ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública tiene sus orígenes en la revolución francesa, y su

precursor es el pensador político y social Charles Jaen Baptiste Bonnin, quien fuera
participe de dicha revolución, debido a su carrera en la gestión del Estado Francés,
direccionó los principios básicos de la administración pública, principios que aun hoy
rigen esta ciencia y siguen siendo sustanciales en su filosofía:

1. Nace en la comunidad
2. Su conservación es su principio existencial
3. Es el gobierno de la comunidad
4. Su carácter es la acción social
5. Su atribución es la ejecución de leyes de interés general

La administración pública es aquella parte de la ciencia de la administración que

tiene que ver con el gobierno, y, por lo tanto se ocupa principalmente de la rama
ejecutiva, aunque evidentemente hay problemas administrativos también en relación
con las ramas legislativa y judicial. La administración pública es, pues, una división de
la ciencia política y una de las ciencias sociales
Es habitual establecer una relación entre los conceptos de Gobierno y Administración
Pública, aunque es real que ambos términos están estrechamente articulados, también es
evidente que los dos son concernientes el uno con el otro, por ejemplo, en la
administración pública se dimensiona el accionar gubernamental con la objetividad de
lograr la satisfacción de las necesidades básicas de las sociedades a quienes sirven, y
con ese principio básico se dio su origen.

Administración pública se ha forjado y demanda un proceso de organización,

estructuración, planeación y ejecución que permita llevar a sus respectivos
cumplimientos las diferentes responsabilidades gubernamentales que orienta la
constitución, y los diferentes mandatos normativos para la realización de sus diversos
procesos administrativos. A partir de la Constitución de 1991, el Estado colombiano
viene realizando ilimitados esfuerzos de renovación a través de la descentralización a
las entidades territoriales, para que estas puedan alcanzar los objetivos sociales por
medio de la transferencia de las responsabilidades otorgadas en la Carta Magna, donde
delegó la prestación de un conjunto de servicios públicos, los cuales permiten
garantizar el Estado Social de Derecho a toda la ciudadanía en procura del bienestar
general como parte de la responsabilidad social que representa el Estado y que hoy está
en manos de las entidades territoriales, atendiendo las demandas, exigencias y
requerimientos de la sociedad y su entorno social, cultural, económico y físico, que
como tal deben ser garantizados en su totalidad.
 La Administración Pública debe intervenir en una serie de pasos, los que
facultan el cumplimiento a cabalidad de su misión y que deben estar ajustados no solo a
unos principios normativos sino también a los administrativos, los cuales establecen su
forma de organización para obtenerlos técnica y científicamente, son: Planeación;
Organización; Ejecución; Control; y Gestión de los recursos para el funcionamiento del
sector público.

La Planeación parte vital del proceso administrativo, da dirección a todas sus

actividades, procedimientos, procesos, tareas y demás, que permiten dar cumplimiento a
los fines esenciales del Estado. Se realiza a través de una caracterización; la
identificación de las respectivas problemáticas; el levantamiento del diagnóstico y luego
el montaje de la estrategia, la que tiene establecida las metas, los objetivos, las líneas de
base, las políticas, los programas y sub-programas, las unidades de medida -
indicadores-, para dar seguimiento y control a lo planeado. Acorde con el mandato
constitucional como es el cuatrienio de gobierno, y que se reparte acorde con las
necesidades de la sociedad o con las actividades que están diseñadas por fases de
tiempo, en procura del cumplimiento de lo plasmado en el plan. De forma relacionada,
articulada, presupuestada y diseñada de acuerdo con las diversas actividades; metas
programadas; la población beneficiada; los tiempos establecidos; los procesos
normativos; va la distribución de los recursos económicos, que permitirán darle
cumplimiento y la debida ejecución al proceso de la planeación del desarrollo. La
planeación en Colombia ha venido estructurando una serie de elementos de planeación
como son: Planes decenales, estratégicos, de capacitación, de acción, institucionales, de
ordenamiento territorial, todos ellos con la finalidad de dar respuesta a los fines y las
funciones que tiene el Estado desde las diferentes entidades públicas y territoriales.

