Ciencia política Carlos Huneeus

Definición de político: El/ La que interviene en la vida pública en base a ciertos intereses.
Desde un tiempo hasta ahora se ha visto un deterioro progresivo de la “calidad” de político. Ej:
Blair (primer ministro de Gran Bretaña) “yo no soy político”.
En Chile la generación de políticas públicas ha sido tomada por los economistas (por lo general de
corte clásico/ neoclásicos, liberales/ neoliberales). En contraste con las democracias avanzadas
donde los cientistas políticos juegan un rol relevante a este respecto.

En nuestro curso la ciencia política refiere a: 1) Conceptos políticos (como) ➜ democracia

➜ partidos

➜ sistema electoral

 Los partidos políticos agregan intereses. Durante el siglo XIX surgen los partidos bajo una
lógica binominal, se crean dos partidos, uno de gobierno y uno de oposición; esto avanza
hasta el sistema múltiple de partidos que conocemos hoy, y que no había sido pensada
como posible, y/o favorable en un principio.
 Grupos de presión luchan por los intereses de sus asociados (ej.: patronal, sindical, etc.)

De los conceptos políticos derivan, en la ciencia política, teorías. Las teorías (no son leyes,
a modo de leyes científicas) corresponden a generalizaciones acerca de fenómenos
políticos. * Un cuestionamiento importante a esta concepción podría ser la “ley de hierro de
la oligarquía” de R.Michels, pues es una teoría amplia que se expresa en varios ámbitos de
lo político y de lo social; surge de un análisis concreto de la realidad.

Teorías ➜ análisis concreto

➜ análisis deductivo

2) Análisis empírico. *Política comparada.

3) Autores: Weber, Tocqueville, Dahrendof.

 Tocqueville: “La democracia en América”, “El antiguo régimen y la revolución”. ¿Por qué
la revolución francesa ocurre cuando empieza a mejorar la economía? La prosperidad es un
arma de doble filo.
 Dahrendof: “las clases y su conflicto en la sociedad industrial”. En el capítulo 6 postula una
teoría del conflicto social que va más allá de la estructura económica (conflicto en relación
con la estructura económica es la lucha de clases de Marx, fuerzas productivas vs relaciones
de producción- relaciones de explotación, apropiación de la plusvalía, en parte postulada en
el manifiesto comunista).
Desarrollo del Objeto de estudio/ método de estudio

Durante mucho tiempo la ciencia política tuvo como objeto de estudio al Estado, analizado desde
dos tradiciones: 1) tradición anglosajona➜ procesos sociales.

2) tradición continental➜ instituciones.

Sin embargo, el estado no nos permite analizar todo lo que es la política. Ejemplos: naciones sin
estado (palestinos, judíos en un momento, aún la legitimidad del estado de Israel es discutible*),
pueblos originarios etc.

 Easton, entiende a la política como una relación de sistemas compuesta por:

➜ Comunidad política
➜ régimen
➜ autoridad
Propone un método empírico para su análisis.

 Tras la segunda guerra mundial, surgen nuevos estados en el mundo, propiciando cambios
en la ciencia política. Concretamente un cambio analítico➜ política comparada, y un
cambio en el método de estudio ➜ método comparativo. Importante serán, en este
sentido, los aportes de Almond y Powell.

Objeto de la ciencia política

1) Instituciones
2) Procesos: elecciones, toma de decisiones.
3) Políticas públicas: La formulación de políticas públicas presenta alternativas
contradictorias, el político debe decidir frente a estas alternativas, y hacerse responsable de
su decisión. Ej: Lagos carreteras, provoca a mediano largo plazo desmedro del transporte
público, y exceso de automóviles particulares.
4) Cultura civil: sociedad civil, instituciones sociales, y valores.

 Termino “Politic” (tiene 3 usos conceptuales)

Polity: sistema político.
Politics: lucha política/ competencia electoral
Polices: Políticas. Relacionado a la eficacia en la resolución de problemas; las políticas
tienen efectos perdurables.

60´s se caracterizaron por el estudio de la democracia (Europa del sur, América Latina) ,
transición a la democracia . a partir de 1974 se da la Tercera ola de la democracia-
Huntington. Se define al sistema político del siglo XX como democrático siempre que la
mayoría de los que toman las decisiones colectivas del poder sean seleccionados a través de
elecciones limpias, honestas y periódicas en las que los candidatos compiten libremente por
los votos, y en las que virtualmente toda la población adulta tiene derecho a votar. Definida
de esta forma la democracia abarca las dimensiones de competencia y participación, las dos
dimensiones que Robert Dahl entiende como decisivas para su definición de democracia
real. La ola de democratización se entiende como un conjunto de transiciones de un
régimen (en este caso regímenes) no democrático a otro democrático, que ocurren en un
 determinado período de tiempo y que supera significativamente a las transiciones en
dirección opuesta (democracias populares) durante ese mismo período. También implica
habitualmente la liberalización o la democratización parcial.

Deberes del cientista político/ finalidades de la ciencia política

1) Elaborar teorías generales. El cientista político debe formular conceptos y teorías

generales, con relación a comparaciones.

Conceptos de alcance medio, se plantean entre lo general y lo particular➜ contenidos

*Alcance medio: esto es con contenido, usando un análisis empírico que permita analizar
temas y formular teorías (llegar a generalizaciones).

Conceptos de alcance medio➜ teorías de alcance medio.

El concepto, dice Sartori, es un contenedor de datos, de información. Ej: partido, Estado.

2) Explicar. El cientista político debe explicar la realidad, generalmente a partir de
preguntas elementales. Ej: libro Huneeus “el régimen de Pinochet”, ¿Por qué el
régimen de Pinochet duró tanto tiempo?

3) Predecir. El cientista político debe predecir la realidad ➜ Elecciones

➜ resultados de política públicas

Termino “Goverment”- para lo anglosajones Goverment significa Estado.

El análisis comparado es vital para la ciencia política. Se da en distintos niveles, estado, partidos,
sistemas electorales, rasgos culturales de la sociedad civil etc. Aunque sean de un mismo tipo y/o
corriente ideológica. Se trabajo con casos, con un número determinado de casos; la ciencia política
es una ciencia abierta. Ejemplo: Partido Demócrata Cristiano Alemán / Partido Demócrata Cristiano
Chileno, el PDCA, en su historia reciente, a tenido muy pocos presidentes de partido en
comparación con el PDCC.
Tipos de comparación
1)Sincrónica ➜ al mismo tiempo.

2)Diacrónica ➜ en el tiempo.

