.4!por!ciento!de!Guadalupe.!
!
Estos!datos!revelan!la!necesidad!de!hacer!uso!de!la!teoría!de!la!tensión.!Así!se!entenderá!que!la!
consideración!del!índice!de!marginación!es!importante!debido!a!que!a!mayor!marginación!social!
mayor!probabilidad!de!antisocialidad.!En!efecto,!según!la!teoría!de!la!tensión,!autoría!de!Robert!K.!
Merton,87! la! correlación! entre! ambas! variables! es! explicativa! del! fenómeno! de! la! violencia.! El!
referido! sociólogo! denomina! tensión! al! desbalance! existente! entre! las! metas! y! los! caminos!
institucionales.!En!otras!palabras,!esto!quiere!decir!que!las!personas!aspiran!a!tener!dinero!para!
poseer! estatus,! sin! importar! el! estrato! social! a! que! pertenezcan.! Pero! los! caminos! legales! para!
alcanzar!ese!objetivo!son!estrechos.!La!estrechez!de!los!caminos!institucionales!genera!que!pocos!
logren! el! éxito! de! manera! lícita.! Aquellos! que! no! pueden! recorrer! los! senderos! legales! para!
alcanzar!su!meta,!no!modifican!sus!aspiraciones,!sino!el!camino!para!hacerlas!realidad.!En!suma,!
cuando!el!camino!lícito!los!rechaza,!emprenden!su!recorrido!transitando!la!brecha!de!la!ilegalidad.!
(De!ahí!que!a!la!antisocialidad!se!le!llame!también!“desviación”).!!!
!
Por!lo!anterior!se!considera!que!si!se!quiere!reducir!la!violencia!será!indispensable!trabajar!en!la!
seguridad! humana! de! sus! habitantes,! incluyendo! desde! luego! la! inclusión! social.! Aquí! por!
seguridad#humana!se!entiende!proteger!a!la!gente!contra!el!hambre,!la!ignorancia,!la!enfermedad,!
la!violencia,!etc.!!
!
Aunado!a!lo!anterior,!debe!considerarse!la!exclusión!social!que!resulta!del!etiquetamiento!de!las!
personas! pertenecientes! a! pandillas.! Aquí! hay! una! causalidad# recursiva:! si! el! joven! en! primer!
término! se! enroló! en! la! pandilla! fue! para! obtener! sentido! de! pertenencia! y! en! virtud! de! una!
exclusión!social!previa.!Con!la!apropiación!de!la!identidad!que!le!es!común!a!su!grupo!de!pares,!la!
exclusión! social! queda! confirmada.! En! otras! palabras,! si! antes! el! joven! fue! excluido! socialmente!
por!su!origen!socioeconómico,!ahora!lo!será!por!caer!bajo!el!signo!estigmatizante!de!“pandillero”.!!
!

87
!Véase:!MERTON,!Robert!K.!Teoría#y#Estructura#Sociales.#Intro.!BUNGE,!Mario.!Trad.!TORNER,!Florentino!M.!
y!BORQUES,!Rufina.!Fondo!de!Cultura!Económica.!México,!DF.!2002.!!

79
Este! círculo! vicioso! eleva! las! probabilidades! de! que! ocurra! lo! que! Edwin! M.! Lembert! llamó!
desviación# secundaria.88! El! fenómeno! se! explica! de! la! siguiente! manera.! Mientras! la! desviación!
primaria! es! el! acto! antisocial! cometido! por! el! sujeto,! la! desviación! secundaria! deriva! de! la!
aceptación,!por!parte!de!ese!sujeto,!de!la!identidad!de!“criminal”!que!la!sociedad!le!ha!adjudicado!
al! tratarlo! como! tal! cuando! cometió! la! desviación! primaria.! Un! ejemplo! aclarará! la! cuestión:! el!
individuo! X! comete! un! robo! menor,! por! primera! vez.! Es! sorprendido! por! la! policía,! detenido! y!
llevado! a! barandilla.! Tras! ser! liberado,! regresa! con! sus! pares! a! la! esquina.! Ahora,! cada! vez! que!
ocurra! un! robo! en! su! barrio,! los! policías! lo! tratarán! como! sospechoso! y! una! cadena! de!
detenciones,! encierros! y! liberaciones! se! producirá.! Al! repetirse! este! trato! de! la! Policía! hacia! el!
individuo! X,! éste! terminará! por! asumir! el! rol! de! criminal! que! el! sistema! le! atribuyó! al! tratarlo!
precisamente! como! tal.! Una! vez! asumida! la! identidad! atribuida,! el! sujeto! X! se! comportará!
conforme!al!rol!de!criminal.!Así,!los!robos!subsecuentes!serán!la!desviación!secundaria.!!
!
Para!evitar!la!desviación!secundaria!es!necesario!prevenir!la!desviación!primaria.!Esto!sólo!se!logra!
atacando! las! causas! que! originan! que! las! personas! se! enrolen! en! pandillas.! Tratándose! de! las!
personas! que! ya! forman! parte! de! pandillas,! el! trabajo! debe! consistir! en! reducir! su! exposición! a!
figuras! antisociales! precisamente! mediante! su! exposición! a! personas! prosociales! con! actividades!
prosociales.!!
!
!
6.! ADOLESCENTES)INVOLUCRADOS)EN)LA)COMISIÓN)DE)ACTOS)ILÍCITOS)
!
Sobre! este! tema,! una! aclaración! es! pertinente.! Que! una! proporción! importante! de! las! personas!
que!delinquen!sea!joven,!obedece!a!dos!razones.!!
!
Primera:!México!es!un!país!con!mucha!juventud.!!
!
En! efecto,! México! tiene! 119! millones! 530! mil! 753! habitantes,89! de! los! cuales! el! 25! por! ciento! se!
conforma!por!jóvenes.90!En!el!caso!de!Guadalupe,!el!17.4!por!ciento!de!su!población!es!joven.91!!
!
Si! se! considera! que! la! juventud! es! un! periodo! que! abarca! de! los! 15! a! los! 24! años! de! edad,92! se!
tiene!que!en!México!poco!menos!del!36!por!ciento!de!los!delitos!se!comete!por!jóvenes.93!
!
!
!
!

88
!Véase:!LEMBERT,!Edwin!M.!Crime#and#Deviance.!Eds:!LEMBERT,!Charles!&!WINTER,!Michael!F.!Rowman!&!
Littlefield!Publishers.!Pennsylvania.!2000.!!
89
!INEGI.!Encuesta!Intercensal!2015.!!
90
!INEGI.!Estadísticas!a!Propósito!del!Día!Internacional!de!la!Juventud!(12!de!Agosto).!Recuperado!de!la!red!
electrónica:! http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/juventud0.pdf.! Fecha! de! consulta:! 28!
de!abril!de!2016.!!
91
!INEGI.!Encuesta!Intercensal!2015.!
92
!Véase:!http://www.unesco.org/new/es/popularptopics/youth/!
93
!Véase:!INEGI.!Seguridad!Pública!y!Justicia.!2010.!Principales!Indicadores.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/especiales/ensi/ensi2010/default.a
spx.!Fecha!de!consulta:!28!de!abril!de!2016.!!

80
 Gráfica)21.)Porcentaje!de!delitos!por!grupos!etarios!
!

35 32

30 28

25

20

15 12

10
4 4
5

0
18!a!25 26!!a!35 36!a!45 12!y!17 Varias!edades
!
!
Segunda:!Las!probabilidades!de!cometer!actos!violentos!disminuyen!con!la!edad.!!
!
O! por! el! reverso,! las! probabilidades! de! que! un! ser! humano! cometa! actos! violentos! son! mayores!
durante!su!juventud.!Efectivamente,!en!toda!persona!individualmente!considerada,!la!criminalidad!
decrece!con!la!edad.94!De!hecho,!un!fuerte!predictor!de!desistimiento!(de!que!las!personas!dejen!
de! delinquir)! es! la! edad.! Así! lo! demuestran! estudios! de! sólido! rigor! científico,! como! el! Liverpool#
Desistence#Study#(Estudio!de!Liverpool!sobre!Desistimiento),!que!ubica!la!caída!de!la!criminalidad!a!
partir! de! los! 30! años.95! Afirmación! la! anterior! que! aplica! para! cualquier! persona! (de! hecho! el!
estudio!observó!de!manera!longitudinal!a!criminales!habituales).96!!
!
Por!lo!que!respecta!a!Guadalupe,!218!adolescentes!están!privados!de!la!libertad!por!la!probable!o!
comprobada! comisión! de! una! o! más! conductas! tipificadas! como! delito.97! Las! cinco! primeras!
colonias!de!procedencia!aparecen!en!la!tabla!siguiente.!
!
Tabla)16.))Colonias!de!Guadalupe!con!más!adolescentes!privados!de!libertad!por!conductas!tipificadas!como!delito!
!
98
) COLONIA) ADOLESCENTES!DETENIDOS !
1! TIERRA!PROPIA! 11!
2) TOLTECA! 8!
3) VALLE!SOLEADO! 8!
4) CAÑADA!BLANCA! 7!
5) JARDINES!DEL!RIO! 4!
!

94
! Véase:! (1)! SAMPSON,! Robert! and! LAUB,! John! H.! Crime# in# the# Making.# Pathways# and# Turning# Points#
Throught#Life.#Harvard!University!Press.!Cambridge,!MA.!1995.!pp.!25!y!ss.!(2)!LAUB.!John!H.!&!SAMSPON,!
Robert! J.! Shared# Beginnings,# Divergent# Lives.# Delinquent# Boys# to# Age# 70.# Harvard! Univesrity! Press.! US.A.!
2003.!!
95
! Véase:! MARUNA,! Shadd.! Making# Good.# How# ExConvicts# Reform# and# Rebuild# their# Lives.! American!
Psychological!Association.!Washington,!D.C.!US.A.!2007.!pp.!37!y!ss.!
96
! Véase! también:! GOVE,! W.! “The# Effect# of# Age# and# Gender# on# Deviant# Behavior:# A# biopsychosocial#
Perspective”.!En:!ROSSI,!A.S.!(Ed.)!Gender#and#the#Life#Course.!New!York,!NY.!1985.!!
97
!Esto!y!lo!que!sigue!tiene!por!fuente!información!proporcionada!por!la!Secretaría!de!Seguridad!Pública!del!
Estado.!Información!correspondiente!al!año!2015.!!
98
!Adolescentes!privados!de!la!libertad!por!orden!de!un!juez!de!justicia!para!adolescentes.!!

81
 )
)
Mapa)3.)Adolescentes!privados!de!libertad!por!conductas!tipificadas!como!delito!
!
!

!
!
!
La!conducta!por!la!que!más!adolescentes!guadalupenses!están!privados!de!la!libertad!es!contra#la#
salud,#con!un!total!de!87.99#El!segundo!lugar!lo!ocupa!el!robo!en!sus!diversas!modalidades,!con!55!
detenidos.100! Pero! se! debe! tener! cuidado! al! momento! de! interpretar! estos! datos.! El! sistema! de!
justicia!para!adolescentes!implementado!en!la!República!a!partir!de!septiembre!de!2006,!utiliza!la!
detención!preventiva!y!la!sanción!privativa!de!libertad!de!manera!excepcional.!De!modo!que!las!
conductas!delictivas!consideradas!como!no!graves!le!permiten!al!menor!sortear!la!detención.!En!
otras! palabras,! los! datos! aquí! presentados! no! revelan! cuáles! conductas! tipificadas! como! delitos!
son!las!que!más!cometen!los!adolescentes!del!municipio.!!
!
Dicho! lo! anterior,! ahora! es! necesario! conocer! las! causas! principales! que! originan! delincuencia!
juvenil.!Para!tal!propósito,!se!utilizará!el!Estudio!de!Simourd.101!
!
!
!

99
!La!información!estatal!no!desglosa!el!delito!de!contra!la!salud!por!modalidades.!!
100
!No!fue!posible!hacer!un!listado!de!los!primeros!diez!delitos!en!virtud!de!que,!en!la!fuente,!el!tercer!lugar!
lo!ocupa!el!rubro!“por!los!delitos!que!resulten”.!
101
SIMOURD,!L.!Correlates#of#delinquency:#a#Look#at#gender#differences.#Forumon#Correctional#Research,!
6:26p31

82
!
!
!
Tabla)17.!Correlación!de!factores!de!riesgo!y!delincuencia!juvenil!en!el!Estudio!de!Simourd!
!
Factor) Promedio)de)correlación) Número)de)estudios)
Clase)social)baja) .05! 38!
Sentimiento)de)angustia/psicopatología) .07! 34!
Factores)familiares) .07! 28!
Variables)menores)de)personalidad) .12! 18!
Relaciones)padresYhijo)escasas)o)de)baja) .20! 82!
calidad)
Educación/orientación)vocacional)) .28! 68!
Temperamento/personalidad) .38! 90!
conflictiva/falta)de)autocontrol)
Actitudes)antisociales/amistades)nocivas) .48! 106!
!
Un!predictor!importante!de!violencia!juvenil!es!“relaciones!padresphijo!escasas!o!de!baja!calidad”.!
En!México!67!de!cada!100!jóvenes!respondió!que!vive!en!un!hogar!con!dinámicas!conflictivas.!En!
el!Área!Metropolitana!de!Nuevo!León,!64!de!cada!100!se!pronunciaron!en!el!mismo!sentido.102!
!
!
Tabla)18.)Dinámicas!conflictivas!en!el!hogar!en!México!y!área!metropolitana!de!Monterrey!
!
!
!

) Frecuencia!de!los!conflictos!

Ciudad) Población! Existencia!de!dinámicas! Evasión!del!habla! Violencia!verbal!o!física!

de!12!a!29! conflictivas!
) años!
Absolutos! Relativos! Absolutos! Relativos! Absolutos! Relativos!

Estados)Unidos) 9,662,872! 6!530!291! 67.6! 5!532!895! 57.3! 3!823!458! 39.6!

Mexicanos) !

Nuevo)León 1!073!594! 688!846! 64.2! 584!444! 54.4! 382!206! 35.6!

(Área)
metropolitana))

!
!
A!nivel!nacional!39!de!cada!100!respondió!que!en!su!hogar!se!viven!dinámicas!de!violencia!física!o!
verbal.!En!el!Área!Metropolitana!de!Nuevo!León,!el!35!por!ciento!fue!conteste!en!igual!sentido.!!
!
!
!

102
!Elaboración!propia!con!datos!de!ECOPRED!2014.!Visible!en:!
http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/especiales/ecopred/2014/!Fecha!de!consulta:!25!de!
abril!de!2016.!!

83
Entre!las!formas!de!violencia!detectadas!con!este!instrumento!figuran:!!
!
I.! Críticas!constantes!a!la!apariencia!física.!
II.! Gritar!o!insultar.!
III.! Empujarse.!
IV.! Pellizcarse.!
V.! Jalonearse.!
VI.! Llegar!a!los!golpes.!!
!
Ahora!se!debe!mencionar!por!qué!este!tema!es!de!gran!importancia!para!el!PMPS.!Para!ello!
será! necesario! hacer! una! mención! sucinta! de! El# Estudio# de# Cambridge# sobre# el# Desarrollo# de#
Carreras#Criminales.#
#
The#Cambridge#Study#in#Delinquent#Development!es!considerado!por!muchos!como!la!mayor!
contribución!europea!a!la!investigación!sobre!las!carreras!criminales.103!!
!
Se!trata!de!un!estudio!prospectivo!longitudinal!de!encuesta.!Prospectivo!porque!se!realiza!
con! miras! al! futuro.! Longitudinal! porque! es! de! larga! duración.! De! encuesta! porque! se! utiliza! un!
documento!que!el!mismo!individuo!objeto!de!estudio!llena!o!contesta!de!su!puño!y!letra.!!
)
Está!basado!en!una!muestra!de!411!personas!de!género!masculino,!que!comenzaron!a!ser!
estudiadas!a!los!8!años!de!edad,!en!el!año!1961.!!
!
! Los! resultados! del! Estudio# de# Cambridge! se! han! ido! publicando! en! la! medida! en! que!
transcurre!la!investigación.!En!el!año!2013!se!dieron!a!conocer!los!hallazgos!del!seguimiento!a!los!
individuos!cuando!éstos!alcanzaron!la!edad!de!56!años.104!
!
El! estudio! encontró! que! la! criminalidad! tiende! a! concentrarse! en! familias.! En! efecto,!
mientras!que!el!40!por!ciento!de!los!estudiados!fueron!condenados!entre!los!8!y!los!40!años!de!
edad,! en! 1993,! esto! también! sucedió! en! el! 28! por! ciento! de! sus! padres,! el! 13! por! ciento! de! sus!
madres,!el!43!por!ciento!de!sus!hermanos,!el!12!por!ciento!de!sus!hermanas!y!el!9!por!ciento!de!
sus!esposas.!El!hecho!de!que!el!porcentaje!de!hermanos!condenados!sea!similar!al!porcentaje!de!
estudiados! condenados! muestra! que! el! seguimiento! (entrevistas,! exámenes)! no! afectó! la!
probabilidad!de!delinquir.!En!el!lenguaje!de!la!ciencia!se!diría!que!“el!observador!no!incidió!en!el!
resultado!o!que!no!hizo!ruido”.!!
!
Hubo!en!promedio!1.5!personas!condenadas!por!cada!5.5.!personas!por!familia!(o!cerca!de!
660!condenados!de!2,200!sujetos!investigados).!!
!
Contrario! a! lo! que! se! piensa! en! el! sentido! de! que! los! actos! desviados! se! concentran! en! la!
adolescencia,!la!edad!promedio!de!condena!fue!de!para!los!padres!y!de!35!para!las!madres.!!
!

103
!Véase:!REGOLI,!Robert!M.,!HEWITT,!John!D.!&!DELISI,!Matt.!Delinquency#in#Society.!9th!edition.!Jones!&!
Barlett!Learing.!Burlington,!MA.!2014.!p.!59.!!
104
! Lo! que! sigue! fue! tomado! de:! FARRINGTON,! David.! P.,! PIQUERO,! Alex! R.! and! JENNINS,! Wesley,! G.!
Offending# from# Childhood# to# Late# Middle# Age.# Recent# Results# from# the# Cambridge# Study# in# Delinquent#
Development.!Springer.!New!York,!NY.!USA.!2013.!!

84
 Lejos! de! como! suele! creerse,! la! edad! de! inicio! del! comportamiento! criminal! fue! en! los!
padres!a!los!33,!y!de!las!madres!a!los!35.!!
!
El!25!por!ciento!de!los!padres!condenados!no!comenzaron!a!delinquir!antes!de!los!35!años!
de!edad,!mientras!que!una!cuarta!parte!de!las!madres!condenadas!no!cometió!su!primer!crimen!
sino!hasta!los!42!años!de!edad.!!
!
Los! estudiados! que! en! el! curso! de! su! vida! cometieron! delitos,! mostraron! aspectos! muy!
distintos!en!comparación!de!los!que!no!delinquieron.!Esta!diferencia!quedó!evidenciada!tanto!si!se!
tenía! por! fuente! la! sentencias! condenatorias! como! la! delincuencia! autoprevelada! mediante!
encuesta.!!
!
De!dichas!diferencias,!los!investigadores!sustrajeron!estos!seis!factores!de!riesgo!detectados!
entre!los!8!y!los!10!años!de!edad:!!
!
I.! Comportamiento!problemático,!deshonesto!durante!la!infancia.!!
II.! Criminalidad!en!la!familia!(un!padre!condenado,!un!hermano!detenido).!!
III.! Baja!inteligencia!o!escasa!asistencia!escolar.!!
IV.! Parentalidad! mal! ejercida! (poco! disciplinamiento,! supervisión! escasa,! o! distanciamiento!
del!niño!con!respecto!a!uno!de!sus!padres).!!
V.! Impulsividad!(bajo!control!de!impulsos,!osadía,!toma!de!riesgos,!intranquilidad,!déficit!de!
atención).!!
VI.! Carencia!económica!(sueldo!bajo,!casa!indigna,!familia!numerosa).!!

Es! importante! mencionar! que! los! investigadores! le! otorgan! poder! predictivo! a! cada! uno! de!
estos! factores! aisladamente! considerados.! En! otras! palabras,! que! la! existencia! de! un! factor!
cualquiera!de!los!arriba!mencionados!tiene!poder!predictivo!por!sí!solo.!!
!
En! México,! 25! de! cada! 100! hogares! tiene! jefatura! femenina.! Ellas,! solteras,! separadas,!
divorciadas!o!viudas,!deben!incorporarse,!en!su!mayoría,!al!sector!informal!del!mercado!laboral,!
que!ocupa!a!más!de!la!mitad!de!la!fuerza!laboral!del!país.!!!
!
Gráfica)22.)Hogares!en!el!municipio!de!Guadalupe!con!jefatura!femenil!
!

17%

Hogares!censales

Hogares!con!jefatura!
femenil

83%

85
!
!
A!partir!de!las!investigaciones!de!Eleanor!y!Sheldon!Glueck!y!posteriormente!de!la!teoría!
de! Travis! Hirschi,105! numerosos! estudios! criminológicos! se! han! concentrado! en! los! vínculos!
sociales,!especialmente!en!los!familiares.!!
!
Cuando!se!habla!de!la!familia,!o!bien,!de!la!vinculación!del!niño!con!sus!padres,!a!ese!vínculo!
se!le!denomina!de!una!manera!especial:!apego.!!
!
Kristin!A.!Bates!y!Richelle!S.!Swan!dicen!sobre!el!particular:!!
!
Los!niveles!de!vinculación!en!la!familia!han!sido!relacionados!exitosamente!con!
la! delincuencia! juvenil.! Por! lo! general,! los! estudios! han! demostrado! que! existe!
una!relación!entre!el!apego!del!niño!con!los!padres!y!la!probabilidad!de!cometer!
crímenes.! En! otras! palabras,! las! investigaciones! señalan! que! los! adolescentes!
106
que!tienen!un!apego!fuerte!con!sus!padres,!son!menos!propensos!al!delito. !
!
El! concepto! autocontrol! es! clave! para! comprender! la! teoría! de! Hirschi;! pero! en! general,!
para!entender!la!criminología!clínica!contemporánea,!y!sus!fines.!!
!
Una!persona!con!autocontrol!débil,!busca!la!inmediata!gratificación!a!sus!deseos.!Vive!en!
el!“aquí!y!el!ahora”.!Es!impulsiva!y!carece!de!capacidad!de!demora.!En!consecuencia,!si!aspira!a!
poseer!un!bien!material,!por!ejemplo,!determinado!vehículo,!no!recorrerá!el!camino!del!esfuerzo!
laboral!para!obtenerlo.!!
! ) )
Según!Gottfredson!y!Hirschi,!los!elementos!del!autocontrol!deficitario,!son:!!
!
I.! Deseo!de!gratificación!inmediata.!!
II.! Obtención!de!la!gratificación!mediante!la!ley!del!menor!esfuerzo.!!
III.! Temeridad,!placer!por!el!riesgo.!!
IV.! Escaso!interés!en!los!beneficios!de!larga!duración!(matrimonio,!estudiar!una!carrera,!tener!
un!empleo).!!
V.! Egocentrismo,!indiferencia!afectiva!o!insensibilidad!hacia!el!dolor!de!la!víctima.107!!

Travis!Hirschi!se!pregunta!cómo!lograr!lo!contrario!a!estos!elementos:!!
!
!
!
!
!
!

105
! HIRSCHI,! Travis.! Causes# of# Delinquency.# Transaction# Publishers.! Piscataway,! New! Jersey.! EE.UU.!
1969/2009.!
106
! BATES,! A.! Kristin! &! SWAN,! Richelle! S.! Juvenile# Delinquency# in# a# Diverse# Society.! SAGE! Publications.!
Thousand!Oaks,!CA.!2014.!p.!175.!!
107
!Véase:!GOTTFREDSON,!Michael!R.!and!HIRSCHI,!Travis.!A#General#Theory#of#Crime.!Satanford!University!
Press.!Standford,!CA.!1990.!p.!89!

86
 !
Tabla)19.)Elementos!del!autocontrol,!según!Travis!Hirschi!
!
Elementos)de)autocontrol)bajo) Elementos)de)autocontrol)alto)

Deseo)de)gratificación)inmediata)
Ley)del)menor)esfuerzo)
Temeridad,)placer)por)el)riesgo)
Escaso)interés)en)los)beneficios)de)larga)duración)
Egocentrismo,)indiferencia)afectiva)o)insensibilidad)
Capacidad!para!aplazar!la!gratificación!
Ley!del!esfuerzo!
Dominio!sobre!los!impulsos/reflexividad!
Interés!en!los!beneficios!de!larga!duración!
Empatía/!solidaridad/!sentido!de!pertenencia!!

!
Estos! autores! consideraron! que! la! principal! causa! del! bajo! autocontrol! es! la! falta! o!
ineficiencia! del! disciplinamiento! de! los! padres! a! sus! hijos.108! Esta! afirmación! es! consistente! con!
evidencia! científica! abundante.! El! estudio! longitudinal! titulado! The# Edimburgh# Study# of# Youth#
Transitions#and#Crime!(El!Estudio!de!Edimburgo!sobre!las!Transiciones!de!la!Juventud!y!el!Delito),!
encontró! una! correlación! entre! el! bajo! control! de! impulsos! y! el! crimen! en! edades! de! 12! y! 13!
años.109!
!
Por! otra! parte,! el! estudio! The# Dunedin# Study! (El! estudio! de! Dunedin)! Nueva! Zelanda!
demostró! que! el! impactó! del! débil! control! de! impulsos! se! extiende! más! allá! de! la! conducta!
violenta!de!la!persona,!pues!eleva!los!riesgos!de!que!los!adolescentes!sin!autocontrol!presenten!
problemas! como:! desatención! a! sus! deberes! escolares,! deterioro! de! su! salud! física,! adicciones! y!
que!se!conviertan!en!padres!a!edad!temprana!sin!planificación.110!!
!
El!estudio!A#Gradient#of#Chilhood#Self(Control#Predicts#Healt,#Wealth#and#Public#Safety#(La!
Pendiente!del!Autocontrol!Predice!Salud,!Ingreso!y!Seguridad!Pública)!demuestra!que!el!control!de!
impulsos! deficitario! puede! tener! efectos! de! por! vida! en! quien! lo! padece,! pues! eleva! la!
probabilidad! de! impedir! el! desarrollo! de! inteligencia! y! tener! un! ingreso! económico! propio! del!
estrato!social!bajo.111!112!
!
El!2010#Campbell#Collaboration#Review#of#Interventions!(La!Colaboración!para!la!Revisión!
de! Intervenciones! en! Campbell,! 2010)! concluye! que! la! intervención! temprana! para! el!
entrenamiento!de!padres!es!efectiva!para!reducir!problemas!de!conducta!entre!los!niños,!según!lo!

108
!Véase:!CALKINGS,!S.D.!“Early!Attachment!Processes!and!the!Development!of!Emotional!SelfpRegulation”.!
En:!BAUMEISTER,!R.F.!&!VOHS,!K.D.!(Eds.).!Handbook#of#Self#Regulation:#Research,#Theory,#and#Applications.!
The!Guilford!Press.!New!York,!NY.!2004.!!
109
!Es!un!estudio!longitudinal!de!4!mil!300!jóvenes!que!comenzó!durante!la!etapa!de!escuela!secundaria,!en!
1998.!Véase:!LEVY,!Liz,!SANTHAKUMARAN,!Dharshi!&!WHITECROSS,!Richard.!What#Works#to#Reduce#Crime?:#
A#Summary#of#the#Evidence.!Justice!Analytical!Srvices.!Scottish!Government.!UK.!20014.!p.16.!!Recuperado!
de!la!red!electrónica!http://www.scotland.gov.uk/Publications/Recent.!Fecha!de!consulta:!15!de!noviembre!
de!2015.!!!
110
! Información! recuperada! de! la! red! electrónica:! http://dunedinstudy.otago.ac.nz/studies.! Fecha! de!
consulta:!11!de!agosto!de!2015.!También!puede!verse!en!la!fuente!señalada!en!la!cita!inmediata!anterior.!p.!
16.!!!
111
! Véase:! MOFFIT,! T.! et! al.# A# Gradient# of# Chilhood# Self(Control# Predicts# Healt,# Wealth# and# Public# Safety.#
Proceedings# of# the# National# Academy# Sciences.# January.# 2011.# US.A.# Recuperado! De! la! red! electrónica:!
http://www.pnas.org/content/108/7/2693.full.!Fecha!de!consulta:!13!de!septiembre!de!2016.!
112
!Véase:!MOFFIT,!Terrie!E.!“SelfpControl.!Then!and!Now”.!En:!LOEBER,!Rolf!&!WELSH,!Brandon!C.!(Eds.)!C.!
The#Future#of#Criminology.!(Eds.).!Oxford!University!Press.!New!York,!NY.!2012.!

87
demuestra! evidencia! robusta.! También,! que! estas! intervenciones! reducen! criminalidad! al! largo!
plazo.113!
!
Las! intervenciones! que! mejor! funcionan! para! prevenir! la! reincidencia! de! los! jóvenes! son! las!
que!reúnen!la!siguientes!características:!!
!
I.! Diagnóstico!a!través!de!metodología!actuarial!o!mixta,!pero!no!clínicopintuitiva.114!
II.! Enfoque!cognitivopconductual.115!
III.! Filosofía!basada!en!los!principios!de!riesgopcarenciaprespuesta.116!117!
!
7.! ADICCIONES)
)
Hoy!que!se!debate!a!nivel!nacional!la!despenalización!del!uso!recreativo!o!al!menos!medicinal!de!
la! marihuana,! es! importante! aclarar! el! enfoque! que! en! este! PMPS! se! le! dará! al! problema! de! las!
adicciones.! En! primer! lugar,! no! es! verdadero! que! toda! persona! que! consuma! drogas! cometa!
crímenes.! En! segundo! lugar,! es! falso! que! todas! las! personas! con! adicciones! sean! indignas! de!
confianza! e! incapaces! de! observar! comportamientos! prosociales.! Pero! haciendo! a! un! lado!
cualquier!prejuicio!y!con!base!en!datos!científicos,!se!tiene!que!las!adicciones!están!vinculadas!a!la!
violencia!y!la!delincuencia!en!virtud!de:!!
!
I.! El!carácter!aún!ilícito!de!algunas!sustancias.!
II.! La! reducción! de! los! frenos! inhibitorios! en! las! personas! bajo! los! efectos! de! drogas!
(favorecedora!de!comportamientos!poco!juiciosos).!
III.! La!vinculación!con!personas!antisociales,!consecuencia!de!ser!consumidor.!
IV.! La!afectación!de!las!habilidades!sociales!de!la!persona.!!
V.! La! necesidad! de! algunos! consumidores! de! cometer! delitos! para! obtener! el! dinero! con! el!
cual!comprar!la!droga!(aunque!también!haya!quienes!roben!para!comprar!un!Iphone).!
!
No! puede! dejarse! de! lado! que! la! adicción! a! cierto! tipo! de! drogas! (alcohol! incluido)! es! un! fuerte!
predictor! de! violencia.! Así! lo! demuestran! los! resultados! de! estudios! de! meta(análisis! realizados!
por! Andrews! y! Bonta,) que! ellos! reúnen! en! lo! que! llaman!Major# Set# of# Risk# Factors# (Conjunto! de!
Factores!Preponderantes!de!Riesgo!de!Violencia).118)

113
! PIQUERO! Alex,! JENNINS,! Wesley! G.! &! FARRINGTON,! David! P.! SelfpControl! Interventions! for! Children!
under! Age! 10! for! Improving! SelfpControl! and! Delinquency! and! Problem! Behaviors.! The! Campbell!
Collaboration.!Campbell,!CA.!2010.!!
114
!Véase:!HAGAN,!Frank!E.!Research#Methods#in#Criminal#Justice#and#Criminology.!9th!ed.!Pearson.!New!
Jersey,!NJ.!2014.!p.!277.!
115
!Sobre!qué!no!funciona,!véase:!ROSS,!Andy!et!al.!Prevention#and#Reduction:#A#Review#of#Strategies#for#
Intervening#Early#to#Prevent#or#Reduce#Youth#Crime#and#Anti(Social#Behaviour.!Department!of!Education.!
Centre!for!Analysis!of!Transitions.!UK.!2010.!p.!70.!!
116
!Véase:!LATESSA,!J.!Edward,!LISTWAN,!J.,!Shelley!and!KOETZLE,!Deborah.!What#Works#(and#Doesn´t)#in#
ReducingRecidivism.#Waltham,!MA.!2014.!
117
!BONTA,!James!and!WORMITH,!J.!Stephen.!“Appliyng#the#Risk(Need(Responsivity#Principles#to#Offender#
Assesment”.En:!CRAIG,!Leam,!DIXON,!Louise,!and!GANNON,!Theresa!A.!(Editors)!What#Works#in#Offender#
Rehabilitation.!2th!ed.!WileypBlackwell.!Oxford.!2013.#

118
!ANDREWS,!J.!&!BONTA,!J.!Psychology#of#Criminal#Conduct.!Anderson!Publishing.!Cincinnati.!OH.!1996.!!

88
!
Tabla)20.)Conjunto!de!factores!preponderantes!de!riesgo!de!violencia,!según)estudios!de!metapanálisis!por!Andrews!y!Bonta!
!
) Tipo)de)factores) Especificaciones)
1! Actitudes,! valores,! creencias! y! estados! !
emocionales!y!cognitivos!antisociales.!
2! Asociación! con! pares! antisociales! y! !
apartamiento!de!personas!prosociales.!
3! Temperamento!colérico!y!otros!factores!de! •! Psicopatía.!
personalidad,!tales!como:! •! Socialización!débil.!
•! Impulsividad.!
•! Temeridad.!
•! Violencia.!
•! Egocentrismo.!
•! Inteligencia! comunicativa! inferior! al!
promedio.!
•! Inclinación!al!riesgo.!
•! Débil! capacidad! para! resolver!
problemas.!
•! Falta!de!autocontrol.!
4! Historial!de!comportamiento!criminal.! •! Conducta! criminal! evidente! desde!
temprana!edad.!
•! Que! involucra! distintos! tipos! de!
conductas.!
5! Factores! familiares! que! incluyen! conductas! •! Bajo! nivel! de! afecto,! cuidado! y!
! criminales! y! una! amplia! variedad! de! cohesividad!
! problemas! psicológicos! en! la! familia! de! •! Supervisión! parental! escasa! y! prácticas!
origen,!como!lo!son:! de!disciplinamiento!pobres!o!erráticas.!
•! Negligencia!grave!y!abuso.!
6! Bajos! niveles! personales! de! educación,! !
vocación!o!logros!financieros.!
7! Escaso! nivel! de! involucramiento! en! •! Involucrarse!con!pares!antisociales.!
actividades! prosociales;! lo! que! origina! que! •! Tener!tiempo!para!el!ocio.!
la!persona!pueda:! •! Reemplazar! las! actividades! prosociales!
por!antisociales.!
8! Uso!y!abuso!de!drogas.! •! Que!son!ilegales!per#se.!
•! Que! vinculan! al! sujeto! con! otras!
personas!antisociales.!
•! Afectan! las! habilidades! sociales! del!
consumidor.!
!
!
Según! la! Encuesta! Nacional! de! Adicciones! 2011,! en! el! país! el! consumo! de! alcohol! es!
principalmente!masculino.!Tanto!entre!la!población!general!de!12!a!65!años!como!en!la!adulta!de!
18!a!65,!el!consumo!alguna!vez!en!la!vida!está!por!encima!del!80!por!ciento!entre!los!hombres!y!
por!encima!del!60!por!ciento!entre!las!mujeres,!mientras!que!la!dependencia!es!claramente!mayor!
entre! los! primeros! (por! encima! del! 10%)! que! entre! las! segundas,! menos! del! 2! por! ciento.! En! los!
adolescentes! de! 12! a! 17! años! la! situación! es! notoriamente! distinta.! El! consumo! se! presenta! en!
más!de!la!tercera!parte!de!esta!población!y!las!diferencias!entre!ambos!sexos!son!mucho!menores:!
alguna!vez!en!la!vida!46!por!ciento!hombres!y!39.7!por!ciento!mujeres;!consumo!del!último!año!
31.8! por! ciento! hombres! y! 28.1! por! ciento! mujeres.! Lo! que! muestra! que! el! nivel! de! consumo!
femenino!de!alcohol!es!alto!y!se!encuentra!casi!a!la!par!que!el!masculino.!Esto!es!particularmente!
preocupante,!ya!que!la!dependencia!en!ambos!sexos!también!tiende!a!igualarse:!hombres!6.2!por!
ciento! y! mujeres! 2! por! ciento,! hay! entre! ellos! 4.2! puntos! de! diferencia,! mientras! que! entre!
población!adulta!las!diferencias!alcanzan!los!9!y!10!puntos!porcentuales.!!
!

89
Según!la!misma!encuesta,!en!la!región!nororiental,!el!consumo!de!alcohol!alguna!vez!en!la!vida!en!
población!de!12!a!65!años,!es!masculino!en!un!80!por!ciento!y!de!más!del!50!por!ciento!entre!las!
mujeres.! En! esta! región,! el! consumo! en! el! último! año! y! el! nivel! de! dependencia! también! son!
considerablemente!mayores!entre!los!hombres.!
!
Con!respecto!al!consumo!de!alcohol!a!nivel!estatal!se!observa!un!porcentaje!de!9.5!en!la!categoría!
de!consumo!consuetudinario!y!5.0!en!la!de!abuso/dependencia,!destaca!en!la!primer!categoría!el!
alto!porcentaje!de!hombres!de!18!a!65!años!(20.9,!además!porque!este!dato!también!es!superior!a!
la!media!nacional)!comparado!con!el!de!mujeres!de!la!misma!edad!(1.4).!En!abuso!/dependencia!
también!se!observa!un!porcentaje!mayor!en!hombres!(10.8%)!y!en!mujeres!es!significativamente!
menor!(0.2).!
!
!
!
Tabla)21.)Consumo!de!sustancias!licitas!e!ilícitas!a!niveles!regional,!estatal!y!municipio!!
!
!

Demarcación) %)Consumo)problemático)de) %)Accidentes)automovilísticos) %)Accidentes)

alcohol)(jóvenes)*) con)aliento)alcohólico)2013) automovilísticos)con)
aliento)alcohólico)2012)

Noreste$ 24.2! 9.4! 9.2!

Nuevo$León$ 23.8! 2.3! 1.9!

Guadalupe$ S/D! 4.2) 2.0)

ENEIVEMS,!2009.!
!
!
En! cuanto! a! drogas! lícitas,! el! porcentaje! de! consumidores! es! de! alrededor! de! 84,! tanto! a! nivel!
estatal! como! nacional,! mostrando! una! tendencia! estable! en! los! últimos! años.! Lo! cual! resulta!
significativo! por! ser! consideradas! drogas! de! inicio! o! de! entrada.! En! Guadalupe! hay! 1! mil! 911!
establecimientos!de!venta!de!alcohol.119!Casi!3!puntos!de!venta!por!cada!1!mil!habitantes.!
!
El!uso!de!las!drogas!de!mayor!impacto!(cannabis!e!inhalables),!muestra!una!tendencia!a!la!alza!en!
los!últimos!años,!en!tanto!que!!la!cocaína!y!las!benzodiacepinas!muestran!una!tendencia!a!la!baja.!!
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)

119
!Información!proporcionada!por!la!Dirección!de!Espectáculos!y!Comercio!de!Guadalupe,!correspondiente!
al!2015.!!

90
 )
)
Gráfica)23.)Prevalencia!del!uso!de!drogas!entre!pacientes!de!primer!ingreso!a!tratamiento!en!los!CIJ!del!Estado!de!Nuevo!León!!
1990p2012!
!
!

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Marihuana Solventes9Inhalables Cocaína Heroína

Metanfetamina Alucinógenos Crack
)
Fuente:)Estudios!epidemiológicos!de!pacientes!atendidos!en!Centros!de!Integración!Juvenil,!A.C.!1990p2012!(EpJ).!Subdirección!de!
Investigación.!Departamento!de!Investigación!Clínica!y!Epidemiológica.!!
!
!
!
Los! datos! que! aporta! el! CIJ! en! el! estudio! mencionado,! reflejan! que! el! consumo! de! drogas! ha!
tendido!a!ser!mayor!en!hombres,!pero!que!está!aumentando!en!mujeres.!La!edad!de!inicio!es!de!
16! años! para! ambos! sexos! encontrándose! variaciones! de! acuerdo! a! la! droga! de! consumo!
principalmente! en! el! caso! de! la! cocaína! donde! la! edad! de! inicio! promedio! es! entre! los! 18! y! 25!
años.!El!rango!de!edad!de!mayor!riesgo!para!el!inicio!de!consumo!se!ubica!entre!los!16!a!34!años,!
edades!en!que!la!exposición!a!la!oferta!de!drogas!es!mayor.!!
!
El! CIJ,! señala! que! en! cuanto! al! uso! de! drogas! ilícitas! en! pacientes,! se! aprecia! una! tendencia!
creciente!en!el!uso!de!la!cannabis,!el!cual!alcanzó!en!el!2011!el!81!por!ciento;!aunque!en!menor!
grado!también!se!percibe!un!incremento!en!el!uso!de!inhalables!(52!por!ciento).!La!tendencia!a!la!
baja!se!observa!en!el!uso!de!la!cocaína!(44!por!ciento),!crack!(29!por!ciento),!benzodiacepinas!(10!
por!ciento),!metanfetaminas!y!heroína!(0).!Se!observan!tendencias!muy!similares!a!nivel!estatal!y!
nacional,! en! particular! el! aumento! en! el! uso! de! ! cannabis! e! inhalables! y! la! disminución! en! el!
consumo!de!cocaína!y!crack.!La!sustancia!que!mantiene!porcentaje!estable!a!nivel!local!y!estatal!
son!los!alucinógenos!(4!por!ciento!y!6.9!por!ciento,!respectivamente),!aunque!a!nivel!nacional!los!
porcentajes!presentan!más!fluctuación!!
!
En!cuanto!a!la!edad!promedio!de!inicio!del!uso!de!drogas!ilícitas,!los!datos!reflejan!similitudes!en!
lo! municipal! y! estatal! 15.8! y! 15.6! años! respectivamente! y! mínima! variación! con! el! dato! nacional!

91
(16.1!años).!Entre!las!principales!drogas!de!inicio!en!los!pacientes!atendidos!a!nivel!local,!estatal!y!
nacional!destacan:!cannabis,!inhalables!y!cocaína!en!polvo.!La!siguiente!tabla!lo!expone.120!
!
!
Tabla)22.)Porcentaje!de!consumo!de!drogas!en!jóvenes!jefes!de!familia!
!
Indicador) Noreste) Nuevo)León) Guadalupe)
%)Jefaturas)familiares))adolescentes) 0.57! 0.46! 0.31!
%)Jefaturas)familiares))jóvenes) 12.33! 11.72! 7.75!
%)de)3)o)más)dependientes)económicos)por)cada)independiente) 9.56! 7.93! 11.43!
%)Hogares)ampliados) 25.76! 25.16! 28.12!
%)Hogares)compuestos) 1.51! 2.11! 1.47!
%)Consumo)problemático)de)alcohol)en)el)padre)(jóvenes)) 15.68! 21.08! S/D!
%)Consumo)de)drogas)en)familiares)(jóvenes)) 21.32! 19.96! S/D!
%)Testigo)de)violencia)emocional)(jóvenes)) 23.94! 24.22! S/D!
%)Testigo)de)violencia)física)(jóvenes)) 10.74! 10.54! S/D!
!
!
El!crecimiento,!desarrollo!y!constitución!de!una!persona!dentro!de!un!núcleo!familiar!resulta!uno!
de!los!fenómenos!más!complejos!de!la!vida.!Cada!factor!del!ambiente!familiar!(relación!entre!los!
padres! como! pareja! y! con! los! hijos,! creencias,! estilos! y! formas! de! educar,! conflictos,! ambiente)!
puede!interactuar!de!múltiples!maneras,!lo!cual!resulta!en!la!formación!de!un!estilo!particular!de!
interpretar!la!realidad,!definir!quiénes!somos!y!cómo!nos!relacionamos!con!los!demás.!
!
Durante! la! niñez! y! adolescencia! los! padres! juegan! un! papel! fundamental! en! el! desarrollo! de! los!
valores!sociales!y!en!el!fomento!para!adoptar!actitudes!prosociales!y!respuestas!empáticas.!
!
De!acuerdo!con!el!National#Institute#for#Drug#Abuse!(Instituto!Nacional!para!la!Atención!al!Abuso!
de!Drogas),!los!factores!de!riesgo!y!de!protección!más!importantes!son!lo!que!aparecen!en!esta!
tabla.121!
!
Tabla)23.)Factores!de!riesgo!más!importantes!según!el!National#Institute#for#Drug#Abuse#
!
Factores!de!riesgo! Ámbito! Factores!de!protección!
Comportamiento!agresivo!previo! Individual! Autocontrol!
Falta!de!supervisión!parental! Familiar! Supervisión!parental!
Abuso!de!drogas! Amistades! Desempeño!académico!
Accesibilidad!de!la!droga! Escuela! Combate!al!narcomenudeo!
Pobreza! Comunidad! Apego!fuerte!al!vecindario!

120
!SEP.!ENEIVEMS,!2009.!!
121
! Visible! en:! https://www.drugabuse.gov/publications/preventingpdrugpabusepamongpchildrenp
adolescents/chapterp1priskpfactorspprotectivepfactors/whatparepriskpfactors.! Fecha! de! consulta:! 12! de!
febrero!de!2016.!!

92
Se!deben!realizar!intervenciones!universal,!selectiva!e!indicada.!Para!esta!última,!es!indispensable!
que!en!Guadalupe!existan!centros!de!tratamiento!de!adicciones!en!modalidad!de!internado,!para!
pacientes!mayores!de!16!años,!de!conformidad!con!la!Norma!Oficial!Mexicana!de!la!materia.!En!
este!propósito,!el!Municipio!necesita!apoyarse!de!organizaciones!como!CIJ,!con!gran!experiencia!y!
prestigio.!!
!
8.! EMBARAZO)EN)ADOLESCENTE)
!
En!México,!una!de!cada!cuatro!mujeres!de!entre!15!y!24!años!de!edad!tiene!al!menos!un!hijo.122!
Este!dato!es!suficiente!para!poner!el!tema!en!perspectiva.!!
!
Muchos! jóvenes! inician! su! vida! sexual! sin! protección,! exponiéndose! tanto! a! un! embarazo! no!
deseado! como! a! enfermedades! de! transmisión! sexual.! Según! Estadísticas! de! Natalidad! en! el!
estado! para! el! 2011,! el! 16.8! por! ciento! de! las! mujeres! que! dieron! a! luz! eran! adolescentes.! Es!
necesario! señalar! que! la! mayor! proporción! de! los! nacimientos! se! concentra! en! el! grupo! de!
mujeres!de!20!a!24!años!de!edad!(26.2%)!y!en!orden!de!importancia!le!siguen!las!mujeres!de!25!a!
29!años!(25.2%);!conforme!avanza!la!edad!su!participación!relativa!se!va!reduciendo!hasta!llegar!al!
mínimo!de!0.1!por!ciento!que!se!refiere!a!la!proporción!de!los!nacimientos!de!las!mujeres!de!45!a!
49!años.!
!
!
Tabla)24.)Tasa!de!embarazo!en!adolescentes!en!a!niveles!regional,!estatal!y!municipio!2011p2012!
!
!
!
!

! 2011! 2012!
Demarcación! Menores!de!15!años! De!15!a!19!años! Menores!de!15!años! De!15!a!19!años!

