ASPECTOS

BÁSICOS
DEL RÉGIMEN
MUNICIPAL
COLOMBIANO
 PRESENTACIÓN
Construyendo Méritos es una empresa
especializada en la preparación de las personas
que se presenten a los diversos concursos
públicos de méritos ofertados en el sector
público. Esta cartilla, hace parte del material
gratuito y complementario que ponemos a su
disposición para que pueda llevar a cabo un
proceso de preparación más completo.
Gran parte del éxito en un proceso de
selección, depende de la dedicación y el
empeño que cada aspirante le imprima a su
proceso de preparación para las pruebas que
se apliquen. Nuestro objetivo, es brindarle
conocimientos que le permitan familiarizarse
con los temas que serán evaluados en los
distintos concursos de méritos, de tal forma
que una vez llegado el momento de presentar
las pruebas, tanto los aspectos a evaluar, como
la forma en que se hagan las preguntas, ya
hayan sido estudiados por usted de forma
previa, lo cual le permitirá abordar con más
confianza cada examen que realice.
2 ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S
En esta cartilla encontrará una serie de
preguntas, elaboradas bajo la misma
metodología de construcción que se usa
para las pruebas de conocimientos — o
competencias básicas — y de competencias
funcionales, que regularmente se aplican
en los concursos públicos de méritos.
Adicionalmente, para generar una habilidad
práctica en la presentación de pruebas escritas,
utilizamos una metodología consistente en la
solución de problemas concretos a través de
preguntas con sus respuestas.
El tema propuesto es el Régimen Municipal
en Colombia, de acuerdo a las normas
constitucionales y legales sobre la materia.
Recuerde que en nuestra página web podrá
encontrar cartillas orientadas a convocatorias
públicas específicas y cursos presenciales,
que le permitirán prepararse de forma
más exhaustiva.
Esperamos con ello, contribuir a su proceso
de formación de manera exitosa.
El equipo de Construyendo Méritos
RÉGIMEN
MUNICIPAL
COLOMBIANO
PRIMERA PARTE
A continuación encontrará una sección de preguntas
que constan de un enunciado y cuatro (4) opciones
de respuesta identificadas con las letras A, B, C y D.
Solo una de estas opciones es correcta, por lo cual
usted deberá marcar la letra que considere, contiene
la clave de respuesta.
1. Los municipios, tienen la obligación de
determinar con claridad, la misión, propósito
y metas de cada una de sus dependencias
o entidades, ubicando al ciudadano como
destinatario de sus actuaciones. A partir de
ello deben a su vez establecer mecanismos
de control de resultados y evaluación de
programas, de tal forma que los esfuerzos de
la administración estén enfocados a lograr las
metas asignadas a las distintas dependencias.
Esta obligación, se deriva del principio rector
de la administración municipal, de:
A. Eficacia
B. Eficiencia
C. Responsabilidad
D. Sostenibilidad
Respuesta: 
ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S
2. En Colombia, el legislador ha establecido
siete categorías de municipios según las
características que éstos presenten.
Las características que permiten clasificar a
un municipio en una categoría específica son
los siguientes, a excepción de:
A. Población del municipio.
B. Ingresos corrientes de
libre destinación.
C. Situación geográfica.
D. Composición étnica
Respuesta: 
3. La Constitución Política dispuso que la ley podrá
establecer categorías de municipios de acuerdo
a algunas características que éstos ostenten.
Según la categoría en la que se encuentre cada
municipio,
A. Se determina el periodo de sesiones
del Concejo Municipal.
B. Se determina el número de concejales
que integrarán el Concejo Municipal.
C. Se determina el régimen de inhabilidades
de los concejales
D. Se determinan las causales de pérdida
de investidura de los concejales
Respuesta: 
3
 4. Una de las funciones más importantes de los
concejos municipales es controlar el gasto
público en que incurre el municipio. Por ello,
el artículo 313 de la Constitución Política
dispone que corresponde a los concejos,
autorizar al alcalde para celebrar contratos.
Esta autorización, por expresa voluntad del
legislador, debe prestarse siempre y en todos
los casos en que el alcalde desee suscribir,
A. Contratos de suministro.
B. Contratos de prestación de servicios
profesionales.
C. Contratos de enajenación y compraventa
de bienes inmuebles.
D. Contratos de compraventa de bienes
muebles de gran valor.
Respuesta: 
5. Una de las competencias más importantes que
se atribuye a los concejos municipales, es la
de reglamentar los usos del suelo, contenida
en el artículo 313 de la Constitución Política.
Cuando en desarrollo de proyectos mineros,
turísticos o de otro tipo, se amenace con crear
un cambio significativo en el uso del suelo, que
dé lugar a una transformación en las actividades
tradicionales de un municipio, se deberá:
A. Contar con la autorización del Gobernador
del Departamento.
B. Realizar una consulta popular sobre
el cambio que se pretende imponer.
C. Contar con la autorización del
alcalde municipal.
D. Ninguna de las anteriores
Respuesta: 
4 ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S
6. Entre los requisitos para ser elegido concejal,
se requiere un tiempo mínimo de residencia
en el municipio al cual se desea postular. Este
tiempo mínimo de residencia, es de:
A. Seis (6) años mínimos de residencia en el
municipio en el periodo inmediatamente
anterior a la inscripción o tres (3) años
consecutivos en cualquier época.
B. Tres (3) meses anteriores a la fecha de
inscripción o seis (6) años consecutivos
en cualquier época.
C. Seis (6) meses anteriores a la fecha de
inscripción o tres (3) años consecutivos
en cualquier época.
D. No se requiere un periodo mínimo de
residencia para postularse a concejal
de un municipio.
Respuesta: 
7. Los municipios tienen la obligación de
implementar un instrumento técnico, jurídico
y político que contiene una serie de normas,
estrategias, objetivos, programas, directrices
y proyectos encaminados a establecer la
organización de los espacios físico-territoriales
y los elementos que lo conforman, en armonía
y virtud de la actividad humana y el desarrollo
de las sociedades y pueblos. El instrumento al
cual se hace referencia corresponde a:
A. Los acuerdos municipales.
B. El plan de ordenamiento territorial.
C. La consulta popular municipal.
D. Los actos administrativos que profiera
el alcalde municipal.
Respuesta: 
SEGUNDA PARTE
Las preguntas a continuación constan de un 9. El mismo alcalde de Mocoa, aprovechando la
enunciado y cuatro opciones de respuesta, marcadas semana de vacaciones del mes de septiembre
con los números 1, 2, 3 y 4. Usted debe seleccionar de sus hijos, desea viajar a España con su familia.
la respuesta correcta según corresponda con una de Para ello, durante el primer periodo de sesiones
las siguientes opciones: del Concejo Municipal, solicita su autorización
para salir del país, tal como lo había hecho de
- Si las opciones 1, 2 y 3 son correctas, responda A.
forma previa para ir a Ecuador. En este caso el
- Si las opciones 1 y 3 son correctas, responda B.
Concejo Municipal de Mocoa debe:
- Si las opciones 2 y 4 son correctas, responda C.
- Si solamente la opción 4 es correcta, responda D. 1. Autorizar al alcalde municipal
para que salga del país.
2. Informar al funcionario que
8. El alcalde municipal de Mocoa (Putumayo)
la estipulación de sus viáticos
fue invitado al vecino país del Ecuador, para
corresponde al Gobierno Nacional.
asistir a un encuentro académico de líderes
3. Expedir un acto administrativo que
regionales de la Amazonía con el fin de
contenga los días en que se considera
discutir los impactos medio ambientales de la
conferida la autorización.
explotación petrolera en la zona. En caso de
4. Negarse a autorizar la salida del
que desee asistir al evento bajo una comisión
país del funcionario por carecer
de servicios en el exterior, antes de dejar el
de competencia para ello.
país, el funcionario municipal debe:

