ACCION POPULA
2019
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DEDICATORIA
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AGRADECIMIENTO:
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INTRODUCCIÓN
Así mismo, el proceso de Acción Popular, tal como es concebido hoy día, tuvo su génesis
en la Constitución Peruana de 1933, se tramita exclusivamente en el Poder Judicial.
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INDICE
DEDICATORIA: ............................................................ Error! Bookmark not defined.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 3
I. DEFINICIÓN: ............................................................................................................ 7
II. NATURALEZA........................................................................................................ 7
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 26
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. 27
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Las ideas básicas, que nos trae en principio el termino, <<acción popular>>, es que se
trata de una actividad de carácter judicial que puede ser emprendida por cualquier persona
o grupo de personas contra algo que perjudica a la colectividad y para que ello se subsane
o se deje sin efecto, De ello podemos deducir que el titular de la acción, no
obligatoriamente es el perjudicado, asimismo que la acción es popular, porque cualquiera
del pueblo puede emprenderla y porque beneficiara a toda una colectividad, o una parte
significativa de ella.
2.- ANTECEDENTES
Esta acción de garantía tiene dos tipos de antecedentes, uno de tipo de control jurídico –
penal y otro de control constitucional.
<< hay acción popular para denunciar los delitos contra los deberes de función y
cualquier otro que cometan los miembros del Poder Judicial, en ejercicio de sus
funciones.
También la hay para denunciar los delitos contra la ejecución de las resoluciones
judiciales que comentan los funcionarios del Poder Ejecutivo>>.
Pero el tipo de acción popular que hemos señalado anteriormente dentro del marco de las
constituciones de 1920 y 1933, si bien están insertadas en dichas Constituciones, tienen
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un carácter procesal penal, como una forma de denuncia, ya que formulada esta, la acción
la prosigue el órgano jurisdiccional, en este caso el juez instructor, y su finalidad es
contribuir a la moralización de la administración de justicia.
Dentro del marco de la Constitución de 1979, ha seguido funcionando este tipo de acción
popular. Es así que al señalar en el art.11 del Dec. Leg. 52, sobre el Ministerio Publico,
al conceder a este la titularidad de la acción penal publica, dice que la ejercita de oficio,
a instancia de parte agraviada o mediante acción popular, si se trata de delito de comisión
inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la concede expresamente.
Pero el otro tipo de acción popular que nos interesa mayormente para el presente trabajo,
es el de tipo constitucional, y que tiene a la calidad de garantía.
Sobre este tipo también tenemos como antecedente más o menos próximo, el contenido
de la Constitución de 1933, que en su art.133, decía lo siguiente:
<<Hay acción popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos y contra las
resoluciones y decretos gubernativos de carácter general que infrinjan la
Constitución o las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad política de los
Ministros>>.
Tal como puede apreciarse se trataba de una acción de garantía llamada a controlar la
constitucionalidad y la legalidad, frente a normas de carácter administrativo, emanadas
del Poder Ejecutivo. Sin embargo en la práctica, esta institución no fue aplicada por
mucho tiempo, alegándose que no existía reglamentación, pero, por otra parte, debemos
pensar que fue por obsecuencia y subordinación al poder ejecutivo.
Recién en el año 1963, se incluye en la ley 14605, Ley Orgánica del Poder Judicial, una
norma que en forma muy general, señala el procedimiento. El art. 7 de dicha ley, dice lo
siguiente: <<La acción que concede el art.133° de la Constitución, se ejercitara ante
el Poder Judicial y sustanciará en la vía ordinaria, como proceso de puro derecho,
con la intervención del Procurador General de la Republica en representación del
Estado>>.
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La Constitución de 1979, puntualiza con mayor énfasis, a la Acción Popular, como una
Garantía Constitucional, en la última parte del art. 295°, en los siguientes términos:
Esta norma está incluida sobre una nueva tónica constitucional, en un capítulo especial,
como es el de las Garantías Constitucionales, sin embargo, tampoco resultaba de
aplicación, en ausencia de una ley que la desarrollara y señalara su procedimiento.
Después de ocho años de vigencia de la Constitución, se promulgo la ley 2468,
exactamente el 20 de diciembre de 1988, denominada Ley Procesal de la Acción Popular.
