4.6.

Conclusão da análise de resultados

do IDBA e recomendações
O IDBA, elaborado a partir dos quatro pilares de atuação do BID para promover e
desenvolver a banda larga em 26 países da América Latina e do Caribe (ALC), permite
medir diferentes variáveis e áreas de atuação, com o objetivo de comparar e concentrar o
investimento nos países e seus aglomerados.

Na análise realizada, foi comparado, para o ano de 2016, o valor do IDBA de cada país
com seu correspondente PIB per capita. A conclusão deu origem a um gráfico logarítmico
que divide em diferentes velocidades os países do estudo, onde se observa que os
países com maior desenvolvimento de banda larga também têm um PIB per capita mais
elevado (gráfico 42).

Gráfico 42. IDBA vs. PIB per capita (65 países)

8 Caribe

7 América Central
Cone Sul
6
Países Andinos
5 Zona linear OCDE

4
Zona de
3 inflexão

0
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000

O Panamá e o Chile são os únicos países dos pertencentes ao grupo da ALC que
alcançam a zona linear; também são os dois primeiros países no ranking dessa região. O
restante dos países ficam na zona de inflexão ou exponencial. Bahamas, Trinidad e
Tobago, Venezuela e Suriname escapam dessas zonas por serem países com riqueza
média por habitante elevada, superior aos USD 15.000 (PPP), porém com um IDBA de
cerca de 4,5 pontos nos dois primeiros casos e inferior a 4 nos outros dois países.

O quadro 29 resume as principais fortalezas e os aspectos a melhorar nos países da

região, em função da zona a que pertencem.

64
 Quadro 29. IDBA vs. PIB per capita: conclusões de três velocidades

Zona próxima à linear

+ Zona de inflexão
Fortalezas
• Melhores resultados principalmente
em Regulação Estratégica
Aspectos a melhorar
• Esforço necessário para
desenvolver o restante dos pilares
do IDBA; no caminho adequado
ao começar pelo estabelecimento
das bases regulatórias
necessárias
• Objetivo: entrar na zona de
IDBA
Panamá
Fortalezas
• Políticas Públicas e Visão
Estratégica
• Regulação Estratégica
Aspectos a melhorar
• Desenvolvimento de infraestruturas
poderosas que permitam aproveitar
um marco regulatório favorável e
acabem por impulsionar a adoção e
o uso das TIC
• Objetivo: Entrar na zona linear para
alcançar os países com maior

linearidade desenvolvimento de TIC da OCDE

Zona exponencial
Fortalezas
• Políticas Públicas e Regulação em
questões de TIC que fomentam o
desenvolvimento da banda larga
Aspectos a melhorar
• Necessidade de potencializar os
quatro pilares do IDBA, começando
com o desenvolvimento de um
marco legislativo favorável
• Objetivo: entrar na zona de
inflexão
Caso especial
Venezuela, Bahamas, Trinidad e
Tobago e Suriname
Fortalezas
• São caracterizados por contar com
recursos naturais que
potencializam fortemente a
economia do país
Aspectos a melhorar
• Objetivo: Aproveitar o potencial
econômico proporcionado por esses
recursos para promover o
desenvolvimento da banda larga e
dos serviços que ela possibiliza

- PIB per capita +

Zona exponencial

Abarca os países com mais dificuldades de crescimento, tanto econômico como o

relacionado ao setor de banda larga. A pontuação alcançada nos diferentes sub-índices
do IDBA é muito baixa, salvo algumas exceções. O objetivo em médio prazo desse grupo
de países deve ser chegar à zona de inflexão, elaborando um marco regulatório
adequado para seu nível econômico, bem como pela elaboração, a implantação e a
atualização de infraestruturas que permitam impulsionar o desenvolvimento da banda
larga e contribuam para o crescimento econômico do país.

