Chapter III-V PDF

BAB III
Hak dan kewajiban pemegang izin usaha pertambangan dalam
mengelola Mineral dan Batubara
A. Izin Pengelolaan Mineral dan Batubara
Kontrak atau Izin pengelolaan mineral dan batubara di indonesia saat ini
beraneka ragam, dikarenakan masih berlakunya berbagai jenis kontrak atau izin
yang ditetapkan sebelum berlakunya undang-undang No. 4 Tahun 2009 Tentang
Mineral dan Batubara. Kontrak atau izin pertambangan yang berlaku sebelum
undang-undang No. 4 Tahun 2009, meliputi:
1. Kontrak karya;
2. Perjanjian karya pengusahaan pertambangan batubara;
3. Kuasa Pertambangan;
4. Izin Pertambangan Rakyat (IPR)
Sementara itu, izin yang dikenal dalam undang-undang No. 4 Tahun 2009,
meliputi:
1. Izin Pertambangan Rakyat (IPR);
2. Izin Usaha Pertambangan (IUP); dan
3. Izin Usaha Pertambangan Khusus (IUPK)
Apabila disintesiskan pembagian diatas, maka kontrak atau izin pengelolaan
mineral dan mineral yang berlaku kini, meliputi:
a. Kontrak Karya;
b. Perjanjian Karya Pengusahaan petambangan batubara (PKP2B);
Universitas Sumatera Utara

c. Kuasa Pertambangan;
d. Izin Pertambangan Rakyat;
e. Izin Usaha Pertambangan (IUP); dan
f. Izin Usaha Pertambangan Khusus (IUPK)
Ke-enam jenis pengelolaan mineral dan batubara tersebut dapat
dikualifikasikan menjadi dua macam yaitu:
a. Kontrak Karya
Kontrak termasuk ke dalam golongan perjanjian. Menurut R. Subekti66,
pengertian kontrak lebih sempit dari perjanjian karena kontrak mensyaratkan
bentuknya selalu tertulis,sedangkan perjanjian bentuknya selain tertulis dapat
juga dilakukan secara lisan. Dengan demikian, mazhab kontrak dapat termasuk
ke dalam perjanjian. Di dalam sebuah kontrak, para pihak dapat menentukan
sendiri mengenai ketentuan ketentuanyang akan mengatur para pihak yang
terlibatdidalamnya.
Berdasarkan asas tersebut, maka kaidah hukum perjanjian dapat
dipersempitatau diperluas oleh para pihak yang membuat perjanjian atau
kontrak. 67Subjek hukum yang terlibat di dalam sebuah kontrak tidak terbatas
pada individu kodrati melainkan para pihak yang terdiri lebih dari
satuindividu.Kebijakan Pemerintah dalam pertambangan Batu bara dilaksanakan
untuk memberikan manfaat sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Selanjutnya,kesempatan kerja dan usaha. Selain itu,pembangunan bidang usaha
66
R.Subekti,Pokok-Pokok Hukum Perjanjian,Intermasa,Jakarta,1983.hal. 1.
67
Sri Soemantri M.,Permasalahan Hukum Tata Negara (dan Politik) Dalam Perspektif
Penelitian,Pengembangan dan Pendidikan Hukum di Indonesia,Semarang: FH-UNDIP-Dikti -
Depdikbud,1996), hal 8

pertambangan terutama dilakukan melalui program pengolahan hasil
pertambangan secara efisien. 68
Di Indonesia terdapat beberapa ketentuan yang digunakan dalam hal
investasi pertambangan batu bara sebelum di berlakukannya Undang – Undang
No 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batu Bara diantaranya
adalah dengan menggunakan Kontrak Karya dalam Pertambangan (KKP).
Kontrak Karya dalam Pertambangan merupakan perjanjian antara pemerintah
dan pengusaha pertambanganuntuk melaksanakan kegiatan-kegiatan
pertambangan di Indonesia. 69Di dalamkonsep kontrak karya ini kedudukan
antara pemerintah dan pengusaha pertambangan memiliki kedudukan yang sama
yaitu sebagai pihak-pihak yang sedang melakukan perjanjian. Pemerintah
sebagai principal sedangkan pengusaha sebagai contractor.
Di dalam Kontrak Karya Pertambangan terdapat ketentuan – ketentuan yang
mengatur berbagai hak dan kewajiban kontraktor serta berbagai kemudahan yang
dapat diberikan pemerintah kepada kontraktor untuk melaksanakan kegiatan
usahanya. 70Adanya kontrak karya pertambangan ini lahir dari amanat Undang –
undang No 11 Tahun 1967 tentang pokok-pokok Pertambangan yang merupakan
dasara dari kegiatan pertambangan di Indonesia terutama mengenai mineral dan
batu bara. Undang–undang ini merupakan undang-undang yang medahului
adanya undang–undang No 4 Tahun 2009. Penerapan konsep Kontrak Karya
68
Aminuddin Ilmar,Hukum Penanaman Modal di Indonesia ,(Jakarta:Preneda
Media,2005),hal 144
69
Ari wahyudi Hertanto,kontrak karya (suatu kajian hukum keperdataan),hukum dan
pembangunan 2, Jakarta, 2008. Hal 204
70
Joko Susilo dan Adi Prathomo,Sejarah Perkembangan Pertambangan Indonesia ( Kumpulan
Tulisan S.Sigit,1967-2004)”,Yayasan Minergy Informasi Indonesia,Jakarta, 2004. hal 91

Pertambangan ini didasari pada pasal 10 Undang – undang No 11 Tahun
1967,yaitu 71:
1. Menteri dapat menunjuk pihak lain sebagai kontraktor apabila
diperlukan untuk melaksanakan sendiri oleh Instansi Pemerintah atau
Perusahaan Negara yang bersangkutan selaku pemegang
kuasapertambangan.
2. Dalam mengadakan perjanjian karya dengan kontraktor seperti yang
dimaksud dalam ayat 1 pasal ini, Instansi Pemerintah atau Perusahaan
Negara harusberpegang pada pedoman-pedoman, petunjuk-petunjuk dan
syarat-syarat yang diberikan oleh menteri.
3. Perjanjian karya tersebut dalam ayat 2 pasal ini berlaku sesudah
disahkan oleh pemerintah setelah berkonsultasi dengan Dewan
Perwakilan Rakyat apabila
menyangkuteksploitasigolonganasepanjangmengenaibahan-bahangalian
yang ditentukan dalam pasal 13 Undang-undang ini dan/atau yang
perjanjian karyanya berbentuk penanaman modal asing.
Setiap perusahan pertambangan yang ingin memiliki usaha di bidang
pertambangan harus menggunakan konsep kontrak karya ini. Penerapan konsep
ini ditegaskan keberlakuannya di dalam pasal 8 Undang – undang No 1 Tahun
1967 tentang Penanaman Modal Asing, yaitu :
“Penanaman modal asing di bidang pertambangan didasarkan pada suatu

kerjasama dengan Pemerintah atas dasar kontrak karya atau bentuk lain
71
Indonesia ,Undang – Undang Pokok Pertambangan,UU No.11 Tahun 1967,(LN No.22 Tahun
1967),pasal 10

sesuai dengan peraturan perundang – undangan yang berlaku” 72
Berdasarkan beberapa penjelasan diatas, maka dasar hukum dari kontrak
karya untuk diterapkan dalam penanaman modal dalam bidang pertambangan
batu bara di Indonesia diatur dalam pasal 8 ayat (1) Undang-undang No.1 Tahun
1967 dan pasal 10 ayat (1) dan ayat (3) Undang-undang No 11 Tahun 1967. Dari
dua dasar hukum tersebut dalam dipahami bahwa kontrak karya pada dasarnya
tergolong ke dalam sebuah perjanjian. Subjek dari perjanjian itu adalah
pemerintah dan pengusaha pertambangan, sedangkan objek dari perjanjian itu
sendiri adalah pertambangan mineral dan batu bara.
Di dalam Undang-undang No 5 Tahun tentang penanaman modal asing
mengatur mengenai bentuk badan usaha yang dapat diberikan izin untuk
menanamkan modalnya di Indonesia. Hal mengenai bentuk badan usaha tersebut
diatur di dalam pasal 5 ayat (1) Undang-undang Nomor 25 Tahun yang
menyatakan bahwa penanaman modal asing di Indonesia harus dalam bentuk
Perseroan Terbatas berdasarkan hukum di Indonesia dan berkedudukan di dalam
wilayah Indonesia,kecuali ditentukan lain oleh Undang-undang. Berdasarkan
ketentuan tersebut maka sudah tegas bahwabentuk badan usaha untuk
melakukan penanaman modal asing haruslah berbetnuk Perseroan Terbatas atau
PT. Dengan demikian, bentuk badan usaha Perseroan Terbatas haruslah tunduk
dan berdasarkan Undang-undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang perseroan
Terbatas, yang menyatakan bahwa Perseroan Terbatas adalah badan hukum yang
merupakan persekutuan modal yang didirikan berdasarkan perjanjian dan
melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi dalam
72
Indonesia , Undang – undang Penanaman Modal Asing , UU No. 1 Tahun 1967, ( LN Tahun 1967
No 1,TLN Tahun 1967 No), Ps8.

saham dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam Undang – undang
Perseroan Terbatas serta peraturan pelaksana Undang – Undang Perseroan
Terbatas. 73Di dalam ketentuan yang dikandung dalam Undang – undang
penanaman modal dimungkinkanpenanaman modal yang seluruh atau
sebagian modalnya dimiliki oleh asing. 74Perusahaan yang mengandung
modal asing maka disebut sebagai PT PMA atau Peseroan Terbatas Penanaman
Modal Asing.
Kontrak karya memiliki definisi lain yang diberikan di dalam keputusan
Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral No.1614 Tahun 2004 tentang
Pedoman Pemrosesan Permohonan Kontrak Karya dan Perjanjian Karya
Pengusahaan Pertambangan Batubara dalam rangka Penanaman Modal
Asing,yaitu:
“Suatu perjanjian yang dibuat antara pemerintah Indonesia dengan

Kontraktor Asing semata – mata dan/atau merupakan patungan antara badan
hukum asing dengan badan hukum domestik untuk melakukan kegiatan
eksplorasi maupuneksploitasi dalam bidang pertambangan umum,sesuai
dengan jangka waktu yang disepakati oleh kedua belah pihak.” 75
Bedasarkan beberapa definisi diatas dapat ditarik beberapa unsur yang
terdapat di dalam konsep Kontrak Karya Pertambangan,yaitu:
1. Adanya Konsep kontraktual,yaitu perjanjian yang dibuat oleh parapihak;
2. Adanya subjek hukum yang merupakan pihak – pihak yang terlibat di
73
Indonesia,Undang – undang Perseroan Terbatas,UU No 40 Tahun 2007,(LN No. 106 Tahun
2007,TLN No.4756),ps. 1 angka (1)
74
Indonesia,Undang – undang Perseroan Terbatas,UU No 40 Tahun 2007,(LN No. 106 Tahun
2007,TLN No.4756),ps. 1 angka (1)
75
Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral,Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya
Mineral tentang Pedoman Pemrosesan Permohonan Kontrak Karya dan Perjanjian Karya
Pengusahaan Pertambangan Batubara dalam Rangka Penanaman Modal Asing ,KepMen Energi
dan SDM No. 1614 Tahun 2004 ,Ps. 1 angka 1

dalam perjanjian tersebut yaitu antara pemerintah dan pengusaha
pertambangan yang dapat berupa kontraktor asing atau
perusahaaangabungan;
Karakteristik sistem pengelolaan mineral dengan menggunakan kontrak
karya, yaitu Subjek hukumya, Yaitu :
• pemerintah indonesia dengan badan hukum indonesia atau merupakan
gabungan antara badan hukum indonesia dengan badan hukum asing;
• Objeknya, yaitu pemanfaatan dan pengembangan potensi pertambangan di
indonesia;
• Segala biaya untuk melakukan kegiatan penyelidikan umum, eksplorasi, studi
kelayakan, konstruksi, dan operasi ditanggung oleh badan hukum;
• Membayar segala jenis pajak sebagaimana ditentukan dalam kontrak karya;
• Haknya, meliputi:
− Hak tunggal untuk mencari dan melakukan eksplorasi mineral di dalam
wilayah kontrak karya;
− Mengembangkan dan menambang secara baik setiap endapan mineral
yang ditemukan dalam wilayah pertambangan;
− Mengolah dan memurnikan, menyimpan dan mengangkut dengan cara
apapun semua mineral yang dihasilkan;
− Memasarkan dan menjual atau melepaskan semua produksi di dalam
maupun luar negeri, melakukan kegiatan lainnya yang mungkin perlu
atau memudahkan serta akan dilaksanakan dengan betul-betul
memperhatikan persetujuan ini.
Sistem seperti yang dijelaskan diatas sebenarnya telah dikenal pada zaman

sebelum kemerdekaan,melalui Indishe Mijnwet 1899. Indische Mijnwet adalah
sebuah ketentuan mengenai pertambangan yang diterapkan oleh kolonial
Belanda. Pemerintah Kolonial Belanda mendeklarasikan penguasaan barang
tambang seperti mineral dan logam yang ada di wilayah Indonesia. Peraturan
mengenaipertambanganini mengalami perubahan pada Tahun 1910 dan 1918dan
dengan menerapkan Mijnordonnantie 76sebagai ketentuan pelengkap. Perbaikan
pada tahun 1910 menambahkan pasal 5a Indische Mijnwet,yang menjadi dasar
bagi perjanjian,yang kemudian sering disebut dengan “5a Contract”. 77 Ketentuan
dari 5a Contract adalah sebagai berikut:
1. Pemerintah berwenang untuk melakukan penyelidikan dan ekploitasi
selama hal itu tidak bertentangan dengan hak – hak yang telah diberikan
kepada penyidik atau pemegangkonsepsi;
2. Untuk hal tersebut, pemerintah dapat melakukan sendiri penyelidikan
dan eksploitasi atau mengadakan perjanjian dengan perorangan atau
perusahaan yang memenuhi persyaratan sebagaimana yang tercantum
dalam pasal 4 Undang –undang ini sesuai dengan perjanjian itu maka
wajib melaksanakan eksploitasi ataupun penyelidikan dan eksploitasi
yangdimaksud;
3. Perjanjian yang demikian itu tidak akan dilaksanakan,kecuali telah
disahkan dengan undang –undang. 78
Berdasarkan ketentuan diatas yang dijadikan acuan untuk membentukkonsep
76
Mijnordonnantie adalah sistem hukum pertambangan pada masa kolonial Belanda yang
merupakan perbaikan dari sistem Indische Mijnwet.
77
Muhammad Chalid,”Studi Agenda Tersembunyi di Balik Kontrrak Karya dan Operasi Tambang
INCO”,disampaikan pada temu Profesi Tahunan (TPT) IX dan Kongres IV PerhimpunanAhli
Pertambangan Indonesia (PERHAPI)),(14 September200)
78
Abrar Saleng,Hukum Pertambangan ,Op.Cit,hal .65

kontrak karya ,maka dikenal sistem konsesi yang juga merupakan sistem
pengelolaan pertambangan yang mencakup hak menguasai atas tanah disamping
pemberian kuasapertambangan. Sistem kontrak karya pada dasarnya mengambil
jalan tengah antara sistem konsesi ini, dimana kontraktor asing mendapat hak
penuh terhadap mineral dan tanah,dengan model kontrak bagi hasil dimana
negara tuan rumah langsung mendapatkan hak atas peralatan dan prasarana
dan dalam waktu singkat seluruhoperasi menjadi milik negara. 79
Dalam Undang – undang No 11 Tahun 1967,padadasarnya semua mineral
diuasahakan oleh Negara dan berdasarkan ketentuan undang-undang dimaksud,
Menteri dapat menunjuk pihak lain sebagai kontraktor untuk pekerjaan yang
belum mampu dikerjakan sendiri. Pemerintah dalam hal ini mengawasi dan
memantau jalannya pelaksanaan pekerjaandimaksud,sedangkansarana yang
melandasi dan merupakan dasar hukumnya adalah berupa perjanjian yang harus
terlebih dahulu mengkonsultasikannya dengan Dewan Perwakilan Rakyat. 80
Dalam perkembangan konsep Kontrak Karya Pertambangan ini mengalami
beberapa perubahan untuk memperbaiki berbagai konsep yang ada di dalamnya
yang menyangkut beberapa bidang selain dari bidang pertambangan seperti
bidang keuangan,pajak, dan pendapatan negara lainnya, walaupun selama
perkembangannya tidak mengalami perubahan yang mendasar dan signifikan.
Dengan demikian dalam kurun waktu 30 Tahun (1967-1997), terdapat tujuh
generasi KKP. 81
Berdasarkan prinsipnya,kontrak karya termasuk ke dalam suatu perjanjian.
79
Salim H.S.,Hukum Pertambangan di Indonesia,Opcit hal143
80
Ari Wahyudi.Op.Cit. Hal 5
81
Joko Susilo dan Adi Prathomo, Opcit. hal28

Suatu perjanjian adalah suatu peristiwa dimana seseorang berjanji kepada orang
lain atau dimana dua orang itu saling berjanji untuk melaksanakan suatu
hal. 82Dengan adanya perjanjian ini maka akan menimbulkan suatu hubugan
perikatan. Intisari dari sebuah perjanjian adalah adanya janji-janji atau
kesanggupan-kesanggupan antara satu pihak dengan pihak yang lainnya.
Komtrak adalah keseluruhan dari kaidah-kaidah hukum yang mengatur
hubungan hukum antar dua pihak atau lebih berdasarkan kata sepakat untuk
menimbulkan akibat hukum. 83
Di dalam kontrakkarya ini terdapat suatu bentuk kerjasama antara para
pihak yang terikat di dalamnya. Berdasarkan definisinya, kerjasama adalah
ikatan dua orang atau lebih yang mempunyai kepentingan – kepentingan yang
saling menguntungkan untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Di dalam mencapai
suatu tujuan tersebut tedapat suatu titik keseimbangan diantara kepentingan
mereka. Titik keseimbangan dapat bertahan apabila para pihak melaksanakan
kewajiban masing-masing sesuai yang diperjanjikan disertai dengan
keseimbangan yang optimal dari kepentingan ekonomi masing-masing. 84Inti dari
Kontrak karya ini adalah adanya motivasi untuk sama- sama mencari keuntungan
untuk kedua belah pihak. Melalui pendekatan ekonomi,jelas dapat terbaca bahwa
motivasi dari kerjasama migas dan pertambangan umumpada akhirnya adalah
motif untuk mendapatkan keuntungan, dimana secara jumlah sudah dapat
diperhitungkan versus risiko dan segala hambatannya. 85
82
Subekti,Hukum Perjanjian,cetakan XX,(Jakarta,PT Intermasa,tahun 2004), hal 11
83
Ibid
84
Sutadi Pudjo Utomo,Prinsip-prinsip dalam Perjanjian Kerja sama,BPMIGA,jakarta. Hal 2
85
Ibid

Adapun pihak – pihak yang berwenang untuk menandatangani kontrak karya
menurut Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral No 1614 Tahun
2004 tentang pedoman Pemrosesan Permohonan Kontrak Karya dan Perjanjian
Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara dalam Rangka Penanaman Modal
Asing, gubernur dan bupati/walikota tidak lagi menjadi salah satu pihak dalam
kontrak karya. Menurut Keputusan ini pihak yang berwenang untuk
menandatangani adalah Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral dengan badan
hukum Indonesia atau kontraktor, terutama badan hukum asing. Sedangkan
pejabat yang berwenang untuk pemrosesan permohonan Kontrak Karya
Pengusahaan Pertambangan Batubara adalah Direktur Jenderal Geologi dan
Sumber Daya Mineral, gubernur, dan Bupati/Walikota.
Pemerintah di dalam Kontrak Karya, kedudukannya sama dengan pihak lain,
dimana posisinya sama dengan posisi para pihak di dalam perjanjian keperdataan
pada umum. Para pihak memiliki kedudukan yang sama di hadapan hukum
perjanjian yang dibuat oleh para pihak dan tidak ada yang memiliki kedudukan
yang suprior dibandingkan dengan pihak yang lainnya di dalam perjanjian
tersebut. Menurut pak Bagir Manan adalah hubungan (hukum) kesederajatan
yang merupakan hubungan keperdataan antara pemerintah dengan orang atau
badan hukum keperdataan. 86Hal ini dilakukan bukan untuk merendahkan posisi
pemerintah Indonesia agar setara dengan
badanhukumswasta.Haliniuntukmewujudkankesejahteraanumumdansebesar-
besarnya kemakmuran rakyat dengan membentuk fungsi-fungsi baru yang tidak
bersifat pemerintahan, menuntut pemerintah turut serta dalam pergaulan
86
Bagir Manan,Bentuk – Bentuk Perbuatan Keperdataan yang Dapat Dilakukan oleh Pemerintah
Daerah,Journal Padjajaran University,( Bandung :LP.Unpad,1996),hal.24

kemasyarakatan atau hubungan (hukum) sebagai pihak atau subjek yang tidak
berbedadengan subjek hukum perorangan atau badan-badan hukum keperdataan
pada umumnya. 87Suatu perbuatan keperdataan hanya dapat dilakukan oleh
Badan Hukum atau pribadi kodrati, oleh karena itu, suatu negara jika ingin
melakukan suatu kegiatan keperdataan harus diwakili oleh badan hukum yang
mengatasnamakan Negara, dapatberupa Badan Hukum Negara. Selain badan
hukum negara,pemerintah juga dapat mewakili negara sebagai subjek hukum
untuk melakukan kegiatan keperdataan berupa kontrak. Pemerintah dapat
langsung melakukan kontrak dengan menggunakan pemerintah pusat atau daerah
maupun tidak langsung dengan menggunakan Badan Usaha Milik Negara atau
Badan Usaha MilikDaerah.
Pemerintah dalam hal ini mewakili negara dapat memasukan unsur hukum
publik di dalam kontrak yang akan dilakukannya. Walaupun kontrak bersifat
keperdataan namun karena negara bersifat mewakili kepentingan publik maka
unsur tersebut dapat dimasukkan ke dalam kontrak. Kepentingan publik yang
dimaksud dapat berupa ketentuang perundang-undangan yang berlaku
dimasukkan sebagai syarat-syarat kontrak tersebut. Hubungan antara pemerintah
dengan mitranya atau (lawan kontraknya) tidak berada di dalam kedudukan yang
sama,tetapi pemerinahmempunyai kedudukan yang lebih tinggi dari mitranya.
Karena itu disebut perjanjian publik.
b. Perjanjian karya pengusahaan pertambangan batubara (PKP2B),
merupakan:
87
Abrar Saleng,”Kepastian Hukum dan Status Hukum Pemerintah dalam Kontrak Karya
Pertambangan”,Buletin Mimbar Hukum, 2010 hal .75

Perjanjian antara pemerintah republik indonesia dengan perusahaan swasta
asing atau patungan antara asing dengan nasional (dalam rangka PMA) untuk
pengusahaan batubara dengan berpedoman kepada undang-undang No. 1 Tahun
1967 Tentang penanaman modal asing serta undang-undang No.11 Tahun 1967
tentang ketentuan-ketentuan pokok pertambangan umum”.

