Universidad de Guayaquil

Facultad de Ciencias Económicas

Carrera de Economía

“Regulación y Reforma en Ley de Reactivación Económica”

Derecho Económico

Taller individual
Fecha de entrega: 4 de febrero de 2019
Docente:
Estudiante: Cedeño Espinoza Christopher Cesar
Paralelo: 5/2

Ciclo II
2018-2019
 Tabla de Contenidos ii

Ley Orgánica para la Reactivación de la Economía, Fortalecimiento de la Dolarización y

Modernización de la Gestión Financiera ........................................................................................ 1
Intencionalidad ................................................................................................................ 1
Declaraciones de Prensa ................................................................................................. 2
Opiniones Afirmativas ................................................................................................ 2
Críticas a la Nueva Ley ............................................................................................... 4
Leyes Reformadas por la Ley de Reactivación de la Economía ..................................... 8
Ley de Régimen Tributario Interno. ........................................................................... 8
Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador. ..................................... 8
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. .................................... 8
Código Tributario........................................................................................................ 8
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. ............................................ 8
Ley de Compañías....................................................................................................... 8
Código Orgánico Monetario y Financiero. ................................................................. 8
Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria. ........................................................ 9
Ley de Prevención, Detección y Erradicación del Delito de Lavado de Activos y de
Financiamiento de Delitos.. .................................................................................................... 9
Ley de Creación del Servicio de Rentas Internas. 3. .................................................. 9
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.. .................................. 9
Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica. ........................................... 9
Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. ............................ 9
Código Orgánico Integral Penal.................................................................................. 9
Ley Orgánica para la Reestructuración de las Deudas de la Banca Pública, Banca
Cerrada y Gestión del Sistema Financiero Nacional y Regímenes de Valores.. .................... 9
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.. ..... 9
Ley Orgánica para Regulación de Créditos para la Vivienda y Vehículos.. ............. 10
Análisis de objetivos y cumplimiento ........................................................................... 10
Lista de Referencias .......................................................................................................... 11
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Ley Orgánica para la Reactivación de la Economía, Fortalecimiento de la

Dolarización y Modernización de la Gestión Financiera

Intencionalidad

El Ecuador en su Constitución, reconoce un régimen de desarrollo económico que

garantice condiciones de eficiencia, competitividad, productividad y justicia. Los esfuerzos

para construir un sistema económico justo, democrático, productivo, solidario y sostenible

han sido numerosos; para lograr estos objetivos se considera incentivar la participación de

los diversos sectores productivos y la generación de trabajo digno y estable. Para lograrlo,

Ecuador necesitaría: Reactivar la economía, fortalecer la dolarización y modernizar la

gestión del sistema financiero.

Esta normativa legal está destinada a generar fuentes de empleo e incrementar el

ingreso de divisas a la economía mediante del impulso del emprendimiento, principalmente

en las micro y pequeñas empresas, artesanos, economía popular y solidaria, y exportadores

habituales; debido a que la mayor parte de los empleos los abarca este sector productivo

del Ecuador. Se espera la mejora de la competitividad y el empleo, en contraposición al

contrabando.

Otros beneficios que otorgaría esta ley consisten en mejorar el manejo de la

información crediticia, ampliar la cobertura de la banca pública y promover el

financiamiento de proyectos productivos, asegurar la sostenibilidad de las finanzas

públicas mediante tributos que no afecten a los pobres y garantizar la dolarización mediante

el incentivo de ingreso neta de divisas.

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Declaraciones de Prensa

La Ley Orgánica para la Reactivación de la Economía, al ser anunciada y puesta en

vigencia ha tenido diversas opiniones y críticas de la prensa mediante los múltiples medios

de comunicación.

Opiniones Afirmativas

La siguiente información provista por Ministerio de Economía y Finanzas, expresa que:

El Ministro de Economía y Finanzas, Carlos De La Torre, compareció en la

Comisión de Régimen Tributario de la Asamblea Nacional, con la finalidad de

explicar los beneficios del proyecto Ley Orgánica para impulsar la Reactivación

Económica del Ecuador, que tiene el carácter de económico urgente para que sea

tramitado y aprobado en un organismo parlamentario.

