FICHA PARA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS – INVESTIGACIÓN GRUPOS

CONSOLIDADOS Y/O GRUPOS EN FORMACIÓN

DOCUMENTOS DE REFERENCIA: PT-M-IN-02

ANEXO 4

1. TÍTULO DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

POLÍTICA PÚBLICA DEL TURISMO COMUNITARIO CON ENFOQUE EN

DERECHOS HUMANOS QUE PERMITA EL DESARROLLO ENDÓGENO DE LA
ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE IBAGUÉ (TOLIMA)

2. SEDE: TERRITORIAL TOLIMA Y SEDE NACIONAL

3. RESUMEN

La presente investigación incorpora la pregunta ¿Cuáles son los componentes que deben ser
integrados a la formulación de la política pública de turismo comunitario con enfoque en
derechos humanos que permita el desarrollo endógeno de la zona rural del municipio de Ibagué
(Tolima)?, con el propósito de establecer la política pública de turismo comunitario con enfoque
en derechos humanos para el territorio. La inexistencia de una política pública que defina la
gestión pública de las instituciones de gobierno y los instrumentos mediante los cuales se ejecute
el turismo comunitario en la zona rural de Ibagué, es el principal problema. Esta opción de
trabajo para los campesinos los proveerá de recursos económicos adicionales a sus actividades de
la tierra, evitando el desplazamiento de estos a la ciudad, en condiciones de desigualdad social
para ocuparse de actividades informales y proveerse del diario vivir.

El principal antecedente de la investigación se encuentra en el estudio ESAP 2018, “El turismo

comunitario: Perspectiva de desarrollo endógeno en tiempos de pos- conflicto: estudio de caso
zona rural Ibagué (Tolima), el resultado de esta indagación estaba previsto como una
exploración ex - ante de la ejecución de una política pública o programa de desarrollo local o la
pre - planeación de programas sociales con enfoque integral para el territorio. El turismo
comunitario es una actividad de fácil acceso a las comunidades consultadas por el
aprovechamiento que se puede dar al medio ambiente, la cultura y patrimonio cultural.

Teóricamente se apropia el modelo francés desarrollado por Pierre Muller y Bruno Jobert
quienes se apoyan en buscar entender la construcción social de la realidad desde la perspectiva
discursiva e interpretativa de formulación de políticas públicas locales quien expone como: la
participación y consulta de los ciudadanos estimula un mejoramiento en el nivel de información
de los mismos, logrando un mayor conocimiento lo que a su vez estimula la construcción de
nuevos modelos para la producción de conocimientos locales. Las discusiones de (Roth D. A.-
N., 2009) y (Aguilar, (1992)), serán el punto de análisis de los componentes y las variables a
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investigar. Como complemento al estudio de las políticas públicas con enfoque de derechos
humanos se consideran las teorías políticas y sociológicas del desarrollo económico, dentro de
las cuales se encuentra la teoría de la identidad cultural, con enfoque endógeno.

Metodológicamente se implementará el método de investigación acción participativa estructural

o de tipo cualitativo, para constituir la realidad por grupos sociales, agrupaciones de afinidad,
roles. Por último como resultado se dispondrá de la propuesta de política pública de turismo
comunitario para ser agenda da por el gobierno municipal.

Palabras clave: Desarrollo endógeno, política pública, participación, derechos humanos

4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

4.1 Pregunta de investigación

¿Cuáles son los componentes que deben ser integrados a la formulación de la política pública de
turismo comunitario con enfoque en derechos humanos que permita el desarrollo endógeno de
la zona rural del municipio de Ibagué (Tolima)?

4.2 Descripción del problema

Los analistas económicos y políticos coinciden en asegurar que los beneficios de la apertura
económica en países en desarrollo solo son visibles, si se complementan medidas que provoquen
la inversión y el ahorro interno. Dadas las crisis de la inversión en Colombia, es indispensable la
entrada de fuerzas de sostenimiento en las zonas rurales del país produciendo, empobrecimiento
y pérdida de la producción y de los esfuerzos sociales representados en infraestructura y
desarrollo institucional en el orden local y expansión de los escenarios del conflicto y su
profundización en el orden regional. Por esta razón, la combinación del mercado generado por
el emprendimiento ciudadano y la gestión del sector público se ha constituido en la clave para el
logro del bienestar de los ciudadanos desde el desarrollo endógeno en las zonas rurales del país,
sectores que no han podido competir con las grandes empresas con “capital per cápita”,
apoderadas de la tierra a partir de influencias políticas heredadas, desde la colonia. Al respecto

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(Pérez, 2004), señala entre las líneas del articulo “La conformación territorial en Colombia:
entre el conflicto, el desarrollo y el destierro” que la política estatal y los modelos de desarrollo
económico transferidos del siglo XX, han reforzado los factores negativos que afectan a la
población rural en Colombia, en especial los directamente relacionados con el conflicto,
inhibiendo su posibilidad de alcanzar una mejor calidad de vida.