1. Contar con la autorización

Respuesta: 
del Concejo Municipal.
2. Contar con la autorización de la Mesa
Directiva del Concejo Municipal.
10. Los concejos municipales son autoridades
3. Entregar un informe al Concejo Municipal
político-administrativas que deben conformarse
detallando de las actividades que se
en cada municipio del país, de acuerdo con el
propone desarrollar en el exterior.
artículo 312 de la Constitución Política. Dentro
4. Impartir ordenes precisas en cuanto
de las funciones constitucionales asignadas a
al orden público dentro del Municipio.
estos órganos colegiados se encuentran las
siguientes:
Respuesta: 
1. Autorizar la constitución de sociedades
de economía mixta municipales.
2. Representar judicialmente al municipio.
3. Dictar normas que sean necesarias
con el fin de preservar y defender el
patrimonio cultural del municipio.
4. Segregar y agregar territorios municipales.

Respuesta: 

ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S 5
 11. El alcalde municipal de Yarumal (Antioquia),
con el fin de llevar a cabo una obra de
infraestructura, debe suscribir un contrato que
compromete vigencias futuras. En este caso, el
alcalde municipal antes de suscribir el contrato
que permita construir las obras, deberá:
Concejo Municipal en cuanto a la expedición
del plan de ordenamiento territorial.
4. Apropiada ya que transcurridos
noventa (90) días el Concejo Municipal
pierde competencia para expedir el
Plan de Ordenamiento Territorial.

