LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS.

Las potestades administrativas se definen como poderes que la Ley confiere directamente a las
Administraciones Públicas y que las facultan para realizar fines de interés general o público.
Estos poderes que les con otorgados las sitúan en una posición de supremacía y de prerrogativa,
que, además, las faculta para constituir, modificar o extinguir situaciones jurídicas y de que son
titulares activos los administrados; imponiéndoles obligaciones y situaciones jurídicas, de forma
unilateral e incluso sin contar con su voluntad o consentimiento, aunque sujeto al ordenamiento
jurídico y ejecutivo. Sus características principales son:

- Se trata de poderes regulados por la Ley y por ello no cabe olvidar que las potestades
administrativas están sujetas al principio de legalidad propio de nuestro Estado de Derecho.
- Esta facultad otorgada a las Administraciones Públicas sólo pueden ser ejercidas para la
persecución del interés público y en ningún caso el interés propio o privativo de la propia
Administración.

Las potestades administrativas se clasifican según diversos criterios:

A) Según su contenido:

- Potestad reglamentaria.
- La potestad reglamentaria es la prerrogativa por la que las administraciones públicas
pueden crear normas con rango reglamentario, es decir, normas subordinadas a las leyes,
ya sean reglamentos, decretos o instrucciones. Derecho No es privativa del Poder Ejecutivo,
otros órganos también pueden ejercerla. Así, por ejemplo, las Cámaras del Parlamento, o
Tribunales Superiores de Justicia. No obstante, ello, la potestad reglamentaria está radicada
principalmente en el Ejecutivo.

- Potestad organizatoria.
- Por potestad organizatoria se entiende el conjunto de facultades que cada
Administración ostenta para configurar su estructura. La posibilidad, por
consiguiente, de autoorganizarse. Con la llegada del constitucionalismo la potestad
organizatoria queda escindida en varios niveles: en sus líneas maestras viene
normalmente impuesta por la Constitución; después el poder legislativo configura
directamente los órganos de la Administración o habilita a ésta para dictar
reglamentos de organización. En sentido estricto, pues, la potestad organizatoria
sería la facultad de la Administración para configurar, dentro de los límites de las
leyes constitucionales y ordinarias, su propia estructura.
- Potestad tributaria.
- Potestad sancionadora.
La potestad sancionadora es aquella facultad de la administración pública de
imponer sanciones a través de un procedimiento administrativo, entendida la
sanción administrativa como aquel mal infligido a un administrado como
consecuencia de una conducta ilícita, con finalidad represora, consistiendo la
sanción en la privación de un bien o derecho, o la imposición de un deber, al estar
vedada para la administración pública las sanciones consistentes en privación de
libertad.
- Potestad revocatoria
la existencia de la potestad revocatoria de actos administrativos conduce a la
afectación de la seguridad jurídica, debido al efecto expropiatorio que tiene sobre
derechos y situaciones jurídicas, con lo que se torna necesaria la búsqueda de
fórmulas conciliadoras. En tal contexto, el presente artículo, además de brindar
importantes alcances conceptuales, busca identificar los requisitos para la
revocación del acto administrativo, ahondar en su estructura operativa, distinguir
las clases de revocación existentes y señalar sus diferencias con otras figuras,
como la nulidad, la caducidad, entre otras.

la revocación consiste en el retiro de los actos administrativos válidamente emitidos

por razones de mérito oportunidad o conveniencia, esto es, la remoción voluntaria
de un acto administrativo válidamente emitido cuyos efectos son inoportunos o
inconvenientes por ser contrarios al interés público o a la buena administración.
Nuestra jurisprudencia judicial entiende la potestad revocatoria como aquella
destinada a derogar o dejar sin efecto un acto administrativo por razones de mérito,
oportunidad o conveniencia: ante nuevos escenarios fácticos o necesidades públicas
cambiantes, aparece razonable dotar a la Administración de una especial potestad
revocatoria que sea de su exclusiva y discrecional competencia, a Fin de eliminar los
efectos inconvenientes o inoportunos de un acto administrativo.

B) Según su incidencia en el ordenamiento jurídico:

a) Innovativas:
- De naturaleza normativa (reglamentos) por las que se aprueban, modifican o derogan las
normas administrativas, alterando el sistema normativo anterior.
- De conformidad de situaciones y relaciones jurídicas.
b) No Innovativas:
- Potestades de autotutela: Que implica que la Administración Pública está capacitada como
sujeto de derecho para tutelar por sí misma sus propias situaciones jurídicas, incluso sus
pretensiones innovativas del statu quo, eximiéndose de este modo de la necesidad, común
a los demás sujetos, de recabar la tutela judicial.

C) Según el grado de disponibilidad para incidir en la esfera jurídica de los administrados.

- De supremacía general, en las que el administrado tiene frente a la Administración todas

las garantías plenas que se deducen del marco de derechos que le otorgan la Constitución y
las Leyes.
- De supremacía especial, en las que el administrado se encuentra frente a la Administración
bajo una sujeción especial. (funcionario, preso, militar, etc.)

D) Por la forma de atribución de la potestad:

- Expresas o implícitas: Según aparezcan de forma explícita en la norma, o se deduzcan,

implícitamente.
- Específicas y por cláusulas generales: Las primeras delimitan muy precisamente los
objetivos y por el contrario, las segundas se contienen en cláusulas generales .
- Regladas y discrecionales: Son regladas las que contienen absolutamente predeterminado
en la norma todos los elementos de la potestad y el margen de valoración por parte de la
administración es prácticamente nulo y, por el contrario, son discrecionales las que no se
determinan todos sus elementos y el margen de interpretación por parte de la
Administración es mucho más amplio.

Para más información, y a modo de ejemplo, según la Ley 7/ 1985 de Bases del Régimen Local,
modificada por la Ley 57/2003 de medidas para la modernización del gobierno local:

“ En su calidad de Administraciones públicas de carácter territorial, y dentro de la esfera de sus

competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:

1. Las potestades reglamentaria y de autoorganización.

2. Las potestades tributaria y financiera.
3. La potestad de programación o planificación.
4. Las potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus
bienes.
5. La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
6. Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
7. La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
8. Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública para
los créditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y
de las comunidades autónomas; así como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en
los términos previstos en las leyes”.

Igualmente, podemos considerar también lo establecido en la LAU referente a las potestades y

prerrogativas de las Universidades Públicas Andaluzas:

“Artículo 28. Prerrogativas y potestades.

1. Las Universidades públicas andaluzas, en su calidad de Administraciones públicas, y dentro de
la esfera de sus competencias, ostentarán las prerrogativas y potestades propias de las mismas
y, en todo caso, las siguientes:
a) La potestad de reglamentación de su propio funcionamiento y organización.
b) La potestad de programación y planificación.
c) La potestad de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.
d) La presunción de legalidad y ejecutividad de sus actos.
e) Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
f) La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
g) La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los términos previstos en las leyes, las
prelaciones y preferencias reconocidas a la Hacienda Pública para los créditos de la misma, sin
perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de la Comunidad Autónoma.
h) La exención de garantías, depósitos y cauciones ante cualquier órgano administrativo de la
Junta de Andalucía.
2. De acuerdo con lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, tendrán plena capacidad para
adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar
contratos, establecer y explotar obras y servicios, obligarse, interponer los recursos establecidos
y ejercitar las acciones previstas en las leyes.”