88
Dengan menganalisis defenisi ini, maka dapat dikemukakan karakteristik
perjanjian karya pengusahaan pertambangan batubara (PKP2B).
Karakteristik itu, disajikan berikut ini:
• Subjek hukumnya, yaitu pemerintah rapublik indonesia dengan perusahaan
swasta asing atau patungan antara asing dengan nasional (dalam rangka
PMA);
• Objeknya, yaitu untuk pengusahaan batubara;
• Kewajibannya, meliputi:
− Menyampaikan rencana kerja dan rencana anggaran belanja tahunan
kepada pemerintah;
− Menyerahkan sebesar 13,50 % (tiga belas dan lima puluh perseratus) hasil
produksi batubara kepada pemerintah secara tunai atas harga pada saat
berada di atas kapal (free on board) atau harga setempat (at sale point);
− Membayar pajak kepada pemerintah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan perpajakan yang berlaku pada saat perjanjian ditandatangani;
− Membayar pungutan-pungutan daerah untuk fasilitas atau pengesahan
yang diberikan oleh pemerintah;
88
I b i d Hal 55

− Membayar iuran tetap (dead rent) kepada pemerintah berdasarkan luas
wilayah kerja pengusahaan pertambangan batubara sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku;
− Menyampaikan daftar rencana kebutuhan barang modal dan bahan yang di
impor sebagaimana dimaksud pada ayat (1) kepada pemerintah untuk
mendapatkan persetujuan;
− Mendirikan badan hukum menurut hukum indonesia, berkedudukan di
indonesia dan semata-mata berusaha dalam bidang pengusahaan
pertambangan batubara;
− Dalam hal kontraktor swasta merupakan perusahaan penanaman modal
asing yang seluruh modalnya dimiliki dan/atau badan hukum asing,
perusahaan kontraktor swasta tersebut menjual sebagian sahamnya kepada
warganya dan/atau badan hukum indonesia, sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku;
− Wajib mengutamakan penggunaan hasil produksi dan jasa dalam negeri,
tenaga kerja indonesia;
− Memperhatikan kebijaksanaan pemerintah dalam pengembangan daerah
dan perlindungan lingkungan.
• Adapun haknya, meliputi:
− Melakukan kegiatan eksplorasi, dan eksploitasi terhadap sumber daya
tambang batubara diwilayah hukum pertambangan indonesia;
− Dibebaskan dari bea masuk;
− Dibebaskan pungutan impor; dan

− Dibebaskan bea balik nama sehubungan dengan pemilikan barang-barang
tersebut, sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dalam pasal 2 huruf i undang-undang Nomor 11 Tahun 1967 Tentang
Pertambangan disebutkan pengertian kuasa pertambangan adalah :
“wewenang yang diberikan kepada badan/perorangan untuk melaksanakan

usaha pertambangan”.
Wewenang merupakan hak dan kekuasaan yang diberikan oleh hukym kepada
badan/perorangan untuk melakukan usaha pertambangan. Sementara pejabat yang
berwenang untuk memberikan kewenangan kepada perorangan adalah menteri,
gubernur, bupati/walikota. Pemberian kewenangan tersebut dituangkan dalam
surat keputusan pemberian kuasa pertambangan. Sementara itu, badan/perorangan
yang dapat diberikan kewenangan untuk melaksanakan usaha pertambangan
adalah:
• Instansi pemerintah yang ditunjuk oleh menteri, gubernur,
bupati/walikota;
• Perusahaan negara;
• Perusahaan daerah;
• Perusahaan dengan modal bersama antara negara dan daerah;
• Badan atau perseorangan swasta yang memenuhi syarat-syarat yang telah
ditentukan (pasal 5 undang-undang no.11 tahun 1967).
Sebagaimana tertuang dalam pasal 1 Peraturan Pemerintah RI Nomor 75
Tahun 2001 tentang perubahan kedua atas peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun
1969 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1967 Tentang
Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertambangantelah ditentukan bahwa setiap usaha

pertambangan bahan galian yang termasuk dalam golongan bahan galian strategis
dan golongan bahan galian vital, baru dapat dilaksanakan apabila terlebih dahulu
mendapatkan kuasa pertambangan. Dimana kuasa pertambangan tersebut
dituangkan kedalam surat keputusan kuasa pertambangan, yang diterbitkan oleh:
• Kewenangan bupati/walikota
Bupati/walikota berwenang menerbitkan surat keputusan kuasa pertambangan
apabila wilayah kuasa pertambangannya terletak dalam wilayah kabupaten/kota
dan/atau diwilayah laut sampai 4 mil laut.
• Kewenangan Gubernur
Gubernur berwenang menerbitkan kuasa pertambangan apabila wilayah kuasa
pertambangannya terletak dalam beberapa wilayah kabupaten/kota dan tidak
dilakukan kerjasama antara kabupaten/kota maupun antar kabupaten/kota dengan
provinsi, dan/atau diwilayah laut yang terletak antara 4 sampai dengan 12 mil laut.
• Kewenangan Menteri
Menteri berwenang menerbitkan kuasa pertambangan apabila wilayah kuasa
pertambangannya terletak dalam beberapa wilayah provinsi dan tidak dilakukan
kerja sama antar provinsi, dan/atau diwilayah laut yang terletak diluar 12 mil laut.
Sebelum pejabat yang berwenang menerbitkan surat kuasa pertambangan,
syarat dan ketentuan yang berlaku pada saat itu yang terdapat dalam surat
keputusan menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1453
K/29/MEM/2000 Tentang Pedoman Teknis penyelenggaraan Tugas Pemerintahan
diBidang Pertambangan Umum.
c. Kuasa Pertambangan

Selain konsep Kontrak Karya Pertambangan ini terdapat juga konsep
Kuasapertambangan. Menurut Undang-undang No 11 Tahun 1967,kuasa
pertambangan adalah wewenang yang diberikan kepada badan/perorangan
untuk melaksanakan usaha pertambangan. 89Kuasa Pertambangan adalah
salah satu instrumen hukum yangdapat digunakan untuk melaksanakan
kegiatan usaha pertambangan olehuntuk melaksanakan kegiatan usaha
pertambangan olehpemegang kuasa pertambangan. Setiap pihak yang ingin
melakukan usaha pertambangan di Indonesia harus memiliki kuasa
pertambangan terlebih dahuluWewenang yang dimaksud di dalam pasal 2
huruf i Undang-undang Nomor 11 Tahun 1967 adalah hak dan kekuasaan
yang secara hukumdiberikan kepada badan/perseorangan untuk melakukan
usaha pertambangan. Wewenang untuk memberikan Kuasa Pertambangan
tersebut dimiliki oleh pejabat-pejabat sesuai dengan wilayah kekuasaannya
diantaranya adalah menteri, gubernur, walikota/bupati. Menurut pasal 5
Undang-undangNomor 11 Tahun 1967yang
tergolongdalambadan/perseorangan yang dapat diberikan kuasa
pertambangan adalah sebagai berikut: 90
a. Instansi Pemerintah yang ditunjuk olehMenteri;
b. PerusahaanNegara;
c. PerusahaanDaerah;
d. Perusahaan dengan modal bersama antara Negara danDaerah;
89
Indonesia,Undang-Undang tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertambangan,UU Nomor11
Tahun 1967,LN No.22 Tahun 1967 ,Ps. 2 huruf i.
90
Indonesia,Undang – Undang tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertambangan,UU Nomor
11 Tahun 1967,LN No.22 Tahun 1967.Ps 5.

e. Koperasi;
f. Badan atau perseorangan swasta yang telah memenuhipersyaratan;
g. Perusahaan dengan modal bersama antara Negara dan/atau Daerah
dengan Koperasi dan/atau Badan/Perseorangan Swasta yang telah
memenuhi persyaratan;
h. Pertambanganrakyat.
Walaupun telah ditentukan para pihak-pihak yang dapat memiliki Kuasa
Pertambangan,namun di dalam pasal 6 sampai dengan pasal 9 Undang – undang No 11
Tahun 1967 Tentang Ketentuan – ketentuan Pokok Pertambangan mengatur lebih rinci
pembagian pihak – pihak lembaga,badan usaha atau perseorangan yang dapat melakukan
usaha pertambangan khususnya bahan galian strategis dan bahan galian vital.
Konsep Kuasa Pertambangan memiliki tiga jenis yang diatur lebih lanjut di dalam
Peraturan Pemerintah No. 75 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah
No 32 Tahun 1969 tentang Pelaksanaan Undang – undang No 11 Tahun 1967 tentang
Ketentuan – ketentuan Pokok Pertambangan, antara lain :
a. Surat Keputusan PenugasanPertambangan
Surat Keputusan Penugasan Pertambangan adalah Kuasa Pertambangan
yang diberikan oleh menteri, gubernur, bupati/walikota sesuai kewenangannya
kepada Instansi Pemerintah yang meliputi tahap kegiatan penyelidikan umum
dan tahap eksplorasi.
b. Surat Keputusan Izin PertambanganRakyat
Surat Keputusan Izin Pertambangan Rakyat adalah Kuasa Pertambangan yang
diberikan oleh Bupati/Walikota kepada rakuat setempat untuk melaksanakanusaha
pertambangan secara kecil – kecilan dan dengan luas wilayah yang sangat terbatas.

c. Surat Keputusan Pemberian KuasaPertambangan
Surat Keputusan Pemberian Kuasa Pertambangan adalah Kuasa
Pertambangan yang diberikan oleh menteri, gubernur, bupati/walikota sesuai
kewenangannya kepada perusahaan negara, perusahaan daerah, badan usaha
swasta atau perorangan untuk meliputi usaha pertambangan yang meliptu tahap
kegiatan penyelidikan umum, eksplorasi, eksploitasi, pengolahan dan pemurnian
serta pengangkutan dan penjualan barang tambang.
Pemberian Kuasa Pertambangan bersifat parsial pada setiap tahapan
kegiatan usaha pertambangan. Berdasarkan pasal 7 ayat (2) Peraturan
Pemerintah No. 75 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah
No 32 Tahun 1969 tentang Pelaksanaan Undang – undang No 11 Tahun 1967
tentang Ketentuan-ketentuanPokok Pertambangan. Jenis-jenis Kuasa
Pertambangan tersebut adalah sebagai berikut: 91
a. Kuasa Pertambangan PenyelidikanUmum
Kuasa pertambangan penyelidikan umum adlah kuasa untuk melakukan
penyelidikan secara geologi umum dengan maksud untuk membuat peta
geologi umum atau untuk mentepkan tanda – tanda adanya bahan galian
pada umumnnya;
b. Kuasa PertambanganEksplorasi
Kuasa pertambangan eksplorasi adalah wewenang yang diberikan oleh
pejabat berwenang untuk melakukan penyidikan geologi pertambangan
91
Indonesia,Peraturan Pemerintah tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah No 32 Tahun
1969 tentang Pelaksanaan Undang – undang No 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan – ketentuan
Pokok Pertambangan, PP No 75 Tahun 2001,LN Nomor 151 Tahun 2001.Ps 7 ayat 2

untuk menetapkan lebih teliti/seksama adanya sifat letakan bahan
galian;
c. Kuasa PertambanganEksploitasi
Kuasa pertambangan eksploitasi adalah kuasa pertambangan dengan
maksud untuk menghasilkan bahan galian dan memanfaatkannya;
d. Kuasa Pertambangan Pengolahan danPemurnian
Kuasa pertambangan pengolahan dan pemurnian adalah kuasa
pertambangan untuk mempertinggi mutu bahan galian serta untuk
memanfaatkan dan memperoleh untur yang terdapat pada bahan galian
tersebut;
e. Kuasa Pertambangan Pengankutan danPenjualan
Kuasa pertambangan pengangkutan dan penjualan adalah kuasa pertambangan
untuk memindahkan bahan galian dan hasil pengelolahan dan pemurnian bahan
galian dari daerah eksplorasi atau tempatpengolahan/pemurnian.
Adapun prosedur pengajuan kuasa pertambangan yang diatur dalam pasal
13,15, dan 17 Peraturan Pemerintah No 75 Tahun 2001 dan Keputusan Menteri
Energi dan Sumber Daya Mineral No 1453 K/29/MEM/2000 tentang Pedoman
teknis Penyelenggaran Tugas Pemerintah di Bidang Pertambangan Umum.
Dalam pasal tersebut menyebutkan bahwa kuasa pertambangan diajukan sesuai
dengan bentuk yang ditentukan oleh oleh menteri,gubernur,atau bupati/walikota.
Suatu Kuasa Pertambangan diajukan terpisah secara sendiri-sendiri, lapangan-
lapangan untuk pertambangan yang terpisah harus diajukan secara terpisah pula
dengan masing-masing kuasa pertambangan yang terpisah pula. Pada tahapan

penyelidikan umum dan eksplorasi, kuasa pertambangan yang diajukan harus
melampirkan peta wilayah lapangan usaha pertambangan dengan batas – batas
yang jelas, serta menyebutkan bahan galian yang terdapat di wilayahtersebut.
Kuasa Pertambangan memiliki persyaratan yang berbeda – beda untuk pengumpulan
permohonan berkas – berkas yang diajukan. Hal ini diatur dalam lampiran Keputusan
Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral No 1453 K/29/MEM/2000 tentang Pedoman
Teknis Penyelenggaraan Tugas Pemerintah di Bidang Pertambangan Umum. Sedangkan
prosedur untuk permohonan Kuasa Pertambangan bergantung pada pejabat yang
berwenang untuk memberikan Kuasa Pertambangan tersebut untuk para pihak pemohon.
d. Izin Pertambangan Rakyat (IPR)
92
Istilah izin pertambangan rakyat berasal dari terjemahan bahasa inggris,
yaitu small-scale mining permit. Sedangkan dalam bahasa belanda disebut dengan
istilah mijnbouw mogelijk te maken, dan dalam bahasa jerman disebut bergbau.
Pengertian izin pertambangan rakyat dirumuskan dalam pasal 1 angka 10 undang-
undang No.4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara yang
menjelaskan bahwa :
“izin pertambangan rakyat adalah izin untuk melaksanakan usaha

pertambangan dalam wilayah pertambangan rakyat dengan luas wilayah dan
investasi terbatas”
Adapun unsur-unsur dalam pengertian tersebut meliputi:
• adanya izin;
• adanya usaha pertambangan;
• wilayah pada pertambangan rakyat;
92
Salim HS. Loc cit. hal 89

• luas wilayahnya terbatas;
• investasi terbatas.
Adapun wilayah pertambangan rakyat (selanjutnya disebut wpr), adalah
bagian dari WP tempat dilakukan kegiatan usaha pertambangan rakyat. Luas
wilayahnya terbatas mengandung makna bahwa pemegang IPR hanya dapat
diberikan pada wilayah penambangan yang tidak begitu luas. Adapun jenis
kegiatan pertambangan dalam pasal 66 undang-undang nomor 4 Tahun 2009
ditentukan ada 4 kelompok kegiatan pertambangan rakyat, ke-empat kelompok itu
antara lain:
• Pertambangan mineral Logam;
• pertambangan mineral bukan logam;
• pertambangan batuan; dan/atau
• pertambangan batubara.
93
Untuk pihak-pihak yang dapat mengajukan permohonan IPR pada dasarnya
tidak setiap orang atau seorang diri yang dapat mengajukan permohonan IPRnya.
Namun yang dapat mengajukannya adalah penduduk setempat. Adapun klasifikasi
penduduk setempat ini antara lain:
• perorangan;
• kelompok; dan
• koperasi.
Namun diantara klasifikasi ini tetap didasarkan kepada orang perorangan atau
masyarakat yang mendiami suatu tempat, apakah itu dalam suatu kampung nagari
93
Pasal 47 Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan kegiatan usaha
pertambangan mineral dan batubara

atau lainnya yang bertemapat disekitar WPR. Sementara untukpejabat yang
berwenang untuk menerbitkan IPR adalah Bupati/Walikota, namun dapat
dilimpahkan kewenangan pelaksanaan pemberian IPR kepada camat sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Sebelum IPR diberikan, maka

94
bupati/walikota menetapkan wilayah pertambangan rakyat (WPR). Sedang
untuk luas wilayah pertambangan rakyat bagi pemohon perorangan paling banyak
1 hektar, untuk pemohon masyarakat adalah paling banyak 5 hektar dan untuk
pemohon koperasi paling banyak 10 hektar.
Istilah izin pertambangan rakyat berasal dari terjemahan bahasa inggris, yaitu
small-scale mining permit. Sedangkan dalam bahasa belanda disebut dengan
istilah mijnbouw mogelijk te maken, dan dalam bahasa jerman disebut bergbau.
Pengertian izin pertambangan rakyat dirumuskan dalam pasal 1 angka 10 undang-
undang No.4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara yang
menjelaskan bahwa :
“izin pertambangan rakyat adalah izin untuk melaksanakan usaha
pertambangan dalam wilayah pertambangan rakyat dengan luas wilayah dan
investasi terbatas”
Adapun unsur-unsur dalam pengertian tersebut meliputi:
• adanya izin;
• adanya usaha pertambangan;
• wilayah pada pertambangan rakyat;
• luas wilayahnya terbatas;
• investasi terbatas.
94

Adapun wilayah pertambangan rakyat (selanjutnya disebut wpr), adalah
bagian dari WP tempat dilakukan kegiatan usaha pertambangan rakyat. Luas
wilayahnya terbatas mengandung makna bahwa pemegang IPR hanya dapat
diberikan pada wilayah penambangan yang tidak begitu luas. Adapun jenis
kegiatan pertambangan dalam pasal 66 undang-undang nomor 4 Tahun 2009
ditentukan ada 4 kelompok kegiatan pertambangan rakyat, ke-empat kelompok itu
antara lain:
• Pertambangan mineral Logam;
• pertambangan mineral bukan logam;
• pertambangan batuan; dan/atau
• pertambangan batubara.
95
Untuk pihak-pihak yang dapat mengajukan permohonan IPR pada dasarnya
tidak setiap orang atau seorang diri yang dapat mengajukan permohonan IPRnya.
Namun yang dapat mengajukannya adalah penduduk setempat. Adapun klasifikasi
penduduk setempat ini antara lain:
• perorangan;
• kelompok; dan
• koperasi.
Namun diantara klasifikasi ini tetap didasarkan kepada orang perorangan atau
masyarakat yang mendiami suatu tempat, apakah itu dalam suatu kampung nagari
atau lainnya yang bertemapat disekitar WPR. Sementara untukpejabat yang
berwenang untuk menerbitkan IPR adalah Bupati/Walikota, namun dapat
95

dilimpahkan kewenangan pelaksanaan pemberian IPR kepada camat sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Sebelum IPR diberikan, maka

96
bupati/walikota menetapkan wilayah pertambangan rakyat (WPR). Sedang
untuk luas wilayah pertambangan rakyat bagi pemohon perorangan paling banyak
1 hektar, untuk pemohon masyarakat adalah paling banyak 5 hektar dan untuk
pemohon koperasi paling banyak 10 hektar. Hak dan Kewajiban Izin Usaha
Pertambangan
e. Izin Usaha Pertambangan Khusus
Sistem pengelolaan mineral dan batubara di Indonesia saat ini bersifat
pulralistik karena berlakunya beraneka ragam kontrak atau izin pertambangan,
baik yang berlaku sebelum atau sesudah berlakunya undang-undang Nomor 29
Tahun 2009. Izin usaha Pertambangan Khusus (selanjutnya disingkat IUPK)
berasal dari terjemahan bahasa ingris yaitu Special Mining Permit atau Special
Mining License sedangkan dalam bahasa belanda disebut dengan istilah Speciale
Mijnbouwlicentie.
97
IUPK merupakan izin yang diberikan penerbit izin kepada pemegang IUPK
untuk melaksanakan usaha pertambangan diwilayah izin usaha pertambangan
khusus sesuai dengan jangka waktu yang ditentukan dalam undang-undang.
Adapun yang berhak untuk mengajukan permohonan IUPK, yaitu:
a. badan usaha milik negara (BUMN);
b. badan usaha milik daerah (BUMD)
c. badan usaha swasta (BUS)

96
97
Salim HS. Loc cit. Hal 157

Sementara yang berwenang untuk menerbitkan IUPK hanya Menteri Energi dan
Sumber Daya Mineral.
Adapun yang menjadi objek IUPK adalah sebagai berikut: 98
a. penyelidikan umum;
b. eksplorasi;
c. studi kelayakan;
d. konstruksi;
e. penambangan;
f. pengolahan dan pemurnian;
g. pengangkutan dan penjualan; dan
h. pascatambang.
Adapun yang menjadi kekhususan dari izin ini adalah sebagai berikut:
a. Pejabat yang berwenang untuk meneritkan IUPK hanyalah menteri
ESDM.
b. Yang dapat mengajukan permohonan IUPL hanyalah BUMN, BUMb dan
BUS.
c. Objeknya Mineral Logam dan batubara sedangkan IUP meliputi mineral
logam, bukan logam dan batubara.
d. Cara pemberian wilayah izin usaha pertambangan khusus adalah melalui
prioritas dan lelang.
e. WIUPK nya cukup luas. Untuk WIUPK eksplorasi mineral logam adalah
seluas 100.000 hektare, WIUPK produksi seluas 25.000 hektare, WIUPK
98
Pasal 74 Undang-undang nomor 4 tahun 2009 tentang pertambangan mineral dan batubara

ekplorasi batubara seluas 50.000 hektare dan WIUPK produksi batubara
seluas 15.000 hektare.
f. Jangka waktunya cukup panjang yaitu 48 tahun.
f. Izin Usaha Pertambangan
Berdasarkan pasal 1 angka 7 UUP Minerba, dijelaskan bahwasanya Izin
Usaha Pertambangan adalah “Izin untuk melaksanakan usaha pertambangan”. 99
Apabila kita analisis defenisi ini, maka ada dua unsur yang paling penting dalam
IUP, yaitu:
1. Adanya izin; dan
2. Usaha pertambangan.
Izin merupakan suatu pernyataan atau perstujuan yang memperbolehkan
pemegangnya untuk melakukan usaha pertambangan. Sementara itu, usaha
pertambangan atau mining business merupakan:
“Kegiatan dalam rangka pengusahaan mineral dan batubara yang meliputi

tahapan kegiatan penyeledikan umum, eksplorasi, studi kelayakan
(feasibility study), kontruksi, penambangan, pengolahan, dan pemurnian,
pengangkutan dan penjualan, serta kegiatan pascatambang”. 100
Adapun macam-macam IUP terbagi menjadi dua bagian yaitu:
• IUP Eksplorasi, adalah izin usaha yang diberikan untuk melakukan
tahapan kegiatan usaha pertambangan, yang meliputi penyelidikan
umum, eksplorasi, dan studi kelayakan.
99
Pasal 1 Angka 7 Undang-undang nomor 4 tahun 2009 tentang pertambangan mineral dan
batubara.
100
batubara

• IUP Operasi Produksi, yaitu izin usaha yanag diberikan setelah selesai
pelaksanaan IUP Ekplorasi untuk melakukan tahapan kegiatan operasi
produksi, yang meliputi kegiatan kontruksi, penambangan, pengolahan
dan pemurnian, pengangkutan dan penjualan.
Maka dapat disimpulkan bahwa setiap mereka yang ingin mendapatkan izin
usaha pertambangan harus melalui beberapa tahapan. Adapun tahapan itu antara
lain adalah :
• Penyelidikan Umum
Penyelidikan umum merupakan tahapan kegiatan pertambangan untuk
mengetahui :
− Kondisi geologi regional, yaitu keadaan struktur dan komposisi dari
mineral pada suatu wilayah tertentu. dan
− Indikasi adanya mineralisasi adalah tanda-tanda adanya bahan mineral
yang terdapat dalam wilayah tertentu.
• Eksplorasi merupakan tahapan kegiatan usaha pertambangan untuk
memperoleh informasi secara terperinci dan teliti tentang:
− Lokasi bahan galian;
− Bentuk bahan galian;
− Dimensi bahan galian;
− Sebaran bahan galian;
− Kualitas dan sumber daya terukur dari bahan galian; dan
− Lingkungan sosial dan lingkungan hidup.