Por otra parte cabe señalar que los resultados de la investigación ejecutada el año 2018,
financiada por la ESAP, “EL TURISMO COMUNITARIO: Perspectiva de desarrollo endógeno
en tiempos de pos- conflicto: estudio de caso zona rural Ibagué (Tolima - Colombia)”, determino
la carencia de una política pública que defina la gestión pública de las instituciones de gobierno
y los instrumentos mediante los cuales se ejecute el turismo comunitario como una opción de
trabajo remunerado para los residentes de la zona rural de Ibagué, Tolima. Labor que debe
desarrollarse en coherencia con el propósito instaurado por la Organización Internacional del
Trabajo - OIT y la Organización Mundial del Turismo – OMT, como es el de restablecer la
cultura y el patrimonio material e inmaterial de los territorios rurales en países con carencia en su
situación socio – económica. Cabe aclarar que el turismo comunitario, en esta interpretación es
un medio, no un fin.

Por otra parte, la investigación realizada en el año 2018 determinó la inexistencia de una
regulación pública equitativa para el financiamiento de las actividades turísticas desarrollado
bajo la modalidad de turismo alternativo. No hay suficiente claridad sobre el compromiso que
tiene el gobierno con las personas que ejecutan esta actividad, los campesinos y los turistas.
Entre tanto, los campesinos carecen de recursos de inversión y los servicios públicos para el
desarrollo de actividades de este tipo, por ende, de sus propias necesidades a pesar de que en
algunos corregimientos y veredas del municipio de Ibagué, Tolima, los habitantes hayan
organizado asociaciones para beneficiarse del acceso en derecho a los bienes y servicios y
nuevas fuentes de manutención, por carencia de empleo.

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5. OBJETIVOS:

5.1 Objetivo General

Establecer la política pública de turismo comunitario con enfoque en derechos humanos que
permita el desarrollo endógeno de la zona rural del municipio de Ibagué (Tolima)

5.2 Objetivos Específicos

5.2.1 Documentar teórica y normativamente los elementos que

corresponden ser integrados a la política pública de turismo
comunitario con enfoque en derechos humanos desde el desarrollo
endógeno en la zona rural del municipio de Ibagué, Tolima.

5.2.2 Examinar la distribución y concurrencia de competencias

institucionales existentes entre la nación y las entidades territoriales
como parámetros políticos administrativos para la implementación
de las políticas públicas en Colombia.

5.2.3 Consultar democrática y participativamente los actores y entes

involucrados que atienden las demandas sociales para la formulación
y diseño de la política pública de turismo comunitario con enfoque
en derechos humanos.

5.2.4 Sistematizar los resultados de las indagaciones teóricas,

procedimentales, empíricas y prácticas según las unidades de análisis
para triangular la información que será incluida en la política pública

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de turismo comunitario con enfoque en derechos humanos para la

zona rural del municipio de Ibagué. (Tolima)

6. SEMILLERO DE INVESTIGACIÓN

6.1 ¿Cuál es el aporte que hará el semillero al proyecto de investigación?

(Indique los productos específicos, aspectos y el valor agregado que suministra a la investigación )

Los saberes prácticos y teóricos que componen el currículo del programa de pregrado
Administración Pública Territorial y de la Especialización en Gestión Pública, instaurados en el
pensamiento de los estudiantes del semillero, servirán para dar valor agregado al proceso
científico que buscan analizar temas y fenómenos que componen la política pública de turismo
comunitario con enfoque en derechos humanos, según sea los problemas y necesidades de la
sociedad rural del municipio de Ibagué, determinadas en la investigación ESAP 2018, integrados
en realidades socioeconómicas, políticas, ambientales y culturales de la vida cotidiana de los
sujetos de estudio. Entre los productos específicos se encuentran.
a. Textos explicativos y esquemas de análisis
b. Documento de análisis de iconográficos, estadísticos, entre otros.
c. Protocolo de consulta a las comunidades
d. Protocolo de consulta a las organizaciones públicas, empresa privada, sector
educativo
e. Actas de seguimiento y control a las actividades
f. Las estudiantes que conforman el semillero de la especialización en Gestión
Pública colaborarán profesionalmente desde la economía, arquitectura y sociología
en la formulación de la política pública y los eventos que se organicen para este fin.

6.2 ¿En qué aspectos consideran que la participación en el proyecto del semillero
fortalecerá su formación profesional e investigativa de los estudiantes?

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Los estudiantes fortalecerán su formación profesional e investigativa a partir de la aprehensión y

comprensión de las tendencias contemporáneas de la administración pública en sus
configuraciones transnacional, nacional, local y comunitaria. Con este aprendizaje proyectarán
sus campos de formación y acción de gestión administrativa al ejercicio profesional. De la
misma manera, la adquisición de competencias cognitivas, habilidades y destrezas investigativas
les servirán para identificar y problematizar las relaciones configurantes del fenómeno
Administrativo Público, como lo son: la relación Administración Pública- Estado,
Administración Pública - Gobierno, Administración Pública - Sociedad, Administración Pública
- Organizaciones y Administración Pública - Lo Público.

Desde la competencia axiológica-valorativa, aprehenderán las estrategias epistemológicas para el

abordaje, comprensión e intervención de la administración pública en la gestión de políticas
públicas locales con enfoque en derechos humanos, para no solo problematizar los fenómenos
sociales sino para que en el ejercicio profesional intervengan con soluciones y decisiones
efectivas, desde diferentes dimensiones: institucional, organizacional, tecnológica y de acción
social.

6.3 ¿Cuál cree que podría ser el beneficio social del aporte del semillero, a corto y
largo plazo, en su comunidad?