1. Contar con la autorización del

Secretario de Hacienda municipal. Respuesta: 
2. Contar con la autorización del
Ministerio de Hacienda.
3. Contar con la autorización del 13. De acuerdo con la legislación vigente, los
Personero Municipal. planes de ordenamiento territorial deben estar
4. Contar con la autorización integrados por los componentes:
del Concejo Municipal.
1. Urbano.
2. Rural.
Respuesta:  3. General.
4. Poblacional

12. Una vez surtidas las etapas de participación

Respuesta: 
democrática y concertación interinstitucional,
el alcalde municipal de Remedios (Antioquia),
presentó ante el Concejo Municipal, el plan de
14. Una de las facultades más relevantes asignadas
ordenamiento territorial, previo concepto del
a los concejos municipales, es la decisión sobre
Consejo Territorial de Planeación. Transcurridos
los usos del suelo que se le dará al territorio
cuatro meses, el Concejo Municipal le comunicó
comprendido por el municipio. En el marco de
al alcalde que aún se encontraba estudiando
esta facultad, los concejos municipales podrán
el documento propuesto. En este escenario,
clasificar el suelo en:
el alcalde municipal decide adoptar el Plan
de Ordenamiento Territorial por decreto. 1. Suelo urbano.
La decisión del alcalde resulta 2. Suelo industrial.
3. Suelo de expansión urbana.
1. Apropiada ya que han transcurrido más de
4. Suelo habitacional.
noventa (90) días desde la presentación
del proyecto y aún el Concejo Municipal
no ha tomado una decisión. Respuesta: 
2. Apropiada ya que una vez el Consejo
Territorial de Planeación expide el concepto
y/o recomendaciones sobre el plan de
ordenamiento territorial, el alcalde cuenta con
la facultad de expedir un decreto adoptando
el plan de ordenamiento territorial.
3. Apropiada ya que el Alcalde municipal,
posee una competencia subsidiaria frente al

