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LA ECONOMÍA COLOMBIANA
EN ELCONTEXTO MUNDIAL.
PRINCIPALES ELEMENTOS
DE LA APERTURA ECONÓMICA
Y LA GLOBALIZACION
Con el presente ensayo se pretende cambiarla, los efectos de la apertura
mostrar cómo se dio el proceso de en el sector industrial, en el sector
apertura en Colombia -siendo esta la agrícola, en el empleo, en la inversión LUZ PATRICIA CANO
máxima expresión de la ola globali- y el ahorro, y finalmente se hará un MUÑOZ
zante en el mundo actual-, cuáles esbozo de la inserción actual de JAVIER HONORIO
fueron sus principales reformas y las Colombia en el mercado mundial. CONTRERAS OLIVAR
implicaciones que estas trajeron a la Tercero, A manera de balance; donde
economía nacional. se elaborarán unas críticas generales
sobre los resultados de la apertura y
La hipótesis de trabajo es: La sobre las fallas del modelo.
apertura en Colombia ha traído
nefastas consecuencias para la 1. COLOMBIA ANTES DE LA
economía, pues se hizo delibera- APERTURA
damente sin una previa preparación
de los sectores productivos, sin Antes de que el país adoptara el
de haber . estudiado los verdaderos modelo de apertura, el modelo
riesgos, sin tener en cuenta el imperante era el de sustitución de
entorno macroeconómico adverso ni importaciones (que dirigió la
las caracteristicas estructurales de la industrialización del país), caracte-
economía del país como lo son el rizado por una estricta protección a
atraso tecnológico y la falta de la producción nacional, y por finan-
competitividad. Se plantea que para ciar la industria con ingresos prove-
haber obtenido mejores resultados, nientes de las exportaciones
el proceso debió desarrollarse cafeteras. Pero luego de que el
gradualmente y debió combinarse precio de estas se colapsara a
con un adecuado nivel de proteccio- inicios de los 60', se flexibilizó el
nismo estatal. La propuesta neoli- modelo combinándolo con la bús-
beral no debió haberse implemen- queda de la promoción de exporta-
tado a cabalidad. ciones, obteniendo pocos resul-
tados pues no solo faltó un
El ensayo se divide en tres partes: verdadero apoyo y estímulo a los
Primero, ' Colombia antes de la sectores productivos, sino que no
apertura. Segundo, La apertura: hubo continuidad en la política de
Colombia abre sus puertas al mundo. promoción a las exportaciones
Las reformas y su impacto en la pues, ante el exceso de endeuda-
economía nacional. En este punto se miento externo del sector público
tratará la apertura comercial y para financiar su enorme gasto los
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Entrada la década de los noventa Colombia no fue La medida más importante que se implementó
indiferente al nuevo modelo de desarrollo dentro de la política comercial fue el desmonte de
económico: el neoliberalismo, el cual ya había sido los aranceles, principalmente a las materias
adoptado por MargaretTatcher y Ronald Reagan primas y a los bienes intermedios, y en menor
en los ochenta, y que fue plasmado en el medida a los bienes de capital y de consumo, esto
Consenso de Washington como un paquete de con el fin de lograr una mayor movilidad de bienes,
reformas y medidas que tenían como principios la servicios y capital hacia el exterior. Sumado a lo
liberalización de los mercados y la reducción de la anterior, se da una liberalización cambiaria y se
intervención estatal y que ahora deberían adoptar establece el sistema de banda, para luego en 1999
los países latinoamericanos para alcanzar así un adoptar un sistema cambiario flexible. Colombia
crecimiento importante bajo un nuevo orden que contaba con altas tasas de interés, lo cual atrajo
se ajustara a las nuevas necesidades de una gran cantidad de capitales extranjeros,
modernización y de inserción exitosa en la trayendo consigo la revaluación del peso.
economía internacional. A pesar de que Colombia Entonces, en un panorama de libertad para
inició el proceso de apertura en los años 70' la importar, con la moneda revaluada y con la
propuesta no tuvo acogida en los sectores tendencia a consumir se dan todas las
económicos, pero luego en los 90' se hizo muy condiciones pará que el país comience a importar
LUZ PATRICIA CANO MUÑOZ - JAVIER HONORIO CONTRERAS
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LA ECONOMÍA COLOMBIANA EN ELCONTEXTO MUNDIAL. PRINCIPALES ELEMENTOSDE LA APERTURA ECONÓMICA Y LA GLOBALIZACION
Con Ja disminución en los precios de los bienes Colombia continúa siendo un exportador de bienes
importados y el acceso a nuevos bienes, se primarios y en lugar de avanzar en la promoción de
propició un aumento en el consumo (aumento en exportaciones de productos con alto componente
importaciones y déficit comercial). Al aumentarse tecnológico y valor agregado, se está impulsando
el consumo se cayó la tasa de ahorro y a su vez se la exportación de productos típicos (lechona, ta-
aumentaron las inversiones, las cuales estuvieron males, achiras, ajiaco ... ) que por c1:.Jestiones
sustentadas principalmente con crédito externo, lo culturales posiblemente no tengan acogida en el
cual no es un marco estable para la economía ya exterior.