Carlos De La Torre hizo énfasis en la importancia de dar sostenibilidad de las

finanzas públicas en el largo plazo a través de soluciones de carácter estructural, ya

que con la aplicación de las acciones que se encuentran en este marco normativo

que se está proponiendo se lo lograrán. Destacó la importancia de sostener la

dolarización en el país, protegiendo el ingreso de divisas, tomando en cuenta que

no podría ser viable si es que tenemos problemas en nuestro sistema monetario.

(s.f.)

En un foro de discusión sobre la aprobación de esta nueva ley, diversos funcionarios

opinaron sobre lo que traería esta.

Desde el sector empresarial se recibió con beneplácito lo manifestado por Moreno.

El presidente del directorio de la Cámara de Comercio Ecuatoriano-Americana

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(Amcham) Roberto Moreno dijo que es importante reconocer la gestión de los

ministerios del frente productivo para lograr los cambios que se anunciaron.

"Siempre quisiéramos aún más reformas para promover la productividad y

competitividad de nuestros socios de las empresas del sector privado".

(El Universo, 2017)

En la siguiente publicación de Ecuador en Vivo, se expresó:

El proyecto incorpora reformas a la Ley Orgánica de la Economía Popular y

Solidaria, que, según los legisladores, es un avance. También se pidió tomar en

cuenta los asentamientos humanos consolidados, con años de existencia, pues están

bajo la figura jurídica de Comité Promejoras, no bajo cooperativas de vivienda, por

lo que no pueden hacer la adjudicación de los predios a los miembros. Esto les pone

ciertas trabas, como la inscripción en el Registro de la Propiedad, por lo que no se

dejará a esas personas en el limbo jurídico.

El legislador César Rohón dijo que el proyecto no reactiva la economía del país.

Para ello, dejó entrever que impondrán una demanda de inconstitucionalidad y

argumentó que se persigue imponer más impuestos.

“En este momento la ley no es para los políticos, sino para la sociedad. Por una

cuestión de principios el país está más allá de la coyuntura. Es evidente que se hizo

un gran esfuerzo, pues teníamos tres alternativas: archivar el proyecto, no tratarlo

o legislar y se hizo lo último”, dijo Pabel Muñoz, presidente de la Comisión de

Régimen Económico. (2017)

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Diario El Comercio, expresa que:

El Gobierno que preside Moreno retomó el proyecto, pero pidió que las

transacciones en medios electrónicos de pago se realicen a través de las plataformas

del sistema financiero nacional privado. No obstante, el control y supervisión

estarán a cargo del Banco Central del Ecuador, para lo que las entidades financieras

brindarán acceso permanente y sin restricciones a dichas plataformas, señaló la

Asamblea Nacional el 27 de diciembre, cuando aprobó la ley. (2018)

Críticas a la Nueva Ley

De igual forma las críticas y la oposición a esta reforma no se harían esperar.

En un artículo publicado por Diario Expreso, se expresa:

La ley de reactivación económica, entre otras cosas, entrega a la banca privada la

administración del llamado dinero electrónico.

Ese fue uno de los temas que generó mayor debate, ya que previamente el órgano

legislativo había sugerido que este sea administrado por el Banco Central, mientras

que el veto presidencial lo pasaba al sistema financiero nacional.

El proyecto legal, entre otros objetivos, potencia a las pequeñas empresas y a la

llamada Economía Popular y Solidaria, impulsa la participación del sector privado,

establece incentivos tributarios, reactiva la economía, fortalece la dolarización y

moderniza la gestión financiera. (Aguilar, 2017)

Un fragmento de un artículo publicado en el foro académico Dialoguemos, expresa lo

siguiente:
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Los reguladores económicos deben ser independientes, las leyes no deberían ser

modificadas por cada presidente que llegue a Carondelet. No se debe crear una

sensación de desamparo entre quienes han confiado su dinero en el país. La ley de

reactivación productiva debe contar con mecanismos transparentes y netamente

confiables para la resolución de conflictos, el respeto a la propiedad intelectual y a

los tratados de comercio con países y regiones económicamente importantes. Por

lo tanto, si no existe seguridad no habrá reactivación posible. (Cañizares, 2019)