3)Explícita.
4) Implícita.
*Se suele comparar la República de Weimar con la República de Bonn. La R. de Weimar (1918-
1933). Ocurre un proceso de democratización, tras la primera guerra mundial, cae el imperio
alemán, en la ciudad de Weimar se prepara la nueva constitución. Versalles limita la autonomía
alemana, a raíz de esto, y de una profunda crisis económica, surgen tempranamente grupos
nacionalistas que denuncian a los traidores de Versalles.
Desarrollo de la ciencia política Chile. El desarrollo de la ciencia política en Chile ha sido
históricamente débil. Hasta 1973 estuvo dominando por visiones sesgadas de la realidad (marxismo,
institucionalismo exacerbado). Post 73 existe una intervención directa de los militares en los centros
de pensamiento de la sociedad chilena. Surgen durante la década de los 80´s al alero de las
organizaciones no gubernamentales, numerosos centros de estudios y de investigación. Actualmente
los temas dominantes de la ciencia política chilena son el análisis de los partidos y las elecciones,
faltando diversidad de objetos a estudiar.
Weber
Definición general de Estado: “comunidad humana que, dentro de un territorio determinado,
reclama para sí (con éxito) el monopolio de la violencia física legítima”.
*Reclama para sí (con éxito): expresa una voluntad de obligar y una dimensión contractual.
*El monopolío de la violencia física legítima es resguardado a partir del derecho y la
existencia/acción de las fuerzas armadas- el derecho se atribuye el monopolio de la fuerza. A su vez
el estado es la única fuente del derecho a la violencia. Monopolio es concentración de violencia,
concentración de poder.
El estado, como todas las asociaciones políticas precedentes, es una relación de dominación de
personas sobre personas que se sostiene por medio de la violencia legítima. El estado necesita que
los dominados acaten a la autoridad para poder subsistir. Los fundamentos de la legitimidad de una
dominación son: a) costumbre, legitimidad tradicional, el eterno ayer, que dota de inmemorial
validez, predispone a las personas a respetar, y no cuestionarse el fundamento de la autoridad
enraizado en la tradición. Ejemplos: patriarcas, príncipes. b) autoridad carismática, corresponde a
la autoridad de la gracia, entrega puramente personal y la confianza, igualmente personal, en la
capacidad para las revelaciones, el heroísmo u otras cualidades de caudillo que un individuo posee.
El carisma tiene un carácter transitorio, el problema es el de la sucesión, para prevalecer debe
institucionalizarse (por ejemplo, en un partido). El carisma además de ser una cualidad personal es
una cualidad excepcional, que muy pocos individuos han tenido a lo largo de la historia, produce
efectos extremos entre las personas, como dejarlo todo para seguir a un líder/ maestro. Ej: profetas,
grandes demagogos. Carisma implica una comunicación especial con las masas.Jesús, Ghandi,
Hitler, Lawrence de Arabia. Se distingue del liderazgo, pues este solo es la capacidad de convencer
a la gente, presentar una postura contundente, incluso contra corriente. En síntesis, es una influencia
de menor rango que el que posee la autoridad carismática (en comparación). C) legalidad,
legitimidad racional legal, creencia en la validez de preceptos legales y en la competencia objetiva
fundada sobre normas racionalmente creadas. Es la orientación hacia la obediencia de las
obligaciones legalmente establecidas. Ej: la ejercida por autoridades embestidas por la ley.
Distinguimos entre tipos de estados, según se basen de distinta forma, en las fuentes de legitimación
de la dominación. Por lo general no se encuentran tipos puros de fundamentos de legitimidad.
*Bajo la autoridad tradicional los conflictos se resuelven de una manera poco clara, en cambio, bajo
la autoridad legal existen procedimientos que reglan los conflictos.
Las cualidades decisivas de un político son: pasión (entrega apasionada a una causa), sentido de
la responsabilidad y mesura. En base a esto los políticos toman decisiones políticas, se encuentran
así con la ética. Se distinguen dos tipos de ética, la ética de la convicción, caracterizada sobre todo
por el predominio de la pasión, y el obrar sin cuestionar las consecuencias de los actos; puro
convencimiento, es el caso de los cristianos, “obra bien y deja el resultado en las manos de dios”. Y
la ética de la responsabilidad toma en cuenta la imperfección humana, teniendo en consideración
las consecuencias de las decisiones tomadas y de los actos realizados. Un buen político busca,
dependiendo de la situación cual ocupar con mayor referencia, sin embargo, se considera adecuado
un punto medio, convicción ética+ análisis de las consecuencias. Durante los años 70´s existió una
pugna muy fuerte entre ambas éticas. Ejemplo de conflicto entre las dos éticas: Alessandri proscribe
al PC con la ley maldita. El senador Cruz-coke actúa guiado por la pura ética de la convicción,
declarándose en contra de la ley. Otro ejemplo de conflicto es el lanzamiento de la bomba atómica
por parte de USA.
Weber introduce el concepto de tipo ideal. Es aquel concepto que se formula de manera teórica
para representar una realidad exagerada, evidencia algunos atributos de esa realidad.
Elementos que remiten al Estado
1) Legitimidad: Refiere a los fundamentos de legitimidad de la dominación. Procesos y mecanismos
mediante los cuales el estado justifica/ asegura su propia existencia y reproducción.
2) Organización: Vinculada principalmente a la administración.
*En Weber el cuadro administrativo es fundamental para que un estado opere como tal. Hace
referencia a la administración prusiana; en Chile, a diferencia de la burocracia europea, no existe
una administración de tipo prusiana, salvo algunos ministerios (relaciones exteriores y dirección de
presupuesto, esta última incluso se mantuvo tras el golpe militar, son quienes preparan el
presupuesto y fiscalizan su debido cumplimiento). En Europa, la burocracia, es una carrera con
funcionarios independientes, que hacienden por mérito y no por simpatía política. Por nuestra parte,
en Chile, no existe administración pública, los ministerios traen asesores desde afuera.
3) Economía: El estado asume una cierta posición ante la economía.
*En Chile existe un Estado subsidiario, que deja mayor campo de acción al mercado como forma de
“ordenar” lo social según sus propios intereses, juega así un rol bastante minoritario.
*Mazzucato propone un Estado Emprendedor, es decir un Estado que actué más allá de la
resolución de las fallas del mercado, demostrando que el estado es un gran y benévolo factor en el
ámbito de la innovación, pues puede asumir mayores riesgos y le interesan los beneficios a largo
plazo, a diferencia de los privados (que buscan bajo riesgo y beneficios a corto plazo enfocados por
lo general en el lucro). El estado debe tomar un más activo en la economía, el estado debe
emprender en todo lo que posibilite garantizar el bien común.
¿A qué nos referimos cuando hablamos de Estado?
Existe mucha ideología en relación con el Estado. Ideología: Falsa conciencia, pensamiento
sesgado alejado de la realidad material, el profesor distingue ideología de ciencia* aunque esto es
discutible, véase “El concepto de ideología” de Jorge Larraín.
1) Estado de derecho: Estado que se rige por el derecho. Tiene como elementos, seguridad interna,
igualdad ante la ley, separación de los poderes del estado.
2) Estado de Bienestar: Ante la existencia de desigualdades (económicas, raciales) el estado de
bienestar se plantea como una forma de gobierno donde el Estado toma la decisión de proteger y
promover el bienestar básico de todos los miembros de la sociedad. Implica la promoción de
derechos sociales (salud, educación), pensiones, regulación/ cierta intervención del estado en la
economía, el estado se entiende a sí mismo como un estado fuerte. Si es que no existe un estado
fuerte la corrupción queda sin control.
¿Qué explica el estado de bienestar? 1) Igualdad de oportunidades 2) Necesidad de funcionamiento
de la sociedad capitalista. ¿Que permite el estado de bienestar? Paz social. Bismarck es el padre del
estado de bienestar. “El estado de bienestar nació en la Alemania del conde Otto von Bismarck
(1815_1898). Durante el decenio de 1880 el desenvolvimiento de la sociedad alemana no se vió
perturbado por las restricciones ricardianas y clásicas al papel del Estado. Los economistas
alemanes se ocupaban de la historia, y de sus obras no solían desprenderse graves advertencias
con respecto a las intromisiones del gobierno. Conforme a la tradición prusiana y alemana, el
Estado era competente, benéfico y sumamente prestigioso. Lo que se consideraba como principal
peligro de la época era la activa militancia de la clase obrera industrial en rápido crecimiento, con
su ostensible proclividad a las ideas revolucionarias, y en particular, a las que provenían de su
compatriota recientemente fallecido, Karl Marx. Proporcionando el más claro ejemplo de temor a
la revolución como incentivo para la reforma, Bismarck urgió a que se mitigaran las más
flagrantes crueldades del capitalismo. En 1884 y en 1887, después de apasionadas polémicas, el
Reichstag adoptó un conjunto de leyes que otorgaban una protección elemental bajo la forma de
seguros en previsión de accidentes, enfermedades, ancianidad e invalidez”.
3) Estado internacional: Seguridad externa, para que esta exista debe haber burocracia,
administración permanente, registro en papel etc. En chile no hay burocracia, salvo relaciones
exteriores, y fiscalización del gasto público.
Legitimidades se dan de forma mixta, ej: monarquía gran Bretaña.

