La conciliación

Por:
RAMIRO DE VALDIVIA CANO
MIGUEL PUENTE HARADA
Producción:
JOSÉ A. ZÚÑIGA SAAVEDRA 1
• Siempre se hace presente la
necesidad de sacrificar las posiciones
extremas para lograr un acuerdo
perdurable.

• Metas:
- Convivencia sin
esfuerzos.
- Lógica armonía.
2
• Históricamente la conciliación
surge en las sociedades reunidas
bajo la autoridad de un patriarca
o un jefe de familia que resolvía
en equidistancia.

3
• Los Tesmotetes de Atenas
• Labor disuasoria respecto de las
intenciones litigiosas de los ciudadanos.
• Avenir a las partes para que transaran
el conflicto o, cuando menos, se
comprometieran a someterse a
arbitraje.

4
• Los procesos judiciales, largos,
tediosos y caros, no son
la única manera de resolver un
conflicto que puede tener
consecuencias legales graves
entre sus partes.

5
Tener presente:
• Que la conciliación en
un método de resolución de conflictos
donde existe una primacía de
voluntades.
• Busca que las voluntades de las partes
lleguen a una solución armoniosa.

6
En la conciliación:

• Es alternativa.
• Autonomía de la voluntad.
• Descongestiona el aparato judicial.
• Se atiende en centros de conciliación.

7
Historia de la
conciliación

8
• La conciliación, no es un invento de la
doctrina o del legislador; es una figura
cuyos orígenes se remonta a la
antigüedad específicamente a
los sistemas jurídicos de las
primeras sociedades, …

9
… al tiempo que fue desarrollada por
los regímenes legales más
evolucionados como el romano y en
los últimos años ha sido objeto de
reglamentación por la mayoría de las
legislaciones.

10
• La ley de las 12 tablas, por ejemplo,
otorgaba fuerza obligatoria a lo que
convinieran las partes al ir a juicio.

11
• En el régimen judicial de la
antigua China, la mediación era
considerada como el primer recurso
para resolver las desavenencia, tal
como lo planteaba Confucio al
sostener que:
«La resolución óptima de las
discrepancias se lograban
mediante la
persuasión moral y el
acuerdo, pero no bajo
coacción.»
Confucio
12
• En algunas regiones de África, la
Asamblea de vecinos constituye
el órgano encargado de solucionar
los conflictos comunitarios.

13
• La iglesia católica también ha
facilitado la solución concertada
de las disputas al disponer a los
párrocos como mediadores.

14
• Rastros de instituciones semejantes
se hallan en el medioevo para conciliar
los asuntos que enfrentaban intereses
de gremios, mercaderes y gitanos.

15
• La conciliación corresponde a un sistema de
solución de controversia que de manera
voluntaria, y utilizando la mediación de un
tercero con autoridad, busca lograr un
acuerdo directo entre las partes
contendientes; el conciliador es libre de
utilizar los sistemas de persuasión que
considere conveniente.

16
• En el Antiguo Testamento el pueblo hebreo
acudía a la autoridad del patriarca, para que
mediara entre las partes y así lograra una
solución directa y extrajudicial de sus
querellas sin sujeción a
ningún procedimiento especial.

17
La mediación y la autoridad son los
elementos de toda conciliación, vale
resaltar las labores que ejercía Jesús
como mediador, este profeta ante Dios
y ante los hombres, cuya autoridad
provenía de sus obras.

18
Sin embargo no era representante de la
casta sacerdotal, ni de los jueces ni de
los romanos; pero tenía autoridad y eso
era suficiente para que las personas le
confiaran sus diferencias y pidieran su
intervención como mediador.

19
• La autoridad del tercero debe ser
entendida como aquella ascendencia y
confianza que se ostenta y se gana
sobre las partes en conflicto sin lo cual
la conciliación será imposible.

20
• Este mediador cuya autoridad provenía de los
usos y costumbres, con el transcurrir del
tiempo adquiere un perfil más dinámico,
estable y comprometedor, con una
connotación social y se convierte en
conciliador, en la forma que recoge.

21
• De suerte que la conciliación en su
concepción original correspondía a un
mecanismo de solución de conflicto que
operaba sin necesidad de normas jurídicas
que la sustentaran y sin la intervención
del estado o los jueces.