Noreste! 16.31) 781.50) 13.26) 747.76)

Nuevo!León! 13.04) 706.93) 9.75) 569.66)
Guadalupe! 11.55) 627.80) 8.40) 505.24)
Tasa!por!10!mil!habitantes*!
!
!
La!población!del!estado!de!Nuevo!León!es!prioritariamente!joven.!Datos!del!INEGI!indican!que!un!
82.3!por!ciento!es!menor!de!60!años,!del!cual!el!36.6!por!ciento!son!jóvenes!de!entre!0!y!19!años.!
Del! gran! total,! se! estima! que! el! .26! por! ciento! del! ! grupo! poblacional! de! 12! a! 14! años! tiene! al!
menos!un!hijo,!mientras!que!este!índice!se!eleva!a!un!6.2!por!ciento!de!los!15!a!los!17!años.!La!
siguiente!tabla!pone!el!tema!en!perspectiva.123!
!
!
122
! Véase:! INEGI.! Panorámica# de# la# Población# Joven# en# México# desde# la# Perspectiva# de# su# Condición# de#
Actividad.# 2013.! p.! 6.! Recuperado! de! la! red! electrónica:!
http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos//prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/pro
ductos/estudios/sociodemografico/panora_joven/DoctoJovenes.pdf.! Fecha! de! consulta:! 23! de! marzo! de!
2016.!!
123
!INEGI,!ECOPRED,!2014.!SEP.!ENEIVEMS,!2009.!!

93
!
Tabla)25.!Inicio!de!actividad!sexual,!uso!de!anticonceptivos!y!abandono!de!escuela!por!embarazo!a!niveles:!nacional,!
!regional,!estatal!y!municipio!
Demarcación! Porcentaje! Promedio! Porcentaje!

Jóvenes!que! Edad!de!primera! Jóvenes!que!no! Parejas!

abandonaron!la! relación!sexual*! usaron! adolescentes!que!
escuela!debido!a! anticonceptivos!en! nunca!usan!o!
embarazo!suyo!o!de! la!primera!relación! usaban!
su!pareja! sexual! anticonceptivos!
NACIONAL! 7.10! 17.32! 30.82! 14.62!

NORESTE! 6.62! 17.27! 32.76! 18.42!

NUEVO!LEÓN! 9.08! 17.45! 32.94! 21.75!

GUADALUPE! 9.08! 17.45! SD! SD!

!
El! embarazo! en! adolescentes! causa! en! ocasiones! situaciones! de! violencia! familiar,! precariedad!
económica,! hacinamiento,! problemas! de! salud! y! sociales! en! las! y! los! jóvenes! al! dificultar! el!
término! de! su! educación,! las! posibilidades! de! obtener! un! empleo! bien! remunerado! y! de!
manutención!de!las!personas!dependientes!de!la!o!el!jefe!de!familia.!
!
Según! información! de! la! Secretaría! de! Salud! del! Estado! de! Nuevo! León,! el! embarazo! en!
adolescentes!arrojó!los!siguientes!datos!para!el!polígono!Tierra!Propia.124!!
!
!
Tabla)26.)Embarazo!en!adolescentes!en!Tierra!Propia!2015!
!
Año! Consulta)por)primera)vez!
2011! 83!
2012! 75!
2013! 55!
2014! 70!
2015! 57!
!
!
!
En!el!Municipio!de!Guadalupe!tiene!su!sede!el!Hospital!MaternopInfantil!del!Gobierno!del!Estado.!
Este! nosocomio,! a! petición! expresa,! otorgó! la! información! sobre! embarazos! en! adolescentes!
originarias!de!Guadalupe!que!dieron!a!luz!en!esa!institución.!Con!los!datos!obtenidos!fue!posible!
encontrar! que! en! el! año! 2015! un! total! de! 297! partos! de! madres! adolescentes! tuvo! lugar! en! el!
citado!sanatorio.!!
!
!
!
!

124
! SECRETARÍA! DE! SALUD! DEL! ESTADO! DE! NUEVO! LEÓN.! 2015.! Información! recibida! a! través! de! la!
Subsecretaría!de!Prevención!y!Participación!Ciudadana!del!Estado!de!Nuevo!León,!vía!electrónica.!!

94
!
Tabla)27.)Adolescentes!de!Guadalupe!que!dieron!a!luz!en!el!Hospital!MaternopInfantil!2015!
!
Edad!de!parto! Número!de!partos!
12! 1!
13! 3!
14! 25!
15! 88!
16! 133!
17! 247!
Gran!total! 497)
!
Las! acciones! preventivas! no! deben! limitarse! a! talleres! de! orientación! sexual! y! de! métodos!
anticonceptivos.!Esto!no!bastará!mientras!existan!micromachismos!incluso!en!las!mujeres,!donde!
la! madre! le! recomienda! a! la! hija! tener! un! hijo! de! su! novio! para! que! éste! se! encargue! de! su!
manutención.!En!efecto,!sin!pretender!generalizar!ni!estigmatizar,!debe!decirse!que!en!entrevistas!
no!estructuradas!con!madres!adolescentes,!se!ha!obtenido!la!información!de!que!las!adolescentes!
sí!conocían!los!métodos!anticonceptivos.!El!problema!requiere!que!se!trabaje!en!el!autoconcepto!
de!la!mujer!y!la!capacidad!de!fijarse!metas!al!largo!plazo.!Por!lo!que!concierne!a!los!hombres,!las!
mismas!necesidades!existen,!a!fin!de!romper!con!la!repetición!de!patrones!a!que!se!ven!orillados!a!
seguir! a! la! luz! del! entorno! inmediato! donde! han! crecido! y! viven! aún.! En! otras! palabras,! que! sus!
abuelos,! padres,! tíos! y! vecinos,! todos,! se! casaron,! vivieron! en! concubinato! o! tuvieron! un! primer!
hijo!a!edad!temprana.!La!“normalización”!del!embarazo!en!adolescentes!(es!decir,!la!consideración!
de!que!el!embarazo!en!adolescentes!es!algo!normal)!deriva!del!microsistema!donde!se!vive.!Y!toda!
vez! que! las! causas! culturales! del! embarazo! en! adolescentes! son! exógenas,! la! prevención! debe!
focalizarse!a!la!población!adolescente,!mediante!intervención!psicosocial!y!de!desarrollo.!!!!
!
9.! DESERCIÓN)ESCOLAR)
!
La! deserción! escolar! es! uno! de! los! principales! problemas! que! enfrenta! el! municipio.! Así! lo!
demuestra!la!gráfica!siguiente.125!
!
!!
Gráfica)24.)Porcentaje!de!alumnos!en!Guadalupe!que!no!acuden!a!la!escuela,!por!nivel!educativo!
79
80
70
60
50 44
40 30
30
20
10 1 1
0
Preescolar Primaria Secundaria Educación! Educacion!
media!superior superior
!!!!!!!!! !
!

125
!INEGI.!Censo!Nacional!de!Población!y!Vivienda,!2010.!!

95
Como!se!puede!apreciar,!el!30!por!ciento!de!infantes!de!3!a!5!años!no!asisten!al!jardín!de!niños!a!
pesar!de!que!la!educación!preescolar!es!obligatoria.!Los!datos!más!alentadores!se!presentan!en!las!
edades!de!6!a!14!años,!aunque!en!el!polígono!hay!mayor!porcentaje!de!no!asistencia!a!la!escuela!
que!en!el!municipio.!
!
Tabla)28.)Porcentaje!de!inastitencia!escolar!a!niveles!regional,!estatal!y!municipio!!
!
Demarcación) %)De)inasistencia)escolar)(edades)6)a)14).)

Noreste) 2.36!

Nuevo)León)) 1.76!

Guadalupe))))))))))))))))))))))))))))))))))))) 1.36)

!
La!caída!en!la!asistencia!escolar!comienza!en!el!nivel!medio!superior.!El!44!por!ciento!no!asiste!a!la!
escuela!y!crece!en!el!nivel!superior!a!79!por!ciento.!Esta!situación!evidencia!la!vulnerabilidad!en!
que! se! encuentra! este! grupo! poblacional! de! jóvenes! sin! estudios,! que! al! tener! mínimas!
oportunidades!económicas!y!de!desarrollo!se!halla!en!situación!de!riesgo.!!
!
El! grado! promedio! de! escolaridad! en! el! Municipio! es! de! 10.1,! el! del! polígono! es! de! 8.23,! por!
debajo!del!promedio!municipal.!A!continuación!se!muestra!una!gráfica!comparativa.126!
!
Gráfica)25.)Grado!promedio!de!escolaridad!en!Nuevo!León,!Guadalupe!y!Tierra!Propia!

Grado)promedio)de)escolaridad

Estado
Municipio
Polígono!
0 5 10 15

Polígono! Municipio Estado

Series1 8.23 10.1 9.81
!
!
La!poblacion!analfabeta!de!15!años!y!más!es!de!335.!Cabe!destacar!que!los!habitantes!!de!15!!a!17!
años!que!no!asiste!a!la!escuela!representa!el!0.7!por!ciento!de!todo!N.L!y!el!5.4!por!ciento!en!el!
Municipio.!
!
En! México! la! movilidad# social! es! escasa.127! El! 48! por! ciento! de! las! personas! que! provienen! de!
hogares! pertenecientes! al! quintil! más! bajo! de! distribución! se! mantienen! ahí! de! por! vida.! Y! la!
educación!es!uno!de!los!determinantes!más!importantes!de!la!movilidad!social!(en!la!mayoría!de!
las!veces,!los!profesionistas!ganan!más!que!lo!no!profesionistas).!!
!
!
!

126
!Ídem.!!
127
!Lo!que!sigue!está!basado!en:!CEEY.!Movilidad#Social#en#México#2013.!Imagina!tu!Futuro.!2013.!!

96
Por! obvias! razones,! la! deserción! escolar! produce! inmovilidad! social.! Un! hijo! de! padres!
profesionistas!tiene!cinco!veces!más!probabilidades!de!terminar!una!carrera!en!comparación!con!
un! hijo! de! padres! sin! educación! superior.! Esto! significa! que! el! capital! cultural! de! los! padres! es!
sumamente!importante!para!el!desarrollo!académico!de!sus!hijos.!!
!
Sólo! el! 6! por! ciento! de! las! personas! cuyo! padre! cuenta! con! una! ocupación! manual! de! baja!
calificación!alcanza!una!posición!laboral!no!manual!de!alta!calificación.!!
!
Si!se!considera!que!en!la!ocupación!manual!hay!dos!tipos:!de!baja!calificación!y!de!alta!calificación,!
en!México!sí!hay!movilidad!entre!una!y!otra.!Pero!si!se!tiene!que!existen!ocupaciones!manuales!
(manufactura)!y!no!manuales!(mentepfactura),!resulta!que!en!México!es!muy!difícil!la!movilidad.!
En!otras!palabras,!las!personas!que!realizan!trabajo!manual!pocas!veces!lograr!acceder!al!sector!no!
manual.!!
!
Entre!los!individuos!que!nacen!en!el!quintil#más!alto!(en!hogares!ricos),!4!de!cada!5!permanecen!
en!esa!posición!toda!su!vida.!En!contraste,!6!de!cada!10!nacidos!en!el!quintil!más!bajo!permanecen!
en!ahí!toda!su!vida!o!a!lo!mucho!suben!al!quintil!2.!!
!
De!acuerdo!con!la!evaluación!sobre!las!condiciones!de!pobreza!en!los!ámbitos!estatal!y!municipal!
para! los! años! 2000! y! 2005! realizada! por! el! Consejo! Nacional! de! Evaluación! de! la! Política! de!
Desarrollo! Social! (CONEVAL),! en! Nuevo! León! se! aprecian! los! menores! niveles! en! pobreza!
alimentaria! que! refieren! a! la! incapacidad! para! adquirir! una! canasta! básica! alimentaria,! aun! si! se!
hiciera!uso!de!todo!el!ingreso!disponible!en!el!hogar!para!el!efecto.!En!2005!se!encontraba!en!esta!
situación! 3.6! por! ciento! de! la! población! de! la! entidad! y! 2.3! por! ciento! de! la! comunidad! de!
Guadalupe.!
!
Respecto!a!la!pobreza!de!capacidades!(insuficiencia!del!ingreso!disponible!para!adquirir!el!valor!de!
la! canasta! alimentaria! y! efectuar! los! gastos! necesarios! en! salud! y! educación,! aun! dedicando! el!
ingreso!total!de!los!hogares!nada!más!que!para!estos!fines),!el!7.2!por!ciento!de!los!habitantes!del!
estado!en!2005!estaban!en!esta!categoría!y!5.5!por!ciento!de!la!población!municipal.128!
!
Tabla)29.)Porcentaje!de)población!en!pobreza!extrema!y!moderada!a!niveles!regional,!estatal!y!municipio!!
!
! Demarcación! Pobreza!extrema! Pobreza!moderada!
! Porcentaje) Carencias) Porcentaje) Carencias)
! Noreste) 7.3! 3.6! 31.2! 1.9!
! Nuevo)León) 1.9! 3.6! 19.2! 1.9!
!
Guadalupe) 0.9! 3.6! 12.3! 1.9!
!
!
Los!mayores!índices!de!pobreza!radican!en!la!patrimonial!(insuficiencia!del!ingreso!disponible!para!
adquirir!la!canasta!alimentaria,!así!como!realizar!los!gastos!necesarios!en!salud,!vestido,!vivienda,!
transporte!y!educación,!aunque!la!totalidad!del!ingreso!del!hogar!fuera!utilizado!exclusivamente!
para!ello)!en!la!que!está!clasificada!27.5!por!ciento!de!la!población!estatal!y!25.4!por!ciento!de!los!
habitantes!de!Guadalupe.!!

128
! CONEVAL.! Medición! de! Pobreza,! 2014.! Visible! en:!
http://www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/Documents/PPT%20Pobreza14/Nuevo%20León%20Po
breza%202014.pdf.!Fecha!de!consulta:!12!de!noviembre!de!2015.!!

97
!
Tabla)30.)Porcentaje!de)población!vulnerable!y!carente!de!accesos!a!niveles!regional,!estatal!y!municipal!!
!
) Noreste) Nuevo)León) Guadalupe)
%!Vulnerables!por!ingreso! 9.1! 8.1! 5.1!
%!Carencia!por!acceso!a!los!servicios!de!salud! 23.1! 22.4! 25.3!
%!Carencia!por!acceso!a!la!seguridad!social! 47.6! 37.2! 34.1!
%!Población!con!ingreso!inferior!a!la!línea!de!bienestar! 47.6! 29.2! 18.3!
%!Población!con!ingreso!inferior!a!la!línea!de!bienestar!mínimo! 16.2! 6.0! 2.7!
Grado!de!marginación! NA! Muy!bajo! Muy!bajo!
índice!de!marginación!escala!0!a!100! NA! 5.2! 4.8!
!
El! 20.3! por! ciento! de! la! población! radicada! en! Nuevo! León! no! es! derechohabiente! de! ningún!
servicio!médico.!En!Guadalupe!esta!población!representa!el!21.5!por!ciento.129!
!
En! cuanto! al! grupo! de! personas! adscritas! al! Seguro! Popular! o! Seguro! Médico! para! una! Nueva!
Generación,!accede!10.7!por!ciento!de!la!población!estatal,!7.4!por!ciento!de!Guadalupe.!
!
De!acuerdo!con!información!estadística,!hay!un!total!de!13,826!personas!dentro!del!polígono,!!de!
las!cuales!el!23!por!ciento!no!cuenta!con!servicios!de!salud,!es!decir!3,111!personas.!
!
Estos! temas! de! violencia! estructural! son! muy! importantes! para! poder! comprender! uno! de! los!
varios!grupos!o!tipos!de!factores!que!producen!la!violencia!en!el!país.!De!acuerdo!con!el!índice#de#
GINI,! México! ocupa! el! lugar! 71! entre! 187! países,! donde! la! nación! con! menor! desigualdad! es!
Noruega! y! la! más! desigual! es! Níger.! Así,! México! aparece! con! mayor! desigualdad! que! Kazajistán!
(70),!Venezuela!(67)!o!Kuwait!(46).130!Si!se!considera!que!casi!todos!los!países!ubicados!entre!los!
lugares!136!y!187!son!de!África,!tendrá!una!mejor!perspectiva!del!tema.!
!
México!ocupa!el!lugar!74!de!188!países!en!el!Índice#de#Desarrollo#Humano!superado!por!naciones!
como!Sri!Lanka!(73),!Venezuela!(71),!Cuba!(67),!Trinidad!y!Tobago!(64),!Panamá!(60).131!!
!
En!un!país!con!desigualdad!alta,!la!movilidad!es!baja.!Las!personas!en!pobreza!se!hallan!atrapadas!
en!la!pobreza.!No!pueden!salir!de!la!pobreza!porque!no!tienen!acceso!a!las!oportunidades!cuyo!
acceso! sí! le! fue! posible! a! las! personas! no! pobres.! Una! nación! que! reúne! estas! características! es!
caldo!de!cultivo!de!factores!de!riesgo!de!violencia.!!
!
La! siguiente! tabla! muestra! los! diez! países! con! menor! desigualdad! y! la! cantidad! de! homicidios!
dolosos!por!cada!100!mil!habitantes;132!también!se!incluye!a!México,!con!fines!comparativos.!!!

129
!INEGI.!Censo!Nacional!de!Población!y!Vivienda,!2010.!!
130
! ONU,! United! Nations! Development! Programme.! Human# Development# Reports.# Income# Gini# Coefficient.!
2013.! Recuperado! de! la! red! electrónica:! http://hdr.undp.org/en/content/incomepginipcoefficient.! Fecha! de!
consulta:!27!de!abril!de!2016.!!
131
! ONU,! UNDP.! Human! Development! Report! 2015.! Recuperado! de! la! red! electrónica:!!
http://report.hdr.undp.org.! Y! su! anexo! técnico:!
http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr_2015_statistical_annex.pdf.! Fecha! de! consulta:! 27! de! abril! de!
2016.!!

98
!
Tabla)31.)Primeros!diez!países!con!menor!desigualdad!y!México!!
!
Posición!en!ranking!del! País! Homicidios!!
coeficiente!de!Gini! x!100!mil!habitantes!
1! Noruega! 1!
2! Australia! 1!
3! Suiza! 1!
4! Países!Bajos!(Holanda)! 1!
5! Estados!Unidos!de!América! 4!
6! Alemania! 1!
7! Nueva!Zelanda! 1!
8! Canadá! 1!
9! Singapur! 0!
10! Dinamarca! 1!
71) México) 19)
Elaboración!propia!a!partir!de!los!datos!de!la!ONU!y!del!Banco!Mundial!
!
En!México!la!cantidad!de!homicidios!dolosos!no!puede!explicarse!únicamente!como!resultado!de!
la! desigualdad! en! la! distribución! del! ingreso.! Hay! muchos! factores,! incluso! geopolíticos,! que!
contribuyen!a!la!violencia!que!se!vive!en!algunas!partes!de!la!nación.!Con!la!tabla!anterior!no!se!
pretende!llegar!conclusión!simplista!de!que!en!México!hay!mucho!más!homicidios!dolosos!que!en!
los!otros!diez!países!en!virtud!de!la!concentración!de!la!riqueza,!nada!más.!!
!
Lo! que! sí! se! quiere! poner! de! manifiesto! es! que! los! países! menos! desiguales! del! planeta! figuran!
además!entre!las!naciones!con!menos!homicidios!por!cada!cien!mil!habitantes.!Y!esta!combinación!
de! fenómenos! legible! como:! “Alta! distribución! de! la! riqueza! y! baja! o! nula! tasa! de! homicidios!
dolosos!por!cada!cien!mil!habitantes”,!no!es!azarosa.!La!hipótesis!se!refuerza!si!se!hace!el!mismo!
ejercicio!con!los!países!ubicados!entre!los!lugares!11!al!20!en!el!coeficiente!de!Gini.!!
!
!
Tabla)32.)Países!que!ocupan!los!lugares!del!11!al!20!del!ranking!de!naciones!con!menor!desigualdad!!
y!su!tasa!de!homicidios!por!cien!mil!habitantes!!
!
Posición!en!el!ranking!del! País! Homicidios!x!100!mil!
coeficiente!de!Gini! habitantes!
11! Irlanda! 1!
12! Suecia! 1!
13! Islandia! 0!
14! Reino!Unido! 1!
15! Corea!del!Sur! 1!
16! Hong!Kong! 1!
17! Japón! 0!
18! Liechstenstein! 0!
19! Israel! 2!
20! Francia! 1!
Elaboración!propia!a!partir!de!los!datos!de!la!ONU!y!del!Banco!Mundial!
!

132
! Banco! Mundial.! Intentional# Homicides# per# 100,# 000# People.! Véase:!
http://data.worldbank.org/indicator/VC.IHR.PSRC.P5.!Fecha!de!consulta:!27!de!abril!de!2016.!!

99
Con!estas!dos!tablas!no!se!comprueba!que!si!en!México!se!distribuyera!de!manera!más!uniforme!
la!riqueza,!bajaría!significativamente!la!tasa!de!homicidios.!En!cambio,!!
se!muestra!que!los!veinte!países!con!mayor!distribución!de!la!riqueza,!sin!excepción,!poseen!tasas!
de!homicidios!muy!bajas!o!nulas.!Y!que!los!veinte!presenten!la!misma!circunstancia,!no!puede!ser!
casualidad.!Es!una!constante!que!debe!al!menos!sugerir!que!la!siguiente!afirmación!es!verdadera:!
“La!igualdad!contribuye!a!la!paz!social”.!!
!
Así!lo!ha!expresado!el!Secretario!General!de!la!ONU:!!

Measures#of#economic#inequality#are#powerful#predictors#of#homicide#rates#of#10(19#
year# olds,# especially# boys,# and# this# association# is# stronger# in# countries# with# lower#
133
overall#gross#domestic#product#(GDP). ##

Mediciones!sobre!las!desigualdades!económicas!son!fuertes!predictores!de!índices!
de! homicidios! donde! las! víctimas! oscilan! entre! los! 10! y! 19! años! de! edad.! Esto! es!
especialmente!cierto!para!varones.!Dicha!correlación!es!más!fuerte!entre!los!países!
134 135
con!menor!PIB. ! !
!
Por! lo! antedicho,! si! el! nivel! escolar! es! uno! de! los! principales! resortes! de! movilidad! social,! el!
Municipio! debe! esforzarse! lo! más! posible! para! que! los! jóvenes! de! secundaria! lleguen! a!
preparatoria!y!los!de!preparatoria!a!la!universidad.!Pero!eso!tampoco!es!suficiente.!¿Por!qué?!
!
El!problema!de!la!deserción!escolar!no!puede!resolverse!con!la!sola!entrega!de!becas!escolares.!
Hacerlo!así!es!prejuzgar!las!causas!que!producen!este!problema.!Así!lo!delata!la!siguiente!gráfica,!
que!incluye!las!principales!causas!por!las!que!un!joven!en!Nuevo!León!deja!de!estudiar.136!
!
Gráfica)26.)Motivos!por!los!que!dejó!de!estudiar!el!joven!en!Nuevo!León!2014!
!
4%
5%
Terminación!de!
23%
estudios
12%
Falta!de!recursos

3% Falta!de!gusto!por!
estudiar
7%
19% Necesidad!de!trabajar

8%
Situación!de!
embarazo
9% 10%
!
!

133
!ONU.!Estudio#de#la#Secretaría#General#sobre#la#Violencia#contra#los#Niños.!2006.!p.!310.!Recuperado!de!la!
red!electrónica:!http://www.unviolencestudy.org.!Fecha!de!consulta:!2!de!mayo!de!2016.!!
134
!La!traducción!es!propia.!!
135
! En! el! mismo! sentido:! OEA,! Comisión! Interamericana! de! Derechos! Humanos.! Violencia,# Niñez# y# Crimen#
Organizado.!2015.!p.!93.!
136
!ECOPRED!2014.!!

100
La! sola! beca! no! resuelve! la! pobreza.! La! pobreza! dificulta! que! los! jóvenes! alcancen! la! educación!
superior.! Aquí! existe! una! recursividad! o! causalidad! recursiva:! la! pobreza! limita! la! formación!
académica;! la! limitación! académica! impide! escapar! de! la! pobreza.! Así! lo! demuestra! la! tabla!
siguiente,!que!expone!el!ingreso!promedio!en!México!según!el!nivel!de!educación!alcanzado.137!
!
Gráfica)27.)Ingreso!promedio!en!México!según!el!nivel!de!educación!alcanzado!

Profesional 9981

Preparatoria 5126

Secundaria 4144

Primaria 4162

Sin!educación!formal 2957

!
!
INEGI! elaboró! el! perfil! de! un! hogar! de! clase! media.! Señala! que! si! se! eligiera! al! azar! un! hogar! de!
clase!media,!lo!más!probable!es!que:!!
!
I.! Cuente!con!una!computadora.!
II.! Gaste!al!menos!4!mil!380!pesos!trimestrales!en!bebidas!y!alimentos!fuera!del!hogar.!
III.! Haya! al! menos! un! integrante! asalariado! con! contrato! escrito! y! labore! para! una!
empresa!con!razón!social!del!sector!privado.!
IV.! La!cabeza!del!hogar!tenga!al!menos!educación!media!superior.!
V.! El!jefe(a)!del!hogar!esté!casado.!
VI.! El!número!de!integrantes!sea!cuatro.!
VII.! Los!hijos!asistan!a!una!escuela!pública.!
VIII.! La! vivienda! sea! propia! o! se! esté! pagando! y! se! haya! financiado! con! recursos! de! la!
familia!o!crédito!de!interés!social.138!
!
Como! podrá! comprenderse,! este! perfil! de! hogar! no! corresponde! a! los! ingresos! señalados! en! la!
gráfica!anterior,!para!grados!académicos!inferiores!al!profesional.!!
!
!

137
! Instituto! Mexicano! para! la! Competitividad,! A.C.! Compara# Carreras.# Una# Herramienta# sobre# las#
Consecuencias# Económicas# de# Escoger# una# Carrera.# Abril# 2014.! Recuperado! de! la! red! electrónica:!
http://imco.org.mx/wppcontent/uploads/2014/04/20140404pComparapCarreras.pdf.!Fecha!de!consulta:!3!de!
diciembre!de!2015.!!
138
!Véase:!INEGI.!Cuantificando!la!Clase!Media!en!México:!Un!Ejercicio!Exploratorio.!Resumen.!Recuperado!
de!la!red!electrónica:!
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/Investigacion/Experimentales/clase_media/Presentacion.aspx.!
Fecha!de!consulta:!27!de!abril!de!2016.!!

101
La!teoría!de!los!vínculos!sociales!de!Travis!Hirschi,!predice!que!un!joven!no!vinculado!a!la!escuela!
ni!al!trabajo!tiene!mayores!probabilidades!de!cometer!un!crimen.139!Ahora!es!necesario!observar!
el!fenómeno!mediante!el!cristal!que!ofrece!la!teoría!de!la!oportunidad!diferencial,!elaborada!por!
Richard!Cloward!y!Lloyd!E.!Ohlin.140!
!
De!acuerdo!con!esta!teoría,!grupos!minoritarios!emergen!en! la! sociedad! dominante! amén! de! su!
exclusión!de!los!beneficios!de!ser!parte!de!esa!sociedad.!Sin!embargo,!los!miembros!de!los!grupos!
minoritarios! comparten! la! misma! idea! materialista! de! éxito! (acumular! riqueza! para! obtener!
estatus).!En!virtud!de!la!falta!de!oportunidades!para!lograr!el!éxito,!toman!caminos!desviados!para!
llegar!a!su!meta.!!
!
En! resumen,! la! exclusión! de! los! jóvenes! en! el! reparto! social! de! las! oportunidades! de! desarrollo!
debe!eliminarse.!!
!
10.!)VIOLENCIA)EN)LAS)ESCUELAS)
!
La!OCDE!ubica!a!México!en!el!primer!lugar!de!acoso!escolar!entre!los!34!países!que!la!integran.141)
!
La!ONU!considera!que!un!estudiante!sufre!de!acoso!cuando!es!objeto,!repetidas#veces#a#lo#largo#
del#tiempo,#de!un!comportamiento!agresivo!que!le!causa!intencionalmente!heridas!o!malestar!por!
medio! del! contacto! físico,! las! agresiones! verbales,! las! peleas! o! la! manipulación! psicológica.! El!
acoso!supone!un!desequilibrio#de#poder!y!puede!abarcar!la!burla,!la!provocación,!el!uso!de!apodos!
hirientes,! la! violencia! física! o! la! exclusión! social.142! El! Protocolo! de! Actuación! para! una! Escuela!
Libre!de!Violencia!define!el!bullying!o!acoso!escolar!como:!!

La! intimidación! o! maltrato! entre! escolares! de! forma! repetida! y! sostenida! en! el!
tiempo,! casi! siempre! lejos! de! la! mirada! de! los! adultos,! con! la! intención! de!
humillar!y!someter!abusivamente!a!una!víctima!indefensa,!a!través!de!agresiones!
físicas,! verbales,! psicológicas! y/o! sociales.! La! puede! ejercer! o! padecer! un!
143
alumno(a)!en!determinado!momento… !

139
!HIRSCHI,!Travis.!Causes#of#Delinquency.#Transaction#Publishers.!Piscataway,!New!Jersey.!EE.UU.!
1969/2009.!!
140
!CLOWARD,!Richard!A.!&!OHLIN,!Lloyd.!Delinquency!and!Oportunity:!A!theory!of!Gangs.!Free!Prees.!
Glencoe,!IL.!1960.!!
141
!Véase:!OECD.!New#Insights#from#TALIS#2013.#Teaching#and#Learning#in#Primary#and#Upper#Seconddary#
Education.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!http://www.keepeek.com/DigitalpAssetp
Management/oecd/education/newpinsightspfromptalisp2013_9789264226319pen#page1!Fecha:!18!de!abril!
de!2016.!!
142
!Véase:!ONU,#UNESCO.#Poner#Fin#a#la#Violencia#en#la#Escuela:#Guía#para#los#Docentes,#Organización#de#las#
Naciones#Unidas#para#la#Educación,#la#Ciencia#y#la#Cultura,!Recuperado!de!la!red!electrónica:!
http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001841/184162s.pdf!Fecha!de!consulta:!10!de!diciembre!de!2015.!
p.!11.!!!
143
!SNTE,!ANIPAF,!CNDH,!Educadores!sin!Fronteras.!Protocolo!de!Actuación!para!una!Escuela!Libre!de!
Violencia.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!
http://www.federacionombudsman.mx/_docs/novedades/protocolopactuacionpescuelasplibrespdep
violencia.pdf!Fecha!de!consulta:!9!de!febrero!de!2016.!p.!14.!!

102
Por! su! parte,! la! Suprema! Corte! de! Justicia! de! la! Nación,! a! través! de! la! Primera! Sala,! definió! el!
bullying!o!acoso!escolar!como:!!

todo! acto! u! omisión! que! de! manera! reiterada! agreda! física,! psicoemocional,!
patrimonial! o! sexualmente! a! una! niña,! niño,! o! adolescente;! realizado! bajo! el!
144
cuidado!de!las!instituciones!escolares,!sean!públicas!o!privadas. !

El! Departamento! de! Educación! de! California! ha! definido! el! buylling! como! un! real! o! percibido!
desbalance!de!poder,!donde!el!niño!o!el!grupo!de!niños!con!más!poder!atacan!al!niño!o!al!grupo!
de!niños!con!menor!poder.!El!ataque!puede!ser!físico,!verbal!o!psicológico.145!
!
David! P.! Farrington,! profesor! de! la! Universidad! de! Cambridge,! ha! encontrado! que! los! niños!
perpetradores!de!acoso!escolar!tienen!un!50!por!ciento!más!de!probabilidades!de!cometer!delitos!
violentos! en! su! edad! adulta! que! los! que! no! lo! cometieron.! También,! que! los! niños! víctimas! del!
acoso!escolar!tienen!más!probabilidades!de!sufrir!depresión!en!el!curso!de!su!vida!que!quienes!no!
lo!fueron!víctimas!de!esa!flagelo.146!Este!dato!por!si!solo!es!suficiente!para!poner!en!perspectiva!la!
relevancia!de!atender!el!problema.!!
!
Pero! el! problema! del! acoso! escolar! no! es! el! único! que! aqueja! a! las! escuelas.! ! Los! planteles!
ubicados!en!colonias!criminógenas,!no!siempre!pueden!fungir!como!una!lámpara!que!irradie!sus!
efectos!positivos!a!toda!la!comunidad.!Por!lo!general,!a!mayor!sean!la!criminalidad!y!los!factores!
de! riesgo! de! la! comunidad,! mayor! contaminación! recibe! la! escuela! como! institución.! En! estos!
casos,!el!plantel!educativo!queda!inmerso!en!el!problema.!!
!
Las!niñas,!los!niños,!los!adolescentes!que!asisten!al!plantel!se!comportan!dentro!de!la!escuela!con!
base!en!el!aprendizaje!social!que!han!tenido!en!su!familia!y!su!entorno!inmediato.!En!estos!casos,!
es! importante! que! la! escuela! pueda! fungir! como! una! figura! de! autoridad! que! refuerce! los!
comportamientos!positivos!pero!que!también!establezca!los!límites!de!conducta!de!manera!clara!e!
irrestricta.!!
!
Cuando! las! autoridades! directivas! y! docentes! trabajan! de! la! mano! en! la! búsqueda! de! objetivos!
comunes,! como! la! aplicación! permanente! y! consistente! de! reforzadores! positivos! y! negativos;!
cuando!hacen!todos!sus!esfuerzos!para!involucrar!a!los!padres!de!familia!y!emprender!estrategias!
innovadoras,! el! plantel! puede! convertirse,! inclusive,! en! un! motor! de! cambio! de! la! comunidad!
entera.!!
!
Farrington!y!Tofi!encontraron!que!los!programas!con!mayores!éxitos!para!la!prevención!de!acoso!
escolar!tanto!en!victimarios!como!en!víctimas,!son!aquellos!que!incluyen:!!
!

144
!Amparo!directo!35/2014.!Ministro!Ponente:!Arturo!Lelo!de!Larrea.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!
https://www.scjn.gob.mx/Cronicas/Sinopsis%20Salas/1Sp050515pAZLLp0035.pdf!Fecha!de!consulta:!4!de!
febrero!de!2016.!Foja!26.!!
145
Véase:!TEFERTILLER,!Tracy.!“Out!of!the!Principal´s!Office!and!Into!the!Courtroom:!How!Should!California!
Approach!Criminal!Remedies!for!School!Bullying”.!(2011).!Berkeley#Journal#of#Criminal#Law.!V.!16.!p.!173.!!
146 146
! !FARRINGTON,!David!P.!&!WELSH,!Brandon!C.!Saving#Children#From#a#Life#of#Crime.#Early#Risk#Factors#
and#Effective#Interventions.!Oxford!University!Press.!New!York.!2003.!Kindle.!Posición:!57.!!
146
Véase:!http://www.su.se/english/about/prizespawards/thepstockholmpprizepinpcriminology/prizep
winners/prizeprecipientp2013p1.174582.!Fecha!de!consulta:!2!de!enero!de!2014.!!

103
 I.! Capacitación!para!padres!de!familia.!
II.! Aplicación!de!métodos!de!disciplinamiento!en!las!escuelas.!
III.! Larga!duración!en!la!intervención!o!aplicación!del!programa.!
IV.! Intensidad!de!las!intervenciones!tanto!para!alumnos!como!para!maestros.147!
!
Estos! hallazgos! deberán! tomarse! en! cuenta! dentro! de! los! programas! preventivos! dirigidos! a!
escuelas!con!problemas!de!violencia.!!
!
11.!ESPACIOS)CRIMINÓGENOS))
!
Por!espacios!criminógenos!aquí!se!entenderá:!!
!
I.! Inexistencia!de!plazas,!canchas!y!jardines!para!la!convivencia!vecinal.!
II.! Existencia!de!espacios!públicos!como!los!mencionados!arriba,!pero!deteriorados.!
III.! Entornos!desordenados:!paredes!dañadas!con!graffiti,!basura!acumulada,!maleza!crecida,!
casas! abandonadas,! presencia! abundante! de! bares! y! cantinas;! banquetas! obstruidas,!
discontinuas;! falta! o! insuficiencia! de! semáforos,! señalamientos! de! tránsito,! iluminación!
deficiente.!
IV.! Ausencia!de!centros!comunitarios!o!centros!DIF.!
V.! Otras!circunstancias!semejantes.!!
VI.! Que!una!o!más!de!estas!circunstancias!no!sean!excepcionales!en!el!vecindario.!!
!
El! espacio! físico! de! un! vecindario! contiene! un! conjunto! de! variables! que! contribuyen!
significativamente! a! la! clase! de! comportamientos,! relaciones,! vínculos! y! convivencia! que! en! él!
tienen!lugar.!El!fenómeno!de!la!violencia!no!puede!!sustraerse!de!la!perspectiva!ecológica.!Hoy!día!
se!considera!aproblemático!(fuera!de!discusión)!que!los!individuos!afectan!al!entorno!de!la!misma!
manera!que!el!entorno!afecta!a!los!individuos.!En!otras!palabras,!los!entornos!inmediatos!tienen!
impacto!en!el!desarrollo!humano.!!
!
Urie!Bronfenbrenner!define!ecología!del!desarrollo!humano!como:!!
!
…the# scientific# study# of# the# progressive,# mutual# accommodation# between# an#
active,# growing# human# being# and# the# changing# properties# of# the# immediate#
settings# in# which# the# developing# person# lives,# as# this# process# is# affected# by#
relations# between# these# settings,# and# by# the# larger# contexts# in# which# the#
148
settings#are#embedded. #
!
…el! estudio! del! progresivo! y! mutuo! acomodamiento! entre! un! ser! humano!
activo,!en!desarrollo!y!las!características!cambiantes!de!los!entornos!inmediatos!
de! donde! la! persona! en! desarrollo! vive,! en! la! medida! en! que! ese! proceso! es!
afectado!por!las!relaciones!entre!los!distintos!entornos!y!por!los!contextos!más!
149
amplios!en!los!que!esos!entornos!están!inmersos. !
!

147
!FARRINGTON,!David!P.!&!TOFI,!María!M.!Schp.!69.!School(Based#Programs#to#Reduce#Bullying#and#
Victimization.#Campbell#Systematic#Reviews.!V.!6.!Campbell,!CA.!2009.!p.!69.!!
148
!BRONFENBRENNER,!Urie.!The#Ecology#of#Human#Development.#Experiments#by#Nature#and#
Design.Harvard!University!Press.!U.S.A.!1979.!p.!21.!!
149
La!traducción!es!propia.!!

104
 En! adscripción! al! modelo! ecológico! de! Bronfenbrenner! puede! decirse! que! el! entorno!
físico! del! barrio! forma! parte! del! mesosistema! que! contiene! a! la! persona! en! desarrollo,!
individualmente!considerada.!!
!
De! esta! perspectiva! surgió! el! interaccionismo! simbólico,150151! primero,! y! la! criminología!
interaccionista!después.152!Con!los!nuevos!aportes!de!Philip!Zimbardo,!ha!sido!posible!abarcar,!en!
el!estudio!del!crimen,!la!compleja!relación!entre!individuo,!ambiente!y!sistema.153!Los!hallazgos!de!
tal!modelo!ecológico!han!sido!diversos;!pero!el!más!importante!fue!el!descubrimiento!de!cómo!el!
ambiente! (entorno)! influye! en! los! comportamientos! tanto! prosociales! como! antisociales.! Por! lo!
anterior,! el! estudio! del! entorno! criminógeno! debe! ser! realizado! a! nivel! micro;! esto! es,! a! nivel!
poligonal.!!
!
Ahora! se! tomará! la! colonia! Tierra! Propia! para! abordar! este! problema! a! nivel! poligonal.!
Tierra!Propia!colinda!con!el!Municipio!de!Juárez.!Esto!representa!un!factor!de!riesgo!de!naturaleza!
ambiental,!amén!del!flujo!constante!de!personas!de!Juárez!hacia!Guadalupe.!Delitos!como!robo!a!
casaphabitación! y! robo! a! transeúnte! son! cometidos! en! no! pocas! ocasiones! por! personas!
procedentes!de!aquella!municipalidad,!quienes!acuden!a!Tierra!Propia!ex!profeso.!!
!
El! espacio! urbano! luce! severamente! desordenado:! el! trazado! de! las! calles! es! irregular,!
colindan!casas!con!bares,!cantinas!y!salones!de!billar;!comercios;!talleres!mecánicos!improvisados!
junto!a!centros!de!expendio!de!bebidas!embriagantes!y!éstos!con!escuelas.!!
!
El! polígono! luce! sucio:! basura! acumulada! en! calles,! banquetas! y! entradas! de! las! casas;!
desperdicios! que! deja! el! mercado! rodante! a! su! paso! los! días! domingo;! cables! de! electricidad!
colgantes,!a! distintas! alturas,! desde! múltiples! postes! de! luz,! formando! madejas! sin! cuenda! en! el!
aire.!!
!
El! lugar! tiene! apariencia! de! abandonado:! terrenos! baldíos! con! yerba! crecida;! llantas,!
muebles! deteriorados! y! escombro! tirados! en! calles,! banquetas! y! en! terrenos! sin! fincar!
abandonados! y! sin! cerco;! pavimento! en! mal! estado;! casas! con! pintura! descarapelando,! bardas!
colmadas! de! pintas! de! pandillas;! coches! deshuesados! abandonados;! muchas! casas! abandonadas!
con!ventanas!rotas.!!
!
Este!entorno!desordenado,!sucio!y!abandonado!es!un!espacio!de!permisividad.!En!efecto,!
el! desorden! y! la! suciedad! son! resultado! de! comportamientos! emprendidos! por! aquellos! que!
violaron! reglas! municipales:! arrojaron! basura,! abandonaron! vehículos,! hicieron! pintas! en! las!
paredes.! Pero! el! espacio! mismo! le! comunica! un! mensaje! al! observador! “Aquí! puedes! violar! las!
normas!sin!ser!sancionado”.154!!
!

150
!Véase:!BLUMER,!Herbert.!Symbolic#Interactionism.#Perspective#and#Method.!University!of!California!Press.!
Berkeley,!California!1969.!
151
!Véase:!MEAD,!George!H.!Espíritu,#Persona#y#Sociedad.#Desde#el#punto#de#vista#del#conductismo#social.!
Paidós!Básica.!Barcelona.!1973.!!
152
Véase:!PALACIOS!Pámanes,!Gerardo!Saúl.!Criminología#Contemporánea.#Introducción#a#sus#Fundamentos#
Teóricos.!3ª!ed.!México.!INACIPE.!2015.!!
153
!Véase:!ZIMBARDO,!Philip.!El#Efecto#Lucifer.#El#Porqué#de#la#Maldad.Paidós.!España.!2007/2012.!Kindle.!
154
!Véase:!O´BRIEN,!Jodi.!(Editor).!The#Production#of#Reality.#Essays#and#Readings#on#Social#Interaction.!5th!
edition.!SAGE!Publications.!London.!2011.!!

105
 El! polígono,! que! reúne! a! más! de! 15! mil! habitantes,! cuenta! únicamente! con! dos! áreas!
deportivas;! mismas! que! se! encuentran! en! muy! mal! estado! de! mantenimiento! y! de! limpieza.! En!
consecuencia,!los!jóvenes!sólo!tienen!la!calle!para!jugar,!y!únicamente!cuentan!con!las!banquetas!
y!esquinas!para!reunirse.!De!este!modo,!el!polígono!no!tiene!la!infraestructura!física!indispensable!
para!llevar!a!cabo!un!programa!de!activación!física!con!el!cual!lograr!estos!dos!objetivos!a!la!vez:!
inculcar!un!estilo!de!vida!sano;!y!utilizar!el!tiempo!de!ocio!en!actividades!prosociales.!
!
Por!lo!que!concierne!a!los!espacios!educativos,!éstos!son!un!jardín!de!niños,!una!escuela!primaria!
y!dos!escuelas!secundaria.!!
!
La! disponibilidad! de! áreas! como! parques,! jardines,! espacios! recreativos! y! deportivos! es!
fundamental!para!lograr!un!capital!social!fuerte.!El!capital!social!ha!sido!definido!como:!!
!
“…Las!relaciones,!instituciones,!normas!y!redes!sociales!basadas!en!la!confianza,!
posibilitadas!por!la!comunicación!y!que!se!caracterizan!por!la!cooperación!
necesaria!para!la!obtención!de!beneficios!comunes,!tanto!en!el!plano!social!como!
155
en!el!político!y!económico”. !
!
Sin! una! convivencia! continua! entre! los! vecinos,! es! muy! poco! probable! obtener! el! resultado!
emergente! del! capital! social,! que! ha! sido! denominado! por! académicos! como! Robert! J.! Sampson!
“eficacia!colectiva”,!conceptualizándola!de!la!manera!siguiente:!!
!
The#linkage#of#cohesion#and#mutual#trust#among#residents#with#shared#expectations#
156157
for#intervening#in#support#of#neighborhood#social#control. #
!
El!vínculo!de!cohesión!y!confianza!mutua!existente!entre!un!conjunto!de!vecinos!
158
que!comparten!el!interés!de!participar!en!el!control!social!del!vecindario. !
!
Los! pocos! espacios! que! existen! para! la! recreación,! convivencia! y! práctica! de! deportes! se!
encuentran! en! estado! de! abandono! por! parte! de! los! vecinos,! pero! también! del! gobierno!
municipal.!Es!menester!rehabilitar!estas!áreas,!pero!al!mismo!tiempo!hacer!trabajo!de!prevención!
comunitaria! para! la! reapropiación! de! las! instalaciones! susceptibles! de! potenciar! la! convivencia! y!
por!ende!la!eficacia!colectiva.159!
!
Por!razones!como!las!recién!apuntadas,!se!actualiza!lo!que!en!otro!lugar!se!ha!dicho:!!
!

155
!SEGOB/USAID.!Manual#para#la#Capacitación#en#Materia#de#Prevención#Social#de#la#Violencia#y#la#
Delincuencia.!Programa!para!la!Prevención!Ciudadana!Ed:!sd.!México.!2015.!p.!271.!!
156
!SAMPSON,!Robert!J.!Great#American#City.#Chicago#and#the#Enduring#Neighborhood#Effect.#The#University#
of#Chicago#Press.!Chicago,!IL.!2012.!p.!127.!!
157
!Véase!también:!HOFFMANN,!John!P.!Delinquency#Theories.#Appraisals#and#Applications.!Routledge.!New!
York.!2011.!Kindle.!posición!2397.!!
158
La!traducción!es!propia.!!
159
Véase:!SEGOB,!USAID.!Inserción#Laboral#y#Educativa#para#Jóvenes#mediante#la#Recuperación#de#Espacios#
Públicos:#Desarrollado#por#Jóvenes#Constructores#de#la#Comunidad,#A.C.#(JCC).!Programa!para!la!Prevención!
Ciudadana.!Ed:!sd.!México.!2015.!p.!17.!!

106
 “Actualmente,! muchos! espacios! no! constituyen! una! opción! adecuada! para! la!
convivencia!social!y!el!uso!del!tiempo!libre,!lo!cual!se!traduce!en!un!debilitamiento!
de!las!relaciones!sociales!y!encuentros!sanos!entre!las!generaciones”.!
!
Fotografía)1.)Casas!abandonadas,!paredes!dañadas,!basura!maleza!
!

!
!
!
)

107
 )
Fotografía)2.)Grafiti!realizado!por!pandillas!detectado!en!calles!del!polígono!
!

)
)
)
)
)
)
)
Fotografía)3.)Puntos!de!venta!de!alcohol!identificados!en!el!polígono!
!

!
!
!

108
 .!
Un! factor! de! riesgo! detectado! en! el! polígono,! es! la! existencia! de! puntos! de! venta! de! alcohol.! La!
oficina! de! Comercio! del! Gobierno! Municipal! tiene! registrados! 32! centros! de! expendio! y! de!
expendio!para!consumo!de!bebidas!embriagantes.!En!consecuencia,!existen!anuncios!luminosos!y!
publicidad!externa!en!los!negocios.!!
!
La! falta! de! infraestructura! también! complica! la! penetración! de! los! programas! sociales! en! los!
polígonos!de!mayor!riesgo.!Por!ello!es!importante!la!siguiente!tabla.!!
!
!
Tabla)33.)Porcentaje!de!jóvenes!que!indican!ausencia!de!establecimientos!cercanos!a!su!vivienda!
!
Demarcación! Porcentaje!!

