Módulo: 2 Unidad: 2 Semana: 3

DERECHO PENAL ESPECIAL II

ALCIDES MALDONADO CORTEZ

 DELITOS CONTRA LA

ADMINISTRACION PUBLICA
 DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACION PUBLICA

• Estos delitos se pueden clasificar según que la ofensa al interés público

se realice por parte del agente, mediante abuso de autoridad o inducción
a dar o prometer cosas, apropiación de cosas, recepción de cosas o
aceptación de promesa de ellas

• FUNCIONARIO PUBLICO.-
Artículo 425.- Se consideran funcionarios o servidores públicos:
1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa.
2. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si
emanan de elección popular.
3. Todo aquel que, independientemente del régimen laboral en que
se encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier
naturaleza con entidades u organismos del Estado, incluidas las
empresas del Estado o sociedades de economía mixta comprendidas
en la actividad empresarial del Estado, y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas entidades u organismos.
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o
depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a
particulares.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
6. Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad
competente, para desempeñar actividades o funciones en nombre o
al servicio del Estado o sus entidades.
7. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.
• La Constitución Política del Estado en sus artículos 39°, 40° y 41°,
establece quienes se encuentran comprendidos como funcionarios y
trabajadores públicos y la carrera administrativa.

• Art. 39° Constitución:

• Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la

Nación. El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en
el servicio a la Nación y en ese orden, los representantes al
Congreso, Ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional
y del Concejo de la Magistratura, los Magistrados Supremos, el
Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría, y los
representantes de organismos descentralizados y alcaldes de
acuerdo a ley.
• Art.40° Constitución:

• La ley regula el ingreso a la carrera administrativa y los derechos,

deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están
comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos
políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público puede
desempeñar más de un empleo o cargo público o cargo público
remunerado, con excepción de uno más por función de docente.

• No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las

empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.

• Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos

que por todo concepto perciben los altos funcionarios y otros servidores
públicos que señala la ley, en razón de sus cargos.
• Art. 41 Constitución:

• Responsabilidad de los funcionarios y Servidores Públicos

• Los funcionarios y servidores públicos que señala la Ley o que
administran, manejen fondos del Estado o de organismos
sostenidos por este deben hacer declaración jurada de bienes y
rentas al tomar posesión de su cargos, durante su ejercicio y al
cesar en los mismos. La respectiva publicación se realiza en el
diario oficial en la forma y condiciones que señala la ley.
• Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el fiscal de la Nación
por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder
Judicial.
• La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores
públicos así como el plazo de su inhabilitación para la función
pública. El plazo de prescripción se duplica en caso de delitos
cometidos contra el patrimonio del Estado.
• Capitulo I - Delitos Cometidos por Particulares
• Sección I
• Usurpación de Autoridad, Títulos y Honores

• Los encontramos desde el artículo 361° al 364° del

código Penal.

• Sujeto Activo: Cualquier persona que realice las acciones

indicadas en los artículos 361° al 364° del Código Penal como de
usurpar funciones, títulos y grados, u ostentarlos, o ejerce
profesión con falso título o sin reunir los requisitos.
• Sujeto Pasivo.- El Estado.

• Bien Jurídico Protegido.- La Administración Pública.”

“Dado que el delito de usurpación de autoridad se encuentra

comprendido en el rubro genérico de los delitos contra la
Administración Pública, con el mismo se protege el buen
funcionamiento de dicha actividad del estado, reprimiéndose
así la arbitrariedad de la actividad funcional como la ilegalidad
de la misma”
• Precisiones.- Para la configuración del delito de
usurpación de autoridad es necesario que el sujeto activo
realice actos compatibles con la función que usurpa.

