PATRIMONIO Y FINANZAS DEL ESTADO

ADQUISICION FORZOSA DE BIENES

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
REGIMEN FINANCIERO DEL ESTADO
 Universidad del Golfo de México,
campus “Acayucan”.

MATERIA: DERECHO ADMNISTRATIVO III

ALUMNOS:
 DANIELA QUIÑONES GARRIDO
 EDUARDO ARVEA LOPEZ
 ANAHI RAMOS TECALCO
LICENCIADA: BRYSEIDA DEL CARMEN
6 SEMESTRE
GRUPO 602
TEMA:
 PATRIMONIO Y FINANZAS DEL ESTADO.
 ADQUISION FORZOSA DE BIENES.
 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
 REGIMEN FINANCIERO DEL ESTADO.

16/MARZO/2019
NOCIONES GENERALES SOBRE EL PATRIMONIO DEL ESTADO.
El conjunto de bienes materiales sirven al Estado para que este realice sus atribuciones,
constituyendo su patrimonio ya sea de modo directo o indirecto.
En base con la Ley General de Bienes Nacionales, el patrimonio nacional se compone de:

 Bienes de Dominio Público de la Federación

Los cuales son los dominios de uso común.

 Bienes de Dominio Privado de la Federación.

 El suelo del mar territorial y el de las aguas marítimas interiores.
 Los inmuebles destinados a los servicios públicos.
 Los monumentos históricos o artísticos.
 Los monumentos arqueológicos.
 Los mares, ríos, corrientes, lagos, lagunas.
 Las pinturas murales, esculturas.

Bienes de uso común:

Respecto de los bienes de uso común, las legislaciones modernas han adoptado diversos
criterios que pueden agruparse en estas dos orientaciones: una, que los considera como
bienes sometidos al derecho de propiedad, y otra, como susceptibles de tal derecho.
Dentro de la primera orientación, y reconociéndose en todos los casos que el uso es público
y, por lo mismo, regulado por prescripciones de derecho público, se pueden reconocer dos
sistemas: el de la propiedad privada del Estado o de los particulares, y el de la propiedad
pública del Estado o de otras entidades públicas.
Dentro de la segunda orientación, la que niega que los bienes del dominio público sean
susceptibles de propiedad, también pueden señalar. se dos sistemas: uno, que sostiene que
ni el Estado ni los particulares tienen derecho patrimonial alguno sobre los bienes que
forman aquel dominio y que el Estado sólo tiene respecto de ellos el carácter de un
fiduciario con las facultades de vigilancia y policía necesarias para garantizar el uso común;
otro, que negando la existencia de la propiedad como un derecho subjetivo afirma que el
dominio público constituye un patrimonio afectado a un fin de interés colectivo que no
necesita de ningún titular.
El Código Civil del Distrito Federal, considera que los bienes que corresponden al Estado son
de dos clases: una de ellas es formada por los bienes del dominio público o uso común.

 Bienes de uso común: se clasifican en dos: 1 desde el punto de vista de la naturaleza

de los propios bienes, y 2 desde el punto de vista de la forma de su incorporación al
dominio público.
a) Dominio público aéreo.
b) Dominio público marítimo.
c) Dominio público terrestre

Bienes de Dominio Privado.

Los inmuebles de dominio privado están sujetos en todo lo no previsto por la Ley General
de Bienes Nacionales, al Código Civil Federal, pueden ser enajenados a título gratuito o a
título oneroso. Lo primero, cuando se destinen a los servicios públicos de los Estados de la
Federación y Municipios o a instituciones o asociaciones privadas, cuyas actividades sean
de interés social y no persigan fines de lucro. Lo segundo, se hará mediante venta en
subasta a los precios que determine la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, o fuera
de subasta, pero al precio que fije dicha Comisión, en el caso en que el Ejecutivo lo autorice
mediante acuerdo a la Secretaría.
Por último, la Ley declara que los bienes de dominio privado pueden ser objeto de todos
los contratos que regule el derecho común con excepción de los de comodato y las
donaciones no autorizadas por la ley.
Se declara que los muebles de dominio privado son inembargables pero pueden los
particulares adquirirlos por prescripción duplicando los términos establecidos por el Código
Civil.

Bienes de Dominio Directo.