Jóvenes!!indicaron!ausencia!de!establecimientos!cercanos!a!su!vivienda!o!colonia!tipo…!!

Bibliotecas! Centros!de! Lugares!de! Plazas! Mercados! Cines,!teatros! Lugares!para!

o!escuelas! salud! esparcimiento! públicas!o! y!centros! acceder!a!
públicas! centros! culturales! internet!
comerciales!
NACIONAL! 9.51! 38.47! 26.33! 49.26! 18.78! 77.10! 15.11!

NORESTE! 11.72! 33.97! 31.22! 55.69! 21.19! 77.69! 12.88!

NUEVO!LEÓN! 8.87! 30.49! 8.86! 24.12! 9.37! 68.65! 14.46!

GUADALUPE! 8.87! 30.49! 8.86! 24.12! 9.37! 68.65! 14.46!

POLÍGONO! Números! Números! Números! Números! Números! Números! Números!

absolutos! absolutos! absolutos! absolutos! absolutos! absolutos! absolutos!

TIERRA!PROPIA! 3! 1! 0! 3! 1! 0! 0!

Fuente:!INEGI:!ECOPRED,!2014.!
!
Las! casas! abandonadas! son! factores! ambientales! de! riesgo! por! diversas! razones.! Por! una! parte!
contribuyen! al! desorden! indicativo! de! permisividad.! Por! la! otra,! son! utilizadas! como! puntos! de!
reunión!o!escondite!para!el!consumo!de!drogas!lícitas!e!ilícitas.!!
!
Durante!la!noche!se!incrementa!la!sensación!de!inseguridad.!Naturalmente,!la!capacidad!de!visión!
del! ser! humano! decrece! una! vez! que! se! ha! ocultado! el! sol.! Es! la! luz! la! que! transporta! la!
información!a!la!retina!de!aquello!con!lo!que!ha!chocado!durante!su!viaje!al!ojo!humano.!Sin!la!luz!
como!vehículo!de!información,!los!seres!humanos!no!tienen!la!capacidad!de!ver.!Por!esta!razón,!es!
indispensable! que! las! ciudades! cuenten! con! suficiente! iluminación! artificial! en! sus! calles! y!
avenidas.!!
!
El!polígono!presenta!una!seria!insuficiencia!de!luz!artificial,!debido!a!tres!razones:!las!luminarias!
que!sí!funcionan!emiten!luz!amarilla!(incapaz!de!romper!del!todo!con!la!oscuridad);!en!el!lugar!hay!
luminarias!averiadas;!y!existen!zonas!sin!postes!de!luz!mercurial.!!
!
!

109
 !
!
Tabla)34.)Porcentaje!de!jóvenes!que!identifican!en!su!colonia!situaciones!diversas!de!desorganización!social!
!
Demarcación! Porcentaje!

Jóvenes!identifican!en!su!colonia!o!barrio!las!siguientes!situaciones…! Legalidad!!

Venta!de! Presencia!de! Daño!a! Presencia!de! Consumo! Consumo! Venta!de! Peleas!y! Comercio! Presencia!de! Entrevista
productos! grafiti!en! propiedad! arrancones! de!alcohol! de!drogas! drogas! discusiones! informal! giros!negros! do!no!
pirata! muros!y! ajena! en!la!vía! en!la!vía! en!la! vecinales! (centros!de! respeta!la!
autos! pública! pública! colonia! venta!de! ley!
alcohol!)!
NACIONAL! 13.99! 10.46! 3.03! 28.99! 31.15! 19.19! 8.64! 6.33! 66.49! 11.02! 0.95!

NORESTE! 6.60! 8.19! 2.80! 36.87! 23.05! 10.90! 5.44! 4.60! 66.92! 11.78! 0.44!

NUEVO)LEÓN! 5.54! 4.25! 1.72! 40.49! 17.88! 7.99! 2.37! 3.31! 74.82! 9.00! 0.00!

GUADALUPE! 5.54! 4.25! 1.72! 40.49! 17.88! 7.99! 2.37! 3.31! 74.82! 9.00! 0.00!

Fuentes:)INEGI:)ECOPRED,)2014;)ENCUP,)2012!

!
!
Ahora!se!expondrá!la!opinión!de!los!propios!vecinos!de!Tierra!Propia,!expresada!en!el!marco!de!la!
marcha!exploratoria!organizada!por!la!Secretaría!de!Prevención!Social.160!!
!
Gráfica)28.)Opinión!de!los!vecinos!de!Tierra!Propia!sobre!el!lugar!donde!viven!
!
¿CUÁL!ES!SU!OPINIÓN!SOBRE!EL!LUGAR?!

20%
30%
Sucio
Desordenado
Peligroso

30% Descuidado
20%

!
!
!
Durante! la! marcha! se! pudo! apreciar! la! suciedad! de! las! calles.! En! las! banquetas! se! formaban!
cúmulos! de! basura! sin! recolectar,! restos! de! pinos! navideños! tanto! naturales! como! artificiales,!
hojas!secas!y!empaques!de!cartón.!Incluso!muebles!de!sala,!desvencijados!y!corroídos.!!
!

160
!Véase!la!nota!metodológica!y!el!anexo!respectivo.!!

110
El! bullicio! de! coches! y! camiones;! el! ruido! procedente! de! comercios! formales! e! informales! y! la!
contaminación!visual!de!anuncios!en!fachadas!así!como!de!pintas!en!bardas!y!casas!abandonadas!
dan!al!panorama!una!apariencia!de!desorden!evidente.!!
!
Gráfica)29.)Opinión!de!los!vecinos!de!Tierra!Propia!acerca!de!la!iluminación!del!lugar!donde!viven!
!
¿CÓMO!ES!LA!ILUMINACIÓN!ARTIFICIAL?!

30%

Parcialmente!
eficiente
Deficiente

70%

!
Al!poco!tiempo!de!iniciada!la!marcha!cayó!la!noche.!Esto!permitió!a!los!participantes!percatarse!de!
la!cantidad!y!calidad!de!luz!artificial!provista!en!la!zona.!Se!pudo!apreciar!insuficiencia!de!postes!
de!luz.!Por!lo!que!la!iluminación!no!es!uniforme.!En!otras!palabras,!existen!zonas!más!oscuras!que!
otras.!Además,!en!los!lugares!donde!hay!iluminación,!ésta!es!débil,!debido!a!que!se!trata!de!luz!
amarilla!y!no!de!luz!blanca.!!
!
También!se!localizaron!lámparas!de!luz!artificial!apagadas!y!otras!funcionando!con!intermitencias.!!
!
Gráfica)30.)Opinión!de!los!vecinos!de!Tierra!Propia!acerca!del!funcionamiento!de!lugares!de!venta!de!alcohol!
!
¿ADVIRTIÓ!LA!PRESENCIA!Y!FUNCIONAMIENTO!DE!LUGARES!DE!VENTA!DE!
ALCOHOL!O!DE!VENTA!PARA!CONSUMO!DE!BEBIDAS!EMBRIAGANTES?!
10% 10%

Cinco!o!más
20%
Dos!o!tres
Uno
Ninguno
60%

!
!

111
En!la!marcha!se!encontraron!bares,!billares!así!como!tiendas!de!autoservicio!y!depósitos!de!venta!
de! alcohol.! Establecimientos! todos! ellos! ubicados! adentro! de! la! colonia,! colindantes! con! casas! y!
cercanas!a!planteles!educativos.!!
!
Gráfica)31.)Opinión!de!los!vecinos!de!Tierra!Propia!acerca!de!si!fue!posible!identificar!un!rostro!a!veinte!metros!de!distancia!
!
¿LE!FUE!POSIBLE!IDENTIFICAR!UN!ROSTRO!A!20!METROS!DE!DISTANCIA?!
20%
20%

Claramente
Con!dificultad
No!me!fue!posible

60%
!
!
En! la! respuesta! a! esta! pregunta! se! encontró! un! probable! sesgo! relacionado! con! la! edad.! Esto!
debido!a!que!las!personas!más!jóvenes!fueron!quienes!respondieron!haber!podido!identificar!un!
rostro!a!30!metros!de!distancia,!o!haberlo!hecho,!pero!con!dificultad.!Mientras!que!las!personas!
de!mayor!edad!respondieron!que!no!les!fue!posible.!El!sesgo!puede!consistir!en!la!capacidad!visual!
correlacionada!con!la!edad!del!conteste.!O!lo!que!es!lo!mismo,!que!la!capacidad!visual!decrece!con!
la!edad.!!
!
No!obstante,!según!lo!dicho,!durante!la!marcha!pudo!apreciarse!la!insuficiencia!de!cobertura!y!de!
calidad!de!la!iluminación!artificial.!!
!
)
Gráfica)32.)Opinión!de!los!vecinos!de!Tierra!Propia!acerca!de!la!señalización!
!
¿CÓMO!CALIFICA!LA!SEÑALIZACIÓN?!
10% 10%

Buena
Regular
30%
Mala
Pésima
50%

112
La! señalización! del! lugar! fue! considera! por! la! mayoría! como! mala.! Esto! en! virtud! de! que! existen!
calles!y!cruces!sin!nomenclatura!(nombres).!Como!parte!de!esta!pregunta!también!se!consideró!la!
existencia,!en!su!caso,!de:!señalamientos!de!alto!total,!vuelta!a!la!derecha!con!precaución,!señales!
de! velocidad! máxima,! señal! de! cruce! de! peatones! y! de! zona! escolar;! delimitación! de! carriles! en!
avenidas! de! acceso! a! la! colonia,! franjas! peatonales! y! cordones! amarillos! (prohibición! para!
estacionar!vehículos).!!
!
Se! identificó! que! la! señalización! aumenta! en! la! medida! en! que! el! observador! se! aproxima! a!
planteles!educativos.!Pero!en!términos!generales,!no!existen!franjas!peatonales!y!hay!insuficiencia!
de!señalamientos!de!alto!total,!así!como!de!nomenclaturas!de!calles.!!
!
Gráfica)33.)Opinión!de!vecinos!de!Tierra!Propia!acerca!de!si!vieron!sitios!que!pudieran!servir!como!escondites!
!
¿DURANTE!SU!RECORRIDO!VIO!SITIOS!QUE!PUDIERAN!!
SERVIR!COMO!ESCONDITES?!

30%

De!cinco!a!diez
de!dos!a!cuatro

70%

!
En!el!polígono!existen!muchas!casas!abandonadas.!A!decir!de!los!participantes,!el!principal!motivo!
es! la! insolvencia! de! los! dueños! para! costear! el! crédito! hipotecario.! Los! deudores! desalojan! las!
casas! y! se! olvidan! de! ellas! por! completo.! Así,! basta! el! paso! del! tiempo! para! que! se! advierta! su!
estado!de!abandono:!crece!la!yerba!del!pequeño!jardín!frontal,!se!acumula!la!correspondencia,!se!
nota! ausencia! de! movimiento.! Cuando! los! jóvenes! se! percatan! de! que! la! casa! no! es! morada! de!
familia! alguna,! la! bandalizan! con! pintas! y! rompiendo! vidrios.! En! algunos! casos,! se! usan! para!
reuniones!nocturnas!y!probablemente!consumo!de!drogas!lícitas!y/o!ilicitas.!!
!
Gráfica)34.))Opinión!de!vecinos!de!Tierra!Propia!acerca!de!si!las!banquetas!se!encuentran!libres!para!el!tránsito!de!peatones!
!
¿LA!BANQUETAS!SE!ENCUENTRAN!LIBRES!PARA!EL!TRÁNSITO!DE!PEATONES?!
10%

La!mayoría
Algunas
60% Muy!pocas
30%

113
!
La!mayoría!de!los!participantes!respondió!que!muy!pocas!banquetas!se!encuentran!libres!para!el!
tránsito!de!los!peatones.!Durante!la!marcha!se!pudo!observar!la!presencia!de!múltiples!obstáculos!
sobre!las!banquetas,!entre!los!cuales:!postes!de!luz!colocados!en!medio!de!la!banqueta,!basura,!
llantas!y!muebles,!botes!de!basura;!coches!estacionados!sobre!las!banquetas,!masetas,!rampas!de!
acceso! a! cochera! construidas! de! manera! antirreglamentaria.! De! estas! causas,! algunas! son!
responsabilidad! de! la! autoridad,! otras! responsabilidac! compartida! entre! la! autoridad! y! la!
ciudadanía;!pero!las!últimas!cuatro,!de!responsabilidad!exclusiva!de!los!vecinos.!!
!
Otro! aspecto! que! pudo! observarse,! con! independencia! de! los! obstáculos,! es! la! estrechez! de! las!
banquetas.! Se! trata! de! un! problema! generalizado! en! el! Área! Metropolitana,! pero! que! tiene! más!
presencia! en! las! colonias! de! clase! baja.! ! Los! fraccionadores,! con! tal! de! omptimizar! los! espacios,!
desde! el! punto! de! vista! económico,! sacrifican! la! seguridad! de! los! peatones! haciendo! banquetas!
con!muy!pocas!dimensiones.!!
!
Lo! anterior,! sumado! a! los! obstáculos,! produce! que! los! peatones! caminen! por! la! carpeta! de!
rodamiento,! con! el! subsecuente! riesgo! para! su! integridad! física! y! obstrucción! al! tránsito! de!
vehículos.!!
!
Todas!estas!circunstancias!deben!ser!consideradas!como!generadoras!de!desorden!en!el!polígono.!!
)
)
Gráfica)35.)Opinión!de!vecinos!de!Tierra!Propia!sobre!ruido!excesivo!
!
¿PERCIBIÓ!RUIDO!EXCESIVO!PROCEDENTE!DE!CASAS!O!NEGOCIOS?!

20%

De!manera!
generalizada
De!manera!
aislada
80%

!
!
Por!mucho,!la!principal!razón!de!llamadas!al!teléfono!de!emergencias!“066”!es!el!ruido!excesivo!
producido!por!vecinos.!Durante!la!marcha!se!pudo!percibir!música!en!volúmen!alto!procedente!de!
las!casas.!Pero!también!bullicio!estridente!de:!camiones!urbanos,!coches!con!escape!averiado!o!
alterado,! vendedores! ambulantes,! altoparlantes! de! negocios! y! gritos! de! niños! y! adolescentes!
jugando!en!la!calle.!!
!
Toda!la!contaminación!auditiva!contribuye!al!desorden!que!prevalece!en!el!polígono.!!!
!
!
!
!

114
La!suciedad,!el!desorden!y!el!descuido!del!polígono!es!evidente.!Lo!que!no!resulta!evidente!es!la!
correlación!que!existe!entre!un!lugar!con!estas!características!y!los!comportamientos!que!favorece!
en!sus!moradores.!Esto!explica!por!qué!los!esfuerzos!de!los!gobierno!en!reducir!la!criminalidad!no!
suelen!tomar!en!cuenta,!con!la!seriedad!que!amerita,!el!mejoramiento!del!entorno!donde!éste!se!
manifiesta.!!
!
Sin!embargo,!en!el!presente!documento!se!tiene!por!aproblemática!(incuestionable)!la!existencia!
de!la!correlación!mencionada,!en!razón!de!que!ésta!ha!sido!comprobada!en!múltiples!estudios!que!
validan!la!teoría!de!las!ventanas!rotas!y!el!enfoque!ambiental!en!el!estudio!del!crimen.!James!Q.!
Wilson!ya!había!dicho:!
!
…Disorder# and# crime# are# usually# inextricably# linked,# in# a# kind# of# developmental#
sequence.#Social#psychologists#and#police#officers#tend#to#agree#that#if#a#window#in#
a#building#is#broken#and#is#left#unrepaired;#all#the#rest#of#the#windows#will#soon#be#
broken.# This# is# as# true# in# nice# neighborhoods# as# in# run(down# ones…# Philip#
Zimbardo…# reported# in# 1969# on# some# experiments# testing# the# broken(window#
161
theory. #
!
Desorden!y!crimen!están!comúnmente!vinculados!de!manera!inextricable,!en!una!
suerte! de! desarrollo! secuencial.! Psicólogos! sociales! y! policías! tienden! a! estar! de!
acuerdo! en! que! si! la! ventana! de! un! edificio! está! rota! y! se! le! deja! sin! reparar,! el!
resto! de! las! ventanas! pronto! terminarán! quebradas.! Eso! es! verdadero! tanto! en!
vecindarios! acomodados! como! en! barrios! desfavorecidos…! Philip! Zimbardo…!
162
publicó!en!1969!un!experimento!para!probar!la!teoría!de!las!ventanas!rotas…). !
!
La! continuidad! de! ese! mal! estado! invita! a! los! demás! a! cometer! conductas! antirreglamentarias:!
todo!aquel!desorden!es!prueba!material!de!que!en!ese!lugar!los!actos!ilegales!son!tolerados.!!
!
No! debe! perderse! de! vista! que! niños! y! adolescentes! crecen! en! un! ambiente! sumamente!
deteriorado,!lo!cual!es!por!si!mismo!contrario!al!derecho!que!tienen!ellos!al!sano!desarrollo!de!su!
personalidad.! Pero! también,! que! esos! niños! y! adolescentes! reciben! del! entorno! físico! y! de! las!
personas!también!influidas!por!ese!entorno,!patrones!de!comportamiento!antisocial.!!
!
Es!en!este!punto,!donde!el!modelo!ecológico!de!Bronfenbrenner!y!la!teoría!del!aprendizaje!social!
de!Edwin!H.!Sutherland!funcionan!para!explicar!la!forma!como!se!potencian,!en!compleja!relación,!
el! entorno! desordenado! y! el! aprendizaje! de! comportamientos! antisociales,! actitudes! y! aptitudes!
antisociales.163!
!
!
!

161
! WILSON,! James! Q.! Thinking# About# Crime.! Revisted! edition.! Basic! Books.! New! York.! 1975/2013.! Kindle.!
Posiciones:!1664p1665.!!
162
!La!traducción!es!propia.!!
163
!Véase:!SUTHERLAND,!Edwin!H.,!CRESSEY,!Donald!R.!y!LUCKENBILL,!David!F.!Principles#of#Criminology.#11ª!
ed.!General!Hall.!Lanham,!MD.!1934/1992.!!

115
Ambientes! desordenados! son! causa! contribuyente164! de! comportamientos! desordenados.! Los!
niños!y!adolescentes!(personas!en!vías!de!desarrollo!aún)!habitan!en!un!entorno!ocupado!también!
por! pares! antisociales.! De! la! reunión! periódica! con! personas! antisociales! en! vez! de! personas!
prosociales,! se! obtiene! con! el! tiempo! lo! que! se! ha! denominado! “actitudes! antisociales”.! Y! las!
actitudes!antisociales!son!un!fuerte!predictor!de!violencia.!!
!
Así!lo!demuestran!estudios!de!metapanálisis!como!el!de!Gendrau!y!Goggin:165!
!
Tabla)35.)Correlación!de!factores!de!riesgo!y!violencia,!según)estudio!de!metapanálisis!por!Gendrau!y!Goggin!
!
Factor) Promedio)de)correlación) Número)de)estudios)
Clase$social$baja$ .06! 97!
Sentimiento$de$angustia$ .08! 226!
Educación/Orientación$vocacional$ .12! 129!
Temperamento/personalidad$conflictiva$ .18! 334!
Actitudes$antisociales/amistades$nocivas$ .21! 621!
Historial$criminal$ .22! 168!
)
Y! como! el! de! Hubbard! y! Pratt,! sobre! predictores! de! comportamiento! criminal! en! mujeres,!
(2002):166!
)
)
)
Tabla)36.)Correlación!de!factores!de!riesgo!y!violencia!en!mujeres,!según!el!estudio!de!metapanálisis!por!Hubbard!y!Pratt!
)
Factor) Tamaño)del)efecto)
Nivel$socioeconómico$ .03!
Ansiedad$ .06!
Auto$concepto$ .13!
Relaciones$familiares$ .17!
Actitudes/creencias$antisociales$ .18!
Abuso$sexual$o$psicológico$ .21!
Personalidad$antisocial$ .21!
Relaciones$interpersonales$en$la$escuela$ .25!
Antecedentes$de$comportamiento$antisocial$ .48!
Amistades$nocivas$ .53!
!
Cabe!mencionar!que!el!manejo!del!medio!ambiente!depende!de!la!primera!experiencia!del!niño!y!
tiene!su!raíz!en!la!confianza!básica!que!le!proporcionen!sus!padres.!Las!estadísticas!recabadas!por!
la!SMSPYT,!indican!que!la!edad!de!inicio!de!integración!a!!pandillas!en!Guadalupe!es!de!9!años!y!el!
promedio! radica! en! los! 12! años! edad,! lo! que! demuestra! que! a! muy! temprana! edad! se!
desvincularon! del! seno! familiar! y! fueron! “arrojados”! al! conflicto! del! mundo! externo! sin! ningún!
respaldo!de!confianza!en!el!mismo.!
!

164
Causa!que!facilita,!pero!no!produce!el!efecto!por!sí!sola.!Véase:!BUNGE,!Mario.!Buscar#la#Filosofía#en#las#
Ciencias#Sociales.!3ª!ed.!Trad.!TZIVIAH!Aguilar,!Aks.!Siglo!Veintiuno!Editores.!México,!DF.!2007.!pp.!58p59.!!
165
! GENDRAU,! P.! Little,! T.! &! GOGGIN,! C.! A# meta(analysis# of# thepredictors# of# adultoffenderrecidivism:#
Whatworks!!(1996).!Criminology,!34.!Reanalysis!by!ANDREWS!and!BONTA.!Psychology#of#criminal#conduct.!
Anderson!Publishing.!Cincinnati,!OH.!1998.!pp.!575p603.!
166
!Citado!por:!LATESSA,!J.!Edward,!LISTWAN,!J.,!Shelley!and!KOETZLE,!Deborah.#What#Works#(and#Doesn´t)#in#
ReducingRecidivism.!Waltham,!MA.!2014.!p.!21.!

116
No!puede!existir!una!estrategia!integral!de!prevención!social!que!soslaye!el!factor!ambiental!del!
crimen.! El! entorno! no! es! el! sitio! donde! el! crimen! se! produce! solamente;! es! un! factor! de!
criminalidad.!!
!
12.!)INSEGURIDAD)VIAL)
!
Según!la!OMS,!cada!año!mueren!en!el!mundo!1!millón!250!mil!personas!en!accidentes!de!tránsito!
terrestre.!La!mitad!de!las!víctimas!mortales!son!peatones,!el!23!por!ciento!motociclistas!y!el!22!por!
ciento!ciclistas.167!!
!
Gráfica)36.)Muertes!por!tipo!de!usuario!a!nivel!mundial!2015!

21% 31%

Ocupantes!de!vehiculos
Motociclistas
4%
Peatones
Ciclistas!
Otros
22%
23%

!
!
En!México,!los!accidentes!de!tránsito!son!la!segunda!causa!de!muerte!de!personas!entre!los!5!y!los!
29!años!de!edad.!Cada!día!43!personas!mueren!por!esta!causa.168!!
!
Tabla)37.)Accidentes!de!tránsito!en!México!2013!
!
Accidentes!de!Tránsito!en!México,!2013!
Segunda!causa!de!muerte!en!niños!y!jóvenes!de!5!a!29!años!de!edad!
Por!cada!persona!que!fallece,!dos!más!sufren!una!discapacidad!
406,!426!accidentes! 15,!856!muertes!
142,626!heridos! 31,320!heridos!graves!
Por!día:! Relacionados!con!alcohol:!
43.4!mueren! 26,986!accidentes,!31.9!%!menos!en!comparación!con!2008!
85.8!resultan!heridos!
De!cada!10!muertos!8!son!hombres!y!2!son!mujeres!
38.7!%!de!los!muertos!por!accidentes!de!tránsito!!eran!usuarios!vulnerables:!
!! 4,!816!peatones!muertos!en!2013,!casi!una!tercera!parte!de!todos!los!muertos!por!accidentes!de!tránsito!
!! 1,156!motociclistas!muertos!en!2013,!87.6%!más!en!comparación!con!2008!
!! 164!ciclistas!muertos!en!2013,!5.75%!menos!en!comparación!con!2008!
!

167
!ONU,!OMS.!Informe!sobre!la!situación!mundial!de!la!Seguridad!Vial,!2015.!Recuperado!de!la!red!
electrónica:!http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/2015/es/.!Fecha!de!
consulta:!29!de!abril!de!2016.!!
168
!Consejo!Nacional!para!la!Prevención!de!Accidentes!(CONAPRA).!Visible!en:!!
http://conapra.salud.gob.mx/Interior/Documentos/Infografia2013.pdf.!Fecha!de!consulta:!29!de!abril!de!
2016.!!

117
!
De! acuerdo! con! reportes! de! la! Policía! Federal,! alrededor! del! 80! por! ciento! de! los! accidentes! en!
carreteras!se!originan!por!causas!atribuibles!al!conductor,!7!por!ciento!al!vehículo,!9!por!ciento!a!
agentes!naturales!y!4!por!ciento!al!camino.169!
!
!
Gráfica)37.)Accidentes!viales!en!carreteras!por!semestres,!2013p2014!

ACCIDENTES)VIALES)EN)CARRETERAS)

12000 10890 11064

10000 9065 8874
8000
6000 Primer!semestre
4000
Segundo!semestre
2000
0
2013
2014
!
!
La!siguiente!tabla!muestra!las!entidades!federativas!con!mayor!número!de!accidentes!viales.!!
!
!
Tabla)38.)Entidades!federativas!con!mayor!número!de!accidentes!viales!2014!
! ) TOTAL!2014:!380,!573!
!
! Entidad! ACCIDENTES!
!
1) Nuevo)León) 80,713)
!
2) Jalisco! 49,151!
!
3) Chihuahua! 28,337!
!
! 4) Guanajuato! 16,332!

! 5) Baja!California! 15,314!
! 6) Coahuila!de!Zaragoza! 14,561!
! 7) Ciudad!de!México! 14,319!
!
8) Sonora! 12,604!
!
! 9) Puebla! 12,264!

! 10) Querétaro! 12,099!

!
Elaboración!propia!con!datos!del!INEGI!
!

169
!Comisión!Nacional!de!Seguridad.!Visible!en:!
http://cns.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_portal_page_
m2p1p2&content_id=830068&folderNode=830052&folderNode1=810277.!Fecha!de!consulta:!29!de!abril!de!
2016.!!

118
La! tabla! que! se! presenta! a! continuación,! enlista! las! ciudades! mexicanas! con! más! accidentes! de!
tránsito!terrestre.!!
!
Tabla)39.)Ciudades!mexicanas!con!más!accidentes!de!tránsito!terrestre!2014!
!
1! Monterrey! 33,226!
2! Guadalajara! 19,449!
3! Chihuahua! 11,518!
4! Zapopan! 11,506!
5! San!Pedro! 10,110!
6! San!Nicolás! 9,010!
7! Tijuana! 8,944!
8! Apodaca! 8,761!
9! Puebla! 7,977!
10! Guadalupe) 6,871)
Elaboración!propia!con!datos!del!INEGI!
!
!
Por!lo!que!respecta!a!Nuevo!León,!en!el!2013!se!registraron!74!mil!112!accidentes!y!en!el!2014,!
hubo!80!mil!713.!En!Guadalupe!se!contabilizaron!7!mil!853!en!el!2013!y!6!mil!871!en!el!2014.170!!
)
Tabla)40.)Accidentes!de!tránsito!a!niveles!nacional,!estado!y!municipio!2013p2014!
!
)
ACCIDENTES)DE)TRÁNSITO)EN)ZONAS)URBANAS)Y)SUBURBANAS)
!
Año)2013! Año!2014!
Total:)385,772! Total:!380,583!
Hombres! Mujeres! Hombres! Mujeres!
290,341! 51,550! 277,958! 51,288!
Estado)de)Nuevo)León)
Año)2013! Año!2014!
Total:)74,112! Total:!80,713!
Hombres! Mujeres! Hombres! Mujeres!
56,651! 11,288! 59,192! 13,834!
Municipio)de)Guadalupe)
Año)2013! Año!2014!
Total:)7,853! Total:!6,871!
Hombres! Mujeres! Hombres! Mujeres!
5,641! 1,154! 4,840! 1,037!
!
En!esta!entidad,!las!diez!ciudades!con!mayor!índice!de!accidentes!viales!son!las!siguientes.!!
!
!
!
!
!

170
!INEGI.!Visible!en:!http://www.inegi.org.mx/est/lista_cubos/consulta.aspx?p=adm&c=1.!Fecha!de!
consulta:!28!de!abril!de!2016.!!

119
 Tabla)41.)Ciudades!de!Nuevo!León!con!mayor!índice!de!accidentes!viales!
!
! ) NUEVO!LEÓN!
! ) TOTAL!:!80,913!
! ) MUNICIPIO! ACCIDENTES!
! 1! Monterrey! 33,226!
! 2! San!Pedro!Garza!García! 10,110!
! 3! San!Nicolás!de!los!Garza! 9,010!
! 4! Apodaca! 8,761!
!
! 5) Guadalupe) 6,871)
!
!
6! Gral.!Escobedo! 3,625!
! 7! Santa!Catarina! 2,700!
!
! 8! Juárez! 980!
! 9! Cadereyta!Jiménez! 837!
!
10! García! 752!
!
Elaboración!propia!con!datos!del!INEGI!
!
Así!las!cosas,!Nuevo!León!es!el!estado!con!mayor!número!de!accidentes!en!el!país.!Guadalupe!es!la!
décima!ciudad!con!más!siniestros!viales!en!la!nación.!Guadalupe!es!el!quinto!municipio!con!mayor!
índice!de!accidentes!de!tránsito!terrestre!en!Nuevo!León.!!
!
Debe! decirse! que! la! comparación! de! cifras! presentadas! en! números! absolutos! puede! inducir! al!
error,!pues!no!permite!ponderar!variables!como:!número!de!habitantes,!cantidad!de!vehículos!de!
motor,!flujo!foráneo!por!interconexiones!de!autopistas!o!de!transporte!pesado!y!otros.!!!
!
Una! forma! de! esquivar! este! inconveniente! es! obtener! la! tasa! de! accidentes! por! cada! 1! mil!
habitantes.! Usando! este! cálculo,! Guadalupe! resulta! no! ser! la! décima! ciudad! mexicana! con! más!
accidentes! viales,! sino! la! octava.! Su! tasa! es! de! 10.6! x! 1! mil! habitantes.! Por! su! parte,! San! Pedro!
Garza!García!es!el!municipio!mexicano!con!más!accidentes!por!cada!mil!habitantes,!con!una!tasa!
de!82!x!1!mil.!!!
!
En!el!Municipio!de!Guadalupe!se!han!detectado!los!cruceros!con!mayor!índice!de!siniestralidad.171!!!
!
Tabla)42.)Cruceros!del!municipio!de!Guadalupe!con!mayor!índice!de!accidentes!viales!!
!
Hot#Spots#Viales#
Cruce! Cantidad!de!incidentes!
Miguel!Alemán/!Ruíz!Cortines! 461!
Israel!Cavazos/Carretera!Reynosa! 442!
Eloy!Cavazos/Israel!Cavazos! 435!
Israel!Cavazos/Pablo!Livas! 335!
Miguel!Alemán/Bonifacio!Salinas! 290!
Total)de)accidentes)en)Hot$Spots) 1962)
!
Mapa)4.)Cruceros!con!mayor!número!de!accidentes!viales!
!

171
!Información!de!la!Secretaría!de!Seguridad!Pública!y!Tránsito!de!Guadalupe.!Doce!meses,!de!2014!a!2015.!

120
 !
!
!
Los! cruceros! arriba! mencionados! concentran! el! 29! por! ciento! del! total! de! los! accidentes! de!
tránsito!terrestre!en!el!Municipio.!!
!
Gráfica)38.)Porcentaje!de!accidentes!viales!en!cruceros!en!el!municipio!de!Guadalupe!
!

29%

71%

Gran!total Hot!Spots
!
Elaboración!propia!con!datos!del!INEGI!y!de!la!SMSPYT!
!
En! estos! cruceros! se! deberá! actuar! de! manera! focaliza,! haciendo! estudios! sobre! los! factores!
ambientales!que!favorecen!los!accidentes!y,!en!su!caso,!proponer!modificaciones!físicas.!También,!
colocar!anuncios!en!los#hot#spots!sobre!el!alto!grado!de!siniestralidad!del!lugar.!Implementar!una!
campaña! permanente! de! comunicación! sobre! causas! de! los! accidentes! y! consecuencias! de! los!
mismos.!Sin!embargo,!es!necesario!reconocer!que!la!forma!más!eficaz!de!reducir!los!accidentes!es!
de! tipo! disuasivo! o! situacional.! Por! ello,! el! trabajo! que! realice! la! Dirección! de! Tránsito! será!
fundamental.!!!
)

121
 D.)PARTICIPACIÓN)CIUDADANA)EN)DETECCIÓN)DE)
PROBLEMAS)Y)NECESIDADES)
1.)TALLER)PARTICIPATIVO)EN)TIERRA)PROPIA)
!
Se! hicieron! dos! talleres! participativos;! uno! en! la! colonia! Tierra! Propia! y! otro! en! la! colonia! La!
Joya.172!
!
A!continuación!se!expone!una!tabla!con!problemas!y!necesidades!detectados!por!vecinos!de!Tierra!
Propia.!!
!
Tabla)43.)Problemas!y!necesidades!detectados!por!vecinos!de!Tierra!Propia!
!
PROBLEMAS!Y!NECESIDADES!
Tema) Necesidades)de)la)ciudadanía)
Principales)necesidades)de)la)comunidad.) Luminarias.!!
Drenaje.!!
Limpieza!en!parques!y!terrenos!baldíos.!!
Mayor!presencia!policial.!
Respuesta!efectiva!y!eficiente!por!parte!de!la!policía.!
Programas!de!prevención!y!atención!a!jóvenes!y!sus!familias.!
Actividades!deportivas!y!culturales.!
Difusión!y!acercamiento!de!programas!asistenciales.!
Becas!de!estudio.!!
Bolsa!de!trabajo.!
Programas!de!autoempleo.!
Graderías!para!madres!solteras.! !
Principales)problemas)de)la)comunidad.) Servicios!públicos.!!
Delincuencia.!
Pandillerismo!y!drogadicción.!
Embarazos!en!adolescentes.!
Pobreza.!
!
¿Qué)se)debe)hacer)para)combatirlos?) •! Realizar!juntas!vecinales!
•! Crear!espacios!recreativos!que!fomenten!la!comunicación!y!
actividades!entre!los!mismos!habitantes!de!la!colonia.!
•! Conocer!los!números!directos!de!las!zonas!de!la!policía!
municipal.!
•! Patrullaje!al!interior!de!los!sectores!y!no!sólo!por!principales!
avenidas.!!
•! Mayor!capacitación!a!los!policías!para,!en!su!caso,!minimizar!
detenciones!injustas.!
•! Dar!seguimiento!a!los!reportes!previos!que!la!comunidad!ha!
realizado!sobre!las!luminarias.!
•! Mayor!acompañamiento!por!parte!del!gobierno!al!ciudadano!
con!instituciones!cercanas!a!la!comunidad.!
•! Respuesta!de!agua!y!drenaje!para!de!servicio!de!agua!corriente.!
•! Eliminación!de!fosas!en!los!hogares!o!en!su!defecto!la!limpieza!
de!las!mismas!para!las!familias!que!no!cuentan!con!servicio!de!
drenaje.!
•! Incrementar!la!cantidad!de!contenedores!de!basura!en!espacios!
concurridos.!
•! La!regularización!de!los!establecimientos!de!venta!de!alcohol!y!
la!vigilancia!por!parte!de!las!autoridades.!
•! Apoyo!del!gobierno!municipal!para!la!regularización!de!las!
escrituras!de!viviendas.!!

172
!Véanse!la!nota!metodológica!y!los!anexos!respectivos.!!

122
 •! Medidas!de!vigilancia!para!evitar!el!acceso!a!casas!abandonadas!
e!investigación!de!su!situación!legal.!!
•! Rehabilitar!el!área!verde!que!se!encuentra!entre!la!colonia!Los!
Encinos!y!la!colonia!Tierra!Propia,!realizando!instalaciones!de!
aparatos!de!ejercicio!y!canchas.!!
•! Mantenimiento!al!área!verde!que!se!encuentra!en!el!segundo!
sector.!
•! Reducir!el!tiempo!de!respuesta!de!la!Policía!
•! Realizar!talleres!para!prevenir!embarazos!en!adolescentes!
•! Llevar!a!cabo!acciones!que!involucren!a!toda!la!familia!para!!
disminuir!la!violencia!familiar!y!social.!
!
!
!
!
!
!
Tabla)44.)Causas!y!consecuencias!de!los!problemas!asociados!a!la!violencia!en!Tierra!Propia!
!
CAUSAS!Y!CONSECUENCIAS!DE!LOS!PROBLEMAS!ASOCIADOS!A!LA!VIOLENCIA!!
Tema) Necesidades)de)la)ciudadanía)
Principales)causas)de)los)problemas)asociados)a)la)violencia.) •! Factores!ambientales.!
•! Inseguridad.!
•! Pobreza.!
•! Sistema!de!creencias.!
•! Falta!de!habilidades!parentales.!
•! Drogadicción.!
•! Escasa!cohesión!social.!
Principales)consecuencias)de)los)problemas)asociados)a)la) •! Delincuencia.!
violencia.) •! Sensación!de!inseguridad.!
•! Pobreza.!
!
Apuntes!de!los!preventólogos!que!organizaron!el!taller!
!
Los!ciudadanos!perciben!la!relación!entre!vecinos!como!buena,!poniendo!en!práctica!el!valor!de!
respeto.!Pero!en!algunas!áreas!del!polígono!la!comunicación!y!las!actividades!vecinales!son!menos!
frecuentes,!lo!que!puede!llegar!a!desencadenar!desconfianza,!inseguridad!y!falta!de!interés!entre!
ellos!y!su!comunidad.!
!
Todos!los!vecinos!que!asistieron!al!taller!participativo!expresaron!que!no!se!sienten!seguros!!en!su!
comunidad,!debido!a!que!durante!el!último!año!los!robos!a!casa!habitación!se!han!incrementado!y!
la!policía!demora!mucho!en!llegar.!Además!aseguran!sentirse!inseguros!al!realizar!denuncias,!por!
miedo!a!represalias.!
!
Detectaron!como!problema!de!su!colonia!la!deficiencia!en!el!alumbrado!público,!específicamente!
en! el! segundo! sector! y! en! las! avenidas! principales.! Los! vecinos! mencionan! que! el! gobierno! no!
realiza! los! mantenimientos! preventivos! y! correctivos! a! tiempo.! Expresan! una! relación! entre! la!
inseguridad! y! los! lotes! baldíos! que! carecen! de! luminarias,! siendo! espacios! de! riesgo! para! actos!
delictivos.!
!
Mencionan!que!a!partir!del!cambio!de!administración,!no!ha!existido!continuidad!en!los!beneficios!
que! estaba! obteniendo! la! comunidad! como! becas! académicas! tanto! en! especie! como! en!
descuento!para!estudios!y!!despensas,!por!lo!mismo!existe!desconfianza!a!las!próximas!propuestas!
del!nuevo!gobierno.!

123
 !
De! los! 36! vecinos! que! participaron,! una! parte! menciona! estar! satisfecha! con! la! limpieza! en! la!
colonia;! sin! embrago,! existe! la! preocupación! común! respecto! a! la! situación! que! sucede! en! la!
avenida!“Acueducto”,!ya!que!no!cuentan!con!el!servicio!de!agua!y!drenaje.!Refieren!que!aunque!lo!
han!solicitado,!los!medidores!siguen!sin!ser!instalados.!!
!
En!la!calle!privada!“Mascota”!cuatro!casas!no!cuentan!con!el!servicio!de!agua.!En!consecuencia,!los!
habitantes!crearon!fosas!sépticas,!por!lo!que!los!vecinos!se!quejan!de!insalubridad,!olores!fétidos,!
aparición! de! fauna! nociva! y! condiciones! desfavorables! para! los! niños! al! momento! de! jugar.!
También!expresan!una!falta!de!control!de!los!negocios!de!venta!de!alcohol,!puesto!que!identifican!
que!existe!venta!a!menores!y!oferta!fuera!de!horario.!Relacionan!la!inseguridad!con!el!exceso!de!
ventas!de!alcohol.!
!
Identifican! que! en! la! colonia! Tierra! Propia! existe! una! gran! cantidad! de! casas! abandonadas! en!
pésimas! condiciones,! como! maleza,! graffiti! y! ventanas! dañadas! e! identifican! esta! situación!
ambiental!como!factor!de!riesgo.!!
!
Responden!que!su!colonia!carece!de!áreas!verdes.!Cuentan!con!una!en!el!segundo!sector!la!cual!
está! en! muy! mal! estado,! la! presencia! de! los! jóvenes! en! la! misma! es! nula,! por! lo! que! cuando!
quieren!usar!instalaciones!tienden!a!trasladarse!!a!una!colonia!aledaña.!
)
Tabla)45.)Resultado!en!el!Taller!de!Tierra!Propia!por!categoría!

Categoría) Presenta)un) Población)prioritaria)o)vulnerable) Argumento)para)la)identificación)de)la))

comportamiento)inusual)o) afectada)por)el)factor)de)riesgo) problemática)
elevado)
Si! No!
Embarazo)adolescente) "! ! ! Jóvenes!entre!12!y!20!años! Taller!participativo!
Consumo)y)abuso)de)drogas)legales) "! ! ! Jóvenes!entre!12!y!20!años! Taller!participativo!
e)ilegales)
Ambientes)familiares)deteriorados) "! ! ! Hombre!y!mujeres!adultos! Taller!participativo!
o)problemáticos)
Deserción)escolar) "! ! ! Niños,!niñas!y!jóvenes! Taller!participativo!
Falta)de)oportunidades)laborales) "! ! ! Hombres!y!mujeres!adultos! Taller!participativo!
informalidad)y)desocupación)
Capital)social)debilitado)y) ! "! ! ! Taller!participativo!
participación)ciudadana)incipiente)
Entornos)de)ilegalidad) "! ! ! Población!en!general! Taller!participativo!
Espacios)públicos)para)la) "! ! ! Población!en!general! Taller!participativo!
conveniencia)insuficientes)y)
deteriorados)
Marginación)y)exclusión)social) "! ! ! Población!en!general! Taller!participativo!
Manifestaciones)de)la)violencia) "! ! ! Población!en!general! Taller!participativo!
Incidencia)delictiva) "! ! ! Jóvenes! Taller!participativo!
Percepción)de)la)seguridad)y) "! ! ! Población!en!general! Taller!participativo!
victimización)
!
La!percepción!que!existe!sobre!la!relación!entre!policía!y!vecino!es!nula.!Afirman!que!se!existen!
detenciones!injustas,!respuestas!tardías!y!poca!eficiencia!en!sus!intervenciones.!!
!
Los!vecinos!mencionan!que!en!su!comunidad!hay!falta!de!monitoreo!a!los!jóvenes!por!parte!de!los!
padres,! y! e! insuficiente! capacidad! de! intervención! del! centro! de! salud.! Señalan! debilidad! de! las!
redes!de!apoyo!para!la!supervisión!de!adolescentes!para!padres!de!familia!que!trabajan.!
!

124
Entre! las! mayores! necesidades! de! la! comunidad! se! encuentran:! la! deficiencia! en! el! centro! de!
salud,! que! solo! tiene! capacidad! de! atención! de! diez! usuarios! diarios;! y! la! escasa! dotación! de!
medicamento,!que!orilla!a!los!vecinos!a!costear!consultas!privadas.!!
!
Otra!necesidad!que!detectan!es!la!falta!de!instancias!públicas!que!cuiden!a!los!hijos!de!los!padres!
que!están!laborando.!!
!
Se!percibe!una!comunidad!poco!unida!para!poder!confrontar!las!situaciones!de!riesgo!que!existen!
actualmente.! El! sistema! familiar! carece! de! comunicación! efectiva;! sin! embargo,! los! participantes!
cuentan!con!la!disponibilidad!para!participar!y!dialogar!sobre!la!problemática!y!posibles!soluciones!
en!la!comunidad.!!
!
Los!vecinos!hablan!de!una!economía!muy!escasa!y!calculan!que!un!60!por!ciento!de!la!comunidad!
no!tiene!acceso!al!seguro!médico.!
!
El!equipo!de!la!Secretaría!de!Prevención!Social!que!organizó!el!taller,!percibe!en!los!participantes!
muy!poco!conocimiento!sobre!la!alimentación!saludable!y!educación!básica!en!la!comunidad.!!
)
)
Tabla)46.)Porcentaje!de!carencias!en!Tierra!Propia!
!
Demarcación! Porcentaje! ! Grado!de! Escala!del!0!al! Porcentaje!
marginación! 100!

) Espacio! Hacienamiento! Grado!de! índice!de! Pobreza! Careencia! Comida! Dinero! Dinero!

insuficiente!en!la! marginación! marginación! extrema! por!acceso!a! inuficiencia! insuficient insuficient
vivienda! los!servicios! para!la! e!para! e!
de!salud! alimentacion! ropa!y! paramedic
diaria! calzado! iana!y!
atencion!
medica!
Poligono) 25%! 35%! 40%! 40! 15%! 60%! 5%! 20%! 35%!
)
)

)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)

125
2.)TALLER)PARTICIPATIVO)EN)LA)JOYA)
)
Tabla)47.)Necesidades!y!problemáticas!en!La!Joya!
!
NECESIDADES!Y!PROBLEMÁTICAS!DE!LA!CIUDADANÍA!
Tema! Necesidades!de!la!ciudadanía!
Principales!necesidades!de!la! 1.! Luminarias.!
comunidad! 2.! Mayor!vigilancia.!
3.! Mejorar!el!pavimento!en!las!calles!y!avenidas.!
4.! Dar!mantenimiento!a!parques!y!plazas!públicas.!!
Principales!problemas!de!la! A.! Robos.!
comunidad! B.! Utilización!de!los!espacios!deportivos.!
C.! Vecinos!ruidos.!
D.! Drogadicción.!
E.! Alcoholismo.!
¿Qué!se!debe!hacer!para! •! Realizar!juntas!vecinales,!para!dar!seguimiento!a!los!programas!ya!
combatirlos?! establecidos.!
•! Reforzar!la!vigilancia!en!la!zona.!
•! Mejorar!el!tiempo!de!respuesta!de!la!policía.!
•! Dar!seguimiento!a!los!reportes!previos!que!la!comunidad!ha!realizado!sobre!
las!luminarias!y!otros!servicios!públicos!
•! Trabajar!en!el!sentido!de!pertenecía!y!aumentar!la!participación!ciudadana!
para!el!cuidado!de!las!áreas!verdes!que!se!encuentra!entre!la!colonia.!
•! Fomentar!la!cultura!de!denuncia.!
•! Fortalecer!la!red!social.!!
!
!
)
)
)
Tabla)48.)Causas!y!consecuencias!de!los!problemas!asociados!a!la!violencia!La!Joya!
!
CAUSAS!Y!CONSECUENCIAS!DE!LOS!PROBLEMAS!ASOCIADOS!A!LA!VIOLENCIA!
Tema! Necesidades!de!la!ciudadanía!
Principales!causas!de!los! ! Factores!situacionales.!
problemas!asociados!a!la! ! Inseguridad.!!
violencia! ! Poco!sentido!de!pertenecía!comunitaria.!!
! Sistema!de!creencias.!
! Falta!de!límites!en!los!hogares.!
! Drogadicción.!
Principales!consecuencias!de! ! Delincuencia.!!
los!problemas!asociados!a!la! ! Poca!participación!ciudadana!para!trabajar!en!conjunto.!
violencia! ! Inseguridad!
Fuente! ! Taller!participativo.!
!
!
!
!
!
!
!
!