• El titular del bien jurídico protegido Administración Pública

es siempre el Estado; en tal sentido todo delito por acción u
omisión siempre va a afectar a dicho titular, que viene a
constituirse así en un sujeto pasivo genérico, sin perjuicio
que puedan existir sujetos agraviados complementarios
distintos al ente estatal, conforme se advierte del delito de
usurpación de funciones.
• Actos Típicos: Ejemplo.- Comete delito de usurpación de
autoridad el acusado que ejerció el cargo de Alcalde de
forma ilegal, al no haber emanado dicho título de la
voluntad popular, ni haber sido nombrado ni reconocido
como tal por el ente electoral, sino por encargo de la
alcaldesa.

• Atipicidad: Ejemplo.- No puede haber usurpación de

funciones cuando el personal de Seguridad Ciudadana
intervino y condujo al agraviado a la Delegación Policial si
se produjo esta intervención en mérito de la denuncia
formulada contra el agraviado por intento de rapto de una
menor de edad, al advertir una actitud sospechosa por
parte del encausado. Además que, en casos de esta
naturaleza la ley confiere la participación ciudadana, así
que actuaron en cumplimiento de sus funciones.
• USURPACIÓN DE FUNCIONES:

• Art. 361° C.P..- El que sin titulo o nombramiento, usurpa una función
pública o la facultad de dar órdenes militares o policiales, o el que
hallándose destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo
continúa ejerciéndolo, o el que ejerce funciones correspondientes a
cargo diferente del que tiene, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de siete años, e inhabilitación
de uno a dos años conforme al artículo 36° inciso 1 y 2.
• Si para perpetrar la comisión del delito, el agente presta resistencia o
se enfrenta a las fuerzas del Orden, la pena será privativa de libertad
no menor de cinco ni mayor de ocho años.
 BIEN JURIDICO PROTEGIDO
Protege el buen funcionamiento de la Administración Pública,
reprimiéndose así la arbitrariedad de la actividad funcional como la ilegalidad de
la misma.

TIPICIDAD OBJETIVA
Para la configuración del delito de usurpación de autoridad es necesario
que el sujeto activo realice actos compatibles con la función que usurpa; ya que
el delito de usurpación de autoridad consiste en el ejercicio ilegitimo de la
autoridad pública, esto es, que se asuma o ejerza funciones públicas sin título o
nombramiento expedido por autoridad competente. El sujeto activo puede ser
cualquier persona. El sujeto pasivo del delito es siempre el Estado.

TIPICIDAD SUBJETIVA
Se requiere el dolo, es decir, la conciencia y voluntad de realizar dichos
actos.
• Ostentación de Títulos o Honores:

• Art. 362° C.P..- El que públicamente ostenta insignias o

distintivos de una función o cargo que no ejerce o se
arroga grado académico, título profesional u honores que
no le corresponden, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de un año o con prestación de servicios
comunitarios de diez a veinte jornadas.

• Ejemplo.- La sola tenencia de un carnet de la policía nacional

del Perú no puede imputarse como conducta pasible de ser
sancionada como usurpación de autoridad, si no existe prueba
alguna que acredite la utilización de dicho distintivo.
 BIEN JURIDICO PROTEGIDO:

El bien jurídico protegido es el buen funcionamiento de la administración

pública.

TIPICIDAD OBJETIVA:

Para la configuración del delito se requiere que el sujeto activo haga

ostentación de una insignia o distintivo de un cargo o función que no ejerce, esto
es, que se exhiba públicamente como tal; dicha figura también se configura
cuando el agente se arroga grado académico, título profesional u honores que no
le corresponden. El sujeto activo puede ser cualquier persona. El sujeto pasivo
del delito es siempre el Estado.

TIPICIDAD SUBJETIVA:

Se requiere el dolo, es decir, la conciencia y voluntad de realizar dichos

actos.
• Ejem. Al haberse demostrado que el procesado hizo ostentación de una
insignia, carnet policial y cargo que no ejercía a la fecha de la intervención
practicada al chofer del taxi, a quien solicitó dinero a cambio de no llevarlo
a la comisaría, tal conducta debe sancionarse con arreglo a lo previsto en
el artículo 362° del Código Penal.
• Ejercicio Ilegal de Profesión:

Art. 363° C.P..- El que ejerce profesión sin reunir los requisitos legales
requeridos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de cuatro años. El que ejerce profesión con falso título, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
seis años.
La pena será no menor de cuatro ni mayor de ocho años, si el ejercicio de
la profesión se da en el ámbito de la función pública o prestando servicios
al Estado bajo cualquier modalidad contractual.