6 ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S
SECCIÓN DE
RESPUESTAS
PRIMERA PARTE
1. La clave de respuesta es la A
El artículo 209 de la Constitución Política establece que
la función administrativa se desarrolla con fundamento
en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad. La
Ley 136 de 1994 reitera éstos, como principios rectores
de la administración municipal y adiciona los principios
de eficiencia, transparencia y responsabilidad.
A  partir de la reforma introducida por la Ley 1551 de
2012, se incluyeron los principios de sostenibilidad,
asociatividad y economía y buen gobierno.
El artículo 5 de la Ley 136 de 1994 define a la eficacia
de la siguiente forma:
“a) EFICACIA. Los municipios determinarán con
claridad la misión, propósito y metas de cada una de
sus dependencias o entidades; definirán al ciudadano
como centro de su actuación dentro de un enfoque de
excelencia en la prestación de sus servicios y establecerá
rigurosos sistemas de control de resultados y evaluación
de programas y proyectos;”
Entre tanto, los principios de eficiencia, responsabilidad
y sostenibilidad, hacen referencia a:
“(...) b) EFICIENCIA. Los municipios deberán optimizar
el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos,
definir una organización administrativa racional que
les permita cumplir de manera adecuada las funciones
y servicios a su cargo, crear sistemas adecuados de
ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S
información, evaluación y control de resultados,
y aprovechar las ventajas comparativas que ofrezcan
otras entidades u organizaciones de carácter público
o privado.
(...) e) RESPONSABILIDAD. La responsabilidad por
el cumplimiento de las funciones y atribuciones
establecidas en la Constitución y en la presente Ley,
será de las respectivas autoridades municipales en lo
de su competencia. Sus actuaciones no podrán conducir
a la desviación o abuso de poder y se ejercerán para los
fines previstos en la ley. Las omisiones antijurídicas de
sus actos darán lugar a indemnizar los daños causados
y a repetir contra los funcionarios responsables de
los mismos;
(...) g) Sostenibilidad. El municipio como entidad
territorial, en concurso con la nación y el departamento,
buscará las adecuadas condiciones de vida de su
población. Para ello adoptará acciones tendientes a
mejorar la sostenibilidad ambiental y la equidad social;
propiciando el acceso equitativo de los habitantes de su
territorio a las oportunidades y benéficos de desarrollo;
buscando reducir los desequilibrios; haciendo énfasis en
lo rural y promover la conservación de la biodiversidad
y los servicios ecosistémicos.”
Los principios antes mencionados, cobran relevancia
en la medida en que por expresa disposición del
legislador, deben estar presentes en cada una de
las actuaciones que adelante la actuación municipal.
7
 De acuerdo a las normas antes citadas, la pregunta
hace referencia expresa al principio de eficacia, por
lo cual es precisamente esta la opción de respuesta.
2. La clave de respuesta es la D.
Salvo la opción D, las demás constituyen criterios de
clasificación de los municipios, de conformidad con la
regulación contenida en la Ley 1551 de 2012, que a su
vez reprodujo los factores de clasificación contenidos
en el artículo 320 de la Constitución Política.
El artículo 6 de la Ley 136 de 1994, modificado por
la Ley 1551 de 2012, establece siete categorías de
municipios (Especial, Primera, Segunda, Tercera,
Cuarta, Quinta y Sexta). Esta categorización obedece
a cuatro criterios: número de habitantes, ingresos
corrientes de libre destinación, importancia económica
y situación geográfica.
Los ingresos corrientes de libre destinación hacen
referencia a los ingresos tributarios y no tributarios
y excluyendo las rentas de destinación específica,
entendiendo por estas las destinadas por ley o acto
administrativo a un fin determinado.
La importancia económica corresponde al peso
relativo que representa el Producto Interno Bruto
del municipio en relación a su departamento. El
Departamento Administrativo Nacional de Estadística,
-DANE- es la instancia responsable de calcular
este indicador.
Finalmente la situación geográfica, obedece a que
los municipios fronterizos con una población superior
a setenta mil habitantes, se ubicarán como mínimo en
cuarta categoría.
Con base a los anteriores criterios (población- ingresos
corrientes de libre destinación- importancia económica-
situación geográfica) cada alcalde municipal debe
determinar anualmente mediante decreto, la categoría
a la que pertenece su municipio teniendo como
referencia los certificados que expidan el Contralor
1
Los actos legislativos son aquellas normas modificatorias de la Constitución Política expedidas por el Congreso de la República
8 ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S
General de la República y el DANE respecto de los
cuatro criterios de categorización antes mencionados.
En esta medida la composición étnica de un municipio
no determina la categoría a la que pertenece.
3. La clave de respuesta es la A
El artículo 23 de la Ley 136 de 1994, preceptúa que
el periodo de sesiones para los concejos municipales
en Colombia, dependerá de la categoría en la que se
encuentre cada municipio. Los municipios clasificados
en categoría Especial, Primera y Segunda, sesionarán
de la siguiente forma:
“a) El primer periodo será en el primer año de sesiones,
del dos de enero posterior a su elección, al último día
del mes de febrero del respectivo año.
El Segundo y tercer año de sesiones tendrá como primer
período el comprendido entre el primero de marzo y el
treinta de abril;
b) El Segundo período será del primero de junio al último
día de julio;
c) El tercer período será del primero de octubre al treinta