El beneficio social del aporte del semillero a su comunidad se interpreta desde adentro, “el
individuo que se forma”, y desde afuera, “la comunidad que se beneficia”, con una generación
de relevo que le servirán de apoyo en la solución de los problemas comunes con discernimiento
taxativo y conocimiento científico, normativo, tecnológico y pragmático. En este ámbito la
investigación en temas inherentes a la administración y la gestión de las políticas públicas
locales para el desarrollo del capital social, emprendimiento e innovación en los bienes y
servicios organizacionales y de Estado con el desarrollo de propuestas sociales acordes con la
localización territorial. Parte fundamental del I+D+i (Investigación, Desarrollo Tecnológico e
Innovación).

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7. LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
7.1 Organización y gerencia del Estado ( )
7.2 Gestión, desarrollo territorial y local ( )
7.3 Ciudadanía y construcción de lo público ( )
7.4 Economía de lo público ( )
7.5 Derechos humanos con perspectiva de lo público ( )
7.6 Políticas públicas y gobernabilidad (X)

8. PROBLEMAS TEMÁTICOS DE INVESTIGACIÓN 2019: Señalar los ejes

problematizadores que abordará el proyecto:
8.1 Nuevos paradigmas del Desarrollo y la Administración Pública ( )
8.2 Retos organizacionales e institucionales en la Administración Pública. ( )
8.3 Problemáticas y desafíos en la gestión territorial. ( )
8.4 Análisis y prospectiva de las políticas públicas. (X)
8.5 Ética, integridad pública y lucha anticorrupción. ( )
8.6 Creación de Valor Público -VP-. ( )

9. JUSTIFICACIÓN

Empezare por considerar que la presente investigación pretende satisfacer la inexistencia de una
“Política pública de turismo comunitario con enfoque en derechos humanos, que permita el
desarrollo endógeno de la zona rural del municipio de Ibagué (Tolima)”, que construya
condiciones asociativas de emprendimiento, cadenas de valor participativo explícito y evidente
con los pobladores locales de las zonas rurales del municipio de Ibagué (Tolima), para que se
produzca como resultado socioeconómico eficaz a corto y mediano plazo, entre ellos, el

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suministro de bienes y servicios por parte del Estado, calidad de vida y escenarios humanos en el
ejercicio de sus derechos.

En el ámbito de la producción económica de las comunidades los recursos del Estado, y el

desarrollo de una actividad socio - cultural como el turismo comunitario, trasladaría a largo plazo
los territorios aprovechados a constituirse en un activo para el gobierno municipal. No obstante,
esta actividad debe estar planeada y concertada con las comunidades para que los resultados no
sean contrarios a lo que se propone mejorar con la intermediación de una política pública justa y
equitativa para todos.

En cuanto a los componentes sociales de la política de turismo comunitario se debe instaurar la

participación ciudadana en distintos momentos, las instituciones de gobierno deben actuar
directamente o a través de agentes, la educación superior regional con intervención en
investigación debe hacer visible las necesidades de la región, además de ofrecer soluciones y la
empresa privada apalancar la responsabilidad social empresarial, para que se fortalezca la
infraestructura pragmática de la política y se respete la biodiversidad ambiental y cultural de las
regiones.

Desde el punto de vista cultural es importante asegurar desde la política pública de turismo
comunitario que el patrimonio natural y cultural de la zona rural sea un activo propio y un bien
común público generador de desarrollo local, catalizador de inclusión que al aprovechar sus
tradiciones históricas, culturales ancestrales, el patrimonio material e inmaterial y los paisajes
naturales que posee, posibilite la reducción de la pobreza con trabajo digno para los campesinos
que trabajan la tierra y los jóvenes herederos que estudian por un futuro confiable para las
siguientes generaciones.

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10. BREVE ESTADO DEL ARTE

El estado de arte de la presente investigación se encuentra dividido en dos grupos de

investigaciones asociadas al tema, los relacionados con las nuevas posturas económicas y
sociales para la formulación de políticas públicas y la investigación ejecutada en el año 2018,
inherente a determinar las necesidades existentes para la implementación del turismo
comunitario en la zona rural de Ibagué, dado el espacio de disertación se reseñan brevemente
algunas investigaciones consultadas.

Desde el pensamiento de André-Noël Roth Deubel, se encuentra el artículo titulado “Análisis de

las políticas públicas: de la pertinencia de una perspectiva basada en el anarquismo
epistemológico”. Desde el punto de vista filosófico, Roth, realiza un análisis a las teorías y
enfoques de política pública, centra la discusión en la defensa del pluralismo metodológico
basado en el anarquismo epistemológico de Feyerabend, describiendo las consecuencias
implicadas en la formación de políticas para la investigación y la enseñanza del análisis de
políticas públicas.

Sus propuestas proponen nuevas metodologías para la enseñanza del análisis de las políticas
públicas en las instituciones delegadas para ello, metodológicamente basadas en el pluralismo y
el anarquismo metodológico de Feyerabend. Aduciendo que “la investigación en ciencias
sociales, y por tanto en políticas públicas, a diferencia de lo que ocurre en ciencias naturales, se
caracteriza por desarrollarse a partir de varios paradigmas.” (Roth D. A., 2007, pág. 6), la base
del objetivismo y de la racionalidad instrumental es incorporada al “investigador”, quien “puede
asumir una posición de objetividad frente a los hechos” (Roth D. A., 2007, pág. 7), desde
diferentes enfoques teóricos en materia epistemológica y metodología investigativa.