126
Apuntes!de!los!preventólogos!que!organizaron!el!taller!
!
Los!ciudadanos!perciben!la!relación!entre!vecinos!como!buena,!cordial!en!la!mayoría!de!los!casos.!!
!
Cada!actor!social!ha!realizado!acciones!aisladas!como!denuncias,!reportes!y!otras!actividades.!Sin!embrago,!
no! se! han! podido! organizar! para! trabajar! en! conjunto! ante! alguna! problemática! o! bien! dando! alguna!
propuesta!que!solucione!sus!necesidades!comunes.!Las!actividades!vecinales!han!aumentado,!pero!aún!hay!
mucho!por!hacer!para!lograr!un!capital!social!fuerte.!
!
La!mayoría!de!los!vecinos!que!asistieron!al!taller!participativo!expresan!una!opinión!dividida!ya!que!algunos!
expresan!que!se!sienten!seguros!en!su!comunidad!en!un!grado!aceptable!y!otros!cometan!que!falta!mucho!
trabajo!por!hacer!en!materia!de!seguridad.!A!pesar!de!esto,!no!catalogan!su!polígono!como!de!riesgo!ya!que!
en! los! últimos! años! la! infraestructura! de! la! colonia! ha! mejorado,! debido! en! gran! parte! a! los! programas!
sociales!aplicados!en!este!sector.!
!
Se! llega! a! la! conclusión! que! es! necesario! incrementar! la! vigilancia! y! tener! una! policía! más! sensible! a! las!
necesidades! de! la! comunidad.! Los! vecinos! mencionan! una! existente! pero! insuficiente! aún! respuesta! del!
gobierno! de! realizar! mantenimiento! a! las! luminarias.! Expresan! una! relación! entre! la! inseguridad,! la!
drogadicción!y!la!falta!de!alumbrado!público,!así!como!a!la!poca!participación!de!la!policía.!
!
Por!otra!parte,!refieren!no!estar!satisfechos!con!la!limpieza!en!la!colonia,!ya!que!el!mantenimiento!aún!no!es!
constante!en!algunas!áreas.!
!
Identifican!que!en!la!colonia!existen!algunas!casas!abandonadas!y!que!se!pueden!utilizar!para!realizar!actos!
delictivos.! Responden! que! su! colonia! cuenta! con! muchas! de! áreas! verdes! que! son! utilizadas! de! manera!
óptima,!aunque!se!puede!mejorar!aún!más!el!servicio!que!con!éstas!se!brinda!los!habitantes!de!esta!zona.!
Existe!la!presencia!de!niños!y!circulando!de!manera!libre!en!la!colonia,!lo!cual!indica!el!grado!de!seguridad!
que!ellos!sienten!en!este!polígono.!
La!percepción!que!existe!sobre!la!policía!sigue!siendo!un!área!de!oportunidad.!!
!
Los! vecinos! mencionan! que! existen! personas! vulnerables! dentro! de! la! comunidad,! pero! que! no! son!
atendidos! como! tales,! en! virtud! de! que! estas! colonias! no! tienen! altos! índices! de! marginación,! ya! que!
cuentan! con! viviendas! con! infraestructura! adecuada,! tiene! acceso! a! la! educación,! empleo! y! ! servicios!
médicos.!
!
!
!
!
E.%CONCENTRACIÓN%DE%LA%CRIMINALIDAD173))

1.)REPORTES)AL)NÚMERO)DE)EMERGENCIA)“066”))
!
A)!VIOLENCIA!FAMILIAR)
!
!
!
!

173
!Los!datos!estadísticos!del!presente!subcapítulo!corresponden!al!año!2015.!!

127
!
Tabla)49.)Reportes!al!teléfono!“066”!por!violencia!familiar!
!
COLONIA) VIOLENCIA!
FAMILIAR!
1! CAÑADA!BLANCA! 466)
2! TIERRA!PROPIA!! 373)
3! VALLE!SOLEADO! 338)
4! 3!CAMINOS! 337)
5! VALLE!DEL!SOL! 270)
6! NUEVO!SAN!RAFAEL! 242)
7! FRACC.!DOS!RIOS! 180)
8! EVOLUCIÓN! 179)
9! RIBERAS!DE!LA!SILLA! 118)
) ! )

)
)
)
Mapa)5.)Colonias!con!mayor!índice!de!violencia!familiar!
)

!
!

B)!ROBO!A!PERSONA!

128
!
Tabla)50.)Reportes!al!teléfono!“066”!por!robo!a!persona!
!
COLONIA! ROBO!A!PERSONA!
Con)Violencia) Sin)Violencia) TOTAL)

1! CAÑADA!BLANCA! 30! 21! 51!

2! 3!CAMINOS! 24! 16! 40!
3! TIERRA!PROPIA! 10! 17! 27!
4! VALLE!SOLEADO! 6! 11! 17!
5! FRACC.!DOS!RIOS! 6! 7! 13!
6! VALLE!DEL!SOL! 4! 9! 13!
7! NUEVO!SAN!RAFAEL! 6! 5! 11!
8! RIBERAS!DE!LA!SILLA! 6! 2! 8!
9! EVOLUCIÓN! 5! 4! 9!
)
)
)
Mapa)6.!Colonias!con!mayor!índice!de!robo!a!persona!
)

!
)
C)!RIÑA!

129
!
Tabla)51.)Reportes!al!teléfono!!“066”!por!riña!
!
COLONIA) RIÑA!

1! RIBERAS!DE!LA!SILLA! 244)

2! TIERRA!PROPIA!! 205)
3! CAÑADA!BLANCA! 152)
4! 3!CAMINOS! 134)

5! VALLE!DEL!SOL! 134)
6! EVOLUCIÓN! 92)
7! NUEVO!SAN!RAFAEL! 91)

8! VALLE!SOLEADO! 71)
9! FRACC.!DOS!RIOS! 68)

!
!
!
Mapa)7.)Colonias!con!mayor!índice!de!riñas!
)

!
!
!

130
D)!ROBO!A!NEGOCIO)
!
Tabla)52.)Reportes!al!número!“066”!por!robo!a!negocio!
!
COLONIA) ROBO!A!NEGOCIO! TOTAL)
Con)Violencia) Sin)Violencia)

1! 3!CAMINOS! 23! 23! 46)

2! FRACC.!DOS!RIOS! 8! 4! 12)
3! TIERRA!PROPIA!1! 4! 8! 12)
4! CAÑADA!BLANCA! 3! 8! 11)
5! NUEVO!SAN!RAFAEL! 3! 7! 10)
6! VALLE!SOLEADO! 4! 5! 9)
7! RIBERAS!DE!LA!SILLA! 1! 3! 4)
8! VALLE!DEL!SOL! 0! 1! 1)
9! EVOLUCIÓN! 0! 0! 0)

!
!
!
Mapa)8.)Colonias!con!mayor!índice!de!robo!a!negocio!
)

!
!
!
!

131
 e)! ROBO!A!CASApHABITACIÓN!
Tabla)53.)Reportes!al!teléfono!“066”!por!robo!a!casaphabitación!
!
COLONIA) ROBO!A!CASA!HABITACIÓN! TOTAL)
Con)Violencia) Sin)Violencia)
1! TIERRA!PROPIA! 1! 34! 35)
2! CAÑADA!BLANCA! 0! 31! 31)
3! 3!CAMINOS! 2! 26! 28)
4! VALLE!SOLEADO! 1! 16! 17)
5! FRACC.!DOS!RIOS! 0! 17! 17)
6! VALLE!DEL!SOL! 0! 14! 14)
7! NUEVO!SAN!RAFAEL! 3! 10! 13)
8! EVOLUCIÓN! 0! 8! 8)
9! RIBERAS!DE!LA!SILLA! 0! 7! 7)
!
!
Mapa)9.)Colonias!con!!mayor!índice!de!robo!a!casa!habitación!
)

!
!
!
!
!

132
 f)! ROBO!DE!VEHÍCULO!

Tabla)54.)Reportes!al!teléfono!“066”!por!robo!de!vehículo!
!
COLONIA! ROBO!DE!VEHÍCULO! TOTAL!
Con)Violencia) Sin)Violencia)
1! CAÑADA!BLANCA! 7! 15! 22)
2! 3!CAMINOS! 7! 14! 21)
3! VALLE!SOLEADO! 4! 5! 9)
4! FRACC.!DOS!RIOS! 1! 7! 8)
5! TIERRA!PROPIA!! 3! 5! 8)
6! NUEVO!SAN!RAFAEL! 0! 4! 4)
7! VALLE!DEL!SOL! 1! 2! 3)
8! RIBERAS!DE!LA!SILLA! 0! 0! 0)
9! EVOLUCIÓN! 0! 0! 0)

)
)
Mapa)10.)Colonias!con!mayor!índice!de!robo!a!vehículo!

)
)
)

133
 3.! DENUNCIAS) PRESENTADAS) ANTE) LA) PROCURADURÍA) GENERAL) DE)
JUSTICIA)DEL)ESTADO))
)
A)!VIOLENCIA!FAMILIAR)
!
En!el!Municipio!de!Guadalupe!hay!mucha!violencia!familiar.!En!el!2015!se!presentaron!1!mil!804!
denuncias!por!este!delito.!Considerando!que!en!Guadalupe!existen!169!mil!649!hogares!censales,!
se! tiene! que! en! esta! municipalidad! existe! una! tasa! de! 1! denuncia! de! violencia! familiar! por! cada!
100!hogares.!!
!
Gráfica)39.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!violencia!familiar!
!

2,500
2,043
2,000 1,804
1,681

1,500

1,000

500

0
2013 2014 2015
!
!
!
B)!ROBO!A!PERSONA)
!
El!robo!a!persona!es!uno!de!los!delitos!con!mayor!decremento!de!denuncias,!pasando!de!1!mil!190!
en!el!año!2013!a!351!en!el!año!2015.!!
!
Gráfica)40.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!robo!a!persona!

1,190

371 351

2103 2014 2015

!
!
!
!

134
Esto!ha!sido!posible!gracias!a!la!implementación!del!modelo!de!policía!de!proximidad!en!todo!el!
Municipio.! Sin! embargo,! el! bajo! estado! de! fuerza! ha! impedido! hasta! el! momento! que! la!
proximidad! se! lleve! a! cabo! mediante! patrullaje! pie! a! tierra! en! las! colonias! más! conflictivas.! Por!
dicha!razón,!es!necesario!reforzar!el!trabajo!policial!mediante!intervenciones!comunitarias!con!las!
cuales!desarrollar!una!cultura!de!prevención!victimal!y!elevar!el!capital!social!en!los!vecindarios.!
!!
!
C)!LESIONES)
!
En! el! año! 2015! las! denuncias! por! lesiones! apenas! se! redujeron! con! respecto! al! 2014.! Pero! si! al!
monto! de! denuncias! del! año! 2015! se! le! compara! con! el! del! 2013,! podrá! verse! un! incremento!
sustancial.!Este!fenómeno!obedece,!ente!otras!razones,!al!regreso!de!las!pandillas!a!las!calles.!Hay!
que! recordar! que! durante! los! años! 2009p2012,! el! crimen! organizado! se! adueñó! de! los! espacios!
públicos,!imponiendo!sus!reglas!a!los!habitantes.!Lo!que!produjo,!o!la!desunión!de!pandillas!o!la!
captación!de!sus!miembros!para!actividades!delictivas.!!
!
Gráfica)41.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!lesiones!

842 824

626

2013 2014 2015

!
!
D)!ROBO!A!NEGOCIO)
!
El!robo!a!negocio!tiene!una!tendencia!a!la!baja,!pasando!de!729!denuncias!a!511!y!finalmente!a!
460.!!
!
Gráfica)42.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!robo!a!negocio!
!

729

511
460

2013 2014 2015

!

135
!
E)!ROBO!A!CASApHABITACIÓN)
!
El! robo! a! casaphabitación! se! ha! logrado! reducir! de! manera! muy! significativa.! Mientras! que! en! el!
año! 2013! se! denunciaron! 1! mil! 31! casos,! en! el! 2014! sólo! se! presentaron! 415! denuncias.! En! la!
anualidad!que!acaba!de!concluir,!287!casos!fueron!hechos!del!conocimiento!del!ministerio!público.!
No! obstante,! este! flagelo! se! haya! focalizado! a! ciertas! zonas! de! la! ciudad,! entre! las! cuales! Tierra!
Propia.!!
!
Gráfica)43.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!robo!a!casaphabitación!
!

1,031

415
287

2013 2014 2015

!
!
!
F)!ROBO!DE!VEHÍCULO)
!
Por!lo!que!concierne!al!robo!de!vehículo,!en!Nuevo!León!se!ha!logrado!una!de!las!reducciones!más!
importantes!del!país.!En!Guadalupe,!si!bien!se!ha!disminuido!este!fenómeno,!aún!presente!niveles!
altos.!!
!
Gráfica)44.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!robo!a!vehículo!
!

773

592
559

2013 2014 2015

!
!

136
Tierra!Propia!se!encuentra!entre!las!colonias!con!mayor!índice!de!robo!de!automóvil.!Además!de!la!
prevención!victimal!y!situacional!que!el!caso!amerita,!es!debido!trabajar!en!el!mejoramiento!de!la!
iluminación!artificial!y!el!mejoramiento!de!espacios!públicos.!En!algunos!hot#spots!de!la!colonia,!la!
visibilidad!de!largo!alcance!es!interrumpida!por!maleza!crecida!en!parques!y!terrenos!baldíos.!!
!
!
G)!ROBO!SIMPLE)
!
El! año! 2015,! 332! robos! en! Guadalupe! fueron! denunciados! ante! la! PGJ.! Esto! significó! un! ligero!
incremento!con!respecto!al!año!inmediato!anterior.!!
!
Gráfica)45.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!robo!

577

329 332

2013 2014 2015

!
!
!
H)!HOMICIDIO!INTENCIONAL)
!
Las!denuncias!por!homicidio!doloso!se!han!reducido!significativamente.!En!efecto,!mientras!en!el!
2013!hubo!60!noticias!criminales!ante!el!ministerio!público!y!en!el!2014!se!presentaron!38,!para!el!
2015!sólo!se!reportaron!25.!!
!
Gráfica)46.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!homicidio!intencional!
!

60

38

25

2013 2014 2015

!
!

137
 !
I)!VIOLACIÓN)
!
En!el!año!2015!se!denunciaron!20!violaciones!menos!que!en!el!2014!y!2!menos!que!en!el!2013.!No!
obstante,!58!casos!de!violación!han!de!considerarse!una!cifra!alta,!amén!de!la!naturaleza!del!delito!
y!el!daño!que!ocasiona!en!la!víctima.!!
!
Gráfica)47.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!violación!

78

60 58

2013 2014 2015

!
!
!
!
!
!
g)!GUADALUPENSES)INTERNADOS)EN)CENTROS)
PENITENCIARIOS)DE)NUEVO)LEÓN)
)
)
1.! NÚMERO)DE)GUADALUPENSES)INTERNADOS)EN)CENTROS)PENITENCIARIOS)
!
Hay!947!adultos!de!Guadalupe!privados!de!la!libertad!en!alguno!de!los!tres!centros!de!reinserción!
social!de!la!entidad.174!!
!
!
!
!

174
!Esto!y!lo!que!sigue!tiene!por!fuente!información!proporcionada!por!la!Secretaría!de!Seguridad!Pública!del!
Estado.! Información! correspondiente! a! diciembre! de! 2015.! Nota:! El! 100! por! ciento! se! conforma! por!
procesados,!sentenciados!y!ejecutoriados.!!

138
 2.! COLONIAS)DE)PROCEDENCIA)
!
Las!primeras!diez!colonias!de!acuerdo!al!origen!de!los!internos,!son:!
!
Tabla)55.)Origen!de!internos!de!acuerdo!a!colonias!de!procedencia!2015!
!
) COLONIA) INTERNOS)

1) CAÑADA!BLANCA*! 39!
2) TRES!CAMINOS! 39!
3) TIERRA!PROPIA*! 29!
4) VALLE!SOLEADO*! 25!
5) DOS!RIOS! 24!
6) VALLE!DEL!SOL! 24!
7) NUEVO!ALMAGUER! 17!
8) ZERTUCHE! 15!
9) 25!DE!NOVIEMBRE! 14!
10) EVOLUCION! 14!
*Colonias!que!también!figuran!entre!las!primeras!cinco!con!más!menores!detenidos!
Elaboración!propia!con!datos!de!la!SSPE!
!

!
!
!
Mapa)11.)Origen!de!internos!de!acuerdo!a!colonia!de!procedencia!
!

!
!

139
 3.! INTERNOS)DE)GUADALUPE)POR)TIPO)DE)DELITO)
!
El!delito!por!el!que!más!guadalupenses!adultos!están!presos!es!robo#calificado,!con!324!casos.!Le!
sigue!el!ilícito!de!portación#de#arma#de#fuego#de#uso#exclusivo#del#Ejército#Mexicano,#Fuerza#Aérea#
y#Marina#Armada#de#México#y#cartuchos!hábiles,!con!155.!En!tercer!lugar!aparece!el!robo#simple,!
con!142.!Delitos#contra#la#salud!ocupa!el!cuarto!sitio,!con!122!casos.!Y!el!quinto!lugar!es!homicidio#
calificado,!con!115.!!
!
Tabla)56.)Número!de!internos!en!Guadalupe!por!tipo!de!delito!2015!
!
Delito! Número!de!casos!
Robo!calificado! 324!
Portación! de! arma! de! fuego! de! 155!
uso!exclusivo!y!cartuchos!!
Robo! 142!
Contra!la!salud! 122!
Homicidio!calificado! 115!
Elaboración!propia!con!datos!de!la!SSPE!
!
!
!
Si!se!consideran!el!robo!(simple)!y!el!robo!calificado!como!un!solo!tipo!de!delito,!el!resultado!es:!
466!casos.!!
!
El!hecho!atípico!de!que!el!homicidio!calificado!sea!la!quinta!razón!por!la!que!un!guadalupense!esté!
preso,!debe!analizarse!a!la!luz!de!las!siguientes!razones.!1.!El!año!2009!fue!el!de!más!homicidios!
dolosos!en!la!historia!de!la!entidad,!con!2!mil!3!casos.!2.!La!lucha!en!Nuevo!León!entre!bandas!del!
crimen! organizado! fue! el! factor! principal! de! los! homicidios! calificados! en! todo! el! estado,! en! ese!
año! y! los! siguientes.! 3.! La! caída! del! índice! de! homicidios! dolosos! fue! paulatina,! hasta! el! 2015,!
cuando!se!registraron!441!casos.!4.!Las!penas!de!prisión!por!homicidio!calificado!son!muy!largas.!5.!
Luego!entonces,!el!hecho!de!que!115!guadalupenses!estén!recluidos!por!homicidio!calificado!no!
quiere! decir! que! este! delito! sea! el! quinto! más! cometido! en! el! municipio.! 6.! Si! anualmente! se!
revisara! la! estadística! de! población! penitenciaria,! desglosada! por! municipio! de! origen,! estos! 115!
guadalupenses! (salvo! que! fallezcan,! sean! transferidos! a! otro! penal! o! salgan! absueltos! mediante!
algún!recurso!legal),!seguirán!apareciendo!año!tras!año,!durante!mucho!tiempo.!!
!
!
!
4.! PORCENTAJE)DE)GUADALUPENSES)EN)RELACIÓN)AL)TOTAL)DE)LA)
POBLACIÓN)PENITENCIARIA)
!
En! diciembre! de! 2015! la! población! penitenciaria! adulta! en! el! estado! fue! de! 7! mil! 223.! Lo! cual!
significa!que!los!internos!guadalupenses!representan!el!12!por!ciento!del!total.!!!
!
!
!
!
!
!

140
!
Gráfica)48.)Porcentaje!de!guadalupenses!en!centros!penitenciarios!de!Nuevo!León!

PROPORCIÓN!DE!GUADALUPENSES!EN!CENTROS!
PENITENCIARIOS!DE!NL
12%

88%

Población!penitenciaria!de!NL Internos!de!Guadalupe
!
!
!
!
!
5.! TASA)DE)INTERNOS)X)1)MIL)HABITANTES)DE)LAS)CINCO)CIUDADES)
MÁS)POBLADAS)DEL)ESTADO)
)
Si!se!compara!la!tasa!de!internos!por!cada!1!mil!habitantes!de!las!cinco!ciudades!más!pobladas!del!
Área!Metropolitana,!Guadalupe!queda!en!primer!lugar.!!
!
Tabla)57.)Tasa!de!internos!de!las!cinco!ciudades!de!Nuevo!León!más!pobladas!
!
) Municipio! Tasa!de!internos!adultos!
x!1!mil!habitantes!
1$ Guadalupe! 1.38!

2$ Monterrey! 1.07!

3$ San!Nicolás! 1.22!

4$ Escobedo! 1.22!

5$ Apodaca! 1.06!

Elaboración!propia!a!partir!de!datos!de!la!Encuesta!Intercensal!2015!!
y!con!datos!de!la!SSPE!!del!2015!

141
Guadalupe! tiene! menos! habitantes! que! Monterrey;! pero! mayor! tasa! de! internos.! Apodaca! tiene!
más!población!que!San!Nicolás!de!los!Garza!y!que!General!Escobedo;!pero!menor!tasa!de!internos.!
Lo!anterior!significa!que!existe!un!sobrerrepresentación!de!guadalupenses!en!las!prisiones.!!
!
A!manera!de!colofón,!a!continuación!se!expone!un!mapa!integrado!de!georreferenciación!de!los!
delitos! arriba! mencionados,! accidentes! viales! y! lugar! de! procedencia! de! internos! adultos! e!
internos!adolescentes.!
!
Mapa)12.)Integración!de!delitos,!accidentes!viales!y!procedencia!de!internos!adultos!e!internos!adolescentes!
!

!
!
!
Este!mapa!permite!interpretar!que!la!distribución!de!la!criminalidad!en!el!espacio!no!es!azarosa,!
sino!que!tiende!a!concentrarse!en!lugares!específicos.!También,!que!los!esfuerzos!de!prevención!
social! no! deben! focalizarse! exclusivamente! en! los! lugares! con! mayor! concentración! de!
criminalidad.!Es!preciso!hacer!intervenciones!en!las!colonias!de!procedencia!de!las!personas.!
!
!
!
!

142
CAPÍTULO)TERCERO)
¿CUÁLES)SON)LOS)FACTORES)QUE)
PRODUCEN)ESOS)PROBLEMAS?)
)
A.!COMENTARIOS)PRELIMINARES)

En! la! criminología! más! avanzada! del! mundo,! que! es! la! practicada! en! Estados! Unidos,! Canadá,!!
Inglaterra! y! Australia,! se! habla! de! The# Risk# Prinicple! (El! Principio! del! Riesgo).! Con! este! se! quiere!
decir! que! para! elevar! la! probabilidad! de! éxito! en! las! tareas! preventivas,! es! necesario! conocer!
cuáles!son!los!factores!de!riesgo.!!
!
Por! factor! de! riesgo! se! entiende! todo! aquello! que! favorece! la! comisión! de! un! comportamiento!
violento.!Al!identificar!los!factores!de!riesgo!(siempe!son!varios!y!no!uno!solo),!lo!que!se!hace!a!
continuación! es! llamado! por! los! angloparlantes! Target.! Con! este! vocablo,! quieren! decir! que! la!
intervención!preventiva!debe!estar!dirigida!a!combatir!los!factores!de!riesgo.!!
!
Así!lo!dice!el!Estudio!de!Maryland:!!
!
The#prevention#focus#on#risk#and#protective#factors#is#enormously#popular#among#
practitioners#and#has#succeeded#in#pushing#practice#away#from#strategies#with#no#
175
basis#in#research#and#towards#strategies#with#plausibility. #
#
La! prevención! enfocada! en! los! factores! de! riesgo! y! factores! de! protección! es!
enormamente! popular! entre! los! preventólogos;! esto! ha! propiriciado! que! las!
prácticas! se! alejen! de! estrategias! que! no! están! basadas! en! evidencia! científica,!
176
acercándolas,!en!cambio,!a!estrategias!factibles. !!
!
Debido!a!lo!anterior,!el!problema!es!sólo!una!manifestación,!resultante!de!los!factores!de!riesgo.!
La! prevención! de! la! violencia! debe! focalizarse! para! dar! en! el! blanco.! Por! ello,! este! capítulo! está!
destinado!a!señalar! los!principales!factores!de!riesgo!que!provocan!los!problemas!de!violencia!y!
delincuencia!localizados!en!el!diagnóstico.!!
)
)
B.)FACTORES)DE)RIESGO)Y)FACTORES)DE)PROTECCIÓN)

)
)

175
!El!Estudio#de#Maryland.!p.!5p62.!!
176
!La!traducción!es!propia.!!

143
 1.! VIOLENCIA)CONTRA)LA)MUJER))
)
A)!MUJER!VÍCTIMA!
)
Tabla)58.)Factores!de!Riesgo!y!de!protección!de!la!mujer!víctima!de!violencia!!
!
! Factores)de)riesgo) Factores)de)protección)
! Macrosistema)
1) Cultura!de!violencia!contra!la!mujer! Cultura!de!igualdad!de!género,!reeducación!a!hombres!
y!mujeres!y!empoderamiento!de!la!mujer!
2) Valores!sociales!sexistas! Valores!sociales!de!igualdad!y!respeto!
3) Ideología!de!asimetría!del!poder! Ideología!basada!en!la!igualdad!
4) Creencias!sociales! Satisfacción!de!necesidades!humanas!básicas!
) Exosistema) !
5) Nivel!educativo! Elevación!del!nivel!educativo!en!hombre!y!mujer!
6) Ingresos!económicos!bajos! Ingresos!económicos!suficientes!
7) Ayuda!social!limitada! Ayuda!social!basadas!en!la!mujer!y!la!crianza!de!los!
hijos!
8) Intervenciones!lineal!de!la!violencia! Intervención!ecosistémica!de!la!violencia!
) Microsistema)
9) Satisfacción!pareja!(justificación!de!la! Reeducación!de!la!mujer,!autoconcepto,!autoestima!y!
violencia!a!través!de!la!idea!romántica!del! empoderamiento!
amor)!
10) Separación!de!la!pareja!en!desacuerdo! Redes!de!apoyo!familiares!y!plan!de!protección!
con!el!hombre!
11) Número/presencia!de!hijos! Apoyo!familiar!por!medio!de!redes!de!ayuda!y!
protección!
) Ontogenético)(individual))
12) Miedo! Desarrollo!de!autoestima!y!autoconcepto!
13) Desconfianza!en!el!sistema!legal! Confianza!(fundada)!en!el!sistema!jurídico!
14) Falta!de!autonomía!económica! Autonomía!económica!
15) Embarazo! Apoyo!familiar!por!medio!de!redes!de!ayuda!y!
protección!
16) Abuso!de!drogas!ilegales! Rehabilitación!y!resiliencia!
17) Actitud!disculpa!la!violencia!contra!las! Reeducación!de!la!mujer,!autoestima,!autoconcepto!y!
mujeres! empoderamiento!
18) Abuso!de!alcohol! Resiliencia!
19) Depresión! Resiliencia!

144
!
!
!
!
!
!
!
!
B))HOMBRE)AGRESOR))
!
Tabla)59.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!del!hombre!en!el!tema!de!violencia!de!género!
!
! Factores)de)riesgo) Factores)de)protección)
! Macrosistema)
1) Cultura! Cultura!de!igualdad!de!género!
2) Valores!sociales!machistas! Valores!sociales!de!igualdad!de!género!
3) Ideología!tradicional!de!roles!sexuales! Reeducación!masculina!y!femenina!
4) Creencias!sociales! Satisfacción!de!necesidades!humanas!básicas!
) Exosistema)
5) Agendas!políticas!que!no!sitúan!el!tema! La!igualdad!de!género!como!un!asunto!prioritario!y!
de!la!igualdad!de!género!como!asunto! transversal!en!las!agendas!políticas!
prioritario!
6) Dependencias!públicas!y!centros!de! Perspectiva!de!género!en!los!sectores!público!y!privado!
trabajo!privados!sin!perspectiva!de!género!
) Débil!aplicación!de!sanciones!a!los! Certeza!y!aplicación!de!las!sanciones!penales!a!los!
agresores!de!mujeres! agresores!de!mujeres!
7) Nivel!educativo!bajo! Nivel!educativo!alto!
8) Estrés!laboral/vital! Resiliencia!y!canales!adecuados!de!sublimación.!
Manejo!adecuado!del!estrés!
9) Antecedentes!de!violencia!contra! !
familiares!(no!parejas)!
10) Ingresos!económicos!bajos! Ingresos!económicos!suficientes!
11) Detenciones!anteriores! !
12) Edad! !
) Microsistema)
13) Víctima!infantil!de!abusos! Resiliencia!
14) Relaciones!sexuales!forzadas! Resiliencia!
15) Acoso! Resiliencia!
16) Satisfacción!pareja!(pareja!víctima! Reeducación!de!la!mujer,!autoestima,!autoconcepto,!
culpable!en!su!propio!proceso!de! empoderamiento!
victimización)!
17) Separación!pareja! Apoyo!familiar!e!institucional!
18) Control!sobre!la!pareja! Reeducación!masculina!
19) Antecedentes!de!violencia!contra!otros! !
seres!vivos!
10) Celos,!juicio!distorsionado! Autocontrol,!juicio!adecuado!
11) Abuso!emocional!y/o!verbal! Resiliencia!
12) Historial!de!agresiones!sobre!la!pareja! !
) Ontogenético!(individual)!

145
 13) Abuso!de!drogas!ilegales! Rehabilitación!
14) Manejo!inadecuado!de!las!emociones!:! Manejo!adecuado!de!las!emociones!
odio/hostilidad!
15) Ideología!tradicional!en!roles!sexuales! Reeducación!masculina!
16) Actitud!disculpa!la!violencia!contra!las! Descalificación!a!la!conducta!violenta!
mujeres!
17) Depresión! Resiliencia!
18) Abuso!de!alcohol! Rehabilitación!
19) Falta!de!empatía!con!la!pareja! Empatía!con!la!pareja!
!
!
C)!NIÑAS,!NIÑOS!VÍCTIMAS!O!TESTIGOS!DE!VIOLENCIA!FAMILIAR!!
!
Tabla)60.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!de!niñas,!niños!víctimas!o!testigos!de!violencia!familiar!
!
! Factores)de)riesgo) Factores)de)protección)
! Macrosistema)
1) Cultura!patriarcal!! Cultura!de!igualdad!de!género!
2) Valores!sociales!machistas! Valores!sociales!de!igualdad!de!género!
3) Ideología!tradicional!de!roles!sexuales! Reeducación!masculina!y!femenina!
4) Creencias!sociales! Satisfacción!de!necesidades!humanas!básicas!
) Exosistema)
5) Agendas!políticas!que!no!sitúan!el!tema!de! La! igualdad! de! género! como! un! asunto! prioritario! y!
la! igualdad! de! género! como! asunto! transversal!en!las!agendas!políticas!
prioritario!
6) Dependencias!públicas!y!centros!de!trabajo! Perspectiva!de!género!en!los!sectores!público!y!privado!
privados!sin!perspectiva!de!género!
7) Medios! de! comunicación! con! contenido! Medios! de! comunicación! con! contenido! de! igualdad! de!
machista! género!
8) Sistema!escolar!con!sesgos!sexistas! Sistema!escolar!con!igualdad!de!género!
9) Comunidades!vulnerables! Resiliencia!y!autoprotección!
10) Violencia!en!las!escuelas! Escuelas!con!ambientes!de!paz!
11) Actitud!de!disculpa!a!la!violencia!contra!los! Modelos!de!crianza!
menores!por!parte!de!los!padres!
) Microsistema)
12) Dinámicas!de!violencia!en!el!hogar! Dinámicas!sanas!de!convivencia!en!el!hogar!!
13) Parentalidad!deficiente! Parentalidad!eficiente!
14) Abuso!de!drogas!por!parte!de!padre/madre! Modelos!de!crianza!sanos!

15) Ejercicio! en! el! hogar! de! roles! que! no! son! Modelos!de!crianza!sanos!
acordes!con!la!edad!
16) Abandono! Modelos!de!crianza!sanos!
17) Deserción!escolar! Retención!en!la!escuela,!resiliencia!individual!y!familiar!
18) Abuso!físico!y/o!sexual! Resiliencia!individual!y!familiar!
19) Enfermedades!físicas! Autocontrol,!juicio!adecuado!
20) Síndromes/trastornos! Resiliencia!individual!y!familiar!
) Ontogenético)(individual))
21) Abandono! Resiliencia!individual!!
22) Deserción!escolar! Resiliencia!individual!
23) Abuso!físico!y/o!sexual! Resiliencia!individual!
24) Síndormes/trastornos! !

146
!
2.! EFICACIA)COLECTIVA)ESCASA)
)
Tabla)61.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!el!tema!de!eficacia!colectiva!
)

! Factores!de!riesgo! Factores!de!protección!
1! Desinterés!de!los!vecinos!en!participar!en!asuntos!de!su! Interés!de!los!vecinos!en!
comunidad! participar!en!asuntos!de!su!
comunidad!
2! Desconfianza!en!la!autoridad!debido!a!pasadas!experiencias!de! Confianza!en!la!autoridad!gracias!
intervenciones!discontinuas! a!la!continuidad!de!las!
intervenciones!!
3! Suspicacia!de!algunos!vecinos!que!creen!que!las!acciones!de!la! Conocimiento!de!los!vecinos!
autoridad!sólo!tienen!fines!electorales! sobre!la!intención!genuina!de!las!
acciones!preventivas!
4! Falta!de!competencias!ciudadanas!para!la!discusión!pacífica!de! Competencias!ciudadanas!para!la!
problemas,!negociación!y!toma!de!decisiones!por!consenso! discusión!pacífica!de!problemas,!
negociación!y!toma!de!decisiones!
por!consenso!
5! Inexistencia!o!inoperatividad!de!comités!vecinales! Creación!o!reactivación!de!
comités!vecinales!
6! Creencia!de!que!todos!los!problemas!deben!ser!resueltos!por!la! Concientización!sobre!los!
autoridad! problemas!cuya!solución!es!
vecinal!
! Capacidad!deficiente!para!detectar!problemas!que!tienen!por! Capacidad!para!detectar!
solución!la!acción!conjunta!entre!vecinos!y!autoridad! problemas!que!tienen!por!
solución!la!acción!conjunta!entre!
vecinos!y!autoridad!
7! Desunión!entre!la!comunidad!y!el!gobierno!ante!problemas!de! Unión!entre!la!comunidad!y!el!
violencia!y!delincuencia! gobierno!ante!problemas!de!
violencia!y!delincuencia!!
! Falta!de!sentido!de!pertenencia!a!la!comunidad! Sentido!de!pertenencia!a!la!
comunidad!
! Desconocimiento!de!corresponsabilidad!ciudadana!(cultura!de!la! Corresponsabilidad!elevada!entre!
legalidad)! comunidad!y!gobierno!
)
3.! CONFLICTIVIDAD)ENTRE)VECINOS))
!
Tabla)62.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!el!tema!de!conflictividad!entre!vecinos!
)
! Factores)de)riesgo) Factores)de)protección)
1) Competencias!ciudadanas!sobre!convivencia!y!respeto!al!derecho! Competencias!ciudadanas!sobre!
del!prójimo,!insuficientes! convivencia!y!respeto!a!los!
derechos!de!los!demás,!como!
medio!para!la!cultura!de!paz!
2) Confianza!en!violar!las!normas!sin!sufrir!las!consecuencias!legales! Certeza!de!la!sanción!a!los!
infractores!de!las!normas!legales!
3) Falta!de!un!servicio!de!justicia!cotidiana!accesible!a!todos!los! Creación!de!juzgados!municipales!
habitantes,!por!parte!del!gobierno!municipal! de!justicia!cotidiana,!con!los!
cuales!dirimir!conflictos!

147
 interpersonales!
4) Creencia!de!que!todos!los!conflictos!interpersonales!deben!ser! Reapropiación!de!los!conflictos,!
resueltos!por!la!autoridad! mediante!el!desarrollo!de!
habilidades!de!negociación!
pacífica!y!formación!de!
mediadores!ciudadanos!
5) Volumen!alto!en!reuniones!diurnas!y!nocturnas! Grupo!especial!de!la!Policía!para!
disuadir!este!problema!
) Capacidades!escasas!para!toma!y!respeto!de!acuerdos!vecinales! Capacidades!para!toma!y!respeto!
de!convivencia!y!respeto! de!acuerdos!vecinales!de!
convivencia!y!respeto!
) Comunicación!vecinal!agresiva! Comunicación!vecinal!asertiva!
)
)
4.! MIEDO)A)SER)VÍCTIMA)DE)DELITO)
)
Tabla)63.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!el!tema!de!miedo!a!ser!víctima!de!delito!
)
! Factores)de)riesgo) Factores)de)protección)
1) Desunión!entre!vecinos! Unión!entre!vecinos!
)
2) Comunicación!distorsionada!de!boca!en!boca!sobre!hechos!falsos! Comunicación! directa! entre!
o! que,! siendo! verdaderos,! resultan! de! menor! gravedad! y/o! vecinos.!!
asiduidad!que!la!creída.!! )
)
3) Creencia! de! los! vecinos! de! que! todos! los! delitos! predatorios! Concientización! de! los! vecinos!
suceden! en! su! colonia! por! una! sola! causa:! que! la! policía! no! sobre! que! la! seguridad! de! los!
patrulla!lo!suficiente.!! barrios! es! responsabilidad! de! sus!
) residentes!y!del!gobierno!municipal.!!
)
4) Desconocimiento!sobre!medidas!de!prevención!victimal.!! Conocimiento! sobre! medidas! de!
) prevención! victimal! del! delito!
predatorio.!!
)
5) Falta!de!confianza!en!la!autoridad.!! Acercamiento! de! la! Policía! con! el!
) comité! de! Vecinos! Vigilantes,! para!
aclarar! información! sobre! hechos,!
compartir! tareas! y! actuar! en!
conjunto.!!
)
6) Policía! rebasada! en! sus! capacidades! institucionales! para! la! Policía!con!fortalezas!institucionales!
investigación!y!el!seguimiento!a!los!delitos!ya!cometidos! para!la!investigación!eficiente!de!los!
delitos!y!el!seguimiento!a!casos!
7) Rondines! policiales! muy! prolongados,! en! los! que! la! patrulla! Rondines! policiales! con! menor!
demora!mucho!tiempo!en!volver!a!pasar!por!el!mismo!punto!! tiempo!de!regreso!
8) Apatía!por!parte!de!la!autoridad!y!actos!de!corrupción!de!algunos! Autoridad! empática,! cercana! a! la!
servidores!públicos! gente,!transparente!y!honesta!
9) Desinterés! en! participar! en! programas! preventivos! con! la! Fomentar! la! participación! de! los!
autoridad.!! vecinos! en! programas! preventivos!
) en!conjunto!con!la!autoridad.!!
)

148
)
5.! JÓVENES)CON)SOBREEXPOSICIÓN)AL)APRENDIZAJE)DE)ACTITUDES)Y)
VALORES)ANTISOCIALES)
)
Tabla)64.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!los!jóvenes!en!el!tema!de!sobreexposición!!
al!aprendizaje!de!actitudes!y!valores!antisociales)

! Factores!de!riesgo! Factores!de!protección!
! Deserción!escolar! Retención!escolar!y!
rematriculación!con!más!
opciones!educativas!
! Tiempo!de!ocio!excesivo! Enrolamiento!en!actividades!
prosociales!
! Amistades!nocivas! Amistades!prosociales!
! Influenciabilidad!! Juicio!autónomo!
! Adicciones! Vida!saludable!
! Falta!de!competencias!laborales! Capacitación!para!el!trabajo!
! Desempleo! Colocación!laboral!
! Supervisión!parental!inadecuada! Supervisión!parental!adecuada!
! Ausencia! de! figuras! maternas,! paternas! o! familiares! Modelaje!prosocial!con!figuras!
ejemplo!de!prosocialidad! sustitutas!significativas!
! Exclusión!social! Inclusión!social!por!medio!de!
habilidades!sociales!
! Estigmatización!por!parte!de!la!autoridad! Sensibilización!de!la!autoridad!
sobre!los!efectos!negativos!del!
estigma!sobre!los!jóvenes!
!
6.! )ADOLESCENTES)INVOLUCRADOS)EN)LA)COMISIÓN)DE)ACTOS)ILÍCITOS)
)
Tabla)65.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!los!adolescentes!en!el!tema!del!involucramiento!en!la!comisión!de!actos!ilícitos!
!
) Factores!de!riesgo! Factores!de!protección!
1) Rasgos!psicológicos!que!favorecen!la!violencia! Rasgos! psicológicos! que!
favorecen!la!prosocialidad!
2) Amistades!nocivas! Amistades!prosociales!
) Falta!de!supervisión!parental! Habilidades!parentales!
3) Falta!de!orientación!vocacional!y!falta!de!un!plan!de!vida! Orientación! vocacional! y! plan! de!
vida!
4) Falta!de!oportunidades!para!un!desarrollo!pleno! Oportunidades!para!un!desarrollo!
pleno!
5) Estigmatización!social!por!aspecto! Aceptación! social! en! su!
comunidad!
6) Trato!estigmatizante!por!las!Policías! Acercamientos! entre! jóvenes! y! la!
Policía!de!Guadalupe!
7) Adicción!al!alcohol!y/o!drogas!ilícitas! Vida!saludable!
) Sanciones!administrativas!sin!sanción!adecuada! Sanción! adecuada! y! justicia!
restaurativa!
!

149
 7.! )ADICCIONES)
)
Tabla)66.!Factores!de!riesgo!y!de!protección!de!adicciones!
!
! Factores!de!riesgo! Factores!de!protección!
1) Amistades!nocivas! Asociación!diferencial!positiva!
2) Figuras!parentales!antisociales!! Figuras!parentales!o!sustitutas!prosociales!!
3) Falta!de!supervisión!parental! Habilidades!parentales!
4) Exceso!de!tiempo!de!ocio! Inversión!de!tiempo!libre!en!actividades!
prosociales!
5) Vagancia! Enrolamiento!en!actividades!como:!deporte,!arte,!
cultura,!filantropía!
6) Ausencia!de!servicios!de!tratamiento!de! Servicios!de!tratamiento!de!adicciones!
adicciones!
7) Ausencia!de!servicios!gratuitos!de!tratamiento! Servicios!gratuitos!de!tratamiento!de!adicciones,!
de!adicciones,!en!internado,!gratuitos! en!internado!
8) Sobreexposición!a!la!oferta!de!drogas!ilícitas! Reducción!de!narcomenudeo!!
) Falta!de!apego!escolar! Apego!escolar!
) Límites!y!reglas!confusos/disciplinamiento! Límites!definidos,!reglas!claras/disciplinamiento!
ambivalente! coherente!
) Comunicación!inapropiada! Comunicación!asertiva!
) Dificultad!para!el!manejo!de!estrés! Resiliencia!y!canales!adecuados!de!sublimación.!
Manejo!adecuado!del!estrés!
!
8.! )EMBARAZO)EN)ADOLESCENTE)
)
Tabla)67.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!de!embarazo!en!adolescente!
!
! Factores)de)riesgo) Factores)de)protección)
1) Inicio!temprano!de!vida!sexual! Postergación!del!inicio!de!vida!
sexual!
2) Concepción!y!percepción!negativa!del!desarrollo!de!la! Comunicación!abierta!con!
sexualidad!(tabú)! respeto!al!desarrollo!de!la!
sexualidad!
3) Desconocimiento!sobre!métodos!anticonceptivos! Conocimiento!de!métodos!
anticonceptivos!
4) Micromachismos!que!favorecen!las!relaciones!sexuales!sin!uso! Empoderamiento!de!la!mujer!
de!preservativo!con!parte!del!varón! adolescente!y!(re)construcción!de!
autoconcepto!
5) Componentes!culturales!machistas!que!favorecen!la!asimetría! Toma!de!conciencia!de!género!
del!poder!en!las!relaciones!de!pareja! por!parte!de!la!adolescente!y!
detección!de!machismos!que!
producen!la!asimetría!de!poder!
en!su!relación!de!pareja!
6) Conducta!aprendida!de!figuras!parentales!que!no!respetan!la! Resiliencia!en!la!influencia!
sexualidad! familiar!y!reeducación!sobre!el!
concepto!familiar!
7) Como!forma!de!evadirse!del!núcleo!familiar!primario! Racionalización!sobre!la!calidad!
de!motivos!o!desarrollo!de!
factores!resilientes!

150
 8) Falta!de!plan!de!vida!con!metas!al!largo,!mediano!y!corto!plazos! Orientación!vocacional!y!plan!de!
vida!
9) Supervisión!y!monitoreo!parental!deficiente! Supervisión!y!monitoreo!parental!
eficiente!
10) Deserción!escolar! Retención!escolar!y!
rematriculación!
11) Socialización!en!ambientes!y!espacios!de!riesgo! Socialización!en!ambientes!y!
espacios!prosociales!y!protectivos!
)
9.! )DESERCIÓN)ESCOLAR)
)
Tabla)68.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!de!deserción!escolar!
)
! Factores)de)riesgo) Factores)de)protección)
1) Falta!de!recursos!para!costear!la!educación! Facilitación!de!recursos!
económicos,!materiales!y!
personales!para!costear!la!
educación!
2) Necesidad!de!que!el!o!la!joven!deserten!para!contribuir!a!la! Mejoramiento!de!la!economía!del!
economía!del!hogar! hogar!
3) Habilidades!parentales!escasas! Habilidades!parentales!suficientes!
4) Amistades!nocivas! Amistades!prosociales!
5) Adicciones! Vida!saludable!
6) Rendimiento!escolar!bajo!o!falta!de!entendimiento!de!los! Rendimiento!escolar!satisfactorio.!
contenidos!académicos! Apoyo!a!estudiantes!con!bajo!
desempeño!académico!y!
problemas!de!aprendizaje!
7) Falta!de!metas!académicas!(estudiar!una!carrera)!por! Resiliencia!en!la!influencia!del!
aprendizaje!social!en!la!familia!o!el!barrio! entorno!
8) Acoso!escolar! Escuelas!con!ambientes!de!paz!
9) Falta!de!orientación!vocacional!y!plan!de!vida! Orientación!vocacional!y!plan!de!
vida!
10) Desinterés!por!estudiar! Interés!por!estudiar!
!
10.!VIOLENCIA)EN)LAS)ESCUELAS)
)
Tabla)69.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!de!violencia!en!las!escuelas!
)
! Factores!de!riesgo!! Factores!de!protección!
1) Entorno!inseguro! Seguridad!en!el!entorno!
2) Oferta!de!drogas!ilícitas!al!exterior!de!los!planteles! Planteles!libres!de!narcomenudeo!
3) Población!en!riesgo!de!acoso!escolar,!víctimas!de!acoso! Detección!oportuna!de!población!!
escolar!y!perpetradores!de!acoso!escolar!sin!detección!debido! en!riesgo,!población!víctima!y!
a!falta!de!fortalezas!institucionales!en!los!planteles! perpetradores!de!acoso!escolar!
gracias!a!fortalezas!institucionales!
para!ello!
6) Falta!de!involucramiento!de!padres!y!madres!de!familia!y!de! Involucramiento!de!padres!de!
los!propios!alumnos!en!la!mejora!de!la!seguridad!escolar! familia!y!alumnos!en!acciones!
concretas!de!mejora!dela!
seguridad!!