Fuentes de legitimidad en el caso de los regímenes de facto

¨*Régimen de Pinochet: legitimidad histórica, legitimidad legal constitución, pecado de juventud
de la constitución, legitimación de dictadura, seguía además el concepto de democracia protegida
autoritaria, tercer elemento legitimidad por el rendimiento, desempeño, resolver los problemas
de la gente. Conjunto de antecedentes; además el sistema político necesita de apoyos, gobierno de
allende era legítimo, pero no tenía apoyos, minoría del electorado, minoría del congreso, problemas
de gestión.
Constitución es la base del sistema legal, el pecado de origen hace difícil corregir.
Concepto de instituciones, sistema político.
Easton distinguió entre los Inputs y los Outputs, demandas y decisiones.
MODELO SIMPLIFICADO DE SISTEMA POLÍTICO

Demandas Autoridad ➜

Inputs ➜ Régimen Decisiones Outputs

➜ ➜

Apoyos Comunidad política

Definición de autoridad, régimen y comunidad política*** (dentro de una comunidad pueden haber
varias naciones, por eso se llama comunidad.
Regimen democrático- elecciones libre, regímenes autoritarios- designaciones, también tienen
periodos cambios de gobierno- por ejemplo, por cambio de ministros** Pueden haber cambios de
autoridades sin cambio de regímenes. La cuestión esta cuando se pasa de un régimen democrático
a uno autoritario y viceversa. Francia tuvo un régimen semiparlamentario 4ta república, enorme
inestabilidad ministerial, el año 48 se dicta nueva constitución cambia el sistema político dentro de
la democracia, se pasa al presidencialismo. Distinto es el paso de la republica alemana al estado
nazi.
Cambio de regímenes golpe militar Ibáñez, democracia, golpe militar Pinochet, democracia 90.
DEMANDAS
Es importante que las autoridades conozcan las demandas que tiene la población, algunas son
expresas otras no, tienen que enfrentar necesidades que no toman necesariamente la forma de
demanda. Ej: llegada a la luna USA tras el lanzamiento del satélite soviético. El político tiene
capacidad de identificar necesidades y disponer de recursos para suplirlas,el político debe
convertir estas demanas y apoyos en decisiones políticas. Es importante que el gobernante
considere apoyos y demandas, y tenga la claridad de que demandas puede satisfacer y cuáles
no. La democracia también tiene riesgos, es que las autoridades son elegidas, los ministros del tc no
tienen legitimidad porque no son elegidos, el sistema norteamericano es distinto, fiscales y jueces
son elegidos. Los gobernantes a veces se descuidan, explicitan las demandas de la población y
prometen demasiado, explicitan demandas que no van a poder cumplir, ante coyunturas críticas
gobernantes reaccionan con demasiado entusiasmo sin pensar en consecuencias. Ej: unidad
alemana tras caída del muro, emigración tremenda de persnas a la Alemania occidental,
canciller Coole declara que el bienestar llegaría a Alemania oriental no era necesario que todos
se fuera a Alemania occidental, prometió bienestar económico y social (hablaba de flores). Se le
critican estas afirmaciones pues no fueron posibles, por las mismas condiciones existentes.
Publicistas usan eslogans que inflan las promesas* generan ambigüedad ejemplo: la alegría ya
viene. Primer gobierno de Piñera a la primera semana dijo que habían hecho más que todos los
gobiernos de la concertación.

Sistema político es complejo

El sistema político es complejo, hay múltiples instituciones que intervienen en la ejecución de
las políticas ej: tc educación. La capacidad de conversión de las demandas en decisiones
políticas es parte del sistema político, lo realiza fundamentalmente el gobierno; el sistema
político esta compuesto de partes interrelacionadas, hay separación de poderes en democracia.

Presidencialismo
En el presidencialismo es complicado por que el presi es elegido con un voto y el congreso con
otro (por eje se da voto cruzado), un presi no tiene mayoría en el congreso esta en una
situación más difícil de uno que tiene mayoría. En la historia de chile ningún presidente a
tenido la mayoría en ambas camaras , excepción Bachelet 2006, duro un año, por quiebre del
PPD, y salida de zaldivar y diputados de la dc, los conflictos internos de los partidos afectaron a
la mayoría política de la presi. Si no hay mayoría no hay gobierno. Los británicos tienen el
sistema más simple, los partidos mas grandes tienen mas cargos, sistema representativo;
sistema electoral mayoritario. Los países con sistemas proporcionales constituyen gobiernos por
coalición, para tener mayoría.

Régimen parlamentario
El régimen parlamentario fusiona en la practica al poder ejecutivo con el legislativo, el
legislativo elige al ejecutivo y lo puede derribar, el jefe de gobierno es elegido x el congreso, y
mientras cuenten con la mayoría del congreso van a seguir ahí, a diferencia del presi que sale
del cargo cuando termina su mandato. Thatcher gano tres elecciones, pero comenzó a perder
apoyo de su partido y el año 90 apareció un líder en el partido y dirigió la oposición en contra de
ella, destituyeron a Margaret Thatcher, luego eligieron a Jhon (¿?). Las elecciones en gran Bretaña
son de minorías o mayorías se polariza entre laboristas y conservadores y se determina. El 74 no se
logro eso y se formo un breve gobierno de coalición, la tendencia de gobierno es de partido único a
diferencia del resto de los países de Europa gobiernan coaliciones, ahí es importante la integración.
Sistema alemán y español, tienen voto de censura * censura en regímenes parlamentarios.

Posibilidades de coalición y de chantaje

Sartori no basta con conocer los apoyos que tienen los partidos, los partidos chicos tienen
capacidad de chantaje (además también está la posibilidad de coalición- determinar posibilidad
de mayoría gubernamentales. Límites: límite ideológico, y que sea un partido orientado hacía el
gobierno), partido mayoritario tratan de bloquear la iniciativa haciendo campaña del terror
Chile gobierno de coalición no se distingue la diferencia de los partidos, chile es excepcional, en
regímenes presidenciales de coalición se ve gobierno homogéneo con políticas similares, los apoyos
necesitan ver diferencias.

 Chantaje***en chile dc falta de liderazgo – Sartori.

Conceptos * autoridades no elegidas- tribunal constitucional.

Concepto de apoyo

Cuando decimos apoyo, el apoyo mas importante se da elecciones, pero también están
todos los días en la ciudadanía expresado en las encuestas y en movilizaciones, es muy
cambiante, una presión ciudadana puede llevar al gobierno a cambiar su programa.
Alemania oriental, el comunicador fue más allá de las cúpulas del partido, y anunció que el
muro se abría, esto cambio completamente la agenda de gobierno.

En chile baja participación, participan los mas educados que tienen mejor situación
económica, ocurre que gobernantes se guían por lo que dicen los votantes, si el presi es
escogido por la minoría, sectores medios altos y medios bajos, calidad de la democracia
principio de la mayoría cuando no se participa es un arma de doble filo, se benefician mas
los que participan mas que son los que tienen mejor situación económica por ejemplo :
plebiscitos minoría se puede transformar en mayoría, sectores conservadores se pueden
movilizar más.
 Vota menos gente * no se busca corregir esto por los sectores progresistas- maneras de
corregir por ejemplo introducir voto obligatorio.

Articulación y agregación de intereses.