De igual manera presenta diversas posturas que se derivan “del positivismo, desarrolla modelos
analíticos más complejos que intentan integran…, la actividad política y administrativa

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concreta.” (Roth D. A., 2007, pág. 21), entre tanto, argumenta sus modelos en torno a los
postulados del constructivismo o de la teoría crítica para poner énfasis en los factores cognitivos
y retóricos, minimizando así la importancia de los factores y objetivos institucionales
tradicionales” (Roth D. A., 2007, pág. 21). “la metodología constructivista que privilegia los
procesos de identificación, comparación y descripción de las distintas construcciones de la
realidad existentes (narraciones, historias de vida, hermenéutica y dialéctica) (Roth D. A.-N.,
2010, pág. 10).

Otra de las investigaciones que causaron especial atención es la investigación aplicada “El
sistema turístico local como estrategia de desarrollo rural en las subregiones del oriente y
suroeste antioqueño: potencialidades estructurales y redes institucionales como condiciones de
una política de turismo” financiada por el comité para el desarrollo de la investigación —
CODI— de la Universidad de Antioquia y la gobernación de Antioquia, ejecutada por los
profesores Jorge Lotero Contreras, Mónica Arcila y Alix B. Gómez Vargas.

Los resultados de la investigación es publicada en el articulo “Políticas públicas y turismo en

las regiones rurales de Antioquia, Colombia: aproximaciones desde el enfoque de sistemas
productivos territoriales y redes institucionales”, revista cuadernos desarrollo rural, Bogotá
(Colombia), 2008 examina “el turismo de regiones rurales desde un punto de vista de la
organización socioeconómica y de las aglomeraciones productivas rurales” (Lotero, Arcila, &
Gomez, 2008, pág. 169) y el marco conceptual describe los sistemas productivos territoriales a
partir de una metodología que “combina instrumentos proporcionados por los enfoques del
clusters y del análisis de redes sociales e institucionales” (Lotero, Arcila, & Gomez, 2008, pág.
169). Llama la atención que la investigación centra su explicación en el turismo con
comunidades rurales y el análisis del turismo como actividad y sistema, lo realizan desde el
turismo tradicional, teniendo como epílogo la caracterización de las comunidades rurales, tema
que se “ha enfrentado a dificultades asociadas con la carencia de información, cuantitativa y
cualitativa, así como de selección de las técnicas y métodos adecuados que permitan obtener

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resultados que sean satisfactorios en materia de desarrollo económico territorial” (Lotero, Arcila,
& Gomez, 2008, pág. 170).

De igual modo, la investigación determina la eficiencia y efectividad de las políticas públicas en

relación con el desarrollo económico afirmando que estas “se ven condicionadas por la
capacidad que poseen los actores para generar organizaciones socioeconómicas donde se generen
sinergias y se aprovechen externalidades, con miras a la creación de valor;”. (Lotero, Arcila, &
Gomez, 2008, pág. 172), la investigación concluye que la organización socioeconómica del
turismo en este tipo de regiones aún se caracteriza por la débil articulación de los actores locales,
limitando el alcance las políticas públicas con fines de desarrollo económico local

Para finalizar se resume como antecedente ex – ante de esta investigación, el estudio que sirvió
para determinar las necesidades para la ejecución del turismo comunitario en la zona rural a
partir de programa de desarrollo local o la pre - planeación de programas sociales con enfoque
integral, ejecutado por el grupo que presenta esta propuesta durante el año ESAP-2018, El
turismo comunitario: Perspectiva de desarrollo endógeno en tiempos de pos- conflicto: estudio
de caso zona rural Ibagué (Tolima), exploración que pretendió responder la siguiente pregunta,
sin agotar el tema ¿Cuáles son las circunstancias socio - políticos y económicas necesarias para
la ejecución de propuestas de turismo comunitario en su territorio? Los resultados llevaron a
considerar que el turismo comunitario es una actividad de fácil acceso para las comunidades
consultadas, su apreciación por la tierra y patrimonio lo hacen inquietante como actividad de
trabajo y una opción que procura ingresos adicionales a sus actividades de la tierra, evitando el
desplazamiento a la ciudad para ocuparse en empleos informales de venta de alimentos, la
construcción o el oficio domestico entre otros, para conseguir el sustento diario. De igual
manera, es importante comprender que ejercer esta actividad significa que los campesinos no
tienen que abandonar su principal actividad agrícola o pecuaria para dedicarse al turismo. Este
es complementario para el desarrollo humano y la planificación del desarrollo local endógeno del
territorio.