65
 Zona de inflexão
Corresponde aos países que começam a estabelecer as bases de um mercado de
telecomunicações com o fortalecimento do marco legislativo. Não obstante, alguns
esforços ainda estão pendentes, principalmente para conseguir potencializar a implicação
das administrações públicas que são, em geral, um exemplo da adoção dos novos
serviços e tecnologias para o restante dos cidadãos. Além disso, também são os que,
juntamente com as empresas privadas, devem potencializar a implantação de
infraestruturas poderosas que tragam o apoio de novos serviços relativos a banda larga.
Para alcançar o objetivo de entrar na zona linear da curva de desenvolvimento da banda
larga, é preciso conceber uma estratégia completa em nível nacional, que possa ser
enquadrada dentro de um projeto de Plano Nacional de Banda Larga.

Caso especial: Venezuela, Bahamas, Trinidad e Tobago e Suriname

Os recursos naturais desses países – tais como a mineração, o petróleo e o turismo –

potencializam substancialmente suas economias. No presente, o nível do PIB per capita
desses países não é associado ao nível típico que o desenvolvimento da banda larga
deveria alcançar em função desse indicador econômico. Investir esforços em obter
melhores resultados no IDBA e em seus sub-índices aumentaria a riqueza industrial e os
situaria entre os países mais avançados, assim como a maioria dos membros da OCDE.
Dada a dificuldade de estudá-los em seu conjunto, devem ser analisados de maneira
individual para poderem ser feitas recomendações específicas.

O bom funcionamento do ecossistema da banda larga é um fator essencial para

alcançar os benefícios sociais e econômicos dela derivados. Esses benefícios são
refletidos em certos aspectos, como a economia de custo e tempo, o aumento da
produtividade das empresas, a criação de postos de trabalho, o desenvolvimento de
novos setores que contribuem para o PIB do país, o aumento da eficiência dos serviços
públicos, o aumento da qualidade dos processos educacionais e de saúde ou inclusão
social das zonas remotas ou isoladas. Os serviços de banda larga possibilizam que
setores como educação, saúde, justiça ou bancário cheguem a mais segmentos da
população, com mais e melhores serviços, podendo, assim, cobrir as necessidades do
país de uma forma mais eficiente.

O gráfico 43 revela um esquema do modo como se interrelacionam os pilares que

compõem o IDBA, conseguindo chegar um círculo virtuoso.

66
 Gráfico 43. Círculo virtuoso dos quatro pilares do IDBA

Melhoram os
resultados da

Políticas
públicas e Regulação
visão estratégica
estratégica

Com a consequente Permite um

alfabetização digital e ambiente estável
maior demanda de para favorecer a
desenvolvimento da
banda larga

Aplicações e
Infraestruturas
capacitação

Para capturar e
incrementar a
demanda

Além disso, em muitos casos, a banda larga complementa outros objetivos do país em
termos de inclusão social, tais como igualdade de gênero, pessoas com habilidades
reduzidas, universalização da arte e da literatura ou difusão da cultura de povos
indígenas. O acesso à banda larga pode abrir canais de comunicação, intercâmbio de
conhecimento e apoio mútuo de cada um desses coletivos, oferecendo igualdade de
oportunidades educacionais e de acesso a fontes de aprendizagem, garantia da proteção
do patrimônio cultural dos povos e compartilhamento do conhecimento. De fato, em
relação aos 8 Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM) das Nações Unidas, o
acesso à Internet e à banda larga é essencial: por um lado, ajuda na realização das 21
metas específicas, e, por outro, contribui para a realização e o compartilhamento das
estatísticas que possibilitam a medição do seu cumprimento. Em particular, existe uma
meta diretamente relacionada com as novas tecnologias e os avanços que possibilitam:
“Meta 8.F. Em cooperação com o setor privado, dar acesso aos benefícios das novas
tecnologias, em especial da tecnologia da informação e das comunicações.” Nesse
sentido, as diferentes lacunas que existem, por exemplo, em termos de gênero,
identificam a diferença mais pronunciada na taxa de uso da Internet entre homens e
mulheres em países em desenvolvimento, onde se alcança 16% em comparação com 2%
do mundo desenvolvimento, e também em termos de tecnologia, ao identificar que, nos
países mais avançados, há maiores taxas de penetração de banda larga fixa que nos
países em desenvolvimento (em países da África subsaariana, por exemplo, a taxa de
penetração da banda larga fixa não chega a 1%).