I. DEFINICIÓN:
La acción popular es un proceso constitucional que sirve como mecanismo de la defensa
de la Constitución mediante el cual se pretende la expulsión del sistema jurídico de una
norma (o parte de ella) subsidiaria a la ley, que atenta preceptos constitucionales o legales
y se ejerce a través de los órganos jurisdiccionales del Estado. Este proceso puede ser
comparado por analogía con el de inconstitucionalidad.
II. NATURALEZA
a) Objetivo: Defensa de la Supremacía normativa de la Constitución.
III. FINALIDAD
Al interponer la demanda de acción popular, prima facie, no se persigue la tutela de
intereses subjetivos, sino la defensa de la jerarquía normativa de la Constitución y las
leyes. Sin embargo, aun cuando se trata de un proceso fundamentalmente objetivo, es
decir, un proceso en el que se realiza un juicio de compatibilidad abstracta entre dos
fuentes de distinta jerarquía de una lado, la Constitución y/o la ley (como parámetros), y
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del otro, os reglamentos, las normas administrativas y las resoluciones de carácter general
(como las fuentes sometidas a control), también se puede afirmar que este proceso tiene
una dimensión subjetiva, en la medida que son fines esenciales de todos los procesos
constitucionales garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los
derechos constitucionales, tal y como se señala en el artículo II de título Preliminar del
Código Procesal Constitucional.
En este sentido, y como lo afirmo el Tribunal Constitucional, son constantes las ocasiones
en las que el juez constitucional, a efectos de evaluar la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de las normas, debe tener en cuenta los supuestos concretos en los
que estas han sido o pueden ser aplicadas. Esta afirmación evidencia que a dicha
dimensión objetiva la acompaña una subjetiva. Así, no puede soslayarse que aunque el
control concentrado de las normas tiene una finalidad inmediata, depurando del
ordenamiento a aquellas disposiciones que contravengan el principio de jerarquía
normativa, tiene como fin mediato impedir su aplicación, es decir, impedir que estas
puedan generar afectaciones concretas (subjetivas) a los derechos fundamentales de los
individuos. Por ello, como lo ha señalado en su jurisprudencia el Tribunal Constitucional,
es deber del Juez constitucional tener presente que el proceso orientado por antonomasia
a defender la supremacía de la Constitución (para el proceso de inconstitucionalidad y
aplicable al de acción popular), siempre tendrá también, en última instancia, la vocación
subjetiva de preservar los derechos fundamentales de las personas.
Por ello, a entender de Cesar Landa Arroyo, desde el punto de vista sustantivo, la acción
popular está estrechamente vinculada con el proceso de inconstitucionalidad, en la
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Son un conjunto de reglas que rigen una actividad. Vienen dados por la facultad
reglamentaria que está confiada al Poder Ejecutivo en diferentes niveles y jerarquías
(gobierno central, gobiernos regionales y locales); con lo cual proliferan infinidad de
reglamentos en todas las áreas.
Vienen a ser los actos o decisiones emitidas por la autoridad administrativa en ejercicio
de sus funciones.
En este punto es interesante anotar las reflexiones de Morón Urbina al respecto, pues
según la tipología de las infracciones constitucionales la afectación supone dos
situaciones concretas: que un reglamento atente contra la Constitución; o, que un
reglamento atente contra una ley (ya sea por la forma o por el fondo; parcial o total; y,
directa o indirecta). Es aquí donde advierte que, en virtud de las disposiciones
constitucionales contenidas en el artículo 118, que señala que los reglamentos no pueden
desnaturalizar o transgredir una ley, y el artículo 51, referido al principio de supremacía
normativa, no podemos escindir entre reglamento ilegal y reglamento constitucional. Es
decir, todo reglamento vulneratorio de la ley será a su vez inconstitucional por vía
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b) Cuando ha regulado una materia que ha sido reservada para otro tipo de norma u
otra especifica fuente formal del Derecho.
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Constitucional, debe ser aplicada también para el proceso de acción popular. En dicho
artículo se establece que las normas que forman parte del parámetro son las que
determinan la competencia o las atribuciones de los órganos del Estado o de ejercicio de
los derechos fundamentales conforme a la Constitución y la ley.
Cabe señalar que por disposición expresa de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo
(Ley Nº 26520, artículo 9, inciso 2) el Defensor del Pueblo está facultado, en el ejercicio
de sus funciones, para interponer la demanda de acción popular en tutela de los derechos
constitucionales y fundamentales de cualquier persona.