de noviembre, con el objetivo prioritario de estudiar,
aprobar o improbar el presupuesto municipal.”
Entre tanto, los concejos municipales clasificados
en las demás categorías sesionarán ordinariamente
cuatro meses al año en los meses de febrero, mayo,
agosto y noviembre.
Si bien el periodo de elección de los concejos
municipales, a partir de la reforma constitucional
introducida por el Acto Legislativo 01 de 20071, fue
ampliado a cuatro (4) años, frente a los tres (3) que
estaban contemplados en el texto original de la
Constitución Política de 1991, el legislador no ha
modificado la Ley 136 de 1994 estableciendo la forma
en que se llevarán a cabo las sesiones durante el cuarto
año para los municipios pertenecientes a las categorías
Especial, Primer y Segunda.
Las demás opciones no son correctas. La opción B,
debido a que el número de concejales que tenga
cada municipio depende del número de habitantes
del mismo y no la categoría en la que se encuentre.
Respecto a las opciones C y D, tanto las causales
de pérdida de investidura como el régimen de
inhabilidades de los concejales, no tienen relación
con la categoría dentro de la que se encuentren
los municipios.
4. La clave de respuesta es la C.
El alcalde debe contar con autorización expresa del
Concejo Municipal para contratar en dos eventos:
cuando así lo disponga el Concejo Municipal mediante
acuerdo y en los casos establecidos por la ley.
El primer evento, hace referencia a la cláusula general
que regula la materia, contenida en el artículo 32 de
la Ley 136 de 1994, según la cual el Concejo Municipal
cuenta con la potestad de expedir un acuerdo que
regule los temas en los que, el alcalde deba solicitar
autorización para contratar. Este acuerdo municipal,
constituye el primer criterio a verificar, cuando se trate
de determinar si un asunto a contratar debe contar
con autorización previa del Concejo Municipal.
Bajo esta facultad, el Concejo Municipal debe expedir
un acuerdo con el listado de temas en que el alcalde
requerirá una autorización para contratar. Este listado
deberá ser conformado, observando que en el mismo
solamente se ubiquen los asuntos contractuales
que excepcionalmente por su importancia, cuantía
o impacto en el desarrollo local, deban contar con
autorización previa del Concejo Municipal para que
el alcalde contrate sobre ellos.
El segundo evento, hace referencia a los casos en
que por expresa voluntad del legislador, el alcalde
debe contar con autorización del Concejo Municipal
para contratar sobre un determinado asunto. Estos
casos fueron regulados por medio de la Ley 1551 de
ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S
2012, que a su vez modificó el artículo 32 de la Ley
136 de 1994, estableciéndose en el Parágrafo 4, que el
Concejo Municipal debe decidir sobre la autorización
del alcalde para contratar en cinco casos concretos y
en los demás casos contemplados en la ley:
“1. Contratación de empréstitos.
2. Contratos que comprometan vigencias futuras.
3. Enajenación y compraventa de bienes inmuebles.
4. Enajenación de activos, acciones y cuotas partes.
5. Concesiones.”
De acuerdo a lo antes expuesto, por expresa
disposición del legislador, el alcalde debe contar con
autorización del Concejo Municipal para contratar
sobre la enajenación y compraventa de bienes
inmuebles. Esta corresponde a la opción de respuesta
C, siendo entonces la clave de respuesta.
Las demás opciones no son correctas, pues el
legislador no ha establecido en estos casos, que el
concejo deba prestar su autorización para contratar
sobre este tipo de asuntos.
5. La clave de respuesta es la B
Frente a la consulta popular, el artículo 33 de la Ley
136 de 1994 dispuso que cuando en “el desarrollo
de proyectos de naturaleza turística, minera o de otro
tipo, amenace con crear un cambio significativo en el
uso del suelo, que dé lugar a una transformación en las
actividades tradicionales de un municipio, se deberá
realizar una consulta popular de conformidad con la ley”.
En este sentido, la consulta popular es una obligación
para aquel municipio que desee impulsar un cambio
significativo en el uso del suelo.
Las demás opciones no son correctas, debido a que la
regulación de los usos del suelo es una competencia
que fue atribuida constitucionalmente a los concejos
municipales. Por ello, el gobernador departamental
9
 no es competente para señalar los usos que deberá
darse al suelo en un municipio determinado, así como
tampoco es competente el alcalde municipal para
decidir, que cambios deben darse en el uso del suelo
de su municipio.
La consulta popular tiene una particularidad que
es importante resaltar: ésta resulta obligatoria, de
conformidad con el artículo 55 de la Ley Estatutaria
de Mecanismos de Participación Ciudadana -Ley 134
de 1994- cuando la pregunta realizada obtiene el
voto afirmativo de la mitad más uno de los sufragios
válidos, siempre y cuando haya participado no menos
de la tercera parte de los electores que componen el
respectivo censo electoral.
6. La clave de respuesta es la C
Para ser elegido concejal de un municipio, se requiere
un tiempo mínimo de residencia en el mismo, el cual
se encuentra regulado en el artículo 42 de la Ley 136
de 1994. En virtud de esta norma, podrán postularse
a concejales, quienes hayan residido en el municipio
durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de
inscripción o durante tres (3) años consecutivos en
cualquier época.
Adicionalmente pueden postularse al Concejo
Municipal quienes hayan nacido en el municipio
al cual desean presentarse como candidatos,
independientemente del tiempo que hayan residido
en éste.
En los casos de nacimiento en el municipio y residencia
en el mismo, se debe acreditar la condición de
ciudadano en ejercicio para poder postularse al