Otro aspecto, plantea Almond y Powell, el sistema político plantea ciertas funciones,
articulación de intereses, articulación se da por lo general en lógicas gremiales, para
articular intereses se realizan actividades, se crean infraestructuras, se hacen lobbys .
La sociedad pluralista esta caracterizada por una diversidad de instituciones que articulan
intereses. Otra función es la de agregar intereses, por ejemplo, partidos se refieren a
cuestiones de la empresa y de los trabajadores, ponen mayor énfasis en uno o en otro
tema. * Articulación de intereses y agregar intereses.

Capacidad de comunicación del sistema político.

El sistema político tiene que tener capacidad de comunicación, se deben comunicar
tanto las demandas como las decisiones, tiene que ver con formación de agenda,
definición de temas, resultados que tienen los gob, a veces se xplicitan unos u otros, o los
gob no tienen capacidad de comunicar, o los grupos de interés o partidos no son capaces de
comunicar sus intereses.

Seguimos con – elecciones (pasquino) , partido holinetz ( tipos de partido), Peter Mike
(temas de partido) , Sartori **** esto entra en el control, más weber, almond y Powell va a
ver (¿?).
Temas de clase + lecturas

Dimensiones del estado: Debemos agregar Estado regulador.

Diferencia entre estado y sistema político. Componentes del sistema político. Estado regulador, la
necesidad de proteger a los consumidores, proteger y cuidar la competencia, cuidar la calidad de
ciertos bienes y servicios. Ejemplos de funciones regulatorias: SERNAC, instituto de salud
pública. En contraste con el modelo neoliberal que alude al concepto de autorregulación (del
mercado) , servicios del medioambiente, superintendencia. (no entra acá la autorregulación del
estado porque existen autoridades responsables en el). Fiscalía nacional económica (ej: debe
regular-impedir situaciones como las colusiones). Dos problemas, 1) captura por la industria que
debe controlar, se mimetizan intereses, caso mas notorio superintendencia de AFP, no se
preocupaba de ver las practicas colusorias de las afp , cobrando en exceso por los servicios
prestados (afp), defendían rentabilidad pero no la liquides de las pensiones. Se estableció sistema
de capitalización individual por razones ideológicas, sin medir consecuencias, en las siguientes
condiciones desfavorables: bajos sueldos, empleos precarios, inestabilidad laboral, tampoco se
promueve la permanencia al empleo desde las empresas.

2) La autoridad política de los gobiernos no tiene voluntad política para que la regulación se
cumpla. En general depende de la eficiencia o ineficiencia de la capacidad particular de cada
encargado, pero no de un política sistemática.
3) Capacidad de los sistemas políticos. Los sistemas políticos tienen distintas faces donde se
enfrentan diversos desafíos, algunos de esos desafíos adquieren actualidad, son funcionalmente
equivalentes (a pesar de estar en tiempo distintos). Faces: a) Surgimiento del estado, b)
constitución de la nación (comunidad política con intereses comunes- tolerancia del sistema
político; el desafío es el de la integración, por ejemplo, cuando existen diversas naciones en un
territorio), c) participación, personas quieren participar en la toma de decisiones, y esto ha sido
resultado de un largo proceso de conflictos y de luchas que han llevado a la expansión del
sufragio. Necesidad de democracia de masas. d) desafío de la distribución y el bienestar, acceso a
bienes políticos y económicos por parte de la ciudadanía, logros económicos deben ser
traspasados a la población. *Estado de bienestar, conjunto de servicios para satisfacer
necesidades de ciudadanos, que de manera particular no podrían suplir- educación, salud,
pensiones etc. El problema de la distribución- cuestión que afecta a Latinoamérica/junto a la
reducción de la pobreza- es la concentración de la riqueza. Debe existir una voluntad por parte
de los representantes de extraer recursos. Distinto es a lo que sucede en las democracias
avanzadas, donde, incluso, existen herramientas de fiscalización del gasto de recursos estatales,
en conjunto con un plan de desarrollo. Ejemplos universidades estatales eficientes, controladas-
distinto de universidades autónomas- universidades alemanas. En chile la reforma de salud del 38
obligó a los privados a costear las necesidades de la población.

Problemas con estos desafíos

Cuando los países enfrentan estos desafíos en el mejor de los casos lo hacen de manera gradual
(ejemplo Gran Bretaña), pero también, por otro lado, muchas veces enfrentan problemas
seguidos. En este sentido, distinto es el caso de los Estados surgidos de los imperios, pues no
tienen la ventaja de enfrentar los desafíos gradualmente, tienen que enfrentar estos desafíos
simultáneamente. Cuando ocurre esto, es muy probable que surjan conflictos y dificultades. EJ:
Chile siglo xix, formación del estado -nación, luego tercer y cuarto desafío en la segunda mitad
del siglo XX, antes de aquello se enfrento el bienestar y la participación. El desafío del bienestar-
distribución se enfrentó. Incluso, antes de ser una democracia de masas. Hay otros factores
culturales, económicos y sociales que afectan a este respecto, en el caso de Chile fue, el
analfabetismo, latifundio (estructura de poder), campo no se modernizó, como consecuencia
viene la reforma agraria, los partidos de derecha impidieron esta modernización, expresado en el
rechazo a la generación de sindicatos campesinos (participación política – económica, integración
nacional). Al no enfrentarse oportunamente un desafío, se dan soluciones en tiempos cortos y
estallidos sociales. Hoy sigue afectando en chile, la concentración de la riqueza, la legitimidad
del sistema democrático, (pese que la pobreza material se redujo de un 40% al 13%).
Concentración de la riqueza en la unión europea- entre 3 y 4 empresas tienen la hegemonía del
poder político y económico. Problema de la relación entre poder económico y el poder político.

Sistema electoral

Hablamos de elecciones competitivas, en sistemas democráticos. Sin embargo, las dictaduras tbn
realizan elecciones no competitivas, plebiscito del 88, aprobar o no la candidatura del gral
Pinochet. Así como” Competencia” restringida en parlamentos de regímenes autoritarios.
Volviendo a los sistemas democráticos, las autoridades elegidas democráticamente, representan al
pueblo, y pueden ser destituidas. Características del voto: libre, universal, secreto, directo,
significativo. Problemas: 1) financiamiento de campañas, limite al gasto para evitar una
competencia desigual. Otro problema es el 2) papel de la televisión, cobro importancia este factor
en el foro de Nixon vs Kennedy en 1960. Televisión de masas. En 1970 se da en Chile, el acceso
igualitario a la tv a través de la franja electoral, regulándose este ámbito.

Gran parte del sist electoral esta pensado en razón del congreso, lo fundamental es como se
decide quién es elegido, menos atención tiene la elección presidencial (mayoría absoluta,
relativa, elección directa, indirecta- ejemplo elección en Alemania, eligen parlamentarios del
bundestag y estados federados, se da una señal de cambio cuan el elegido es el candidato de la
oposición; esto ocurrió en 1969, acuerdo de SPD con los liberales- se derrota a candidato de la dc).

USA, tiene una forma directa apunta a la constitución de un colegio electoral, como es un régimen
federal se crea una distorsión, porque los estados federados tienen igual representación en el
senado (2 senadores). Es posible que un presi no tuviera mayoría electoral, pero si lograr mayoría
en el colegio electoral, lo que importa es movilizar mayoría de electores del colegio electoral para
ganar. Ejemplo: Bush contra gore 2000 y Trump VS Hillary.

