RESUMO
A avaliação de desempenho é uma ferramenta gerencial, sistemática e contínua que visa
melhorar o desempenho dos indivíduos e a eficiência da organização. Este estudo caracteriza-
se como exploratório-descritivo, quantitativo e qualitativo a partir da técnica de estudo de
caso, o presente trabalho tem como objetivo propor um modelo de avaliação de desempenho
em estágio probatório para os servidores da Prefeitura Municipal de Santa Terezinha/PB,
utilizando o benchmarking das avaliações de estágio probatório dispostas nos sites das
Prefeituras Municipais de Florianópolis/SC, São Luiz/MA e São Paulo/SP, descrevendo e
comparando-as. Nos resultados verificou-se que o método mais usado é a escala gráfica, com
participação do chefe e da comissão no processo avaliativo. Com base nos fatores utilizados e
na legislação municipal pertinente elaborou-se a proposta de avaliação de desempenho em
estágio probatório para os servidores da Prefeitura Municipal de Santa Terezinha/PB. Por fim,
foram apresentadas algumas recomendações e sugestões, objetivando contribuir para a
melhoria do desempenho e processo de avaliação dos servidores do Município Santa
Terezinha/PB.
1 - INTRODUÇÃO
2 - FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
A avaliação de desempenho não é um conceito novo, vem desde o século IV, antes da
fundação da Companhia de Jesus, na qual Santo Inácio de Loyola utilizava um sistema de
relatórios e notas de cada jesuíta. No Brasil, na primeira Constituição, em 1824, no artigo 179,
item XIV relatava que “todo o cidadão pode ser admitido aos Cargos Públicos Civis,
Políticos, ou Militares, sem outra diferença, que não seja dos seus talentos e virtudes”. Nos
Estados Unidos, em 1842, o Congresso aprovou uma lei que obrigava os chefes dos
departamentos a fazer um relatório anual e em 1945 o presidente James Holk ordenou que os
relatórios fossem enviados diretamente para ele (COUTINHO, 2009; SANTOS, 2004).
Em 1918 e principalmente após a Segunda Guerra Mundial já existiam sistemas
formais regulares de avaliação de desempenho com desenvolvimento efetivo, a exemplo da
empresa General Motors (SANTOS, 2004).
Observa-se, portanto, que não é de hoje que as organizações privadas e públicas estão
aplicando a avaliação de desempenho, mas o significado, os conceitos, os processos de
análises e atuações podem ocorrer de forma estruturada ou informal.
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3 - PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
4 - ANÁLISE DE RESULTADOS
Esta seção tem por finalidade apresentar os resultados desse estudo, analisando os
documentos e realizando o benchmarking com os três municípios selecionados para elaborar
um modelo da avaliação de desempenho em estágio probatório para o município de Santa
Terezinha/PB.
Além disso, procede-se à caracterização da organização pesquisada com base em
pesquisa documental.
O município de Santa Terezinha – PB, foi criado pela Lei 2.677, de 22 de dezembro de
1961, de autoria do deputado José Cavalcanti e tendo como fundador do município o Senhor
Francisco Rufino de Lucena (Chico Rufino). Hoje o município tem uma área total de 358
km², população estimada em 4.777 habitantes, o gentílico é santerezinhense e a padroeira
Santa Terezinha.
O município de Santa Terezinha está localizado no Sertão Paraibano, é de clima
tropical e temperatura média de 28ºC, faz limite com os municípios de: Catingueira, Mãe
dÁgua, Condado, São José do Bonfim, Patos e Malta, distante da capital 301 km. Com
atividades econômicas baseadas na agropecuária, indústria de PVC (cano de irrigação),
indústria coureira-calçadista e indústria têxtil (pano de prato).
A principal fonte de empregos no município de Santa Terezinha é a Prefeitura
Municipal com 286 servidores (efetivos, eletivos, contratados e comissionados), alocados em
07 (sete) secretarias municipais que são: Secretaria de Administração e Planejamento;
Secretaria de Finanças; Secretaria de Assistência Social; Secretaria de Saúde; Secretaria de
Meio Ambiente, Agricultura e Recursos Hídricos e Secretaria de Educação, Cultura, Esporte e
Turismo.
Para esta etapa foram escolhidos após pesquisa e leitura prévia na internet os três
municípios participantes: Florianópolis/SC, São Luiz/MA e São Paulo/SP, descrevendo cada
modelo de avaliação, comparando os métodos, critérios e avaliadores/avaliados conforme
disposto a seguir para propiciar o benchmarking e a elaboração do modelo de avaliação de
desempenho em estágio probatório para o Município de Santa Terezinha/PB.
a) Prefeitura Municipal de Florianópolis – SC
A avaliação de desempenho para o estágio probatório na Prefeitura Municipal de
Florianópolis – SC obedece ao Decreto nº 4.937, de 19 de junho de 2007. Cria uma Comissão
Permanente de Avaliação e Desempenho do Estágio Probatório e os membros são designados
por de Portaria pelo Secretário Municipal da Administração, com sete servidores efetivos e
estáveis.