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11. BREVE MARCO TEÓRICO

11.1 Pensamiento y formulación de las políticas públicas

Las políticas públicas, según (Roth D. A.-N., 2010) se desarrollaron en Norteamérica a mitad del
siglo XX, aduciendo que para Foucault en una perspectiva histórica considera que fue a partir del
siglo XVII, expresada en el “arte de gobernar”, la cual consistió en manipular, mantener,
distribuir, restablecer relaciones de fuerzas en una espacio de competencia que indica un
desarrollo competitivo, para Von Justi “es un conjunto de leyes y reglamentos que concierne al
interior de un estado y se consagra a consolidar y acrecentar su poder y hacer un buen uso de
sus fuerzas” (Roth D. A.-N., 2010, pág. 20). También afirma que para otros autores la política
pública “es el trabajo de las autoridades investidas de legitimidad pública o gubernamental”,
“todo lo que un gobierno puede hacer o no hacer” (Roth D. A.-N., 2010, pág. 21), en el caso de
la literatura colombiana Vargas en 1999 la definió “como el conjunto de sucesivas iniciativas,
decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas, que
busca la resolución de los mismos o llevarlas a niveles jerárquicos” (Roth D. A.-N., 2010, pág.
21).

Desde el punto de vista teórico la obra “Políticas públicas: formulación, implementación y

evaluación” de André-Noël Roth Deubel es el punto de reflexión diseñar las herramientas y
comprender de la acción pública y del Estado. Se acoge el postulado “hoy en día, la constitución
del análisis de las políticas públicas como ciencia del Estado en acción, es un proceso de
construcción de una sociedad pos-estatal que pone en evidencia la necesidad de una nueva forma
de gobierno más adaptada al contexto” (Roth D. A.-N., 2009, pág. 12). Por consiguiente, se
deben encontrar soluciones a los obstáculos que el Estado y sus instituciones tienen para regir los
destinos de la sociedad y corregir las crisis de gobernabilidad. (Roth D. A.-N., 2009).

En este contexto es significativa la importancia que tiene a historia de las políticas públicas
presentada desde diversas perspectivas teorías y metodológicas las cuales coinciden, en que el

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Estado y el ciudadano son los principales actores, “debe haber participación de la sociedad hacia
lo público” (Roth D. A.-N., 2010, pág. 366) . Es así, como la perspectiva discursiva e
interpretativa del enfoque francés desarrollado por Pierre Muller y Bruno Jobert será el apoyo
epistemológico para buscar la construcción social de la realidad, los significados sociales y la
reconstrucción para los cambios en el mundo a partir de nuevas experiencias y comunicaciones
que cambian en la sociedad. (Roth D. A.-N., 2010)

La perspectiva discursiva e interpretativa, expone la participación y consulta de los ciudadanos

para estimular el nivel de información que proveen, logrando un mayor conocimiento de la
realidad, hecho estimula la construcción de nuevos modelos para la producción de conocimientos
locales, los acuerdos políticos reactivan la teoría-práctica de la administración pública para que
metódicamente el gobierno construya y desarrolle decisiones locales con alcances y límites de
funcionamiento, canales y procesos de producción del consenso a las patologías del sistema.
(Aguilar Villanueva, (1996))

11.2 Desarrollo endógeno y la teoría de la identidad cultura

En consecuencia a la multi y pluridisciplinariedad de la investigación se considera, las teorías

políticas y sociológicas del desarrollo económico, dentro de las cuales se encuentra la teoría de
la identidad cultural, con enfoque endógeno. Ahora bien, el avance del concepto de cultura
relacionado con lo que vive y piensa el ser humano y no solamente con lo que desea la
organización política y administrativa del territorio se ha convertido en eje trasversal del
desarrollo, dejando de lado el concepto meramente antropológico.

Simultáneamente la cultura tiene varias funciones y dimensiones sociales que generan un modo
de vivir, cohesión social, creación de riqueza y empleo, pero sobretodo cierto equilibrio
territorial por sus componentes tanto heredados del pasado como la influencia adoptada o
inventada localmente para compartir y pensar cotidianamente con los demás miembros de una
comunidad. Por lo tanto la cultura tiene funciones sociales que proporcionan estimación a sí

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mismo y para con los otros, condiciones indispensables para el desarrollo. (Cardona & otros,
2018)

La significativa importancia que tiene el progreso para los ciudadanos lleva a pensar en técnicas
que cubran las necesidades de toda la estructura social desde lo local, facilitado por las
instituciones y mecanismos de regulación del territorio. Con el surgimiento productivo los
habitantes podrán estar permeados por el desarrollo humano, el bien común y el paternalismo
libertario de (Sen, 2015), (Tirole, 2017) y (Thaler & Sunstein, 2017), encontrando sentido y
significado a la formación del proceso emprendedor e innovador de un territorio o región, con
base en la movilización de sus recursos disponibles. Por consiguiente el enfoque económico
denominado desarrollo endógeno1 será una alternativa teórica y práctica para la formulación de
la política pública propuesta en esta investigación.

12. APROXIMACIÓN METODOLÓGICA

12.1Tipo y nivel de investigación

La investigación se desarrollara dentro de la metodología cualitativa – cuantitativa, con el

método Investigación Acción Participativa - IAP, puesto que, la participación activa de los
agentes sociales y políticos que actúan en el territorio se constituye en el elemento fundamental
de la política pública de turismo comunitario. El método se orienta al logro de acuerdos básicos
de una forma racional y realista sobre las acciones a desarrollar. En este sentido el
procedimiento es de abajo-arriba, de acuerdo con el enfoque de “desarrollo endógeno” y la IAP,
lo que permitirá identificar y resolver los posibles conflictos a la menor escala posible.
Asimismo se actuará de arriba-abajo, empresa privada, organizaciones públicas para una
distribución adecuada de los recursos.