• Studi kelayakan (feasibility study) adalah tahapan kegiatan usaha
pertambangan untuk memperoleh informasi secara rinci seluruh aspek yang
berkaitan, untuk menentukan :
− Kelayakan ekonomis;
− Kelayakan teknis usaha pertambangan;
− Analisis mengenai dampak lingkungan; dan
− Perencanaan pascatambang.
• Operasi produksi adalah tahapan kegiatan usaha pertambangan untuk
melakukan kegiatan produksi bahan yang meliputi:
− Kontruksi adalah kegiatan usaha pertambangan untuk melakukan
pembangunan seluruh fasilitas operasi prosuksi dan pengendalian
dampak lingkungan.
− Penambangan adalah bagian kegiatan usaha pertambangan untuk
memproduksi mineral dan mineral ikutannya.
− Pengolahan dan pemurnian adalah kegiatan usaha pertambangan untuk
meningkatkan mutu mineral dan memanfaatkan dan memperoleh mineral
ikutan.
− Pengangkutan adalah kegiatan usaha pertambangan untuk memindahkan
mineral dari daerah tambang dan/atau tempat pengolahan dan pemurnian
sampai tempat penyerahan.
− Penjualan adalah kegiatan usaha pertambangan untuk menjual hasil
pertambangan.
Sementara itu, yang dapat mengajukan permohonan untuk memperoleh IUP
Mineral dan batubara, yaitu:

a) Badan usaha, adalah setiap badan hukum yang bergerak dibidang
pertambangan yang didirikan berdasarkan ketentuan hukum indonesia dan
berkedudukan dalam wilayah NKRI. 101 Ciri badan usah yang dapat
mengajukan permohonan IUP adalah:
• badan hukum yang bergerak dibidang pertambangan;
• didirikan berdasarkan hukum indonesia; dan
• kedudukan badan usaha, yaitu wilayah NKRI.
Adapun badan usaha dapat dibedakan menjadi tiga macam, yaitu:
• badan usaha swasta nasional;
• Badan Usaha Milik Negara (BUMN); dan
• Badan Usaha Milik Daerah (BUMD).
b) Koperasi, adalah badan usaha yang beranggotakan orang atau seorang
atau badan hukum koperasi dengan melandaskan kegiatannya berdasarkan
prinsip koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi rakyat yang
berdasarkan atas asas kekeluargaan. 102

103
Adapun prinsip-prinsip dari koperasi itu senidir adalah sebagai berikut:
• keanggotaan bersifat sukarela dan terbuka bagi siapa saja yang
berminat untuk menjadi anggota dengan tanpa memalui suatu proses
formal dan materi tertentu;
• pengelolaan usaha dilakukan secara demokratis dalam artian bahwa
setiap keputusan yang berhubungan dengan usaha haruslah melalui

101
batubara
102
Pasal 1 Ayat 1 Undang-undang nomor 25 Tahun 1992 tentang perkoperasian.
103
Pasal 5 Undang-undang nomor 25 Tahun 1992 tentang perkoperasian

rapat anggota, pembentukan pengawas, penentuan pengurus, dan
penunjukan pengelola sebagai karyawan yang bekerja dikoperasi;
• pembagian Sisa Hasil Usaha dilakukan secara adil sesuai dengan
besarnya jasa usaha masing-masing anggota.
• Pemberian balas jasa yang diberikan kepada setiap anggota hanya
terbatas terhadap modal yang diberikannya.
• kemandirian, dimana koperasi tidak terikat pada suatu organisasi
tertentu maupun bergantung kepada organisasi lainnya.
c) Perorangan, dapat berupa:
• orang perorangan;
• perseroan firma, adalah suatu perseroan yang didirikan untuk
melakukan suatu usaha untuk melakukan suatu usaha dibawah satu
nama bersama. 104 Dalam perseroan firma, tiap-tiap persero
bertanggung jawab secara renteng untuk seluruh perikatan-perikatan
perseroannya 105;
• Perseroan Komanditer, adalh perseroan yang dibentuk dengan cara
meminjamkan uang, didirikan antara seseorang atau beberapa orang
persero yang memiliki tanggung jawab renteng. 106
Dengan di berlakukanya UU No.4Tahun 2009 tentang mineral dan Batubara
secara secara otomatis membuat UU No.11 Tahun 1967 dicabut dan dinyatakan
tidak berlaku. Maka berakhirlah rezim KP,SIPD,PKP2B dan kontrak karya akan
digantikan dengan Izin Usaha Pertambangan(“IUP”).Sedangkan untuk
104
Pasal 16 Kitab Undang-undang Hukum Dagang (KUHD)
105
Pasal 17 Kitab Undang-Undang Hukum Dagang (KUHD)
106
Pasal 19 Kitab Undang-undang Hukum Dagang

KP,SIPD,Kontrak Karya dan PKP2B yang telah lahir sebelum berlakunya UU
No.4 Tahun 2009 tetap dihormati sampai masa berlakunya berakhir. Berikut
peraturan pelaksana dari UU No. 4 Tahun 2009:
a. PP No.22 Tahun 2010 tentang wilayah Pertambangan.
b. PP No.23 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha.
c. PP No.55 Tahun 2010 tentang konsep kontrak perjanjian digantikan
dengan system IUP.
Dari penjelasan diatas terdapat perbedaan yang sangat jelas antara kontrak izin
pengusahaan pertambangan yang berlaku baik dimasing-masing masa peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
B. Syarat untuk mendapatkan izin usaha pertambangan Minerba
Setiap masyarakat baik individual, kelompok masyarakat maupun koperasi
dapat mengajukan permohonan untuk mendapatkan IUP, IUPK dan IPR. Adapun
syarat dan ketentuan untuk memiliki setiap izin tersebut adalah berbeda cara,
diantaranya adalah sebagai berikut.
Sebagaimana sudah dijelaskan pada bab sebelumnya, bahwa IUP terbagi
menjadi dua yaitu IUP Eksplorasi dan IUP Operasi Produksi. Adapun syarat
untuk mengajukan IUP tersebut secara umum adalah meliputi :
a. Administratif;
b. teknis;
c. lingkungan; dan
d. finansial.

Persyaratan administratif yang harus dipenuhi oleh pemohon badan usaha
yaitu:
a. syarat untuk permohonan IUP yang bergerak dibidang mineral logam dan
batubara, yaitu:
• surat permohonan;
• susunan direksi dan daftar pemegang saham; dan
• surat keterangan domisili perusahaan.
b. Sementara untuk pertambangan diluar mineral logam dan dan batuan,
yaitu:
• profil badan usaha;
• akte pendirian badan usaha yang bergerak dibidang usaha
pertambangan yang telah disahkan oleh pejabat yang berwenang;
• nomor pokok wajib pajak (NJOP);
• susunan direksi dan daftar pemegang saham;
• surat keterangan domisili.
Untuk permohonan admistratif oleh pemohon yang berbentuk koperasi
adalah sebagai berikut:
a. syarat mengajukan permohonan IUP dalam rangka pengelolaan mineral
logam dan batubara adalah sebagai berikut:
• susunan pengurus; dan

b. syarat untuk permohonan IUP dalam rangka pengelolaan dibidang
bukan mineral bukan logam dan batuan antara lain:
• profil koperasi;
• akte pendirian koperasi yang bergerak dibidang pertambangan yang
telah disahkan oleh pejabat yang bewenang;
• nomor pokok wajib pajak;
• susuanan pengurus; dan
• keterangan domisili.
Syarat adminsitratif untuk pemohon yang bersifat orang perorangan adalah
sebagai berikut:
a. syarat untuk mengajukan IUP dalam bidang pertambangan mineral
logam dan batubara adalah sebagai berikut:
• surat permohonan; dan
b. untuk IUP dalam bidang pertambangan mineral bukan logam dan
batuan, yaitu:
• kartu tanda penduduk;
• nomor pokok wajib pajak;
Untuk perusahaan firma dan komanditer dalam permohonannya harus
memenuhi syarat adminsitratif yang sama dengan permohonan oleh perusahaan

badan usaha.
Disamping syarat administratif, kepada pemohon IUP juga diminta untuk
memenuhi syarat teknis. Syarat teknis untuk mengajukan IUP eksplorasi yang
harus dilengkapi adalah :
a. daftar riwayat hidup dan surat pernyataan tenaga ahli pertambangan
dan/atau geologi yang berpengalaman paling sedikir 3 (tiga) tahun;
b. peta WIUP yang dilengkapi dengan batas koordinat geografis lintang
dan bujur sesuai dengan ketentuan sistem informasi geografi yang
berlaku secara nasional;
syarat teknis untuk mengajukan IUP Operasi produksi, meliputi:
a. peta wilayah dilengkapi dengan batas koordinat geografis lintang dan
bujur sesuai dengan ketentuan sistem informasi yang berlaku secara
nasional;
b. laporan lengkap eksplorasi;
c. laporan studi kelayakan;
d. rencana reklamsi dan pascatambang;
e. rencana kerja dan anggaran biaya;
f. rencana pembangunan sarana dan prasarana penunjang kegiatan operasi
produksi; dan
g. tersedianya tenaga ahli pertambangan dan/atau geologi yang
berpengalaman palaing sedikit 3 (tiga) tahun.
Pemohon IUP juga harus memenuhi persyaratan lingkungan. Persyaratan
lingkungan yang harus dipenuhi oleh pemohon IUP eksplorasi yaitu dengan
membuat pernyataan untuk mematuhi ketentuan peraturan perundang-undangan

dibidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
Persyaratan lingkungan yang harus dipenuhi oleh pemohon IUP operasi
produkdi adalah sebagai berikut:
a. persyaratan kesanggupan untuk mematuhi segala ketentuan peraturan
perundang-undangan dibidang perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup; dan
b. persetujuan dokumen lingkungan hidup sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
Persyaratan finansial merupakan persyaratan yang berkaitan dengan
keuangan. Pemohon IUP, baik IUP Eksplorasi dan IUP produksi harus
memenuhi persyaratan finansial. Persyaratan pemohon IUP eksplorasi,
meliputi:
a. bukti penempatan jaminan kesungguhan pelaksanaan kegiatan eksplorasi;
b. bukti pembayaran harga nilai konpensasi data informasi hasil lelang
WIUP logam atau batubara dengan nilai penawaran lelang atau bukti
pembayaran biaya pencadangan wilayah dan pembayaran pencetakan peta
WIUP bukan logam atau batuan atas permohonan wilayah.
Persyaratan finansial yang harus dipenuhi oleh pemohon IUP Operasi
Produksi, meliputi:
a. laporan keuangan tahun terakhir yang telah diaudit oleh akuntan publik;
b. bukti pembayaran iuran tetap 3 (tiga) tahun terakhir; dan
c. bukti pembayaran pengganti investasi sesuai dengan nilai penawaran
lelang bagi pemenang lelang WIUP yang telah berakhir.
Adapun substansi Izin Usaha Pertambangan (IUP) dalam pasal 39 undang-

undang-undang No.4 Tahun 2009 telah ditentukan mengenai substansi danhal-hal
yang wajib dimuat dalam IUP Eksplorasi dan IUP Produksi. Hal-hal yang wajib
dimuat dalam IUP eksplorsi meliputi:
a. nama perusahaan;
b. lokasi dan luas wilayah;
c. rencana umum tataruang;
d. jaminan kesungguhan;
e. modal investasi;
f. perpanjangan waktu tahap kegiatan;
g. hak dan kewajiban pemegang IUP;
h. jangka waktu berlakunya tahap kegiatan;
i. jenis usaha yang diberikan;
j. rencana pengembangan dan pemberdayaan masyarakat disekitar wilayah
pertambangan;
k. perpajakan;
l. penyelesaian perselisihan;
m. iurn tetap dan iuran eksplorasi;
n. AMDAL.
Hal-hal yang wajib dimuat dalam IUP operasi produksi, meliputi:
a. nama perusahaan;
b. luas wilayah;
c. lokasi penambangan;
d. lokasi pengolahan dan pemurnian;
e. pengangkutan dan penjualan;

f. modal investasi;
g. jangka waktu berlakunya IUP;
h. jangka waktu tahap kegiatan;
i. penyelesaian masalah pertanahan;
j. lingkungan hidup termasuk reklamasi dan pascatambang;
k. dana jaminan reklamasi dan pascatambang;
l. perpanjangan IUP;
m. hak dan kewajiban pemegang IUP;
n. rencana pengembangn dan pemberdayaan masyarakat disekitar wilayah
pertambangan;
o. perpajakan;
p. penerimaan negara bukan pajak yang terdiri atas iuran tetap dan iuran
produksi;
q. penyelesaian perselisihan;
r. keselamatan dan kesehatan kerja;
s. konservasi mineral;
t. pemanfaatan brang, jasa, dan teknologi dalam negeridan teknologi dalam
negeri;
u. penerapan kaidah keteknologian dan keekonomian pertambangan yang
baik;
v. pengembangan tenaga kerja indonesia;
w. pengelolaan data mineral; dan
x. penguasaan, pengembangan, dan penerapan teknologi pertambangan
mineral.

IUP hanya diberikan untuk satu jenis mineral kepada pemohon. Namun,
apabila dalam pelaksanaannya telah ditentukan jenis mineral yang akan dikelola,
namun berikutnya ditemukan jensi mineral yang baru. Maka untuk menjawab hal
itu dalam paal 40 UUPMinerba telah ditentukan:
a. pemegang IUP yang menemukan mineral lain didalam WIUP yang
dikelola diberikan prioritas untuk mengusahakannya;
b. pemegang IUP yang bermaksud mengusahakan mineral lain yang wajib
mengajukan permohonan IUP baru kepada menteri, gubernur, dan
bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya;
c. pemegang IUP dapat juga menyatakan tidak berminat untuk
mengusahakan mineral lain yang ditemukan tersebut;
d. pemegang IUP yang tidak berminat untuk mengusahakan mineral lain
yang ditemukan, wajib menjaga mineral lain tersebut agar tidak
dimanfaatkan pihak lain;
e. IUP untuk mineral lain dapat diberikan kepada pihak oleh menteri,
gubernur, dan bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.
C. Hak dan Kewajiban pemegang Izin Usaha Pertambangan (IUP)
Badan usaha, koperasi atau perorangan yang melakukan usaha pertambangan
baru dapat melakukan usahanya setelah mendapat izin usaha pertambangan (IUP).
Sejak adanya IUP, maka sejak itulah timbul hak dan kewajiban bagi pemegang
IUP.

107
Dalam pasal 90 sampai dengan pasal 94 undang-undang nomor 4 Tahun
2009 telah diatur mengenai hak pemegang IUP. Yaitu:
a. dapat melakukan seluruh atau sebagian tahapan usaha pertambangan, baik
kegiatan eksplorasi maupun prosduksi;
b. dapat memanfaatkan sarana dan prasarana umum untuk memenuhi
seluruh kegiatan pertambangan setelah memenuhi peraturan perundang-
undangan;
c. memiliki mineral, termasuk mineral ikutannya, atau batubara yang telah
diproduksi apabila telah memenuhi iuran eksplorasi atau iuran produksi,
kecuali mineral ikutan radioaktif.
d. mengalihkan kepemilikan dan/atau saham dibursa saham indonesia hanya
dapat dilakukan setelah melakukan kegiatan eksplorasi tahapan tertentu;
e. melakukan usaha pertambangan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Adapun kewajiban pemegang IUP ditentukan dalam pasal 112, yaitu: 108
a. menerapkan kaidah teknik pertambangan yang baik. Dalam kaidah
penerapan teknik pertambangan yang baik, pemegang IUP wajib
melaksanakan:
• ketentuan keselamatan dan kesehatan kerja;
• keselamatan operasi pertambangan;
• pengelolaan dan pemantauan lingkungan pertambangan, termasuk
kegiatan reklamasi dan pascatambang;
107
Pasal 90-94 Undang-undang nomor 4 tahun 2009 tentang pertambangan mineral dan
batubara
108
Pasal 112 Undang-undang nomor 4 tahun 2009 tentang pertambangan mineral dan batubara

• upaya konservasi sumber daya mineral dan batubara;
• pengelolaan sisa tambang dari suatu kegiatan usaha pertambangan
dalam bentuk padat, cair, atau gas sampai memenuhi standart baku
mutu lingkungan sebelum dilepas kelingkungan.
b. mengelola keuangan sesuai dengan standart sistem akutansi indonesia;
c. meningkatkan nilai tambah sumber daya mineral;
d. melaksanakan pengembangan dan pemberdayaan masyarakat setempat;
e. mematuhi batas toleransi daya dukung lingkungan;
f. menjamin penerapan standart baku mutu lingkungan sesuai dengan
karakteristik suatu daerah;
g. menjada kelestarian fungsi dan daya dukung sumber daya air yang
bersangkutan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
h. menyerahkan rencana reklamasi dan rencana pascatambang pada saat
mengajukan permohonan IUP operasi produksi;
i. pelaksanaan reklamasi dan kegiatan pascatambang dilakukan sesuai
dengan peruntukan lahan pascatambang;
j. menyediakan dana jaminan reklamasi dan dana jaminan pascatambang;
k. meningkatkan nilai tambah sumber daya mineral dalam pelaksanaan
penambangan, pengolahan dan pemurnian, serta pemanfaatan mineral;
l. melakukan pengolahan dan pemurnian hasil penambangan didalam
negeri;
m. badan usaha yang tidak bergerak pada usaha pertambangan yang
bermaksud untuk menjual mineral yang tergali wajib terlebih dahulu
memiliki IUP Operasi produksi untuk penjualan;

n. iuran produksi;
o. menyampaikan laporan hasil penjualan mineral yang tergali kepada
menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya;
p. mengutamakan pemanfaatan tenaga kerja setempat, barang dan jasa
dalam negeri sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
q. mengikutsertakan pengusaha lokal yang ada didaerah tersebut sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
r. menyusun program pengembangan dan pemberdayaan masyarakat;
s. menyerahkan seluruh data yang diperoleh dari hasil eksplorasi dan
produksi kepada menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan
kewenangnya;
t. memberikan laporan tertulis secara berkala atas rencana kerja dan
pelaksanaan atas pelaksanaan kegiatan usaha pertambangan mineral dan
batubara kepada menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan
kewenangnya;
u. setelah 5 (lima) tahun berproduksi, badan usaha pemegang IUPbadan
usaha yang sahamnya dimiliki oleh asing wajib melakukan divestasi
saham pada pemerintah, pemerintah daerah, BUMN, BUMD, atau Badan
Usaha Milik Swasta Nasional.
v. membayar pendapatan negara dan pendapatan daerah;
w. membayar kepada pemrintah 4% dan kepada pemerintah daerh 6% dari
keuntungan bersih.
Pendapatan negara adalah hak pemerintah pusat yang diakui sebagai
penambah kekayaan bersih. Pendapatan negara terdiri atas :

a. penerimaan pajak;
b. penerimaan bukan pajak;
c. hibah.
Penerimaan pajak adalah semua penerimaan negara yang terdiri atas :
a. pajak dalam negeri; dan
b. pajak perdagangan international.
Pajak dalam negeri dalah semua penerimaan pajak yang berasal dari:
a. pajak penghasilan;
b. pajak pertambahan nilai barang dan jasa dan pajak penjualan atas barang
mewah;
c. pajak bumi dan bangunan;
d. bea perolehan hak atas tanah dan bangunan;
e. bea cukai; dan
f. pajak lainnya.
Pajak perdagangan internasional adalah semua penerimaan negara yang
berasal dari bea masuk dan bea keluar.
Penerimaan negara bukan pajak (PNBP) adalah semua penerimaan
pemerintah pusat yang diterima dalam bentuk penerimaan sumber daya alam,
bagian pemerintah atas laba BUMN, penerimaan pajak lainnya, serta pendapatan
badan layanan umum. Peneriman negara bukan pajak terdiri atas ;
a. iuran tetap;
b. iuran eksplorasi;
c. iuran produksi; dan

d. kompensasi data informasi.
Pendapatan daerah terdiri atas:
a. pajak daerah;
b. retribusi daerah; dan
c. pendapatan lain yang sah berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan.

BAB IV
Kepastian hukum pemberian izin usaha pertambangan dikaitkan
dengan hak menguasai negara berdasarkan UUPA
Dalam Undang-Undang Minerba terdapat ketentuan-ketentuan yang
menurut beberapa kalangan pelaku usaha pertambangan memuat pasal-pasal
yangbersifat kontradiktif satu sama lain. Menurut hemat penulis, Undang-undang
Minerbayang sejatinya dibuat dalam rangka memberikan landasan hukum
bagilangkah-langkah pembaharuan dan penataan kembali kegiatan pengelolaan
dan pengusahaan pertambangan khususnya minerba demi menyesuaikan diri
denganperubahan lingkungan strategis, baik bersifat nasional maupun
internasional. Ini ditandai dengan seiring perkembangan sistem kontrak
pengusahaan pertambangan dalam suatu wilayah pertambangan. Khusus dalam
skripsi ini adalah mengenai pemberian izin usaha pertambangan sebagaimana
diatur dalam pasal 1 angka 7 Undang-undang Minerba dengan pengaruhnya
terhadap ketentuan mengenai hak ulayat masyarakat hukum adat, terhadap
pemgembangan dan pemberdayaan masyarakat lingkar tambang, dan implikasinya
terhadap undang-undang perkebunan dan kehutanan.
Oleh karena itu sudah barang tentu Undang-Undang Minerba dibuat dengan
tujuan untukmemberikan kepastian hukum bagi semua kalangan, khususnya bagi
pelakuusaha mineral dan pertambangan.Untuk memberikan gambaran yang jelas
mengenai keraguanbeberapa kalangan tentang pertambangan Minerba yang
akandibahas satu persatu rumusan hukum dari ketentuan-ketentuan penting
mengenai pemberian izin usaha pertambangan yangsebagaimana dimaksud dalam
Undang-Undang Minerba tersebut.

