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PROCESO GESTIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL


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MANUAL DE INTERVENTORÍA OBRA PÚBLICA
ACTA DE REUNIÓN Página 1 de 9

FECHA 30 04 2019
(Día) (Mes) (Año)
(Este formato aplica para reuniones distintas a las de Comité de Obra)
ACTA DE REUNIÓN No. CTM No.03 DE 2019
(La numeración será consecutiva)

UNIDAD EJECUTORA: SUBDIRECCION DE LA RED TERCIARIA Y FERREA DIRECCIÓN TERRITORIAL: SANTANDER

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 918 DE 2013

CONVENIO: CONTRATO PLAN SANTANDER

OBJETO DEL CONVENIO:


AUNAR ESFUERZOS TECNICOS Y FINANCIEROS PARA EL MEJORAMIENTO, REHABILITACION Y PAVIMENTACION DE LA
RED SECUNDARIA PARA LA CONECTIVIDAD REGIONAL EN EL PROGRAMA ESTRATEGICO DE INFRAESTRUCTURA DE
CONECTIVIDAD PARA SANTANDER ENMARCADO EN EL CONTRATO PLAN DE LA NACIÓN CON EL DEPARTAMENTO DE
SANTANDER CONPES 3775 DE 2013.

INTERVENTOR: Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC

NOMBRE DEL PARTICIPANTE CARGO EMPRESA O ENTIDAD

Ing. Víctor Manuel Ruiz Ingeniero DT Santander INVIAS Dir. Territorial

Ing. Luis Eduardo Niño Director de Interventoría UPTC

Ing. German Ríos Director de Interventoría UPTC

Ing. José Octavio Niño Director de Interventoría UPTC

Ing. Raúl Camargo Representante del Contratista Consorcio Veleño

Ing. Karol Castañeda Especialista ambiental Consorcio Veleño

Ing. Héctor Aquiles García Supervisor técnico del Dpto. Dpto. de Santander

Ing. Ángela Naranjo Representante del Contratista Unidos x Santander

Dr. Sergio Pitta Asesor Oficina Jurídica Dpto. de Santander

OBJETIVOS DE LA REUNIÓN
- Realizar seguimiento del avance de cada corredor contenido dentro del Contrato Plan Santander, con corte a
Marzo 31 de 2019.
- Consolidar de carácter general y específico, las observaciones, comentarios a temas particulares,
conclusiones y compromisos de cada corredor, luego de ser abordados y debatidos por las partes
intervinientes y orientados a un mayor avance del plan.
TEMAS A DESARROLLAR EN LA PRESENTE REUNIÓN
- Revisión del acta anterior por parte de los participantes al comité.
- Seguimiento de los avances correspondientes de cada corredor con sus respectivos tramos (ejecución,
programación, actividades ejecutadas y compromisos)
- Generación de compromisos, decisiones y observaciones propias dadas por cada una de las partes que
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intervienen en el comité.
- El informe mensual con corte a 31 de marzo de 2019, hace parte integral de la presente acta.
DESARROLLO DE LA REUNIÓN
- Siendo las 8:15 a.m.; se inicia el comité técnico por parte del Instituto Nacional de Vías – INVIAS,
presentando un cordial saludo a fin de cumplir con la programación prevista para el desarrollo de la reunión y
así revisar los principales temas de cada corredor en el comité técnico mensual citado.
- Se solicita a todos los participantes del comité; que sean muy específicos en los comentarios y
observaciones, trayendo ideas más efectivas; buscando con ello avanzar, generar compromisos y toma de
decisiones que sirvan al avance de las obras y lograr una reunión más productiva.
- Se revisa el desarrollo del orden del día; quedando así:

(1) Intervención de Corredor Folclor y Bocadillo 1 (participación de Interventoría, Contratista e Invias)

(2) Intervención de Corredor Folclor y Bocadillo 2 (participación de Interventoría, Contratista e Invias)

(3) Intervención de Corredor Estratégico (participación de Interventoría, Contratista e Invias)

(4) Intervención de Corredor Agroforestal (participación de Interventoría, Contratista e Invias)

(5) Intervención Agroforestal Contratos ISAGEN (participación de Interventoría, Contratista e Invias)

(6) Intervención de Corredor Tramos Complementarios (participación de Interventoría, Contratista, e Invias)

