“E-government”:

Este concepto se refiere a las tecnologías usadas para entregar al

ciudadano un servicio del gobierno, pero eliminando o reduciendo su necesidad de
interactuar con empleados del gobierno para acceder al servicio. Entonces un servicio “e-
government” sería cualquier interacción de un ciudadano con un cuerpo o entidad del
gobierno a través de un aparato o medio electrónico.

Sistemas de Ventanillas Únicas: se refiere a la capacidad de ejecutar un trámite en solo una
parada (un solo portal), sin tener que personalmente visitar múltiples agencias
gubernamentales para obtener la información y/o documentos necesarios. La
implementación de estos sistemas trae múltiples beneficios, tales como: menor fila en
lugares tradicionales de entregas de servicio, reducción o eliminación de hora de
limitaciones de hora de apertura/cierre, atención más rápida y especializada, intercambio
de información entre entidades del gobierno, simplificación e integración de las diligencias
para entrega de servicios y otras tareas administrativas, criterio común para la actualización
de archivos administrativos, rol más activo en la relación entre entidades gubernamentales
y ciudadanos, simplificación de relación entre ciudadanos y organizaciones administrativas,
y mejor uso de los recursos disponibles.

Tarea del SEGPRES: Encontrar un método de priorizar la gran cantidad de trámites de los
servicios y obligaciones del gobierno que podrían ser incluídos en el sistema de ventanillas
únicas. El método que usó el gobierno (MPT) ordenaba por importancia las diligencias. Este
orden dependía de demanda y tiempo de entrega del servicio, costo y uso de los recursos
para la ejecución. No tuvo en cuenta los límites de presupuesto ni un estimado del bienestar
social asociado a las decisiones. Tampoco tuvo en cuenta la relación de prerrequisito entre
ciertos procedimientos. Tuvo un número pre-especificado de procedimientos a incorporar
al sistema de v.u. Ignora costos y también el tiempo de incorporación de los diferentes
procedimientos.

¿Qué hace el paper? Ofrece una alternativa al enfoque del gobierno para diseñar el sistema
de ventanillas únicas proponiendo un modelo matemático.

Modelo: La solución propuesta para el problema del diseño del sistema de ventana única
consiste en construir y resolver un modelo de programación matemática que determina
qué procedimientos se incorporarán al sistema, qué tecnología se usará para ejecutar
cada uno de ellos en cada período, y el momento de su implementación, al tiempo que
maximiza el bienestar social. El modelo también respalda la toma de decisiones sobre la
asignación de fondos adicionales a las diferentes entidades gubernamentales.
Los costos se dividen en tres: el costo del proceso de aprobación, el costo de mejora de
tecnología y el costo de implementación. El presupuesto disponible para cada entidad
gubernamental consiste de un cierto monto entregado por el gobierno a cada entidad para
llevar a cabo iniciativas de “e-government” durante cada período. Adicionalmente, podrían
sumarse fondos extra a ciertas entidades si el planificador central lo estima conveniente.
Sin embargo, en ninguno de los dos fondos podría usarse el dinero sobrante de un período
en el período siguiente. El diseño de un sistema de Ventanillas Únicas debe permanecer
dentro tanto del presupuesto general del gobierno como del de cada entidad
gubernamental por separado.


Restricciones:

(1) Costos son menores que el presupuesto de la entidad + fondos extra
(2) La suma de los fondos extra asignados a cada entidad es menor a la cantidad total de
fondos extra del gobierno (planificador central) para financiar iniciativas “e-government”.

(3) Tecnología para ejecutar procedimiento en período inicial

(4) Cada procedimiento puede ser ejecutado solo por una tecnología en cada período
(5) La tecnología usada es la misma del período anterior si no se ha hecho un upgrade
(6) Cuando se termina el upgrade, se debe operar con la nueva tecnología. Se asegura
también de que esto aplica una vez que el tiempo de implementación ya se cumplió
** (La incorporación de un procedimiento al sistema {full operacional y accesible al público}
se da después de la culminación de 3 procesos: (1) aprobación de la tecnología compatible
con el sistema de v.u. para ser usada en la ejecución de cierto trámite, (2) hacer el upgrade
del trámite a esa tecnología, (3) implementar el trámite con la nueva tecnología en el
sistema en sí mismo).

(7) se asegura de que sólo las tecnologías que han sido aprobadas para la ejecución de un
cierto trámite pueden ser aplicadas, ya que sólo se puede hacer el cambio de tecnología si
esta tecnología fue aprobada previamente para cierta diligencia. El lado izquierdo de la
restricción indica si la tecnología k es la tecnología de ejecución para el trámite i en el
período t. Para que esto sea el caso, la suma de los términos en el lado derecho debe ser al
menos 1. El lado derecho de la restricción será igual a 1 si la decisión ha sido tomada de
llevar a cabo los pasos necesarios para obtener la aprobación para ejecutar la diligencia i
con la tecnología k en el período en cuestión. Esto último será si la sumatoria de más a la
derecha ha tomado el valor 1 al menos TLik períodos antes. Entonces será definitivo que el
proceso de aprobación ha concluido.

(8) Relaciona el tiempo en que la implementación del procedimiento empieza y cuando este
ya está completo, y el procedimiento pertenece ya al sistema.
(9) Lo relaciona con su ejecución
(10) Se asegura de que si un trámite pertenece al sistema, sus prerrequisitos también

(11)-(17): Indican decisiones en el diseño del problema que pueden ser tomadas una sola
vez, en el período dado o durante todo el horizonte de planificación.

(18),(19),(20): Se aseguran de que los upgrades (relacionados a lo legal, tecnológico o del
sistema) sólo empiecen en períodos que les permiten haber terminado antes del término
del horizonte de planificación
(21): Garantiza que el upgrade de tecnología solo puede terminar después de los primeros
TTikh períodos, ya que ese es el tiempo requerido para el upgrade de una tecnología a la
otra.
(22): previene que un procedimiento sea parte del sistema de v.u. durante los primeros TVi
períodos, ya que ese es el tiempo requerido para su implementación.
(23),(24),(25): se asegura de que las decisiones (desde el punto de vista tecnológico)
consideradas en el modelo sean factibles.

F.O:

Se busca maximizar el bienestar social (definido como los beneficios de ejecutar trámites
con ciertas tecnologías), más los beneficios de incorporar ciertos trámites al sistema de
Ventanillas Únicas, ajustado por un rango de descuento.

Ejecución de solución: Se usaron los criterios entregados por la PRYME (Proyecto de
Reformas y Modernización del gobierno), que incluyeron una restricción de presupuesto,
pero no puso límites en el número de trámites que podrían ser incorporados al sistema. El
modelo identificó de 1364 trámites posibles, a 111 para ser incorporados al sistema. El
beneficio social asociado a esta solución fue 1.85 veces más alto que el obtenido con el
método de propia priorización que utilizó el gobierno chileno y el tiempo de solución del
modelo fue cerca de 30 minutos. La solución para este caso también recomendó la mejora
de tecnologías para otras 129 diligencias. Estas, aunque no fueron incorporadas al sistema
de ventanillas únicas, contribuyeron también al beneficio social alcanzado por la solución.
Los resultados indicaron que se debería dar mayor prioridad en los primeros períodos a
implementar diligencias ejecutadas por medios convencionales, ya que tienen mayor
impacto social cuando son incorporadas al sistema de Ventanillas Únicas.

Aspecto que no se consideró: impacto del aumento en la demanda para un procedimiento
dado en la demanda de los procedimientos que son prerrequisitos para él.