151
 7) Invisibilidad!de!inequidad!y!desigualdad!de!género!en!las! Igualdad!de!género!en!las!
dinámicas!diarias!de!interacción!escolar! relaciones!diarias!de!interacción!
escolar!
8) Falta!de!habilidades!parentales! Habilidades!parentales!!
) Oferta!de!drogas!ilícitas!al!exterior!de!los!planteles! Planteles!libres!de!narcomenudeo!
) Falta!de!cupo!en!las!escuelas! Disponibilidad!de!lugares!en!las!
escuelas!
) Falta!de!apoyo!a!estudiantes!en!estado!de!gravidez!! Redes!sociales!de!apoyo!a!
estudiantes!en!embarazadas!para!
que!continúen!sus!estudios!
!
!
11.!)ESPACIOS)CRIMINÓGENOS))
)
Tabla)70.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!el!tema!de!espacios!públicos!
)
! Factores!de!riesgo! Factores!de!protección!
1! Contaminación!visual!y!auditiva! Espacios!de!orden!visual!y!
auditivo.!Lugares!que!permiten!
ser!visto!y!escuchado!
2! Lámparas!insuficientes,!iluminación!artificial!débil!(luz!amarilla)! Lámparas!suficientes,!iluminación!
y!lámparas!averiadas! artificial!potente!(luzblanca)!y!
lámparas!funcionales!
3! Plazas!públicas!y!espacios!deportivos!insuficientes! Construcción!de!plazas!públicas!y!
espacios!deportivos!
4! Plazas!públicas!y!espacios!deportivos!deteriorados! Rehabilitación!de!plazas!públicas!
y!espacios!deportivos!
5! Plazas!públicas!y!espacios!deportivos!apropiados!por!la! Reapropiación!comunitaria!de!los!
delincuencia! espacios!públicos!
6! Deterioro!acelerado!de!las!plazas!públicas!y!espacios!deportivos! Mantenimiento!preventivo!
rehabilitados!pro!la!autoridad! conjunto!entre!la!comunidad!y!la!
autoridad!
7! Colonias!con!diseño!criminógeno!de!origen! Colonias!diseñadas!bajo!el!
concepto!de!entornos!seguros!
8! Entornos!de!ilegalidad!(permisividad)! Entornos!de!legalidad!
! Casas!abandonadas!y!terrenos!baldíos! Mejora!de!espacios!abandonados!
y!vacíos!
9! Desuso!de!espacios! Reforzamiento!territorial!
10! Ausencia!de!centros!para!el!desarrollo!comunitario! Presencia!y!funcionamiento!de!
centros!para!el!desarrollo!
comunitario!
11! Paradas!de!transporte!público!con!infraestructura!deficiente! Paradas!de!transporte!público!
(falta!de!iluminación,!dimensiones!escasas)! con!infraestructura!eficiente!
(iluminación,!dimensiones!
suficientes)!
12! Falta!de!acceso!a!servicios!de!emergencia,!como!botones!de! Botones!de!alarma!en!espacios!
alarma! públicos!
)
)

152
 12.!)INSEGURIDAD)VIAL)
!
Tabla)71.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!el!tema!de!accidentes!viales!!
)
) Factores)de)riesgo) Factores)de)protección)
1) Falta!de!cultura!vial! Concientización!sobre!cultura!vial!
2) Confianza!en!que!la!violación!al!reglamento!de! Certeza!en!la!aplicación!de!las!sanciones!a!los!
tránsito!no!le!generará!consecuencias!legales!al! conductores!infractores!
infractor!
3) Conducción!bajo!los!efectos!de!drogas!lícitas!y/o! Operativos!antialcohol!y/o!carrusel!
ilícitas!
4) Cruceros!peligrosos!desde!su!diseño! Detección,!correcciones!de!diseño!y!campaña!
visual!en!esos!cruceros!
5) Distracciones!al!conducir! Manejo!responsable!
6) Conducir!con!sueño!o!cansancio! Manejo!responsable!
7) Infraestructura!vial!deficiente!(semáforos! Infraestructura!vial!eficiente!
descompuestos,!baches,!carriles!mal!delimitados,!
pavimento!deteriorado)!
8) Falta!de!uso!de!cinturón!de!seguridad!y! Uso!de!cinturón!de!seguridad!y!portabebés!
portabebés!
9) Desconocimiento!del!reglamento!de!tránsito!y! Conocimiento!del!reglamento!de!tránsito!y!del!
del!significado!de!señalizaciones! significado!de!las!señalizaciones!
!
!

CAPÍTULO)CUARTO)
¿QUÉ)DEBE)HACERSE?)
!
A.!PRINCIPIOS)ORIENTADORES)DE)LA)PREVENCIÓN)SOCIAL)
EN)GUADALUPE)
)
1.! LA)DELINCUENCIA)SE)REDUCE;)LA)VIOLENCIA)SE)PREVIENE)
!
No!corresponde!a!la!prevención!social!combatir!la!delincuencia.!Ésta!es!un!reflejo!de!factores!de!
riesgo.!A!la!Policía!le!compete!combatir!la!delincuencia.!!
!
2.! LA)VIOLENCIA)SE)PREVIENE)ACTUANDO)SOBRE)SUS)CAUSAS)
!
La!violencia!se!previene!reduciendo!factores!de!riesgo!y!aumentando!los!factores!de!protección.!
En! consecuencia,! prevención! social! es! reducir! factores! de! riesgo! de! violencia! y! aumentar! los!
factores!que!inhiben!la!violencia.!!

153
!
3.! LA)PREVENCIÓN)SOCIAL)SE)LOGRA)FOCALIZANDO))
!
La! prevención! social! sólo! puede! lograrse! trabajando! de! manera! continua,! por! largo! período! de!
tiempo!en!los!mismos:!individuos,!familias,!grupos!demográficos,!lugares,!factores!y!programas.!!
!
4.! EL)PROBLEMA)ES)MANIFESTACIÓN)DE)FACTORES,)NO)UN)FACTOR)EN)
SI)MISMO)
)
Las!acciones!deben!estar!dirigidas,!invariablemente,!a!los!factores!que!originan!los!problemas!que!
se! quieren! resolver.! Por! lo! tanto,! el! pensamiento! estratégico! debe! absolver! a! los! actores! de!
confundir!el!problema!con!sus!causas.!Por!ejemplo,!si!al!problema!“deserción!escolar”!se!le!quiere!
resolver! con! una! sola! acción! consistente! en! proporcionar! becas,! se! estará! confundiendo! el!
problema!con!uno!de!sus!factores.!El!estudio!de!un!caso!concreto,!por!ejemplo,!del!joven!Pedro,!
permitirá!conocer!que!él!no!interrumpió!sus!estudios!por!falta!de!dinero!para!la!colegiatura,!sino!
por!falta!de!dinero!para!pagar!el!importe!de!cuatro!pasajes!diarios!de!transporte!público.!!
!
5.! LAS)MEJORES)PRÁCTICAS)SON)LAS)QUE)ESTÁN)RESPALDADAS)POR)
EVIDENCIA)CIENTÍFICA))
!
El!Municipio!de!Guadalupe!no!caerá!en!la!tentación!de!improvisar!o!querer!innovar!cuando!existe!
suficiente! evidencia! científica! de! programas! preventivos! exitosos! y! promisorios! a! nivel!
internacional.!Los!programas!de!prevención!social!deberán!estar!basados!en!prácticas! exitosas!o!
promisorias.!Lo!anterior!sin!perjuicio!de!tomar!en!cuenta,!obviamente,!las!particularidades!de!la!
sociedad!mexicana,!nuevoleonesa,!guadalupense,!del!vecindario!y!de!las!personas.!!
!
6.! LAS)ALIANZAS)SON)INDISPENSABLES)PARA)LOGRAR)LA)PREVENCIÓN)
SOCIAL))
!
Los!factores!que!favorecen!la!violencia!en!las!grandes!ciudades!son!muchos!y!de!naturaleza!muy!
variada.!Por!ello!se!debe!trabajar!con!todas!las!dependencias!del!gobierno!municipal,!los!distintos!
niveles!de!gobierno,!las!organizaciones!de!la!sociedad!civil,!los!ministerios,!la!iniciativa!privada!y,!
sobre!todo,!la!comunidad.!!
!
7.! TRANSPARENCIA)Y)RENDICIÓN)DE)CUENTAS)
!
La! prevención! social! se! hace,! en! buena! medida,! con! recursos! públicos.! Por! lo! tanto,! un!
componente! esencial! de! la! prevención! en! el! Municipio! será! publicar! datos! sobre! los! dineros!
invertidos!y,!sobre!todo,!informar!qué!resultados!se!obtuvieron!con!esas!inversiones.!!!
!
8.! DOCUMENTACIÓN)
!
Un! programa! de! prevención! social! que! no! conste! en! documento! electrónico! y/o! impreso! con! la!
metodología!y!las!técnicas!que!se!señalan!en!este!PMPS,!no!es!programa!de!prevención!social.!!

154
!
9.! EVALUACIÓN)
!
No! se! considerará! exitoso! un! programa! por! la! cantidad! de! personas! atendidas.! Más! bien,! por! la!
reducción! de! factores! de! riesgo! y! el! incremento! de! los! factores! de! protección.! En! los! casos! de!
prevención! indicada! o! terciaria,! el! éxito! del! programa! dependerá! del! desistimiento! y/o! de! la! no!
revictimización.!Sin!perjuicio!de!las!evaluaciones!que!realice!la!Secretaría!de!Prevención!Social,!se!
deberá!buscar!un!evaluador!externo,!imparcial!y!experimentado.!!!
!
10.!)MEJORA)CONTINUA)
!
La!puesta!en!práctica!del!PMPS!y!de!sus!programas!demostrará!muy!probablemente!la!necesidad!
de!mejorarlo.!Esto!debe!considerarse!como!un!suceso!normal!en!la!vida!de!todas!las!personas.!La!
capacidad! de! prever! en! el! ser! humano! es! limitada.! Por! ello,! se! tendrá! la! humildad! de! reconocer!
errores!y!el!interés!de!buscar!mejorar!siempre.!!
)
Figura)13.)Mejora!continua!del!plan!de!prevención!
!

Violencia

Mejora!continua Causas

Documentación Focalización

Evaluación Evidencia!científica

Transparencia!y!
Alianzas
rendición de!cuentas

Apuntar!hacia!los!
factores
)
)
)

155
 B.!PROBLEMAS,)TIPOS)DE)PREVENCIÓN,)NIVELES)DE)
PREVENCIÓN)E)INDICADORES)
)
Tabla)72.)Problemas,!tipos!de!prevención,!niveles!de!prevención!e!indicadores!de!los!doce!problemas!identificados!
!
) Problema) Tipo)de)prevención) Nivel)de) Objetivo) Indicador)de) Indicador)de) Forma)de)evaluación)
intervención) gestión) resultados)o)impacto)

1) Violencia!contra!la! Psicocial! Indicada! Reducir! Número!de!casos!

atendidos!
Número!de!casos!en!los!
que!cesó!la!violencia!
Seguimiento!
revictimización!
mujer!!
2) Eficacia!colectiva! Comunitaria!y! Indicada! Elevar!la!eficacia! Número!de!juntas!
con!vecinos!y!!entre!
Número!de!reuniones!
organizadas!por!vecinos!
Estudio!de!caso!
colectiva!
escasa! de!Desarrollo! vecinos/número!de! a!iniciativa!
personas!atendidas! propia/mejoras!
comunitarias!
emprendidas!por!
vecinos!
organizados/convivencia!
espontánea!o!
solidaridad!orgánica!
lograda!
3) Conflictividad!entre! Comunitaria!y! Indicada! Elevar!la!paz! Número!de!personas!
atendidas!en!
Casos!mediados!donde!
cesó!el!conflicto/opinión!
Seguimiento!de!
positiva! casos/Entrevista!
vecinos! de!Desarrollo! talleres/de!personas! de!los!vecinos!!sobre!las! semiestructurada!
atendidas!en! dinámicas!de!
/Estudio!de!caso!
mediación/número! convivencia!cotidiana!
de!mediadores!
ciudadanos!
capacitados!
4) Miedo!a!ser!víctima! Comunitaria! Indicada! Elevar!la! Número!de!comités!
de!Vecinos!
Opinión!de!los!vecinos! Entrevista!
percepción!de! semiestructurada/Estudio!
del!delito! seguridad! Vigilantes/de! de!caso!
personas!
participantes/de!
juntas!con!la!Policía!
5) Jóvenes!con! Psicosocial!!y! Selectiva!e! Prevenir!el!inicio! Número!de!personas!
atendidas!
Número!de!personas!
encauzadas!a!la!escuela!
Seguimiento/Estudio!de!
de!carreras! caso!
sobreexposición!al! de!Desarrollo! Indicada! criminales! y/o!el!trabajo!!

aprendizaje!de!
actitudes!y!valores!
antisociales!
6) Adolescentes! Psicosocial!y!de! Indicada! Reducir!la! Número!de!personas!
atendidas!
Número!de!personas!
atendidas!sin!
Seguimiento/Investigación!
reincidencia! con!grupos!experimental!y!
involucrados!!en!la! Desarrollo! reincidencia! de!control!
comisión!de!actos!
ilícitos!
7) Adicciones! Psicosocial! Indicada! Rehabilitaciónón! Número!de!personas!
atendidas!
Número!de!personas!sin!
recaída!
Seguimiento/Estudio!de!
de!personas!con! caso!
problemas!de!
adicciones!
8) Embarazo!en! Psicosocial!y!de! Selectiva! Reducción!de! Número!de!personas!
atendidas!
Evaluación!antes!y!
después!de!talleres!
Antes!y!
casos!de!embarazo! después/Investigación!con!
adolescente! Desarrollo! en!adolescente! grupos!de!control!y!
experimental!
9) Deserción!escolar! De!Desarrollo!y! Selectiva!e! Retener!a!jóvenes! Número!de!personas!
atendidas!
Número!de!personas!
que!ingresaron!a!
Seguimiento/Estudio!de!
en!riesgo!de! caso!
Psicosocial! Indicada! deserción!y! preparatoria!y!
regresar!a! permanecieron!al!
menos!un!año!
desertores!
10) Violencia!en!las! Psicosocial!y! Indicada! Elevar!la!paz! Número!de!personas!
y!planteles!atendidos!
Diagnósticos!previo!y!
posterior!a!la!
Entrevista!
positiva!en!los! semiestructurada!con!
escuelas! Situacional! planteles!y!su! intervención!en!el! docentes,!alumnos,!
plantel!
entorno!inmediato! padres!de!familia/Estudio!
de!caso!
11) Espacios! Situacional! Indicada! Reducir!factores! Número!de!estudios!
CPTED!
Número!de!espacios!
modificados/reducción!
Estadística!del!número!de!
de!riesgo!de! emergencia!
criminógenos! criminalidad! realizados/número! de!criminalidad! “066”/entrevista!
predatoria!por! de!personas! predatoria/Prospectiva! semiestructurada!y!no!
atendidas! de!cantidad!de!
oportunidades! estructurada!con!vecinos!
fraccionamientos!
espaciales!! futuros!que!tendrán!
enfoque!CPTED!gracias!a!
reformas!legales!
12) Inseguridad!vial! Situacional! Indicada! Reducir!número!de! Número!de!estudios!
CPTED!
Antes!y!después!en!
accidentes!viales!en!hot!
Estadísticas!de!la!
víctimas!mortales! Dirección!de!tránsito!
y!con!lesiones! realizados/Medición! spots! Municipal!
de!duración!en!
medios!de!campañas!
y!número!de!
operativos!de!
tránsito!

)
)

156
 C.!CRITERIOS)DE)FOCALIZACIÓN))
Figura)14.)Criterios!de!focalización!
)

Territorio

Prácticas
Grupos
basadas!en!
prioritarios
evidencia
Focalización

Continuidad Problemas!

)
)
1.! TERRITORIO)
)
Para! poder! transformar! comunidades! es! necesario! intervenir! en! ellas! mucho! tiempo.! La!
prevención!no!puede!procurarse!hoy!en!una!colonia,!mañana!en!otra!y!así!sucesivamente,!hasta!
cubrir! todos! los! barrios! del! Municipio.! Pero! trabajar! en! un! conjunto! limitado! de! colonias! no! es!
suficiente.! Los! polígonos! siguen! siendo! demasiado! grandes.! El! nivel! de! especificidad! debe! ser!
micropoligonal.!Sirva!de!ilustración!la!tabal!siguiente.!!
!
Tabla)73.)Niveles!y!tipo!de!focalización!
!
))
)))))))Niveles)de)focalización)))))))))))))))))))))))))))))))))!!!!!!!!!!!!)!!!!!)))Tipos)de)focalización))
) Poligonal! Micropoligonal!

7) Colonias! Colonia!

6) Sectores! Sector!

5) Manzanas! Manzana!

4) Casas! Casa!

3) Grupos!de!vecinos! Grupo!de!vecinos!

2) Familias! Familia!

1) Familia! Individuo!

157
 2.! GRUPOS)DEMOGRÁFICOS)PRIORITARIOS)
)
Figura)15.)Grupos!demográficos!prioritarios!
!

Jóvenes

Grupos!
demográficos

Niñas,
Mujeres
niños

)
)
)
)
)
Tabla)74.)Alineación!de!la!población!objetivo!de!acuerdo!a!leyes!y!programas!en!materia!de!prevención!
!
Población) Directrices) DOHA) RIAD) Ley) Lineamientos) Reglamento) Programa) PMD)
objeto) 2002) General) Nacional)

Mujeres! ! ! ! ! ! ! ! !

Niñas,! ! ! ! ! ! ! ! !
Niños!

Juventud! ! ! ! ! ! ! ! !

)
)
)
)
)

158
 )
)
)
3.! PROBLEMAS))
)
La! siguiente! figura! establece! cuáles! serán! problemas! que! deberán! atenderse! mediante! la!
prevención!social.!!
)
Figura)16.)Problemas!que!deberán!atenderse!durante!la!prevención!social!
!

Componentes! culturales!que!
favorecen!la!violencia!de!
género

Eficacia colectiva!escasa!
Adicciones
(cohesión socal débil)

Falta!de!competencias!
Escuelas!con!Violencia
ciudadanas

Sobrepexposición!al!
Espacios!criminógenos aprendizaje!social!del!crimen!
(pandillerismo)

Espacios!públicos
inexistentes,!deteriorados!o!
Miedo!al!delito
apropiados!por!la!
delincuencia

Desvinculación entre!
Embarazo!en!adolescente
demanda!y!oferta!de!empleo

Deserción escolar

)
)
)
)
)
)

159
 )
JUSTIFICACIÓN!DE!LA!FOCALIZACIÓN!EN!!ESTOS!PROBLEMAS!
Tabla)75.)Alineación!de!los!factores!prioritarios!de!acuerdo!a!leyes!y!programas!en!materia!de!prevención!
)
Factores! Directrices! Directrices! Doha) RIAD) Ley) Lineamientos) Reglamento) Programa! Diagnóstico! PMD)
prioritarios) 2002) 1995) Nacional) Municipal)

Factores)que) ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
favorecen)la)
violencia)de)
género!
Eficacia) ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
Colectiva)escasa!

Falta)de) ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
competencias)
ciudadanas!

Miedo)al)Delito! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

Competencias) ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
paternales)
escasas!

Drogadicción! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

Embarazo)en) ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
adolescente!
Deserción) ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
escolar!
Falta)de)empleo! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

Espacios) ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
públicos)
deteriorados)o)
coptados!

)
4.! CONTINUIDAD)
)
La!continuidad!de!los!programas!es!un!requisito!para!el!éxito!de!la!prevención!que!se!menciona!en!
muchos!de!los!documentos!referidos!en!el!capítulo!primero!del!presente!Plan.!Pero!a!la!luz!de!su!
naturaleza,!aquí!se!considera!necesario!explicar!qué!se!entenderá!por!continuidad.!!
!
Por! continuidad! se! entenderá:! aplicar! los! programas! de! prevención! social! a! las! mismas! colonias,!
familias,!escuelas,!personas,!durante!un!largo!periodo!de!tiempo,!para!lograr!reducir!factores!de!
riesgo!y!elevar!factores!de!protección.!Sacrificar!la!cantidad!en!aras!de!la!calidad.!!
!
5.! PRÁCTICA)BASADA)EN)EVIDENCIA)
)
El# Estudio# de# Maryland! será! el! documento! de! cabecera! para! basar! en! evidencias! científicas! el!
diseño!de!los!programas!preventivos;!mas!no!el!único.!Durante!las!mesas!de!trabajo!que!al!efecto!
se!organicen!con!sectores!amplios!de!la!sociedad,!podrán!escucharse!problemas,!factores,!formas,!
ejemplos,!casos.!!
!

160
Pero!sin!excepción,!cualquier!propuesta!de!contenido!de!programas!deberá!basarse!en!evidencias.!
No! podrá! tenerse! como! exitoso! programa! alguno! a! partir! de! afirmaciones,! tales! como:! “A! los!
padres! de! familia! les! gusta! mucho”;! “Los! profesores! están! muy! complacidos”;! “Mi! experiencia!
profesional!me!dice!que!eso!es!lo!que!debe!hacerse”;!“Estados!Unidos!lo!realiza”.!!
!
Las! pruebas! actuariales! de! medición! de! riesgo! de! violencia! son! útiles! a! los! fines! de! detectar!
factores! y! hacer! intervención! selectiva.! Este! PMPS! estimula! su! uso,! para! dejar! de! lado,! lo! más!
rápido!posible,!el!método!clínicopintuitivo.!No!obstante,!las!pruebas!actuariales!no!son!evidencia!
de!programas!exitosos.!Es!importante!hacer!notar!esta!diferenciación.!!
)
)
)
)
)
)
)

CAPÍTULO)QUINTO)
PLAN)DE)ACCIÓN)
)
)
A.!PLANEACIÓN)ESTRATÉGICA)

1.! LA)LÓGICA)DE)LA)PREVENCIÓN)SOCIAL)EN)UNA)CÁSCARA)DE)NUEZ)
!
A)! REVERSIÓN!DE!FACTORES!
!
Cada! uno! de! los! doce! problemas! tiene! tras! de! si! un! conjunto! de! factores.! Cada! uno! de! esos!
factores!debe!ser!revertido:!convertido!en!su!opuesto!o!antónimo.!En!otras!palabras,!la!solución!
precisa!ser!expresada!en!forma!positiva.!!
!
Así,!en!la!literatura!científica!existe!abundante!evidencia!de!que!el!rasgo!de!personalidad!llamado!
impulsividad#es!un!fuerte!predictor!de!violencia.!En!ese!caso,!el!fin!de!la!intervención!preventiva!
debe!ser!revertir!el!factor!impulsividad,!convirtiéndolo!en!control#de#impulsos.!!
!
La!lógica!de!la!prevención!del!delito!opera!de!la!forma!siguiente.177!
!
!
!
!

177
! En! semejante! sentido:! HAWKINS,! J.D.;! CATALANO,! R.F.;! and! ARTHUR,! M.! “Promoting# Science(Based#
Prevention#in#Communities”.#Addictive#Behaviors!90(5):1–26,!2002.!

161
 Tabla)76.)La!lógica!de!la!prevención!del!delito!
!
Momento!de!la! Factor!de!riesgo:! Factor!de!protección:! Avance!
intervención! Impulsividad! Control!de!impulsos!
5! 1! 5! Reversión!
4! 2! 4! Elevado!
3! 3! 3! Promisorio!
2! 4! 2! Moderado!
1! 5! 1! Nulo!
!!
A! más! se! reduce! la! impulsividad,! consecuentemente! más! se! aumenta! el! control! de! impulsos.! En!
otras! palabras,! a! más! se! reduce! el! factor! de! riesgo! impulsividad! más! se! incrementa! el! factor! de!
protección! control# de# impulsos.! Eso! es! lo! que! en! este! documento! se! entenderá! por! reversión# de#
factores#de#riesgo.##
#
Figura)17.)Reversión!de!factores!de!riesgo!
!

Control!de!
impulsos

Impulsividad
####################################### #
#
!
!
B)! SOBRE!LOS!OBJETIVOS!DE!LOS!PROGRAMAS!
!
Siguiendo! la! misma! ruta! de! pensamiento,! también! a! cada! problema! le! debe! corresponder! un!
objetivo!expresado!con!antónimo.!
!
)
Tabla)77.)Los!doce!problemas!y!su!objetivo!expresado!en!términos!de!reversión!
)

) Problema) Se)deberá)procurar)lograr:)
1! Violencia!contra!la!mujer!por!su!pareja! Mujeres!libres!de!violencia!en!sus!relaciones!de!pareja!
2! Eficacia!colectiva!baja! Eficacia!colectiva!alta!
3! Conflictividad!entre!vecinos! Paz!vecinal!
4! Miedo!a!ser!víctima!de!delito! Sensación!de!seguridad!
5! Jóvenes! con! sobreexposición! al! aprendizaje! de! Jóvenes!expuestos!al!modelaje!prosocial!y!a!oportunidades!
actitudes!y!valores!antisociales! reales!de!vida!prosocial!
6! Adolescentes! involucrados! en! la! comisión! de! Desistimiento!(no!reincidencia)!
ilícitos!
7! Adicciones! Estilo!de!vida!saludable!
8! Embarazo!en!adolescente! Postergación!del!embarazo!hasta!la!adultez!
9! Deserción!escolar! Retención! y! reincorporación! escolar! con! avance! en! grado!
académico!
10! Violencia!en!las!escuelas! Paz!en!las!escuelas!
11! Espacios!criminógenos! Espacios!seguros!
12! Inseguridad!viales! Seguridad!vial!
!
!

162
 C)! SOBRE!LAS!ESTRATEGIAS!
!
Las!estrategias!deberán!estar!orientadas!hacia!los!factores!que!propician!esos!problemas.!!
!
D)! SOBRE!LAS!ACCIONES!
!
Las!acciones!tienen!que!dar!en!el!blanco;!es!decir,!atacar!esos!factores.!!
!
Ejemplo!de!relación!causapefecto!entre!factores!y!problema:!!
!
Figura)18.)Ejemplo)de)relación)causaYefecto)entre)factores)y)problema!
!
Falta de!
cultura!
vial

Accidente!
vial
Falta!de!
vigilancia!
vial
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
)
!
)

Ejemplo!de!relación!causapefecto!entre!acciones!y!resultados:!!
)
)
Figura)19.)Ejemplo)de)relación)causaYefecto)entre)acciones)y)resultados!
)

Acciones de!
Acciones
educación!
disuasivas
vial

prevención!
de!
accidentes

)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)

163
 2.! CICLO)DEL)PROCESO)DE)ELABORACIÓN)DE)LOS)PROGRAMAS)DE)
PREVENCIÓN)SOCIAL)
)
)

!
Éstos! son! los! pasos! lógicos! que! debe! observarse! en! la! elaboración! de! todo! programa! de!
prevención!social.!!
!
Figura))20.)Pasos!lógicos!para!la!elaboración!de!un!programa!de!prevención!social!
)

Objetivo Resolver!el!problema Estrategias

Reducen!factores!de!
Atacar!los!factores!
riesgo/aumentan!
que!originan!el! Acciones
factores!de!
problema
protección

Se!solicita!una Se!hacen!ajustes,!
Se!miden!resultados
evaluación externa en!su!caso

!
!
)
3.! CLUSTERS)DE)PROGRAMAS)
)
Para! hacer! blanco! en! esos! doce! problemas,! se! desarrollarán! veintiséis! programas,! mismos! que!
estarán!anidados!o!agrupados!en!seis!clusters!de!programas.!Los!clusters!son:!!
!
I.! Mujeres!Libres.!!
II.! Comuna.!
III.! Barrios!Seguros.!
IV.! Justicia!Cotidiana.!
V.! Jóvenes!con!Voluntad.!
VI.! Vialidades!Seguras.!
!
A! continuación! se! presentan! doce! esquemas.! Cada! uno! corresponde! a:! un! problema,! las!
estrategias!para!abordarlo!y!las!acciones!derivadas!de!cada!estrategia.!!
!
Para!la!elaboración!de!los!programas!de!prevención!social,!será!obligatorio!seguir!estos!esquemas.!!
!
El!orden!de!los!esquemas,!de!izquierda!a!derecha,!es!como!sigue:!Problemapestrategiaspacciones.!
!
!
!

164
 A)! CLÚSTER!1:!MUJERES!LIBRES!
!
Figura)21.)Violencia!contra!la!mujer!por!su!pareja)

)
)
)
)
)
B)! CLÚSTER!2:!COMUNA!
)
Figura)22.)Eficacia!colectiva!escasa!

)
)
)
)
)
)
)
)
)
)

165
 )
Figura)23.)Miedo!a!ser!víctima!del!delito!
!
!

)
)
)
)
)
)
)
C)! CLÚSTER!3:!BARRIOS!SEGUROS!
!
Figura)24.)Entornos!criminógenos)

!
!

166
 D)! CLÚSTER!4:!JUSTICIA!COTIDIANA!
)
)
)
Figura)25.)Conflictos!interpersonales!entre!vecinos!por!infracciones!reglamentarias!
!
!

)
)
)
E)! CLÚSTER!5:!JÓVENES!CON!VOLUNTAD!
)
Figura)26.)Embarazo!en!adolescente!
!
!

)
)

167
)
) ) Figura)27.)Jóvenes!con!sobreexposición!al!aprendizaje!de!actitudes!y!valores!antisociales!
!
!

)
)
)
Figura)28.)Adolescentes!involucrados!en!la!comisión!de!ilícitos!
!
!!

)
)
)
)
)

168
 )
Figura)29.)Adicciones!
!
!

)
)
)
)
Figura)30.)Deserción!escolar!
!
!
)

)
)
)
)
)

169
 )
Figura)31.)Violencia!en!las!escuelas!
!
!

)
!
F)! CLÚSTER!6:!VIALIDADES!SEGURAS!
)
Figura)32.)Inseguridad!vial )

170
 4.! ALINEACIÓN)DE)PROGRAMAS)DE)PREVENCIÓN)SOCIAL)
)
Los!programas!de!prevención!social!se!harán!con!la!planeación!arriba!indicada.!!
!
Ahora!se!mostrará!cómo!se!llamará!cada!programa!y!a!qué!clúster!pertenecerá!cada!uno.!!
!
!
Figura)33.!Programas!y!clusters!
)

)
)

171
 5.! INTERSECTORIALIDADAD,)INTERINSTITUCIONALIDAD,)
TRANSVERSALIDAD)Y)ALIANZAS)
!
!
A)! INTERSECTORIALIDAD!
!
!
Como! se! vio! en! el! capítulo! primero,! los! lineamientos! internacionales,! nacionales,! estatales! y!
municipales! recomiendan! que! la! prevención! del! delito! se! lleve! a! cabo! mediante! el! trabajo!
conjunto! de! los! diversos! sectores! que! conforman! un! gobierno! local.! A! eso! se! le! llama!
intersectorialidad.#
!
!
B)! INTERINSTITUCIONALIDAD!
!
!
Es! la! participación! de! dos! o! más! niveles! de! gobierno! en! acciones! preventivas! específicas.! En!
Nuevo! León,! para! ello,! existe! el! Consejo! Interinstitucional! para! la! Prevención! Social! dela!
Violencia!y!la!Delincuencia,!conformado!por!el!Gobierno!del!Estado!y!los!Municipios!del!Área!
Metropolitana.!!
!
!
C)! TRANSVERSALIDAD!
!
!
Existen! temas! que! a! la! luz! de! su! importancia! deben! ser! omnipresentes! en! las! políticas! públicas,!
programas!y!acciones!de!un!gobierno!en!su!conjunto.!Todos!esos!temas!están!previstos!en!los!seis!
clusters!de!programas.!A!ello!se!le!denomina!“transversalidad”.!!
!
!
D)! ALIANZAS!
!
!
El! gobierno! no! puede! solo! con! la! prevención! del! delito.! Es! necesario! hacer! alianzas! con! los!
sectores!más!amplios!y!de!la!forma!más!incluyente!posible!para!trabajar!en!equipo.!!
!
La!siguiente!tabla!muestra!la!multilateralidad!del!trabajo!de!prevención!social.!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

172
!
Tabla)78.)Multilateralidad!del!trabajo!de!prevención!social!!
!
!
Gobierno)Municipal) Mujeres)Libres) Comuna) Barrios)Seguros) Justicia)Cotidiana) Jóvenes)con) Vialidades)Seguras)
Voluntad)

Secretaría!del! ! ! ! ! ! !
Ayuntamiento!

IMPLANI! ! ! ! ! ! !

Dirección!General!de! ! ! ! ! ! !
Comunicación!Social!

Secretaría!de! ! ! ! ! ! !
Prevención!Social!

Secretaría!de! ! ! ! ! ! !
Servicios!Públicos!

Secretaría!de!Obras! ! ! ! ! ! !
Públicas!

Secretaría!de!Control! ! ! ! ! ! !
y!Sustentabilidad!
Urbana!
Secretaría!de! ! ! ! ! ! !
Desarrollo!!
Económico!

Secretaría!de! ! ! ! ! ! !
Desarrollo!Social!

Instituto!Municipal! ! ! ! ! ! !
del!Deporte!

Instituto!Municipal!de! ! ! ! ! ! !
la!Juventud!

Instituto!Municipal!de! ! ! ! ! ! !
la!Mujer!

Sistema!DIF!Municipal! ! ! ! ! ! !

Secretaría!de! ! ! ! ! ! !
Seguridad!Pública!y!
Tránsito!

Organizaciones!de!la! ! ! ! ! ! !
Sociedad!Civil!

Ministerios! ! ! ! ! ! !

Iniciativa!Privada! ! ! ! ! ! !

)
)
)
)
)
)

173
 6.! ALINEACIÓN)DEL)PMPS)CON)EL)PMD)
)
El! Plan! de! Prevención! está! alineado! con! el! Plan! Municipal! de! Desarrollo.! Sirva! la! siguiente! tabla!
como!demostración!de!esta!afirmación.!!
)
Tabla)79.)Alineación!del!Plan!Municipal!de!Prevención!Social!con!el!Plan!Municipal!de!Desarrollo!
!
!
Ejes!rectores! !
del!PMD!
Clusters!de!Programas!de!Prevención!Social!
Objetivo) Mujeres) Comuna) Barrios) Justicia) Jóvenes)con) Vialidades)
general) Libres) Seguros) Cotidiana) Voluntad) Seguras)

1.)Seguridad) Municipio! Municipio! Municipio! Municipio! Municipio! Municipio!

Integral) Seguro.! Seguro.! Seguro.! Seguro.! Seguro.! Seguro.!
Ciudadanos! Ciudadanos! Ciudadanos! Ciudadanos! Ciudadanos! Ciudadanos!
vivan!en!un! vivan!en!un! vivan!en!un! vivan!en!un! vivan!en!un! vivan!en!un!
entorno!de! entorno!de! entorno!de! entorno!de! entorno!de! entorno!de!
tranquilidad.! tranquilidad.! tranquilidad.! tranquilidad.! tranquilidad.! tranquilidad.!
Participación! Participación! Participación! Participación! Participación! Participación!
ciudadana.! ciudadana.! ciudadana.! ciudadana.! ciudadana.! ciudadana.!
2.)Guadalupe) Surgimiento! ! ! ! Surgimiento! !
Productivo) de!economías! de!economías!
competitivas! competitivas!
para!generar! para!generar!
empleo! empleo!
3.)Guadalupe) Inclusión.! Inclusión.! Inclusión.! Inclusión.! Inclusión.! Inclusión.!
Social)) Bienestar! Bienestar! Bienestar! Bienestar! Bienestar! Bienestar!
y)Humano) social.! social.! social.! social.! social.! social.!
Oportunidades! Oportunidades! Oportunidades! Oportunidades! Oportunidades! Oportunidades!
de!desarrollo! de!desarrollo! de!desarrollo! de!desarrollo! de!desarrollo! de!desarrollo!
humano.! humano.! humano.! humano.! humano.! humano.!
4.)Guadalupe) ! Municipio! Municipio! Municipio! Municipio! Promoción!de!
Inteligente) limpio.! limpio.! limpio.! limpio.! un!entorno!
Municipio! Municipio! Municipio! Municipio! ordenado.!
verde.! verde.! verde.! verde.!
Promoción!de! Promoción!de! Promoción!de! Promoción!de!
un!entorno! un!entorno! un!entorno! un!entorno!
ordenado.! ordenado.! ordenado.! ordenado.!
5.)Guadalupe) Transparencia.! Transparencia.! Transparencia.! Transparencia.! Transparencia.! Transparencia.!
Transparente) Rendición!de! Rendición!de! Rendición!de! Rendición!de! Rendición!de! Rendición!de!
cuentas.! cuentas.! cuentas.! cuentas.! cuentas.! cuentas.!

)
)
7.! DISTRIBUCIÓN)DE)RESPONSABILIDADES)POR)DEPENDENCIA)
MUNICIPAL)
)
A)! RESPONSABILIDADES!COMUNES!!
)
I.! Nombrar! un! enlace! ante! la! Secretaría! de! Prevención! Social,! con! conocimiento! de! las!
competencias,!programas!y!acciones!de!su!dependencia!y!capacidad!de!decisión.!!
!
II.! Alimentar! la! base! de! datos! SIPLAN! cada! último! día! hábil! de! mes,! con! el! formato!
establecido.!!

174
!
III.! Conocer! el! o! los! programas! de! prevención! social! que! entran! en! el! ámbito! de! su!
competencia.!!
!
IV.! Participar!en!las!sesiones!del!Gabinete!Municipal!de!Prevención!Social!de!la!Violencia!y!
la! Delincuencia,! que! sesionará! por! lo! menos! tres! veces! al! año,! a! convocatoria! del!
Alcalde,!con!el!orden!del!día!propuesto!por!el!Secretario!de!Prevención!Social.!!
!
V.! Proponer!mejoras!a!los!programas!y/o!al!PMPS.!!
!
VI.! Incorporar! a! toda! acción! que! lleven! a! cabo! en! el! ejercicio! de! sus! atribuciones!
reglamentarias!los!siguientes!principios:!respeto!a!los!Derechos!Humanos;!perspectiva!
de! género;! interés! superior! de! niñas,! niños! y! adolescentes;! atención! prioritaria! a!
grupos!vulnerables;!transparencia!y!rendición!de!cuentas.!!
)
B)! RESPONSABILIDADES!POR!ÁREAS!DEL!GOBIERNO!MUNICIPAL!
!
Éstas!serán!establecidas!de!manera!puntual!en!los!programas!específicos.!
)
)
)
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

175
CAPÍTULO)SEXTO)
TÉCNICAS)PARA)LA)ELABORACIÓN)DE)
LOS)PROGRAMAS)DE)PREVENCIÓN)
SOCIAL)
!
A.!COMENTARIOS)PRELIMINARES)

!
1.! ELABORACIÓN)DE)PROGRAMAS))
!
No! podrá! existir! en! Guadalupe! programa! alguno! de! prevención! social! sin! la! debida!
documentación.! Por! documentación! se! entiende! que! el! programa! consta! por! escrito,! en! un!
documento!oficial!y!publicado.!!
!
Todos! los! programas! de! prevención! social! deberán! estar! publicados! en! el! portal! del! gobierno!
municipal.!!
!
La!redacción!de!los!veintiséis!programas!de!prevención!social!será!obligación!de!la!Secretaría!de!
Prevención!Social;!pero!habiendo!escuchado!a!los!titulares!de!las!dependencias!involucradas.!En!
una!primera!instancia!se!trabajará!con!los!enlaces,!pero!el!resultado!final!deberá!ser!aprobado!en!
lo!económico!por!cada!titular.!Finalmente,!los!veintiséis!programas!serán!aprobados!en!sesión!de!
Gabinete.!!
!
2.! ADMINISTRACIÓN)DEL)CAMBIO)ORGANIZACIONAL)
!
Son! las! personas! el! recurso! más! importante! para! la! prevención! social.! El! cambio! social! no! será!
posible! si! primero! no! se! trabaja! en! el! cambio! organizacional.! Para! ello,! es! necesario! que! todo! el!
personal!de!la!Secretaría!sea!tomado!en!cuenta,!escuchado!y!que!participe!en!las!deliberaciones.!
Para!administrar!el!cambio,!los!titulares!de!las!direcciones!de!Justicia!Cotidiana,!Prevención!Social!
y! Técnica,! deberán! acoger! el! modelo! o! la! teoría! del! cambio! de! Kurt! Lewin,! que! son:!
descongelamiento,!cambio,!cambio!en!si!y!recongelamiento.!El!texto!que!se!cita!abajo!podrá!ser!
de!utilidad!para!el!fin!referido.178!
!
!
Ese!documento!deberá!hacerse!siguiendo!el!siguientes:!

178
RETOLAZA,! Eguren,! Iñigo.! Teoría# de# Cambio.# Un# Enfoque# de# Pensamiento(Acción# para# Navegar# en# la#
Complejidad# de# los# Procesos# de# Cambio# Social.# ONU,! Programa! de! las! Naciones! Unidas! para! el! Desarrollo.!
HIVOS.! People! Unlimited.! Guatemala.! 2010.! Recuperado! de! la! red! electrónica:!
https://www.tarragona.cat/serveispaplappersona/serveispsocials/observatoripsocialpdeplapciutatpdep
tarragona/fitxers/altres/einespperplaccio/guiapteoriapdelpcambio.!Fecha!de!consulta:!9!de!mayo!de!2016!

176
!
B.!TÉCNICAS)DE)REDACCIÓN)DE)LOS)PROGRAMAS)DE)
PREVENCIÓN)SOCIAL)
!
1.! PORTADA)INSTITUCIONAL)
!
I.! Contendrá!el!escudo!oficial!de!Guadalupe,!Nuevo!León.!
II.! El!logotipo!de!la!administración!2015p2018.!
III.! La!leyenda!o!frase!distintiva!de!la!administración!actual.!
IV.! Los!lineamientos!referidos!en!el!manual!de!imagen!institucional.!
V.! El!nombre!del!programa,!a!mitad!de!la!hoja,!en!medio.!
VI.! Nombre!del!Alcalde!y!del!Secretario!de!Prevención!Social!y!espacio!para!su!firma!
autógrafa.!
VII.! En!el!ángulo!inferior!libre!de!logotipos,!el!clúster!de!programas!a!que!pertenece.!!
!
2.! HOJA)DE)CRÉDITOS)
!
Se!referirá!el!nombre!de!las!personas!que!participaron!en!la!elaboración!del!programa.!Para!este!
efecto!se!entenderá!por!participación:!investigar,!aportar!ideas!y!redactar!el!programa.!!En!caso!de!
que!dos!o!más!dependencias!hayan!participado,!se!hará!mención,!además,!de!dichas!instituciones.!
El! mismo! criterio! se! utilizará! si! participaron! organizaciones! de! la! sociedad! civil,! ministerios,!
iniciativa! privada,! vecinos! o! ciudadanos! a! título! individual.! También! incluirá! la! fecha! de!
elaboración!del!documento!y!la!fecha!de!inicio!del!programa.!!
!
!
3.! ÍNDICE)
!
CAPÍTULO)PRIMERO)
PROBLEMA)
)
A.! DESCRIPCIÓN)DEL)PROBLEMA)
!
Descripción!del!problema!en!forma!breve,!pero!dentro!del!contexto!en!que!se!incuba!y!manifiesta.!!
!
Esta!descripción!no!podrá!exceder!de!dos!páginas.!!
!
B.! RELEVANCIA)DEL)PROBLEMA)
!
La!relevancia!del!problema!se!expresará!de!dos!formas,!a!saber:!!
!
!
!
!
!
!

177
 1.! BREVE)EXPLICACIÓN)DE)LA)RELEVANCIA)DEL)PROBLEMA)
)
Se! razonará! de! manera! analítica! sobre! la! necesidad! de! atender! el! problema.! Para! ello! no! será!
necesario! invocar! datos! obtenidos! del! censo! nacional,! de! la!ENDIREH,! la! ENVIPE,! del! PMD! ni! del!
PMPS,! pues! para! eso! ya! se! hizo! el! PMPS.! Aquí! lo! importante! es! indicar! de! qué! manera! este!
problema! afecta! a! las! personas! individualmente! consideradas,! a! los! vecindarios! y/o! a! la!
comunidad,!de!modo!que!la!existencia!del!programa!y!la!consecuente!inversión!del!dinero!público!
queden!justificados.!!
!
Esta!explicación!no!podrá!exceder!de!una!página.!!
!
2.! ALINEACIÓN)
!
Debido!a!la!relevancia!del!problema,!su!atención!prioritaria!es!recomendada!u!ordenada!en!dos!o!
más! de! los! múltiples! documentos! técnicos! y! legales! que! rigen! la! prevención! del! delito.! En! este!
punto,! se! referirá! la! alineación! del! programa! con! los! principales! textos! que! resultan! aplicables.!
Para!tal!propósito,!se!utilizará,!invariablemente,!la!tabla!que!se!muestra!a!continuación:!
!
Tabla)80.)Alineación!de!programas!con!los!instrumentos!internacionales!en!materia!de!prevención!
!
ONU! Artículo,! Nacional! Artículo,! PMD! Eje,! PMPS! Capítulo,!
Directrices,! lineamiento,! programa,! apartado,!
Declaración!o! apartado! acción! inciso!
Apartado!

DDHH! ! Ley!General! ! ! ! Problema! !

Directrices! ! Reglamento!de! ! ! ! Población! !

1995! la!Ley!General! prioritaria!

Directrices! ! Lineamientos! ! ! ! Factores! !

2002! prioritarios!

RIAD! ! PND! ! ! ! Clúster! !

CDN! ! PRONAPRED! ! ! ! ! !

DOHA! ! ! ! ! ! ! !

Declaración! ! ! ! ! ! ! !
Mujer!

Declaración! ! ! ! ! ! ! !
Beijing!

!
!
Y!al!pie!de!la!tabla!se!explicarán!las!abreviaturas,!como!sigue:!!
!
!
!

178
 ONU:!Organización!de!las!Naciones!Unidas;!DDHH:!Declaración!Universal!de!los!Derechos!Humanos;!Directrices)1995:!Directrices!de!las!
Naciones!Unidas!para!la!Cooperación!y!Asistencia!Técnica!en!la!Esfera!de!la!Prevención!de!la!Delincuencia!Urbana!(1995);!Directrices)
2002:! Directrices! de! las! Naciones! Unidas! para! la! Prevención! del! Delito! (2002);! RIAD:! Directrices! de! las! Naciones! Unidas! para! la!
Prevención!de!la!Delincuencia!Juvenil!(Directrices!de!Riad);!CDN:!Declaración!sobre!los!Derechos!del!Niño;)DOHA:!Declaración!de!Doha!
sobre!la!Integración!de!la!Prevención!del!Delito!y!la!Justicia!Penal!en!el!Marco!más!Amplio!del!Programa!de!las!Naciones!Unidas!para!
Abordar! los! Problemas! Sociales! y! Económicos! y! Promover! el! Estado! de! Derecho! a! Nivel! Nacional! e! Internacional! y! la! Participación!
Ciudadana!(2015);!Convención)de)la)Mujer:!Convención!sobre!la!Eliminación!de!Todas!las!Formas!de!Discriminación!Contra!la!Mujer;!
Declaración)Beijing:)Declaración!y!Plataforma!de!Acción!de!Beijing.!Ley)General:!Ley!General:!Ley!General!para!la!Prevención!Social!de!
la!Violencia!y!la!Delincuencia;!Reglamento)de)la)Ley)General!para!la!Prevención!Social!de!la!Violencia!y!la!Delincuencia;!Lineamientos:!
Los! Lineamientos! de! la! Política! de! Prevención! Social! de! la! Violencia,! la! Delincuencia! y! la! Participación! Ciudadana;! PRONAPRED:!
Programa!Nacional!para!la!Prevención!Social!de!la!Violencia!y!la!Delincuencia.!PMD:!Plan!Municipal!de!Desarrollo!de!Guadalupe,!Nuevo!
León!2015p2018.!PMPS:!Plan!Municipal!de!Prevención!Social!de!la!Violencia!y!la!Delincuencia!de!Guadalupe,!Nuevo!León!2015p2018.!!
!
C.! FACTORES)
!
Causas! que! provocan! el! problema,! distinguiendo,! en! su! caso,! aquellas! que! pueden! atacarse! por!
medio!de!prevención!social!y!mencionando!las!que,!aunque!existentes,!no!se!pueden!revertir!con!
prevención!social!en!virtud!de!su!naturaleza.!!
!
Este!apartado!no!rebasará!la!extensión!de!dos!páginas.!!
!
D.! MARCO)TEÓRICO)
)
1.! TEORÍA)
)
En! este! apartado! se! especificará! que! teoría! o! teorías! criminológicas,! sociológicas,!
psicológicas! y/o! afines! se! utilizan! para! observar! el! problema,! detectar! sus! causas,! definir! las!
estrategias!y!las!líneas!de!acción.!A!continuación!se!mencionan!las!teorías!que!deberán!utilizarse!
para! el! abordaje! de! los! problemas! correspondientes! a! cada! clúster! de! programas.! Pero! antes! es!
importante! aclarar! que! todas! tienen! validez! empírica.! Esto! quiere! decir,! que! “…que! la! teoría! ha!
sido!comprobada!con!evidencia!científica”.179!
!
Tabla)81.)Teorías!aplicables!según!clusters!
!
MUJERES! COMUNA! JUSTICIA!COTIDIANA! BARRIOS! JÓVENES!CON!VOLUNTAD! VIALIDADES!SEGURAS!
LIBRES! SEGUROS!
! Teoría!de!la!eficacia! Teoría!de!la!reapropiación! Teoría!de!la!Elección! Teoría!del!Aprendizaje! Teoría!de!la!Oportunidad!
colectiva! de!los!conflictos! Racional! Social! !
Teoría!de!la!subcultura! Teoría!del!Aprendizaje! Teoría!de!los!Vínculos! Teoría!de!la!Oportunidad! Teoría!de!la!Asociación! Teoría!de!la!subcultura!
Social! sociales! Diferencial!
Teoría!de!las!técnicas!de! Teoría!de!la!reapropiación! Teoría!del!Aprendizaje! Teoría!de!las!Actividades! Teoría!de!la!Oportunidad! Teoría!de!la!disuasión!
neutralización! de!los!conflictos! Social! Rutinarias! Diferencial!
Teoría!del!aprendizaje! Teoría!de!los!vínculos! Teoría!de!las!técnicas!de! Teoría!del!Patrón! Teoría!de!los!Vínculos! Teoría!de!las!técnicas!de!
social! sociales! neutralización! Delictivo! sociales! neutralización!
Teoría!de!la!asociación! ! Teoría!de!la!disuasión! Teoría!de!las!Ventanas! Teoría!de!la!Tensión! Teoría!de!la!anomia!social!
diferencial! Rotas!
! ! Justicia!restaurativa! Teoría!del!hedonismo! Teoría!de!los!puntos!de! Teoría!de!la!anomia!
inflexión! individual!
! ! ! Teoría!de!la!disuasión! Teoría!de!la!privación! !
relativa!
! ! ! Teoría!de!la! Teoría!de!las!técnicas!de! !
desorganización!social! neutralización!
! ! ! Teoría!de!la!anomia!social! Teoría!de!la!anomia! !
individual!