A. Kajian hukum pemberian IUP dengan hak ulayat masyarakat hukum adat
(Mahudat).
1. Pengertian dan pengakuan Mahudat
Sudah barang tentu bahwa mahudat di indonesia masih lazim kita jumpai
dalam perkembangan berbangsa dan bernegara. Pemerintah tidak dapat
mengabaikan pertentangan antara penerapanUndang-Undang Minerba yang
bertentangan dengan prinsip-prinsip Mahudat, karenaMahudat ini keberadaan dan
eksisitensinya masih diakui dalam KonstitusiRepublik Indonesia, Pasal 18B ayat
(2) UUD 1945 yang berbunyi:
”Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukumadat

beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai
denganperkembangan dan prinsip Negara Kesatuam Republik Indonesia yang
diaturdalam undang-undang”.
Istilah masyarakat hukum adat sendiri adalah istilah resmi yang tercantum
dalam berbagai peraturan perundang-undangan, seperti dalam Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Pokok Agraria (yang selanjutnya disebut UUPA),
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan, Undang-Undang
Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan, Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 Tentang Pemerintahan Daerah, dan peraturan perundang-undangan lainnya
sebagai padanan dari rechtgemeenschapt, atau oleh sedikit literatur menyebutnya
adatrechtgemenschap. Istilah masyarakat hukum adat dilahirkan dan digunakan
oleh pakar hukum adat yang lebih banyak difungsikan untuk keperluan
teoritikakademis.Sedangkan istilah masyarakat adat adalah istilah yang
lazimdiungkapkan dalam bahasa sehari-hari oleh kalangan non-hukum yang

mengacu pada sejumlah kesepakatan internasional. 109
Istilah masyarakat adat merupakan padanan dari indigeneous people. Istilah
itu sudah dikenal luas dan telah disebutkan dalam sejumlah kesepakatan
internasional, yaitu : Convention of International Labor Organixation Concerning
Indigeneous and Tribal People in Independent Countries (1989), Deklarasi Cari-
Oca tentang Hak-Hak Masyarakat Adat (1992), Deklarasi Bumi Rio de
Janairo(1992), Declaration on the Right of Asian Indigenous Tribal People
Chianmai (1993), De Vienna Declaration and Programme Action yang
dirumuskan oleh United Nations World Conference on Human Rights (1993).
Sekarang istilah indigenous people semakin resmi penggunaannya dengan telah
lahirnya Deklarasi PBB tentang Hak-Hak Masyarakat Adat (United Nation
Declaration on the Rights of Indegenous People) pada tahun 2007.
Banyak ahli berpendapat bahwa pengertian masyarakat adat harusdibedakan
dengan masyarakat hukum adat. Konsep masyarakat adat merupakan pengertian
umum untuk menyebut masyarakat tertentu dengan ciri-ciri tertentu. Sedangkan
masyarakat hukum adat merupakan pengertian teknis yuridis yang menunjuk
sekelompok orang yang hidup dalam suatu wilayah (ulayat) tempat tinggal dan
lingkungan kehidupan tertentu, memiliki kekayaan dan pemimpin yang bertugas
menjaga kepentingan kelompok (keluar dan kedalam), dan memiliki tata aturan
(sistem) hukum dan pemerintahan.
Dalam skripsi ini, masyarakat adat disamakan artinya dengan pengertian
masyarakat hukum adat, sebagaimana lazim ditemukan dalam peraturan
perundang-undangan. Secara faktual setiap provinsi di Indonesia terdapat

109
Taqwaddin, “Penguasaan Atas Pengelolaan Hutan Adat oleh Masyarakat Hukum Adat (Mukim) di
Provinsi Aceh”, (Disertasi Doktor Ilmu Hukum, Universitas Sumatera Utara, 2010),hlm.
36.

kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat dengan karakteristiknya masing-
masing yang telah ada ratusan tahun yang lalu. Masyarakat hukum adat adalah
kelompok masyarakat yang teratur, yang bertingkah laku sebagai kesatuan,
menetap disuatu daerah tertentu, mempunyai penguasa-penguasa, memiliki
hukum adat masing-masing dan mempunyai kekayaan sendiri baik berupa benda
yang berwujud ataupun tidak berwujud serta menguasai sumberdaya alam dalam
jangkauannya. Mereka memiliki sistem kebudayaan yang kompleks dalam tatanan
kemasyarakatannya dan mempunyai hubungan yang kuat dengan tanah dan
sumber daya alamnya. 110Masyarakat hukum adat juga diartikan sebagai
sekelompok orang yang terikat oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga
bersama suatu persekutuan karena kesamaan tempat tinggal ataupun atas dasar
keturunan.
111
Konsep masyarakat hukum adat untuk pertama kali diperkenalkan
olehCornelius van Vollenhoven. Ter Haar sebagai murid dari Cornelius van
Vollenhoven menjelaskan lebih mendalam tentang masyarakat hukum adat. Ter
Haar memberikan pengertian sebagai berikut, masyarakat hukum adat adalah
kelompok masyarakat yang teratur, menetap di suatu daerah tertentu, mempunyai
kekuasaan sendiri, dan mempunyai kekayaan sendiri baik berupa benda yang
terlihat maupun yang tidak terlihat, dimana para anggota kesatuan masing-masing
mengalami kehidupan dalam masyarakat sebagai hal yang wajar menurut kodrat
alam dan tidak seorang pun diantara para anggota itu mempunyai pikiran atau
kecenderungan untuk membubarkan ikatan yang telah tumbuh itu atau
meninggalkannya dalam arti melepaskan diri dari ikatan itu untuk selama-
110
IBID
111
Husen Alting, Dinamika Hukum dalam Pengakuan dan Perlindungan Hak Masyarakat Hukum
Adat Atas Tanah ,LaksBang PRESSindo, Yogyakarta, 2010. hlm. 30.

lamanya.
Kusumo Pujosewojo, memberikan pengertian yang hampir sejalan
denganTer Haar, beliau mengartikan masyarakat hukum adat sebagai masyarakat
yang timbul secara spontan diwilayah tertentu, berdirinya tidak ditetapkan atau
diperintahkan oleh penguasa yang lebih tinggi atau penguasa lainnya, dengan
rasasolidaritas sangat besar di antara anggota, memandang anggota masyarakat
sebagai orang luar dan menggunakan wilayahnya sebagai sumber kekayaan yang
hanya dapat dimanfaatkan sebagai sumber kekayaan yang hanya dapat
dimanfaatkan sepenuhnya oleh anggotanya. 112

113
Sedangkan menurut Hazairin, masyarakat hukum adat adalah kesatuan-
kesatuan masyarakat yang mempunyai kelengkapan-kelengkapan untuk sanggup
berdiri sendiri yang mempunyai kesatuan hukum, kesatuan penguasa dan kesatuan
lingkungan hidup berdasarkan hak bersama atas tanah dan air bagi semua
anggotanya. Para tokoh masyarakat adat yang tergabung dalam
AMANmerumuskan masyarakat hukum adat sebagai sekelompok orang yang
terikat olehtatanan hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan
hukum karena kesamaan tempat tinggal ataupun atas dasar keturunan.
Berdasarkan pendapat dari beberapa pakar hukum tersebut maka dapat
dirumuskan kriteria masyarakat hukum adat sebagai berikut :
1. terdapat masyarakat yang tertatur;
2. menempati suatu wilayah tertentu;
3. terdapat kelembagaan;
4. memiliki kekayaan bersama;
112
Ibid.hal 44
113
Hazairin. Demokrasi Pancasila. Tintamas, Jakarta, 1970.Hal 44

5. susunan masyarakat berdasarkan pertalian darah atau lingkungan daerah;
6. hidup secara komunal dan gotong-royong.
114
Dalam buku De Commune Trek in bet Indonesische Rechtsleven, F.D.
Hollenmann mengkonstruksikan 4 (empat) sifat umum dari masyarakat adat,
yaitu magis religious, komunal, konkrit dan kontan. Hal ini terungkap dalam
uraian singkat sebagai berikut:
1. Sifat magis religious diartikan sebagai suatu pola pikir yang didasarkanpada
keyakinan masyarakat tentang adanya sesuatu yang bersifat sakral.Sebelum
masyarakat bersentuhan dengan sistem hukum agama religiusitas ini
diwujudkan dalam cara berpikir yang prologka, animism, dan kepercayaan
pada alam ghaib. Masyarakat harus menjaga keharmonisan antara alam
nyata dan alam batin (dunia gaib). Setelah masyarakat mengenal sisitem
hukum agama perasaan religious diwujudkan dalam bentuk kepercayaan
kepada Tuhan (Allah). Masyarakat percaya bahwa setiap perbuatan apapun
bentuknya akan selalu mendapat imbalan dan hukuman tuhan sesuai dengan
derajat perubahannya.
2. Sifat komunal (commuun), masyarakat memiliki asumsi bahwa setiap
individu, anggota masyarakat merupakan bagian integral dari masyarakat
secara keseluruhan. diyakini bahwa kepentingan individu harus sewajarnya
disesuaikan dengan kepentingan-kepentingan masyarakat karena tidak ada
individu yang terlepas dari masyarakat.
114
Husein Alting, OP cit. hal.46

3. Sifat konkrit diartikan sebagai corak yang serba jelas atau nyata
menunjukkan bahwa setiap hubungan hukum yang terjadi dalam masyarakat
tidak dilakukan secara diam-diam atau samar.
4. Sifat kontan (kontane handeling) mengandung arti sebagai
kesertamertaanterutama dalam pemenuhan prestasi. Setiap pemenuhan
prestasi selaludengan kontra prestasi yang diberikan secara
sertamerta/seketika.
Masyarakat adat menunjukkan hubungan yang erat dalam hubungan
antarpersonal dan proses interaksi sosial yang terjadi antarmanusia tersebut
menimbulkan pola-pola tertentu yang disebut dengan cara (a uniform or
customary of belonging within a social group).115
Masyarakat Hukum adat merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkandari
bangsa Indonesia, keberadaannya tidak dapat dipungkiri sejak dahulu hingga saat
ini. Konstitusi Indonesia menggunakan beberapa istilah untuk menunjuk kesatuan
masyarakat hukum adat, seperti kesatuan masyarakat hukum adat, masyarakat
adat, serta masyarakat tradisional, sehingga istilah–istilah ini dapat digunakan
sekaligus atau secara berganti-gantian.
1) Dalam UUD 1945
Bila kembali pada masa lalu dalam pembahasan Undang-Undang
Dasar1945 pada sidang-sidang BPUPKI dan PPKI, hanya Soepomo dan
Moehammad Yamin yang mengemukakan pendapat tentang perlunya mengakui
115
Hendra Nurtjahjo dan Fokky Fuad, Legal Standing Kesatuan Masyarakat Hukum Adat dalam
Berperkara di Mahkamah Konstitusi. Salemba Humanika.Jakarta, 2010. hlm. 12.

keberadaan hukum adat dalam konstitusi yang akan dibentuk. Sementara anggota
sidang lainnya tidak terlihat secara tegas ada yang memberikan pemikiran
konseptual berkaitan dengan posisi hukum adat dalam negara republik yang
sedang dirancang. Moehammad Yamin menyampaikan, bahwa kesanggupan dan
kecakapan bangsa Indonesia dalam mengurus tata negara dan hak atas tanah
sudah muncul beribu-ribu tahun yang lalu. Beliau tidak menjelaskan lebih jauh
konsepsi hak atas tanah yang disinggungnya, melainkan menyatakan bahwa
adanya berbagai macam susunan persekutuan hukum adat itu dapat ditarik
beberapa persamaannya tentang ide perwakilan dalam pemerintahan. Sehingga
Moehammad Yamin menyimpulkan bahwa persekutuan hukum adat itu menjadi
basis perwakilan dalam pemerintahan republik. 116
Sedangkan Seopomo dengan paham Negara integralistikmenyampaikan
bahwa :
“…Jika kita hendak mendirikan Negara Indonesia yang sesuai dengan

keistimewaan sifat dan corak masyarakat Indonesia, maka negara kita harus
berdasarkan atas aliran pikiran (staatsidee) negara yang integralistik, negara
yang bersatu dengan seluruh rakyatnya, yang mengatasi seluruh golongan-
golongannya dalam lapangan apapun”. 117
118
Lebih lanjut dalam menjelaskan susunan pemerintahan, Soepomo
menyampaikan bahwa:
“hak asal usul dalam daerah-daerah yang bersifat istimewa harus diperingati
juga. Daerah-daerah yang bersifat istimewa itu ialah, pertamadaerah
kerajaan (kooti), baik di Jawa maupun di luar Jawa, yang dalam bahasa
Belanda dinamakan zelfbesturendelanschapen. Kedua, daerah-daerah kecil
yang mempunyai susunan rakyat asli, ialah dorfgemeinschaften, daerah-
daerah kecil yang mempunyai susunan rakyat asli seperti desa di Jawa,
nagari di Minangkabau, dusun dan marga di Palembang, huta dan kuria di
116
Taqwaddin, Op. Cit., hlm. 71.
117
Soepomo. Bab-Bab tentang Hukum Adat, Pradya Paramita, Jakarta,1977.hal 49-50
118
Tim Kerja Dibawah Pimpinan Dr. Herlambang P Wiratraman, S.H., MA, LAPORAN AKHIR TIM
PENGKAJIAN KONSTITUSI TENTANG PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP MASYARAKAT HUKUM
ADAT, Pusat Penelitian dan Pengembangan Sistem Hukum Nasional Badan Pembinaan Hukum
Nassional Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia RI, Jakarta, 2014.Hal 29

Tapanuli, gampong di Aceh…. Dihormati dengan menghormati dan
memperbaiki susunan asli.”
Masyarakat Hukum Adat (mahudat) mendapat pengakuan secara
konstitusional. Dalam konstitusi Negara Republik Indonesia yaitu Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 dalam pasal 18B ayat 2 dan pasal
28I ayat 3. Berikut bunyi lengkap kedua pasal tersebut:
Pasal 18 B ayat (2):
“Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum

adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai
dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia, yang diatur dalam undang-undang”.
Pasal 28 I ayat (3):
“Identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati selaras dengan

perkembangan zaman dan peradaban.”
Dengan demikian, negara ‘mengakui’ serta ‘menghormati’
eksistensimasyarakat hukum adat namun dengan catatan 4 (empat) persyaratan
yuridis yakni :
a) sepanjang masih ada;
b) sesuai dengan perkembangan zaman dan peradaban;
c) sesuai dengan prinsip negara kesatuan republik Indonesia; dan
d) diatur dalam undang-undang.
Satcipto Rahardjo mengungkapkan empat klausula yuridis yang menjadi
kriteria eksistensi masyarakat hukum adat disertai komentarnya sebagai
berikut: 119
a) “Sepanjang masih hidup”
Kita tidak semata-mata melakukan pengamatan dari luar, melainkanjuga dari
dalam, dengan menyalami perasaan masyarakat setempat (pendekatan
119
Hendra Nurtjahjo dan Fokky Fuad, Loc. Cit., Hlm. 97.

partisipatif).
b) “Sesuai dengan perkembangan masyarakat”
Syarat ini mengandung resiko untuk memaksakan (imposing)kepentingan
raksasa atas nama “perkembangan masyarakat”. Tidak member peluang
untuk membiarkan dinamika masyarakat setempat berproses sendiri
secara bebas.
c) “Sesuai dengan prinsip NKRI”
Kelemahan paradigm ini melihat NKRI dan masyarakat adat sebagaidua
antitas yang berbeda dan berhadap-hadapan.
d) “Diatur dalam undang-undang”
Indonesia adalah Negara berdasar hukum, apabila dalam Negara
yangdemikian itu segalanya diserahkan kepada hukum, maka kehidupan
sehari-hari tidak akan berjalan dengan produktif. Hukum yang selalu
ingin mengatur ranahnya sendiri dan merasa cakap untuk itu telah gagal
(bila tidak melibatkan fenomena sosial lainnya).
Oleh karena keempat syarat tersebut diatur dalam Undang-Undang Dasar,
makakeempatnya bisa disebut sebagai syarat konstitusional. 120
2) Ketetapan Majelis Perusyawaratan Rakyat Nomor TAP-
XVII/MPR/1998Pasal 41.
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat ini mempunyai posisi historis
sebagai landasan hukum konstitusional pertama yang secara formal mengakui
120
Ricardo Simarmata, Op Cit. Hal.51

eksistensi dan hak tradisional masyarakat hukum adat di Indonesia yang merdeka.
Tidak dapat disangsikan lagi bahwa suasana keterbukaan serta semangat anti
sentralisasi kekuasaan yang tumbuh dalam era reformasi memungkinkan adanya
pengakuan secara formal tersebut. Seperti diketahui, agar mempunyai kekuatan
hukum positif, kandungan ketetapan MPR masih harus dituangkan dalam bentuk
undang-undang.
3) Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia
Pasal 6.
Pasal 6 Undang-undang ini secara formal mengakui eksistensi dan hak
tradisional masyarakat hukum adat berdasar norma yang terdapat dalam
Ketetapan MPR Nomor TAP-XVII/MPR/1998 tersebut di atas. Adapun bunyi
pasal 6 ayat 1 dan 2 undang-undang ini adalah sebagai berikut ini:
Ayat 1
“dalam rangka penegakan hak asasi manusia, perbedaan dan kebutuhan dalam
masyarakat hukum adat harus diperhatikan dan dilindungi oleh hukum,
masyarakat, dan pemerintah.”
Ayat 2
“identitas budaya masyarakat hukum adat, termasuk hak atas tanah ulayat
dilindungi, selaras dengan perkembangan zaman”.
Dimana dalam penjelasan pasal 6 ayat 1 dan 2 dijelaskan hak adat yang secara
nyata masih diakui dan dijunjung tinggi di dalam lingkungan masyarakat hukum
adat harus dihormati dan dilindungi dalam rangka penegakan dan perlindungan
HAM dalam masyarakat yang bersangkutan dengan memperhatikan hukum dan
peraturan perundang-undangan. Dan penjelasan ayat 2 dijelaskan bahwa dalam
rangka penegakan HAM identitas budaya masyarakat hukum adat, hak-hak adat
yang masih secara nyata dipegang teguh oleh masyarakat hukum adat setempat,
tetap dihormati dan dilindungi sepanjang tidak bertentangan dengan asas-asas

hukum yang berintikan keadilan dan kesejahteraan umum. 121
Sehingga jelas bahwa dalam undang-undang ini eksistensi masyarakat
hukum adat dalam perkembangan masyarakat dan ketatanegaraan masih tetap
mengakui dan menghormati keberadaan masyarakat hukum adat.
4) Dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agraria (Selanjutnya disebut UUPA)
Mengenai Hak Ulayat Mahudat sendiripun diakui dalam Undang-Undang
No 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok- Pokok Agraria, dimana hukum
adat memang menjadi “nafas”bagi UUPA, sebagaimana tertuang dalam Pasal 3
UUPA:
”Dengan mengingat ketentuan-ketentuan dalam pasal 1 dan 2 pelaksanaan

hak ulayat dan hak-hak yang serupa itu dari masyarakat–masyarakat hukum
adat, sepanjang menurut kenyataannya. masih ada, harus sedemikian rupa
sehingga sesuai dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan
atas persatuan bangsa serta tidak boleh bertentangan dengan Undang-
undang dan peraturan peraturan lain yang lebih tinggi”. 122
123
Melalui Pasal 3 UUPA serta penjelasannya, terlihat bahwa UUPA
mengakuisecara yuridis mengenai keberadaan hukum adat yang menjadi nafas
daripada undang–undang pokok ini. Namun, dalam frasa sepanjang tidak
bertentangan dengan kepentingan nasional dan negara diartikan sebagai “yang
disempurnakan dan disesuaikan dengan kepentingan masyarakat dalam Negara
yang modern dan dalam hubugannya dengan dunia internasional serta disesuaikan
dengan sosialisme Indonesia”. Dengan tafsir yang deimikian, maka kepentingan
nasional dapat pula jika diartikan sebagai kepentingan penguasa untuuk
121
Penjelasan undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Perlindungan dan Penegakan Hak
Asasi Manusia pasal 6 ayat 1 dan 2, LN Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 165
122
Dapat dilihat dalam Penjelasan Umum III angka 1 UUPA
123
Penjelasan umum undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Pokok-pokok Dasar Agraria,
LN nomor104 Tahun 1960.

melakukan eksploitasi sumber daya alam atas nama hak menguasai negara.
Sehingga dengan kata lain, hukum adat maupun tanah adat pada akhirnya dapat
“kalah” dengan izin–izin usaha pertambangan maupun izin untuk membuka usaha
di sektor sumber daya alam yang berada di kawasan tanah ulayat masyarakat
hukum adat.
124
Menurut Boedi Harsono, pernyataan mengenai kedudukan hukum adat
dalam UUPA dapat dilihat pada:
• Penjelasan Umum angka III (4);
• Pasal 5;
• Penjelasan Pasal 5;
• Penjelasan Pasal 16;
• Pasal 56; dan
• Pasal 58.
Pasal lain yang menyatakan bahwa hukum adat menjadi
nafasdalamkeberlakuan hukum tanah nasional adalah Pasal 5 UUPA:
“Hukum agraria yang berlaku atas bumi, air, dan ruang angkasa ialah
hukum adat, sepanjang tidak bertentangan dengan kepentingan nasional dan
Negara, yang berdasaran atas persatuan bangsa, dengan sosialisme
Indonesia serta dengan peraturan-peraturan yang tercantum dalam undang-
undang ini dan dengan peraturan perundangan lainnya, segala sesuatu
dengan mengindahkan unsur-unsur yang bersandar pada hukum agama.”
Achmad Sodiki menyatakan bahwa pemberian persyaratan
sebagaimanatercantum dalam Pasal 5 UUPA menunjukkan adanya dua
kemungkinan, yakni:
124
Boedi Harsono,Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-
Undang Pokok Agraria, Isi, dan Pelaksanaannya, Penerbit Djambatan, Jakarta,
2008. Hlm.177

• Pertama, adanya keraguan terhadap hukum adat karena mengandung
aspeknegatif, misalnya mengandung aspek eksploitatif seperti halnya
perjanjianbagi hasil yang tidak menunjukkan kedudukan yan lebih baik
bagi penggarapterhadap pemilik tanah, hak gadai yang tidak ditasi masa
berlakunya sekalipunmerugikan pihak yang menggadaikan tanah.
• Kedua, kesiapan hukum adat sendiri dalam merespon atau
menyelesaikankonflik hubungan hukum modern diragukan
kemampuannya.
Selain itu, masih dalam alam payung hukum UUPA. Pengertian masyarakat
adat secara Konkrit dituangkan dalam Pasal 1 ayat (3) Peraturan Menteri Nomor 5
Tahun 1999 tentang Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Adat
yang diterbitkan oleh Menteri Negara Agraria / Kepala Badan Pertanahan
Nasional diatur bahwa:
“masyarakat hukum adat adalah sekelompok orang yang terikat oleh tatanan
hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum karena
kesamaan tempat tinggal ataupun atas dasar keturunan”.
5) Dalam Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1991 Tentang Kehutanan
Selain dalam UUPA sendiri, Undang-undang Kehutanan juga mengatur
keberadaan masyarakat hukumadat yang tertuang di dalam Pasal 67 ayat (1) yang
menyatakan keberadaan masyarakat hukum adat menurut kenyataannya
memenuhi unsur:
• masyarakatnya masih dalam bentuk paguyuban (rechtgemenschaap);
• ada kelembagaan dalam bentuk perangkat penguasaan adatnya;
• ada wilayah hukum adat yang jelas;