1
El término endógeno es utilizado por distintas disciplinas para hacer referencia a algo que es originado dentro de una cosa, en
contraposición a exógeno. Según la RAE, endógeno hace referencia a algo que se origina o nace en el interior, o que se origina en virtud
de causas internas. El término es utilizado en las ciencias para describir ciertos fenómenos culturales y económicos.

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12.2Técnicas de recolección de información en relación con los objetivos

específicos y productos intelectuales

12.2.1 Documentar teórica y normativamente los elementos que deben ser

integrados a la política pública con enfoque en derechos humanos
que permita el desarrollo endógeno del turismo comunitario en la
zona rural del municipio de Ibagué Tolima será trabajado desde el
siguiente proceso que a la vez llevara al diseño de herramientas de
búsqueda de información para él:
a) Análisis documental de las posturas teóricas referidas a las
políticas publicas
b) Diseño de variables para relacionar y asociar teórica y
empíricamente la correlación de información
c) Análisis de la información: método narrativo y método de
análisis funcional
Producto: marco teórico y matriz de análisis de variables
12.2.2 La acción de examinar la distribución y concurrencia de
competencias institucionales existentes entre la nación y las
entidades territoriales como parámetros políticos administrativos
para la implementación de las políticas públicas en Colombia, se
dirigirá a la:

a) Elaboración de registros narrativos de las competencias

institucionales existentes entre la nación y las entidades
territoriales
Producto: Registro de competencias

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12.2.3 A fin de consultar democrática y participativamente los actores y

entes involucrados que atienden las demandas sociales para la
formulación y diseño de la política pública integral con enfoque en
derechos humanos, admitirá las siguientes técnicas:

a) Elaboración de registros narrativos de los fenómenos que son

estudiados mediante técnicas de observaciones participantes y
entrevistas estructuradas a los actores involucrados en la
formulación de una política pública local con enfoque en
derechos humanos.
b) Intercambio colectivo con los actores que aportaran propuestas a
la política pública que se formula desde el mapeo participativo,
escalas de valor agregado, recorridos de campo y talleres
colectivos de IAP.
Producto: taller de investigación ejecutados e informes de
recolección de información

12.2.5 Finalmente para sistematizar las unidades de análisis resultante de

las indagaciones teóricas, procedimentales, empíricas y prácticas se
procederá a triangular metodológicamente la propuesta de política
pública integral con enfoque en derechos humanos que permita el
desarrollo endógeno para la zona rural del municipio de Ibagué.
Tolima, a partir de la:
c) Recolección y análisis de datos cualitativos y cuantitativos sobre
las variables y componentes que se diseñen para formular la
política pública.
d) Organización logística de los eventos académicos e
investigativos del grupo.
Producto: Propuesta de política pública

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13. PERTINENCIA DE LAS ACTIVIDADES PEDAGÓGICAS Y DIDÁCTICAS CON

EL CURRICULO ACADÉMICO

13.1 Indicar las principales conexiones entre el tema de investigación y los

contenidos del currículo académico.

La política pública esta relacionadas directamente con el estudio de la administración pública,

tema de estudio de la investigación. Las asignatura, módulos y seminarios de los currículos de
los programas universitarios de la ESAP en conjunto, tienen como propósito dar cuenta a nivel
conceptual de la naturaleza del gobierno y del fenómeno de gobernabilidad, temas que se
constituyen en conocimiento dentro de los procesos de trasformación del papel del Estado y
específicamente de las relaciones Estado - sociedad.

Otras de las conexiones investigación – currículos está representada en la participación

comunitario como una forma de abordar y comprender la acción del Estado y los asuntos
públicos en la gestión y gerencia del Estado, permitiendo al estudiante el cuestionamiento y
análisis de los enfoques tradicionales así como el planteamiento de nuevas preguntas a partir de
definir nuevos roles del Estado y el gobierno, el reconocimiento del bienestar social como un fin
del Estado que no sólo hace referencia al bienestar exclusivamente humano.

13.2 Delimitar los aportes del proyecto de investigación al currículo académico en

la proyección de ESAP 2030 y en las problemáticas de la administración
pública en el posconflicto.

Dada la importancia de las políticas públicas participativas e integrales para la transformación

social de la sociedad vulnerable, la investigación se constituye un factor decisivo para dar
soluciones a las necesidades existentes en el ámbito local de las zonas rurales del municipio de
Ibagué, Tolima. Inclusive para planear a largo plazo el desarrollo de las zonas rurales del país,

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con una alternativa socioeconómica de compromiso y responsabilidad social como es el turismo

comunitario. La formulación, ejecución y evaluacion de políticas públicas con enfoque en
derechos humanos para las zonas rurales del país, debe ser un asunto transversal del currículo de
administración pública, la formación de futuros administradores públicos exige más que
ejecutores, creadores de mecanismos para generar políticas públicas integrales contra la
discriminación, desigualdad e inequidad.

En cuanto las problemáticas de la administración pública en el posconflicto la investigación

asumen el estudio de las Políticas Públicas con enfoque en derechos humanos y la
gobernabilidad como componentes trasversales de los diferentes ámbitos temáticos del currículo
que se identifican, planean, programan y ejecutan en torno a la administración y la gestión
pública, acorde con el tema institucional denominado, “Análisis y prospectiva de las políticas
públicas”, la investigación se conecta a la pregunta ¿Qué tipo de políticas públicas se requieren
en el contexto colombiano para contribuir a la solución a los problemas sociales, económicos y
políticos del país, desde la perspectiva de la administración pública?