En general, los presidentes pueden ser elegidos por mayoría absoluta o relativa, para evitar que
sea relativa se establece una segunda vuelta, o países que definen una mayoría relativa (ejemplo
40%). Bolivia podía elegir entre los tres primeros (¿elegía el congreso?). Mayoría relativa le da
capacidad de influencia a candidatos menores cuando es muy estrecha la disputa de los dos
primeros. También tiene el problema de dar poca representatividad, ya que por lo general no
vota la mayoría de los habilitados a votar. Es una mayoría fabricada, ficticia. En el pasado, en
chile, si el presi no tenía mayoría absoluta se elegía en el congreso. Esto, según el profesor, da
una cierta garantía, que es la negociación en el congreso-ejemplo: Alessandri 33 % y Allende 36%.
El presi no tiene mayoría en el congreso cuando es escogido por una mayoría relativa en segunda
vuelta.

Prox clase elementos configurativos del sistema electoral y sistemas electorales.

Control 17, textos que entran: Weber, Pasquino 1 y 5 (NO ENTRA pags del capitulo 5 , 143-150, y
de la 162-164 ni mayoritario de doble turno ni sistemas mixtos) , Mazzucato, Wolinetz, Sartori
(capitulo 6 solamente hasta la pag 213) y Maid.

*Pasquino no entra sistema electoral italiano, si aspectos que se tratan en el capítulo, como
Irlanda del norte.

Wolinetz – no entran las referencias a Canadá.

Diferencias en las votaciones, comunas acomodadas vota mucha gente, comunas pobres vota
poca gente. En democracia avanzadas hay voto voluntario porque tienen mucha cultura cívica,
como tradición.
Esta clase: 1) elementos que configuran el sistema electoral, 2) sistemas electorales, 3) sistema
electoral chileno.

1) 4 elementos: a) circunscripciones (distritos), b) candidaturas, c) votación, d) conversión de los

votos en escaños. A) Se refiere a pero también política, al número de escaños que serán elegidos.
Habrá circunscripciones grandes y chicas dependiendo del numero de candidatos que se elegirán.
Hay circunscripciones con un candidato que se llaman uninominales, hay las que tienen 2 o más
candidatos= plurinominales. El tamaño del distrito es definido por el número de candidatos,
número de escaños. El número de los candidatos es muy importante para determinar la
proporcionalidad que va a tener el parlamento, se pueden mezclar en un país distritos grandes
con chicos (dependiendo de quienes definen el sistema electoral), puede haber combinaciones,
distritos urbanos de un tipo y rurales de otro. *Consideración: se distribuyen el número de
escaños en función de una decisión política del legislador.

b) Las candidaturas: son de listas. Hay dos grandes tipos de listas. 1)lista cerrada y bloqueada, 2)
lista cerrada y no bloqueada. 1) La lista cerrada y bloqueada, está conformada por la lista de los
candidatos y se vota por la lista, tiene un orden determinado previamente por el partido,
dándole al elegido una distinta posición, por cuanto su elección depende del partido, si no es
ubicado en un lugar propicio no es elegido, el mandato se lo debe al partido. En Alemania se
ocupa, se sabe de antemano, por ejemplo, que la socialdemocracia en Berlín elige tres diputados,
si las encuestas muestran mejor apoyo se puede pelear el 4to candidato, pero los 3 candidatos
(primeros en la lista) están asegurados; el cuarto trabajara para que la lista lo saque. UCD- unión
de centro democrático. MADRID primera elección, partido líder de la transición, se elegían nueve
diputados, a un académico lo pusieron de número 10 y no salió, fueron elegidos los 9 primeros en
la lista. Otra opción es cambiarse de distrito para ser elegido. SE suman los votos de lista*. 2) En
la lista cerrada y no bloqueada, el votante elige al candidato que este en el lugar que sea,
pudiendo estar en el último lugar y salir, si es que es votado, de todas formas, electo.

c)Votación: En la lista cerrada no bloqueada, el votante tiene mayor libertad, en contraste, con
la bloqueada, donde tiene menos libertad por la definición del partido; esto tiene una
consecuencia muy importante para el votante y para el elegido, el votante opta por partido, y el
elegido se debe al partido. El objetivo de esta lista es fortalecer a los partidos; en cambio, la
cerrada no bloqueada le da libertad al votante para escoger a la persona que quiera.

Consecuencias para candidatos y partidos: Candidatos depende del lugar que tenga en la lista, la
dirección del partido tiene un enorme poder en este caso. Aunque sean partidos democráticos y
controlados, se presta para situaciones complejas. La bloqueada no cerrada obliga al candidato a
trabajar más para ser elegido, el le debe el cargo al partido (sin partidos no hay listas), todos los
que quieren llegar un cargo entran a un partido. EJ: Sebastián Piñera, se reunió con Pato Alwyn y
los líderes de la dc, quería entrar a dc y tener un cargo de senador, le dijeron que no, porque en el
partido se empezaba desde abajo (a diferencia de Cole en Alemania elegía a candidatos sin la
necesidad de venir desde abajo), fue a Rn, fue jefe de campaña y le dieron el cargo. El candidato
elegido, por lista cerrada no bloqueada, se siente con mayor autonomía para actuar en el
congreso.
El sistema alemán, hace que ellos combinen la lista cerrada y bloqueada, con un sistema de
distritos uninominales, donde compiten todas las listas, de esa forma, los candidatos no tienen
seguridad, deben mover votos. La mejor opción es combinar ambos.

d)Conversión: se eligen 3,4,5 o 20. Hay distintas formulas para convertir los votos en escaños.
Hay dos cosas distintas cuando se busca la conversión, 1) formar mayorías 2) proporcionalidad.
Son temas complejos porque también refieren a sistema de partidos. El sistema electoral no se
entiende sin tener en cuenta esto. Doveller(?) Fue más lejos con esta tesis, dice que hay una ley
sociológica donde un sistema electoral mayoritario crea un bipartidista, y un proporcional crea
uno múltiple de partidos. El número de partidos también es algo importante. Los sistemas
electorales establecen mínimos para considerar a un partido digno de ser elegidos, partidos
relevantes deben obtener un cierto porcentaje de votos para que se les asigne un escaño.
Existen, por tanto, *barreras legales, (ejemplo porcentaje mínimo establecidos), algunos países
no necesitan poner barreras legales para impedir la fragmentación, al establecer distritos
electorales tremendamente pequeños. Distritos uninominales, se elige uno, que puede ser
elegido por mayoría simple, este es el caso de Gran Bretaña. O, por otro lado, en Francia se
establece mayoría absoluta, sino segunda vuelta entre los dos primeros.

En los plurinominales, es mas complejo, porque el número de escaños, favorece la

representación de más partidos. Sin embargo, puede suceder que, en un distrito pequeño, con
pocos escaños (2,3,4), va haber una representatividad baja, porque ganarán los grandes partidos
y los partidos pequeños quedarán excluidos. La posibilidad de representación que tienen un
sistema electoral basado en distritos pequeños y homogéneos es baja, distinto a las de un
sistema con distritos de distintos tamaños. EJ: ESPANA, Madrid, barca, son grandes, pero Toledo,
la mancha, son distritos pequeños. Los grandes partidos tienen menos posibilidades de entrar,
pero si tienen gran posibilidad de entrar en distritos grandes. *Podemos decir, como
consideración general, que la fragmentación es perjudicial para el sistema democrático, las
barreras son para impedir la fragmentación del sistema.

Ejemplo chileno: Boric* caso excepcional de entrada con el antiguo sistema, Giorgio entra con
apoyo de la concerta.

En Alemania, el partido que no saca un 5% no es considerado queda excluido, o logra elegir tres
diputados por el sistema uninominal. En Alemania el elector tiene dos votos, vota por el candidato
y por la lista que representa el candidato. Si no se está seguro, el partido lo pone en la lista
uninominal del distrito, y para asegurarlo lo pone en la lista del estado federado en un buen lugar
de la lista (uninominal: mayoría, plurinominal: lista). Barrera legal alemana es 5%, en el sistema
plurinominal-lista. Y 3% en la votación directa- uninominal.