179
! AKERS,! Ronald.! L.! Criminological# Theories.# Introduction# and# Evaluation.! 2th! edition.! Fitzroy! Dearbon!
Publishers.!Chicago!IL.!1999.!p.!9.!!

179
!
Para! conocer! más! de! estas! teorías,! se! recomienda! a! los! redactores! de! los! programas! consultar!
estas!obras:!!
!
ADLER,! Freda,! MUELLER,! Gerhard! O.W.! &! LAUFER,! William! S.! Criminology.! 8th!
edition.!McGrawpHill.!New!York,!NY.!2013.!!
!
CHAMBLISS,!William!J.!&!HASS,!Aida!Y.!Criminology.#Connecting#Theory,#Research#&#
Practice.!McGrawpHill.!New!York,!NY.!2012.!!
!
SIEGEL,!Larry!J.!Criminology.#The#Core.!4th!ed.!Belmont,!CA.!2012.!!
!
____________Criminology.# Theories,# Patterns,# and# Typologies.! 12ª! ed.! CENGAGE,!
Learning.!Boston,!MA.!2014.!!
!
Este!apartado!tendrá!una!extensión!máxima!de!tres!páginas.!!
!
2.! PRÁCTICA)BASADA)EN)EVIDENCIA)
!
Aquí! se! referirán,! brevemente,! el! o! los! programas! preventivos! que! en! otros! países! se! han!
desarrollado!con!éxito!o!de!manera!promisoria!para!atender!las!causas!que!generan!el!problema.!
También! se! especificará! la! fuente,! agregando! de! preferencia! el! hipervínculo! activo! o! liga!
electrónica!que!pueda!direccionar!al!lector!del!programa!(en!su!versión!digital),!a!la!fuente!directa.!!
!
Este!punto!tendrá!una!extensión!no!mayor!a!tres!páginas.!!
!
E.! POBLACIÓN)OBJETIVO)
!
Se!identificará!con!precisión!el!grupo!demográfico!objeto!de!intervención.!Ejemplo:!Niñas!y!niños;!
adolescentes!(12!a!18!incumplidos)!jóvenes;!mujeres,!hombres.!!
!
Este!apartado!no!excederá!de!un!cuarto!de!página.!!
!
!
CAPÍTULO)SEGUNDO)
SOLUCIONES)
!
A.! OBJETIVOS)
!
Se!dirá!cuáles!son!los!propósitos!o!fines!buscados!o!pretendidos!mediante!la!implementación!del!
programa.!La!presentación!de!los!objetivos!se!hará!en!forma!de!lista,!con!números!romanos,!como!
sigue:!!
I…!
II…!
III…!
IV…!
V…!
!
No!excederá!de!media!página,!ni!de!seis!objetivos.!!

180
 B.! ESTRATEGIAS)
!
Se!explicarán,!de!manera!muy!concisa,!el!o!los!planes!a!implementar!para!lograr!los!objetivos.!!
!
La!extensión!no!rebasará!una!página.!!
!
!
C.! LÍNEAS)DE)ACCIÓN)
!
Son! las! actividades! mediante! las! cuales! se! llevan! a! cabo! los! planes! para! lograr! los! objetivos.!
Siempre! deberá! cuidarse! que! exista! relación! directa! entre! factores! y! acciones.! Por! ejemplo,! si! la!
impulsividad!es!un!fuerte!predictor!de!conducta!violenta!en!adolescentes,!la!acción!deberá!buscar!
desarrollar!en!el!joven!un!adecuado!control!de!impulsos.!O!bien,!si!el!alumno!va!a!abandonar!la!
escuela!porque!tiene!que!trabajar!para!contribuir!a!la!economía!del!hogar,!la!acción!no!puede!ser!
“otorgamiento! de! una! beca”! o! no! puede! ser! únicamente! el! otorgamiento! de! una! beca.! En! este!
caso,!la!acción!debe!incluir!al!grupo!familiar.!!
!
Cada! acción! se! explicará! en! página! separada.! Su! extensión! máxima! será! de! una! página.! Las!
acciones!se!anunciarán!como:!!
!
ACCIÓN!UNO!
ACCIÓN!DOS!
ACCIÓN!TRES…!
!
!
D.! MAPA)MENTAL)
)
Incluirá! un! esquema! donde! se! refleje! con! claridad! la! concatenación! lógica! de:! problema,! causas,!
objetivos,!estrategias!y!acciones.!
!
Extensión!máxima:!una!página.!Puede!ser!página!con!orientación!horizontal.!!
!
)
E.! RESPONSABLES)Y)RESPONSABILIDADES)
!
1.! Responsabilidades))
!
Aquí! se! enlistarán! las! dependencias! del! gobierno! municipal! que! contribuirán! con! acciones.! Pero!
también!se!aclarará!cuáles!acciones!le!corresponderán!a!cada!dependencia.!Lo!mismo!se!hará!en!
caso!de!que!concurran!otros!niveles!de!gobierno.!!
!
Extensión!máxima:!una!página!por!una!de!sus!caras.!!!
!
2.! Responsables)
!
En! este! apartado! se! mencionarán! los! nombres! de! las! personas! directamente! responsables! de!
llevar!a!cabo!las!líneas!de!acción!y!emitir!reportes!periódicos!de!las!acciones!emprendidas.!!
!

181
Máximo!una!página!por!una!de!sus!caras.!!
!
!
!
TRANSPARENCIA)Y)RENDICIÓN)DE)CUENTAS)
!
A.! INDICADORES)
!
Para! la! construcción! y! exposición! de! los! indicadores,! se! utilizará! la! Matriz# de# Planificación# de#
Marco#Lógico,!que!luce!como!sigue.180!
!
!
Tabla)82.)Matriz!de!Planificación!de!Marco!Lógico!
Objetivos)
Fin:)Adolescentes)prosociales)
Propósito:)Lograr)el)desistimiento)de)
los)adolescentes)atendidos)
Productos:)
•! El)tratante)conoce)los)
factores)de)riesgo)y)
factores)de)protección)
•! Individualiza)el)
tratamiento))conforme)a)
los)principios)de)riesgo,)
carencia)y)eficacia)
•! El)paciente)comprende)el)
plan)de)acción)y)se)
compromete)
•! )
) actualizado!
Actividades:)
•! Terapia)psicológica)
•! Rematriculación)voluntaria)
de)adolescentes)que)no)
asisten)a)la)escuela)
•! Taller)de)habilidades)
parentales)
•! Involucramiento)de)
adolescentes)atendidos)en)
programas)de)
prosocialidad)
)
!
CAPÍTULO)TERCERO)
)
!
Indicadores) Verificadores)
20%!menos!de!incidencia!criminal!de! Número!de!detenidos!en!barandilla!
adolescentes! municipal!y!de!casos!canalizados!por!
el!sistema!de!justicia!para!
adolescentes!
30%!de!los!adolescentes!atendidos! Expedientes!de!seguimiento!
desistieron! individualizado!por!tres!años,!con!
cortes!semestrales.!
•! Diagnóstico!clínicop •! Diagnóstico!por!escrito!
criminológico!de!cada! •! Programa!de!tratamiento!
paciente,!preferentemente! firmado!
por!medio!de!herramienta! !
de!evaluación!del!riesgo!de!
violencia!
•! Tratamiento!
individualizado,!explicado!al!
adolescente!y!firmado!
tanto!por!el!tratante!como!
por!el!paciente!
•! Expediente!técnico!
!
•! Programa!cognitivop •! Expediente!único!con!firma!
conductual!estructurado!de! autógrafa!del!adolescente!
20!semanas! al!término!de!cada!sesión!
•! Expediente!de!seguimiento! •! Reportes!del!responsable!
•! Informe!a!la!autoridad! del!programa!de!
competente,!en!su!caso! prosocialidad,!en!su!caso!
•! Documentación!de!talleres!
de!parentalidad!con!
anotaciones!del!facilitador!

180
! QUINTERO,! Víctor! Manuel.! Impacto# Social.! Manual! Uno.! Marco! Referencial.! Fundamentos! de! la!
Evaluación!de!Proyectos.!Serie!“Colección!de!proyectos!de!Impacto!Social”.!Editorial!Quintero!Uribe.!s.d.!!

182
!
En! esta! parte! del! documento! se! explicará! el! indicador! elegido,! haciendo! énfasis! en! justificar!
racionalmente! los! motivos! de! su! idoneidad.! También! se! explicará,! de! manera! clara! y! accesible! a!
todo!público,!qué!se!medirá,!cómo!se!medirá,!el!significado!de!los!valores!utilizados!y,!en!su!caso,!
las!fórmulas.!Deberá!evitarse,!en!lo!posible,!el!uso!de!fórmulas!y!signos!de!difícil!acceso!al!lector.!
Los! indicadores! se! llaman! indicadores! porque! “indican”! un! fenómeno.! Un! indicador! no! es! el!
número!que!decidimos!asignarle!a!un!instrumento!de!medición.!Un!indicador!es!el!fenómeno!que!
debemos!observar!para,!entonces!sí,!atribuirle!un!valor.!!
!
Todo!esto!será!expuesto!en!un!máximo!de!dos!páginas!considerando!que!una!página!es!el!anverso!
y!otra!página!es!el!reverso.!!
!
B.! TIEMPOS)DE)EVALUACIÓN)
!
Según! la! naturaleza! del! fenómeno,! se! fijarán! períodos! para! evaluaciones! parciales! o! de! medio!
camino.! Por! ejemplo,! si! la! elevación! de! la! confianza! de! los! vecinos! en! la! Policía! es! un! fenómeno!
factible!pero!que!no!se!logra!de!la!noche!a!la!mañana,!no!por!ello!la!evaluación!se!realizará!a!los!
tres!años!de!iniciado!el!programa.!Deberán!haber!evaluaciones!semestrales!o!anuales.!!
!
Extensión!máxima:!dos!páginas,!o!anverso!y!reverso!de!una!hoja.!!
!
C.! EVALUADORES)
!
Si!bien!la!Dirección!Técnica!de!la!Secretaría!de!Prevención!Social!deberá!realizar!las!evaluaciones!
de! los! resultados! de! los! programas,! es! saludable! y! necesario! contar! con! evaluadores! externos.!
Según!la!naturaleza!del!programa,!se!considerarán!organizaciones!civiles,!universidades!y/o!grupos!
vecinales!que!realicen!la!evaluación.!!
!
Extensión!máxima:!una!página!por!una!de!sus!caras.!!
!
D.! PRESUPUESTO)
!
Ya! sea! que! el! programa! se! ejecute! con! recursos! federales,! estatales! y/o! municipales,! siempre!
deberá!fijarse!un!monto.!Si!bien!el!monto!puede!variar!a!la!baja!o!a!la!alza,!la!obligación!de!referir!
el!presupuesto!estriba!en!que!la!prevención!social!se!hace!con!dinero!del!pueblo.!Si!el!programa!se!
ejecuta!sólo!con!dinero!municipal!del!destinado!a!lo!que!se!conoce!como!“gasto!corriente”,!aun!
así!deberá!referirse.!También!se!tienen!prometidos!apoyos!económicos!privados!o!si!se!buscarán.!
En!caso!de!que!no!se!tengan,!pero!se!consideren!necesarios,!se!referirá!el!monto!necesario,!con!la!
explicación!al!pie!de!la!tabla!que!puede!leerse!a!continuación:!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

183
 Tabla)83.)Monto!de!presupuesto!según!concepto!y!nivel!de!gobierno!
!
Anual! Nómina! Combustible! Automóviles! Artículos! Materiales! Obra! Servicios! Otros!
de!oficina! pública! Públicos!

Municipal! ! ! ! ! ! ! ! !

Estatal!! ! ! ! ! ! ! ! !

Federal! ! ! ! ! ! ! ! !

Internacional! ! ! ! ! ! ! ! !

Iniciativa! ! ! ! ! ! ! ! !
Privada!

OCS! ! ! ! ! ! ! ! !

Otros! ! ! ! ! ! ! ! !

!
!!!!!!!!!!*Se!buscarán!apoyos!para!cubrir!esta!cantidad.!!
)
Nómina:! Es! el! gasto! anual! por! concepto! de! salarios! de! los! servidores! públicos! que! ejecutan! el! programa,! resultado! de! multiplicar! el!
salario!mensual!neto!x!13!meses!x!número!de!empleados.!Lo!anterior,!naturalmente,!considerando!las!diferencias!de!los!sueldos.!En!el!
caso! del! Gobierno! del! Estado,! se! refiere! a! sueldos! de! empleados! estatales! cuya! labor! preventiva! es! realizada! de! manera! directa! y!
permanente!en!Guadalupe.!Tratándose!del!Gobierno!Federal,!consiste!en!el!pago!de!honorarios!a!personas!externas!que!trabajan!por!
proyecto!en!Guadalupe!temas!directamente!relacionados!con!la!prevención!social,!a!la!luz!del!PRONAPRED.!Combustible:!Es!el!gasto!
anual!calculado!por!el!número!de!vehículos!oficiales!utilizados!en!la!ejecución!del!programa.!Automóviles:!Es!el!gasto!por!concepto!de!
mantenimiento.!Artículos)de)oficina:!es!el!gasto!anual!de!artículos!de!oficina!prorrateado!entre!la!cantidad!total!de!programas.!Incluye!
todas!las!oficinas!de!la!Secretaría!de!Prevención!Social,!salvo!Bomberos,!Protección!Civil!y!Asuntos!Religiosos.!Materiales:!Es!el!cálculo!
del! gasto! en! consumibles! que! resultan! necesarios! para! la! ejecución! del! programa,! tales! como:! rotafolios,! pizarrones,! plumones,!
instrumentos! musicales,! pintura,! brochas! y! rodillos,! etc.! Obra) pública:! Es! el! cálculo! de! la! inversión! anual! en! construcción! de! nuevos!
espacios!para!la!convivencia!social,!deportivos!y!similares.!Servicios)Públicos:!Es!la!inversión!en!rehabilitación!de!parques!y!jardines!ya!
existentes,! mejoramiento! del! alumbrado! público! y! modificaciones! a! espacios! determinados! con! el! objetivo! directo! de! incidir! en! la!
prevención!social.!Otros:!Todo!gasto!o!inversión!que!no!tenga!lugar!en!los!rubros!anteriores.!!
!
E.! PUBLICACIÓN)DE)RESULTADOS)
!
El! programa! debe! mencionar! fechas! exactas! para! publicación! de! resultados! iniciales,! de! medio!
camino! y! de! impacto.! Así! como! la! mención! de! que! éstos! serán! visibles! en! la! página! web! del!
gobierno!municipal.!Por!fecha!exacta!se!entiende:!día,!mes!y!año.!!
!
Este!apartado!no!puede!ser!mayor!a!media!página,!es!decir,!media!cara!de!una!hoja.!!
!
!
ANEXOS)
!
Si! las! técnicas! para! recoger! los! datos! con! los! cuales! evaluar! resultados! son! instrumentos! tales!
como:!encuestas,!entrevistas!estructuradas!o!semiestructuradas!y!similares,!deberán!adjuntarse!al!
programa.!En!todo!caso,!se!referirán!como:!ANEXO!1,!ANEXO!2,!y!así!sucesivamente.!Cada!anexo!
constará!hoja!separada.!Si!se!trata!de!un!solo!anexo,!éste!será!anunciado!como!ANEXO)ÚNICO.))
)
No!podrán!haber!más!de!cinco!anexos.!!

184
 REFERENCIAS)
!
Se!citarán!las!obras!y!los!documentos!que!fueron!considerados!para!la!elaboración!del!programa.!
No!se!citarán!aquellos!libros!o!documentos!que,!si!bien!fueron!leídos,!finalmente!no!influyeron!en!
el!programa.!Las!obras!se!citarán!con!el!método!continental!o!siguiendo!el!manual!de!APA;!pero!
deberá!evitarse!el!uso!mixto!de!dichos!sistemas.!!
!
En!todo!caso,!las!referencias!se!citarán!en!orden!alfabético,!comenzando!por!la!A!y!concluyendo!
con!la!Z.!!
!
Primero! se! citarán! las! obras! (libros).! En! segundo! término,! los! documentos! obtenidos! de! la! red!
electrónica.!Siempre!se!citarán!el!PMD!y!el!PMPS.!No!serán!citables!notas!periodísticas.!!
!
4.)FORMATO)DE)LOS)PROGRAMAS)
!
I.! Tamaño!de!hoja:!Carta.!!
!
II.! Impresión:! Anverso! y! reverso,! excepto! la! portada,! hoja! de! créditos,! primera! página! del!
apartado!de!Referencias!y!los!anexos.!!
!
III.! Colores:!Los!que!establezca!el!Manual!de!Identidad!de!la!administración!Municipal.!!
!
IV.! Tipo!de!letra:!Calibri!cuerpo,!número!11.!Si!se!utiliza!un!formato!en!celdas,!la!letra!podrá!
ajustarse!según!resulte!conveniente.!!
!
V.! Notas!al!pie!de!página:!Si!habrán!de!utilizarse,!sólo!podrán!hacerse!notas!bibliográficas!y!
de!referencia!cruzada;!mas!no!explicativas;!salvo!las!de!traducción.!!
!
VI.! Idioma:!Español.!En!caso!de!citarse!literatura!disponible!en!inglés,!deberá!transcribirse!en!
español.!En!este!caso,!la!nota!al!pie!de!página!dirá:!“La!traducción!es!propia”.!!
!
VII.! Interlineado:!Sencillo.!!
!
VIII.! Sistema!de!índice:!Se!usará!el!sistema!alfanumérico!tal!como!se!ha!expuesto!líneas!arriba.!!
!
IX.! Forma! de! redacción:! Impersonal.! Por! ejemplo:! “Se! ha! visto”;! “se! considera”.! No:! “Yo!
pienso”;!“Creemos!que”.!!
!
X.! Extensión!máxima!de!todo!programa!de!prevención!social:!45!páginas.!!
!
XI.! Fotografías,! tablas,! dibujos,! esquemas:! No! se! podrán! incluir! fotografías,! dibujos! ni! más!
tablas!o!esquemas!que!los!aquí!presentados.!Salvo!que!se!trate!de!un!diagrama!de!flujo,!
que!en!todo!caso!será!agregado!como!anexo.!!!
!
XII.! Encuadernación:! Los! programas! deberán! encuadernarse! o! al! menos! engargolarse! en! dos!
tantos.!Otra!opción!podrá!ser!el!empleo!de!carpetas!con!aro!metálico.!!
!

185
XIII.! Originales:! Los! originales! estarán! bajo! el! resguardo! del! Alcalde! y! del! Secretario! de!
Prevención!Social.!!
!
XIV.! Accesibilidad! al! documento:! Los! Secretarios! y! Secretarias,! Directores! y! Directoras!
Generales,! Coordinadores! y! Coordinadoras,! Jefes! y! Jefas,! auxiliares! de! la! administración!
municipal! y! el! público! en! general! podrán! acceder! a! los! programas! por! medio! del! portal!
electrónico!del!municipio.!Para!salvar!papel!y!cumplir!con!el!programa!municipal!Ahorro,!
no!se!harán!tirajes.!!
!
El!PMPS!es!el!documento!fuente!de!todos!los!actos!lo!que!le!deberán!seguir!en!el!tiempo,!que!son:!!
!
I.! Veintiséis!programas!de!prevención!social.!
!
II.! Monitoreo!y!evaluación!interna.!
!
III.! Evaluación!externa.!
!
IV.! Publicación!de!resultados!preliminares.!
!
V.! Publicación,!en!su!caso,!de!modificaciones!al!PMPS!a!la!luz!de!los!resultados!preliminares.!
!
VI.! Publicación!de!resultados!finales.!
!
5.)FECHA)DE)PUBLICACIÓN)DE)TODOS)LOS)PROGRAMAS)DE)PREVENCIÓN)
SOCIAL)
!
Los!veintiséis!programas!de!prevención!social!deberán!estar!redactados,!aprobados!y!publicados!
en!el!portal!del!gobierno!municipal!a!más!tardar!el!día!31!de!julio!de!2016.!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

186
!
!

CAPÍTULO)SÉPTIMO)
¿QUÉ)FUNCIONA)EN)OTROS)PAÍSES?)
)
A.)VIOLENCIA)CONTRA)LA)MUJER)

1.! )HERRAMIENTAS)PARA)LA)EVALUACIÓN)DEL)RIESGO)DE)VIOLENCIA)
EN)LA)PAREJA))
!
Se! alienta! a! las! personas! que! ejecutan! intervenciones! preventivas! de! tipo! psicológico! para! que!
abandonen!el!método!clínicopintuitivo,!adoptando!en!su!lugar!el!método!actuarial.!Es!decir,!el!uso!
de!herramientas!para!evaluación!del!riesgo!de!violencia!y!para!detección!de!factores.!!
#
La!herramienta!SARA:!Spousal#Assault#Risk#Assessment#Guide!(Guía!para!la!Evaluación!del!Riesgo!
de! Violencia! en! la! Pareja),! ayuda! a! predecir! la! probabilidad! de! violencia! en! la! pareja.! Consta! de!
veinte!ítems!y!ayuda!a!la!detección!de!los!factores!de!riesgo!con!mayor!poder!predictivo,!a!la!luz!
de!la!evidencia!obtenida!a!través!de!investigaciones!científicas.!!
!
La!herramienta!SARA!y!muchas!otras!se!adquieren!en!línea,!en!la!página!citada!abajo.181!!
!
2.)INTERVENCIONES)QUE)FUNCIONAN,)QUE)PROMETEN)Y)QUE)NO)
FUNCIONAN))

Intervenciones!efectivas:!!

I.! Microfinanciamiento!y!enfoques!transformativos.!
II.! Intervenciones!de!empoderamiento!social!focalizadas!a!grupos!vulnerables.!
III.! Intervenciones!en!relaciones!de!pareja.!
IV.! Educación!con!grupos!focales!de!alcance!comunitario.!
V.! Transformaciones!comunitarias!(cambiando!las!normas!sociales).!

Intervenciones!promisorias:!!

I.! Talleres!de!paternalidad.!
II.! Intervenciones!a!toda!una!escuela.!!
!
!

181
! http://www.mhs.com/product.aspx?gr=saf&prod=sara&id=overview.! ! Fecha! de! consulta:! 30! de! abril! de!
2016.!!

187
Inefectivas:!!

Campañas!en!medios!de!comunicación!sin!ninguna!otra!estrategia.182!

Por!otra!parte,!El!Estudio#de#Maryland!califica!como!prometedoras!las!prácticas!siguientes:!!

I.! Uso!de!hogares!refugio!para!mujeres!maltratadas,!al!mismo!tiempo!que!la!asistencia!
necesaria!para!que!ella!misma!de!los!pasos!que!la!conduzcan!a!otra!vida!(salir!del!ciclo!de!
la!violencia).!!
II.! Órdenes!de!protección!giradas!por!jueces!a!favor!de!mujeres!maltratadas.!(4p29).!!!
!

B.)INTERVENCIONES)COMUNITARIAS)

1.)COMPONENTES)DE)LAS)INTERVENCIONES)EXITOSAS)
!
Los!componentes!del!éxito!en!la!prevención!del!delito!son:!!
!
Focalización!(especificidad):!Apuntar!las!intervenciones!a!determinadas:!personas,!zonas!y!comportamientos!
que!representan!mayor!riesgo!de!violencia.!!
!
Proactividad:!Prevenir!el!delito!antes!de!que!ocurra!cuando!sea!posible,!haciendo!vinculación!con!grupos!de!
personas!de!alto!riesgo!de!violencia!
!
Legitimidad:!Crear!un!mecanismo!de!retroalimentación!involucrando!a!los!sectores!formales!e!informales!en!
las!intervenciones!
!
183
Teoría:!Establecer!una!teoría!a!partir!de!la!cual!hacer!las!intervenciones!para!el!cambio. !!
!
En! las! intervenciones! comunitarias,! la! participación! de! la! Policía! será! un! componente! fundamental.!
Evidencia!científica!confirma!que!la!disuasión!focalizada!en!hot#spots,#llevada!a!cabo!con!la!colaboración!de!
184
los!vecinos,!reduce!la!criminalidad!en!el!sector,!al!tiempo!que!eleva!la!eficacia!colectiva. !!!
!

182
!Véase:!FULU,!Ema!et!al.!What#Works#to#Prevent#Violence#Against#Women#and#Girls#Evidence#Reviews.!
Paper!2.!What!Works!to!Prevent!Violence.!SAMRC!Advancing!Life,!London!School!of!Hygiene!&!Tropical!
Medicine,!UKaid.!UK.!2015.!!p.!45.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!
http://www.whatworks.co.za/documents/publications/35pglobalpevidencepreviewsppaperp2pinterventionsp
toppreventpviolencepagainstpwomenpandpgirlspsepp2015/file.!Fecha!de!consulta:!29!de!abril!de!2016.!!
183
!USAID.!What!Works!in!Reducing!Community!Violence:!A!MetapReview!and!Field!Study!for!the!Northern!
Triangle.!US.A.!2016.!p.!19.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!
https://www.usaid.gov/sites/default/files/USAIDp2016pWhatpWorkspinpReducingpCommunitypViolencepFinalp
Report.pdf!.!Fecha!de!consulta:!29!de!abril!de!2016.!!
184
!BRAGA,!Anthony!A.!&!WEISBURD,!David!L.!The#Effects#of#“Pulling#Levers”#Focused#Deterrence#on#Crime.!
The!Campbell!Collaboration.!Cambridge,!MA.!U.S.A.!2012:6.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!
file:///Users/gerardopalacios/Downloads/Braga_Pulling_Levers_Review.pdf.!Fecha!de!consulta:!12!de!
diciembre!de!2015.!!

188
 2.)INTERVENCIONES)EXITOSAS)PARA)REDUCIR)CONFLICTIVIDAD)ENTRE)
VECINOS)
)
Las! medidas! de! resolución! pacífica! de! conflictos! han! demostrado! su! eficacia.! Implementadas! en!
espacios! públicos,! establecimientos! escolares,! en! el! contexto! familiar,! en! el! transporte! público! e!
inclusive!dentro!de!uno!marco!jurídico,!estas!medidas!de!mediación,!de!conciliación,!de!arreglo!de!
litigios,!de!educación!para!la!paz!y!la!ciudadanía,!se!han!multiplicado!en!todas!las!regiones!y!sus!
resultados!han!sido!objeto!de!evaluaciones!rigurosas.!Algunos!ejemplos:!en!el!marco!del!programa!
PRONASCI,!en!los!tugurios!brasileños!han!sido!formadas!11!mil!personas,!principalmente!mujeres,!
en! mediación! de! conflictos.! En! Kingston,! Jamaica,! o! en! Chile,! los! mediadores! intervienen! en! los!
barrios!más!difíciles.!En!Estados!Unidos,!la!experiencia!de!los!“interruptores!de!violencia”,!iniciada!
en!Chicago!y!replicada!en!otras!ciudades,!ha!permitido!disminuir!a!la!mitad!el!número!de!balaceras!
asociadas! a! las! pandillas! callejeras.! En! Francia,! la! mediación!social! ha! hecho! disminuir! en! 90! por!
ciento! los! conflictos! y! en! 60! por! ciento! los! costos! debidos! a! la! degradación! de! los! equipos!
públicos.185!

C.)JÓVENES)CON)SOBREEXPOSICIÓN)AL)APRENDIZAJE)DE)
ACTITUDES)Y)VALORES)ANTISOCIALES)
!
Según! el! Departamento! de! Justicia! de! Estados! Unidos! de! América,! los! factores! de! riesgo! que!
presentan!los!jóvenes!miembros!de!pandillas!son!los!que!aparecen!en!la!tabla!siguiente.186!
!
Tabla)84.)Factores!de!riesgo!que!presentan!los!jóvenes!miembros!de!pandillas!!
según!el!Departamento!de!Justicia!de!Estados!Unidos!de!América!
!
Factores)individuales) Factores)familiares) Factores)escolares) Factores)del)grupo)de) Factores)comunitarios)
pares)
Comportamiento)antisocial) Padres!muy!jóvenes! Compromiso!escolar!bajo! Asociación!con!personas! Mayores!niveles!de!
antisociales! criminalidad!
Consumo)de)drogas)legales) Estructura!familiar!débil! Pobre!rendimiento! ! Un!mayor!número!de!
e)ilegales) académico!pobre! jóvenes!involucrados!en!
pandillas!
Desarrollo)de)problemas) Grupo!familiar!primario! Apego!con!los!profesores! ! Una!mayor!disponibilidad!
de)salud)mental) monoparental! débil! de!armas!de!fuego!y!drogas!
Victimización) Cambios!de!tutor!o!del! ! ! Un!menor!apego!o!sentido!
adulto!que!se!haga!cargo! de!pertenencia!con!el!
del!joven! barrio!

Sufrimiento)de)eventos) Estrés!económico! ! ! !
negativos)de)vida)
) Pobreza! ! ! !
) ! ! ! !
!

185
!ONU,!Centro!Internacional!para!la!Prevención!de!la!Criminalidad.!Informe#Internacional.#Prevención#de#la#
Criminalidad# y# Seguridad# Cotidiana.# Tendencias# y# Perspectivas.! Canadá.! 2010.! Recuperado! de! la! red!
electrónica:http://ovsyg.ujed.mx/docs/bibliotecavirtual/Prevencion_de_la_criminalidad_seguridad_cotidian
a.pdf!Fecha!de!consulta:!20!de!febrero!de!2016.!!
186
! U.S.! Department! of! Justice.! Office! of! Justice! Programs.! Office! of! Juvenile! Justice! and! Delinquency!
Prevention.!Serving#Children,#Families#and#Communities,#Juvenile#Justice#Bulletin.#D.C.,#U.S.A.#2010.##

189
De!acuerdo!con!la!Home#Office!del!Reino!Unido,!los!factores!de!mayor!riesgo!de!involucramiento!
con!una!pandilla!son!los!que!pueden!verse!en!la!tabla!siguiente.187!!
!
!
Tabla)85.)Factores!de!mayor!riesgo!de!involucramiento!con!una!pandilla!según!la!Home#Office!del!Reino!Unido!
!
Factores)del)niño) Factores)de)la) Factores) Factores)del) Factores) Predictores)
familia)del)niño) escolares) grupo)de)pares) comunitarios) directos)de)
involucramiento)
en)pandillas)
Problemático! (7p9/! Familia! ! ! Disponibilidad! o! Consumo! de!
10p12)! disruptiva! (7p9/! accesibilidad! a! la! marihuana! (10p
10p12)! marihuana!(10p12)! 12)!
Osadía! Supervisión! Logros! ! ! Logros!
parental! académicos! académicos!
ineficiente! (10p escasos! en! escasos! en!
12)! educación! educación!
primaria!(10p12! primaria!(10p12)!
Opinión! favorable! ! ! Niños! o! jóvenes! ! Niños! o! jóvenes!
ante!actos!delictivos! en! el! barrio! en! el! barrio!
involucrados! en! involucrados! en!
conductas! conductas!
antisociales! (10p antisociales! (10p
12)! 12)!
Comisión! previa! de! ! ! ! ! !
actos!ilegales!(7p9)!
Involucramiento! en! ! ! ! ! !
conductas!
antisociales!(10p12)!
Uso! de! drogas! ! ! ! ! !
lícitas!y/o!ilícitas!(7p
9)!
Agresión!(7p9)! ! ! ! ! !
Huidas! de! casa! e! ! ! ! ! !
inasistencias! a! la!
escuela!
!
Estos! datos! sirven! de! orientación;! pero! deben! tomarse! con! la! salvedad! de! que! las! pandillas!
norteamericanas! y! británicas! representan! un! problema! étnico,! sociológico! y! criminológico! muy!
diferente!al!de!México.!!
!
Para!la!elaboración!de!programas!con!los!cuales!reducir!los!riesgos!de!aprendizaje!de!actitudes!y!
valores! antisociales,! basados! en! intervenciones! escolares,! se! estará! también! a! esta! fuente:!
O´CONNOR,!Robyn!M.!&!WADELL,!Stephanie.!What#Works#to#Prevent#Gang#Involvement,#Youth#Violence#and#
Crime.# A# Rapid# Review# of# interventions# Delivered# in# the# UK# and# Abroad.! The! Early! Intervention! Fundation.!
Home! Office.! UK.! 2015.! Recuperado! de! la! red! electrónica: http://www.eif.org.uk/wpp
content/uploads/2015/11/FinalpR2pWWpPreventpGangpYouthpViolencepfinal.pdf.! Fecha! de! consulta:! 9! de!
enero!de!2016.!!!
!

187
! HOME! OFFICE.! Preventing! Youth! Violence! and! Gang! Involvement.! Practical! Advice! for! Schools! and!
Colleges.! s.a.! Recuperado! de! la! red! electrónica:!
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/418131/Preventing_youth
_violence_and_gang_involvement_v3_March2015.pdf!.!Fecha!de!consulta:!1!de!mayo!de!2016.!!

190
 D.)ADOLESCENTES)INVOLUCRADOS)EN)LA)COMISIÓN)DE)
CONDUCTAS)ILÍCITAS)
)
1.)TERAPIA)INDIVIDUAL)CON)ENFOQUE)COGNITIVOYCONDUCTUAL))
)
La! evidencias! demuestran! que! el! enfoque! cognitivopconductual188! es! el! más! eficaz! para! lograr! el!
desistimiento,!a!partir!de!las!siguiente!premisas:!!
!
I.! Entre!estímulo!y!respuesta!existe!el!juicio.!
!
II.! El!pensamiento!distorsionado!genera!comportamientos!distorsionados!(antisociales).!!
!
III.! El!pensamiento!prosocial!produce!comportamientos!prosociales.!!
!
IV.! Modificando!la!forma!de!personas!se!modifican!las!formas!de!actuar.!!
!
V.! La! intervención! cognitivopconductual! puede! modificar! los! comportamientos! modificando!
las!formas!de!pensar.!!
)
A)#RISK(NEED(RESPONSIVITY!(RIESGO,!CARENCIA,189!RESPUESTA).!
)
La! intervención! individual! debe! obedecer! a! este! enfoque,! cuyos! principios! han! probado! mayor!
grado!de!eficacia.!!
!
I.! Riesgo:!A!mayor!riesgo!de!violencia,!más!prioritaria!e!intensa!debe!ser!la!intervención.!!
!
II.! Carencia:! El! tratamiento! deberá! apuntar! a! los! factores! de! riesgo! que! presenta! el! sujeto,!
distinguiendo! entre! los! factores! dinámicos! (que! pueden! modificarse! mediante! la!
intervención)! y! los! estáticos! (aquellos! que! por! su! naturaleza! la! intervención! no! podrá!
modificar).!!
!
III.! Respuesta:!La!individualización!del!tratamiento!no!se!completa!detectando!los!factores!de!
riesgo! del! individuo! y! apuntando! hacia! éstos.! Además,! para! que! el! paciente! responda!
favorablemente! a! la! intervención,! es! necesario! conocer! sus! motivaciones,! su! forma! de!
aprender,! sus! creencias! y! ! aquellas! cosas! a! las! que! les! da! importancia.! No! a! todas! las!

188
! AUSTRALIAN! INSTITUTE! OF! CRIMINOLOGY.! What# Works# in# Reducing# Young# People´s# Involvement# in#
Crime?! Australian! Capital! Territory! Government.! “Reducing! Young! People! Involvement! in! Crime! Project.!
Australia.! 2000.! Recuperado! de! la! red! electrónica:!
http://www.aic.gov.au/media_library/archive/publicationsp2000s/whatpworkspinpreducingpyoungppeoplesp
involvementpinpcrime.pdf!.!Fecha!de!consulta:!23!de!diciembre!de!2013.!!
189
! MASLOW,! Abraham! H.! El# Hombre# Autorealizado.! Hacia# una# Psicología# del# Ser.! Trad.! RIBÉ,! Ramón.!
Editorial.!Káiros.!Barcelona.!1972.!

191
 personas!con!iguales!factores!de!riesgo!les!funciona!una!misma!forma!de!intervención;!no!
todos!funcionamos!igual.190!!
)
Uno! de! los! programas! cognitivopconductuales! más! reconocidos! hoy! en! día! es! el! de!
competencia#psicosocial,!también!llamado!pensamiento#prosocial.!Sus!elementos!con:!!
!
I.! Evaluación!de!déficits!cognitivos!y!de!las!habilidades!de!interacción.!!
II.! Aprendizaje!de!habilidades!como:!!
•! Identificación!de!problemas!interpersonales.!!
•! Búsqueda!de!alternativas!de!solución.!
•! Control!de!emociones,!como!la!ira.!!
•! Razonamiento! crítico,! que! enseña! a! ser! reflexivos! sobre! uno! mismo! y! sobre! los!
demás.!!
•! Desarrollo! de! valores,! que! incluye! ponerse! en! el! lugar! de! otras! personas! y!
responder!dilemas!morales.!!
•! Habilidades!de!negociación,!como!alternativa!de!la!confrontación!y!la!violencia.!!
•! Pensamiento!creativo,!que!ayuda!a!pensar!en!formas!distintas!a!la!violencia!para!
afrontar!los!problemas.191!
!
B)ENTRENAMIENTO!INFANTIL!PARA!EL!DESARROLLO!DE!CAPACIDADES!SOCIALES!
!
Consiste! en! un! tratamiento! individual! mediante! el! cual! enseñar! a! los! niños! competencias!
emocionales!y!cognitivas,!mediante!el!logro!del!desarrollo!de!adecuadas!habilidades!sociales,!para!
resolver! problemas,! manejo! o! control! de! la! ira! y! lenguaje! emocional.! Se! basa! en! el! hallazgo,! a!
través!de!metapanálisis,!de!estos!factores!con!alto!poder!predictivo!en!infantes:!!
!
I.! Coeficiente!intelectual!bajo.!
II.! Déficit!de!atención.!
III.! Empatía!baja.!
IV.! Impulsividad.!
V.! Hiperactividad.!

La! mayoría! de! los! programas! que! han! sido! evaluados! y! considerados! dentro! de! la! lista! de!
programas! que! “sí! funcionan”,! son! muy! estructurados! y! duran! pocas! sesiones.! A! pesar! de! su!
cortedad,!producen!efectos!de!larga!duración.!!
!
Los!criminólogos!Friedrich!Lösel!y!Andreas!Beelmann!llevaron!a!cabo!una!revisión!sistemática!de!
este!tipo!de!intervenciones.!Su!estudio!incluyó!a!55!niños!que!recibieron!el!entrenamiento,!frente!
a!un!grupo!de!control!de!89!infantes!que,!obviamente,!no!lo!recibieron,!pero!poseían!los!mismos!

190
! Véase:! BONTA,! James! and! WORMITH,! J.! Stephen.! “Appliyng# the# Risk(Need(Responsivity# Principles# to#
Offender# Assesment”.! En:! CRAIG,! Leam,! DIXON,! Louise,! and! GANNON,! Theresa! A.! (Editors)! What# Works# in#
Offender#Rehabilitation.!2th!ed.!WileypBlackwell.!Oxford.!2013.##
191
!Véase:!MORALES!QUINTERO,!Luz!Anyela!y!GARRIDO!Genovés,!Vicente.!“Jóvenes!en!el!sistema!de!Justicia:!
la!Esperanza!de!la!Intervención”.!En:!GARCÍA!López,!Eric!(Dir.).!Fundamentos#de#Psicología#Jurídica#y#Forense.!
Col.!Textos!Jurídicos!Universitarios.!Oxford.!México.!2010.!pp.!279p311.!!

192
factores!de!riesgo.!Encontraron!que!menos!de!1!de!cada!10!niños!tratados!se!vieron!envueltos!en!
situaciones!indeseables;!resultado!éste!mucho!más!positivo!que!el!del!grupo!de!control.192!!
!
C)!OTRAS!FORMAS!DE!TERAPIA!PARA!ADOLESCENTES!QUE!COMETEN!CONDUCTAS!
ILÍCITAS!
!
En! la! provincia! de! Ontario,! Canadá! se! han! estado! aplicando! nuevos! modelos! de! tratamiento!
para! evitar! el! recidivismo! (reincidencia)! de! adolescentes.! Los! resultados! han! sido! sometidos! a!
evaluación! mediante! metapanálisis! que! los! ubican! como! estrategias! terapéuticas! exitosas.! A!
continuación!se!mencionan!cuatro:!!
!
I.! Multi(Systemic(Therapy#(MST)!Terapia!multisistémica.193!!
II.! Multidimensional# Treatment# Foster# Care# (MTFC)! Cuidado! Tutelar! Terapéutico!
Multidimensional.!(No!aplica,!pues!se!trata!de!tratamiento!en!internamiento).!
III.! Functional#Familiy#Therapy#(FFT).!Terapia!de!Funcionalidad!Familiar.194!!
IV.! Cognitive#Behavioural#Therapy.!(CBT).!Terapia!CognitivopConductual!(ya!mencionada!líneas!
atrás).195!

D)!INTERVENCIONES!TEMPRANAS!
)
I.)PREVENCIÓN)TEMPRANA)A)NIVEL)FAMILIAR)
! !
Este!nivel!de!prevención!temprana!se!especializa!en!atacar!los!factores!de!riesgo!localizados!en!el!
grupo!familiar!primario,!como!lo!son:!crianza!inadecuada,!supervisión!errática!y!disciplinamiento!
inconsistente.!!
) )
II.)EDUCACIÓN)PARENTAL))
! !
Esta! clase! de! prevención! se! ha! desarrollado! en! dos! ámbitos,! que! son! el! de! la! psicología! y! el! de!
salud! pública.! Cuando! se! incuban! dentro! de! la! psicología,! reciben! el! nombre! de! “entrenamiento!
para!el!manejo!de!la!paternidad”.!!
! !
En!el!terreno!de!la!salud!pública,!los!programas!son!mucho!menos!conductuales,!centrándose!más!
en!dar!consejos!y!guiar!a!los!padres!en!el!tema!general!de!la!educación!hacia!los!hijos!y!su!cuidado.!
En!algunos!estados!dela!Unión!Americana!se!ha!implementado!el!programa!de!visita!gratuita!de!
enfermeras!para!madres!que!recién!han!dado!a!luz.!Pero!en!lugares!como!Colorado,!el!esfuerzo!se!
ha! realizado! con! metas! más! ambiciosas,! abarcando! una! amplia! gama! de! temas! familiares! y! de!
crianza.!!

192
!FARRINGTON,!David!P.!&!WELSH,!Brandon!C.!Obra!citada.!p.!7.!!
!
193
!También!con!evidencia!de!eficacia!en!Australia.!Véase:!AUSTRALIAN!INSTITUTE!OF!CRIMINOLOGY…!
fuente!citada.!p.!50.!!
194
!También!con!evidencia!de!eficacia!en!Australia.!Véase:!AUSTRALIAN!INSTITUTE!OF!CRIMINOLOGY…!
fuente!citada.!p.!49.!!
195
Ontario,!Canada.!Ministry!of!Children!and!Youth!Services:!
http://www.children.gov.on.ca/htdocs/English/topics/youthandthelaw/roots/volume5/preventing05_rehab
ilitation_strategies.aspx.!Fecha!de!consulta:!23!de!diciembre!de!2013.!!

193
 ) )
III.)PROGRAMAS)DE)VISITA)FAMILIAR)
! !
En!el!caso!de!la!visita!de!enfermeras!o!trabajadoras!sociales!a!la!casa,!la!meta!principal!es!preparar!
a! los! padres! para! elevar! las! probabilidades! de! calidad! de! vida! del! niño! desde! temprana! edad,! a!
veces!desde!la!última!etapa!de!gestación;!otras!desde!recién!nacido.!!
! !
En!ciertos!casos,!existen!propósitos!muy!específicos,!tales!como:!evitar!el!nacimiento!de!bebés!con!
bajo!peso,!la!promoción!de!hábitos!de!salud!para!el!niño!así!como!la!recomendación!y!guía!sobre!
las!ventajas!que!produce!incluir!al!infante!en!programas!de!estimulación!temprana!y!preparación!
para! la! escuela,! del! mismo! modo! que! la! prevención! de! negligencia! parental! o! errores! como! la!
supervisión!pobre!o!deficiente.!!
! !
La!ventaja!de!este!tipo!de!prevención,!es!que!el!visitante!puede!ingresar!a!la!casa!y!darse!una!idea!
del! ambiente! en! el! que! el! niño! crecerá,! que! es! el! seno! familiar.! Al! estar! allí,! puede! detectar!
carencias!a!solventar!y!probables!soluciones.!!
! !
Estudios!de!metapanálisis!de!los!autores!en!consulta!encontraron!resultados!positivos!en!esta!clase!
de! programas,! que! equivalen! a! un! 12! por! ciento! de! reducción! en! comportamientos! violentos!
futuros.!Desde!otro!ángulo:!50!por!ciento!de!comportamientos!violentos!en!el!grupo!de!control!(el!
que!no!recibió!visitas)!y!38!por!ciento!en!el!grupo!experimental.!!
) )
IV.)PROGRAMA)DE)PARENTALIDAD)
) )
Este! tipo! de! programas! buscan! generar! competencias! en! los! padres! para! que! ellos! puedan!
modificar!el!comportamiento!de!sus!hijos!en!casa.!Se!trata!de!un!enfoque!conductual.!Surge!del!
hallazgo!aportado!en!diversos!estudios!que!señalan!que!los!padres!de!niños!antisociales!ejercían!la!
paternidad!de!manera!deficiente.!Los!errores!son:!no!ser!una!figura!o!modelo!a!seguir!para!el!niño,!
en!cuanto!a!comportamiento!deseable!se!refiere;!monitoreo!o!vigilancia!del!comportamiento!del!
niño! inadecuado;! aplicación! fallida! de! reforzadores! positivos! a! comportamientos! deseables! y!
negativos! a! comportamientos! indeseables.! Estos! padres! usaron! más! el! castigo:! regañar,! gritar,!
amenazar,!pero!con!ello!no!fueron!capaces!de!incidir!en!la!conducta!del!hijo.!!
! !
Gerald! Patterson! fue! el! psicólogo! que! encontró! estos! problemas! familiares.! Entonces! ideó! un!
programa! para! entrenar! a! los! padres! de! tal! suerte! que! ellos! pudieran! ejercer! una! crianza!
adecuada.!!
! !
Farrington! y! Welsh! realizaron! estudios! de! metapanálisis! sobre! investigaciones! causip
experimentales,! encontrando! una! reducción! del! 20! por! ciento! en! comportamiento! antisocial!
posterior.! 50! por! ciento! de! reducción! en! el! grupo! experimental;! 30! por! ciento! en! el! grupo! de!
control.!!
)
Según! el! Estudio! de! Maryland,! lo! que! funciona! en! programas! basados! en! intervenciones! con!
familias,!es:!!
!
•! Visitas! frecuentes! al! hogar,! mantenidas! por! largo! plazo,! combinadas! con! prevención!
preescolar.!
•! Visitas!semanales!ala!hogar!reducen!abuso!infantil!y!lesiones.!!