• ada pranata dan perangkat hukum yang khususnya peradilan adat
yangmasih ditaati; dan
• mengadakan pemungutan hasil hutan di wilayah hutan sekitarnyauntuk
memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari.
125
Terdapat dua hal utama dalam undang-undang ini mengenai masyarakat
hukum adat, yakni :
Pertama, bahwa sumber daya hutan dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat. Dikatakan juga bahwa penguasaan hutan oleh
negara bukan merupakan kepemilikan, namun negara memberi sejumlah
kewenangan kepada pemerintah, termasuk kewenangan untuk memberikan izin
dan hak kepada pihak lain untuk melakukan kegiatan di bidang kehutanan. Hak
menguasai negara membawa konsekuensi dimasukkannya hutan yang dikuasai
oleh masyarakat hukum adat ke dalam hutan negara. Dengan demikian, cakupan
hutan negara bukan hanya hutan yang tidak dibebani hak-hak atas tanah menurut
UUPA, tetapi juga mencakup hutan yang dikuasai oleh masyarakat hukum adat
atau yang biasa disebut dengan hutan adat.
Kedua, dimasukannya hutan negara tidak lantas meniadakan hak-hak masyarakat
hukum adat sepanjang kenyataannya masih ada dan diakui keberadaannya, untuk
melakukan pengelolaan dan pemanfaatan hutan. Namun, masyarakat hukum adat
harus terlebih dahulu harus dikukuhkan keberadaannya lewat peraturan daerah.
6) Dalam Peraturan Mahkamah Konstitusi
125
Ricardo Simarmata, Loc Cit. Hal 94

Dalam Mahkamah Konstitusi juga mengakui eksistensi Mahudat. Makamah
Konstitusi sebagai pemegang kekuasaan kehakiman yang bertugas mengawal
konstitusi secara langsung turut serta dalam penegakan hak-hak asasi manusia.
Hal ini merupakan hakikat pengertian dari konstitusi itu sendiri sebagai dokumen
politik dan dokumen ekonomi yang melindungi hak-hak asasi manusia yang
dimiliki oleh setiap warga negara maupun orang yang hidup dalam negara
tersebut. Oleh karena fungsi konstitusi pada essensinya adalah untuk membatasi
kekuasaan yang ada dalam skema ketatanegaraan suatu bangsa dan
memformulasikan perlindungan hak-hak dasar warga negara atau hak-hak asasi
manusia secara menyeluruh, maka peran Mahkamah Konstitusi berkorelasi
langsung sebagai aparatur penegak hak asasi manusia secara menyeluruh. Salah
satunya adalah terhadap pengakuan atas masyarakat hukum adat.
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/PUU-X/2012 memutuskanperkara
konstitusi dalam pengujian Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 yang diajukan oleh Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN), Kesatuan
Masyarakat Hukum Adat Kenegerian Kuntu, dan Kesatuan Masyarakat Hukum
Adat Kesepuhan Cisitu. Dimana Putusan Mahkamah KonstitusiNomor 35/PUU-
X/2012 memberi pengertian masyarakat hukum adat sebagaimana tertulis dalam
Pasal 51 Undang-Undang Mahkamah Konstitusi, yakni “Kesatuan masyarakat
hukum adat sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat
dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia yng diatu dalam Undang-
undang”. Norma ini juga terdapat dalam Pasal 3 Peraturan Mahkamah Konstitusi
Nomor 06/PMK/2005 tentang Pedoman Beracara dalam Pengujian Undang-

Undang Mahkamah Konstitusi Republik.
Dengan demikian, masyarakat hukum adat dapat melakukan
ataumengajukan gugatan ke Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia (selaku
pemohon pengujian undang-undang) selama masyarakat hukum adat tersebut
masih hidup, sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara
Kesatuan RI.
2. Hak-Hak Tradisional Masyarakat Hukum Adat
Pembahasan mengenai hak masyarakat hukum adat masih sangat
kompleks.Pada dasarnya hubungan masyarakat adat dengan sumber daya alam,
lingkungan atau wilayah kehidupannya lebih tepat dikategorikan sebagai hubugan
kewajiban dari pada hak. Hubungan tersebut baru dikategorikan sebagai hak bila
mereka berhubungan dengan pihak luar, baik itu komunitas lain, pengusaha
bahkan dengan pemerintah. Ketika berhubungan dengan pihak luar, maka
konsepsi tentang hak kemudian menjadi sesuatu yang bermuatan politis yang
diperebutkan sekaligus menjadi objek peraturan di dalam hukum.
Sebelum memaparkan mengenai hak-hak tradisional masyarakat hukum
adat,terdapat hak yang berkaitan yakni hak-hak Konstitusional Masyarakat
Hukum Adat. Hak-hak konstitusional masyarakat hukum adat menurut Komisi
Hak Asasi Manusia dan Konvensi International Labour Organization (ILO) Tahun
1986 meliputi:
• Hak untuk menentukan nasib sendiri;
• hak untuk turut serta dalam pemerintahan;
• hak atas pangan, kesehatan, habitat dan keamanan ekonomi;

• hak atas pendidikan;
• hak atas pekerjaan;
• hak anak;
• hak pekerja;
• hak minoritas dan masyarakat hukum adat;
• hak atas tanah;
• hak atas persamaan;
• hak atas perlindungan lingkungan;
• hak atas administrasi pemerintahan yang baik;
• hak atas penegakan hukum yang adil.
Hak atas tanah dan sumber daya alam merupakan salah satu hak
palingpenting bagi masyarakat adat sebab keberadaan hak tersebut menjadi salah
satu ukuran keberadaaan suatu komunitas masyarakat adat. Oleh karena itu, di
dalam deklarasi PBB tentang hak-hak masyarakat adat, persoalan hak atas tanah
dan sumber daya alam ini diatur :
Pasal 26 ayat (1)
“Masyarakat adat memiliki hak atas tanah-tanah, wilayah-wilayah dan

sumber daya-sumber daya yang mereka miliki atau duduki secara
tradisional atau Pengelolaan Teknologi Informasi dan Komunikasi
Kepaniteraan dan Sekretariat Jendral Mahkamah Konstitusi Republik
Indonesia 2012. sebaliknya tanah-tanah, wilayah-wilayah dan sumber daya-
sumber daya yang telah digunakan atau yang telah didapatkan (Pasal 26
ayat 1 Deklarasi PBB tentang Hak-Hak Masyarakat Adat)”.
Pasal 26 ayat (2)
“Mayarakat adat memiliki hak untuk memiliki, menggunakan,

mengembangkan dan mengontrol tanah-tanah, wilayah-wilayah dan sumber
daya-sumber daya yang mereka atas dasar kepemilikan tradisional atau
penempatan dan pemanfaatan secara tradisional lainnya, juga tanah-tanah,
wilayah-wilayah dan sumber daya sumber daya yang dimiliki dengan cara
lain (Pasal 26 ayat 2 Deklarasi PBB tentang Hak-Hak Masyarakat Adat)”.

Sedangkan Abdon Nababan menyebutkan dari sekian banyak kategori
hakyang berhubungan dengan masyarakat adat, setidaknya ada empat hak
masyarakat adat yang paling sering disuarakan, antara lain:
• Hak untuk “menguasai” (memiliki, mengendalikan) dan mengelola
(menjada, memanfaatkan) tanah dan sumber daya alam di wilayah
adatnya;
• Hak untuk mengatur diri sendiri sesuai dengan hukum adat (termasuk
peradilan adat) dan aturan-aturan adat yang disepakati bersama oleh
masyarakat adat;
• Hak untuk mengurus diri sendiri berdasarkan sistem
kepengurusan/kelembagaan adat;
• Hak atas identitas, budaya, sistem kepercayaan (agama), sistim
pengetahuan (kearifan) dan bahasa asli.
Hak-hak tradisional masyarakat hukum adat di Indonesia yang
keberadaannyaditetapkan dalam beberapa peraturan perundangan:
• Hak pengelolaan dan pemanfaatan hutan
Terkait dengan masalah hutan adat di dalam Undang-Undang Nomor 41
Tahun 1999 Tentang Kehutanan pasal 5 ayat 2, 3 dan 4 dijelaskan bahwa
Hutan negara ialah hutan yang berada pada tanah yang tidakdibebani hak-
hak atas tanah menurut UUPA, termasuk di dalamnya hutan-hutanyang
sebelumnya dikuasai masyarakat hukum adat yang disebut hutan
ulayat,hutan marga, atau sebutan lainnya. Dimasukkannya hutan-hutan yang
dikuasaioleh masyarakat hukum adat dalam pengertian hutan negara, adalah

sebagaikonsekuensi adanya hak menguasai dan mengurus oleh negara
sebagai organisasikeluasaan seluruh rakyat dalam prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia.Dengan demikian masyarakat hukum adat sepanjang
menurut kenyataannya masihada dan diakui keberadaannya, dapat
melakukan kegiatan pengelolaan hutan dan pemungutan hasil hutan.
• Hak ulayat dan penguasaan tanah ulayat
Hak ulayat masyarakat hukum adat atas sumber daya air
sebagaimanayang diatur dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004
tentang Sumber DayaAir dalam Pasal 6 ayat (3) tetap diakui sepanjang
masih ada dimana penguasaannegara atas sumber daya air tersebut
diselenggarakan oleh Pemerintah dan/ataupemerintah daerah dengan tetap
mengakui dan mengormati kesatuan-kesatuanmasyarakat hukum adat
beserta hak-hak tradisionalnya, seperti hak ulayatmasyarakat hukum adat
setempat dan hak-hak yang serupa dengan itu, sepanjangmasih hidup dan
sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
• Hak pengelolaan atas ladang atau perkebunan
Pengelolaan hak atas tanah untuk usaha perkebunan sebagaimana yang
diatur dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan
tetap harus memperhatikan hak ulayat masyarakat hukum adat, sepanjang
menurut kenyataannya masih ada dan tidak bertentangan dengan hukum
yang lebih tinggi serta kepentingan nasional.
• Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup

Dalam hal perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup diatur
dalam Pasal 63 ayat (1) huruf t yang berbunyi Pemerintah bertugas dan
berwenang untuk menetapkan kebijakan mengenai tata cara pengakuan
keberadaan masyarakat hukum adat, kearifan lokal, dan hak masyarakat
hukum adat yang terkait dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup. Kemudian di dalam Pasal 63 ayat (2) huruf n juga dinyatakan bahwa
Pemerintah Provinsi bertugas dan berwenang untuk menetapkan kebijakan
mengenai tata cara pengakuan keberadaan masyarakat hukum adat, kearifan
lokal, dan hak masyarakat hukum adat yang terkait dengan perlindungan
dan pengelolaan lingkungan hidup pada tingkat provinsi. Di tingkat
Kabupaten/Kota sebagaimana lingkungan hidup pada tingkat provinsi. Di
tingkat Kabupaten/Kota sebagaimana yang diatur dalam Pasal 63 ayat (3)
huruf k bahwa Pemerintah Kabupaten/Kota berugas dan berwenang untuk
melaksanakan kebijakan mengenai tata cara pengelolaan lingkungan
hiduppada tingkat Kabupaten/Kota.
• Pengelolaan wilayah pesisir
Pasal 61 ayat (1) Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang
Pengelolaan wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil menyatakan bahwa
Pemerintah mengakui, menghormati, dan melindungi hak-hak masyarakat
tradisional, dan kearifan lokal atas wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil
yang telah dimanfaatkan secara turun-temurun.
Oleh karena itu semua hak tradisional masyarakat hukum adatsekaligus
merupakan hak konstutusional. Dalam perkembangannya, hak-hak tradisional
masyarakat hukum adatyang ada berpotensi dilanggar. Oleh karena itu, kesatuan

masyarakat hukum adatdapat menjadi Pemohon sepanjang memenuhi syaratna
yang ditentukan dalamUUD 1945 maupun undang-undnag lain. Selanjutnya
Mahkamah berpendapatbahwa suatu kesatuan masyarakat hukum ada beserta hak-
hak tradisionalnyasesuai dengan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia
apabila kesatuanmasyarakat hukum adat tersebut tidak mengganggu eksistensi
Negara KesatuanRepublik Indonesia sebagai sebuah kesatuan politik dan kesatuan
hukum, yaitu :
• Keberadaannya tidak mengancam kedaulatan dan integritas Negara
Kesatuan Republik Indonesia; dan
• Substansi norma hukum adatnya sesuai dan tidak bertentangan dengan
peraturan perundang-perundangan.
Berikut akan dipaparkan hak-hak tradisional masyarakat hukum adat
yangdikelompokaan atas dua, yakni hak atas tanah masyarakat hukum adat dan
hakdiluar hak atas tanah masyarakat hukum adat:
a. Hak Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat
Tanah mempunyai kedudukan yang penting bagi masyarakat hukum
adat.Hal itu dikarenakan tanah merupakan satu-satunya benda kekayaan
yangmeskipun mengalami keadaan yang bagaimanapun akan tetap dalam
keadaansemula, malah kadang-kadang menjadi lebih menguntungkan dari segi
ekonomis umpa manya: sebidang tanah itu dibakar, diatasnya dijatuhkan bom-
bom, tentutanah tersebut tidak akan lenyap; setelah api padam ataupun setelah
pembomanselesai sebidang tanah tersebut, akan muncul kembali, tetap berwujud
tanahseperti semula. Kalau dilanda banjir, misalnya setelah airnya surut, tanah
munculkembali sebagai sebidang tanah yang lebih subur dari semula.

Selain daripada itu, tanah juga merupakan tempat tinggal keluarga
danmasyarakat, tempat mencari nafkah, sekaligus merupakan tempat
dimanamasyarakat yang meninggal dunia dikuburkan. Sesuai dengan kepercayaan
pulamerupakan tempat tinggal dewa-dewa pelindung dan tempat roh para
leluhurbersemayam.Masyarakat hukum adat sebagai kesatuan dengan tanah yang
didudukinyamemiliki hubungan yang sangat erat. Hubungan tersebut bersumber
padapandangan yang bersifat religius magis. Hubungan yang bersifat religius
magis ini menyebabkan masyarakat hukum memperoleh hak untuk menguasai
tanah tersebut, memanfaatkan tanah itu, memungut hasil dari tumbuh-tumbuhan
yang hidup di atas tanah itu, juga berburu terhadap binatang-binatang yang hidup
disitu. Hak masyarakat hukum adat atas tanah itu disebut hak pertuanan atau hak
ulayat, dan dalam literature hak ini oleh Van Vollenhoven disebut
beschikkingsrecht.
126
Menurut Bushar Muhammad, istilahbeschikkingsrecht dalam bahasa
Indonesia merupakan suatu pengertian yang baru. Hal tersebut karena dalam
bahasa Indonesia dan dalam bahasa daerah-daerah semua istilah yang
dipergunakan mengandung pengertian lingkungan kekuasaan, sedangkan
beschikkingsrecht itu menggambarkan tentang hubungan antara
masyarakathukum dan tanah itu sendiri. Kini lazimnya dipergunakan istilah hak
ulayatsebagai terjemahan beschikkingsrecht.
Wilayah kekuasaan (beschikkingebied) persekutuan itu adalah milik
persekutuan yang pada asasnya bersifat tetap, artinya perpindahan hak milik atas
wilayah ini adalah tidak diperbolehkan. Dalam kenyataannya terdapat
126
Dominikus Rato, Hukum Adat di Indonesia (suatu pengantar),laksbang justitia Suarabaya,
Surabaya, 2014. Hal.84

pengecualian-pengecualian, oleh karenanya di atas tadi ditegaskan pada dasarnya
bersifat tetap.
b. Hak Lain diluar Hak Atas Tanah
Menurut Teuku Djuned, setiap persekutuan masyarakat hukum adat
mempunyai kewenangan hak asal usul, yang berupa kewenangan dan hak-hak:
• Menjalankan sistem pemerintahan sendiri;
• Menguasai dan mengelola sumberdaya alam dalam wilayahnya
terutama untuk kemanfaatan warganya;
• bertindak ke dalam mengatur dan mengurus warga serta lingkungannya.
Ke luar bertindak atas nama persekutuan sebagai badan hukum;
• hak ikut serta dalam setiap transaksi yang menyangkut lingkungannya;
• hak membentuk adat;
• hak menyelenggarakan sejenis peradilan.
Hak masyarakat hukum adat dalam bidang ekonomi menarik untuk
dicermati mengingat bahwa masyarakat hukum adat Indonesia merupakan
negarayang multikultural. Keanekaragaman budaya, ras, maupun agama
menyebabkan munculnya pluralisme hukum. Dalam konteks ini, pluralisme
hukum yang dimaksud adalah hukum nasional dan hukum adat yang berlaku di
masing-masing wilayah adat. Ironisnya, hak-hak yang berlaku pada masyarakat
sering kali terkikis oleh adanya pemberlakuan hukum negara yang tidak jarang
mengabaikan hak-hak kaum adat (hukum adat). Hal ini disebabkan karakteristik
hukum negara yang sentralistik dan memaksa. Ideologi pembangunan seperti ini
dikenal sebagai adanya model pembangunan hukum yang seperti ini (sentralistik)

merupakan pengingkaran terhadap pluralisme hukum. Hal ini dapat dilihat dari
ruang yang diberikan terhadap hukum adat di dalam hukum nasional kurang
proposional. Implikasinya, produk-produk hukum Negara (state law) tidak
memberiruang bagi pengakuan dan perlindungan atas kepentingan masyarakat
lokal (adat). Salah satu contohnya adalah pengaturan dalam hukum agraria.
Secara teoritis, UUPA dikatakan berdasarkan hukum adat, akan tetapi
dalamkonteks tersebut yang dikatakan “hukum adat” adalah hukum adat yang
tidak bertentangan dengan dengan hukum nasional. Jadi, jika terdapat hukum adat
yang bertentangan dengan orientasi hukum nasional sering kali hal ini dianggap
menghambat proses pembangunan terutama pembangungan ekonomi.
Undang–undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara tidak mengatur secara eksplisit hubungan penyelesaian dengan tanah
ulayatmasyarakat hukum adat. Hal ini berbeda dengan Undang-Undang mengenai
sumberdaya alam lainnya yang turut mengakomodir eksistensi masyarakat hukum
adat,sekalipun ketentuannya pun masih perlu dikaji dan di judicial review (UU
Kehutanan,UU Sumber Daya Air, UU Perkebunan, UU Pengelolaan Wilayah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, dan UU Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup). Dalam UUNomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan
Mineral dan Batubara pun, sebetulnyatelah diamanahkan bahwa perusahaan
pertambangan memiliki kewajiban untukmenyelesaikan sengketa dengan
pemegang hak atas tanah sebelum dapat melakukan kegiatan Eksplorasi.
Filosofi UU Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara adalah negara dalam hal ini pemerintah Indonesia, memosisikan diri
lebih tinggidibanding pelaku usaha. Artinya apabila pemegang IUP, IPR, maupun

IUPKmelakukan kesalahan, negara bisa langsung mencabut izin tersebut. Hal ini
berbedadengan sistem Kontrak Karya. Filosofi lainnya adalah seluruh cadangan
mineralbatubara sepenuhnya dikuasai negara yang pengelolaannya diprioritaskan
padaBUMN, meningkatkan nilai tambah dengan mewajibkan pengolahan bahan
tambangdi dalam negeri, meningkatkan local content, dan memperhatikan aspek
sosial dan lingkungan.
Secara teoritis, operasi tambang dibagi menjadi dua bentuk yakni open
pit(penambangan terbuka) dan underground (penambangan bawah tanah,
termasukpengelolaan dengan model gua-gua). Bentuk-bentuk ini mempengaruhi
jenis pengelolaan dan pengusahaan tambang yang pada akhirnya juga turut
mempengaruhikondisi sosial secara langsung maupun tidak langsung. Kondisi
sosial yangdimaksud salah satunya adalah berkaitan dengan efek yang akan
dialami olehmasyarakat hukum adat serta hak ulayatnya yang berada di kawasan
pertambangan.Apalagi tercatat, pertambangan menduduki peringkat ketiga
sebagai konflik sumber daya alam dengan luas lahan seluas 197.365,90 ha.
Kegiatan pertambangan merupakan kegiatan dari hulu ke hilir, yang
dalamPasal 1 ayat (2) menyebutkan bahwa:
“Pertambangan adalah sebagian atau seluruh tahapan kegiatan dalam rangka

penelitian, pengelolaan dan pengusahaan mineral atau batubara yang
meliputi penyelidikan umum, eksplorasi, studi kelayakan,konstruksi,
penambangan, pengolahan dan pemurnian, pengangkutan dan penjualan,
serta kegiatan pascatambang”.
Tertulis diatas bahwa kegiatan pertambangan merupakan kegiatan skala
nasional yang dapat mewujudkan kemakmuran dan kesejahteraan rakyat
secaraberkeadilan. Maria mengungkapkan bahwa perwujudan keadilan sosial
dalam bidangpertanahan dapat dilihat pada prinsip – prinsip dasar UUPA,
yakni“prinsip „negara menguasai.. merupakan prinsip penghormatan terhadap hak

atas tanah masyarakat hukum adat,asas gungsi sosial semua hak atas tanah,
prinsip landreform, prinsip perencanaandalam penggunaan tanah dan upaya
pelestariannya, dan prinsip nasionalitas. Keadilansosial pun harus diwujudkan
manakala terdapat problematika pada sengketa hak atastanah ulayat dengan
perusahaan pertambangan. Sedangkan Usaha Pertambangan adalah kegiatan
dalam rangka pengusahaan mineral atau batubara yang meliputi tahapan kegiatan
penyelidikan umum, eksplorasi,studi kelayakan, konstruksi, penambangan,
pengolahan dan pemurnian, pengangkutandan penjualan, serta pascatambang.
Kegiatan pertambangan tersebut merupakan kegiatan yang komprehensif
dan memerlukan luas tanah yang tidak sempit. Sehingga terkait dengan kegiatan
pertambangan, khususnya pada Pasal 135 sampai dengan Pasal 138 UU No 4
Tahun2009 yang menyinggung mengenai kepemilikan tanah oleh perusahaan
pertambanganselama kegiatan pertambangan bukan merupakan hak milik, yakni:
Pasal 135
“Pemegang IUP Eksplorasi atau IUPK Eksplorasi hanya dapat

melaksanakan kegiatannya setelah mendapat persetujuan dari pemegang hak
atas tanah”.
Pasal 136
“Pemegang IUP atau IUPK sebelum melakukan kegiatan operasi produksi

wajib menyelesaikan hak atas tanah dengan pemegang hak sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pada penjelasan Pasal 135 hanya disebutkan mengenai alasan mengapa
perusahaan pertambangan harus mendapatkan persetujuan dari pemegang hak
atastanah, yakni untuk menyelesaikan lahan-lahan yang terganggu oleh kegiatan
eksplorasiseperti pengeboran, parit uji, dan pengambilan contoh. Tidak dijelaskan
lebih lanjuthak atas tanah apa saja yang dapat dimintai persetujuan. Pasal 135
secara tidaklangsung merupakan bentuk pembiaran negara untuk masyarakat