España tiene un 3% a nivel nacional. Y Suecia tiene un 4% pero si en alguna circunscripción tiene
12% tiene posibilidad. Para convertir los votos en escaños uno de los sistemas es d hont.

Factores

1) Mayoría electoral votos- Mayoría en el parlamento, para que haya pocos partidos.
2) Proporcionalidad

Sistemas electorales: un elemento es la formula decisoria como se define quien gana. Y otro los
sistemas de representación, aquí entra la proporcionalidad, esto está ligado a la identidad del
país, por ejemplo, puede haber más de una nación. Chile tiene un estado uni-nacional con
minorías, vamos a considerar las minorías ¿? Una pequeña minoría puede tener un poder
importante, para el país puede ser relevante que esa minoría tenga representación en el
congreso. Ejemplo: país Vasco en España- tradición milenaria, durante el régimen de franco – eta.
El País Vasco, es un país católico, con tradición autonómica. País vasco quería independizarse,
tiene además ciudades importantes como Bilbao. Había el estimulo de incorporar a los vascos al
sistema democrático para que no se fueran, se les dieron más escaños en relación al número de
población. Los catalanes estaban más integrados a diferencia de hoy, por tanto, en ese momento
no se les dieron los beneficios que si les otorgaron a los vascos (no era necesario).

Los sistemas electorales son: a) mayoritarios o b) proporcionales (subtipos). El mayoritario, se

caracteriza porque se asigna el escaño al candidato o partido que obtiene la mayoría relativa- Gran
Bretaña o absoluta de los votos- Francia. La proporcional entrega los escaños de acuerdo al
porcentaje de los votos obtenidos en el correspondiente distrito; hay diversas maneras de
concebir la proporcionalidad.

a) Sistema mayoritario (garantiza la gobernabilidad), se caracteriza por ayudara a la formación

de los gobiernos, asumiendo que existen mayorías claras, promueve un sistema de partidos
simplificado, uno que gobierna y uno que esta en la oposición (partidos).8 de las 23 naciones
industriales tienen sistema mayoritario. Se busca la formación de gobiernos y de mayorías, se
produce automáticamente una desproporción, se favorece a los grandes partidos y los partidos
menores quedan castigados. Castiga a los p. menores que surgen de los existentes o por
iniciativa autónoma. Ejemplo: 83¨thatcher reelegida gobierna con los fieles, reformas
neoliberales. En el sistema británico el cambio es automático*, quien tiene mayoría constituye
gobierno, es llamado por la reina quien tiene mayoría y se constituye gobierno inmediatamente, a
diferencia de chile donde pasan 3 meses.

*Expresión de la desproporcionalidad: El porcentaje de votos de la mayoría se refleja en una

cantidad aplastantemente mayor de escaños, en comparación con la minoría. Esto ocurrió
cuando 1979, se eligió a Thatcher, cuando su partido (conservador) obtuvo el 66% del parlamento,
mayoría abrumadora que le permitió aprobar todo lo que quisieran. Partido mas chico STP saco
3,5 que se traduce en 21 escaños en el parlamento. Hay que saber usar bien la mayoría. En el
sistema parlamentario, el jefe de gobierno es el jefe del partido, el régimen parlamentario fusiona,
con la ligación entre el ejecutivo y el legislativo, porque para ser jefe de gobierno hay que tener
mayoría en el parlamento (ejecutivo mimetizado con el legislativo.) El jefe de partido, también es
jefe de gobierno, debe tener liderazgo en el partido, sino se puede desbancar en cualquier
momento. Al jefe del partido lo eligen las bancadas del partido.

b) Sistema proporcional: tiene en cuenta la diversidad social y económica de un país, quiere que
esta se exprese en el parlamento, porque si no tiene representación minorías el sistema ve
dañada su legitimidad, pudiendo surgir un tipo de inestabilidad. Hay tres tipos de sistemas
electorales de representación proporcional, 1) sistema puro, aspira a la proporcionalidad más
exacta posible, sin barreras, el país es un solo distrito: ejemplos: Holanda e Israel, hay un solo
distrito en todo el territorio nacional, problema- permite que haya muchos partidos; en caso de
Israel necesita esto por la diversidad religiosa. 2) sistema donde la proporcionalidad ya no es
pura, se dificulta el acceso a los escaños, mediante una barrera natural, ejemplo: distritos
pequeños, donde solo grandes pueden ganar, así se beneficia a los grandes y perjudica a chicos.
Representación proporcional imperfecta (según nolen) ejemplos: España y Portugal. Toledo 2
diputado, Madrid 18 etc.

3) los sistemas que dificultan, también que se obtengan escaños, a través de una barrera legal,
imponiendo un mínimo electoral a alcanzar y la proporcionalidad se calcula después de
descartar la votación obtenida de los partidos que no llegan a es min electoral. Ejemplo 5%
Alemania votan 20 millones, millón y medio vota por el partido x que saco 4,9%, ese partido no
tiene derecho de entrar al calculo de convertir esos votos en escaños, se pierde. La
proporcionalidad se calcula sobre 18 millones y medio, por tanto, Alemania no tiene una
proporcionalidad perfecta, porque hay votos que no se convierten en escaños. Se diferencia de
España, tiene barrera legal 3%, pero además tiene el sistema de distritos grandes y chicos. El
sistema alemán, es mas rígido, busca más buscar la proporcionalidad, sin otorgar beneficios a
quien este gobernando. Es más proporcional que el español (que fue hecho por un partido antes
de la democracia). Sin embargo, la distorsión se hace por los votos que reciben los grandes
partidos (en el sistema alemán), el votante alemán se las arregla para que los partidos
establecidos lleguen al parlamento. Partido liberal a estado en la línea de flotación, 5 al 7%. El
sistema alemán tiene una bastante buena proporcionalidad, 1976 la dc obtuvo el 48,8% de los
votos y saco el 49% de los escaños, y eso no era mayoría, siguió gobernando la coalición social
demócrata liberal. En el caso español, la distorsión es para el partido de gobierno. Ejemplo 1977,
UCD obtuvo el 34,44 de los votos %, psoe 29,32%; UCD obtuvo 165 escaños de diputados de 350
(47,14%), este partido se las arregló para tener mayoría, que tenia en el congreso de los
diputados.

No mayoritario ni proporcional – chile- actualmente sistema d hont. Antes tuvimos un sistema

proporcional establecido en la constitución del 25; y posteriormente, un sistema binomial,
establecido para las elecciones parlamentarias de 1989, vigente hasta marzo del 2018.

 Profesor para chile prefiere el sistema proporcional corregido, que permite expresión de
mayorías, que no favorezca la fragmentación, pero tampoco solamente a los
partidos(coaliciones) más grandes, a diferencia de británicos que tienen una mayor
cultura cívica, reconocer jefe de gobierno, reconocer autoridad¨*. El sistema mayoritario
es hecho a la medida de GB.
 El proporcional tiene complejidades, además hay distintos tipos.
 La mayoría de los países industrializados 15 de 23 emplean el sistema proporcional.

Proxima clase: Wolinetz , Mai, Sartori.

Importancia del partido en el régimen parlamentario*

Mundo anglosajón- partido de gobierno y partido de oposición, son excepcionalidades.

Dentro de esto el sistema de partido en USA es aún más excepcional, se construye a partir de
figuras, no a partir de una organización partidaria de base. Ej: organización paralela para salir
candidato año 60- Kennedy. Esta presente en este mundo, la idea de que un sistema
bipartidista garantiza una democracia estable a diferencia de un sistema multipartidario.
Realidad reducida en los países anglosojanes; pese a ello hay 3 partidos en GB, además del
partido escoces, y el partido de Irlanda del norte. Los politólogos que escriben de chile desde
este mundo escriben viendo la realidad de su país.