Concejo Municipal.
10 ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S
7. La clave de respuesta es la B.
El artículo 41 de la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
— Ley 152 de 1994 — establece que los municipios
contarán con un plan de ordenamiento que se regirá
por las disposiciones especiales sobre la materia. Esta
norma fue desarrollada por la Ley 388 de 1997, en la
cual se implementaron los planes de ordenamiento
territorial como un “conjunto de acciones político-
administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas
metropolitanas, en ejercicio de la función pública
que les compete, dentro de los límites fijados por
la Constitución y las leyes, en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo
con las estrategias de desarrollo socioeconómico y
en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales.”
Algunos aspectos que deben incluirse dentro del plan
de ordenamiento territorial son:
•El modelo de ocupación territorial, que permite
materializar una visión del municipio que se desea
lograr a largo plazo, mediante acciones que se
pretenda desarrollar durante la vigencia del Plan de
Ordenamiento Territorial.
• Programas de vivienda y regulación del suelo
urbano y rural habitable.
• Los factores de riesgo dentro del territorio municipal.
• La prestación de los servicios públicos dentro
del municipio.
• Los instrumentos de gestión y financiación que se
pretenden desarrollar para hacer operativo el Plan
de Ordenamiento Territorial.
La Ley 388 de 1997, desarrolló de forma amplia el
plan de ordenamiento territorial como instrumento
de planificación del territorio municipal.
SEGUNDA PARTE
8. La clave de respuesta es la B, ya que las opciones
1 y 3 son correctas.
La comisión de servicios es una autorización que se
otorga a un empleado público cuando deba desplazarse
a otro sitio a desarrollar las funciones inherentes a su
cargo. Esta comisión puede solicitarse “para asistir a
reuniones, conferencias o seminarios y para realizar
visitas de observación que interesen a la administración
y que se relacionen con el ramo en que presten sus
servicios el empleado ”. 2
En estos casos, el alcalde debe solicitar la autorización
al Concejo Municipal, por expresa disposición del
artículo 112 de de la Ley 136 de 1994, presentado
además un informe previo que permita al Concejo
Municipal conocer los motivos del viaje. Esta misma
norma fue complementada por el artículo 7 de la
Ley 177 de 1994, en el cual se indicó que “en caso
de no hallarse en sesiones el Concejo Municipal, le
corresponderá al Gobernador conceder la autorización
de salida del país”. La autorización que otorga el
Gobernador sin embargo, es subsidiaria de la que
suscribe el Concejo Municipal, quien tiene una
competencia prevalente para ejercer un control de
la actividad del alcalde de su municipio.
Quien conceda el permiso de salida del país, deberá
expedir un acto administrativo en el que se exprese
el término de duración de la comisión de servicios.
En este caso por tratarse de un viaje al exterior los
viáticos son determinados por el Gobierno Nacional;
si se tratara de un viaje nacional los viáticos serían
fijados por el mismo Concejo Municipal.
En el caso concreto la respuesta 1 es correcta pues
el alcalde municipal de Mocoa debe contar con
autorización del Concejo Municipal para salir del país
bajo una comisión de servicios. En vista de que esta
decisión debe ser tomada por el órgano colegiado, no
puede ser la Mesa Directiva del Concejo quien otorgue
2
Cartilla de la función pública
ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S
la autorización, ya que esto significaría posiblemente
una extralimitación de funciones.
Finalmente, la respuesta 3 también es correcta pues
el alcalde para poder salir del país bajo una comisión
de servicios debe presentar además un informe,
detallando la naturaleza del viaje que se dispone
a hacer.
9. L
 a clave de respuesta es la D, ya que la opción 4
es la única correcta.
A diferencia del viaje a Ecuador, en el que el alcalde
se dispone a trasladarse fuera del país pero continúa
ejerciendo sus funciones como alcalde, en este caso
el motivo del viaje es de índole personal y por lo
tanto ajeno a las funciones inherentes a su cargo. El
Decreto 1950 de 1973 establece en su artículo 61,
que “los empleados tienen derecho a licencia ordinaria
a solicitud propia y sin sueldo, hasta por sesenta (60)
días al año, continuos o discontinuos”. En virtud de esta
norma, el alcalde tiene derecho a solicitar una licencia
no remunerada hasta por sesenta días.
En este caso no se trata de una comisión de servicios,
sino de una licencia ya que lo que se solicita es
apartarse temporalmente del cargo para dedicarse
a asuntos personales.
A diferencia de la comisión de servicios, el alcalde
en este caso debe solicitar una licencia ante el
Gobernador Departamental, ya que así lo dispone el
artículo 100 de la Ley 136 de 1994.
De forma complementaria, el artículo 99 de la misma
Ley establece que se consideran faltas temporales
del alcalde, las licencias que se le otorguen. En estos
casos, al tratarse de una falta temporal, el alcalde debe
nombrar en encargo a un secretario de su despacho o
quien haga sus veces de conformidad con el artículo
106 de esta misma norma legal.
11
 En la pregunta bajo estudio, la respuesta correcta
es la D, pues solamente la opción 4 apunta a la clave
de respuesta.
10. La clave de respuesta es la B, ya que las opciones
1 y 3 son las correctas.
El Título XI de la Constitución Política regula la
organización territorial del Estado. Este título está
a su vez dividido en cuatro capítulos: el capítulo
primero contempla disposiciones generales sobre
el ordenamiento territorial, el capítulo segundo