22
• Bastaba la presencia de un tercero
con autoridad frente a las partes
contendientes, para que este
actuara como mediador.

23
 ¿Por qué es importante la
conciliación?

La conciliación es importante porque permite

que las personas que tienen algún problema de
pensión de alimentos, tenencia de hijos,
régimen de visitas, pago de deudas,
indemnizaciones, desalojos, entre otros,
puedan solucionarlos sin necesidad de ir a un
costoso y prolongado juicio.

24
 ¿Por qué es importante la
conciliación?
• Además que la solución es un
acuerdo entre ambas partes, es
decir, que no hay un perdedor ni
ganador, ya que todos ganan.

25
"Los acuerdos tomados son decididos
por las partes involucradas solamente,
se plasman en un «Acta de
Conciliación» y deben cumplirse como
si fuera una sentencia judicial.”

26
• “Lo que se diga en la reunión
de conciliación se mantendrá
en reserva por las personas
intervinientes y por el
conciliador.”
No puede ser grabado
ni usado en un
proceso judicial
27
• Algunos autores han señalado que la
conciliación fue una de las primeras formas
solutorias de conflictos. Sin embargo, de
forma más documentada podemos señalar
el iter de la conciliación en base a los datos
siguientes:

28
• Un sector de la doctrina encuentra
antecedentes de la conciliación en la
ley de las Doce Tablas, en concreto, en
la Tabla I; sin embargo, esta opinión no
es general.

29
• Se suele citar como antecedente en
Roma el siguiente texto de Suetonio,
que se ocupa de una columna de
mármol dedicada a Julio Cesar:
"... Y por largo tiempo fue
costumbre ofrecer sacrificios
al pie de ella, hacer votos y
terminar ciertas diferencias
jurando por el nombre de
Cesar... ".

Sin embargo, no se habla de la intervención de un

tercero. 30
• Por su parte, Cicerón recomendaba
llegar a arreglos elogiando la actitud del
que elude los pleitos, ejemplificándonos
sin duda una opinión universal e
intemporal.

31
España:
• Se encuentra antecedentes de la institución
jurídica de la conciliación en el Fuero Juzgo,
en el caso de los llamados "pacis
adsertores" o "mandaderos de paz", que
enviaba el Rey para que intervinieran en un
pleito concreto, buscando la avenencia entre
las partes.

32
• Sin embargo, no tenían carácter permanente
y sólo tenían participación en el asunto que
concretamente les era encargado por el
monarca; incluso, la misma legislación
prohibía la transacción de los litigios una vez
iniciados.

33
• Otros antecedentes los encontramos en
el Tribunal de los Obispos en la época de
la dominación visigótica en España y en
las Partidas.

Pero el nacimiento de la conciliación como tal lo

podemos encontrar en las jurisdicciones consulares, en
concreto, en las ordenanzas de Burgos y de Sevilla.
34
En ambos casos se ha interpretado que se
trata de conciliaciones voluntarias, llevadas
a cabo ante el Prior y los Cónsules que
conocerían del proceso, encontrándose su
regulación en el capítulo XVII de la
ordenanza de Burgos y XII en la de Sevilla.

35
• Cabe hacer notar que en ambos casos se
habla de la participación de terceros
llamados por las partes (antecedentes de la
figura de los "amables componedores");
aunque no se sabe con exactitud si su
función era ayudar al Prior y los Cónsules a
lograr el acuerdo, procurar
extrajudicialmente la avenencia o realizar
un arbitraje.

36
• En las ordenanzas de Bilbao, del año de
1737 se establece la obligatoriedad de
la conciliación ante el Prior y los
Cónsules, siempre que las partes
"pudieran ser habidas".

37
• Las futuras partes harían una exposición
verbal de sus acciones y excepciones,
después se intentará el avenimiento y, de no
ser posible, se admitirán los escritos.

Se trata, como en el caso de las ordenanzas de

Burgos y Sevilla, de una conciliación previa a la
admisión de la demanda. 38
• En las nuevas ordenanzas de Burgos, del año
de 1766, se establece la obligatoriedad sin
ninguna referencia a si las partes pueden ser
"habidas" o no, y el procedimiento es
idéntico al caso de Bilbao.