13.3 Establecer las posibilidades de articulación de alianzas estratégicas con redes

académicas e investigativas para el mejoramiento del currículo académico, en
el marco del proyecto.

Las alianzas estratégicas con redes académicas e investigativas nacionales e internacionales son
una actividad obligada para la formulación de la política publica en derechos humanos del
turismo comunitario, actividad que se inicio con el proyecto 2018 con un protocolo de
entendimiento con la Universidad del Tolima, el SENA y la Universidad de IBAGUE, en
conversación con la UNAD - Tolima y alianzas estratégicas con el aparato gubernamental
territorial, la empresa privada regional y los ciudadanos que hacen parte de la región y las
localidades. Articulación que se impulso en el Encuentro Regional de Turismo Comunitario:
Universidad – Estado – Sociedad. ESAP – Territorial Tolima, sede Ibagué, octubre de 2018.

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14. FORMACIÓN DE COMPETENCIAS INVESTIGATIVAS:

14.1Señalar la forma en que el proyecto desarrolla competencias investigativas en

el transcurso de su ejecución

Durante el transcurso de la investigación el proyecto desarrolla competencias investigativas

desde el aprendizaje colaborativo, través del seminario como método de investigación científica,
competencia cognitiva y el trabajo de campo, competencia procedimental. Los problemas
sociales inherentes a la administración pública, son abordar desde la ética y lo0s valores, para el
desarrollo de las competencias axiológicas, sentir y actuar sobre la realidad de las comunidades
rurales y la apropiación y consolidación de valores y principios fundamentes de la ética y el
servicio público. La cooperación consiste en trabajar juntos para alcanzar objetivos comunes,
las acciones y la adquisición de competencias se visibilizan durante todo el proceso educativo,
principalmente en el trabajo de campo, procedimiento donde se conecta la teoría y la práctica
para ser analizada y susceptible de transformación socio - económica y política en la formulación
de la política pública local de turismo comunitario en derechos humanos.

De la misma manera, los estudiantes que se forman dentro de la investigación tanto en el

semillero y como auxiliares, entenderán las políticas públicas como un producto político que
surge de un dialogo democrático entre diferentes actores políticos y sociales para la satisfacción
de las demandas sociales, para la generación de una sociedad incluyente y acorde con el transito
al posconflicto.

14.2Exponer como el proyecto desarrolla estrategias de investigación acción

participativa y estudio de buenas prácticas en aproximación y análisis de la
temática a abordar
El proyecto desarrolla estrategias de investigación que sitúa al estudiante - aprendiz en el terreno
de la investigación cualitativa – cuantitativa del nivel explicativo, puesto que se adecua a las
exigencias de una comprensión holística de las políticas públicas con enfoque en derechos

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humanos. Según (Yin, 1994), (Ragin, 1987), la estrecha interacción con contextos singulares
conduce a la selección de instrumentos para la generación de información, como la entrevista
narrativa a la que haremos referencia en la metodología y de métodos para la organización y
análisis de la información, como el método narrativo y el método de análisis funcional.
Crearemos instrumentos y métodos que propondremos para facilitan un proceso sistemático y
riguroso para la generación, organización y análisis de evidencia sobre los procesos de
formulación y gestión de políticas públicas, cumpliendo con estándares de calidad científica
adecuados para la investigación cualitativa en ciencias sociales.

El estudio de las buenas prácticas de investigación se asumirán en torno a acciones éticas

generales y aquellas que contempla la ley, entre las que se destacan las siguientes:

a. La participación de diferentes grupos de una o varias instituciones, debe formalizarse

por escrito el alcance y términos de la colaboración conjunta.
b. La investigación se realizará siguiendo protocolos de trabajo diseñados y que, de ser
necesario, puedan ser examinados, comprendidos y en su caso reproducidos por
cualquier investigador del campo. Esto es exigible, cuando el objeto de la investigación
son los datos relativos a seres humanos, o animales de laboratorio, o cuando la
seguridad humana o del medio ambiente pueda verse comprometida
c. En la gestión y utilización de los datos y materiales resultantes de las investigaciones, se
tendrá encuentra: El Plan de recogida y conservación de los datos, todo protocolo de
investigación debe prever el sistema de recogida de datos, registros y material resultante
de la ejecución de la investigación, así como el plan para su custodia y conservación.
d. El registro de datos y de rectificaciones deben recogerse sin excepción todos los datos
resultantes de los estudios de campo u observaciones de la investigación. Esta
información debe quedar permanentemente registrada en bases de datos, protocolos o en
actas pertinente, y en condiciones de ser revisada por terceros.
e. Los registros también incluirán los cambios, errores, resultados negativos, inesperados o
discordantes, así como la persona que los realiza u observa.