• Ejem. El procesado, bachiller en Derecho, al prestar asesoramiento legal, confeccionar

escritos y asistir a diligencias judiciales, ha realizado actos propios de la profesión de
Abogado de naturaleza dolosa, pues en su condición de bachiller tenía pleno
conocimiento que no podía realizar actos de intrusión en el campo profesional de
Abogado, y sin embargo los realizaba en connivencia con letrado.
 BIEN JURIDICO PROTEGIDO:

Protege el buen funcionamiento de la Administración Pública.

TIPICIDAD OBJETIVA:

Para la configuración del delito de ejercicio ilegal de profesión es necesario

que el sujeto activo ejerce una profesión sin poder hacerlo. El sujeto activo puede
ser cualquier persona. El sujeto pasivo del delito es siempre el Estado.

TIPICIDAD SUBJETIVA:
Se requiere el dolo, es decir, la conciencia y voluntad de realizar dichos
actos.
• Suscripción indebida otorgada por profesional:
• Art. 364° C.P..- El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien
no tiene título para ejercerlo, será reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de cuatro años e inhabilitación de uno a tres años conforme al
artículo 36°, inciso 1 y 2.

• Ejem. Habiéndose acreditado que el procesado se aprovechó de su

condición de practicante del Juzgado de Paz letrado a fin de ejercer
ilegalmente la profesión de abogado siendo amparado por letrado,
igualmente procesado, se halla acreditados los delitos de ejercicio ilegal y
participación en el ejercicio ilegal de profesión.
• Sección II
• Violencia y Resistencia a la Autoridad

• Los encontramos desde el artículo 365° al 375° del Código Penal.

• ART. 365° C.P..- El que sin alzamiento público, mediante violencia o
amenaza, impide a una autoridad o a un funcionario o servidor público
ejercer sus funciones o le obliga a practicar un determinado acto de sus
funciones o le estorba en el ejercicio de éstas, será reprimido con pena
privativa de la libertad no mayor de dos años.
• Actos típicos.- Ejemplo.- Constituye delito de violencia y resistencia a la
autoridad, la conducta de los funcionarios municipales que realizan actos
para proceder a un desalojo, a pesar de conocer la existencia de un
mandato judicial que suspendía la orden de desalojo.

• Al haber el procesado opuesto tenaz resistencia a la intervención

policial y agredido verbalmente al policía nacional ha incurrido en
delito de violencia y resistencia a la autoridad.

• Atipicidad.- Ejemplo.- Al no haber sido el procesado quien ejerció

violencia sobre el efectivo policial, sino otras personas para evitar que éste
lo condujera a la delegación policial, no se ha acreditado su participación
en los hechos imputados.

• Al haber sido declaradas nulas las resoluciones, la orden de pago

dada por el juzgado se torna inexistente, no evidenciándose por
consiguiente los indicios de la comisión del ilícito de violencia y
resistencia a la autoridad.
• Concurso de Delitos.- Ejem. Si los encausados cumplieron
con la orden del Juez Penal al desocupar el inmueble materia
de litis, quedando el agraviado en posesión del mismo, no
constituye delito de desobediencia o resistencia a la
autoridad, si éstos ingresan nuevamente a dicho inmueble sin
mandato o autorización expresa, toda vez que ello constituye
delito de usurpación.
• Violencia contra la Autoridad para Impedir el Ejercicio de sus
Funciones.

• Art. 366° CP..- El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o
contra la persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante
requerimiento de aquél, para impedir o trabar la ejecución de un acto propio de
legítimo ejercicio de sus funciones, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de cuatro años o con prestación de servicio comunitario de
ochenta a ciento cuarenta jornadas.