En el siguiente artículo publicado por Diario El Telégrafo, se expresan varias opiniones

ofrecidas tras la aprobación de la Ley de Reactivación de la Economía:

Expertos consideran que la norma no contribuirá a fortalecer la producción, sino

que su propósito es recaudatorio. Por otro lado, representantes del sistema

financiero rechazan la acusación de un supuesto “pacto” con el Gobierno.

Es una ley de recaudación fiscal, mas no de reactivación económica, comentó el

economista Félix Casares, presidente de Betamétrica. Aplicar la norma en este

momento no es adecuado, afirmó Casares, porque subir impuestos generalmente es

una medida que se adopta cuando la economía está en expansión. “Ecuador recién

está entrando en esta etapa”, señaló, advirtiendo que elevar la carga impositiva

ahora frenará la completa recuperación de la economía. Uno de esos incrementos

son los 3 puntos al impuesto a la renta para las grandes empresas, que pagarán una

tarifa de 25%. Los expertos sugirieron algunas medidas como establecer impuestos

y sueldos diferenciados para cada segmento, de acuerdo a su actividad, anotó

Casares. (2017)
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En un reportaje transmitido por HispanTV, se expresa que:

El proyecto de ley como fue planteado por el Ejecutivo busca reactivar la economía,

modernizar la gestión financiera, y fortalecer la dolarización.

El presidente del Ecuador, Lenin Moreno, envió de manera urgente, un proyecto de

ley para la Reactivación Económica, cuerpo legal que sería el primer revés político

del gobierno, por la falta de respaldos, y porque tiene al tiempo como su peor

enemigo.

Sin embargo, ha confirmado que el gobierno rectificará sobre la marcha, por el poco

tiempo que queda, por su parte los representantes del sector empresarial y la

derecha creen que esta ley es impositiva e incrementa el impuesto a la renta.

En el debate subieron las tensiones, al cuestionar al equipo económico del gobierno,

el mismo que estuvo en el periodo anterior.

Ante lo cual los oficialistas reaccionaron, exhibiendo las cifras económicas de años

anteriores. (Robles, 2017)

Revista Vistazo, comenta que:

La Ley para la Reactivación de la Economía, Fortalecimiento de la Dolarización y

Modernización de la Gestión Financiera fue publicada el viernes 29 de diciembre

de 2017, en el Registro Oficial. La normativa, que contiene 72 páginas y entra en

vigencia este 1 de enero de 2018, beneficia sobre todo a las micro y pequeñas

empresas y de la Economía Popular y Solidaria, que son las que generan el 70 %

del empleo en el país. Para ello, crea un paquete de incentivos tributarios.

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El cuerpo legal establece además una franja exenta de 11.290 dólares en el

Impuesto a la Renta (IR), para que se pague solo por el excedente; tres años de

exoneración en el Impuesto a la Renta para nuevos emprendimientos y

microempresas y permite que las compras realizadas a las empresas de Economía

Popular y Solidaria tengan 10 % más de deducción tributaria. (Revista Vistazo,

2018)

De acuerdo al artículo publicado en el foro La Hora, se expresa que:

De las medidas anunciadas por el presidente Moreno, solo constan en el proyecto

de ley aquellas relacionadas con “impuestos”. A las mismas hay que agregar el

anunciado incremento de “aranceles”, que es competencia del Comité de Comercio

Exterior (COMEX), así como la vigente “tasa” de servicio de control aduanero,

expedida por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE); ambos

organismos pertenecen a la Función Ejecutiva y no necesitan de una ley para aplicar

dichos instrumentos, sino que estos se formalizan a través de resoluciones.