Constituyen otro elemento característico del patrimonio estatal, que también se encuentra
regulado en la Constitución por el propio numeral 27, respecto de las sustancias minerales,
incluyendo en éstas los carburos de hidrógeno.
De acuerdo con Gabino Fraga, el dominio directo de las aguas del territorio tiene los
mismos antecedentes que el dominio de las tierras; pero entre las aguas que podían entrar
a formar parte del dominio privado de los particulares mediante una merced real, y
reuniendo ciertos caracteres especiales, éstas eran irreductibles a dicha propiedad.
En el actual sistema legislativo, las aguas están sujetas a dos regímenes: uno, que permite
su adquisición por particulares, y otro, que establece la propiedad de la Nación con el
carácter de inalienable, concepto, este último que en opinión de Urbano Farías significa
que están fuera del comercio, por lo que no pueden ser vendidas o cedidas, ni hipotecadas,
ni puede constituirse sobre ellas ningún derecho real, ni realizarse ningún acto que
implique traslación de dominio. Además, son inembargables resultando, en consecuencia,
que los jueces carecen de autoridad y jurisdicción para afectar a los bienes del dominio
público, para trabar embargo y/o proceder a su remate. Otra consecuencia es que son
imprescriptibles los bienes del dominio público, pues los particulares no pueden poseerlos si no
tienen título legalmente expedido que permita su explotación. También son generalmente
concesionables dada su naturaleza o su importancia económica, como es el caso del
espacio aéreo, la zona marítima terrestre, los yacimientos minerales y las aguas interiores.
De conformidad con el artículo 1º de la Ley de Aguas Nacionales, que es reglamentaria del
artículo 27 Constitucional y de observancia general en todo el territorio nacional, sus
disposiciones son de orden público e interés social y su objeto es regular la explotación,
uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, su distribución y control, así como la
preservación de su cantidad y calidad.

Bienes de Dominio Privado.

Son bienes de dominio privado:

 Las tierras y las aguas no comprendidas en el artículo 29 de esta Ley, que sean
susceptibles de enajenación a los particulares;
 Los nacionalizados conforme a la fracción 11 del artículo 27 constitucional, que no
se hubieren construido o destinado a la administración, propaganda o enseñanza de
un culto religioso;
 Los bienes ubicados dentro del Distrito Federal, considerados por la legislación
común como vacantes;
 Los que hayan formado parte de corporaciones u organismos de carácter federal,
que se extingan en la proporción que corresponda a la Federación.
 Los bienes muebles al servicio de las dependencias de los Poderes de la Unión, no
comprendidos en la fracción XI del artículo anterior.
 Los demás inmuebles y muebles que por cualquier título jurídico adquiera la
Federación [art. 3 Q )
 Los bienes muebles e inmuebles que la Federación adquiera en el extranjero.

Adquisición Forzosa.
El modo de adquirir bienes por parte del estado se encuentra en estrecha relación con la
polémica acerca de qué clase de derecho tiene este sobre su patrimonio. El estado adquiere
bienes por vía de derecho privado como por vía de derecho público.
Expropiación.
Es el acto unilateral de la administración pública para adquirir bienes de los particulares,
por causa de utilidad pública y mediante indemnización.

Por lo tanto no se requiere el consentimiento del particular afectado; si bien no es cierto

que en ocasiones la administración pública procura obtener los bienes requeridos por otro
medio. El párrafo segundo del artículo 27 Constitucional precisa: Las expropiaciones sólo
podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización; La ley establece
un máximo de 45 días para realizar el pago y la valuación se hace por el instituto nacional
de administración y avaluó.

Bienes expropiables

 Los bienes expropiables deben ser de un particular ya sean muebles o inmuebles

 Debe satisfacer la causa de utilidad publica
 No hay bienes particulares inexpropiables

Previsto en el art 1 de la ley de expropiación con 11 causales:

 1. Servicios públicos
 2. Caminos y puentes
 3. Parques
 4. Embellecimiento y saneamiento de poblaciones
 5. Conservación de lugares históricos, artísticos y de belleza panorámica
 6. Guerra exterior o interior
 7. Abastecimiento de artículos de consumo necesario
 8. Con motivo de calamidad pública
 9. Conservación de elementos naturales explotables
 10. Distribución de la riqueza
 11. Empresa de beneficio general

El decomiso pasa a propiedad del estado los objetos, los instrumentos y el producto
involucrados en la comisión de algún ilícito. Si el delito es intencional se decomisaran los
instrumentos, objetos y productos lícitos e ilícitos: si el delito es no intencional solo los
ilícitos pasaran al estado. Son de interés, para explicar la naturaleza del decomiso y el
destino de los bienes decomisados, los arts. 24, 40, 160, 172 bis, 199, 201 bis y 224 del
código penal federal y los arts. 182 r y 535 del código federal de procedimientos penales.
La ley penal ordena que el producto de estos se destine a mejorar la administración de
justicia o que los propios bienes puedan utilizarse en la investigación científica
El decomiso aparece en nuestra legislación administrativa como una sanción o pena que
prive a una persona de bienes muebles sin indemnización, por la infracción de una ley
administrativa o en los casos indicados por el Código Penal.

El decomiso por perjuicios que sufre el Estado, se apoya en el poder sancionador de la

administración. Ninguna ley administrativa tendría eficacia si no contara con el régimen de
sanciones administrativas.

I. Será jurisdiccional y autónomo del de materia penal.

II. Procederá en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro,
robo de vehículos y trata de personas, respecto de los bienes siguientes:

a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, aun cuando no se haya
dictado la sentencia que determine la responsabilidad penal, pero existan elementos
suficientes para determinar que el hecho ilícito sucedió.

b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero que hayan sido
utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito, siempre y cuando se
reúnan los extremos del inciso anterior.

c) Aquellos que estén siendo utilizados para la comisión de delitos por un tercero, si su
dueño tuvo conocimiento de ello y no lo notificó a la autoridad o hizo algo para impedirlo.

d) Aquellos que estén intitulados a nombre de terceros, pero existan suficientes elementos
para determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada, y
el acusado por estos delitos se comporte como dueño.