67
Os países devem elaborar uma visão estratégica e traduzi-la em políticas públicas
para o desenvolvimento de projetos orientados a estimular a oferta de banda larga, que,
junto com o desenvolvimento de um marco regulatório, contribuirão para promover o
investimento e a concorrência em novas infraestruturas e tecnologias. As políticas
públicas devem estabelecer uma série de diretrizes equilibradas entre o desenvolvimento
da concorrência, o fomento dos investimentos e os preços de atacado e varejo, para que,
como resultado, a demanda cresça. Na promoção da demanda dos usuários, também
devem contribuir outro tipo de iniciativas que aproximem e conectem a banda larga à
sociedade, com o objetivo de alcançar a alfabetização digital da população e das
instituições (Aplicações e Capacitação), o que exigirá novas políticas públicas e
legislativas; novos investimentos públicos e privados; novos modelos inovadores de
infraestruturas e tecnologias de telecomunicações e novas iniciativas de adoção e uso, e,
assim, desenvolver a sociedade da informação.

As políticas regulatórias compreendem uma série de iniciativas destinadas, por um

lado, a fortalecer institucionalmente o Estado para poder realizar, com sucesso, as
iniciativas relativas ao desenvolvimento da banda larga, e, por outro, melhorar o marco
normativo existente no país, estabelecendo as bases legislativas para ajudar a
desenvolver o restante das iniciativas, em especial as de infraestrutura, e fornecer às
instituições as ferramentas que permitam realizar suas funções das políticas regulatórias.

Se for possível obter serviços de vanguarda nas telecomunicações e fechar a brecha

digital que existe tanto na região como entre os países da ALC e da OCDE, faltará aos
países da região fortalecer as infraestruturas de telecomunicações em todos os
segmentos da rede, do acesso fixo e móvel até a interconexão. Na maioria dos países,
existem também outra brecha interna, em que há regiões que carecem de infraestruturas
básicas de telecomunicações e estão, por sua vez, longe do nível das principais cidades.

Para desenvolver a adoção da banda larga, são necessários dois requisitos prévios
fundamentais: conectividade e acesso a terminais. A conectividade é garantida por meio
das iniciativas de infraestrutura, sustentadas por políticas regulatórias de implantação de
redes de qualidade, e com a adoção, fixando preços acessíveis e diferenciados de acordo
com os diferentes perfis de demanda. Sendo assim, os terminais permitem utilizar a
conectividade e aproveitar todos os usos que a banda larga oferece. As políticas justas
dos impostos que são adicionados ao preço de venda dos produtos finais facilitam sua
adoção, ao não incluir impostos ou taxas injustificadas que geram uma barreira de acesso
aos serviços de banda larga por parte dos diferentes setores de uso: cidadãos, empresas
e entidades públicas.

Para estimular o uso da banda larga, são necessárias iniciativas de geração de uma
infinidade de conteúdos que criem um hábito de utilização dos serviços de TIC em todos
os âmbitos da população. Além disso, os governos devem ser um modelo a ser seguido
no uso da banda larga, mostrando os benefícios que gera nos diferentes setores da
sociedade: educação, saúde, justiça e inclusive em sua própria administração, por meio
de projetos de e-Governo.

68
Para executar e coordenar o ecossistema da banda larga, é essencial contar com
modelos de governança nos quais os países sejam precursores do desenvolvimento da
sociedade da informação. Então, é necessária uma coordenação entre os diferentes
agentes envolvidos nas iniciativas e na promoção da banda larga.

Em suma, a importância da banda larga como fator dinamizador multidimensional da

sociedade envolve um ecossistema que estabelece políticas regulatórias que criem um
cenário estável para melhorar e implantar infraestruturas de qualidade que satisfaçam e
aumente a demanda, unidas a políticas públicas que favoreçam o desenvolvimento da
oferta e uma estratégia de adoção e uso que gere a alfabetização digital em todos os
âmbitos da sociedade.

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