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f. Para la conservación de los datos recogidos, deben preverse los medios e

infraestructuras necesarios para una correcta custodia y conservación de la distinta
documentación y del material resultante, en condiciones de seguridad. En caso de
condiciones de almacenamiento críticas (confidencialidad, expolio, deterioro,
temperatura, humedad, etc.) habrá que disponer de los registros correspondientes sobre
tales parámetros.
g. En cuanto la custodia y acceso a los datos recogidos, todas las personas que forman
parte del equipo de investigación deben poder acceder a los datos obtenidos y a su
interpretación. La persona responsable de la investigación dispondrá de un registro
único de los distintos instrumentos de recogida de datos (cuadernos, bases de datos, etc.)
y de custodia de muestras, cuyo acceso debe estar en condiciones de ser puesto a
disposición de terceros.
h. La Propiedad de los datos: Toda la documentación primaria (cuadernos de recogida de
datos, bases de datos, etc.) y el material obtenido en el curso de la investigación es
propiedad de la ESAP la que está vinculada la persona responsable del proyecto. Su
registro, almacenamiento y custodia se efectuará según el criterio y bajo la
responsabilidad de la persona responsable del proyecto.
i. Cuando sea aplicable, el equipo de investigación deberá aplicar la normatividad de
obtención y tratamiento de datos sobre personas, el compromiso explícito de guardar la
debida confidencialidad acerca de los mismos, de acuerdo con lo que establecido
j. En cuanto los derechos relativos de propiedad intelectual, los integrantes de la
investigación que participen exclusivamente en la recogida de datos de un protocolo
desarrollado por terceros, las condiciones de comunicación y publicación de los
resultados obtenidos se establecerán de mutuo acuerdo con la normatividad vigente.

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14.3 Desarrollar las dinámicas de intervención territorial formuladas en el

proyecto si es el caso

Al respecto cabe aclarar que la presente investigación interviene el territorio de la zona rural del
municipio de Ibagué (Colombia) a través de tres (3) fases: la primera de ellas fue desarrollada
durante el año 2018, en la cual se determinaron las circunstancias socio - políticas y económicas
necesarias para la ejecución gubernamental de propuestas de turismo comunitario en la zona
rural del municipio de Ibagué (Tolima). De la inadecuación entre las situaciones reales y los
valores surgió la identificación de “áreas problema’ como fue la instrumentalización de las
políticas públicas de turismo comunitario en Colombia para que pueda aplicarse a través de la
norma con una política pública en derechos humanos que contenga un plan equitativo con el
territorio que desarrolle programas y estrategias de acción que involucre la “Planificación
Física”, sobre sus estructuras socio-económicas, “Planificación Socioeconómica”, pudiendo
actuar en ambas a la vez con carácter global y coordinado.

La segunda fase está compuesta por la participación activa de los agentes sociales y políticos que
actúan en el territorio y los elementos fundamentales para la formulación de la política pública,
orientada al logro de acuerdos básicos de forma racional y realista sobre las acciones a
desarrollar. En este sentido el procedimiento es de abajo-arriba, enfoque de “desarrollo
endógeno” lo que permitirá identificar y resolver los posibles conflictos a la menor escala
posible. Asimismo se actuara de de arriba-abajo, empresa privada, organizaciones públicas para
una distribución adecuada de los recursos.

14.4 Demostrar si el proyecto plantea como resultado de investigación,

recomendaciones de políticas públicas sobre la temática abordada

El proyecto establecerá la política pública con enfoque en derechos humanos del turismo
comunitario que contribuya al desarrollo endógeno de la zona rural del municipio de Ibagué
(Tolima), resultado de investigación ESAP titulada “EL TURISMO COMUNITARIO:

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Perspectiva de desarrollo endógeno en tiempos de pos- conflicto: estudio de caso zona rural
Ibagué (Tolima - Colombia)” contenido en los resultados de la variable “POLÍTICA Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”, informe final de investigación 2018).

Para ello se examinará entre otros, objetivos específicos la distribución y concurrencia de

competencias institucionales entre la nación y las entidades territoriales como parámetros
políticos administrativos para la implementación de las políticas públicas.

15. RESULTADOS ESPERADOS

15.1 Resultado de actividades de apropiación social de conocimiento

15.1.1 Evento nacional con mecanismos visibles de selección y verificación de
resultados finales
15.1.2 Documento de trabajo (Working papers)
15.1.3 Boletines divulgativos de resultados de investigación

15.2 Resultado de actividades de Generación de Nuevo Conocimiento

15.2.1 Artículos de investigación con Calidad Al

15.3 Resultado de actividades de desarrollo tecnológico innovación

15.3.1 Propuesta de política pública de turismo comunitario para ser discutida por
el gobierno regional.
15.4 Estrategias pedagógicas para el fomento a la CTel
15.4.1 Formación investigativa a través de un semillero con siete (7) integrantes
de semillero y dos (2) auxiliares I de investigación, dos (2) investigadores
Junior, (1) tesista de maestría en Derechos Humanos o Administración
Pública.
15.5 Actividades relacionadas con la formación de recurso humano para CTel.
15.5.1 Trabajo de grado de Maestría Con calidad A
15.5.2 Trabajo de grado de Pregrado con Calidad A.
15.5.3 Proyecto de investigación y desarrollo.

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16. ESTRATEGIAS DE SOCIALIZACIÓN

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16.1 Evento nacional con mecanismos visibles de selección y verificación de
resultados finales

Esta actividad se desarrollara en la Sede de Territorial- Tolima, participaran todos los actores
implicados en la elaboración de la política pública, sociedad, universidad, empresa privada y
aparato gubernamental, se discutirán los resultados finales de la investigación para ser llevados
como propuesta al gobierno municipal.

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