desarrolla el régimen departamental, el capítulo
tercero el régimen municipal y el capítulo cuatro
contiene normas sobre el régimen especial, aplicable
a los distritos creados por la Constitución y las leyes.
El artículo 313 de la Constitución Política,
correspondiente al capítulo tercero, establece
las funciones constitucionales de los concejos
municipales. Los numerales 6 y 9 de este artículo
establecen lo siguiente:
“6. Determinar la estructura de la administración
municipal y las funciones de sus dependencias; las
escalas de remuneración correspondientes a las distintas
categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde,
establecimientos públicos y empresas industriales o
comerciales y autorizar la constitución de sociedades
de economía mixta.
(...) 9. Dictar las normas necesarias para el control,
la preservación y defensa del patrimonio ecológico y
cultural del municipio.”
De lo anterior se observa que los puntos 1 y 3
son correctos, pues hacen referencia a precisas
atribuciones otorgadas por la Constitución Política
a los concejos municipales.
El punto 2 no es correcto pues la representación
judicial y extrajudicial de los municipios corresponde al
alcalde, de conformidad con el numeral 3 del artículo
315 de la Constitución Política. Adicionalmente el
punto 4 no es correcto pues la función de segregar
12 ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S
y agregar territorios municipales compete a las
asambleas departamentales, de acuerdo al artículo
300 de la Constitución.
11. L
 a clave de respuesta es la D, ya que la opción
4 es correcta.
La 136 de 1994, en el Parágrafo 4 del artículo 32,
establece que el Concejo Municipal debe decidir sobre
la autorización al alcalde para suscribir contratos que
comprometan las vigencias futuras.
Por disposición expresa del legislador, el alcalde
municipal debe contar con autorización previa para
contratar, en los asuntos contemplados en la Ley
1551 de 2012: contratación de empréstitos, contratos
que comprometan vigencias futuras, enajenación y
compraventa de bienes inmuebles, enajenación de
activos, acciones y cuotas partes y concesiones.
Esta disposición se ve reforzada por el artículo 12
de la Ley 819 de 2003, el cual preceptúa que “en
las entidades territoriales, las autorizaciones para
comprometer vigencias futuras serán impartidas
por la asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del
gobierno local”.
Las demás opciones no son correctas, ya que esta
autorización ha sido expresamente atribuida al Concejo
Municipal. Por ello, ni el secretario de hacienda del
municipio ni el Ministerio de Hacienda podrán prestar
autorización para comprometer vigencias futuras, ya
que esta atribución no les corresponde.
12. La clave de respuesta es la B, pues las opciones
1 y 3 son correctas.
Los planes de ordenamiento territorial deben
pasar por una serie de instancias de concertación y
consulta, antes de su expedición por parte del Concejo
Municipal. El proyecto que construya el alcalde, deberá
ser remitido a la Corporación Autónoma Regional o
autoridad ambiental competente, entidad que podrá
objetarlo por razones técnicas. En el mismo momento,
deberá ser enviado a la junta metropolitana en caso
que el municipio haga parte de un área metropolitana,
de tal forma que se verifique que los objetivos del
municipio se encuentran en consonancia con los planes
y directrices metropolitanas.
Posteriormente, el proyecto de plan de ordenamiento
territorial debe ser remitido al Consejo Territorial de
Planeación, instancia que deberá rendir su concepto y
formular recomendaciones dentro de los treinta (30)
días hábiles siguientes a su recepción.
Una vez presentado el proyecto a la autoridad
ambiental competente, debe además darse inicio
con la discusión del proyecto de plan de ordenamiento
territorial con sectores de la comunidad, gremios
económicos y profesionales, además de una serie
de actores que en función de la actividad que
desarrollan puedan tener un interés frente al resultado
del proyecto.
Transcurridos treinta (30) días desde la fecha de
entrega del concepto por parte del Consejo Territorial
de Planeación, el alcalde deberá presentar el
proyecto de plan de ordenamiento territorial al
Concejo Municipal.
Si en un término de noventa (90) días el Concejo
Municipal no ha adoptado una decisión, el alcalde
municipal podrá adoptar el plan de ordenamiento
territorial por decreto, de acuerdo a la facultad
establecida en el artículo 12 de la Ley 810 de 2003
y contemplada previamente en la Ley 388 de 1997.
Es así como la facultad de expedir el plan de
ordenamiento territorial corresponde a los concejos
municipales y de forma subsidiaria, a los alcaldes,
cuando los primeros no tomen una decisión luego de
tener durante noventa (90) días el proyecto de plan
de ordenamiento territorial en su poder.
De acuerdo a lo anterior, las opciones 2 y 4 no
son correctas.
ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S
13. La clave de respuesta es la A, ya que las opciones
1, 2 y 3 son correctas.
El Capítulo III de la Ley 388 de 1997, contempla
una regulación legal extensa sobre los planes de
ordenamiento territorial. En el artículo 11 se estableció
que los planes de ordenamiento territorial estarían
integrados por tres componentes:
Un componente general el cual deberá contener los
objetivos, estrategias y contenidos estructurales a
largo plazo. De conformidad con el artículo 12 de la
mencionada Ley, el componente general del plan de
ordenamiento territorial debe contener:
“1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo que complementarán, desde el punto
de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal
y distrital, principalmente en los siguientes aspectos:
1.1 Identificación y localización de las acciones sobre el
territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para
el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su
mayor competitividad.
1.2 Definición de las acciones territoriales estratégicas
necesarias para garantizar la consecución de los
objetivos de desarrollo económico y social del municipio
o distrito.
1.3 Adopción de las políticas de largo plazo para la
ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y del
conjunto de los recursos naturales.
2. Contenido Estructural, el cual deberá establecer, en
desarrollo y concreción de los aspectos señalados en el
numeral 1º de este artículo, la estructura urbano-rural
e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con
la correspondiente identificación de la naturaleza de las
infraestructuras, redes de comunicación y servicios, así
como otros elementos o equipamientos estructurantes
de gran escala. En particular se deberán especificar:
13
 2.1 Los sistemas de comunicación entre el área urbana
y el área rural y su articulación con los respectivos
sistemas regionales.
2.2 El señalamiento de las áreas de reserva y medidas
para la protección del medio ambiente, conservación
de los recursos naturales y defensa del paisaje, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y
el Código de Recursos Naturales, así como de las áreas
de conservación y protección del patrimonio histórico,
cultural y arquitectónico.
2.3 La determinación y ubicación en planos de las
zonas que presenten alto riesgo para la localización
de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos
naturales o por condiciones de insalubridad.
2.4 La localización de actividades, infraestructuras
y equipamientos básicos para garantizar adecuadas
relaciones funcionales entre asentamientos y zonas
urbanas y rurales.
2.5 La clasificación del territorio en suelo urbano, rural
y de expansión urbana, con la correspondiente fijación
del perímetro del suelo urbano, en los términos en
que estas categorías quedan definidas en el Capítulo
IV de la presente ley, y siguiendo los lineamientos de
las regulaciones del Ministerio del Medio Ambiente en
cuanto a usos del suelo, exclusivamente en los aspectos
ambientales y de conformidad con los objetivos y
criterios definidos por las Areas Metropolitanas en las
normas obligatoriamente generales, para el caso de los
municipios que las integran.”
Un componente urbano, consistente en un
“instrumento para la administración del desarrollo y la
ocupación del espacio físico clasificado como suelo
urbano y suelo de expansión urbana, que integra
políticas de mediano y corto plazo, procedimientos e
instrumentos de gestión y normas urbanísticas.3”
3
Artículo 13 de la Ley 388 de 1997
14 ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S
Un componente rural, definido como un “instrumento
para garantizar la adecuada interacción entre los
asentamientos rurales y la cabecera municipal, la
conveniente utilización del suelo rural y las actuaciones
públicas tendientes al suministro de infraestructuras y
equipamientos básicos para el servicio de los
pobladores rurales. 4”
Los componentes urbano y rural se encuentran
desarrollados en los artículos 13 y 14 de la Ley
388 de 1997, detallando los distintos aspectos
que debe integrar cada componente del plan de
ordenamiento territorial.
La opción 4 no es correcta, ya que no hay un
componente poblacional que deba incluirse en los
planes de ordenamiento territorial por disposición
expresa de una ley.
14. La clave de respuesta es la B, ya que las opciones
1 y 3 son correctas.
El Capítulo IV contenido en la Ley 388 de 1997
consagra la clasificación de los usos del suelo que
pueden efectuar los municipios a través de los planes
de ordenamiento territorial.
Esta clasificación se basa en tres categorías principales:
suelo urbano, suelo rural y suelo de expansión urbana.
El suelo urbano está integrado por las áreas del
territorio municipal destinadas a usos urbanos
por el plan de ordenamiento, que cuenten con
infraestructura vial y redes primarias de energía,
acueducto y alcantarillado, posibilitándose su
urbanización y edificación, según sea el caso. También
podrán pertenecer a estas áreas aquellas zonas en
procesos de urbanización incompletos.
4
Artículo 14 de la Ley 388 de 1997
El suelo de expansión urbana, como su denominación
lo indica consiste en la parte del territorio en la
cual el municipio considera que es posible que se
habitará hacia el futuro. En el marco de la función
de planeación, el municipio debe anticiparse a la
forma en que se dará el crecimiento poblacional y
las necesidades de vivienda que esto implica. Esta
declaratoria, busca en parte, que la expansión urbana
esté acompañada de estrategias de mejoramiento vial,
de transporte, servicios públicos domiciliarios, áreas
libres y parques, de tal forma que la expansión del
municipio en su área urbana sea ordenada.

El suelo rural hace referencia a la parte del

territorio no apta para el uso urbano, por razones de
oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas,
ganaderos, forestales, de explotación de recursos
naturales y actividades análogas.

Esta posibilidad de regular los usos del suelo,

asignando una categoría a específica a cada parte
del territorio, es a la vez una potestad otorgada a los
concejos municipales, consagrada en el artículo 313
de la Constitución Política.

ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S 15
Visite nuestra página web y suscríbase para recibir gratuitamente a su correo
electrónico, noticias e información pertinente a las convocatorias de méritos,
material de estudio y cursos de preparación.

(311) 547-0345
info@construyendomeritos.com

www.construyendomeritos.com

TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © CONSTRUYENDO MÉRITOS S.A.S