hukum adat agarface to face atau berhadapan langsung dengan perusahaan
pertambangan dalammempertahankan hak ulayatnya. Posisi masyarakat hukum
adat yang lemah akan cenderung diperlakukan sewenang–wenang, seperti banyak
kasus yang telah terjadi.
Melalui pasal diatas, terlihat bahwa negara Pemerintah “melepaskan”
tanggung jawab dari penyelesaian sengketa tanah hak ulayat yang akan
digunakanuntuk kegiatan usaha pertambangan. UU No. 4 Tahun 2009
menghendaki agarperusahaan pertambangan menyelesaikan sendiri. Secara
yuridis, kedudukan hukumkeduanya sama kuat, secara historis, masyarakat
hukum adat merupakan entitas yangterlebih dahulu mendiami tanah diIndonesia,
namun secara implementatif, kekuatanpengusaha pertambangan seringkali lebih
kuat.Selanjutnya Maria W. Sumardjono menyatakan pengakuan hak ulayatadalah
wajar, karena hak ulayat beserta masyarakat hukum adat telah ada
sebelumterbentuk Negara Republik Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945.
Di satu sisi kebutuhan atas tanah di kehidupan manusia menjadi sesuatu
yang tidak bisa dihilangkan, namun di sisi lain tanah juga menjadi syarat wajib
untukkepentingan atas nama pembangunan, kepentingan sosial, dan modernisasi.
Dalamperspektif tersebut, terlihat bahwa status hukum kegiatan usaha
pertambangan padakawasan hak ulayat masyarakat hukum adat memerlukan
pengkajian pada tingkatanketepatan pengaturannya, termasuk ketersediaan
regulasi tentang hubungan antarahak atas tanah dan penggunaan tanah ulayat
untuk kegiatan pertambangan.UUPA memegang kuat konsep bahwa pemilik hak
ulayat adalahmasyarakat hukum adat. Hal ini terlihat dalam Pasal 3 UUPA yang
menyebutkan “Dengan mengingat ketentuan-ketentuan dalam Pasal 1 dan 2

pelaksanaan Hak Ulayat dan hak-hak yang serupa itu dari masyarakat-masyarakat
hukum adat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada, harus sedemikian rupa
sehingga sesuai dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan atas
persatuan bangsa serta tidak boleh bertentangan dengan Undang-undang dan
peraturan-peraturan lain yang lebih tinggi.” Dalam pengertian ini terutarakan
dengan jelas bahwa hak ulayat adalah milik masyarakat hukum adat. Pemahaman
serupa juga dianut oleh UUPA dengan mengatakan bahwa masyarakat hukum
adat yang memiliki hak ulayat dilarang untuk menghalang-halangi pemberian hak
guna usaha (HGU) atau menolak pembukaan hutan untuk keperluan penambahan
bahan makanan dan pemindahan penduduk (Penjelasan Umum II angka 3).
Dengan menggunakan konsep tersebut, UUPA sekaligus mengakui keberadaan
masyarakat hukum adat selaku subyek yang memiliki hak ulayat (obyek). Hak
ulayat sebagai obyek tidak mungkin ada tanpa keberadaan masyarakat hukum adat
sebagai subyek.
Pada pasal 135 dengan tegas telah disampaikan bahwa terdapat syarat
mutlak bahwa perusahaan pertambangan baru dapat melaksanakan kegiatannya
setelahmendapatkan persetujuan dari pemegang hak atas tanah. Tidak disebutkan
secarajelas bagaimana persetujuan yang dimaksud, apakah persetujuan lisan saja
cukupataukah melalui persetujuan tertulis pula. Namun hal ini dapat diserakan
kepadamasing-masing pemegang hak atas tanah, yang terutama pada masyarakat
hukumadat memiliki ketentuan masing-masing bagi orang asing yang akan
menggunakan tanah ulayatnya. Pasal ini menegaskan bahwa UU Minerba
memiliki keterkaitan dengan UUPA dan peraturan perundang – undangan terkait
dengan tanah, sekalipun dalamkonsidrans tidak merujuk pada UUPA. Dalam

UUPA sendiri di kenal beberapa jenisHak Atas Tanah sebagaimana disebutkan
dalam Pasal 16 UUPA yakni hak milik, hakguna usaha, hak guna bangunan, hak
pakai, hak sewa, hak membuka tanah, dan hakmemungut hasil hutan. Serta dalam
Pasal 3 yakni hak ulayat dan hak-hak yang serupaitu dari masyarakat hukum adat.
Ketentuan pada pasal–pasal diatas mengamanahkanperusahaan pertambangan
untuk menyelesaikan hak atas tanah dengan para pemegang hak. Apabila hak atas
tanah itu berupa hak milik, maka tidak terlalu sulitbagi perusahaan pertambangan
untuk menyelesaikan secara administratif.
Namun, apabila berupa tanah ulayat yang tidak memiliki bukti administratif,
pedomanpenyelesaiannya terdapat pada Peraturan Menteri Agraria/Kepada Badan
PertanahanNasional Nomor 5 Tahun 1999 tentang Pedoman Penyelesaian
Masalah Hak UlayatMasyarakat Hukum Adat yakni dengan cara pelepasan hak.
Melalui Pasal 135 UU Minerba, dapat terlihat bahwa negara cenderung
membiarkan pengusaha pertambangan untuk menyelesaikan sendiri
persoalansengketa hak atas tanah ulayat dengan masyarakat adat. Konsekuensinya
adalahproses face to face atau berhadapan langsung antara pengusaha
pertambangan denganmasyarakat hukum adat rawan menimbulkan konflik.
Sekalipun secara yuridiskedudukan keduanya sama-sama diakui oleh hukum,
namun secara implementasi,perusahaan pertambangan merupakan pihak yang
memiliki power atau kekuatan yanglebih tinggi dibandingkan masyarakat hukum
adat. Hal ini mencederai amanahkonstitusi bahwa negara berkewajiban untuk
memberikan perlindungan kepadaseluruh masyarakat, termasuk masyarakat
hukum adatnya. Padahal sebetulnya,Peraturan Menteri Agraria 5/1999
memberikan kewenangan kepada instansi pemerintah untuk turun tangan

menyelesaikan sengketa tanah ulayat. Selain itu,amanah keterlibatan negara juga
terdapat pada TAP MPR No IX/MPR/2001 tentangPembaruan Agraria dan
Pengelolaan Sumber Daya Alam.
Pembiaran negara dalam penyelesaian sengketa tanah ulayat dengan
perusahaan pertambangan inilah yang menjadi penyebab kedudukan hukum hak
atastanah masyarakat hukum adat yang telah kuat dalam tataran yuridis, menjadi
sangatlemah dalam tataran implementasi. Hal ini juga disebabkan, terdapat
permasalahansaat penentuan Wilayah Pertambangan. Wilayah Pertambangan
merupakan variabelpaling dasar dan awal sebelum pemerintah dan/atau
pemerintah daerah memberikanIUP atau IUPK kepada pengusaha pertambangan.
Terkait dengan penentuan Wilayah Pertambangan, Mahkamah Konstitusi
melalui putusan Nomor 32/PUU-VIII/2010 pun menentukan bahwa negara
yangmana dalam hal ini dijalankan oleh Pemerintah, dalam menetapkan Wilayah
Pertambangan harus memperhatikan syarat-syarat berikut:
a. menyesuaikan dengan tata ruang nasional dan berorientasi
padapelestarian lingkungan hidup;
b. memastikan bahwa pembagian ketiga bentuk wilayah pertambangan
yaitu WUP, WPR, dan WPN tersebut tidak boleh saling tumpang
tindih, baikdalam satu wilayah administrasi pemerintahan yang sama
maupunantarwilayah administrasi pemerintahan yang berbeda;
c. menentukan dan menetapkan terlebih dahulu WPR, setelah itu
WPN,kemudian WUP;

d. wajib menyertakan pendapat masyarakat yang wilayah maupun
tanahmiliknya akan dimasukkan ke dalam wilayah pertambangan
danmasyarakat yang akan terkena dampak.
Kini telah terdeteksi sebanyak 324 daerah memiliki cakupan luas lahan
sebesar 2.643.261,09 hektare (ha), yang merupakan peta wilayah adat.
Tumpangtindih lahan, akan menjadi permasalahan yang tidak dapat terhindarkan.
Setidaknya dalam hal pengakuan hak–hak adat atas tanah serta penyelesaian
sengketa tumpangtindih lahan dalam sektor agraria dan sumber daya alam, Pasal 5
ayat (1) poin a dand, serta ayat (2) poin a s/d e TAP MPR Nomor
IX/MPR/2001Ketetapan MPR No. IX/2001/MPR tentang Pembaruan Agraria dan
Pengelolaan Sumber Daya Alam menyebutkan:
Huruf a
“Arah kebijakan pembaruan agraria adalah melakukan pengkajian ulang

terhadap berbagai peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan
agraria dalam rangka sinkronisasi kebijakan antarsektor demi terwujudnya
peraturan perundang-undangan yang didasarkan pada prinsip-prinsip
sebagaimana dimaksud Pasal 4 Ketetapan ini”.
Huruf d
“Menyelesaikan konflik-konflik yang berkenaan dengan sumber daya

agraria yang timbul selama ini sekaligus dapat mengantisipasi potensi
konflik di masa mendatang guna menjamin terlaksananya penegakan hukum
dengan didasarkan atas prinsip-prinsip sebagaimana dimaksud Pasal 4
Ketetapan ini”.
Ayat 2“Arah kebijakan dalam pengelolaan sumber daya alam adalah:
huruf a
“Melakukan pengkajian ulang terhadap berbagai peraturan perundang-
undangan yang berkaitan dengan pengelolaan sumber daya alam dalam
rangka sinkronisasi kebijakan antarsektor yang berdasarkan prinsipprinsip
sebagaimana dimaksud Pasal 4 Ketetapan ini.
huruf b
“Mewujudkan optimalisasi pemanfaatan berbagai sumber daya alam melalui
identifikasi dan inventarisasi kualitas dan kuantitas sumber daya alam
sebagai potensi pembangunan nasional.
huruf c

“Memperluas pemberian akses informasi kepada masyarakat mengenai
potensi sumber daya alam di daerahnya dan mendorong terwujudnya
tanggung jawab sosial untuk menggunakan teknologi ramah lingkungan
termasuk teknologi tradisional.
huruf d
“Memperhatikan sifat dan karakteristik dari berbagai jenis sumber daya
alam dan melakukan upaya-upaya meningkatkan nilai tambah dari produk
sumber daya alam tersebut.
huruf e
“Menyelesaikan konflik-konflik pemanfaatan sumber daya alam yang
timbul selama ini sekaligus dapat mengantisipasi potensi konflik di masa
mendatang guna menjamin terlaksananya penegakan hukum dengan
didasarkan atas prinsip-prinsip sebagaimana dimaksud Pasal 4 Ketetapan
ini.
Sementara itu Pasal 5 ayat (2) TAP MPR tersebut menentukan bahwa arah
kebijakan dalam pengelolaan sumber daya alam adalah :
Huruf a
“melakukan pengkajian ulang terhadap berbagai peraturan perundang-
undangan yang berkaitan dengan pengelolaan sumber daya alam dalam
rangka sinkronisasi kebijakan antarsektor yang berdasarkan prinsip-prinsip
sebagaimana dimaksud Pasal 4 Ketetapan ini”.
Huruf b
“Mewujudkan optimalisasi pemanfaatan berbagai sumber daya alam melalui
identifikasi dan inventarisasi kualitas dan kuantitas sumber daya alam
sebagai potensi pembangunan nasional”.
Huruf c
“memperluas pemberian akses informasi kepada masyarakat mengenai
potensi sumber daya alam di daerahnya dan mendorong terwujudnya
tanggung jawab sosial untuk menggunakan teknologi ramah lingkungan
termasuk teknologi tradisional”.
Huruf d
“memperhatikan sifat dan karakteristik dari berbagai jenis sumber daya
alam dan melakukan upaya-upaya meningkatkan nilai tambah dari produk
sumber alam tersebut”.
Huruf e
“menyelesaikan konflik-konflik pemanfaatan sumber daya alam yang
timbul selama ini sekaligus dapat mengantisipasi potensi konflik di masa
mendatang guna menjamin terlaksananya penegakan hukumdengan
didasarkan atas prinsip-prinsip sebagaimana dimaksud Pasal 4 Ketetapan
in”i.
huruf f
“mengupayakan pemulihan ekosistem yang telah rusak akibat eksploitasi
sumber daya alam secara berlebihan”.
Huruf g
“menyusun strategi pemanfaatan sumber daya alam yang didasarkan pada
optimalisasi manfaat dengan memperhatikan potensi, kontribusi,

kepentingan masyarakat dan kondisi daerah maupun nasional”.
127
Ketetapan MPR tersebut memberikan mandat kepada pemerintah dan
DPR untuk melakukan pengkajian ulang (review) terhadap berbagai peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan agraria dan pengelolaan sumber daya
alam. Hal ini menjadi relevan dalam kaitannya dengan melakukan pengkajian
mengenai harmonisasi peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan
masyarakat adat. Pertama, kebanyakan pengaturan mengenai keberadaan dan hak
masyarakat adat terdapat di dalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan agraria dan pengelolaan sumber daya alam. Kedua, ketetapan MPR No.
IX/2001menjadikan pengakuan, penghormatan, dan perlindungan terhadap hak
masyarakat adat dan keragaman budaya bangsa atas sumber daya agraria/sumber
daya alam sebagai salah satu prinsip yang menjadi tolak ukur dalam melakukan
pengkajian ulang terhadap peraturan perundang-undangan agraria dan
pengelolaan sumber daya alam.
Pasal 5 TAP MPR No IX/MPR/2001 tersebut telah jelas mengamanahkan
negara melalui pemerintah sebagai pihak yang turut mengambil peran dalam
menyelesaikan sengketa tumpang tindih lahan maupun pengelolaan sumber
dayaalam yang lain di masa kini serta antisipasinya di masa mendatang sehingga
tercipta pembangunan yang berkelanjutan.
B. Kepastian hukum pemberian IUP atas pemberdayaan masyarakat
lingkar tambang.
Kehadiran suatu perusahaan pertambangan diharapkan dapat memberikan
127
Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia RI,Laporan akhir tim pengkajian konstitusi
tentang perlindungan hukum terhadap masyarakat hukum adat,Pusat Penelitian dan
Pengembangan Sistem Hukum Nasional Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum
Dan Hak Asasi Manusia RIJakarta, 2014.Hal 35

manfaat baik secara ekonomi dan sosial langsung kepada masyarakat. Sehingga
dapat dinikmati oleh masyarakat untuk kehidupan yang lebih baik lagi dari
sebelumnya. Dimana masyarakat diharapkan memperoleh manfaat senyata-
nyatanya dirasakan langsung oleh masyarakat sekitar wilayah lingkar tambang.
Pengembangan Masyarakat (Community Development) merupakan konsep
yang berkembang sebagai tandingan (opponent) terhadap konsep negara
kesejahteraan (welfare state). Kedua konsep ini muncul dalam wacana
pembangunan yang diperankan oleh negara (sebagai tanggung jawab Pemerintah)
untuk mensejahterakan masyarakat (rakyat) dan mendistribusikan kesejahteraan
tersebut secara merata (adil). Inti dari konsep kesejahteraan adalah pemenuhan
kebutuhan hidup manusia (human needs) yang dimulai dengan pemenuhan
kebutuhan dasar (basicneeds), seperti sandang, pangan, papan, kesehatan,
pendidikan. Di negara maju, telah terbukti bahwa konsep negara-kesejahteraan
(welfare state) tidak mampu berjalan secara berkelanjutan pada saat negara krisis
ekonomi karena dibebani oleh peningkatan pengangguran dan kemiskinan.
Apalagi di negara yang lebih miskin, konsep ini sulit dijalankan. Kalau pada
konsep negara-kesejahteraan (welfare state), pemerintah campur tangan langsung
pada pengelolaan dan distribusi kesejahteraan masyarakat. Sedangkan pada
konsep Pengembangan Masyarakat (Community Development), lebih ditekankan
pada upaya pemenuhan kebutuhan oleh masyarakat sendiri (community-base
service) dengan ide utama keberlanjutan dalam penyelenggaraan kebutuhan hidup
manusia karena dikembangkannya keswadayaan (self-reliance) masyarakat.
Pemenuhan kebutuhan oleh masyarakat sendiri (community-baseservice)
dianggap hanya bisa terjadi apabila disertai dengan programPengembangan

Masyarakat (Community Development) yang merupakan prosesmembangun atau
memperkuat struktur masyarakat (komunitas) agarmenjadi suatu entitas yang
otonom dan bisa menyelenggarakankehidupannya serta melakukan kegiatan
pemenuhan kebutuhan manusia(human needs). Jadi, bagian penting dari program-
program. PengembanganMasyarakat adalah upaya-upaya untuk mewujudkan
desentralisasi danotonomi masyarakat (sosial-budaya, ekonomi, politik).
Batasan masyarakat (komunitas) yang dapat menjadi suatu kesatuanotonom
akan beragam, yang biasanya memiliki paling tidak lima (5), yaitu:
a. Jumlah atau skala: Adanya jumlah anggotamasyarakat yang
memungkinkan terjadinya interaksi langsung antaraindividu-individunya;
b. Identitas dan kepemilikan: Adanya kesamaan identitas yang
mempengaruhi perasaan kepemilikan, keterikatan kelompok, kesamaan
nilai, dan kesetiaan;
c. Kewajiban: Adanya hak dan kewajiban dari anggota terhadap
kelangsungan hidup masyarakatnya;
d. Kemelekatan secara keseluruhan: Adanya hubungan (interaksi) dan
peran-peran di antara anggota masyarakat, baik dalam kegiatan ekonomi,
sosial-budaya, dan politik, sebagai suatu kesatuan (kebulatan) masyarakat.
Artinya, setiap individu mengenal individu lainnya dalam bermacam peran,
sehingga usaha ekonomi (bisnis) pun tidak dapat dipisahkan dengan
hubungan sosial antar individu. Sebaliknya, hubungan sosial juga
mempengaruhi perekonomian masyarakat; dan
e. Budaya. Adanya budaya lokal yang unik dan spesifik.
Pengembangan Masyarakat (Community Development) diselenggarakan

dengan tujuan untuk mencapai kondisi masyarakat dimana transformasi
sosial-budaya, politik, ekonomi, teknologi, dapat dilaksanakan oleh
masyarakat secara berkelanjutan.
Ada 3 karakter umum program Pengembangan Masyarakat (Community
Development), yaitu:
a. berbasis masyarakat (community-base) atau masyarakat sebagai pelaku utama
(subyek) dalam perencanaan dan pelaksanaan program;
b. berbasis sumberdaya setempat (local resources-base), yaitu penciptaan
kegiatan dengan melihat potensi sumberdaya (alam, manusia) yang ada; dan
c. berkelanjutan (sustainable) yaitu program berfungsi sebagai penggerak awal
pembangunan yang berkelanjutan.
1. Dampak Pemberian Izin Usaha Pertambangan Terhadap Masyarakat
Sekitar Pertambangan.
Setiap kegiatan pembangunan di bidang pertambangan pasti menimbulkan
dampak positif maupun dampak negatif. Dampak positif dari
kegiatanpembangunan di bidang pertambangan adalah:
a. memberikan nilai tambah secara nyata kepada pertumbuhan
ekonominasional;
b. meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD);
c. menampung tenaga kerja, terutama masyarakat lingkar tambang;
d. meningkatkan ekonomi masyarakat lingkar tambang;
e. meningkatkan usaha mikro masyarakat lingkar tambang;
f. meningkatkan kualitas SDM masyarakat lingkar tambang;

g. meningkatkan derajat kesehatan masyarakat lingkar tambang.
Dampak negatif dari pembangunan di bidang pertambangan adalah:
a. kehancuran lingkungan hidup;
b. penderitaan masyarakat adat;
c. menurunnya kualitas hidup penduduk lokal;
d. meningkatnya kekerasan terhadap perempuan;
e. kehancuran ekologi pulau-pulau; dan
f. terjadinya pelanggaran HAM pada kuasa pertambangan.
Walaupun mineral dan batubara mempunyai kegunaan yang sangat strategis,
namunkeberadaan industri pertambangan minerba menimbulkan dampak, baik
positif maupun negatif. Dampak positif merupakan pengaruh dari adanya
pertambangan minerba terhadap hal-hal yang bersifat praktis (nyata) dan
konstruktif (membangun). Dampak positif dari industri pertambangan minerba ini
di Indonesia adalah:
a. membuka daerah terisolasi dengan dibangunnya jalan pertambangan
danpelabuhan;
b. sumber devisa negara;
c. sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD);
d. sumber energi alternatif, untuk masyarakat lokal;
e. menampung tenaga kerja.
Dampak negatif pertambangan batu bara merupakan pengaruh yangkurang
baik dari adanya industri penambangan batu bara. Dampak negatif penambangan
minerba di Indonesia yaitu:

a. sebagian perusahaan pertambangan yang dituding tidak
memperhatikankelestarian lingkungan;
b. penebangan hutan untuk kegiatan pertambangan;
c. limbah kegiatan penambangan yang mencemari lingkungan;
d. areal bekas penambangan yang dibiarkan menganga;
e. membahayakan masyarakat sekitar;
f. sengketa lahan pertambangan dengan masyarakat sekitar;
g. kontribusi bagi masyarakat sekitar yang dirasakan masih kurang;
h. hubungan dan keterlibatan pemerintah daerah dalam kegiatan
pertambanganmasih kurang.
2. Faktor Penghambat Pengembangan Masyarakat Lingkar Tambang
Dalam perkembangan realitas pertambangan saat ini. Masyarakat sekitar
pertambangan tidaklah dapat dijadikan sebagai aktor yang berpengaruh dalam

128
pengembangan pertambangan tersebut. Adapun faktor penghalang
(penghambat) yang dalam keikutsertaan masyarakat dalam pengusahaan dan
pengelolaannya antara lain:
a. tingkat pendidikan yang rendah;
b. kurang berpengalaman;
c. tidak terlatih;
Meskipun demikian, masyarakat sekitar dengan segala keterbatasan dan
kekurangannya masih dapat dipekerjakan pada tahap bulan madu (tahap kontruksi
pertambangan) yang membutuhkan tenaga kerja semi skilled and unskilled yang
cukup banyak. Namun yang menjadi pertanyaan adalah bagaimana setelah tahap
128
Abrar Saleng, Hukum Pertambangan,UII Press Yogyakarta, yogyakarta, 2004. Hal.192

kontruksi selesai? Mereka tidak tertampung lagi karena faktor-faktor tersebur
diatas. Sementara pada tahap operasi pertambangan, mereka tidak dimungkinkan
lagi untuk ikut serta berperan dalam pengolahannya, dikarenakan dalam
pengerjaannya harus ditunjang oleh tenaga ahli pertambangan dan tenaga ahli
non-pertambangan yang secara bersama hidup dalam satu komunitas yang serba
berbeda dengan masyarakat sekitar baik dari pola hidupnya dan tingkat emosional
dalam diri masing-masing yang dapat mengakibatkan ketidak harmonisan dan
bahkan konflik.
Akibat dari kondisi yang demikian, hubungan antara perusahaan dengan
masyarakat sekitarnya terbatas bahkan tertutup. Pada saat itu pula muncul
ketidakpuasan masyarakat sekitar dab bahkan menjadi awal kesenjangan yang
berkepanjangan. Hubungan yang tidak harmonis antara pihak perusahaan dan
masyarakat sekitar terkadang memaksa pihak perusahaan mengundang aparat
keamanan yang dapat menciptakan suasana yang otoriter bagi masyarakat.