(7) Intervención de Corredor San Gil - Charalá - Limites (participación de Interventoría, Contratista, e Invias)
FECHA
COMPROMISOS PACTADOS RESPONSABLES
CUMPLIMIENTO
Reunión general del Departamento con los
representantes Legales del consorcio Departamento de Santander
08.05.2019 (10 am)
Unidos por Santander (asiste INVIAS e (convoca).
Interventoría).
OBSERVACIONES
(En este espacio cualquiera de los participantes puede consignar las observaciones que considere necesarias)
Se resalta que de la Gobernación del Departamento de Santander y el DNP, solo asiste como
representante el Ing. Héctor Aquiles García y el Dr. Sergio Pitta.
FOLCLOR Y BOCADILLO 1
Interventoría, (Ing. Luis Eduardo Niño), Hace un breve resumen del estado del corredor Bocadillo 1
el cual está en proceso de liquidación.
En el momento se está haciendo el cierre y conciliación para la liquidación. En marzo no hubo
mayores cambios o algo significativo diferente a las cifras. Se están en trámites para poder hacer la
liquidación. Se ha logrado ya respuesta de la CAS donde garantizan que no tenemos pendientes. La
CAS expiden un certificado donde manifiestan que están cerrados los procesos que se tengan con
la Corporación. Se visitó a la Dra. Andrea en la sub dirección de medio ambiente. Allí nos manifiesta
que todo el proceso va conforme a los parámetros establecidos. De esta forma se puede hablar de
los ajustes finales ambientales para el cierre y liquidación. Solo se comentó por parte de la Sub
Dirección, que del P.A.G.A se debe sacar los costos de los encerramientos. Este valor debe estar
por fuera del presupuesto. El P.A.G.A también debe quedar en cero. Se deben recoger firmas para
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dejar esto también finiquitado. Ya se entregó al Dr. Sergio Pitta la documentación para que gestione
esto.
En cuanto al paz y salvo de la ANM ya notifico. Ing. Raúl Camargo, con la ANM (Agencia Nacional
Minera), quedo notificado y se quedó certificado que el contratista no tiene pendientes.
El acta ya está conciliada y lista para recoger firmas. Para poder liquidar, harían falta una serie de
documentos tanto del punto de vista social, ambiental y técnico. Se hace la recomendación por
parte del Ing. Víctor Ruiz, que se siga adelantando la gestión documental y dejar esto listo lo más
pronto posible, para un nuevo avance en el proceso.
FOLCLOR Y BOCADILLO 2
Interventoría, (Ing. Luis Eduardo Niño), Hace un breve resumen del estado del corredor Bocadillo 2.
Al presente comité no asiste representa del contratista Vías y Equipos 2015.
El contrato se encuentra suspendido desde el 25 de Febrero. SRT INVIAS no había autorizado
recursos para la Interventoría y porque está pendiente un otrosí al contrato, para incluir los saldos
del balance de los tramos del contrato en obras de prioridad al proyecto. A jueves 25 de abril ya se
dio luz verde en algunos recursos, y se cuenta con interventoría a partir del 1 de mayo. Sucedía
que hay documentación que faltaba diligenciar por las fechas, y estaba limitando continuar en los
recursos sobrantes se debía hacer una modificatoria. La idea era levantar la suspensión. La
modificatoria estuvo a mediados del mes de abril pero fecha no se tenía. Esto ya se había hablado
el día 8 de abril, cuando todas las partes interactuaron.
Para recordar las obras con los recursos sobrantes incluye terminar 3 muros y estructura de
pavimento: Muro de confinamiento Tramo Puente Nacional – Guavatá K5 + 550 / Muro de
contención Vélez – Chipatá K5 + 050 / Estructura de pavimento Vélez – Chipatá K5 + 050 / Muro de
contención Chipatá – La Paz K10 + 800 / Placa Huellas Tramo Vélez - Guavatá. El costo de las
obras mencionadas sería de $1.326.547.031,45 para 6 meses. El gobernador quiere incluir y
aumentar el cupo que tiene para adicionar. Se está en estudio en los bancos de proyectos de la
Gobernación del Departamento de Santander y en el DNP. Se está buscando las fuentes de
financiación.
Los estudios y diseños serán los mismos del contrato inicial. La meta es la que se quiere ampliar,
sin embargo esto es lo que está en revisión dentro del banco de proyectos. En Bocadillo 2 al
interventoría está suspendida, pero aun así se estaba pendiente de temas generales del corredor.
En SRT INVIAS hicieron el acta de costos para los meses adicionales de Interventoría, esta acta ya
fue notificada a la UPTC. Ing. Víctor Ruiz de INVIAS sugiere que se debe dejar un acta o
constancia que la Interventoría también estuvo suspendida, a pesar que es una misma bolsa, es
importante que para los entes de control haya claridad. Al contratista ya se le comento para que
pudiera hacer el acta de re-inicio. De lo aprobado por el INVIAS en la Interventoría faltaba incluir la
comisión de topografía, pero esto ya se ajustó. En términos general solo resta que sea la
Gobernación la que adelante lo referente a el re inicio del contrato. Se da por hecho que las
causales de la suspensión ya se han solucionado.
ESTRATÉGICO
Interventoría, (Ing. Luis Eduardo Niño), Hace un breve resumen del estado del corredor Estratégico.
Al presente comité no asiste representa del contratista Vías y Equipos 2017. El corredor se
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encuentra actualmente desde el 28 de enero de 2019.