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requiere observar las formalidades del artículo 72, pero sí que se designe el domicilio
personal del representado y su declaración de estar instruido de la representación o
delegación que otorga y de sus alcances.
Además téngase en cuenta que el artículo 290 de la Ley Orgánica del Poder Judicial
considera implícitas las facultades de representación del abogado, aun cuando su cliente
no se las haya otorgado expresamente, de ese modo, en los procesos sin necesidad de la
intervención de su patrocinado, el abogado puede presentar, suscribir y ofrecer todo tipo
de escritos, con excepción de aquellos para los que se requiere poder especial con arreglo
a ley. En esa lógica, también se señala que el abogado no requiere poder especial para
interponer medios impugnatorios en representación de su cliente, según se desprende de
la disposición autoritativa contenida en el mismo artículo.
Esta viene a ser la otra cara de la legitimidad para obrar, la que se refiere al demandado,
en ese sentido, la demanda de acción popular se interpone contra el órgano emisor de la
norma objeto del proceso.
Si dicha norma fue expedida con participación de más de un órgano emisor, se demandará
al de mayor jerarquía. Si se trata de órganos de igual nivel jerárquico la demanda se dirige
al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas dictadas por el Poder
Ejecutivo se debe demandar al ministro que la refrenda y si fuesen varios al que haya
firmado en primer término.
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o el representante legal que el funcionario o servidor designe sin perjuicio de que los
funcionarios demandados puedan intervenir por propio derecho; sin embargo, la no
participación de cualesquiera de estos no invalida ni paraliza el procedimiento.
Este mismo artículo del Código Adjetivo faculta al procurador público para que, antes de
que el proceso constitucional sea resuelto en primera instancia, ponga en conocimiento
del titular de la entidad su opinión profesional motivada cuando considere que se afecta
el derecho constitucional invocado en el petitorio de la demanda, artículo que también
encajaría para el supuesto de los procesos de acción popular si tenemos en cuenta la doble
dimensión de los procesos constitucionales.
Ante esta decisión del legislador, algunos juristas nacionales han cuestionado el porqué
no es el Tribunal Constitucional el órgano encargado de conocer el proceso de acción
popular, pues "resulta incongruente que la acción popular siga siendo competencia de la
justicia ordinaria, cuando es a la jurisdicción constitucional a quien le corresponde la
función del control constitucional y eventualmente legal; en este sentido, la acción
popular, si bien podría tramitarse en sede judicial, debería, en última instancia, ser resuelta
en sede constitucional, a fin de integrar las decisiones judiciales dentro de la supremacía
de interpretación de la Constitución, a cargo del Tribunal Constitucional”; argumento
razonable que lograría concentrar para conocimiento de ese colegiado los procesos en
defensa de la legalidad constitucional, más aún si la regulación actual insiste con iniciar
el trámite en una Sala de la Corte Superior para luego ser apelada y elevada a la Corte
Suprema, lo cual en opinión de Espinosa-Saldaña no se justifica, pues interponer este tipo
de demandas a nivel de Corte Superior y luego recargar a la Corte Suprema con este tipo
de casos no ayuda en su tarea de tribunal casatorio.
2. REGLAS DE COMPETENCIA
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Si bien todos los jueces cuentan con jurisdicción esto es, aquella potestad que les es
delegada por el Estado para conocer y resolver conflictos, no todos los órganos
jurisdiccionales son competentes para conocer de cualquier asunto.
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d. El Ministerio Público.
Cabe mencionar que no es necesario que se tenga interés para obrar para entablar la
demanda.
A) Postulación de la demanda
La demanda de acción popular se presenta por escrito y debe reunir los siguientes datos
y anexos como requisitos mínimos (artículo 86, CPConst.):
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El proceso de acción popular, como todo proceso constitucional, debe ser tramitado con
preferencia en relación con los demás procesos judiciales que tenga a su cargo la Sala
competente. Por ello, la tramitación debe ser diligente y expeditiva, bajo responsabilidad,
y en ningún caso la presentación de la demanda· podrá ser rechazada por el personal
administrativo del despacho judicial (artículos 13 y 42, CPConst.).
Asimismo, téngase en cuenta que en virtud de la quinta disposición final del Código
Procesal Constitucional, los procesos constitucionales se encuentran exonerados del pago
de tasas judiciales.
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C) Desistimiento.