129
Dalam penelitian yang dilakukan Abrar Saleng, dengan kasus antara
masyarakat Kamoro dan Amungme disekitar PT.Freeport Indonesia, masyarakat
kutai disekitar PT. Kaltim Prima Coal dan Masyarakat Luwu disekitar INCO.
Ditemukan suatu fenomena yang menarik, yaitu disetiap lokasi yang relatif
terpencil (daerah yang baru dibuka), masyarakat pendatang jauh lebih maju dan
sejahtera serta mampu/memiliki semangat bersaing (Competition spirit) yang
tinggi, ketimbang masyarakat asli setempat. Menurut beliau, hal ini disebabkan
oleh kebijakan dan penanganan yang keliru oleh pemerintah daerah dan
perusahaan pertambangan sendiri dengan memberikan atau memenuhi segala
129
Abrar saleng. OP cit.hal 98

klaim-klaim dari masyarakat asli. Pemenuhan klaim-klaim itu tidak di ikuti
pengetahuan dan pemahaman yang memadai akan cara pemanfaatan dan
penggunaan dana atau barang yang diberikan perusahaan, sehingga pemberian itu
hanya habisdikonsumsi dalam waktu yang singkat sehingga tidak produktif.
Kita bersama mengetahui bahwa kepentingan kontraktor pertambangan
umum adalah profit oriented, namun juga dibebani tanggung jawab community
development (tanggung jawab sosial perusahaan pertambangan umum),
berdasarkan ketentuan kontrak karya, sedangkan pemerintah dilain pihak
berkepentingan dengan adanya kepastian revenue/pemasukan dari bagian
pemerintah (govermen take) atas hasil dari produk pertambangan baik dari pajak
maupun royalty, deadren(iuran tetap), iuran produksi, maupun pajak dari
perusahaan jasa pertambangan umum terkait, guna memenuhi pemasukan untuk
Anggaran Pendapatan Negara di pusat maupun pemasukan asli pemerintah
daerah sebagai tanggung jawab publik dan melaksanakan amanah untuk
mensejahterahkan rakyat, sesuaidengan pasal 33 ayat (3) Undang Undang Dasar
1945.
Untuk hal ini, maka terlihat adanya kemajuan dimana 10% dari keuntungan
hasil produk penambangan adalah menjadi bagian pemerintah dimana ada
percentage pembagian yang jelas antara pemerintah daerah dan pusat. Begitu pula
tampaknya dalam pertambangan (Domestik market Obligation) dimana
diperminyakan adalah 25% dari produksi tahunan.
Dalam Undang- Undang pertambangan Mineral dan Batu Bara, total royalti
yang harus dibayar oleh pengusaha tambang sebesar 10%. Pemerintah provinsi
cuma kebagian 1 persen. Ketentuan ini tiba-tiba muncul menjelang Undang-

undang pertambangan Mineral dan Batu bara disahkan. Hal ini lah yang ditunggu
pemerintah daerah dalam Undang–Undang Pertambangan Mineral dan
Batubara.Apa lagi kalau bukan bagi–bagi dana royalti. Baik pemerintah pusat
maupun pemerintah daerah sudah pasti ingin mendapatkan bagian yang
besar.Apalagi kini zaman nya otonomi daerah.Setiap daerah pengthasil tentu ingin
mendapat jatah royalti.
Hasilnya, sudah ditetapkan oleh Undang–Undang Pertambangan Mineral
dan BatuBara. Total royalti ynag harus diberikan pengusaha tambang kepada
perintah sebesar 10%. Pasal 129 ayat (1) menyebutkan, Pemegang Izin Usaha
Pertambangan Kghusus (IUPK) operasi produksi untuk pertambangan mineral
logam dan Batu bara, wajib membayar 4% kepada pemerintah dan 6% kepada
pemerintah daerah dari keuntungan bersih sejak berproduksi.
Bagian pemerintah daerah kemudian dibagi lagi menjadi pemerintah
provinsi mendapat jatah 1%, pemerintah kabupaten/ kota penghasil 2,5%, dan
pemerintah kabupaten/kota lainnya dalam provinsi yang sama 2,5% (pasal 129
ayat (2)). Penjatahan itu memperlihatkan bahwa pemerintah pusat tetap mendapat
bagian paling besar, sedangkan pemerintah provinsi paling sedikit.
Terlepas dari penjatahan tersebut, kewajiban ini bisa menjadi kabar buruk
bagi pengusaha tambang. Pasalnya, dana 10% dari dari hasil keuntungan tidaklah
kecil. Belum lagi mereka harus membayar biaya–biaya lain yang diatur Undang–
Undang Pertambangan Mineral dan Batu Bara. Makanya ada yang mengatakan
pasal 129 adalah pasal kontroversial. Selain muncul di akhir-akhir pembahasan,
pasal tersebut juga bukan inisiatif dari pemerintah. Sebagaimana diketahui bahwa
pembayaran royalti selama ini masuk kategoris jenis Penerimaan Negara Bukan

Pajak (PNBP). Ketentuannya diatur dalam peraturan pemerintah Nomor 45 Tahun
2003 tentang jenis PNBP yang berlaku pada Departemen EnergiSumber Daya
Mineral (DESDM). Peraturan pemerintah ini antara lain memuat ketentuan
mengenai besaran tarif iuran tetap untuk Kuasa Pertambangan (KP), Kontrak
Karya (KK), dan Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batu Bara
(PKP2B). Lalu, besaran tarif iuran produksi (royalti) untuk KP dan KK. Royalti
dihitung berdasarkan tarif dikalikan harga jual bahan galian. Sedangkan Dana
Hasil Produksi Batu Bara (DHPB) diatur dalam Keppres No.75 Tahun 1996
Tentang Ketentuan Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batu
Bara(PKP2B). Dalam keppres ini kontraktor wajib menyerahkan 13,5 persen dari
hasil produksi batu bara nya kepada pemerintah secara tunai atas harga free on
board (FOB) atau harga setemapat (at sale point).
Dana hasil produksi Batu Bara (DHPB) sebesar 13,5% yang merupakan
bagian pemerintah digunakan untuk pembiayaan pengembangan batu bara,
inventarisasi sumber daya batubara, biaya pengawasan pengelolaan lingkungan
dan keselamatan kerja pertambangan, dan pembayaran iuran eksplorasi dan iuran
eksploitasi, serta pajak pertambangan Nilai (PPn). Selain royalti, Undang–Undang
Pertambangan Mineral dan Batu Bara yang baru juga mewajibkan perusahaan
tambang yang telah memiliki Izin Usaha Pertambangan (IUP) dan Izin Usaha
Pertambangan Khusus (IUPK), membayar pendapatan negara dan pendapatan
daerah lainnya (pasal 128). Pendapatan negara terdiri atas penerimaan pajak dan
penerimaan negara buakn pajak.

130
Penelitian lain yang mengkaji dan menganalisis tentang faktor penyebab
130
Abrar Saleng.Op cit. Hal 100

timbulnya konflik didaerah pertambangan adalah penelitian yang dilakukan oleh
Iskandar Zulkarnaen, dkk di daerah pertambangan Pongkor dan Cikotok. Dalam
penelitian ini, telah disajikan sumber konflik dan faktor penyebab terjadinya
konflik. Adapun hasil penelitiannya adalah sebagaoi berikut:
“Ada tiga aktor yang terlibat dalam melahirkan konflik di daerah

pertambangan pongkor dan cikotok. Ketiga sumber itu meliputi perusahaan
pertambangan (PT Aneka Tambang) Tbk, masyarakat lokal, dan penggali
liar (Peti). Berdasarkan ketiga aktor ini ada tiga jenis konflik yang terjadi di
daerah pertambangan”.
Ketiga jenis konflik itu meliputi:
a. konflik antara perusahaan dengan masyarakat;
b. konflik antara Perusahaan dengan Peti; dan
c. konflik antara masyarakat lokal dengan PETI.
Ada 5 (lima) faktor penyebab timbulnya konflik antara perusahaan dengan
masyarakat, yaitu:
a. komunikasi yang mandeg (tidak jalan) antara perusahaan dengan
masyarakat;
b. berkurangnya lahan garapan masyarakat akibat berpindahnya
kepemilikan;
c. sistem penerimaan tenaga kerja yang nepotisme;
d. program pengembangan masyarakat (community development) yang
parsial (menyeluruh); dan
e. adanya gap antara aparat pemerintah dengan pihak perusahaan.
Sedangkan alasan yang dapat dikategorikan sebagai sumber konflik antara
PETI dengan pihak perusahaan, yakni:
a. Permainan aparat keamanan;

b. PETI lokal berhak untuk ikut mengeksploitasi;
c. sementara pendatang merasa berani untuk ikut melakukan eksploitasi;
dan
d. perbedaan persepsi antara perusahaan dan aparat pemerintah.
Dan antara masyarakat dengan PETI yang menjadi sumber konfliknya
antara lain, yaitu 131:
a. peti pendatang dan jaringannya menguasai lahan masyarakat;
b. peti dengan jaringannya melakukan kekerasan kepada masyarakat; dan
c. adanya perlawanan masyarakat terhadap PETI pendatang.
132
Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh H.Salim HS, dkk dan
penelitian yang dilakukan oleh Iskandar Zulkarnaen, dkk untuk menganalisis
tentang faktor penyebab timbulnya sengketa antara masyarakat sekitar tambang
dengan perusahaan. Adapun hasil penelitian yang dilakukan oleh Salim HS, dkk
di wilayah lingkar tambang PT Newmont Nusa Tenggara (PT NNT) menunjukkan
bahwa :
“ Faktor utama penyebab terjadinya sengketa antara masyarakat desa

ropang, kecamatan ropang, kabupaten sumbawa dengan PT NNT adalah
karena tidak dipenuhi permintaan proposal yang diajukan oleh masyarakat
desa ropang senilai Rp.10 milliar.”
Sementara dalam kontrak karya sosial PT NNT pada intinya meliputi:
a. masyarakat desa ropang dapat berpartisipasi sebagai tenaga kerja lokal
dalam pelaksanaan eksplorasi dan eksploitasi PT NNT; dan
b. dipenuhinya proposal senilai Rp.10 milliar.
Adapun pelaksanaan program pengembangan masyarakat bagi masyarakat yang
131
Selengkapnya dapat dibaca dalam bukum ”Abrar Saleng, Op cit.Hal 101”
132
Salim HS., Hukum Pertambangan Mineral dan Batubara, Sinar Grafika, jakarta, 2012. Hal.244

berada didaerah lingkar tambang elang dodo, Kecamatan Ropang, Kabupaten
Sumbawa belum dilakukan oleh PT NNT. Ini disebabkan wilayah kontrak karya
Elang Dodo, masih dalam tahap kegiatan eksplorasi, yaitu tahap untuk
menentukan secara detail kandungan emas, temabaga dan perak. Biasanya
pengembangan masyarakat PT NNT baru dilakukan pada saat dilakukan kegiatan
kontruksi dan eksploitasi.
UU No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara (UU
Minerba) tidak menyediakan ketentuan yang spesifik mengenai masyarakat adat.
Di dalam UU Minerba pengaturan lebih bersifat umum mengenai peran dan
keterlibatan masyarakat dari pada satu kategori yang lebih spesifik mengenai
masyarakat adat.Hal ini menunjukan suatu ketidaksinkronan karena antara UU
Migas dan UU Minerba sama-sama merupakan undang-undang yang menjadi
landasan kegiatan pertambangan di Indonesia.Apalagi kegiatan pertambangan
mineral dan batubara seringkali membutuhkan tanah yang lebih luas bila
dibandingkan dengan kegiatan minyak dan gas bumi.
Dalam penjelasan UU Minerba disebutkan bahwa mineral dan batubara
sebagai kekayaan alam yang terkandung di dalam bumi merupakan sumber daya
alam yang tak terbarukan, pengelolaannya perlu dilakukan seoptimal mungkin,
efisien, transparan, berkelanjutan dan berwawasan lingkungan, serta berkeadilan
agar memperoleh manfaat sebesar-besar bagi kemakmuran rakyat secara
berkelanjutan. Dalam rangka terciptanya pembangunan berkelanjutan, kegiatan
usaha pertambangan harus dilaksanakan dengan memperhatikan prinsip
lingkungan hidup, transparansi, dan partisipasi masyarakat.
Dari ketentuan ini jelas menunjukkan bahwa peran masyarakat harus

dilibatkan dalam setiap kegiatan usaha pertambangan.Salah satunya ketentuan di
dalam Pasal 21 UU Minerba yang menyatakan bahwa bupati/walikota
berkewajiban melakukan pengumuman mengenai rencana WPR kepada
masyarakat secara terbuka.
Peran serta masyarakat dalam keterlibatan dalam kegiatan usaha
pertambangan karena usaha kegiatan tambang merupakan suatu kegiatan besar
yang berada ditengah masyarakat, dimana tentunya kegiatan ini akan berinteraksi
dengan masyarakat setempat dimana lokasi pertambangan itu berada. Keterlibatan
masyarakat sangat penting oleh karena banyak aspek yang perlu dipertimbangkan
dalam kegiatan pertambangan, mulai dari pemerataan ekonomi hingga
mempertimbangan kelestarian lingkungan serta dampak dari kegiatan tersebut
menimpa masyarakat setempat dimana kegiatan usaha tambang dilakukan. Dari
hasil wawancara tersebut jelas agar perusahaan tidak hanya memberikan bantuan
secara langsung seperti (uang tunai), tanpa memberikan pelatihan khusus dan
berkesinambungan. Karena bantuan tersebut akan habis sehingga masyarakat
akan cenderung semakin konsumtif dan lebih parahnya akan dapat membuat
masyarakat tergantung kepada perusahaan. Sehingga yang menjadi solusinya
adalah dengan meningkatkan soft skillmasyarakat dibidang yang mereka tekuni
sesuai dengan wilayah tersebut.
Atas dasari itu, dalam Pasal 10 huruf b UU Minerba dinyatakan bahwa
Penetapan Wilayah Pertambangan dilakukan secara secara terpadu dengan
memperhatikan pendapat masyarakat. Perlunya keterlibatan masyarakat dalam
kegiatan usaha pertembangan untuk menghidari persoalan-persoalan yang akan
timbul dari kegiatan usaha pertambangan tersebut. Seperti apa yang diutarakan

Siti Maimunah dalam FGD tanggal 22 Oktober di BPHN bahwa tidak
dilibatkannya masyarakat dalam proses usaha pertambangan menimbulkan
persoalan di masyarakat dalam kegiatan usaha pertambangan. Seperti persoalan
adanya kegiatan usaha tambang ditengah-tengah pemukiman penduduk, tampa
adanya batasan jarak dengan rumah penduduk, dan lokasi kegiatan usaha tambang
tersebut merupakan hutan resapan air untuk kebutuhan penduduk setempat.
Belum lagi permasalahan kerusakan akibat aktivitas pertambangan ini sangatlah
bervariasi, tergantung dari jenis bahan tambang yang digali.
Disamping itu juga dampak sosial-ekonomi.Hal yang sering terjadi adalah
timbulnya kesenjangan sosial-ekonomi antara masyarakat sekitar dengan orang-
orang yang berada di tambang.Kesenjangan sosial ini disebabkan oleh karena
perbedaan budaya dan juga teknologi, serta status ekonomi. Orang-orang yang
berada di perusahaan tambang biasanya berasal dari orang-orang kota dengan
gaya hidup cenderung glamour dan mewah, teknologi yang dipakai juga canggih
dan modern, serta kondisi ekonomi orang-orang perusahaan tambang biasanya ada
di tingkat menengah ke atas, karena gaji di pertambangan tergolong besar.
Hal yang sebaliknya dialami oleh masyarakat yang tinggal di sekitar
perusahaan tambang, mereka biasanya adalah penduduk asli dan sudah tinggal di
daerah tersebut bahkan sebelum perusahaan penambangan didirikan. Perbedaan
budaya antara orang perusahaan dan masyarakat dapat menyebabkan kurang
harmonisnya hubungan diantara keduanya. Akibat dari dampak tersebut
menimbulkan gejolak maupun konflik ditengah-tengah masyarakat sehingga
terkadang berakibat sampai adanya korban jiwa.
Dalam Pasal 134 UU Minerba dinyatakan bahwa Kegiatan usaha

pertambangan tidak dapat dilaksanakan pada tempat yang dilarang untuk
melakukan kegiatan usaha pertambangan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Ketentuan ini serupa dengan ketentuan mengenai larangan
penggunaan tanah tertentu untuk kegiatan minyak dan gas bumi dalam UU Migas.
Namun bedanya ketentuan di dalam UU Minerba tidak merinci larangan-larangan
pada tempat tertentu yang dimaksudnya, melainkan merujuk kepada peraturan
perundang-undangan. Hal ini menjadi lebih kabur karena tidak tahu kepada
ketentuan peraturan perundang-undangan mana larangan yang dimaksud tersebut
harus berpatokan.
Secara normatif, keberadaan UU Minerba pun juga dibuatnya dengan
maksud dapat menciptakan lapangan kerja untuk sebesar-besar kesejahteraan
rakyat seperti yang tercatum dalam Pasal 2 huruf a UU yang menyebutkan bahwa
pertambangan mineral dan/atau batubara dikelola berasaskan manfaat, keadilan,
dan keseimbangan. Kemudian dalam Pasal 3 huruf e menyebutkan bahwa dalam
rangka mendukung pembangunan nasional yang berkesinambungan, tujuan
pengelolaan mineral dan batubara adalah meningkatkan pendapatan masyarakat
lokal, daerah, dan negara, serta menciptakan lapangan kerja untuk sebesar-besar
kesejahteraan rakyat. Demikian pula dalam Pasal 1 angka 28 UU Minerba yang
menyatakan bahwa Pemberdayaan Masyarakat adalah usaha untuk meningkatkan
kemampuan masyarakat, baik secara individual maupun kolektif, agar menjadi
lebih baik tingkat kehidupannya.
Memang pada awalnya, masyarakat akan merasa gembira ketika suatu lahan
pertambangan dibuka di daerahnya. Mereka akan berharap bahwa mereka akan
mendapat pekerjaan yang layak seperti yang dimaksud ketentuan undang-undang

di atas, namun pada kenyataanya karena keterbatasan sumber daya manusia yang
dimiliki oleh masyarakat menyebabkan mereka tidak dapat bekerja pada
perusahaan tambang yang berada di wilayahnya.
Padahal Pasal 2 UU Minerba menentukan bahwa pertambangan mineral
dan/atau batubara dikelola berasaskan: huruf a : manfaat, keadilan, dan
keseimbangan. Serta pasal 3 huruf e semakin memperjelas bahwa pertambangan
dilakukan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat lokal, daerah, dan negara,
serta menciptakan lapangan kerja untuk sebesar-besar kesejahteraan rakyat.
Dengan demikian tujuan dari pembentuk undang-undang bahwa dengan
dibuat undang-undang ini akan berdampak terhadap peningkatkan kemakmuran
rakyat hanya sebatas gagasan ideal atau das solen saja. Seharusnya hukum
sebagaimana dikatakan Mochtar Kusumaatmadja hukum mempunyai kekuasaan
untuk melindungi dan mengayomi seluruh lapisan masyarakat sehingga tujuan
hukum dapat tercapai dalam mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia dan sekaligus menunjang pembangunan secara menyeluruh. 133
Akibat dari kenyataan ini maka didalam masyarakat selalu timbul kesan
bahwa hukum masih kurang mampu menjamin keteraturan, ketertiban, kepastian
dan pada gilirannya juga dirasakan kurang mampu menjawab tuntutan rasa
keadilan yang hidup dalam masyarakat.Memperhatikan beberapa ketentuan dalam
undang-undang tambang dan aturan kebijakan lainnya terdapat pertentangan
antara yang diatur dengan kenyataan yang ada di masyarakat, hal demikian
menurut Hadjon mengutip pendapat seorang ahli hukum ternama Lon Luvois
Fuller.Filsuf hukum asal Universitas Harvard, Amerika Serikat, membagi
133
Mochtar Kusumaatmadja,Hukum, Masyarakat, dan pembinaan hukum, Binacipta,
Bandung.1976. hal.17

'delapan jalan menuju kegagalan dalam pembentukan UU'. Kedelapan jalan itu
adalah (i) tidak ada aturan atau hukum yang menimbulkan ketidakpastian; (ii)
Kegagalan untuk mempublikasikan atau memperkenalkan aturan hukum kepada
masyarakat; (iii) Aturan berlaku surut yang diterapkan secara tidak pantas. (iv)
Kegagalan menciptakan hukum yang bersifat komprehensif, (v) Pembentukan
aturan yang kontradiksi satu sama lain; (vi) Pembentukan aturan yang
mencantumkan persyaratan yang mustahil dipenuhi; (vii) Perubahan aturan secara
cepat sehingga menimbulkan ketidakjelasan; (viii) Adanya ketidaksinambungan
antara aturan dengan penerapannya.
C. Kepastian hukum izin usaha pertambangan terhadap kehutanan.
Salah satu masalah yang selalu muncul dalam pengusahaan pertambangan
adalah terdapatnya cabakan bahan galian dikawasan hutan, perkebunan, taman
nasional, kawasan transmigrasi, dan tanah ulayat masyarakat hukum
(sebagaimana sudah dibahas dalam bagian A sub-bab ini), serta hak atas tanah
penduduk. Cebakan bahan galian seperti minyak, batubara, emas, perak, nikel,
tembaga, timah hitam dan mineral ekonomis lainnya untuk sekarang berguna
untuk penunjang pembangunan. Sebaliknya flora dan fauna dalam ekosistem
dimana cebakan bahan galian berada, merupakan harta karun yang sampai saat ini
sangat sedikit diketahui nilai ekonomis yang tinggi diatasnya dikarenakan dapat
mendukung kehidupan setiap warga negara dari setiap waktu ke waktu.