Os servidores são avaliados com base nos seguintes requisitos: idoneidade, disciplina,
assiduidade e pontualidade, capacidade de iniciativa, produtividade e efetividade, e
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responsabilidade, esses pontos foram estabelecidos pelo art. 21 da Lei Complementar CMF nº
63/03.
A avaliação de desempenho envolve duas etapas, a primeira avaliação parcial com
periodicidade de seis meses e registrada em formulários de acompanhamento, constitui em um
processo contínuo e sistemático; a segunda etapa é a avaliação final, baseadas nos seis últimos
relatórios, ou seja, dois relatórios por ano nos três anos de estágio probatório.
O método de avaliação de desempenho é a escala gráfica, que consiste em um
formulário de dupla entrada com fatores a avaliar e conceitos de não atende e atende
parcialmente e pesquisa de campo, pois existe a possibilidade de a Comissão solicitar
entrevistas com o servidor em estágio, seus colegas e chefia imediata. Além da sua
objetividade com os formulários de avaliação há uma subjetividade com a possível entrevista.
b) Prefeitura Municipal de São Luis – MA
A avaliação de desempenho na Prefeitura Municipal de São Luiz – MA é sistemática e
contínua, subsidia a Progressão e Promoção dos servidores e cumpre os requisitos da Lei
4.616/2006. Cria duas modalidades para avaliação de desempenho – a primeira Avaliação
Especial de Desempenho destinada aos servidores em estágio probatório e a Avaliação de
Desempenho Funcional, em ambos os casos com Comissão Especifica para Avaliação
Desempenho do Estágio Probatório e outra Funcional. Observou-se apenas a avaliação de
desempenho do estágio probatório, pois é o foco deste estudo.
Os membros são designados por Portaria do órgão onde são lotados e de nível não
inferior ao servidor avaliado. A Comissão Especial de Estágio probatório é composta por 03
(três) membros efetivos.
Os servidores são avaliados com base dos seguintes requisitos: disciplina e idoneidade,
eficiência, iniciativa, assiduidade, pontualidade, administração do tempo, relacionamento,
interação com a equipe, interesse e produtividade. Fatores estabelecidos na Lei nº 4.615/2006,
além da observação nas Leis: da Constituição Federal, art. 41, Estatuto do Servidor Público,
Lei 4.616/2006, Decretos nº 38.345/2009 e 38.346/2009.
A Avaliação Especial de Desempenho para Estágio Probatório ocorre de dez em dez
meses, totalizando três avaliações em três anos de experiência no serviço público. Os
responsáveis são: a Secretária Municipal de Administração, Superintendência da Área de
Desenvolvimento de Pessoas, Coordenação de Avaliação de Desempenho, Comissão Especial
de Estágio Probatório, Chefes Imediatos, Áreas de Recursos Humanos de cada Órgão
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O método mais usado foi à escala gráfica com dois casos, assim adaptou-se o método
utilizado pela Prefeitura Municipal de São Luiz /MA como benchmarking.
Os dados coletados confirmam Gil (2001) e Robbins (2005), pois ambos relatam que a
Escala Gráfica além de ser um dos métodos mais antigos e populares é o mais utilizado nas
organizações brasileiras, pois é fácil sua aplicabilidade e resultados confiáveis.
Acerca dos critérios mais utilizados na avaliação de desempenho em estágio
probatório, observa-se a Tabela 2.
Objetivos X X
Subjetivos X X
Fonte: dados da pesquisa, 2011.
Constata-se que os critérios objetivos são mais usados – dois casos, pois certamente
são mais fácies de quantificar, portanto, escolhem-se estes para compor o modelo a ser
proposto.
Para Gil (2001) a avaliação de desempenho é um meio para desenvolver os recursos
humanos da organização, desde que desempenhado com técnicas elaboradas com
racionalidade e princípios científicos. De maneira de evitar a superficialidade e
unilateralidade, ou seja, sem distorções pessoais e sim objetivas. Sendo assim este estudo
confirma a utilização de critérios objetivos nas Prefeituras Municipais de: Florianópolis/SC e
São Luiz /MA sendo o mais adequado.
No tocante, aos membros participantes do processo de avaliação, nota-se que os
avaliadores mais frequentes, de acordo com a Tabela 3.
Segundo Tomio e Ramos (2001) as avaliações são aplicadas pelas chefias diretas, os
dados comprovam isso, e pode ocorrer algum tipo de distorção, transtorno ou incômodos, e a
Comissão pode interferir nessas distorções com informação ou dado coletado pela mesma,
nestes casos a Comissão entra com o papel de conciliadora ou confirmação das
informações/dados.