Respecto de la barrera legal es justificable de acuerdo a la realidad democrática, es difícil

establecer cuando los partidos son partidos chicos. Sartori- partido no se mide solo por
cantidad de votos, también por la capacidad de chantaje; ejemplo partido republicano en
Italia.

Binominal- caso único, pone 2 escaños, esto significa que solo los partidos grandes lograban
escaños, por esencia discriminatorio, creado después del plebiscito de 1988, no estaba en la
constitución; se crea porque el general Pinochet perdió el plebiscito, el gobierno y la
derecha, crean este sistema para evitar ser arrasados por la concertación; deja afuera a
partidos que no sean admitidos por las coaliciones, barrera de entrada gigantesca – pc.
Unión de centro, partido humanista- quedan excluidos del sistema binominal. En chile a
existido, en la práctica una diversidad de partidos, 2 de izquierda, centro, 2 de derecha.
Binominal busca asegurar una posición fuerte en el congreso, especialmente en la cámara de
diputados, ya que el congreso estaba asegurado con los senadores designados. Posterior al
plebiscito se busca aumentar el número de senadores elegidos de 24 a 38* , de todas formas
la derecha tenía hacia mayoría en el senado. En nuestro sistema el poder legislativo,
particularmente la cámara alta tiene más poder. Se trato de justificar el binominal con el
argumento de la gobernabilidad, pero corresponde a un sistema arbitrario, no consiguió lo
que buscaba, partidos históricos siguieron existiendo, surgieron más partidos, y el pc se
integro al sistema. La concertación en su proceso de debilitamiento electoral necesitaba los
votos del Pc, siendo incorporado a las listas de la concertación(elección de Eduardo frei, no
fue exitosa el pacto con el pc). Hay un premio a la mayoría y un castigo a la minoría: ejemplo-
elecciones parlamentarias 89 ricardo lagos, andres saldivar vs Jaime juzgám y miguel otero,
saldivar le gano a lagos sumando entre ambos 59%, Jaime guzmán 19, entre los dos 25%...
Jaime guzmán entró al congreso, y Ricardo lagos se quedo fuera, pese a superar por lejos a
guzmán.

Cultura del binominal

* El sistema binominal creo la cultura, de pactos informales, en la cual los negociadores de

los partidos se ponían de acuerdo en quienes iban a salir elegidos; concerta tenía 4 partidos,
el pc y el ppd armaron un pacto no compitieron, en la primeras dos elecciones la dc pactó con
los radicales (1 y 1), esto quedaba una situación de incertidumbre; la dc se inhibió en algunas
partes para que la izquierda tuviera una posición más representativa , levantando
candidaturas de baja calidad. La experiencia llevó a que los negociadores se distribuyeran los
cargos, más que una competencia real; llegó momentos en que no había competencia. Ej:
elección de senadores del 2001, el 99 candidato presidencial fue juaquín lavin… en 7 de los
distrititos no hubo competencia, quedándose la derecha con la mayoría de los cargos. 2015 *
habían además, ciertos acuerdos que no resultaban, 9na región, rn llevó a un candidato débil,
que no hizo campaña en concepcción, y Bombal perdió… se partía de la base de que se hacia
poca campaña por el candidato debíl , asumiendo tener un tercio de los votos, si esto no se
tenía se perdia. La lógica es sumar votos de todas formas para impedir que la centro
izquierda saliera, era una formula arriesgada, para salir elegido bastaba con sacar al menos un
30%.

Estallido social- cambio de sistema

Binominal- dejaba fuera al pc y otras fuerzas. 2011 terremoto político, movilizaciones

estudiantiles, despertó la sociedad, que había estado desmovilizada, contra la educación y
contra el sistema de pensiones (en menor medida). El sistema electoral tiene que reflejar la
realidad de la sociedad y el sistema de partidos, no ser una camisa de fuerza disciplinadora;
entonces el sistema electoral quedo desestabilizado, los mecanismos de disciplinamiento se
habían roto, agudizado por el gobierno de piñera. Resultado electoral- victorias electorales
de Giorgio(subsidiado por la presidenta Bachelet) y de Boric. El Pc ya había sido integrado…
se volvió al sistema proporcional, el problema de las reformas electorales es que provoca
incertidumbre a quiénes van a probar la ley; se complica la elección hay más cargos y mpas
competidores, se aplican cuotas para favorecer a las mujeres, ningún sexo o genero puede
tener mas del 60%, se dan más cupos a las mujeres; antes de esto se había autorizado el
financiamiento de partidos. Fue eliminado el binominal, pero no la cultura del binominal (
que es el país dividido en dos bloques, surge con el si y el no, donde se asegura una cierta
distribución de puestos) distinta es la cultura del sistema proporcional, donde todos
compiten- Europa. Competencia real* las campañas electorales son luchas electorales,
confrontación. En la campaña se mantiene cultura del binominal, se traduce en la crisis de la
NM y la situación compleja de la DC. Los parlamentarios que buscaban la reelección querían ir
juntos¨* Goic fue victima de la continuidad de la cultura del binominal. *cob la rev del 2011 el
sistema binominal pero la cultura binominal se ha mantenido

Legitimidad legal – ley electoral es una cosa, otra cosa es una institución , las instituciones , la
mayoría, tienen expresión legal, pero en la práctica es una institución definida por la práctica
real, como ella se lleva adelante en la práctica; una institución son conductas predecibles que
tienen los individuos en una sociedad- son formales e informales, las informales no tienen
una presentación, ni una justificación escrita (ejemplo de institución informal: el duelo-
Hamilton federalista), las instituciones informales pueden ser mas fuertes que las formales.
El binominal se convirtió en una institución, entonces las reformas del 2015, derogó la ley
pero no la institución , el ps Elyzalde sigue con la institución del binominal, es importante la
unidad ¨con esto estaba liquidada la Dc por ir con los comunistas. La institución no guarda
relación con la realidad política cultural .

1) Partidos y sistema de partidos, requisitos de un partido para que exista, *funciones de los
partidos, *tipos de partidos (Wolinetz distinción-policitin y bootiting están juntos en el
parlamentario a diferencia del presidencial
2) )* no tomar en cuenta a canada, sí a Francia y especialmente a GB. , financiamiento de los
partidos.
Leer capítulos de Claus- financimiento de los partidos, y party government.
Libro de Sartori** el capítulo 6 , toda la teoría, se extiende hasta el caso de chile para la
prueba (solo el caso de chile* leer españa tbn pero no entre en la prueba*)
 *Definición de partido- partido en el electorado, organización, partidos que están en el
gobierno o en la oposición.
*Francia es presidencial cuando tienen mayoría, y no es cuando el presi no tiene mayoría
en el parlamento, y debe negociar por tanto se convierte en un régimen parlamentario,
cohabitación*.

Definición de pasquino*

Partidos

Partidos son instituciones relativamente recientes, desde que los ciudadanos participan en
las elecciones, proceso propio del siglo 19 20, están relacionados con la calidad de la
democracia y la extensión del sufragio en la población. Partidos pueden surgir en el
parlamento- control del parlamento por mayoría, puede surgir fuera del parlamento,
también hay anti parlamentarios- fascistas y comunistas. Tiene que ver con la consolidación
del parlamento como instancia decisoria, y también con que la ciudadanía se expande y el
ritmo con el que se produce esa expansión. Partidos pueden surgir al interior del
parlamento, clase dominante, burguesía, fuera del parlamento, trabajadores, ciertos credos
religiosos, partidos antisistema- comunista, fascismo.