que los déficit en cuenta corriente no son
sostenibles a largo plazo, pues ante rumores 111. A MANERA DE BALANCE
(acerca de la inestabilidad económica, política y
social del país) o efectivos descensos en la tasa Inicialmente la apertura se mostró como un
de interés los capitales extranjeros pueden proceso favorable para la economía colombiana,
fugarse del país y poner fin al financiamiento que pues hubo un gran dinamismo en el consumo de
brindaban. los hogares, en el ingreso y en el crecimiento
económico. Pero a mediados de los 90' se
f) INSERCION ACTUAL DE COLOMBIA EN EL empezaron a sentir los estragos de la apertura. El
MERCADO MUNDIAL único factor adverso que se reveló inmediata-
mente fue el gran incremento en las importaciones
Colombia dentro del proceso de globalización y sin un despegue de de las exportaciones (déficit
apertura se ha visto muy afectada en los últimos comercial). Claramente el modelo de la apertura
años por las crisis y desaceleraciones de países ha fracasado en su principal objetivo que era la
como Estados Unidos (nuestro principal socio diversificación y competitividad de las exporta-
comercial), el Este Asiático, Brasil, Argentina, ciones para hacer del sector exportador el motor
Venezuela y Ecuador, trayendo como resultado la de crecimiento económico. Por otro lado, se
disminución en las exportaciones colombianas y esperaba que las importaciones se financiaran con
dificultades para acceder a fuentes externas de un mayor nivel de exportaciones, pero
financiamiento. Sin embargo Colombia no ha desafortunadamente estas se sustentaron con
perdido el apoyo de entidades financieras recursos de crédito y de inversión extranjera.
internacionales como el FMI pues el país ha sido insostenible en el largo plazo. Es absurdo que se
muy obediente en el cumplimiento de las políticas haya creído que con la apertura el c:omen:iD
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exterior resultaría favorable para el país, pues es De pronto la apertura se dio precipitadamente y
obvio que con un entorno macro y mesoeconó- antes de implementarla no se midieron conciente-
mico contrario (altas tasas de interés, moneda mente los efectos que podría tener tanta liberaliza-
revaluada y baja productividad) la producción ción. El análisis de la situación económica del país
nacional no podria ser competitiva en el exterior y no estuvo acorde con la realidad, de lo contrario se
las importaciones crecerían hasta sofocar la hubiera implementado una apertura gradual y se
producción de los sectores agrícola e industrial. hubiera preparado con anterioridad a los sectores
Con la apertura, el sistema productivo tuvo un gran productivos. Tal vez se debió proteger al sector
cambio, pues se enfocó en la producción de agrícola y al sector productor de materias primas y
bienes no transables, en el ensamble, por algún de bienes de capital ..
tiempo en la producción de bienes transables para
la construcción y, actualmente en la prestación de Si bien es cierto que bajo el contexto de la
servicios. La producción se basa en alimentos globalización la apertura de las economías nacio-
manufacturados, textiles, confecciones y quími- nales resulta ser indispensable, creemos que esta
cos, y el sector exportador depende principalmen- no es incompatible con la protección estatal, es
te de los productos primarios. Con respecto al decir, se puede promover exitosamente la inserci-
sector agrícola, a nuestro parecer éste ha sido el ón de la economía en el comercio internacional
sector más golpeado con el proceso, pues no solo por medio de una gran promoción a las
ha sido víctima de grandes problemas a nivel exportaciones pero sin desproteger a los sectores
s'°cial (violencia, pobreza, inequidad en la productivos del país. Por otro lado, no creemos
distribución del ingreso y las tierras) sino que ha conveniente la liberalización total de los mercados
sido objeto de completo olvido por parte de los de capitales pues estos atentan contra la estabili-
gobiernos que han dejado en promesas los dad de la economía nacional, generando fluctua-
intentos por estimular la inversión, la investigación ciones en la tasa de cambio y poniendo en peligro
y la productividad para mejorar la inserción del la continuidad del financiamiento de la inversión.
agro en el mercado externo. Lastimosamente los
sectores agrícola e industrial fueron desprotegidos El error más grave fue la completa adopción de las
deliberadamente sin antes haberlos dotado de políticas neollberales, es decir, se confió demasia-
tecnología, infraestructura e inversión para que do en el mercado y se obedeció ciegamente a las
hicieran frente a la dinámica y exigencias del órdenes de organismos financieros internaciona-
actual mundo globalizado. les como el FMI, sin haber sido la apertura el resul:-
tado de un consenso de todos los sectores de la
Es innegable que Colombia ha logrado a lo largo economía.
de estos doce años de apertura importantes
avances en cuanto a acuerdos de comercio BIBLIOGRAFI
internacional y de' carácter social y político como - GARAY, Luis Jorge; QUINTERO, Luis Felipe;
la lucha contra el n arcotráfico, el terrorismo y la VILLAMIL, Jesús y otros. Colombia: Estructura
violencia, pero hoy por hoy no puede afirmarse industrial e internacionalización. Tomo 1. Santa Fé
que .1a apertura y la inserción de Colombia al de Bogotá. Departamento Nacional de Planea-
mundo haya sido exitosa, pues el alto desempleo, ción. Colciencias. Consejería Económica y de
el poco ahorro, el gran endeudamiento externo, el Competitividad. Ministerio de Comercio Exterior.
pobre crecimiento económico, el aumento de la Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
pobreza, la disminución del estado en cuanto a Proexport. Julio de 1998.
inversión pública, educación e infraestructura y la
baja productividad y competitividad de los produc- - GARAY, Luis Jorge. Globalización y crisis.
tos son una fiel muestra de que algo falló en el ¿Hegemonía o corresponsabilidad? TM Editores-
modelo de apertura implementado. Además, no es Colciencias. 1999
coincidencia que los países latinoamericanos que
adoptaron dicho modelo compartan con Colombia - SARMIENTO PALACIO, Eduardo. Apertura y
los anteriores resultados. crecimiento. TM editores