Em relação aos fatores usados na avaliação dos municípios pesquisados e do
Município de Santa Terezinha/PB, comparou-se na Tabela 4.
Relacionamento X
DISCIPLINA - cumpre com suas atividades laborais com responsabilidade, ética, conduta profissional,
atendendo todos os públicos com cordialidade, seriedade, igualitária sempre respeitado as leis,
decretos e regulamentação.
INSATISFATÓRIO REGULAR BOM EXCELENTE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Tem conduta
Falta de ética e profissional, ético,
Tem respeito, cordialidade e
profissionalismo, não Tem pouco respeito, atendimento com
seriedade no atendimento ao
respeita as leis, condialidade e seriedade no seriedade, respeito,
público, e cumpre com suas
decretos e atendimento com o público. igualitátio e cumpre
atividade laborais.
regulamentos. com suas atividade
laborais.
PONTO
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PONTO
PONTO
CONCEITO
Insatisfatório - desemepenho ruim, desta forma exonera.
Regular - desempenho satisfaz, em parte, e assim com dois conceito de REGULAR, exonera.
Bom - desempenho satifaz, efetiva.
Excelente - desempenho ultrapassa, efetiva.
ESTÁGIO PROBATÓRIO
Estágio probatório: Início: ___ / ___ / ____ Término: ___ / ___ / ____
Etapa: 1ª ( ) 12 meses após a posse, mas não obrigatório - pontuação não valida - feedback
Etapa: 2ª ( ) 18 meses após a posse,obrigatório-pontuação valida-encaminha para Comissão
Etapa: 3ª ( ) 24 meses após a posse,obrigatório-pontuação valida-encaminha para Comissão
Etapa: 4ª ( ) 32 meses após a posse,obrigatório-pontuação valida-encaminha para Comissão
OBSERVAÇÕES
________________________________________________
____________________________________________
ASSINATURA DO AVALIADO ASSINATURA DO AVALIADOR
Essa avaliação se pautará na Lei Municipal nº 19/97 trata do Estatuto dos Servidores
do Município de Santa Terezinha/PB e no que dispõe o art. 53, § 2º da Lei Complementar nº
315/2007, portanto a Comissão irá acompanhar o processo de avaliação de estágio probatório.
Sugere-se que essa Comissão realize sensibilizações mostrando o modelo e explicando
o objetivo e a importância da avaliação de desempenho em estágio probatório para todos os
servidores.
A comissão junto aos Chefes imediatos realizará a avaliação em quatro etapas, na 1ª
etapa, aos doze meses após a posse do servidor, fará uma avaliação não obrigatória, que será
utilizada para a capacitação dos atores envolvidos e acompanhamento/monitoramento dos
servidores, sendo a pontuação não válida para o resultado do estágio probatório, todavia terá o
feedback para todos os envolvidos (avaliados e avaliadores), ou seja, com essa etapa os
envolvidos terá oportunidade de tirar dúvidas, sugestões, críticas etc. Nesta etapa deverá
ocorrer uma capacitação, e informar que o servidor com um conceito insatisfatório ou dois
regulares esta automaticamente exonerado. Na 2ª etapa aos 18 meses após a posse, a avaliação
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é obrigatória e a pontuação é válida, devendo ser encaminhada para Comissão para analisar os
conceitos com mais aprofundadamente a situação do servidor para evitar os conceitos
(insatisfatório ou regular) e a possível exoneração, então na 3ª etapa aos vinte quatro meses a
Comissão realizará uma entrevista com o avaliado e avaliador e dará o feedback a ambos,
caso haja algum conceito insatisfatório ou regular, o servidor obtenha o segundo conceito
regular ou um de insatisfatório a Comissão fará um parecer solicitando a sua exoneração. E
após os trinta e dois meses da posse, o resultado do processo de avaliação deverá ser
encaminhado para Comissão emitir um parecer para o Prefeito e Secretário para sua
homologação do resultado final, após uma visita in loco entrevistando todos os colegas de
trabalho. Saliente-se que com a homologação cabe recurso após 15 dias do resultado final
divulgado e caberá a Comissão analisá-lo.
Com este procedimento de Avaliação em Estágio Probatório e com a capacitação dos
atores envolvidos, teremos uma avaliação de desempenho prática, participativa e atuante,
desta forma uma avaliação útil para o desenvolvimento dos recursos humanos da Edilidade
em questão.
5 - CONCLUSÕES
MINI-CURRÍCULO
REFERÊNCIAS
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providências. Disponível na Prefeitura Municipal de Santa Terezinha/PB.
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do município de Santa Terezinha, estabelece os quantitativos de cargos, define os vencimentos, e
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