Si bien este aspecto no está regulado en el Código Adjetivo, debe entenderse que el
demandante no puede desistirse, pues la demanda de acción popular no está dirigida a
promov.er la defensa ·de intereses particulares, sino a promover Ia tutela de un interés
general a través de la defensa de la constitucionalidad y/o legalidad de las normas
infralegales, por ello una vez admitida a trámite la demanda y habilitada la competencia
de la Sala correspondiente queda inexorablemente constituida la relación jurídico-
procesal.
D) Calificación de la demanda
Si bien es cierto que la demanda no puede ser rechazada por el personal administrativo
del juzgado, el Código obliga a los jueces a calificar liminarmente la demanda, es decir,
que verifiquen el cumplimiento de los requisitos de forma (de lo contrario se declarará su
inadmisibilidad) o de fondo (cuyo incumplimiento genera la improcedencia).
Asimismo, la sala corre traslado al órgano emisor de la norma impugnada (artículo 89,
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F) Contestación de la demanda
G) Requerimiento de antecedentes
Asimismo, la Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el órgano emisor
remita, junto con la contestación, el expediente conteniendo los informes y documentos
que dieron origen a la norma cuestionada, dentro de un plazo no mayor de diez días
improrrogables, contados a partir de la fecha de notificación de dicho auto con el que se
corre traslado de la demanda, bajo responsabilidad. La Sala dispondrá las corres-
pondientes medidas de reserva pertinentes para los documentos y expedientes que así lo
requiera (artículo 90, CPConst.).
H) Acumulación de procesos
Esto se refiere a la tramitación de dos o más procesos que han sido iniciados por separado.
La orden de acumulación puede ser a pedido de parte o de oficio con la finalidad de evitar
pronunciamientos jurisdiccionales contradictorios.
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Así, si existe una pluralidad de personas que han ejercido separadamente su derecho de
acción y el juzgador lo hubiese prevenido, a pedido de parte o de oficio podrá ordenar la
acumulación de los procesos cuando estos sean conexos, es decir, cuando se trate de
demandas que contienen sustancialmente el mismo petitorio.
I) Vista de la causa
La Sala señalará día y hora para la vista de la causa dentro de los diez días posteriores a
la recepción de la contestación o vencido el plazo para contestarla.
En la vista de la causa, las partes o sus abogados pueden formular informes orales o
alegatos escritos; en este último caso se leerá el documento en la audiencia. A la vista de
la causa, las partes pueden presentar su informe oral (artículo 92, CPConst.).
Es importante recordar que los abogados de las partes pueden informarse del expediente
por la oficina de secretaría, hasta tres días antes de la vista de la causa.
J) Sentencia
La Sala emite sentencia dentro de los diez días posteriores a la fecha de la vista de la
causa. Contra la sentencia de la sala procede el recurso de apelación que se interpondrá
dentro del quinto día, y será conocido por la Sala de Derecho Constitucional y Social de
la Corte Suprema de la República.
K) Consulta
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L) Recurso de apelación
M) Medidas cautelares
Una medida cautelar tiene como finalidad asegurar provisionalmente los efectos de la
decisión jurisdiccional definitiva y la neutralización de los perjuicios irreparables que
podrían ocasionarse durante el proceso; y si bien la tutela cautelar no se encuentra
contemplada expresamente en la Carta Magna, el Tribunal Constitucional ha señalado
que dicha tutela cautelar se constituye en una manifestación implícita del derecho al de-
bido proceso, consagrado en el artículo 13 9, inciso 3, de la Constitución. Con ello, se
llega a afirmar que la medida cautelar tiene una "finalidad constitucional" concluyendo
que no existiría ni debido proceso ni Estado Constitucional de Derecho ni democracia, si
una vez resuelto un caso por la autoridad judicial, resultase imposible el cumplimiento de
la decisión adoptada por esta, dado que existen procesos que por su duración, aunque
tramitados dentro de los respectivos plazos pueden constituir un serio peligro para
eficacia del Derecho; señalando que se trata de un "instrumento del instrumento"
parafraseando a Calamandrei.
Recibidos los autos por la Sala de la Corte Suprema, esta correrá traslado por el plazo de
cinco días simultáneos y señalará día y hora para la vista de la causa, la que se llevará a
cabo dentro de los cinco días posteriores a la recepción de la absolución del traslado. En
dicho acto, las partes o sus abogados pueden formular informes orales (artículo 93,
CPConst.).