La confiscación como una sanción a los enemigos del poder público, por medio de la cual se
les priva de sus bienes y estos pasan a favor del estado.

Esta forma de adquirir bienes está prohibida en nuestro régimen jurídico de conformidad al
art. 22 de la constitución, que la incluye dentro del catálogo de penas no permitidas.

Requisitos o condiciones para que se produzca:

 Que el desapoderamiento de los bienes obedezca a causas de carácter personal con

relación al propietario.
 Que se invoqué como causa del apoderamiento de los bienes, faltas cometidas por
el propietario.
 Que los bienes no aparezcan calificados por la ley como de utilidad pública ni interés
general.
 Que se ejecute como medida de castigo o represión al propietario.

Los contratos administrativos.

Son una obligación bilateral, en la que una de las partes es la Administración Pública con las
prerrogativas inherentes a su condición jurídica, y la otra parte, en particular o una entidad
pública, destinada a realizar determinados fines, entre ellos; el funcionamiento de los
servicios públicos.

Adquisición.
Acto o hecho en virtud del cual una persona obtiene el dominio o propiedades de un bien
o servicio o algún derecho real sobre éstos. Puede tener efecto a título oneroso o gratuito;
a título singular o universal, por cesión o por herencia.

Arrendamiento.
Es un contrato en el que una persona(arrendador), se obliga a transferir temporalmente el
uso y goce de una cosa mueble o inmueble a otra (arrendatario), quien a su vez se obliga a
pagar por ese uso o goce un precio cierto y determinado.

Obras Públicas.
Es el más usual e importante de los contratos administrativos. Obra Pública es el
trabajo realizado sobre bienes inmuebles con fines de interés público. Cierto sector de la
doctrina, considera que la obra pública puede recaer sobre bienes muebles, pero la Ley que
regula el Contrato de Obra Pública hace referencia a los bienes inmuebles, por lo que
debemos concebir obra pública como toda construcción, ampliación, conservación o
mejora que realiza un particular contratista en bienes inmuebles del Estado.
No es lo mismo Contrato de Obra Pública que Obra Pública, en el primero es un particular,
que en virtud de un acuerdo de voluntades con la Administración Pública y a cambio de
remuneración realiza el trabajo; cuando hablamos de Obra Pública per se estamos
refiriéndonos a la que realiza el Estado por sus propios medios.
El fundamento constitucional del Contrato de Obra Pública se encuentra en el Art. 234 de
la Constitución.

REGIMEN FINANCIERO DEL ESTADO.

El régimen financiero del estado consta en estudiar los ingresos, gastos que realiza el estado,
control de la actividad financiera y sus egresos. Los aspectos del régimen financiero del estado
son:
a) Ingresos del estado
b) Gastos del estado
c) Contabilidad pública y actividad financiera

Ingresos del Estado.

Los ingresos del Estado se originan normalmente por los impuestos que decreta, por los derechos,
los productos y aprovechamientos que obtiene por sus actividades, y excepcionalmente por los
financiamientos que contrata dentro o fuera del país. Los impuestos son considerados por el Código
Fiscal vigente, como las prestaciones en dinero o en especie que fija la ley con carácter general y
obligatorio, a cargo de personas físicas y morales para cubrir los gastos públicos. Los derechos como
las contraprestaciones establecidas por el Poder público conforme a la ley, en pago de un servicio;
los productos, como los ingresos que percibe la Federación por actividades que no corresponden al
desarrollo de sus funciones propias de derecho público o por la explotación de sus bienes
patrimoniales y los aprovechamientos, como los recargos, las multas y los demás ingresos de
derecho público no clasificables como impuesto, derechos o productos.

Los financiamientos provienen de la contratación de créditos, empréstitos o préstamos derivados

de:

1) La suscripción de bonos o emisión de títulos de crédito o cualquier otro documento

pagadero a plazo;
2) La adquisición de bienes o contratación de obras o servicios pagaderos a plazo;
3) Los pasivos contingentes relacionados con los actos anteriores y
4) La celebración de actos jurídicos análogos a los mencionados y todos los pasivos creados
por esas operaciones constituyen la deuda pública estatal.

Egresos del Estado.

Presupuesto de Egresos de la Federación es el que aprueba la Cámara de Diputados a iniciativa del
Ejecutivo para expensar durante el período de un año a partir del 1 de enero las actividades, las
obras y los servicios públicos que respectivamente correspondan al Poder Legislativo, al Poder
Judicial, a la Presidencia de la República, a las Secretarías de Estado, a los Departamentos
Administrativos, a la Procuraduría General de la República, a los organismos descentralizados,
empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos que se determine incluir en dicho
presupuesto (Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público).

El gasto público comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversión física,
inversión financiera, pago de pasivo o deuda pública y se basará en las directrices y planes
nacionales de desarrollo económico y social.

Se han señalado como reglas fundamentales que presiden la estructura del presupuesto las
siguientes:
a) universalidad;

b) unidad;

e) especialidad,

d) anualidad.