Una de las mayores responsabilidades de la administración pública es la

planeación del desarrollo, por tal razón encabeza las intervenciones que debe hacer
fundamentalmente, y esto demanda de unos conocimientos técnicos, metodologías y
manejo de procesos documentales; así como también algunas técnicas de investigación,
entre ellas: investigación acción participante; investigación explicativa; estudio de
casos; investigación social participativa; y documental, con el objetivo de lograr un plan
ajustado a la realidad territorial; al componente humano; que sea coherente con los
recursos económicos y financieros; y con una metodología que garantice su
interpretación, seguimiento, comprensión, control y su plena y total ejecución, para ello
deberá tener un lenguaje técnico y muy claro. y así será un buen instrumento para guiar
el desarrollo de la entidad territorial.

PRINCIPIOS BASICOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

La Administración Pública tiene unos principios denominados básicos, que están
estribados esencialmente en la sociedad, en su quehacer, en su cotidianidad, y en rol que
desempeña a través de su existencia humana, social, cultural y política, desde allí la
Administración Publica interactúa desde las exigencias esenciales que demanda esa
sociedad por el solo hecho de existir, vivir y actuar en un contexto, tanto social,
económico como político, desde allí planea y ejecuta las actividades que se requieren
para poder garantizar la funcionalidad de eso sociedad, ejercer sus procesos
habitacionales y de espacios, así como las necesidades implícitas que conlleva la
relación del ciudadano con el Estado, y el direccionamiento que le otorga un sistema
político para conjugar las múltiples acciones propias de este tipo de procesos sociales.

Otro Principio que tiene la Administración Pública, es que su actividad está

delimitada por unos condicionamientos imperantes de una sociedad, a la que debe
servirle y que no puede alterar o condicionar ese servicio.

Estos principios conllevan al cumplimiento de los fines esenciales del Estado:

servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo

En lo referente a la responsabilidad social, tiene que ver con un ejercicio que

permite dar cumplimiento a la normatividad, acatando el Estado Social de Derecho y
con base en la Declaración de los DDHH, esa responsabilidad social, va más allá del
simple hecho de cumplir una norma, está relacionada directamente con las garantías
humanas y sociales que tiene un ciudadano, y que el Estado por medio de la
Administración Pública deberá ser responsable de todos y cada uno de ellos, a través de
la prestación de un servicio eficaz y eficiente, basado en el Ser Humano, en su
protección, consideración, apoyo, orientación, acompañamiento, comprensión, y otros
valores inherentes a cada ciudadano, basados en la equidad e igualdad y en cada una de
las acciones necesarias para poder lograr esta responsabilidad social.
El artículo 209. de la Constitución Política de Colombia establece: La función
administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento
en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus
órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.

La Administración Pública tienes dos niveles: el Nivel Básico y el Nivel Misional.

Nivel Básico: se refiere a los medios que emplea, y que permiten que se ocupen del
manejo de los bienes e insumos a cargo del Estado; y también con los procesos de uso
común que determinan la función de las organizaciones públicas, son: La planeación,
Gestión del personal, Presupuesto, Tesorería, Contratación, Administración de
Recursos, Contabilidad Estatal, Sistemas, Sistema de Gestión de la calidad. Archivo,
Control Interno, Atención al ciudadano
Nivel Misional: relacionado con los fines de la Administración Pública. El
cumplimiento de las políticas, funciones, planes, servicios, programas y proyectos a
cargo del Estado y de cada una de las entidades o instituciones que lo conforman.

Los puntos de vista se refieren a la esencia de sus actividades dentro del proceso
administrativo de lo público y en la consistencia de sus actividades frente a su accionar.
También recogen la estructura organizacional responsable y que conforma la
corporalidad de la Administración Pública, y son: el material y el orgánico.

Punto de vista material: Tiene en cuenta la naturaleza de cada una y todas

actividades que deben ejecutarse.
Punto de vista Orgánico: Contempla esencialmente la consideración de que todas las
actividades administrativas, funcionales y operativas del Estado están lideradas por la
rama del poder ejecutivo.

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publica-2/