39
• En las nuevas ordenanzas de Sevilla, fechadas
el año de 1784, el intento de conciliación se
traslada de antes del inicio del proceso (caso
en que opera como un auténtico medio evitador
del mismo), al momento posterior a la
presentación y declaración de testigos, y previa
a la votación de la sentencia (caso en que
opera como un medio evitador de la sentencia).

40
• La conciliación alcanza el más lato
rango legal con la Constitución
gaditana de 1812, que la regula en
el capítulo II del título V,
constituyéndose así en el
antecedente directo de la
conciliación en Hispanoamérica.

41
• En Francia, la conciliación fue
establecida por la Asamblea Nacional
en las leyes del 6 y 24 de agosto de
1790. Operaba como una etapa previa
al nacimiento del proceso civil, ante
una oficina llamada «Bureau de paix
et de conciliation».

42
• Esta figura pudo ser un antecedente
importante del establecimiento de la
conciliación en la Carta de 1812,
aunque sabemos que los diputados a
las Cortes Constituyentes ocultaron lo
más posible las influencias francesas,
por la razón obvia de la invasión gala a
la península.

43
CONCLUSIONES

44
• Las partes buscan la
conciliación antes y al inicio del
proceso.

• En delitos querellables en los

cuales es obligatoria para
ejercer la acción penal.
45
• Esto significa que antes de
presentarse la querella debe
agotarse la conciliación entre las
partes y aún después de formulada
las fases propias de la acción penal
quedarán en suspenso mientras no
se surta este requisito.

46
• Tanto la querella como la denuncia dan
origen a la acción penal; la denuncia
puede ser presentada por cualquier
persona, tratándose de los delitos que
se deben investigar de oficio o sea por
iniciativa del aparato judicial, en tanto
que la querella exige ser presentada por
el sujeto pasivo del delito.
Si éste fuere incapaz o
persona jurídica, debe ser
formulada por su
representante legal. 47
• Si el querellante legítimo
ha fallecido, podrán
presentarla sus herederos.

48
• Cuando el sujeto pasivo estuviere
imposibilitado para formular la querella, o sea
incapaz y carezca de representante legal, o
sea autor o partícipe del delito, puede
presentarla el defensor de familia, el agente
del Ministerio Público o los perjudicados
directos.

49
• De acuerdo con el artículo 522 del
Código de Procedimiento Penal, la
conciliación preprocesal es un requisito
de “procedibilidad para el ejercicio de la
acción penal, cuando se trate de delitos
querellables”.

50
• Ello significa que debe
definirse previamente; antes
de iniciar la acción penal en el
sistema procesal penal.

51
• De este modo, la conciliación puede
intentarse durante la indagación, cuando
a ella ha habido lugar, y, en todo caso,
como requisito de procedibilidad hasta
antes de formular la imputación.

52
• Para poder intentar la conciliación,
obviamente debe estar identificado o
individualizado el querellado, pues de
otra manera no podría citársele para el
arreglar, como dispone el inciso 2º del
artículo 522 citado.

53
• Otra razón adicional para indicar
que la conciliación tiene su ámbito
durante la indagación o, en
cualquier caso, en momentos
anteriores a la formulación de
imputación, …

54
… lo indica la disposición señalada
cuando prevé que si se produce el
acuerdo, el fiscal procederá a archivar
las diligencias, actitud que sólo puede
asumirse “antes de la formulación de
imputación”, pues, de lo contrario, el
fiscal debería solicitar preclusión al juez
de conocimiento.

55
• La norma en cuestión indica que, si no
se produce la conciliación o acuerdo, el
fiscal deberá ejercitar la acción penal
correspondientes, sin perjuicio de que
las partes acudan al mecanismo de la
mediación.

56
• Ahora bien, lo dicho no se opone para que,
tratándose de delitos querellables, a pesar de
haberse iniciado la acción penal con la
formulación de imputación querellante y
querellado puedan acudir a una conciliación,
hasta antes de que concluya la audiencia
preparatoria, …

57
… en un centro de conciliación o
ante un conciliador reconocido como
tal y, posteriormente, el primero haga
una manifestación procesal de
desistimiento de la querella,
verbalmente o por escrito.

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