Para este caso los recursos según lo que han comentado, la base de financiación vendrá de la
gobernación y del DNP alrededor de cerca de $13.700 millones. El gobernador quiere emplear la
capacidad de y cupo de adicionar que tiene. Hay una primera opción que son los recursos que se
están consiguiendo para destrabar el aletargamiento que se tiene en la obra por la tubería del
acueducto que hay que trasladar y no estaba contemplada en el sector de Girón – Zapatoca. Los
cambios en forma de contratación y modificaciones, valores de CPS y otros rubros han cambiado
demasiado en poco tiempo. Se dijo que ahora saldrá CPD por $8.900 millones. Nos han dado
muchas largas y vueltas para que esto salga y poder inyectar al corredor. Los trámites
administrativos de la Gobernación del departamento son bastante lentos.
La adición de ISAGEN se han invertido en San Vicente, en la emergencia de Peña de Oro, y los
recursos que vienen se espera se puedan invertir en el traslado de la tubería y hacer el pavimento
de San Vicente.
La Gobernación del Departamento de Santander oficio por $1.200 millones a INVIAS solicitando
recursos para aplicar a estos dos frentes de trabajo. Dentro de estos recursos debe ir incluido la
interventoría para 6 a 8 meses.
El Gobernador ante los diputados se comprometió que para el día 13 de mayo se levanta la
suspensión, y se reinicia obras.
Se requiere urgente la minuta de modificatorio u otro si para adicionar al contrato.
Ing. Víctor Ruiz, de INVIAS, comenta que ha recibido de la Gobernación del Departamento de
Santander (radicado 26 de abril en DT INVIAS), lo que respecta a las prórrogas del convenio 918 y
2963, quien comenta que esto obedecerá a un conducto regular, y se debe revisar. Compromiso de
INVIAS Territorial enviar una vez esté listo y revisado a la Dirección Nacional de INVIAS. La solicitud
como tal de la ampliación del convenio la debe hacer la UPTC. Sin embargo tanto UPTC como
Gobernación hacen solicitud. Se debe revisar los documentos y firmar por las partes incluidas en el
proceso. Hacer ajustes a los formatos. Se solicitara al Ing. Edgardo Ardila de la Gobernación del
Departamento de Santander, ajustar los formatos enviados en el oficio.
Ing. Luis Eduardo Niño de Interventoría concluye que resta solo esperar acta de re-inicio y por tarde
al día 15 de Mayo ya estar nuevamente en obra y avanzando en esta.
SAN GIL / CHARALA / LIMITES
Interventoría, (Ing. German Ríos), Hace un breve resumen del estado del corredor San Gil – Charala
– Limites. El resumen que realizado se hace con base a la información ya contenida en informes,
presentaciones y actas anteriores del CPS. Al presente comité no asiste representa del contratista
Conectividad Vial San Gil.
El día 27 de diciembre de 2018 se realiza la suspensión del contrato de obra, debido a que en el
área predial aún no se cuenta con la ordenanza que faculta al gobernador para realizar la compra de
los predios que se intervinieron en la ejecución del contrato. Por ende a la fecha no ha habido
pronunciamiento por parte de la gobernación ya que este contrato continua suspendido
El corredor está suspendido por dos razones: (1) la interventoría tenia recursos solo hasta diciembre
(2) se debió suspender por la razón antes expuestas sobre que la asamblea departamental no le ha
extendido las facultades al gobernador para la compra de predios - siendo esta la verdadera
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motivación para la suspensión – Aun no ha habido época de sesiones para facultar al gobernador.
El departamento aún no ha pasado el proyecto a la asamblea. Esto lo hace ya que INVIAS ha
manifestado que no dará recursos para interventoría para compra de previos.
Las obras ya se han ejecutado en un 100% prácticamente. Hay cerca por $400 millones por ejecutar
en obras pequeñas. El programa de obra es del 100% y lo ejecutado el 99,76%. El consorcio de los