134
Berdasarkan data hasil Pusat Data Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan Tahun 2014 luas kawasan hutan indonesia adalah 120.981.305,98 Ha
134
Pusat Data dan Informasi.Statistik Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
2014.Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.2015.Hal 72

dimana kawasan hutan tersebut sudah digunakan untuk perkebunan/pertanian
seluas 495.008,57 Ha dan pertambangan 52.209,60 Ha. Dari hasil data tersebut,
dapat disimpulkan bahwa kawasan hutan sudah dimasuki oleh bidang lain yang
membutuhkan lahan yang luas untuk pengolahannya. Adapun yang menjadi
alasan utama dari pergeseran penggunaan lahan hutan ini menjadi perkebunan dan
pertambangan adalah perkembangan pembangunan ekonomi. Salah satunya
Adapun pengertian hutan berdasarkan pasal 1 ayat 1 dan 2 Undang-Undang
Nomor 41 Tahun 1999 tentang kehutanan dijelaskan bahwa:
Ayat 1 ”kehutanan adalah sistem pengurusan yang bersangkut paut dengan hutan,
kawasan hutan, dan hasil hutan yang diselenggarakan secara terpadu”.
Ayat 2 “hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi
sumber daya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam
lingkungannya, yang satu dengan yang lainnya tidak dapat dipisahkan. Karena
hutan adalah sebuah kawasan yang ditumbuhi dengan lebat oleh pepohonan dan
tumbuhan lainnya”.
Hutan berdasarkan fungsinya menurut Pasal 6 dan Pasal 7 Undang-
Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan adalah sebagai berikut:
a. Hutan konservasi adalah kawasan hutan dengan ciri khas tertentu yang
mempunyai fungsi pokok pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan
satwa beserta ekosistemnya. Hutan konservasi terdiri atas tiga macam,
yaitu kawasan hutan suaka alam, kawasan hutan pelestarian alam dan
tamanbaru;
b. Hutan lindung adalah kawasan hutan yang mempunyai fungsi
pokoksebagai perlindungan sistem penyangga kehidupan untuk
mengatur tata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah
intrusi (peresapan) air laut dan memelihara kesuburan tanah;
c. hutan produksi adalah kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok

memproduksi hasilhutan.
Berdasarkan penjelasan pasal 6 ayat 1 undang-undang No.41 Tahun 1999
Tentang Kehutanan dijelaskan bahwa “pada umumnya semua hutan mempunyai
fungsi konservasi, lindung, dan produksi. Setiap wilayah hutan mempunyai
kondisi yang berbeda-beda sesuai dengan keadaan fisik, topografi, flora dan
faunan, serta keragaman hayati dan ekosistemnya”. Kemudian penjelasan ayat 2
dijelaskan “fungsi pokok hutan adalah fungsi utama yang diemban oleh suatu
hutan.”
135
Berdasarkan pendapat yang dikemukakan oleh Abrar Saleng,
permasalahan tumpang tindih lahan ini semakin kompleks bahkan dapat menjadi
pemicu terhambatnya atau tertundanya suatu pengusahaan pertambangan. Pada
tahun 1976, tumpang tindih ini sudah masuk dalam tahap Resolusi dengan
keluarnya Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1976 Tentang Sinkronasi Tugas-
Tugas Keagrariaan dengan bidang kehutanan, pertambangan, transmigrasi dan
pekerjaan umum. Dimana dalam lampiran INPRES ini yaitu pada bagian II/angka
11/ii disebutkan :
“Bila pertindihan/penggunaan tanah tidak dapat dicegah, maka hak prioritas

pertambangan harus diutamakan sesuai dengan ketentuan undang-undang
Nomor 11 Tahun 1967.”
Sebagaimana dalam analisis penulis berdasarkan bagian I angka 7 peraturan
perundang-undangan ini dijelaskan bahwa apabila hak penguasaan hutan
diperuntukkan untuk tujuan lainnya daripada penggunaan yang sudah ditentukan.
Maka pemegang hak tersebut harus mengeluarkan izin penggunaan areal tersebut
tanpa menunggu jangka waktu berkahirnya hak pemguasaan hutan tersebut.
135
Abrar Saleng. Op cit. hal 108

Dari penjelasan kedua pasal tersebut, dapat ditarik kesimpulan bahwasanya
apabila terdapat bahan galian pertambangan dalam kawasan hutan, maka izin
pertambangan itulah yang merupakan prioritas. Pemegang hak penguasaan hutan
tidak dapat menghalangi pemberian izin tersebut.
Ketentuan ini sangat jelas dan tegas mengatur mengenai jika terjadi sesuatu
tumpang tindih termasuk segala skala prioritas utama dari suatu sektor tertentu
terhadap sektor lainnya. Skala prioritas tersebut tidak termasuk dalam wilayah
yang sudah ditetapkan sebagai suaka alam dan kawasan hutan wisata (Taman
wisata dan Taman buru).
Berdasarkan Undang-Undang Minerba dan peraturan pelaksanaannya,
pemegang hak IUP atau IUPK mendapatkan haknya jika telah diberikan oleh
pejabat yang berwenang sesuai dengan wilayah kewenanganya yaitu mendapat
persetujuan dari menteri, gubernur atau bupati/walikota sesuai dengan
kewenangan masing- masing. Hal ini merupakan amanat dari Undang-Undang
Minerba dan Peraturan Menteri ESDM No. 28 Tahun 2009 Pasal 5. Selain
memohonkan izin kepada kementerian ESDM sesuai dengan kewenangannya,
pemegang IUP atau IUPK harus memohonkan izin Pinjam Pakai kepada Menteri
Kehutanan. Izin yang dimohonkan adalah Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2010, Pasal 7 ayat (1) yang
mengatakan Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 6 diberikan oleh Menteri berdasarkan permohonan. Maka pemberian
kewenangan yang diberikan kepada Menteri Kehutanan merupakan amanat dari
Peraturan Pemerintah.Berkaitan dengan jenis dan hierarki peraturan perundang-
undangan, selalu berhungan dengan Teori Stuffen Bow karya Hans Kelsen

(selanjutnya disebut sebagai ”Teori Aquo”). Hans Kelsen dalam Teori Aquo
mambahas mengenai jenjang norma hukum, dimana ia berpendapat bahwa norma-
norma hukum itu berjenjang- jenjang dan berlapis-lapis dalam suatu
hierarki tata susunan. Hans Kelsen berpendapat sebagai berikut:
”Hubungan antara norma yang menentukan penciptaan norma lain dan norma
yang diciptakan sesuai dengan determinasi ini, bisa divisualisasikan dengan
menggambarkan pengorganisasian norma di tingkat di tingkat tinggi dan rendah.
Norma yang menentukan penciptaan adalah norma yang lebih tinggi, norma yang
diciptakan sesuai dengan determinasi ini adalah norma di tingkat yang lebih
rendah. Sistem hukum bukan sebuah sistem yang terdiri dari norma-norma hukum
bertingkat, dengan kata lain, berdampingan satu sama lain; rupanya, sistem
hukum merupakan urutan hierarkis berbagai strata norma-norma hukum.”
Di Indonesia Teori Aquo ini dijadikan hukum tertulis atau hukum positif dan
dituangkan dalam bentuk undang-undang tentang pembentukan peraturan
perundang- undangan. Undang-undang mengenai pembentukan peraturan
perundang-undangan pertama kali dipositifkan dalam Undang-Undang No. 10
Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Undang-
Undang No. 10 Tahun 2004 mengatur tentang pembentukan peraturan perundang-
undangan yang dilaksanakan dengan cara dan metode yang pasti, baku, dan
standar yang mengikat semua lembaga yang berwenang membentuk peraturan
perundang-undangan. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan masih terdapat kekurangan dan
belum dapat menampung perkembangan kebutuhan masyarakat mengenai aturan
pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik sehingga perlu diganti.
Undang-Undang No. 10 Tahun 2004 digantikan dengan undang-undang
mengenai pembentukan peraturan perundang-undangan sebagaimana yang
diaturdalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembetukan
Peraturan Perundang-undangan. Undang-Undang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan Tahun 2011 secara umum memuat materi-materi pokok
yang disusun secara sistematis sebagai berikut: asas pembentukan Peraturan
Perundang-undangan; jenis, hierarki, dan materi muatan, Peraturan Perundang-
undangan; perencanaan Peraturan Perundang-undangan; penyusunan Peraturan
Perundang-undangan; teknik penyusunan Peraturan Perundang-undangan;
pembahasan dan pengesahan Rancangan Undang-Undang; pembahasan dan
penetapan Rancangan Peraturan Daerah Provinsi dan Rancangan Peraturan
Daerah.
Baik UU No.10 Tahun 2004, maupun UU No. 12 Tahun 2011, sama-
samamengatur mengenai Teori Aquo. Adapun sebelumnya, dalam Pasal 7 UU
No.10 Tahun 2004 mengatur Teori Aquo pada bagian jenis dan hierarki peraturan
perundang-undangan sebagai berikut 136:
”Jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan terdiri atas:

a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;
c. Peraturan Pemerintah;
d. Peraturan Presiden;
e. Peraturan Daerah.”
Sedangkan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan mengatur Teori Aquo pada bagian jenis dan
hierarki peraturan perundang-undangan sebagai berikut:
” Jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan terdiri atas:

a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;
c. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;
d. Peraturan Pemerintah;
e. Peraturan Presiden;
f. Peraturan Daerah Provinsi; dan
g. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.”
136
Indonesia, Undang-Undang Pembentukan Peraturan Perundang – undangan, UU No.12
Tahun 2011, LN No. 82 Tahun 2011, TLN No. 5234, Pasal 7

Berdasarkan penjelasan Teori Aquo dari Hans Kelsen dan hukum positif yang
ada di Indonesia, terlihat bahwa kedudukan secara hierarkis bahwa Peraturan
Pemerintah berada pada posisi atau tingkat yang lebih tinggi dari Peraturan
Presiden. Apabila kita kaitkan dengan asas hukum LEX SUPERIOR DEROGAT
LEGE INFERIOR yaitu peraturan perundang-undangan yang merupakan hasil
produk hukum lembaga yang lebih tinggi dalam susunan hirarki peraturan
perundang-undangan menggantikan produk hukum dari lembaga pemerintah yang
lebih rendah.
Moratorium Kehutanan tentang Penundaan Pemberian Izin Baru dan
Penyempurnaan Tata Kelola Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut berupa
Instruksi Presiden. Instruksi Presiden ini dapat dikateggorikan setingkat dengan
Peraturan Presiden. Menurut Teori Aquo yang juga telah di kukuhkan sebagai
hukum positif di Indonesia, Peraturan Presiden tidak dapat bertentangan dengan
Peraturan Pemerintah yang merupakan norma hukum yang lebih tinggi dari
Peraturan Presiden. Menurut Hans Kelsen bahwa norma hukum yang memiliki
tingkat yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan norma hukum yang
lebih tinggi. Dalam Instruksi Presiden Nomor 10 Tahun 2011 mengatakan bahwa
Menteri Kehutanan tidak diperbolehkan untuk memberikan izin baru terkait izin
kawasan hutan pada hutan produksi. Sedangkan, di dalam Peraturan Pemerintah
No.24 Tahun 2010 Pasal 7 ayat (1) dikatakan bahwa Menteri Kehutanan dapat
mengeluarakan izin pinjam pakai terhadap kawasan hutan produksi yang
dimohonkan. Jelas terlihat bahwa terdapat pertentangan antara kedua peraturan
perundang-undangan ini, yaitu terletak pada Peraturan Pemerintah
memperbolehkan Menteri Kehutanan mengeluarkan Izin Pinjam Pakai Kawasan

Hutan produksi untuk pertambangan, sedangkan pada peraturan perundang–
undangan yang lebih rendah tingkatannya yaitu Instruksi Presiden melarang
Menteri untuk melakukan hal tersebut.
Pertentangan yang terjadi diantara kedua peraturan perundang-undangan ini
merupakan kecacatan secara hukum dan jelas mencederai kepastian hukum dalam
bidang pertambangan yang telah direcanakan oleh pemerintah itu sendiri.
Pemerintah merealisasikan perlindungan hutan yang tidak secara serius ditangani
oleh pemerintah berupa banyaknya ketidaksiapan pemerintah dan telah
menimbulkan ketidakpastian hukum itu sendiri. Jika di Indonesia tidak terdapat
kepastian hukum di bidang pertambangan maka akan sulit untuk mengundang
investor masuk ke Indonesia untuk membantu mengelola bahan galian tambang
yang akan dimanfaatkan untuk sebesar- besarnya kemakmuran rakyat. Maka
dengan demikian, seharusnya Instruksi Presiden ini dicabut oleh presiden
sebagai pihak yang bertanggung jawab atas terbitnyaInstruksi Presiden ini. Hal
ini ditujukan agar terciptanya kepastian hukum pada bidang pertambangan di
Indonesia.

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Kepastian Hukum Hak Penguasaan Negara atas Pertambangan terutama
dalam mengatur mengenai hubungan hukum abtara subjek hukum
dengan pertambangan belum efektif. Ini bisa kita lihat dalam Pasal 135
dan Pasal 136 UU No. 4 Tahun 2009 seperti yang telahdipaparkan dalam
analisis pada pembahasan, terlihat bahwa tidak adanya keterlibatannegara
dalam proses pelepasan tanah ulayat untuk kegiatan usaha
pertambangan.Padahal apabila diposisikan dalam konteks negara
kesejahteraan, yakni suatu konsepyang dipilih dalam pembentukan
negara, masyarakat mendambakan peran danpelaksanaan tanggung jawab
negara yang lebih besar untuk menyejahterakan rakyat.Kekuasaan
pemerintah yang cenderung semakin kuat harus sesuai dengan
tuntutankebutuhan akan tanggung jawab yang lebih besar untuk
mengatasi berbagaipermasalahan yang timbul dalam masyarakat. Namun
sayangnya, Pasal 135 dan 136UU No 4 Tahun 2009 menjadi bukti bahwa
masyarakat hukum adat dibiarkanberhadapan langsung dengan
pengusaha pertambangan yang akan menggunakantanah ulayat untuk
kegiatan usaha pertambangannya.
2. Kepastian hukum hak penguasaan negara atas usaha pertambangan di
indonesia bertujuan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Dimana
negara sebagai kekuasaan tertinggi dari organisasi masyarakat harus
memberikan kesejahteraan bagi masyarakat. Salah satunya bagi
masyarakat yang berada disekitar lingkar perusahaan Tambang.

perusahaan tidak hanya memberikan bantuan secara langsung seperti
(uang tunai), tanpa memberikan pelatihan khusus dan berkesinambungan.
Karena bantuan tersebut akan habis sehingga masyarakat akan cenderung
semakin konsumtif dan lebih parahnya akan dapat membuat masyarakat
tergantung kepada perusahaan. Sehingga yang menjadi solusinya adalah
dengan meningkatkan soft skillmasyarakat dibidang yang mereka tekuni
sesuai dengan wilayah tersebut.
3. Kepastian hukum dalam pemberian izin baru terkait pemakaian kawasan
hutan produksi tidaklah sinkron. Dalam Instruksi Presiden Nomor 10
Tahun 2011 mengatakan bahwa Menteri Kehutanan tidak diperbolehkan
untuk memberikan izin baru terkait izin kawasan hutan pada hutan
produksi. Sedangkan, di dalam Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun
2010 Pasal 7 ayat (1) dikatakan bahwa Menteri Kehutanan dapat
mengeluarakan izin pinjam pakai terhadap kawasan hutan produksi yang
dimohonkan. Jelas terlihat bahwa terdapat pertentangan antara kedua
peraturan perundang-undangan ini, yaitu terletak pada Peraturan
Pemerintah memperbolehkan Menteri Kehutanan mengeluarkan Izin
Pinjam Pakai Kawasan Hutan produksi untuk pertambangan, sedangkan
pada peraturan perundang–undangan yang lebih rendah tingkatannya
yaitu Instruksi Presiden melarang Menteri untuk melakukan hal
tersebut.Pertentangan yang terjadi diantara kedua peraturan perundang-
undangan ini merupakan kecacatan secara hukum dan jelas mencederai
kepastian hukum dalam bidang pertambangan yang telah direcanakan
oleh pemerintah itu sendiri. Pemerintah merealisasikan perlindungan

hutan yang tidak secara serius ditangani oleh pemerintah berupa
banyaknya ketidaksiapan pemerintah dan telah menimbulkan
ketidakpastian hukum itu sendiri. Jika di Indonesia tidak terdapat
kepastian hukum di bidang pertambangan maka akan sulit untuk
mengundang investor masuk ke Indonesia untuk membantu mengelola
bahan galian tambang yang akan dimanfaatkan untuk sebesar- besarnya
kemakmuran rakyat.

D. Saran
1. Kebudayaan merupakan identitas Negara Republik Indonesia dan
merupakan kekayaan yang harus tetap dijaga eksistensinya sebagaimana
sudah diatur dalam konstitusi Negara Republik Indonesia yaitu pada
pasal 18b ayat 2 dan 3. Eksistensi tersebut merupakan tanggung jawab
bagi semua pihak. Namun eksistensi tersebut tidaklah menjadi sebuah
penghalang untuk perkemabangan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi
salah satunya dalam bidang industri Pertambangan. Dalam posisi
tersebut, pemerintah haruslah dapat mempertahankan stabilitas antara
eksistensi tersebut dan perkembangan IPTEK tersebut. Salah satunya
melalui perlindungan terhadap hak konstitusional masyarakat hukum
adat, turut serta dalam sengketa yang terjadi antara perusahaan
pertambangan dengan Mahudat danmemberikan pengawasan terhadap
perusahaan pertambangan yang berada disekitarhak ulayat Mahudat.
2. Tidak dapat dipungkiri pemerataan perekonomian penduduk indonesia
tidaklah seimbang. Sehingga pengawasan terhadap setiap usaha-usaha
yang berkaitan dengan hajat hidup orang banyak haruslah lebih
ditingkatkan. Terutama pengawasan terhadap setiap program perusahaan
apakah dampaknya benar-benar dibutuhkan oleh masyarakat setempat
bukan hanya dalam waktu yang singkat, namun dapat digunakan untuk
jangka waktu yang lama. Adapun hal yang perlu diberkan oleh
perusahaan adalah peningkatan soft skill dari anggota masyarakat hukum
adat sesuai dengan bidang yang mereka tekuni, peningkatan sarana
prasarana guna untuk memperlancar aktifitas mereka, peningkatan

kualitas kesehatan masyrakat melalui pendirian Rumah Sakit dan/atau
Puskesmas, peningkatan mutu pendidikan dengan turut serta untuk
mendirikan sekolah, beasiswa kepada anggota mahudat, penambahan
jumlah CSR perusahaan.
3. Sinkronisasi antara materi muatan dalam peraturan perundang-undangan
yang satu dengan yang lainnya haruslah lebih ditingktakan untuk
memberikan sebuah kepastian hukum dalam perkembangan hukum
Negara. Maka seharusnya Instruksi Presiden Nomor 10 Tahun 2011 ini
dicabut oleh presiden sebagai pihak yang bertanggung jawab atas
terbitnya Instruksi Presiden ini. Hal ini ditujukan agar terciptanya
kepastian hukum pada bidang pertambangan di Indonesia.

Chapter III-V PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Chapter III-V PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB III

Hak dan kewajiban pemegang izin usaha pertambangan dalam

mengelola Mineral dan Batubara

A. Izin Pengelolaan Mineral dan Batubara

yang ditetapkan sebelum berlakunya undang-undang No. 4 Tahun 2009 Tentang

undang-undang No. 4 Tahun 2009, meliputi:

2. Perjanjian karya pengusahaan pertambangan batubara;

4. Izin Pertambangan Rakyat (IPR)

1. Izin Pertambangan Rakyat (IPR);

2. Izin Usaha Pertambangan (IUP); dan

3. Izin Usaha Pertambangan Khusus (IUPK)

Apabila disintesiskan pembagian diatas, maka kontrak atau izin pengelolaan

mineral dan mineral yang berlaku kini, meliputi:

b. Perjanjian Karya Pengusahaan petambangan batubara (PKP2B);

Universitas Sumatera Utara

d. Izin Pertambangan Rakyat;

e. Izin Usaha Pertambangan (IUP); dan

f. Izin Usaha Pertambangan Khusus (IUPK)

Ke-enam jenis pengelolaan mineral dan batubara tersebut dapat

dikualifikasikan menjadi dua macam yaitu:

Kontrak termasuk ke dalam golongan perjanjian. Menurut R. Subekti66,

pengertian kontrak lebih sempit dari perjanjian karena kontrak mensyaratkan

bentuknya selalu tertulis,sedangkan perjanjian bentuknya selain tertulis dapat

ke dalam perjanjian. Di dalam sebuah kontrak, para pihak dapat menentukan

sendiri mengenai ketentuan ketentuanyang akan mengatur para pihak yang

Berdasarkan asas tersebut, maka kaidah hukum perjanjian dapat

dipersempitatau diperluas oleh para pihak yang membuat perjanjian atau

satuindividu.Kebijakan Pemerintah dalam pertambangan Batu bara dilaksanakan

untuk memberikan manfaat sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Selanjutnya,kesempatan kerja dan usaha. Selain itu,pembangunan bidang usaha

Universitas Sumatera Utara

pertambangan secara efisien. 68

Di Indonesia terdapat beberapa ketentuan yang digunakan dalam hal

investasi pertambangan batu bara sebelum di berlakukannya Undang – Undang

No 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batu Bara diantaranya

adalah dengan menggunakan Kontrak Karya dalam Pertambangan (KKP).

Kontrak Karya dalam Pertambangan merupakan perjanjian antara pemerintah

dan pengusaha pertambanganuntuk melaksanakan kegiatan-kegiatan

pertambangan di Indonesia. 69Di dalamkonsep kontrak karya ini kedudukan

antara pemerintah dan pengusaha pertambangan memiliki kedudukan yang sama

yaitu sebagai pihak-pihak yang sedang melakukan perjanjian. Pemerintah

sebagai principal sedangkan pengusaha sebagai contractor.

Di dalam Kontrak Karya Pertambangan terdapat ketentuan – ketentuan yang

dapat diberikan pemerintah kepada kontraktor untuk melaksanakan kegiatan

undang No 11 Tahun 1967 tentang pokok-pokok Pertambangan yang merupakan

dasara dari kegiatan pertambangan di Indonesia terutama mengenai mineral dan

batu bara. Undang–undang ini merupakan undang-undang yang medahului

adanya undang–undang No 4 Tahun 2009. Penerapan konsep Kontrak Karya

Universitas Sumatera Utara

1. Menteri dapat menunjuk pihak lain sebagai kontraktor apabila

diperlukan untuk melaksanakan sendiri oleh Instansi Pemerintah atau

Perusahaan Negara yang bersangkutan selaku pemegang

2. Dalam mengadakan perjanjian karya dengan kontraktor seperti yang

dimaksud dalam ayat 1 pasal ini, Instansi Pemerintah atau Perusahaan

Negara harusberpegang pada pedoman-pedoman, petunjuk-petunjuk dan

syarat-syarat yang diberikan oleh menteri.

3. Perjanjian karya tersebut dalam ayat 2 pasal ini berlaku sesudah

disahkan oleh pemerintah setelah berkonsultasi dengan Dewan

Perwakilan Rakyat apabila

yang ditentukan dalam pasal 13 Undang-undang ini dan/atau yang

perjanjian karyanya berbentuk penanaman modal asing.

Setiap perusahan pertambangan yang ingin memiliki usaha di bidang

pertambangan harus menggunakan konsep kontrak karya ini. Penerapan konsep