Está claro que en las medidas “económicas” existe un afán recaudatorio, a través

de la aplicación de tributos que buscan financiar los mismos niveles históricos de

gasto público; así como restringir las importaciones (que superan a las

exportaciones) y corregir el “déficit” de la balanza comercial. Como “balde de agua

fría” han caído tales medidas; pues, lo menos que se puede esperar de su aplicación

es la “reactivación económica”, ya que una economía enferma necesita más

inversión y no más tributos. (Hidalgo, 2017)

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Leyes Reformadas por la Ley de Reactivación de la Economía

Ley de Régimen Tributario Interno. Los artículos reformados de esta ley son:

Art.9.5, Art9.6; Art.10 (numerales 13, 16 y 23); Art.19; Art.23; Art27; Art.37 (Inciso 1, 2

y 3); Art.37.1); Art.38; Art.41; Art.48; Art.56 (numeral 4); Art.66; Art.76; Art.77; Art.82;

Art.83; Art.98; Art.101; Art.103; Art.105; Art.120.

Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador. Los artículos

reformados de esta ley son: Art.159; Art.162; Eliminación del Capítulo III; Art.182;

Art.185.

Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. Los artículos

reformados de esta ley son: Art.26; Art107; Art.108; Art.109; Art.113; Art.116; Art.124;

Art.143; Art.146; Art.190; Art.191; Art.204; Art.216; Agregar la Disposición reformatoria;

Art. 120, 205 y 224.

Código Tributario. Los artículos reformados de esta ley son: Art.56; Art.92;

Art.154; Art.156; Art.157; Art.160; Art.164; Art.308.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Los artículos reformados

de esta ley son: Art.74 (numeral 15); Art.125 (numeral 2).

Ley de Compañías. Los artículos reformados de esta ley son: Art. 20; Art. 191;

Art.419.

Código Orgánico Monetario y Financiero. Los artículos reformados de esta ley

son: Art. 13 (segundo inciso); Art.14 (numeral 21); Art.101; Art.194; Art.207; Art.256;

Art.261; Art.264; Art.303; Art.307; Art.312; Art.331; Art.360; Art.406; Art.465; Art.485.
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Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria. Los artículos reformados de

esta ley son: Art.26; Art.64; Art.171; Art.178.

Ley de Prevención, Detección y Erradicación del Delito de Lavado de Activos

y de Financiamiento de Delitos. Los artículos reformados de esta ley son: Art.5; Art.6;

Art.12.

Ley de Creación del Servicio de Rentas Internas. Los artículos reformados de

esta ley son: Art.3.

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Los artículos

reformados de esta ley son: Art. 2; Art.71.

Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica. Las reformas de esta

ley son: disposición general tercera; añadir disposición general quinta.

Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. Las

reformas de esta ley son: Incorporar el Título VII del Sistema de Pago Electrónico; Agregar

las disposiciones vigésima sexta y vigésima séptima.

Código Orgánico Integral Penal. Los artículos reformados son: Art.299 (añadir

numeral 7).

Ley Orgánica para la Reestructuración de las Deudas de la Banca Pública,

Banca Cerrada y Gestión del Sistema Financiero Nacional y Regímenes de Valores.

Los artículos reformados de esta ley son: Art.4; Art.9; Art.15.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización. Los Artículos reformados de esta ley son: Art.193.

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Ley Orgánica para Regulación de Créditos para la Vivienda y Vehículos. La

reforma de esta ley es añadir un enunciado.

Análisis de objetivos y cumplimiento

Los objetivos de esta Ley si se cumpliera debidamente hacia los objetivos que se

desea, podría considerarse beneficioso a cierta medida; las grandes sociedades y empresas

otorgarían cierto pago tributario, que beneficiaría a los sectores productivos más pequeños,

otorgando mayores plazas laborales y dinamización de la economía.

Al considerar la modernización de la gestión del sistema financiero, en cual los

medios de pago electrónicos sean mayormente fomentados en el país, y a su vez la

otorgación del servicio a las bancas privadas, con regulación del Banco Central; se

implementa con el afán de disminuir el uso excesivo de efectivo; tomando en cuenta estas

medidas, podría ser favorable para cierto tipo de transacciones, pero a su vez

contraproducente el hecho de tener que acudir a varios entes para su adquisición.