Valderrama y los Solarte ya están concluyendo. Por parte de Valderrama la obra concluyo, a los
Solarte les falta unas cosas para concluir (sin embargo la situación legal de los Solarte con
Odebrecht afecto el final de la obra por parte de ellos).
Para poder cerrar hace falta, en el área de los puentes, las barandas fueron puestas pero faltan los
largueros (Puente Pienta y Virolin); a su vez falta cerrar unos zodmes (ajustar unas cercas y
remates con los dueños de algunas fincas o predios). Lo que respecta a las tachas reflectivas y
señalización esta ya fue puesta.
La gestión predial la tiene el contratista, lo que respecta a la compra de predios le corresponde al
Gobernador del Departamento de Santander, conjuntamente con esos recursos necesarios. Por
decisión de INVIAS, la interventoría deberá recibir la obra; pero no se puede liquidar porque falta la
parte predial, siento esta la razón por la cual la UPTC como interventoría le entregara al
departamento para que este continúe con el seguimiento a dicha gestión predial.
Por la geología de la zona, hay 4 fallas, los límites de los predios se corren. Se realizó los estudios
de títulos de los 238 predios donde 235 son para adquirir, con 203 con permiso de intervención
anticipada. Se hicieron 183 avalúos entregados por el contratista y ya hay 126 aprobados, los
demás se devolvieron. Cada vez que hay un derrumbe se cambian las fichas prediales. Se declaró
de interés público. Con esto las propiedades quedaron congeladas. Los avalúos se debían hacer por
una lonja, y se resalta que dichos avalúos están bien hechos. El Departamento está esperando a
recibir todo el contrato y así poder continuar con el aval de la asamblea; buscando sus propios
recursos para el equipo de la interventoría (para que revise los avalúos). El actual director de obra
de Conectividad Vial San Gil es la Ing. Adriana Cucaita. Aunque el contratista no tiene recursos, si
hace falta arreglar muchos desperfectos que hay. Se le va a entregar después de la visita previa de
donde salieron 350 hallazgos u observaciones, el informe para que ellos puedan gestionar y hacer lo
propio. Se le va a pagar entre el 96% y el 98% para que con este 2% de recursos puedan concluir y
arreglar estos hallazgos. Se espera que 2 meses sea el tiempo que tomen para concluir todo.
Ya han pasado 15 días (después de semana santa) donde la decisión de hacer esto se tomó.
Interventoría no tiene recursos pero aun así, hay personal (director) apropiado de la situación y
apoyando para el cierre y entrega). Esto se hace por que igualmente hay algunas investigaciones en
curso por la fiscalía a los contratos de la gobernación, y es vital brindar y dar soporte a esta obra.
Los entes de control piden mucha información y es desgastante.
En San Gil – Charala, se deben comprar un par de predios para compensación ambiental conforme
a resolución de la CAS.
TRAMOS COMPLEMENTARIOS
Interventoría, (Ing. German Ríos), Hace un breve resumen del estado del corredor Tramos
Complementarios. El resumen que realizado se hace con base a la información ya contenida en
informes, presentaciones y actas anteriores del CPS.
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El contrato 1276 de 2014 (Encino y Puerto Parra) se encuentra en proceso de liquidación, dado que
se han terminado las obras objeto del contrato, el reinicio del contrato está supeditado a un tercero
como es en este caso la CAS quien aún no ha dado respuesta. Ya se cumplió dos años de
suspensión del contrato.
Ing. Víctor Ruiz (INVIAS) que se dé celeridad al procesos, pues hay unos plazos establecidos
legalmente para poder cerrar y liquidar, sea de manera conjunta o de manera unilateral. Hay
argumentos para hacer lo exacto ya con este corredor.
AGROFORESTAL Y ENERGETICO (ISAGEN)
Interventoría, (Ing. José Octavio Niño), Hace un breve resumen del estado del corredor Agroforestal