• Ejem. No corresponde evaluar en el debate oral, las imputaciones por el delito de

violencia y resistencia a la autoridad – en agravio del Estado – toda vez, que en los
hechos aconteccidos no configuran plenamente el tipo penal sugerido, ya que el
efectivo policial que ayudó a la pareja damnificada e intervino al encausado, contra
quien los encausados lanzaron piedras contra su vehículo, estaba de franco,
prestando el servicio de taxi y no como autoridad policial en el ejercicio de sus
funciones.

• Las formas agravadas se encuentran en el artículo 367° C.P.23

“Artículo 367.- Formas agravadas
En los casos de los artículos 365 y 366, la pena privativa de libertad será no
menor de cuatro ni mayor de ocho años cuando:
1. El hecho se realiza por dos o más personas.
2. El autor es funcionario o servidor público.
La pena privativa de libertad será no menor de seis ni mayor de doce años
cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Policía Nacional o de las
Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público, en el
ejercicio de sus funciones.
4. El hecho se realiza para impedir la erradicación o destrucción de cultivos
ilegales, o de cualquier medio o instrumento destinado a la fabricación o
transporte ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas.
5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los
delitos de terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, secuestro,
extorsión y trata de personas.
Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el
agente pudo prever este resultado, la pena será privativa de libertad no menor
de diez ni mayor de quince años.”
• Desobediencia o Resistencia a la Autoridad.
• Art. 368° C.P..- El que desobedece o resiste la orden impartida por un
funcionario público en el ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de
la propia detención, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos años.

• Precisiones.- Ejem. La violencia y resistencia a la autoridad consiste en

desobedecer o resistir la orden impartida por un funcionario público en el
ejercicio de sus atribuciones; por lo tanto para que se consuma dicha acción
típica basta el incumplimiento de la orden u omitir su realización, siempre y
cuando ésta se encuentre dentro del marco de la ley.

• Actos Típicos.- Ejem. En mantener en funcionamiento una academia pre

universitaria, que había sido clausurada por funcionarios del Ministerio de
Educación, constituye delito de desobediencia y resistencia a la autoridad.
• Atipicidad.- Ejem. No incurre en la comisión del delito de violencia y
resistencia a la autoridad, la persona que no fue legalmente notificada con la
orden de entregar determinados bienes decomisados.

• Excusa Absolutoria.- Ejem. La conducta de los acusados que se

circunscribió a impedir sus propias detenciones, queda dentro de los
alcances de la excusa legal absolutoria prevista en el artículo 368 del Código
Penal.

•
• ART 369. C.P..- El que impide a los senadores o diputados o a los miembros de
las Asambleas regionales o a los Alcaldes o regidores el ejercicio de las
funciones propias de sus cargos, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro años.
• Si el agente es funcionario o servidor público sufrirá, además inhabilitación de
uno a tres años conforme al artículo 36° inciso 1 y 2.

• Ejem., Las imputaciones contra el acusado, de haber impedido a los regidores el

ingreso al local del Concejo Municipal y por ende el ejercicio de sus funciones, al
no haber sido demostrado de manera objetiva, por cuanto de la ocurrencia
común de calle y del acta de verificación y constatación se colige que el
Municipio funciona normalmente, han quedado desvanecidas, ameritándose por
lo mismo la absolución del acusado.
• Art. 375° C.P.: Perturbación en lugares donde la Autoridad
Ejerce Función Pública:

El que causa desorden en la Sala de Sesiones del

Congreso o de las cámaras legislativas, de los consejos
municipales o de los tribunales de justicia u otro lugar donde
las autoridades públicas ejercen sus funciones o el que entra
armado en dichos lugares, será reprimido con pena privativa
de la libertad no mayor de un año o con prestación de
servicios comunitarios de veinte a treinta jornadas.
GRACIAS