Clivajes/ líneas de conflicto de la sociedad que afecta a la política y a sistema de partidos

Stein rokham* partidos- desarrollo del estado y movilidad social- línea de conflicto entre el-
clivaje centro y la periferia (nacionalidades), conflicto entre partidos estatales y nacionales en
relación con los partidos regionales. Segunda línea de conflicto, estado / iglesia, partidos
confesionales - protestantes, católicos etc- ejemplo la imposición del calvinismo; distintos de
los partidos liberales. Tercer clivaje , post revolución industrial, conflicto entre el campo y la
ciudad, industrialización, entragar recursos al desarrollo industrial y descuidar las condiciones
del campo* tiene relación con la concentración del poder- disputa entre terratenientes y
burguesía industrial. Cuarta línea de conflicto , conflicto capital- trabajo. Partidos laboristas,
socialistas Vs partidos conservadores representantes del capital , sectores medios y
trabajadores (diversificación de los partidos conservadores). Lipset- clivaje de europa
occidental creo un sistema de partidos que se congelo en los años 20 y se mantiene en los
años 60 en europa- genera estabilidad del apoyo electoral, estos clivajes empiezan a perder
sentido a partir de los años 70 y 80s. Surgen nuevas líneas de conflicto- medioambiente, estas
nuevas líneas producen fugas de partidos tradicionales- partidos verdes.

Lepsius- para explicar la estabilidad de Alemania (4 partidos- desde 1871 se mantiene

constante hasta el año 28), entremedio Alemania se industrializo, se unificó, se constituye sist
electoral y parlamento, consolidándose cuatro grandes partidos, conservadores, liberales,
partido de centro, y los socialistas , van bajando los liberales católicos, los socialistas suben;
estos partidos perduran a pesar de los cambios y las revoluciones( 18), crisis económica del 24
etc. Los partidos políticos constituyen realidades sociales, relativamente … que se expresan en
lealtades propias que tienen sus dirigentes, y sus activistas, ¿en círculos cerrados-social
newled?, siendo inmunes a lo que acontecía fuera de ellos, hasta el año 28, donde irrumpe el
nazismo, penetrando en los estratos medios, evangélicos, protestantes, también sectores
obreros.
Actividades de los partidos

Wolinetz destaca 3 actividades- los partidos movilizan para ganar elecciones- buscadores de
votos, 2) los partidos tienen que tener propuestas políticas- políticas públicas-programa, 3) los
partidos quieren llegar al poder- buscan cargos. Buscar votos hoy es profesional, se ha
despolitizado la lucha electoral. Los partidos tienen organizaciones, oficina central, análisis de
realidad, formular políticas, o encargar a otros para que les ayuden a formular las políticas que
el partido tiene que tener al llegar al gobierno. *partidos conservadores tardíamente se
convierten en partidos de masas, primeros socialdemócratas-socialistas, comunistas, y luego
los conservadores. Apoyo a los partidos, militantes, grupos de interés relacionados, bancadas
parlamentarias, encargado de relaciones internacionales.

Financiamiento de la política

PSOE 82-83, REFERENDUM SOBRE EL INGRESO A LA OTAN, quedo desfinanciado el partido,

empezaron a buscar plata, crearon empresas fantasmas.

Peter Mair- Demuestra que los partidos, dejaron de existir, de estar enraizados socialmente,
los militantes y los partidos no representan a la sociedad libremente organizada, también
existen intereses que juegan un rol importante. Los paridos son formas procedimentales-
conseguir votos, cuotas de apoyo. En segundo lugar, los partidos tienen organización, hay
oficinas centrales. En tercer lugar, los partidos tienen una dimensión en el gobierno, para estar
en el gobierno los partidos tienen personal e ideas; estas serian las funciones actuales de los
partidos. * La función del party goverment (es un tipo de representación política de partidos
que es propia de la democracia- los partidos son los que presentan los candidatos), es muy
importante porque también aquí se ve la diferencia con chile. Los partidos tienen que
proponer quiénes van a ser ministros, subsecretarios; controlar a la administración, ayudar al
gobierno o prepararse para llegar al gobierno. Cuando plantean ideas ayudan a formar los
programas y las políticas públicas, implica también organizar el disenso y la oposición. Cuando
los partidos se encuentran en la oposición están en una posición distinta, pero también tiene
que prepararse para ser alternativa y para gobernar.

No todos los poderes del estado tienen que ser elegidos, los jueces y los burócratas no son
elegidos (en las democracias avanzadas a diferencia de chile que priman los asesores “que
entran por la ventana”).

*Instituciones – chile educación, Finlandia, chile quería importar educación, pero las
instituciones no se importan fácilmente.

*Tony Judt-historiador. Liberales norteamericanos

Anticlericismo en chile- desde las reformas borbonas, expulsión de jesuitas* temprana

separación entre la iglesia y el estado; disputa entre liberales y conservadores.

Prox clase: Surgimiento de los partidos políticos (teorías) y funciones de los partidos.

Servicio civil chileno es distinto del servicio civil británico- funcionarios de carrera.
Fa- capacidad de chantaje- polemizar el conflicto político con el gobierno. Ps- ahora
tiene competencia por la izquierda

Sartori- Excluido waimar, españa , Finlandia, cuarta repu francesa.

Sartori teoría de los partidos, distingue en el multipartidismo, 2 tipos de multipartidismo, no

es lo mismo un multipartidismo de 3 partidos que uno de 15, no interesa solo el número de
partidos, el peso electoral, como se ejerce el poder electoral-liderazgo , capacidad de
chantaje; no depende solo de la capacidad de chantaje, también es importante el terror que
genera un partido *Pluralismo polarizado

La primera versión del libro es del año – multipartidismo polarizado es donde hay partidos
antisistemas, que generan fuerzas centrifugas que tensionan y pueden disipar al centro
(luego se hace una autocrítica); los partidos convencionales no tenían mayoría en el
Reichstag ELECCIONES DEL 22, pc pnazi tenían mayoría pero nunca iban a ser mayoría de
gobierno.

Sartori – PARTIDO ANTISESTEMA – considera solo a los comunistas. Año 46 pc partido

antisistema, Gonzales Videla, en plena guerra fría, integra a los comunistas en el gobierno,
con tres ministros, incluyendo el ministerio de agricultura. Sindicalización campesina,
reforma agraria- apoyando huelgas. MOVILIZACIÓN POLÍTICA EN EL CAMPO. Generó terror en
los conservadores (diario ilustrado), comunistas les va bn en la elección municipales, luego ya
no se aplica solo la ley maldita, sino que también la ley de seguridad interior del estado. Arturo
Valenzuela – la caída de la democracia* tesis de Sartori del año 66 pluralismo polarizado, y
pape del centro como articulador, pero más como algo pasivo que no cumple una función muy
activa, pone como ejemplo al p.radical como generador de consensos (pasado glorioso) * falso
– ley maldita.

*Sartori dice que el centro puede cumplir un papel activo*- se refiere a la polity- caída de la
democracia en chile es una teoría partido céntrica,* eso es una parte, pero también (opinión
del profesor) llegamos al golpe de estado por una modernización tardía con Frei; Sartori no
toma en cuenta el hecho del retraso de la modernización(frei-allende), no se da solamente por
la estructura del sistema de partidos (limitaciones a la teoría de Sartori), PC era un partido que
estaba integrado al sistema. Sartori esta viendo al pc de Italia**

Alemanes- liberales, smicht- tecnócrata, brant se queda a cargo del partido, fracaso de la
social democracia, coole mantiene buenas relaciones con liberales, liberales se van del
gobierno socialdemócrata.

 REPASAR Sistema electoral chileno.