194
 •! Terapia!familiar!por!personal!de!psicología,!para!jóvenes!que!cometen!delitos!y!jóvenes!en!
riesgo!de!cometerla.!(4p29).!!!
)
V.) PROGRAMAS) CON) JÓVENES) QUE) YA) COMETIERON) CONDUCTAS) QUE) AMERITARON) SU)
DETENCIÓN)
!
Programas!vocacionales!han!demostrado!tener!éxito,!pero!en!varones!mayores,!ex!internos,!que!
ya! no! están! privados! de! la! libertad.! Esto! puede! obedecer! a! que,! como! los! estudios! del! curso! de!
vida!indican,!la!curva!de!criminalidad!decrece!con!la!edad.!!
!
Un! tipo! de! programa! que! es! promisorio! es! el! Job# Corps,! en! sus! dos! formas:! en! internado! y! en!
externado.! En! internado! es! útil! porque! rompe! los! vínculos! con! personas! antisociales! y! crea!
vínculos! con! pares! prosociales.! ! Es! vocacional,! se! focaliza! en! la! vinculación! con! el! mercado! de!
trabajo!y!provee!enseñanza!académica!en!un!ambiente!de!respaldo!y!calidez.!!
!
E))OTROS)APUNTES)SOBRE)EL)TRATAMIENTO)COGNITIVOYCONDUCTUAL)BASADO)EN)LOS)
PRINCIPIOS)RIESGOYCARENCIAYRESPUESTA)
!
Deberá!verse!como!fuente!prioritaria!la!que!abajo!se!señala.196!
!
Se! tomarán! en! cuenta! los! siguientes! resultados! de! estudios! de! metapanálisis! sobre! los!
factores!de!riesgo!con!mayor!poder!predictor!de!reincidencia.!
)
I.)ESTUDIO)DE)SIMOURD)(1993)197)
)
Tabla!86.!Correlación!de!factores!de!riesgo!y!delincuencia!juvenil,!según!el)Estudio!de!Simourd!
!
Factor) Promedio)de)correlación) Número)de)estudios)

Clase)social)baja) .05! 38!

Sentimiento)de)angustia/psicopatología) .07! 34!

Factores)familiares) .07! 28!

Variables)menores)de)personalidad) .12! 18!

Relaciones)padresYhijo)escasas)o)de)baja) .20! 82!

calidad)

Educación/orientación)vocacional)) .28! 68!

Temperamento/personalidad) .38! 90!

conflictiva/falta)de)autocontrol)

Actitudes)antisociales/amistades)nocivas) .48! 106!

196
!LATESSA,!J.!Edward,!LISTWAN,!J.,!Shelley!and!KOETZLE,!Deborah.!What#Works#(and#Doesn´t)#in#Reducing#
Recidivism.!Waltham,!MA.!U.S.A.!2014.!
197
! SIMOURD,! L.! Correlates! of! delinquency:! a! Look! at! gender! differences.! Forumon# Correctional# Research,!
6:26p31.!)

195
 La! frase! “promedio! de! correlación”! expresa! qué! tanta! fuerza! causal! tiene! el! factor! para!
producir! el! efecto.! Así,! si! el! factor! “clase! social! baja”! tiene! un! promedio! de! correlación! igual! a!
“.05”,! esto! significa! que! la! condición! social! juega! un! papel! de! poca! importancia.! (Como! podrá!
verse,! poca! importancia! no! es! igual! a! nula! importancia).! En! cambio,! si! el! factor! “amistades!
nocivas”!tiene!un!promedio!de!correlación!igual!a!.48,!esto!refleja!que!las!malas!influencias!son!un!
factor!con!mucho!poder!causal.!Técnicamente!se!diría!que!entre!el!factor!“amistades!nocivas”!y!la!
reincidencia!hay!una!correlación!fuerte.!
))
)
II.)ESTUDIO)DE)GENDRAU)Y)GOGGIN)(1996)198)
)
)
Tabla)87.)Correlación!de!factores!de!riesgo!y!violencia,!según)estudio!de!metapanálisis!por!Gendrau!y!Goggin!!
)
Factor) Promedio)de)correlación) Número)de)estudios)
Clase)social)baja) .06! 97!
Sentimiento)de)angustia) .08! 226!
Educación/Orientación)vocacional) .12! 129!
Temperamento/personalidad)conflictiva) .18! 334!
Actitudes)antisociales/amistades)nocivas) .21! 621!
! .22! 168!
)
)
III.) ESTUDIO) DE) HUBBARD) Y) PRATT) SOBRE) PREDICTORES) DE) COMPORTAMIENTO) CRIMINAL) EN)
199
MUJERES)(2002) )
)
)
Tabla)88.)Correlación!de!factores!de!riesgo!y!violencia!en!mujeres,!según!el!estudio!de!metapanálisis!por!Hubbard!y!Pratt!!
!
Factor! Tamaño!del!efecto!
Nivel)socioeconómico) .03)
Ansiedad) .06)
Autoconcepto) .13)
Relaciones)familiares) .17)
Actitudes/creencias)antisociales) .18)
Abuso)sexual)o)psicológico) .21)
Personalidad)antisocial) .21)
Relaciones)interpersonales)en)la)escuela) .25)
Antecedentes)de)comportamiento)antisocial) .48)
Amistades)nocivas) .53)
)
En!este!estudio!se!puede!ver!que!al!igual!que!el!estudio!de!Gendrau!y!Goggin,!la!correlación!
entre! el! nivel! socioeconómico! (arriba! llamado! “clase! social! baja”)! y! la! reincidencia! es! baja.!
También,!que!las!amistades!nocivas!tienen!un!alto!poder!de!causación.!!
!
!
!

198
! GENDRAU,! P.! Little,! T.! &! GOGGIN,! C.! A# meta(analysis# of# thepredictors# of# adultoffenderrecidivism:#
Whatworks!# Criminology,! 34:! 575p603.! 1993.! Reanalysis! by! Andrews! and! Bonta.! Psychology# of# criminal#
conduct.!Cincinnati,!OH.!Anderson!Publishing.!EE.UU.!1998.!!
199
!Citado!por:!LATESSA,!J.!Edward,!LISTWAN,!J.,!Shelley!and!KOETZLE,!Deborah.!What#Works#(and#Doesn´t)#in#
Reducing#Recidivism.!Waltham,!MA.!U.S.A.!2014.!P.!21.!

196
)
200
IV.)ANDREWS)Y)BONTA:)CONJUNTO)PREPONDERANTE)DE)FACTORES)DE)RIESGO)(1996) )
)
)
Tabla)89.)Conjunto!de!factores!preponderantes!de!riesgo!de!violencia,!según)estudios!de!metapanálisis!por!Andrews!y!Bonta!
)
) Tipo)de)factores) Especificaciones)
1! Actitudes,!valores,!creencias!y!estados! !
emocionales!y!cognitivos!antisociales.!

2! Asociación!con!pares!antisociales!y! !
apartamiento!de!personas!prosociales.!

3! Temperamento!colérico!y!otros!factores!de! •! Psicopatía.!
personalidad,!tales!como:! •! Socialización!débil.!
•! Impulsividad.!
•! Temeridad.!
•! Violencia.!
•! Egocentrismo.!
•! Inteligencia!comunicativa!inferior!al!
promedio.!
•! Inclinación!al!riesgo.!
•! Débil!capacidad!para!resolver!
problemas.!
•! Falta!de!autocontrol.!

4! Historial!de!comportamiento!criminal.! •! Conducta!criminal!evidente!desde!
temprana!edad.!
•! Que!involucra!distintos!tipos!de!
conductas.!

5! Factores!familiares!que!incluyen!conductas! •! Bajo!nivel!de!afecto,!cuidado!y!
! criminales!y!una!amplia!variedad!de! cohesividad!
! problemas!psicológicos!en!la!familia!de! •! Supervisión!parental!escasa!y!prácticas!
origen,!como!lo!son:! de!disciplinamiento!pobres!o!erráticas.!
•! Negligencia!grave!y!abuso.!

6! Bajos!niveles!personales!de!educación,! !
vocación!o!logros!financieros.!

7! Escaso!nivel!de!involucramiento!en! •! Involucrarse!con!pares!antisociales.!
actividades!prosociales;!lo!que!origina!que! •! Tener!tiempo!para!el!ocio.!
la!persona!pueda:! •! Reemplazar!las!actividades!prosociales!
por!antisociales.!

8! Uso!y!abuso!de!drogas.! •! Que!son!ilegales!per#se.!
•! Que!vinculan!al!sujeto!con!otras!
personas!antisociales.!
•! Afectan!las!habilidades!sociales!del!
consumidor.!

200
!ANDREWS,!J.!&!BONTA,!J.!Psychology#of#Criminal#Conduct.!Anderson!Publishing.!Cincinnati.!OH.!1996.!!

197
V.)ANDREWS)&)BONTA)(2003))EN)NÚCLEO)DE)LOS)FACTORES)DE)REINCIDENCIA)
)
Figura)34.)Núcleo!de!los!factores!de!reincidencia!

Actitudes! Amistades!
antisociales antisociales

Historial! Personalidad!
criminal antisocial

!
!
!
!
A! este! cuarteto! de! factores,! Andrews! y! Bonta! lo! llaman! “Los! 4! grandes! factores! de!
riesgo”.201!!
!
Los!“4!grandes”!han!sido!detectados!en!estudios!de!reincidencia.!Por!ello,!a!estos!4!grandes!
se!les!atribuye!fuerte!poder!para!provocar!la!recidiva.!En!cambio,!en!el!núcleo!de!la!personalidad!
criminal,! lo! que! se! refiere! es! el! conjunto! de! rasgos! hallados! en! sujetos! presos,! realmente!
criminales!(no!delincuentes!ocasionales,!pasionales!o!responsables!de!delitos!culposos).!!
!
!
VI.)LA)TABLA)DE)MCQUIRE)
!
Se! estimula! a! los! redactores! de! programas! y! ejecutores! de! acciones! revisar! las! evidencias!
derivadas!de!metapanálisis.!La!Tabla#de#James#McQuire!reúne!dieciocho!de!los!veinte!estudios!de!
metapanálisis!más!influyentes!de!la!criminología!clínica!contemporánea:202!
!
!
!
!

201
! Citado! por:! LAYTON! MacKENZIE,! Doris.! What# Works# in# Corrections.# Reducing# the# Criminal# Activities# of#
Offenders#and#Delinquents.!Cambridge!Univeristy!Press.!New!York,!NY.!US.A.!2006.!p.!60.!!
202
MCGUIRE,! James.! “What! Works! in! Correctional! Intervention?! Evidence! and! Practical! Implications”.! En:!
BERNFELD,! Gary! A.,! FARRINGTON,! David! P.! and! LESCHIED,! Alan! W.! (Editors)! Offender# Rehabilitation# in#
Practice.#Implementing#and#EvaluatingEffectivePrograms.!John!Wiley&Sons,!LTD.!New!York,!NY.!US.A.!2001.!
p.!29.!

198
!
!
)
Tabla)90.)La!Tabla!de!McQuire!sobre!estudios!de!metapanálisis)
!
Núm) Autor) Año) Número)de)estudios) Tamaño)del)efecto)

1) Garret! 1985! 121! +.018!

2) Gensheimer! 1986! 31! +.026!

3) Mayer!y!otros! 1986! 17! +.033!

4) Gottschalk!y!otros! 1987! 61! 0.22!

5) Gottschalk!y!otros! 1987! 14! +.025!

6) Lösel!y!Foferl! 1989! 16! +.011!

7) Whitehead!y!Lab! 1989! 50! +0.13!

8) Andrews!y!otros! 1990! 154! +0.10!

9) Izzo!y!Ross! 1990! 46! Cog>nonpcog,!2.5:1*!

10) Roberts!y!Camasso! 1991! 46! 0.06p0.81**!

11) Lipsey! 1992! 397! +0.10!

12) Gendreau!y!Goggin! 1996! 138! 0.00!

13) Pearson!y!otros! 1997! 846! _**!

14) Lipsey!y!Wilson! 1998! 200! 0.12/0.22***!

15) Redondo!y!otros! 1999! 57! +0.15!

16) Dowden!y!Andrews! 1999! 229! +0.09!

17) Andrews!y!Dowen! 1999! 24! _**!

18) Dowen!y!Andrews! 2000! 52! +0.07!

*Los!hallazgos!fueron!expresados!como!ratio!de!efectos!entre!dos!tipos!diferentes!de!programas.**No!se!encontraron!efectos.!***Se!refiere!el!tamaño!de!efectos!en!programas!
institucionales!(tratamiento!en!internamiento)!así!como!de!programas!basados!en!la!comunidad!(programas!en!externación!con!orientación!comunitaria).!!
!
!
!
!
!
!

F)!CUANDO!LA!ADICCIÓN!ES!UN!FACTOR!
!

Cuando! se! detecta! el! factor! de! riesgo! “adicciones”! o! “uso! y! abuso! de! drogas! lícita! e! ilícitas”,! se!
deberá!tomar!en!cuenta!la!evidencia!del!Estudio!de!Maryland.!Específicamente!que:!!

El!tratamiento!de!personas!con!adicciones!es!eficaz!para!reducir!la!reincidencia!en!
delitos…Los! jóvenes! que! son! obligados! por! el! juez! a! tomar! tratamiento! contra!
adicciones! tienen! los! mismos! resultados! que! los! que! acuden! voluntariamente.! (9p
51).!!

199
 E.)DESERCIÓN)ESCOLAR)

)
Deberá!consultarse!el!trabajo!que!realiza!el!National#Dropout#Prevention#Center/Network!(Centro!
y! Red! Nacionales! para! la! Prevención! de! la! Deserción! Escolar).! Particularmente! a! las! quince!
estrategias!que!han!implementado!exitosamente!para!cumplir!su!cometido.203!
!
Factores!predictores!de!deserción!escolar.204!!
!
Tabla)91.)Factores!de!riesgo!de!deserción!escolar!
)
Factores)predictores)de)deserción) Impacto)de)intervenciones)después) Resultados)de)los)Centros)de)
de)escuela,)según)estudios)de)metaY Aprendizaje)del)Siglo)21)
análisis)

Involución!en!lectura!o!matemáticas! Evolución!en!lectura!y!matemáticas! Mejoramiento!en!lectura!y!escritura!

Asistencia!escasa! Aumento!de!asistencia! Aumento!de!asistencia!
Comportamientos!disruptivos! Reducción!de!comportamientos! Disminución!de!comportamientos!
disruptivos! disruptivos!

Calificaciones!muy!bajas! Mejoramiento!de!las!calificaciones! Mejoramiento!de!las!calificaciones!

Falta!de!esfuerzo/motivación! Comportamiento!prosocial! Más!involucramiento!positivo!
Ausencia!de!involucramiento!en!clase! Mejoría!en!los!vínculos!positivos!con! Mejoría!en!tareas!hechas!en!casa!
o!en!trabajos!escolares! la!escuela!

!
Deberá!consultarse!la!evidencia!disponible!en!la!página!web!de! The#Expanded#Learing#&#Afterschool#
Project#
#
#
!
F.)EMBARAZO)EN)ADOLESCENTE)

1.)INTERVENCIÓN)CON)ADOLESCENTES)
!
Los!programas!que!sí!funcionan,!reúnen!estas!características:!!
!
I.! Concientizan! a! los! jóvenes! de! que! demorar! el! inicio! de! la! vida! sexual! o! utilizar!
apropiadamente! métodos! anticonceptivos! es! lo! mejor! para! ellos,! y! no! sólo! exponer! los!
pros!y!los!contras!de!hacerlo!o!no!hacerlo.!!

203
!Visible!en:!http://dropoutprevention.org/effectivepstrategies/!.!Fecha!de!consulta:!1!de!mayo!de!2016.!!
204
! The! Expanded! Learing! &! Afterschool! Project.! Visible! en:!
http://www.expandinglearning.org/expandingminds/article/provenpsolutionpdropoutppreventionpexpandedp
learningpopportunities.!Fecha!de!consulta:!30!de!abril!de!2016.!

200
 II.! Las!intervenciones!preventivas!deben!ser!de!tiempo!prolongado!y!no!una!o!varias!pláticas!
o!talleres,!nada!más.!!
III.! Logran!que!los!jóvenes!realmente!se!involucren!en!la!actividad!y!que!puedan!personalizar!
la!información.!!
IV.! Toman!en!cuenta!las!presiones!de!los!amigos!o!pares.!!
V.! Enseñan!habilidades!comunicativas.!!
VI.! Toman! en! cuenta! la! edad,! grado! de! experiencia! sexual! y! el! nivel! cultural! de! los! jóvenes!
participantes.!205!
%
)2.)INTERVENCIÓN)CON)PADRES)DE)FAMILIA)
!
Cuando!las!intervenciones!para!la!prevención!del!embarazo!en!adolescente!estén!focalizadas!a!los!
padres!de!familia!(habilidades!parentales),!el!programa!en!que!se!basen!deberá!haber!tomado!en!
cuenta! el! documento! Ten# Tips# for# Parents# to# Helps# their# Children# Avoid# Teen# Pregnancy! (Diez!
Consejos! para! Padres! con! los! Cuales! ellos! Ayudar! a! sus! Hijos! a! Prevenir! el! Embarazo! en!
Adolescente).206!
)
G.)ESCUELAS)CON)VIOLENCIA)

1.)PROGRAMAS)BASADOS)EN)LA)INTERVENCIÓN)DE)LA)ESCUELA)
!
Los!programas!de!prevención!de!violencia!en!las!escuelas,!implementados!en!países!desarrollados,!
son!de!cuatro!tipos,!principalmente,!como!se!muestra!en!la!figura!siguiente.207!!
!
Figura)35.)Principales!tipos!de!programas!de!prevención!de!violencia!en!las!escuelas!
!
Cambio!
Talleres!de!
completo!del!
entrenamiento!
clima!
para!padres!de!
organizacional!de!
familia
la!escuela

Desarrollo!de!
Programas!de!
habilidad!sociales!
manejo!del!grupo!
a!través!de!la!
en!salón!de!clase
curricula
Escuela

205
!https://thenationalcampaign.org/sites/default/files/resourcepprimarypdownload/WhatWorks.pdf!
206
! Visible! en:! http://d3np9zinex7nzb.cloudfront.net/sites/default/files/resourcepprimaryp
download/10tips_final.pdf!!
207
!Lo!que!sigue!fue!tomado!de:!O´CONNOR,!Robyn!M.!&!WADELL,!Stephanie.!What#Works#to#Prevent#Gang#
Involvement,#Youth#Violence#and#Crime.#A#Rapid#Review#of#interventions#Delivered#in#the#UK#and#Abroad.!The!
Early! Intervention! Fundation.! Home! Office.! UK.! 2015.! Recuperado! de! la! red! electrónica:
http://www.eif.org.uk/wppcontent/uploads/2015/11/FinalpR2pWWpPreventpGangpYouthpViolencepfinal.pdf.!
Fecha!de!consulta:!9!de!enero!de!2016.!!!

201
Las! intervenciones! de! esta! clase,! que! presentan! evidencia! promisoria,! reúnen! las! características!
siguientes:!!
!
I.!Objetivos!de!desarrollo!de!los!jóvenes,!preventivos!y!positivos:!Prevenir,!reducir!o!retardar!los!
factores!de!riesgo!e!incrementar!los!factores!de!protección,!actitudes!positivas,!comportamientos!
y!resultados,!así!como!mejorar!un!conjunto!determinado!de!habilidades!interpersonales.!!
!
II.!Escuela!y!familias:!Aunque!la!población!objetivo!directa!es!el!alumnado,!resulta!importante!que!
los!padres!sepan!qué!se!busca!con!la!intervención.!Esto!con!el!objetivo!de!involucrarlos!y!lograr!así!
la!mejoría!en!las!relaciones!padre,!madrep!hijo/hija.!Todos!los!programas!estudiados!con!fines!de!
evidencia,! incluyeron! entrenamientos! para! padre! y! madre! dentro! de! las! instalaciones! de! la!
escuela,! lo! cual! sirvió! también! para! mejorar! la! relación! entre! familias! y! personal! directivo! y!
docente.!!
!
III.!Basados!en!grupos!e!interactivos:!Casi!todos!los!programas!revisados!estuvieron!focalizados!a!
grupos! completos! de! salones! de! clase.! La! mayoría! fue! interactiva! e! incluyó! demostraciones! de!
habilidades! sociales,! prácticas! de! role(plays.! En! ciertos! ejercicios,! el! grupo! se! dividió! con! fines!
colaborativos.! De! la! misma! manera,! todas! las! intervenciones! con! familiares! fueron! realizadas! en!
grupo.!Para!ellas!se!utilizó!una!mixtura!de!grupo!multifamiliar,!grupo!de!padres!y!madres,!grupos!
de!hijos!e!hijas!y!toma!de!decisiones!de!padres!y!madres!así!como!de!hijos!e!hijas.!Estos!programas!
también!fueron!interactivos!y!consistieron!en!demostraciones!de!habilidades,!prácticas,!coaching!y!
asignación!de!tareas!para!ejecutar!en!casa.!!
!
IV.! Entrenamiento! de! los! facilitadores! que! trabajan! cotidianamente! con! jóvenes:! Casi! todo!
programa! eficaz! requiere! o! recomienda! el! entrenamiento! de! los! facilitadores.! Por! ello,! muchos!
programas!basados!en!la!escuela!se!ejecutan!por!el!mismo!grupo!de!profesores!del!plantel,!con!los!
que!los!alumnos!ya!se!encuentran!familiarizados.!!
)
2.)PREVENCIÓN)DE)LA)VIOLENCIA)Y)LA)DELINCUENCIA)
!
El! Estudio# de# Maryland! encontró! evidencia! suficiente! para! afirmar! que! las! siguientes!
intervenciones!sí!funcionan:!!
!
I.! Programas!dirigidos!al!fortalecimiento!de!capacidades!institucionales!en!las!escuelas!para!
iniciar!y!mantener!prácticas!innovadoras!resilientes!o!protectivas.!!
!
II.! Programas! enfocados! a! aclarar! y! comunicar! normas! sobre! comportamientos,! a! partir! de!
establecer! reglas! de! conducta,! mejorar! la! permanencia! en! la! aplicación! de! las!
consecuencias! (sobre! todo! cuando! se! utiliza! el! enfoque! de! reforzadores! positivos)! y!
comunicar!las!reglas!a!través!de!campañas!masivas!
!
III.! Programas! de! modificación! del! comportamiento! con! abordaje! cognitivopconductual!
estructurados!y!con!plan!de!acción!para!modificar!comportamiento!en!población!indicada.!
(5p57).!!
)
)
)

202
3.)PREVENCIÓN)DE)USO)DE)DROGAS)
!
I.! Programas!dirigidos!a!aclarar!y!comunicar!reglas!de!comportamiento.!
!
II.! Programas! educativos! holísticos,! focalizados! a! una! gama! determinada! de! habilidades!
sociales,!como:!control!de!impulsos,!tolerancia!a!la!frustración,!manejo!de!la!ira,!toma!de!
decisiones,!resolución!pacífica!de!conflictos!y!competencias!comunicativas.!Factores!todos!
los!anteriores!que!se!desarrollan!siempre!y!cuando!los!reforzadores!se!mantengan!por!un!
largo!periodo!de!tiempo.!!
!
III.! Programas! de! modificación! del! comportamiento! con! abordaje! cognitivopconductual!
estructurados! y! con! plan! de! acción! y! programas! para! desarrollo! de! habilidades! de!
pensamiento,!dirigidos!a!población!indicada.!(5p57).!!
)
H.)ESPACIOS)CRIMINÓGENOS)

1.)VECINDARIOS)
!
Lo!que!sigue!está!basado!en!el!Estudio#de#Maryland.!
!
La! criminalidad! suele! concentrarse! en! zonas! o! espacios! específicos.! Las! evidencias! analizadas!
demuestran!que!bloquear!la!oportunidad!del!delito!reduce!la!criminalidad;!al!menos!bajo!ciertas!
circunstancias.!(7p6).!!
!
A)! RESTRICCIÓN!DE!ACCESOS!PEATONALES!Y!DESPLAZAMIENTOS!!
!
Se! compararon! distintas! colonias! y! sus! problemas! delictivos,! descubriendo! que! la! cantidad! de!
éstos! depende! principalmente! del! diseño! físico! de! los! fraccionamientos.! En! el! caso! de! Clawson#
Point,!que!es!un!complejo!habitacional!de!interés!social!en!el!Bronx,!Nueva!York.!(1980/1996),!se!
redujeron!las!vías!de!acceso!a!peatones,!dividiendo!por!zonas!en!complejo!completo,!se!mejoró!la!
iluminación! y! se! rehabilitaron! las! fachadas! o! apariencia! externa! de! los! edificios.! Los! resultados!
arrojan!una!reducción!del!54!por!ciento!de!delitos!leves!y!62!por!cientos!de!delitos!graves.!(7p7).!#
!
La! restricción! de! accesos! peatonales! también! fue! una! medida! preventiva! eficaz! en! complejos!
habitacionales!de!interés!social!en!Chicago!en!1991.!((7p7).!!
!
B)! CIRCUITO!CERRADO!DE!TELEVISIÓN!(CCTV)!
!
En!Manchester,!Inglaterra!se!instaló!el!CCTV!en!quince!complejos!habitaciones!de!interés!social.!
Esto!produjo!el!79!por!ciento!de!declive!delictivo.!(7p9).!
!
!
!

203
2.)ROBO)A)BANCO)
!
La!evidencia!de!los!estudios!aún!no!es!concluyente.!Sin!embargo,!hasta!el!momento!todo!parece!
indicar!que!el!empleo!de!guardias!privados,!la!instalación!de!vidrio!blindado!(entre!el!cliente!y!la!
cajera)!y!cajas!fuertes!pueden!reducir!la!criminalidad.!(7p23).!!
!
3.TRABAJO)POLICIAL)FOCALIZADO)A)LA)ACTIVIDAD)EN)CALLES))
!
Las!evidencias!indican!que!si!la!policía!se!focaliza!a!las!actividades!en!las!calles!pueden!ayudar!a!
reducir!la!delincuencia.!(8p28).!
!
4.)POLICÍA)COMUNITARIA)
!
Las!evidencias!indican!que!la!policía!cercana!a!la!ciudadanía!se!gana!la!confianza!de!los!vecinos.!
Otro! programa! para! incrementar! el! contacto! con! los! vecinos! es! el! de! Juntas# Vecinales.# Debe!
decirse!que!estos!enfoques!no!muestran!reducción!al!crimen;!salvo!cuando!se!especializan!en!la!
búsqueda! de! patrones! delictivos! para! actuar! en! consecuencia,! de! manera! constante! y! decidida.!
Otra!estrategia!menos!popular!pero!más!efectiva!es!la!de!Puerta#por#Puerta.#(8p29,!30).!
!
En!resumen,!la!prevención!situacional!a!través!del!trabajo!policial!más!eficaz,!es:!!
!
I.! Incrementar!el!patrullaje!en!hot#spots.!
II.! Arrestos!proactivos!de!multirreincidentes.!
III.! Arrestos!proactivos!de!conductores!ebrios.!
IV.! Arresto!de!empleados!sospechosos!de!robo!doméstico.!
!
Las!intervenciones!policial!promisorias,!son:!!
!
I.! Policía! comunitaria! con! participación! ciudadana! en! el! establecimiento! de! las!
prioridades.!
II.! Policía!comunitaria!focalizada!a!ganarse!la!confianza!de!la!gente.!!
III.! Cero!tolerancia!al!desorden,!si!se!tiene!la!legitimidad!para!enseñar!con!el!ejemplo.!
IV.! Trabajo!policial!orientado!a!la!solución!de!problemas,!en!vez!de!patrullajes!aleatorios.!
(8p40).!
)
I.)ACCIDENTES)VIALES)

1.)MODIFICACIONES)AMBIENTALES)
!
Las! investigaciones! científicas! sobre! los! programas! para! la! prevención! de! accidentes! viales!
muestran!que!los!más!efectivos!son!aquellos!que!involucran!tanto!a!organizaciones!de!la!sociedad!
civil,!voluntarios!y!gobierno.208!!

208
!Esto!y!lo!que!sigue!fue!tomado!de:!WOOD,!S,!BELLIS,!M.A.!&!WATKINS,!S.!Road#Traffic#Accidents.!Centre!
for!Public!Health,!TIIG,!NorthWest!Observatory,!Government!Office!for!the!North!West.!UK.!2010.!

204
!
Intervenciones!promisorias:!!
!
I.! Reductores!de!velocidad!en!avenidas!rápidas.!
!
II.! Cámaras!de!detección!de!velocidad.!
!
III.! Zonas!de!30!kilómetros!por!hora.!
!
IV.! Franjas!para!ciclistas.!
!
V.! Agentes!de!tráfico!en!zonas!escolares.!
!
2.)EDUCACIÓN))
!
I.! Programas!educativos!de!cultura!vial.!!
!
II.! Campañas! en! medios! de! comunicación! de! concientización! sobre! el! uso! de! cinturón! de!
seguridad,!respeto!a!límites!de!velocidad,!abanderamiento!en!caso!de!averío!o!choque.!!
!
III.! Atención!focalizada!al!problema!de!conductores!ebrios.!
!
3.)INTERVENCIONES)MULTIYCOMPONENTES)
!
Programas!holísticos!que!combinan!distintas!estrategias,!tales!como:!educación!vial,!reducción!del!
tráfico!mediante!distintos!mecanismos.!
!
4.)PUESTOS)ANTIYALCOHOL)
!
Es!una!de!las!intervenciones!más!efectivas,!en!virtud!de!su!poder!disuasivo.!Como!en!México!se!
presta!a!corrupción,!debe!procurarse!la!participación!de!un!grupo!de!observadores!ciudadanos.!!
!
!
J.)CONSTRUYE)T)

Para! el! diseño! de! cualquier! programa! que! tenga! por! objeto! el! desarrollo! de! habilidades!
socioemocionales,! deberá! tenerse! en! cuenta! el! programa! Construye# T,! del! Gobierno! de! la!
República,!a!través!de!la!Secretaría!de!Educación.209!Sobre!la!conveniencia!de!hacerlo!así,!véase!el!
decálogo!de!recomendaciones!que!se!cita!abajo.210!!

Recuperado!de!la!red!electrónica:!http://www.cph.org.uk/wppcontent/uploads/2012/08/roadptrafficp
accidentspapreviewpofpevidencepforpprevention.pdf.!Fecha!de!consulta:!21!de!abril!de!2016.!!
209
!Visible!en:!http://www.construyept.org.mx/#menu_inicio.!Fecha!de!consulta:!24!de!abril!de!2016.!!
210
!RÍOS,!Viridiana.!Wilson!Center.!Mexico#Institute.!Visible!en:!https://www.wilsoncenter.org/article/10p
waysptopreducepviolencepmexico.!Fecha!de!consulta:!30!de!abril!de!2016.!!

205
)
CAPÍTULO)OCTAVO)
¿CUÁNTO)DINERO)PÚBLICO)SE)GASTÓ)
EN)LA)REALIZACIÓN)DE)ESTE)PLAN?)
)
A.!GASTO)POR)SUELDOS)

El! Gobierno! de! Guadalupe! no! contrató! a! un! consultor! externo,! universidad! u! organización! de! la!
sociedad! civil! para! llevar! a! cabo! la! investigación,! diseñar! instrumentos,! aplicarlos! ni! redactar! el!
presente! documento.! El! PMPS! fue! realizado! por! personal! de! la! Secretaría! de! Prevención! Social:!
órgano!técnico!con!capacidad!institucional!suficiente!para!llevar!a!cabo!tal!empresa.!!
!
Si! bien! es! cierto,! el! PMPS! fue! enriquecido! con! opiniones! muy! valiosas! de! organizaciones! de! la!
sociedad!civil,!la!organización!internacional!no!gubernamental!Chemonics!y!universidades,!dichas!
consultas!se!realizaron!cuando!la!investigación!estaba!concluida!y!la!retroalimentación!se!basó!en!
la! lectura! del! reporte! final! que! usted! tiene! en! sus! manos.! Ninguna! persona! consultada,! física! o!
moral,!cobró!por!su!apoyo.!!
!
A!lo!largo!del!proyecto!participaron!53!servidores!públicos.!Se!trata!entonces!de!gasto!corriente,!
por!concepto!de!sueldos.!La!operación!aritmética!consiste!en!dividir!el!sueldo!mensual!bruto!de!
cada!persona!(considerando!la!variación!en!percepciones)!entre!30!(mes)!y!este!cociente!entre!8!
(horas!de!trabajo!diarias).!Finalmente,!los!resultados!se!suman!en!un!gran!total,!que!fue!de! 894!
horas!de!trabajo!y!177)mil)892)pesos)con)71)centavos.211!!
!
!
B.!GASTO)POR)CONSUMIBLES)

1.! GASOLINA)
!
3)mil)780)pesos,!resultantes!de!30!viajes!de!18!kilómetros!(ida!y!vuelta)!con!tres!coches!de!cuatro!
cilindros,!a!razón!de!10!viajes!por!vehículo!y!14!pesos!por!litro!de!combustible.212!!
!
2.! MATERIALES)DE)OFICINA))
!
2!mil)701)pesos)con)2)centavos!por!este!concepto.213!!

211
!Véase!el!Anexo!7.!!
212
! No! es! posible! anexar! bitácoras! del! parque! vehicular! porque! no! existía! esa! práctica! antes! de! enero! de!
2016.!!

206
!
C.!GASTO)POR)FUENTES)

1.! FUENTES)BIBLIOGRÁFICAS)
!
Todas!las!obras!bibliográficas!consultadas!para!la!elaboración!del!presente!PMPS!son!propiedad!de!
uno!de!los!servidores!públicos!participantes.!De!tal!suerte,!el!gasto!público!en!adquisición!de!libros!
y!artículos,!físicos!y!electrónicos,!fue!de!0)pesos.!!
!
2.! FUENTES)ELECTRÓNICAS)
!
Todas!son!fuentes!abiertas,!por!lo!que!no!fue!necesario!pagar!derechos!para!su!descarga.!!
!
No!se!pudo!contabilizar!el!costo!del!uso!del!internet,!dado!que!ese!gasto!lo!absorbe!la!Tesorería!
Municipal!por!contrato,!mismo!que!cubre!el!servicio!de!todas!las!dependencias!del!gobierno.!!
!
D.!GRAN)TOTAL)

La!elaboración!del!presente!PMPS!costó!184)mil,)373)pesos)con)91)centavos.))
)
)
NOTA)METODOLÓGICA)

A.!GENERALIDADES!SOBRE!LA!METODOLOGÍA!
!
1.! POSICIONAMIENTO)EPISTEMOLÓGICO)
!
Complejidad,! de! Edgar! Morin;! Modelo! ecológico,! de! Urie! Bronfenbrenner;! Teoría! General! de!
sistemas,! de! Ludwig! von! Bertalanffy;! e! interaccionismo! simbólico,! de! George! H.! Mead! y! Herbert!
Blumer.!!
!
2.! MARCO)TEÓRICO)(LUGAR)DEL)HABLA))
!
A)! TEORÍA!DEL!APRENDIZAJE!SOCIAL!(SUTHERLAND).!!
!
!Las! conductas! prosociales! y! antisociales! se! aprenden! de! la! misma! forma:! interactuando! con!
individuos!prosociales!o!antisociales!y!con!entornos!prosociales!o!antisociales;!sobre!todo!durante!
su!niñez!y!adolescencia.!!

213
!Véase!Anexo!8.!!

207
!
B)! TEORÍA!DE!LA!TENSIÓN!(MERTON)!
!
Las! personas! de! clase! baja,! media! y! alta! comparten! una! misma! meta:! tener! dinero! y! con! esto!
estatus;! pero! las! oportunidades! para! lograr! el! éxito! no! existen! para! todas! por! igual.! Aquellas! a!
quienes!las!oportunidades!lícitas!les!son!negadas,!intentarán!llegar!a!la!meta!recorriendo!para!ello!
caminos!desviados!(ilícitos).!!
!
C)! TEORÍAS!DEL!CONTROL!SOCIAL,!PREPONDERANTEMENTE!LA!DE!LOS!VÍNCULOS!
SOCIALES!(HIRSCHI)!
!
Un!control!social!informal!fuerte!es!capaz!de!inhibir!muchas!conductas!desviadas.!!
!
D)! TEORÍA!DE!LA!ELECCIÓN!RACIONAL!(CON!LAS!APORTACIONES!DE!KAHNEMAN)!Y!
HEDONISMO!(BENTHAM)!
!
Los!seres!humanos!tomamos!decisiones!sopesando!costos!y!beneficios,!respondemos!a!estímulos,!
buscamos!el!placer!y!rehuimos!al!dolor.!Mas!no!todas!las!decisiones!son!meramente!racionales.!!
!
3.! DRIVER,)TEORÍA)DEL)CAMBIO)Y)MARCO)LÓGICO)
!
El!diagnóstico!integral!se!realizó!teniendo!en!mente!las!metodologías!DRIVER214,!desarrollada!por!
Lawrence!Sherman,!Teoría!del!Cambio,!de!Kurt!Lewin!y!en!menor!medida,!del!Marco#Lógico.!!!
!
4.! TÉCNICAS)DE)INVESTIGACIÓN)
!
Documental! y! de! campo.! La! investigación! de! campo! se! llevó! a! cabo! utilizando! las! siguientes!
técnicas! de! investigación:! encuesta,! entrevistas! semiestructuadas! y! no! estructuradas,! marcha!
exploratoria!y!taller!participativo!con!vecinos.!!
!
5.! REPRESENTATIVIDAD)DE)LOS)DATOS)
!
Dichos! instrumentos! son! representativos! por! composición! sociodemográfica! para! los! vecindarios!
donde!fueron!aplicados.!Su!representatividad!es!sociodemográfica,!no!proporcional.!!
!
Las!estadística!derivada!de!la!investigación!cualitativa,!ha!de!tenerse!como!estadística#inferencial:##
#
#
#
#
#

214
!SHERMAN,!Lawrence!W.!Desarrollo!y!Evaluación!de!Programas!de!Seguridad!Ciudadana!en!América!
Latina.!Banco!Interamericano!de!Desarrollo.!Universidad!de!Cambridge.!Universidad!de!Maryland.!2012.!
Recuperado!de!la!red!electrónica:!https://publications.iadb.org/handle/11319/5503?localepattribute=en.!
Fecha!de!consulta:!12!de!marzo!de!2016.!!

208
 Inferencial#statistics:#The#field#of#statitstics#in#which#a#descriptive#statistic#derived#
from#a#sample#is#empoyed#probabilistically#to#make#a#generalization#or#inference#
215
about#the#population#from#which#sample#from#which#the#sample#was#drawn. ##
!
Estadística! inferencial:! Es! el! campo! de! la! Estadística! en! el! cual! la! estadística!
descriptiva! derivada! de! una! muestra! se! emplea! de! manera! probabilística! para!
realizar!generalizaciones!o!inferencias!acerca!de!la!población!a!la!que!pertenece!
216
esa!muestra. !!
!
6.! NIVELES)DE)INTERPRETACIÓN)
!
El! diagnóstico! se! realizó! en! dos! partes,! una! general! y! otra! focalizada.! La! parte! general! contiene!
datos!a!nivel!municipal!de!cuyas!interpretaciones!se!puede!arribar!a!algunas!generalizaciones!con!
pretensiones! de! validez! universal! (de! validez! municipal).! De! la! parte! focalizada,! en! cambio,! se!
obtuvieron! datos! cuya! interpretación! permite! buscar! correlaciones! causales! válidas! a! niveles!
poligonal! y! microppoligonal! (nivel! de! colonia! y! nivel! de! personas),! sin! incurrir! por! ello! en! falacia#
ecológica.!!
#
7.! ANÁLISIS)CORRELACIONAL)
!
Para! la! correlación! de! variables,! amén! de! la! complejidad! y! recursividad! del! fenómeno! de! la!
violencia,!se!observaron!las!reglas!de!asociación:!orden!temporal,!ausencia!de!correlación!espuria,!
mecanismo!y!contexto.217!
!
Se! consideró! que! existen! causas! contribuyentes! y! causas! eficientes;! lo! mismo! que! problemas!
mediatos! y! problemas! inmediatos.! Así! se! explica! por! qué! se! eligió! como! problema! la! eficacia#
colectiva#escasa#y!no!la!cohesión#social#débil.#Sin!cohesión!social!no!hay!eficacia!colectiva,!que!es!lo!
que!se!desea!para!poder!prevenir!el!delito!en!la!comunidad.!Entonces,!la!falta!de!cohesión!social!
es! el! obstáculo! que! impide! la! eficacia! colectiva.! Asimismo,! el! pandillerismo! no! es! el! problema!
inmediato,! sino! el! problema! (efecto)! resultante! de! otros! problemas! (concausas)! a! niveles:!
individual,!familiar,!comunitario,!social!e!institucional.!!
!
8.! CRITERIOS) DE) OBSERVACIÓN) SELECTIVA) DE) EVIDENCIAS) EN) LA)
LITERATURA)ESPECIALIZADA)
!
Se!consideraron!los!siguientes!aspectos:!
!
a)! Tamaño!del!efecto.!
b)! Metodología.!
c)! Número!de!estudios!(tratándose!de!metapanálisis).!
d)! Opinión!de!la!comunidad!científica.!!
e)! Ausencia!de!vicios!de!pensamiento!en!las!interpretaciones.!

215
!GAU,!Jacinta!M.!Statistics#for#Criminology#and#Criminal#Justice.!2th!ed.!Sage.!Thousand!Oaks,!CA.!p.!118.!
216
!La!traducción!es!propia.!!
217
!Véase:!BACHMAN,!Ronet!&!SCHUTT,!Russell!K.!Obra!citada.!pp.!138!y!ss.!MAXFIELD,!Michael!G.!&!BABBIE,!
th
Earl!R.!Research#Methods#for#Criminal#Justice#and#Criminology.!7 !ed.!CENGAGE!Learning.!Stamford,!CT.!
US.A.!2015.!87!y!ss.!!

209
!
9.! LIMITACIONES)
!
A)! EN!CUANTO!AL!ABARCAMIENTO!DE!SU!OBJETO!
!
El!diagnóstico!tiene!limitaciones!en!lo!que!se!refiere!al!alcance!de!su!objeto!de!estudio,!amén!de!
criterios! de! factibilidad.! En! otras! palabras,! realizar! un! diagnóstico! que! llegara! a! niveles! de!
manzana,!calle,!casa,!familia,!individuo,!en!todos!los!casos,!hubiera!tomado!al!menos!dos!trienios.!!
!
Por!otra!parte,!el!fenómeno!de!la!criminalidad!es!en!muchas!ocasiones!un!imbricado!de!variables!
cuya!separación!o!delimitación,!ya!por!campos!del!saber,!ya!por!alcances!de!la!investigación,!son!
siempre!arbitrarios.!La!complejidad!del!objeto!permite!saber,!por!ejemplo,!que!el!cambio!climático!
produce! trata! en! algunos! países! como! Nepal.! La! cadena! causal! es:! calentamiento! global=más!
desastres!naturales=pérdida!de!cosecha!y!de!casas!construidas!en!zonas!de!deslaves=personas!de!
campo! sin! casa! y! sin! comida=éxodo! del! campo! al! área! urbana=los! campesinos! no! poseen!
habilidades! fabriles,! de! modo! que! el! sector! productivo! no! los! absorbe=indigencia=en! la! calle! las!
mujeres!son!presas!de!rufianes!que!las!reclutan!para!la!trata!de!personas.218!
!
La!presente!investigación!no!incluyó!causas!distales.!Tampoco!la!violencia!estructural!(aunque!sí!se!
refieren! casos! cuyos! efectos! son! visibles! a! nivel! local).! Salvo! en! temas! como! etiquetamiento! de!
jóvenes! y! repartición! desigual! de! oportunidades! para! un! desarrollo! humano! pleno.! La! violencia!
formal! o! gubernamental! tampoco! se! abordó! con! la! profundidad! que! otro! tipo! de! estudios! sí!
consigue.!!!
!
B)! EN!LO!CONCERNIENTE!A!INFORMACIÓN!NIVEL!MUNICIPIO!
!
Esta! investigación! también! se! enfrentó! a! la! limitación! de! información! a! nivel! de! colonias,!
manzanas,! casas,! hogares! e! individuos! en! el! Municipio.! Se! debe! hacer! una! base! de! datos! de!
minorías!étnicas!y!otras!clases!de!población!en!riesgo!para!brindarles!atención!focalizada.!!
!
C)! POR!LO!QUE!RESPECTA!A!OTROS!PROGRAMAS!MUNICIPALES!HECHOS!EN!MÉXICO!
!
La!búsqueda!en!la!red!electrónica!de!programas!municipales!de!prevención!social!de!la!violencia!y!
la!delincuencia!mexicanos,!fue!prácticamente!infructuosa.!Se!acudió!al!portal!oficial!de!cuarenta!
municipios,!sin!éxito.!En!algunos!de!esos!portales!no!había!navegador!de!búsqueda!por!entrada!o!
palabras!clave.!Entre!los!programas!encontrados,!algunos!consisten!en!presentaciones!en!formato!
power# point! conformados! por! apenas! algunas! diapositivas.! En! otros,! los! programas! fueron!
localizados!en!páginas!no!oficiales,!de!dudosa!seriedad.!!
!
De! tal! suerte,! una! limitante! fue! no! contar! con! la! cantidad! suficiente! de! planes! municipales! de!
prevención! social! diseñados! en! México! para! utilizarlos! como! orientación! y! búsqueda! de! buenas!
prácticas.!!

218
!Véase:!ONU,!UNEP;!ICIMOD;!CICERO.!Women#at#the#Frontline#of#Climate#Change.#Gender#Risks#and#
Hopes.#A#Rapid#Response#Assessment.!Norway.!2011.!Recuperado!de!la!red!electrónica:!!
http://www.grida.no/files/publications/womenpandpclimatepchange/rra_gender_screen.pdf.!Fecha!de!
consulta:!10!de!mayo!de!2016.!p.!7!

