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1 Contexto Histórico

Para entender el funcionamiento de la aduana del nuevo milenio se hace

necesario tomar en consideración el elemento histórico, es decir remontarse a
sus orígenes más remotos, ya que cuando la abordamos como un sistema que
sufre cambios constantes podemos advertir la dialéctica de su desarrollo y
problemas específicos.

1.1.1. Evolución de la aduana mundial 1.1.2. Evolución de la aduana en el Perú

Etimológicamente nos remite al medioevo ya que no hay príncipe o
monarca en la antigüedad que no haya recurrido al “recurso aduanero”
como forma de financiación en los periodos de crisis (de todos los
impuestos conocidos, los aduaneros son los que ofrecen una historia
genealógica más remota).
En el siglo XIX con la aparición de los estados modernos, el
establecimiento de tributos aduaneros respondió a una Política
Económica y empezó a plasmarse en el instrumento denominado
arancel, en esta concepción eminentemente recaudadora y
proteccionista va de la mano con las políticas comerciales de
entonces, que alcanzan los albores del siglo XIX con el nacimiento de
las naciones americanas.
A partir de 1945 la evolución estuvo orientada hacia la cooperación
económica multilateral; ubicados dentro de esta última etapa el
concepto de aduana como sinónimo de arancel , va estrechándose a
medida que se maneja un nuevo concepto más ligado a la integración
del mercado y al desarrollo de organismos internacionales , en dicho
marco lo que se busca a través de las aduanas no es establecer
mayores prohibiciones y restricciones sino por el contrario facilitar el
comercio legítimo, promoviendo la circulación sin trabas de las
mercancías.
En el Perú el origen de las aduanas puede remontarse al incanato,
donde los incas cobraban gravámenes en sus fronteras; sin embargo
para entender los orígenes de la aduana como institución debemos
ubicarnos en la época virreinal, donde la existencia del monopolio
comercial entre España y sus colonias motivo la proliferación de piratas,
corsarios, etc. y origino el desarrollo del contrabando , nombrando a
“Banda Volante”, destinada a impedir el ingreso ilegal de mercancías;
posteriormente el control aduanero se organizó lo constituyo el impuesto
de Almojarifazgo que gravaba el ingreso, salida y tránsito de
mercancías.
- La formalización del control aduanero se inició en 1715, con la
creación de un cuerpo militarizado para combatir el contrabando.
- El 2 de octubre de 1773 se crea la aduana en el Perú,
denominada Real Organización de Alcaldía Y almojarifazgo.
- En 1879 estalla la guerra del pacifico, cuya causa fue el cobro de
un arancel.
- En 1926 se promulga la primera Ley de Aduanas y el código de
procedimientos aduaneros.
Iniciando el nuevo milenio la aduana peruana paso a convertirse en
aduana virtual, posterior el gobierno dispuso la fusión de ADUANAS y la
SUNAT, en consecuencia, las labores de la ADUANA las absorbe la
SUNAT.
 Políticas de Comercio
Las políticas de comercio internacional
A. Liberalismo económico y teoría del suministro.
El punto de eclosión del cambio del control ismo a liberalismo estuvo
dado por la carta de san francisco de 1945, las normas que emanan de
la OMC giran en torno a los lineamientos o principios de base estable
para el comercio, comercio sin discriminaciones y eliminación o
reducción de medidas arancelarias y para-arancelarias, los mismos que
ya se encontraban recogidos por el GATT de1947, ese marco implica la
liberalización de los mercados (levantar obstáculos que impidan el
mayor flujo de bienes.
B. Procesos de integración
La integración económica puede definirse como el proceso a través del
cual se eliminan las barreras económicas entre países, estas barreras
pueden ser los aranceles y otras medidas para-arancelarias; Europa
occidental en 1951 estableció la unión aduanera entre 6 países, con el
tiempo paso a convertirse en la unión europea, resultado de los
procesos de globalización de los mercados financieros. En cuanto
américa latina debe indicarse que los procesos de integración no han
pasado de la etapa zona libre de comercio.
C. Redimensión de la función aduanera dentro de las
nuevas tendencias del comercio internacional
El control aduanero sobre la circulación de bines no se agota en el tema
arancelario sino que abarca temas vinculados a la sanidad, protección
del medio ambiente, de los recursos naturales y el patrimonio cultural;
también sirve como medio de defensa de la industria nacional frente a la
competencia desleal, de acuerdo a los propios principios de la
organización mundial de comercio.
La política de comercio exterior peruana
A. El modelo de industrialización por
sustitución de importaciones
Inicios de los años 60, la ONU encabezado por Raul Prebish diagnostico
las razones del subdesarrollo de la región: la causa era el eslabonamiento
hacia afuera, el país dependía de los insumos que le llegaban del exterior y
la solución no era otra que eliminar esta dependencia desarrollando en su
reemplazo una industria local, a partir de entonces el “MISI” se convirtió en
varita mágica del desarrollo, sin embargo fracaso.
En la política de comercio exterior que sirvió de escudo al modelo
cepaliano, pero este modelo también colapso, cambiando de rumbo a la
vida destinada a promocionar exportaciones, sin embargo ello significaba
abandonar el sector industrial.
B. La liberalización del comercio
exterior y modelo pro – ex – portador
La constitución política del Perú de 1993 con el articulo 63 consagro como
política de estado la opción liberal al señalar que la producción de bienes y
servicios y el comercio exterior son libres; en la práctica ello se plasmó en
una política de libertad de comercio exterior cuyas únicas medidas de
restricción con la apertura del nuevo milenio lo constituían un arancel casi
plano, un sistema de supervisión de importaciones y una lista de productos
de prohibida exportación.
A partir del año 2002 el gobierno suscribió el acuerdo nacional y
establecieron la política de comercio exterior para la ampliación de
mercados con reciprocidad, los resultados de este proceso de cambio, en
las políticas de comercio exterior y por ende en la política aduanera,
también se reflejan en el crecimiento en el periodo 1990 – 2013.