La implementación de esta Ley para la Reactivación Económica suena muy

prometedora a simple vista, desde el punto de vista del Gobierno y de ciertos pueblos, sin

embargo, existe una oposición a dicha implementación debido a que esta, para este grupo

de opositores sería considerado más un sistema de recaudación tributaria que podría causar

una falta de competitividad al sector productivo-empresarial.

En conclusión, a pesar de la aceptación de este proyecto, existen medidas que no se

han realizado efectivamente hasta ahora, causando cierta incertidumbre sobre lo que depara

a la economía del Ecuador, si realmente reactivará la economía o la contraerá limitando

sus ánimos de emprender y competir.

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Lista de Referencias

Aguilar, R. (28 de Diciembre de 2017). La ley de reactivación se aprobó, ¿quién pierde?

Obtenido de Expreso: https://www.expreso.ec/actualidad/reactivacioneconomica-
asambleanacional-leyes-KJ1931936
Asamblea Nacional de la República Nacional del Ecuador. (2017). Ley Orgánica para la
Reactivación de la Economía, Fortalecimiento de la Dolarización y Modernización
de la Gestión Financiera. Quito.
Cañizares, G. G. (03 de Febrero de 2019). ¿Reactivación económica progresiva o
estancamiento? Obtenido de Dialoguemos: La academia en la comunidad:
https://laconversacion.net/2018/06/reactivacion-economica-progresiva-o-
estancamiento/
Ecuador En Vivo. (30 de Noviembre de 2017). Ley de Reactivación Económica fue
aprobada con 71 votos a favor. Obtenido de Periódico Ecuador en Vivo:
http://www.ecuadorenvivo.com/economia/23-economia/68728-ley-de-
reactivacion-economica-fue-aprobada-con-71-votos-a-favor.html#.XFde0lxKjs0
El Comercio. (1 de Enero de 2018). Ley de Reactivación entra en vigor entre confianza y
escepticismo. Obtenido de Diario El Comercio:
https://www.elcomercio.com/actualidad/leydereactivacioneconomica-
leninmoreno-rafaelcorrea-dineroelectronico-banca.html
El Telégrafo. (29 de Diciembre de 2017). La Ley de Reactivación Económica acumula
críticas tras su aprobación. Obtenido de Diario El Telégrafo:
https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/4/la-ley-de-reactivacion-
economica-acumula-criticas-tras-su-aprobacion
El Universo. (14 de Noviembre de 2017). Gobierno justifica cambios a proyecto de Ley de
Reactivación Económica. Obtenido de Diario El Universo:
https://www.eluniverso.com/noticias/2017/11/14/nota/6480256/gobierno-
justifica-cambios-proyecto-ley-reactivacion-economica
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Hidalgo, G. O. (16 de Noviembre de 2017). ¿Reactivación económica? Obtenido de La

Hora: Lo que necesitas saber:
https://www.lahora.com.ec/loja/noticia/1102114440/reactivacion-economica
Ministerio de Economía y Finanzas. (s.f.). Ministro de Economía y FInanzas explicó los
beneficios de la Ley de la Reactivación Económica en la Asamble Nacional.
Obtenido de Ministerio de Economía y Finanzas:
https://www.finanzas.gob.ec/ministro-de-finanzas-explico-los-beneficios-de-la-
ley-de-la-reactivacion-economica-en-la-asamblea-nacional/
Revista Vistazo. (02 de enero de 2018). Ley de Reactivación Económica entra en Vigor.
Obtenido de Vistazo: https://www.vistazo.com/seccion/pais/politica-nacional/ley-
de-reactivacion-economica-entra-en-vigor
Robles, R. (21 de Noviembre de 2017). HispanTV. Quito, Pichincha, Ecuador. Obtenido
de HispanTV: https://www.hispantv.com/noticias/ecuador/360235/asamblea-
nacional-ley-urgente-reactivacion-economica-moreno