en sus contratos de ISAGEN. Al presente comité no asiste representa de los contratistas.
Tramo Socorro – Paramo / Paramo - Socorro (Contrato No. 2009 de 2018).
El contratista COSAN S.A. ha cedido el contrato 2009 de 2018, a la firma contratista COINOBRAS
S.A.S, por esta razón interna administrativa de la Gobernación de Santander no había realizado la
firma del acta de inicio debido a que se deben sacar nuevas pólizas y la modificatoria del contrato
2009 de 2018. Es por esta razón que a Gobernación del Departamento de Santander modifica la
fecha de acta de inicio dándola así desde el 23 de abril de 2019.
Tramo Carmen – Yarima (Contrato No. 2037 de 2018)
Se realizó firma de acta de inicio el 18 de marzo de 2019. El contratista Asfaltar (especialista en
pavimentos) adelanta actividades de instalación de sub base granular y cajeo de la rasante (1 km).
Se demoraron un poco al iniciar solo esperando el anticipo. Son 1.3 km de pavimento la meta.
Llevan el 13% de avance de la obra. En este momento están también excavando en los alrededores
del casco urbano (K0 al K400). Se ha recomendado de hacer alcantarilla para corte del agua que
trae la vía (agua arriba). Se está haciendo 400 metros en cuneta. También se ha tenido que hacer
cajeo. Para finales de mayo ya estarán aplicando la carpeta asfáltica. Se está conformando el
zodmes en un lote del municipio.
Tramo Guacamayo – Contratación – Guadalupe (Contrato No. 0640 de 2018)
Las obras a ejecutarse en Guacamayo-contratación; Contratación - Guadalupe, la Gobernación del
Departamento de Santander el día 1 de marzo celebro el contrato de obra 0640 de 2019, a pesar de
ello se le ha reiterado por parte de la Interventoría a la Gobernación del departamento la información
pertinente pendiente para poder realizar la respectiva acta de inicio.
Desde febrero se destaca que los contratos de ISAGEN en lo que respecta a los estudios y diseños
presentados en los estudios previos, se concluyó que deben ser ajustados. Una vez realizada la
revisión correspondiente por la dirección de Interventoría, se pudo concluir que las condiciones
actuales como son de la topografía, hidrología, tránsito y diseño geométrico, no corresponde a la
realidad para este tramo por ende se ha solicitado por escrito a la Gobernación del Departamento de
Santander y al contratista realicen los ajustes pertinentes para que así se cumpla con el buen
desarrollo de la ejecución de los contratos. Para el tramo de Guacamayo – Contratación –
Guadalupe, el 24 de abril se tenía una cita para poder revisar los diseños y estudios con el nuevo
contratista pero a esta cita no acudió nadie. Se están pidiendo también cronogramas y todos los
elementos básicos que por manual de interventoría se requieren. Se espera que el jueves 2 de
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mayo acudan a una nueva citación. La gobernación ya sabe que el contratista de Consorcio
Mejoramiento Vial 2018 no ha dado muestras de querer iniciar.
Se está revisando por el contratista ubicar una planta de asfalto cerca al rio Suarez por los casi 4
Km que constituyen la meta de pavimentación. La idea es acortar distancias para poder ingresar los
materiales. Las condiciones del suelo se prestan para poder pensar si se instala dicha planta.
AGROFORESTAL Y ENERGETICO
Inicialmente la representante de Unidos por Santander no asiste al comité, pero ya avanzado este,
llega para dar sus puntos de vista sobre la situación del corredor. Asiste por el consorcio la Ing.
Ángela Naranjo. Acompaña a la intervención de Agroforestal, el Dr. Sergio Pitta (Asesor Jurídico de
la Gobernación del departamento de Santander).
Interventoría, (Ing. German Ríos), Hace un breve resumen del estado del corredor Agroforestal. La
Gobernación del Departamento de Santander el día 27 de marzo decidió suspender por segunda
vez el contrato de obra 3561 de 2014 del corredor, teniendo en cuenta que el contratista Sociedad