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La vista de la causa solo se suspende por no conformarse Sala. En tal caso, ese mismo día
el presidente dispone una nueva designación para que dicha vista se lleve a cabo dentro
de los cinco días hábiles siguientes. Incurre en responsabilidad el magistrado que sin
causa justificada ocasiona la suspensión de la vista.
Los abogados están obligados a absolver las preguntas y aclaraciones que deseen hacerles
los magistrados en el curso de sus informes.
El presidente de la Sala llama al orden al informante que exceda los límites del respeto y
de la decencia, o si incurre en disgresiones ajenas a los hechos controvertidos, o se excede
en el tiempo señalado para el informe.
B) Multas
La Sala puede imponer multas a cualquier persona, investida o no de función pública, que
incumpla los requerimientos de comportarse con sujeción a lo dispuesto en el artículo 109
del Código Procesal Civil.
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apercibimiento de ser sancionados por inconducta con una multa no menor de tres
ni mayor de cinco Unidades de Referencia Procesal (URP).
Los actos efectuados con manifiesto propósito dilatorio o que se asimilen a cualquiera de
los casos previstos en el artículo 112 del Código Procesal Civil serán sancionados con
una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta URP. Dicha sanción no excluye la
responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera derivarse del mismo acto.
En el mismo sentido, la Ley Orgánica del Poder Judicial dispone que los magistrados
sancionan a los abogados que formulen pedidos maliciosos o manifiestamente ilegales,
falseen a sabiendas la verdad de los hechos, o no cumplan los deberes en dicha ley. Las
sanciones pueden ser de amonestación y multa no menor de una (01) ni mayor de veinte
(20) Unidades de Referencia Procesal, así como suspensión en el ejercicio de la profesión
hasta por seis meses. Las sanciones son comunicadas a la Presidencia de la Corte Superior
y al Colegio de Abogados del Distrito, Judicial respectivo. En la Corte Superior de
Justicia de Lima es el Área de Ejecución de Multas de dicha Corte quien se encarga de
las labores destinadas a la ejecución del cobro de multas.
La Sala de la Corte Suprema dictará sentencia dentro de los diez días posteriores a la vista
de la causa, no procediendo contra aquella recurso de casación. En todo caso, deben
resolverse en un plazo máximo improrrogable de tres meses calendario, sin perjuicio de
la normativa procesal expresa que señale un plazo menor, especialmente en las acciones
de garantía. Esta sentencia será publicada íntegramente al día siguiente de su expedición
en el mismo medio de comunicación en el que se publicó el auto admisorio. Dicha
publicación no sustituye a la notificación de las partes (artículo 96, CPConst.).
El artículo 97 del Código Procesal Constitucional señala que de ser estimada a demanda,
los costos serán asumidos por el Estado. Como se sabe, en los procesos constitucionales
el Estado solo puede ser condenado al pago de costos.
Pero al mismo tiempo, el Código prevé obligaciones para los potenciales demandantes en
una acción popular, pues si la demanda resulta infundada o improcedente, el juez podrá
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imponerle el pago de los costos, siempre que se haya considerado que incurrió en
manifiesta temeridad.
La sentencia que declara fundada la demanda impondrá los costos que el juez establezca,
que los asumirá el Estado. Si la demanda fuere desestimada, este podrá ordenar al
demandante que asuma los cotos cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad
(artículos 97, CPConst.).
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CPConst.). Para que ellos suceda se requerirá que la administración disponga la vigencia
de dichas normas infralegales derogadas.
CONCLUSIONES
Hay Acción Popular para denunciar los delitos de función y cualquier otro que
cometan los miembros del poder judicial, en ejercicio de sus funciones.
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BIBLIOGRAFIA
PAGINAS WEB:
http://es.scribd.com/doc/55811329/Accion-Popular
http://blog.pucp.edu.pe/item/62501/el-proceso-de-accion-popular-y-su-
incidencia-en-materia-tributaria
http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/cij-
juris/s_cij_jurisprudencia_nuevo/as_jurisprudencia_sistematizada/as_resolucion
es_relevantes/as_Constitucional/as_ProcesodeAccionPopular/
http://www.tc.gob.pe/procesos/accionpopular.html
http://www.tc.gob.pe/Codigo_Procesal.html
http://blog.pucp.edu.pe/item/164187/accion-popular-y-competencia-de-salas-
superiores
LIBROS:
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