210
!
Los!documentos!que!sí!se!pudieron!localizar,!fueron:!!
!
I.! Carrillo!Puerto,!Veracruz!de!Ignacio!de!la!Llave!
!
http://carrillopuerto.emunicipios.gob.mx/wppcontent/uploads/sites/158/2014/07/ProgramapMunicipalpdep
PrevenciónpSocialpdeplapviolenciapyplapdelincuencia.pdf!
!
!
II.! Naucalpan!de!Juárez,!Estado!de!México!
!
http://www.academia.edu/8211728/Plan_Municipal_de_prevención_social_de_la_violencia_y_la_delincue
ncia_en_el_Municipio_de_Naucalpan_de_Juárez_Estado_de_México!!
!
III.! La!Paz,!Estado!de!México!!
!
http://www.prodecuc.org/media/filer_public/34/5d/345d9218p5851p48fepba8ep
4990c3817167/2012_01_lapaz_planprevencion.pdf!
!
IV.! Coahuila!de!Zaragoza!(Plan!Estatal)!
!
http://coahuila.gob.mx/archivos/pdf/Publicaciones/PREVENCION%20SOCIAL%20DE%20LA%20VIOLENCIA%2
0Y%20LA%20DELINCUENCIA.pdf!
!
V.! Atlixco,!Puebla!
!
http://atlixco.gob.mx/atlixco/transparencia/2015/marcopnormativo/programa_prevencion_violencia.pdf
!
!
!
!
D)! LA!AUSENCIA!DE!UNA!LEY!ESTATAL!PARA!LA!PREVENCIÓN!SOCIAL!DE!LA!VIOLENCIA!
Y!LA!DELINCUENCIA!
!
A! la! fecha! del! cierre! de! la! redacción! del! presente! documento,! el! Congreso! del! Estado! ya! había!
aprobado!la!iniciativa!de!ley;!pero!ésta!aún!no!se!publicaba!en!el!Periódico!Oficial!del!Estado.!!
!
E)! LA!AUSENCIA!DE!UN!PLAN!ESTATAL!!
!
Toda!vez!que!el!Gobierno!del!Estado!acaba!de!publicar!su!Plan!Estatal!de!Desarrollo,!al!cierre!de!
este! documento! no! existía! un! Plan! Estatal! para! la! Prevención! Social! de! la! Violencia! y! la!
Delincuencia.!
!
10.!MECANISMOS)DE)CONSULTA)
!
!
!

211
 A)! CONSULTA!CIUDADANA!PARA!EL!PMD!2016p2018!
!
En! dicha! consulta,! se! escuchó! la! opinión! de! los! guadalupenses! en! torno! a! los! problemas!
relacionados!con!la!violencia!y!la!delincuencia.!El!resultado!fue!plasmado!específicamente!en!el!Eje#
1.#Seguridad#Integral.!No!obstante,!se!trata!de!un!tema!transversal!en!todo!el!PMD.!!
!
B)! TALLERES!PARTICIPATIVOS!!
!
Mediante!los!talleres!participativos!explicados!líneas!arriba.!!!
!
C)! SESIONES!DE!TRABAJO!CON!ORGANIZACIONES!DE!LA!SOCIEDAD!CIVIL,!OTROS!
ORGANISMOS!Y!CIUDADANOS!A!TÍTULO!INDIVIDUAL!!
!
Las! organizaciones! de! la! sociedad! civil,! universidades,! instituciones! de! gobierno,! consejos!
ciudadanos!y!empresas!que!conforman!el!Gabinete!Técnico!de!Prevención!Social!de!la!Violencia!y!
la!Delincuencia!de!Guadalupe,!Nuevo!León,!el!día!miércoles!11!de!mayo!de!2016,!que!son:!
!
I.! Organizaciones!de!la!Sociedad!Civil!
!
•! Vida!con!Calidad!VICCALI,!A.C.!!
•! Pro!Superación!Familiar!Neoleonesa,!SUPERA,!A.C.!!
•! Centro!de!Integración!Comunitaria,!CIC,!A.C.!!
•! Centro!de!Investigación!Familiar,!CIFAC,!A.C.!!
•! Centro!de!Estudios!sobre!la!Enseñanza!y!el!Aprendizaje!del!derecho,!CEEAD,!A.C.!!
•! Servicios!a!la!Juventud,!A.C.!!
•! Alianza!Heartland.!
•! Paz!es,!A.C.!!
•! Voluntarios!en!Equipo!Trabajando!por!la!Superación!con!Amor,!VETSA,!A.C.!!
•! Mujer!Digital,!A.C.!!
•! Centros!de!Integración!Juvenil,!CIJ.!
!
II.! Dependencias!u!organismos!autónomos!del!gobierno!estatal!
!
•! Instituto!Estatal!de!Seguridad!Pública!
•! Coordinación!de!Seguridad!Escolar,!Secretaría!de!Educación!
!
III.! Universidades!
!
•! Universidad!Autónoma!de!Nuevo!León!!
•! Universidad!de!Monterrey!!
!
IV.! Organismos!Internacionales!
!
•! Chemonics.!!
•! Instituto!Republicano!Internacional,!IRI.!!
!

212
 V.! Sector!Empresarial!
!
•! Fundación!AXTEL.!
•! Centro!de!Integración!Comunitaria,!CIC,!A.C.!!
!
VI.! Ayuntamiento!
!
•! Regidor! Presidente! de! la! Comisión! de! Juventud! del! Ayuntamiento! de! Guadalupe,!
Nuevo!León.!!
!
VII.! Personas!a!título!individual!!
!
•! Gerardo!Gloria!Juárez!(experto!en!hechos!de!tránsito!terrestre).!
!
d)! ¿QUÉ!SE!REVISÓ!A!MAYOR!PROFUNDIDAD?!!
!
!El! diagnóstico,! los! doce! problemas! considerados! prioritarios,! los! criterios! de! focalización,! el!
targeting!de!factores!y!los!clusters!de!programas.!!
!
E)! DINÁMICA!DE!TRABAJO!!
!
El!Gabinete!Técnico!funciona!de!dos!formas:!plenaria!y!por!comisiones.!!
!
Los! trabajos! de! revisión,! retroalimentación! y! mejoras! fueron! llevados! a! cabo! en! trabajo! por!
comisiones.!
!
f)! REVISIÓN!DEL!DOCUMENTO!POR!PARTE!DE!USAID/CHEMONICS!
!
A! solicitud! expresa! de! apoyo,! la! Secretaría! de! Prevención! Social! le! envió! el! documento! a! USAID,!
por!medio!de!la!organización!internacional!no!gubernamental!a!la!que!aquella!oficina!federal!de!
los!Estados!Unidos!adjudicó!la!realización!en!México!de!su!programa!Juntos!para!la!Prevención!de!
la! Violencia,! JPV.! Al! cabo! de! tres! semanas,! Chemonics! respondió! vía! correo! electrónico,! con! un!
listado! conciso! de! áreas! de! oportunidad.! Entre! éstas! destacan:! extensión! del! documento,!
necesidad! de! distinguir! con! mayor! claridad! entre! estrategias! y! acciones,! y! la! opinión! de! que!
veintiséis!era!un!número!muy!elevado!de!programas!específicos!de!prevención!del!delito.!!
!
g)! REVISIÓN!DEL!DOCUMENTO!POR!PARTE!DE!EVALUADORA!INDEPENDIENTE!!
!
A! petición! expresa,! el! documento! fue! revisado! por! Lilian! Chapa! Koloffon,! quien! durante! su!
desempeño! en! el! tanque! de! pensamiento! México# Evalúa,! realizó! en! coautoría! el! estudio! más!
completo! y! crítico! existente! a! la! fecha! sobre! el! Programa! Nacional! de! Prevención! Social! de! la!
Violencia! y! la! Delincuencia:! MÉXICO! EVALÚA.! Prevención# del# Delito# en# México.# ¿Cuáles# son# las#
Prioridades?!CHAPA!Koloffon,!Lilian!y!LEY,!Sandra.!México.!2015.!!
!
!
!

213
La! investigadora! entregó! varias! observaciones,! entre! las! que! descuellan:! la! necesidad! de! marcar!
una! línea! más! nítida! entre! prevención! social! y! desarrollo! social! y! humano,! y! la! sugerencia! de!
esclarecer!mejor!la!diferenciación!entre!algunos!de!los!doce!problemas!con!respecto!a!los!factores!
de!riesgo.!!
!
B.!INSTRUMENTOS!
!
1.! MARCHA)EXPLORATORIA))
!
Para!la!marcha!exploratoria!se!conformó!un!grupo!de!10!personas!avecindadas!en!el!polígono,!de!
las!cuales!2!adolescentes!y!8!adultos,!5!mujeres!y!5!hombres.!Las!edades!son:!15,!16,!21,!21,!25,!
28,! 34,! 41,! 45! y! 64.! El! participante! con! menos! años! viviendo! en! la! colonia! tenía! 4! años! de!
residencia;! mientras! que! el! de! más! antigüedad! en! el! lugar! completaba! 22! años! de! vivir! allí.! ! La!
marcha!se!realizó!a!las!19:00!horas!y!concluyó!a!las!20:35!horas!de!un!día!jueves.!Esto!significa!que!
comenzó!con!luz!del!día!y!terminó!cuando!ya!había!caído!la!noche.!La!convocatoria!se!realizó!por!
medio!del!comité!del!programa!Vecinos!Vigilantes,!que!instrumenta!el!gobierno!municipal!a!través!
de! la! Secretaría! de! Prevención! Social! (del! delito).! La! marcha! estuvo! conducida! por! 3! servidores!
públicos,!todos!del!área!de!prevención.219!
!
Las!preguntas!de!la!marcha!exploratoria,!fueron:!!
!
I.! ¿Cuál!es!su!opinión!sobre!el!lugar?!
!
II.! ¿Cómo!es!la!iluminación!artificial?!
!
III.! ¿Advirtió!la!presencia!y!funcionamiento!de!lugares!de!venta!de!alcohol!o!de!venta!para!consumo!de!bebidas!
embriagantes?!
!
IV.! ¿Le!fue!posible!identificar!un!rostro!a!20!metros!de!distancia?!
!
V.! ¿Cómo!califica!la!señalización?!
!
VI.! ¿Durante!su!recorrido!vio!sitios!que!pudieran!servir!como!escondites?!
!
VII.! ¿Las!banquetas!se!encuentran!libres!para!el!tránsito!de!peatones?!
!
VIII.! ¿Percibió!ruido!excesivo!procedente!de!casas!o!negocios?!
!
!
!
!

2.! ENCUESTA)
!
Se! aplicó! una! encuesta! con! 412! cuestionarios! en! manzanas! de! Tierra! Propia,! elegidas!
aleatoriamente.!!
!

219
!Anexo!II.!

214
Se!trató!de!encuesta!estructurada!con!Escala!Likert,!220!con!cinco!opciones!de!respuesta.!!
!
Para!esta!tarea!se!conformó!un!equipo!de!15!personas,!de!las!profesiones!siguientes:!criminología,!
psicología,!trabajo!social!y!derecho,!todas!adscritas!a!la!Secretaría!de!Prevención!Social.!!
!
Al!personal!se!le!ubicó!en!5!equipos!de!3!integrantes,!también!de!manera!aleatoria.!!
!
A!cada!equipo!se!le!asignó!un!número!igual!de!manzanas,!por!azar.!!
!
3.! TALLERES)PARTICIPATIVOS))
)
A)! TIERRA!PROPIA!!
!
El!día!9!de!enero!se!realizó!un!taller!participativo!en!la!colonia!Tierra!Propia,!!con!el!objetivo!de!
conocer! las! necesidades! y! problemáticas! que! actualmente! se! viven! en! este! polígono.!
Aproximadamente! a! las! 10:30! am! horas! se! dio! comienzo! a! dicha! actividad,! contando! con! la!
participación! de! 36! personas! avecindadas! en! el! lugar! y! el! equipo! de! la! Secretaria! de! Prevención!
Social.!
!
Los!vecinos!se!unieron!formando!un!total!de!seis!grupos,!en!los!cuales!pudieron!dialogar,!discutir!y!
proponer!sobre!11!diversos!temas!relacionados!a!la!comunidad!en!la!que!viven,!con!la!finalidad!de!
incrementar!la!cohesión!social!y!mejorar!la!calidad!de!vida!en!la!colonia!Tierra!Propia.!!
!
Los!temas!de!interés!fueron!los!siguientes:!
!
I.! Cohesión!social.!
II.! Inseguridad.!
III.! Iluminación.!
IV.! Sensación!de!acompañamiento!del!gobierno!en!problemáticas!u!oportunidades!para!la!
colonia.!
V.! Limpieza!en!la!colonia.!
VI.! Venta!de!Alcohol.!
VII.! Casas!Abandonadas.!
VIII.! Áreas!Verdes.!
IX.! Relación!con!la!Policía.!
X.! Embarazos!en!Adolescentes.!
XI.! Dificultades!en!la!colonia.!
!

220
! Véase:! BACHMAN,! Ronet! &! SCHUTT,! Russell! K.! The# Practice# of# Research# in# Criminology# and# Criminal#
Justice.5th!ed.!SAGE!Publications.!Thousand!Oaks,!CA.!2014.!pp.!202p234.!!!

215
 B)! TALLER!PARTICIPATIVO!LA!JOYA!
!
Se!realizó!un!taller!participativo!en!la!Colonia!La!Joya,!!con!el!objetivo!de!evaluar!los!programas!
sociales!que!se!han!implementado!en!los!dos!últimos!años!en!este!polígono!a!través!de!un!dialogo!
establecido!entre!la!comunidad!y!el!municipio.!A!partir!de!a!las!18:00!horas!se!dio!inicio!a!dicha!
actividad,!contando!con!la!participación!de!27!vecinos!y!el!equipo!de!la!Secretaria!de!Prevención!
Social.!
!
Gracias!a!la!participación!activa!de!los!ciudadanos,!la!Secretaria!de!Prevención!Social!pudo!evaluar!
el!impacto!que!tuvieron!las!acciones!realizadas!para!la!prevención!de!la!violencia!y!la!delincuencia,!
así! como! identificar! áreas! de! oportunidad! para! fortalecer! la! distintos! factores! comunitarios.! Los!
vecinos!se!unieron!formando!un!total!de!cinco!grupos,!en!los!cuales!pudieron!dialogar,!evaluar!y!
proponer!sobre!11!diversos!temas!relacionados!a!la!comunidad!en!la!que!viven.!
Los!temas!de!interés!fueron!los!siguientes:!
!
I.! Cohesión!social.!
II.! Inseguridad.!
III.! Iluminación.!
IV.! Sensación!de!acompañamiento!del!gobierno!en!problemáticas!u!oportunidades!para!la!colonia.!
V.! Limpieza!en!la!colonia.!
VI.! Venta!de!Alcohol.!
VII.! Casas!Abandonadas.!
VIII.! Áreas!Verdes.!
IX.! Relación!con!la!Policía.!
X.! Embarazos!en!Adolescentes.!
XI.! Dificultades!en!la!colonia.!

!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

216
 ANEXO)1))
ENCUESTA)
!
Encuestador! Fecha!
!
Hora!de!inicio! Hora!de!finalización!
!
!
Datos!de!identificación!de!la!localidad!
!
!
Clave:!_________!!!!!!!!_______________!!!!!!!!!__________________!!!!!!!!!___________________!!!!!!!!!!!!!!!___________________!
!!!!!!!!!!!!!!!!Estado!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Municipio!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Localidad!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!AGEB!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Manzana!
!
Datos!de!identificación!de!la!vivienda!
!
__________________________________________________________________________________________________!
Calle!
!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!__________________!!!!!!!_________________!!!!!!!!!!!!!!___________________________________!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Número!exterior!!!!!!!!!!!!!!!Número!interior!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Colonia!
!
1.!En!esta!colonia!se!cometen!muchos!delitos!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!
2.!En!esta!colonia!hay!buena!iluminación!durante!la!noche!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!
3.!En!esta!colonia!la!patrulla!de!la!Policía!pasa!con!frecuencia!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!
4.!En!esta!colonia!se!cometen!muchos!robos!a!peatón!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!
5.!En!esta!colonia!se!cometen!muchos!robos!a!casaphabitación!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!
6.!En!esta!colonia!hay!muchos!problemas!provocados!por!pandillas!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!

217
!
!
!
!
7.!En!esta!colonia!la!Policía!llega!rápido!cuando!se!le!llama!para!atender!una!emergencia!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!
8.!En!esta!colonia!hay!mucho!consumo!de!drogas!ilegales!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!
9.!En!esta!colonia!hay!mucho!trabajo!del!gobierno!para!otorgar!oportunidades!de!estudio!a!los!jóvenes!!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!
10.!En!esta!colonia!hay!mucho!trabajo!del!gobierno!para!otorgar!oportunidades!de!trabajo!a!las!personas!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!
11.!En!esta!colonia!hay!muchos!casos!de!violencia!familiar!!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!
12.!En!esta!colonia!hay!muy!poco!robo!de!autos!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!
13.!Me!siento!seguro!en!mi!colonia!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!
14.!En!esta!colonia!el!consumo!de!alcohol!entre!los!jóvenes!es!bajo!!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
!
15.!En!esta!colonia!frecuentemente!hay!riñas!en!las!que!resultan!personas!lesionadas!
!
(5)!Totalmente!de!acuerdo! (2)!Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo!
(4)!De!acuerdo! (1)!En!desacuerdo!
(3)!Parcialmente!de!acuerdo! !
)

218
)
ANEXO)2)
RESULTADOS)DE)LA)ENCUESTA)
!
!

1.!EN!ESTA!COLONIA!SE!COMETEN!MUCHOS!DELITOS

17% Totalmente!de!acuerdo
35% De!acuerdo
Parcialmente!de!acuerdo
11%
Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
En!desacuerdo
21% 16%

!
!
!
!
!

2.!EN!ESTA!COLONIA!HAY!BUENA!ILUMINACIÓN!
DURANTE!LA!NOCHE

Totalmente!de!acuerdo
18% De!acuerdo
46%
Parcialmente!de!acuerdo

14% Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
En!desacuerdo
18%

4%
!
!
!
!
!
!
!

219
!
!
!
!
!
!
!

3.!EN!ESTA!COLONIA!LA!PATRULLA!DE!LA!
POLICÍA!PASA!CON!FRECUENCIA

26% 22% Totalmente!de!acuerdo

De!acuerdo
Parcialmente!de!acuerdo
Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
9% 20%
En!desacuerdo

23%
!
!
!
!
!

4.!EN!ESTA!COLONIA!SE!COMETEN!MUCHOS
ROBOS!A!PEATÓN

25%
27% Totalmente!de!acuerdo
De!acuerdo
Parcialmente!de!acuerdo

12% Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
19%
En!desacuerdo
17%
!
!
!
!
!
!
!

220
!
!
!
!
!
!
!

5.!EN!ESTA!COLONIA!SE!COMETEN!MUCHOS!ROBOS!A!
CASApHABITACIÓN
12%

46% Totalmente!de!acuerdo
8% De!acuerdo
Parcialmente!de!acuerdo

18% Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
En!desacuerdo
16%
!
!
!
!
!
!

6.!!EN!ESTA!COLONIA!HAY!MUCHOS!PROBLEMAS!PROVOCADOS!POR!
PANDILLAS

26%
28% Totalmente!de!acuerdo
De!acuerdo
Parcialmente!de!acuerdo
19% Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
10% En!desacuerdo

17%
!
!
!
!
!
!

221
!
!
!
!
!
!
!

7.!EN!ESTA!COLONIA!LA!POLICÍA!LLEGA!RÁPIDO!CUANDO!SE!LE!
LLAMA!PARA!ATENDER!UNA!EMERGENCIA
7%
8% Totalmente!de!acuerdo

44% De!acuerdo
23%
Parcialmente!de!acuerdo
Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
En!desacuerdo
18%

!
!
!
!
!
!
!
8.!EN!ESTA!COLONIA!HAY!MUCHO!CONSUMO!
DE!DROGAS!ILEGALES
13%
32% Totalmente!de!acuerdo
De!acuerdo
22%
Parcialmente!de!acuerdo
Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo

12%
En!desacuerdo
21%
!
!
!
!
!
!

222
!
!
!
!
!
!
!

9.!!EN!ESTA!COLONIA!HAY!MUCHO!TRABAJO!DEL!GOBIERNO!
PARA!OTORGAR!OPORTUNIDADES!DE!ESTUDIO!A!JÓVENES
13%

40% 12% Totalmente!de!acuerdo

De!acuerdo
Parcialmente!de!acuerdo
15% Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
En!desacuerdo

20%
!
!
!
!
!

10.!EN!ESTA!COLONIA!HAY!MUCHO!TRABAJO!DEL!
GOBIERNO!PARA!OTORGAR!OPORTUNIDADES!DE!
TRABAJO!A!LAS!PERSONAS
12%

Totalmente!de!acuerdo
13%
De!acuerdo
41%
Parcialmente!de!acuerdo

15% Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
En!desacuerdo
19%
!
!
!
!
!
!
!

223
!
!
!
!
!
!
!

11.!EN!ESTA!COLONIA!HAY!MUCHOS!CASOS!
DE!VIOLENCIA!FAMILIAR!

33% 20%
Totalmente!de!acuerdo
De!acuerdo
13% Parcialmente!de!acuerdo
Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
14%
20% En!desacuerdo

!
!
!
!

12.!EN!ESTA!COLONIA!HAY!MUY!POCO!ROBO!DE!AUTOS

18%
25%
Totalmente!de!acuerdo
De!acuerdo
Parcialmente!de!acuerdo
22%
Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
19%
En!desacuerdo

16%
!
!
!

224
 13.!ME!SIENTO!SEGURO!EN!MI!COLONIA
18%
23%
Totalmente!de!acuerdo
De!acuerdo
7% Parcialmente!de!acuerdo
23% Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo
29%
En!desacuerdo

!
!
!
!

14.!!EN!ESTA!COLONIA!EL!CONSUMO!DE!ALCOHOL!ENTRE!
LOS!JÓVENES!ES!BAJO
16%
Totalmente!de!acuerdo
46%
10%
De!acuerdo
Parcialmente!de!acuerdo
15% Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo

13%
En!desacuerdo
!
!
!
!
15.!EN!ESTA!COLONIA!FRECUENTEMENTE!HAY!RIÑAS!EN!LAS!
QUE!RESULTAN!PERSONAS!LESIONADAS

20% Totalmente!de!acuerdo
34%
De!acuerdo
Parcialmente!de!acuerdo
15%
Ni!de!acuerdo!ni!en!desacuerdo

12% 19% En!desacuerdo

!
!
)
!

225
 ANEXO)3)
MARCHA)EXPLORATORIA)EN)TIERRA)PROPIA)
INSTRUMENTO)

226
 ANEXO)4)
INFORMACIÓN)TERRITORIAL)Y)DEMOGRÁFICA)DE)TIERRA)
PROPIA)
)

)
)
)
!
La!población!total!del!polígono!es!de!15!mil!254!habitantes.221!
!
! Distribución)por)género) Total)

Hombres) 7490!
Mujeres) 7764!

221
!Censo!de!Población!y!Vivienda.!INEGI.!2010.!!

227
 DISTRIBUCIÓN!POR!GÉNERO

49%
51%
Hombres
Mujeres

!
!
3.!Distribución!por!grupos!etarios!
!
Distribución!por!grupos!etarios! Total!
0p14! 5601!
15p24! 3336!
60pmás! 1538!

!
!

DISTRIBUCIÓN!POR!GRUPOS!ETARIOS

15%

53%
0p14
15p24
60pmás

32%

)
228
 ANEXO)5)
INFORMACIÓN)TERRITORIAL)Y)DEMOGRÁFICA))
DEL)POLÍGONO)“LA)JOYA”)
)

)
)
)
Colonias!que!conforman!el!polígono!
!
I.! Infonavit!La!Joya.!!
II.! La!Joyita.!
III.! Unión!Modelo.!
IV.! Los!Lermas.!
V.! Nuevo!San!Sebastián.!
VI.! Rosa!Linda.!
VII.! La!Joya!5to!Sector.!
!
Población!total:!13,!826!habitantes.!!
!
!
)
) Población) Hombres) Mujeres) Niños) Jóvenes) Adultos) Adultos)
total) mayores)
Polígono!La! 13,826) 48.43)%) 51.57%) 2,981) 8,057) 1913) 875)
Joya!!

229
 ANEXO)6)
LISTA)DE)ASISTENCIA)DE)OSC)QUE)PARTICIPARON)EN)LA)
REVISIÓN)DEL)PMPS)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)

230
 ANEXO)7)
TABLA)DE)COMPROBACIÓN)DE)COSTO)DEL)PROYECTO)POR)
HORAS)LABORADAS)
)
PERSONAS! PERCEPCIÓN!MENSUAL! PERCEPCIÓN!POR!HORA! HORAS! HORAS!APLICADAS!A! PERCEPCIÓN!DE!
BRUTA! LABORADAS!! INVESTIGACIÓN! ACUERDO!A!HORAS!
LABORADAS!

) PERSONA!1! $!!!!!!!!!35,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!145.83! 8! ! $!!!!!!!!!!!!1,166.64!

) PERSONA!2! $!!!!!!!!!!!!9,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!37.50! 1! ! $!!!!!!!!!!!!!!!!!37.50!
) PERSONA!3! $!!!!!!!!!!!!9,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!37.50! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!225.00!
) PERSONA!4! $!!!!!!!!!!!!9,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!37.50! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!225.00!
) PERSONA!5! $!!!!!!!!!!!!6,300.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!26.25! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!157.50!
) PERSONA!6! $!!!!!!!!!12,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!50.00! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!300.00!
) PERSONA!7! $!!!!!!!!!!!!9,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!37.50! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!225.00!
) PERSONA!8! $!!!!!!!!!16,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!66.66! 40! ! $!!!!!!!!!!!!2,666.40!
) PERSONA!9! $!!!!!!!!!14,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!58.33! 6! 107! $!!!!!!!!!!!!6,591.29!
) PERSONA!10! $!!!!!!!!!!!!9,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!37.50! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!225.00!
) PERSONA!11! $!!!!!!!!!!!!7,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!29.10! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!174.60!
) PERSONA!12! $!!!!!!!!!!!!9,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!37.50! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!225.00!
) PERSONA!13! $!!!!!!!!!12,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!50.00! 8! ! $!!!!!!!!!!!!!!!400.00!
) PERSONA!14! $!!!!!!!!!16,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!66.66! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!399.96!
) PERSONA!15! $!!!!!!!!!!!!8,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!33.33! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!199.98!
) PERSONA!16! $!!!!!!!!!!!!6,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!25.00! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!150.00!
) PERSONA!17! $!!!!!!!!!16,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!66.66! 8! ! $!!!!!!!!!!!!!!!533.28!
) PERSONA!18! $!!!!!!!!!15,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!62.50! 6! 16! $!!!!!!!!!!!!1,375.00!
) PERSONA!19! $!!!!!!!!!15,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!62.50! 6! 16! $!!!!!!!!!!!!1,375.00!
) PERSONA!20! $!!!!!!!!!!!!9,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!37.50! 8! ! $!!!!!!!!!!!!!!!300.00!
) PERSONA!21! $!!!!!!!!!!!!9,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!37.50! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!225.00!
) PERSONA!22! $!!!!!!!!!35,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!145.83! 8! ! $!!!!!!!!!!!!1,166.64!
) PERSONA!23! $!!!!!!!!!20,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!83.33! 8! ! $!!!!!!!!!!!!!!!666.64!
) PERSONA!24! $!!!!!!!!!16,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!66.66! 80! ! $!!!!!!!!!!!!5,332.80!
) PERSONA!25! $!!!!!!!!!!!!9,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!37.50! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!225.00!
) PERSONA!26! $!!!!!!!!!!!!8,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!33.33! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!199.98!
) PERSONA!27! $!!!!!!!!!18,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!75.00! 80! ! $!!!!!!!!!!!!6,000.00!
) PERSONA!28! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!29! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!30! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!31! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!32! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!33! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!

231
 ) PERSONA!34! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!35! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!36! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!37! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!38! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!39! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!40! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!41! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!42! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!43! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!44! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!45! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!46! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!47! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!48! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!49! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!50! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!51! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!52! $!!!!!!!!!!!!5,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!!!!20.83! 6! ! $!!!!!!!!!!!!!!!124.98!
) PERSONA!53! $!!!!!!!!!72,000.00! $!!!!!!!!!!!!!!!300.00! 480! ! $!!!!!!!144,000.00!
)) TOTAL) $!!!!!!!553,300.00! ! ! ! $)177,892.71)

)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)

232
 )
ANEXO)8)
DESGLOSE)DE)GASTO)POR)CONCEPTO)DE)MATERIALES)DE)
OFICINA)
)
Cantidad! Material! Precio!

3! Paquete!de!hojas!(500!hojas!c/u)! 226.2!

7! Caja!de!lápices!(12!piezas!c/u)! 343!

3! Caja!de!bolígrafos!(12!piezas!c/u)! 132!

2000! !Fotocopias!(hojas)! 2000!

Gran)Total) ) 2701.2)pesos)

)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)

233
)
ÍNDICE)DE)FIGURAS,)FOTOGRAFÍAS,)GRÁFICAS,)MAPAS)Y)
TABLAS)
)
Figuras)
)
Figura)1.)Principios!para!una!política!pública!en!materia!de!prevención!
Figura)2.)Tipos!de!prevención!de!la!violencia!y!la!delincuencia!
Figura)3.)Componentes!sociales!
Figura)4.)Ejes!de!participación!ciudadana!
Figura)5.)Prevención!situacional!
Figura)6.)Prevención!para!el!desarrollo!
Figura)7.)Ejes!de!fortalecimiento!institucional!
Figura)8.)Contenidos!del!programa!nacional!
Figura)9.!Enfoques!que!deben!adoptarse!en!prevención!social!de!la!violencia!y!la!delincuencia!
Figura)10.)Dimensiones!del!Desarrollo!Humano!
Figura)11.)Fases!de!la!violencia!
Figura)12.)Competencias!ciudadanas!
Figura)13.)Mejora!continua!del!plan!de!prevención!
Figura)14.)Criterios!de!focalización!
Figura)15.)Grupos!demográficos!prioritarios!
Figura)16.)Problemas!que!deberán!atenderse!durante!la!prevención!social!
Figura)17.)Reversión!de!factores!de!riesgo!
Figura)18.)Ejemplo!de!relación!causapefecto!entre!factores!y!problema!
Figura)19.)Ejemplo!de!relación!causapefecto!entre!acciones!y!resultados!
Figura))20.)Pasos!lógicos!para!la!elaboración!de!un!programa!de!prevención!social!
Figura)21.)Violencia!contra!la!mujer!por!su!pareja)
Figura)22.)Eficacia!colectiva!escasa!
Figura)23.)Miedo!a!ser!víctima!del!delito!
Figura)24.)Entornos!criminógenos!
Figura)25.)Conflictos!interpersonales!entre!vecinos!por!infracciones!reglamentarias!
Figura)26.)Embarazo!en!adolescente!
Figura)27.)Jóvenes!con!sobreexposición!al!aprendizaje!de!actitudes!y!valores!antisociales)
Figura)28.)Adolescentes!involucrados!en!la!comisión!de!ilícitos!!
Figura)29.)Adicciones!
Figura)30.)Deserción!escolar)
Figura)31.)Violencia!en!las!escuelas!
Figura)32.)Inseguridad!vial)
Figura)33.!Programas!y!clusters!
Figura)34.)Núcleo!de!los!factores!de!reincidencia!
Figura)35.)Principales!tipos!de!programas!de!prevención!de!violencia!en!las!escuelas!

234
Fotografías)
)
Fotografía)1.)Casas!abandonadas,!paredes!dañadas,!basura!maleza))
Fotografía)2.)Grafiti!realizado!por!pandillas!detectado!en!calles!del!polígono)
Fotografía)3.)Puntos!de!venta!de!alcohol!identificados!en!el!polígono)
)
Gráficas)
!
Gráfica)1.)Población!por!grupos!etarios!!
Gráfica)2.)Comparación!de!la!densidad!poblacional!y!tasa!media!entre!el!país!y!el!municipio!
Gráfica)3.)Número!de!viviendas!en!Nuevo!León!y!Guadalupe!
Gráfica)4.)Inversión!pública!en!Nuevo!León!y!Guadalupe!2010!
Gráfica)5.)Finanzas!públicas!en!Nuevo!León!y!Guadalupe!2013!
Gráfica)6.)Índice!de!desarrollo!humano!en!Nuevo!León!2014.!Indicadores!por!género!
Gráfica)7.)Índice!de!desarrollo!humano!en!Guadalupe!2014!
Gráfica$8.$Llamadas#por#violencia#familiar#2013(2015#en#Guadalupe!
Gráfica)9.)Denuncias!ante!el!Ministerio!Público!por!violencia!familiar!en!Guadalupe!2013p2015!
Gráfica)10.)Discrepancia!entre!llamadas!al!“066”!y!denuncias!ante!la!PGJ!por!violencia!familiar!en!
el!municipio!de!Guadalupe!
Gráfica)11.)Respuesta!al!ítem!11!en!encuesta!aplicada!en!Tierra!Propia!
Gráfica) 12.) Resultados! en! la! colonia! Herradura! ante! la! invitación! a! participar! en! actividad! de!
Vecinos!Vigilantes!!
Gráfica)13.)Servicios!brindados!a!través!del!centro!de!mediación!en!Guadalupe!2015!
Gráfica)14.)Homicidios!dolosos!en!Nuevo!León!2011p2015!
Gráfica)15.)Respuesta!al!ítem!1!de!encuesta!en!Tierra!Propia!
Gráfica)16.)Respuesta!al!ítem!3!de!encuesta!en!Tierra!Propia!
Gráfica)17.)Respuesta!al!ítem!4!de!encuesta!en!Tierra!Propia!
Gráfica)18.)Respuesta!al!ítem!7!de!encuesta!en!Tierra!Propia!
Gráfica)19.)Respuesta!al!ítem!13!de!encuesta!en!Tierra!Propia!
Gráfica)20.)Edad!promedio!de!los!integrantes!de!pandillas!en!Guadalupe!
Gráfica)21.)Porcentaje!de!delitos!por!grupos!etarios!
Gráfica)22.)Hogares!en!el!municipio!de!Guadalupe!con!jefatura!femenil!
Gráfica)23.)Prevalencia!del!uso!de!drogas!entre!pacientes!de!primer!ingreso!a!tratamiento!en!los!
CIJ!del!Estado!de!Nuevo!León!1990p2012!
Gráfica)24.)Porcentaje!de!alumnos!en!Guadalupe!que!no!acuden!a!la!escuela,!por!nivel!educativo!
Gráfica)25.)Grado!promedio!de!escolaridad!en!Nuevo!León,!Guadalupe!y!Tierra!Propia!
Gráfica)26.)Motivos!por!los!que!dejó!de!estudiar!el!joven!en!Nuevo!León!2014!
Gráfica)27.)Ingreso!promedio!en!México!según!el!nivel!de!educación!alcanzado!
Gráfica)28.)Opinión!de!los!vecinos!de!Tierra!Propia!sobre!el!lugar!donde!viven!
Gráfica)29.)Opinión!de!los!vecinos!de!Tierra!Propia!acerca!de!la!iluminación!del!lugar!donde!viven!
Gráfica)30.)Opinión!de!los!vecinos!de!Tierra!Propia!acerca!del!funcionamiento!de!lugares!de!venta!
de!alcohol!

235
Gráfica)31.)Opinión!de!los!vecinos!de!Tierra!Propia!acerca!de!si!fue!posible!identificar!un!rostro!a!
veinte!metros!de!distancia!
Gráfica)32.)Opinión!de!los!vecinos!de!Tierra!Propia!acerca!de!la!señalización!
Gráfica)33.)Opinión!de!vecinos!de!Tierra!Propia!acerca!de!si!vieron!sitios!que!pudieran!servir!como!
escondites!
Gráfica) 34.) )Opinión! de! vecinos! de! Tierra! Propia! acerca! de! si! las! banquetas! se! encuentran! libres!
para!el!tránsito!de!peatones!
Gráfica)35.)Opinión!de!vecinos!de!Tierra!Propia!sobre!ruido!excesivo!
Gráfica)36.)Muertes!por!tipo!de!usuario!a!nivel!mundial!2015!
Gráfica)37.)Accidentes!viales!en!carreteras!por!semestres,!2013p2014!
Gráfica)38.)Porcentaje!de!accidentes!viales!en!cruceros!en!el!municipio!de!Guadalupe!
Gráfica) 39.) Denuncias! presentadas! ante! la! Procuraduría! General! de! Justicia! del! Estado! por!
violencia!familiar!
Gráfica)40.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!robo!a!
persona!
Gráfica)41.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!lesiones!
Gráfica)42.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!robo!a!
negocio!
Gráfica)43.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!robo!a!
casaphabitación!
Gráfica)44.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!robo!a!
vehículo!
Gráfica)45.)Denuncias!presentadas!ante!la!Procuraduría!General!de!Justicia!del!Estado!por!robo!
Gráfica) 46.) Denuncias! presentadas! ante! la! Procuraduría! General! de! Justicia! del! Estado! por!
homicidio!intencional!
Gráfica) 47.) Denuncias! presentadas! ante! la! Procuraduría! General! de! Justicia! del! Estado! por!
violación!
Gráfica)48.)Porcentaje!de!guadalupenses!en!centros!penitenciarios!de!Nuevo!León!
)
Mapas)
)
Mapa)1.)Ubicación!geográfica!del!municipio!de!Guadalupe!
Mapa)2.)Colindancias!del!municipio!de!Guadalupe!
Mapa)3.)Adolescentes!privados!de!libertad!por!conductas!tipificadas!como!delito!
Mapa)4.)Cruceros!con!mayor!número!de!accidentes!viales!
Mapa)5.)Colonias!con!mayor!índice!de!violencia!familiar!
Mapa)6.)Colonias!con!mayor!índice!de!robo!a!persona)
Mapa)7.)Colonias!con!mayor!índice!de!riñas!
Mapa)8.)Colonias!con!mayor!índice!de!robo!a!negocio)
Mapa)9.)Colonias!con!!mayor!índice!de!robo!a!casa!habitación!
Mapa)10.)Colonias!con!mayor!índice!de!robo!a!vehículo!
Mapa)11.)Origen!de!internos!de!acuerdo!a!colonia!de!procedencia!

236
Mapa) 12.) Integración! de! delitos,! accidentes! viales! y! procedencia! de! internos! adultos! e! internos!
adolescentes)
!
Tablas)
)
Tabla)1.)¿Qué!debe!incluir!un!plan!municipal!de!prevención?!
Tabla)2.)Crecimiento!demográfico)!
Tabla)3.)Clase!de!hogares!familiares!
Tabla)4.)Problemas!de!violencia!familiar!a!niveles:!nacional,!regional,!estatal!y!municipio!
Tabla)5.)Colonias!con!más!llamadas!al!“066”,!confirmadas,!por!violencia!familiar!en!Guadalupe!
Tabla) 6.) Jóvenes! que! han! sufrido! violencia! emocional,! física,! sexual! o! abuso! a! niveles:! nacional,!
regional,!estatal!y!municipal!2013!
Tabla)7.)Predictores!de!violencia!detectados!en!el!metapanálisis!de!S.!Stith!
Tabla)8.)Elementos!constitutivos!de!la!cohesión!social!
Tabla)9.)Cohesión!Social!a!niveles:!nacional,!regional,!estatal!y!municipio!2014!
Tabla)10.)Interacción!entre!vecinos!y!confianza!a!niveles:!nacional,!regional,!estatal!y!municipio!
Tabla)11.) Hábitos!modificados!por!temor!a!ser!víctima!de!delincuencia!en!México!y!Nuevo!León!
2014!
Tabla)12.)Nociones!esenciales!de!la)Teoría!del!Aprendizaje!Social!de!Edwin!H.!Sutherland!
Tabla)13.)Población!ocupada!y!desocupada!de!Nuevo!León!por!grupos!etarios!y!trimestres!2015!
Tabla)14.)Porcentajes)de!población!en!pobreza!extrema!y!moderada!a!niveles!regional,!estatal!y!
municipio!
Tabla)15.)Porcentajes!de!población!vulnerable!por!ingreso!a!niveles!regional,!estatal!y!municipio!
Tabla) 16.) Colonias! de! Guadalupe! con! más! adolescentes! privados! de! libertad! por! conductas!
tipificadas!como!delito!
Tabla)17.!Correlación!de!factores!de!riesgo!y!delincuencia!juvenil!en!el!Estudio!de!Simourd!
Tabla)18.)Dinámicas!conflictivas!en!el!hogar!en!México!y!área!metropolitana!de!Monterrey!
Tabla)19.)Elementos!del!autocontrol,!según!Travis!Hirschi!
Tabla) 20.) Conjunto! de! factores! preponderantes! de! riesgo! de! violencia,! según) estudios! de! metap
análisis!por!Andrews!y!Bonta!
Tabla)21.)Consumo!de!sustancias!licitas!e!ilícitas!a!niveles!regional,!estatal!y!municipio!!
Tabla)22.)Porcentaje!de!consumo!de!drogas!en!jóvenes!jefes!de!familia!
Tabla)23.)Factores!de!riesgo!más!importantes!según!el!National#Institute#for#Drug#Abuse!
Tabla)24.)Tasa!de!embarazo!en!adolescentes!en!a!niveles!regional,!estatal!y!municipio!2011p2012!
Tabla)25.)Inicio!de!actividad!sexual,!uso!de!anticonceptivos!y!abandono!de!escuela!por!embarazo!a!
niveles:!nacional,!regional,!estatal!y!municipio!
Tabla)26.)Embarazo!en!adolescentes!en!Tierra!Propia!2015!
Tabla)27.)Adolescentes!de!Guadalupe!que!dieron!a!luz!en!el!Hospital!MaternopInfantil!2015!
Tabla)28.)Porcentaje!de!inastitencia!escolar!a!niveles!regional,!estatal!y!municipio!!
Tabla) 29.) Porcentaje! de) población! en! pobreza! extrema! y! moderada! a! niveles! regional,! estatal! y!
municipio!!

237
Tabla) 30.) Porcentaje! de) población! vulnerable! y! carente! de! accesos! a! niveles! regional,! estatal! y!
municipal!!
Tabla)31.)Primeros!diez!países!con!menor!desigualdad!y!México!!
Tabla) 32.) Países! que! ocupan! los! lugares! del! 11! al! 20! del! ranking! de! naciones! con! menor!
desigualdad!y!su!tasa!de!homicidios!por!cien!mil!habitantes!!
Tabla)33.)Porcentaje!de!jóvenes!que!indican!ausencia!de!establecimientos!cercanos!a!su!vivienda!
Tabla) 34.) Porcentaje! de! jóvenes! que! identifican! en! su! colonia! situaciones! diversas! de!
desorganización!social!
Tabla) 35.) Correlación! de! factores! de! riesgo! y! violencia,! según) estudio! de! metapanálisis! por!
Gendrau!y!Goggin!
Tabla) 36.) Correlación! de! factores! de! riesgo! y! violencia! en! mujeres,! según! el! estudio! de! metap
análisis!por!Hubbard!y!Pratt)
Tabla)37.)Accidentes!de!tránsito!en!México!2013!
Tabla)38.)Entidades!federativas!con!mayor!número!de!accidentes!viales!2014!
Tabla)39.)Ciudades!mexicanas!con!más!accidentes!de!tránsito!terrestre!2014!
Tabla)40.)Accidentes!de!tránsito!a!niveles!nacional,!estado!y!municipio!2013p2014!
Tabla)41.)Ciudades!de!Nuevo!León!con!mayor!índice!de!accidentes!viales!
Tabla)42.)Cruceros!del!municipio!de!Guadalupe!con!mayor!índice!de!accidentes!viales!!
Tabla)43.)Problemas!y!necesidades!detectados!por!vecinos!de!Tierra!Propia!
Tabla)44.)Causas!y!consecuencias!de!los!problemas!asociados!a!la!violencia!en!Tierra!Propia!
Tabla)45.)Resultado!en!el!Taller!de!Tierra!Propia!por!categoría!
Tabla)46.)Porcentaje!de!carencias!en!Tierra!Propia!
Tabla)47.)Necesidades!y!problemáticas!en!La!Joya!
Tabla)48.)Causas!y!consecuencias!de!los!problemas!asociados!a!la!violencia!La!Joya!
Tabla)49.)Reportes!al!teléfono!“066”!por!violencia!familiar!
Tabla)50.)Reportes!al!teléfono!“066”!por!robo!a!persona!
Tabla)51.)Reportes!al!teléfono!!“066”!por!riña!
Tabla)52.)Reportes!al!número!“066”!por!robo!a!negocio!
Tabla)53.)Reportes!al!teléfono!“066”!por!robo!a!casaphabitación))
Tabla)54.)Reportes!al!teléfono!“066”!por!robo!de!vehículo!
Tabla)55.)Origen!de!internos!de!acuerdo!a!colonias!de!procedencia!2015!
Tabla)56.)Número!de!internos!en!Guadalupe!por!tipo!de!delito!2015!
Tabla)57.)Tasa!de!internos!de!las!cinco!ciudades!de!Nuevo!León!más!pobladas!
Tabla)58.)Factores!de!Riesgo!y!de!protección!de!la!mujer!víctima!de!violencia!!
Tabla)59.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!del!hombre!en!el!tema!de!violencia!de!género!
Tabla) 60.) Factores! de! riesgo! y! de! protección! de! niñas,! niños! víctimas! o! testigos! de! violencia!
familiar!
Tabla)61.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!el!tema!de!eficacia!colectiva)
Tabla)62.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!el!tema!de!conflictividad!entre!vecinos)
Tabla)63.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!el!tema!de!miedo!a!ser!víctima!de!delito)
Tabla)64.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!los!jóvenes!en!el!tema!de!sobreexposición!!
al!aprendizaje!de!actitudes!y!valores!antisociales)

238
Tabla)65.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!los!adolescentes!en!el!tema!del!involucramiento!
en!la!comisión!de!actos!ilícitos!
Tabla)66.!Factores!de!riesgo!y!de!protección!de!adicciones!
Tabla)67.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!de!embarazo!en!adolescente!
Tabla)68.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!de!deserción!escolar)
Tabla)69.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!de!violencia!en!las!escuelas)
Tabla)70.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!el!tema!de!espacios!públicos)
Tabla)71.)Factores!de!riesgo!y!de!protección!en!el!tema!de!accidentes!viales!)
Tabla) 72.) Problemas,! tipos! de! prevención,! niveles! de! prevención! e! indicadores! de! los! doce!
problemas!identificados!
Tabla)73.)Niveles!y!tipo!de!focalización!
Tabla) 74.) Alineación! de! la! población! objetivo! de! acuerdo! a! leyes! y! programas! en! materia! de!
prevención!
Tabla) 75.) Alineación! de! los! factores! prioritarios! de! acuerdo! a! leyes! y! programas! en! materia! de!
prevención)
Tabla)76.)La!lógica!de!la!prevención!del!delito!
Tabla)77.)Los!doce!problemas!y!su!objetivo!expresado!en!términos!de!reversión!
Tabla)78.)Multilateralidad!del!trabajo!de!prevención!social!!
Tabla)79.)Alineación!del!Plan!Municipal!de!Prevención!Social!con!el!Plan!Municipal!de!Desarrollo!
Tabla)80.)Alineación!de!programas!con!los!instrumentos!internacionales!en!materia!de!prevención!
Tabla)81.)Teorías!aplicables!según!clusters!
Tabla)82.)Matriz!de!Planificación!de!Marco!Lógico!
Tabla)83.)Monto!de!presupuesto!según!concepto!y!nivel!de!gobierno!
Tabla)84.)Factores!de!riesgo!que!presentan!los!jóvenes!miembros!de!pandillas!!
según!el!Departamento!de!Justicia!de!Estados!Unidos!de!América!
Tabla)85.)Factores!de!mayor!riesgo!de!involucramiento!con!una!pandilla!según!la!Home#Office!del!
Reino!Unido!
Tabla)86.!Correlación!de!factores!de!riesgo!y!delincuencia!juvenil,!según!el)Estudio!de!Simourd!
Tabla) 87.) Correlación! de! factores! de! riesgo! y! violencia,! según) estudio! de! metapanálisis! por!
Gendrau!y!Goggin!)
Tabla) 88.) Correlación! de! factores! de! riesgo! y! violencia! en! mujeres,! según! el! estudio! de! metap
análisis!por!Hubbard!y!Pratt!!
Tabla) 89.) Conjunto! de! factores! preponderantes! de! riesgo! de! violencia,! según) estudios! de! metap
análisis!por!Andrews!y!Bonta!
Tabla)90.)La!Tabla!de!McQuire!sobre!estudios!de!metapanálisis)
Tabla)91.)Factores!de!riesgo!de!deserción!escolar)

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