Unidos por Santander le solicito la aprobación de la cesión del contrato a otra empresa contratista.
La interventoría ejercida por la UPTC le reitera a la Gobernación de Santander se pronuncie sobre
qué medidas va a adoptar ya que el contratista Unidos por Santander ha incumplido con el objeto y
entrega de las obras del contrato 3561 de 2014 dentro del plazo contractual.
De los 21 tramos que hay, en 16 se va ya en el 95% de ejecución, pero en los otros el promedio de
ejecución está por debajo del 30%, estos son: del 8.2 Guacamayo – Santa Helena, 8.3. Santa
Helena – La Aragua, 9 Mirabuenos – Santa Helena, 10 LA Aragua - Islandia. Han estado
abandonado y hay 3 investigaciones de contraloría y procuraduría, investigaciones indirectas a la
Interventoría (son directas para la Gobernación). El contrato principal se suspendió el 27 de marzo,
se motivó por las obras que faltan. El adicional va hasta el 31 de Marzo conjuntamente con el
principal. Gobernación y FONADE se firmó por un mes más, pero esto aún está suspendido. Son
dos convenios de obra diferentes que ha realizado el departamento (con Fonade se va hasta el 15
de mayo por la suspensión). Realmente a las obras contractualmente solo le resta 3 días ya que los
términos vencían el día 29 de Marzo.
Dr. Sergio Pitta, comenta sobre los términos de la cesión del contrato por parte de Unidos Por
Santander. Se estudió los puntos de vista financieros, técnicos y jurídicos el contratista que recibiría
el contrato en cesión, no cumplía (aun no le han registrado una inhabilidad por parte de la
procuraduría). La Secretaria de Infraestructura del Departamento saco ya una resolución donde no
se autoriza la cesión por no cumplir con los requisitos establecidos. Esto indica que el consocio
Unidos por Santander sigue como único contratista de la obra, y se espera que a 15 de mayo
cuando acabe la suspensión si se toman decisiones como: (1) ampliar suspensión para luego
reiniciar y ampliar el plazo (2) ampliar el adicional (3) o declarar los incumplimientos del contrato. El
motivo de la suspensión era para estudiar la cesión y buscar una salida para cumplir el tiempo. La
cesión por el momento no va.
Ing. Ángela Naranjo, comenta que lo más importante es volver a reunirse con los representantes
legales e INVIAS y el Departamento. Si la cesión no se da (descartado), se deben buscar otras
alternativas para cumplir. Solo ha hoy se está instalando señalización y algunas barandas,
concluyendo unas cunetas. Se ha tenido tropiezos con Asfaltar para el tema de pavimentación. Falta
de voluntad por pequeñas situaciones de pago, pero todo se está resolviendo y se espera que en 5
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días; a lo máximo, fuera lo que ellos se tardarían en pavimentar. Pero si necesita que la
gobernación les apoye como contratista en el pago para poder así girar a los proveedores. El día 8
de mayo estarán los representantes legales de Unidos por Santander para coordinar reunión con el
Departamento e INVIAS.
Dr. Sergio Pitta, las cuentas, actas y facturación de Unidos Por Santander que se tengan en la
Gobernación, se están diligenciando y se está adelantando su pago para que no haya ninguna
situación que impida que los proveedores del consorcio lleguen a donde se requiere, pero esto es
muy de manejo de Unidos. Es importante saber que también FONADE está muy pendiente que
estas obras se concluyan y esta con lupa revisando todo.

FECHA PRÓXIMA REUNIÓN 30 05 2019


(Día) (Mes) (Año)

NOTAS: 1. Las decisiones tomadas en la presente reunión no modifican por si solas el Contrato de Obra y de
Interventoría suscritos. / 2. Se firma la presente Acta de reunión bajo la responsabilidad expresa de quienes en ella
intervienen, de conformidad con las obligaciones y funciones desempeñadas por cada uno de los mismos.

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