En el cuadro 1.

3 se aprecia que el volumen de las importaciones coreanas aumentó

469 veces entre 1960 y 2010. Durante este mismo período, las importaciones de los
cuatro países de ALC aquí estudiados crecieron entre 21 y 32 veces.

Cuadro 1.3
Importaciones de Corea y países seleccionados de ALC
(en miles de millones de dólares de EE.UU. constantes)

País 1960(A) 1970 1980 1990 2000 2010(B) B/A

Brasil 7,7 12,9 29,7 29,0 75,7 244,3 31,7

México 11,2 18,2 45,7 54,4 191,5 327,0 29,2
Colombia 2,2 4,1 7,1 8,0 17,7 46,6 21,1
Chile 2,2 4,0 6,8 8,1 22,4 66,9 30,4
Corea 1,1 6,0 23,9 67,9 190,5 516,3 469,3

Fuente: Banco Mundial (s/f).

La consolidación fiscal es un tema recurrente en nuestros días; sin embargo, los

cuatro países considerados de ALC y Corea son ejemplos de naciones que están
manejando su nivel de deuda en forma eficiente, como se observa en el gráfico 1.2.
Hay muchas razones por las cuales se debe garantizar que la deuda no supere
los niveles manejables. Si un país no recibe fondos de inversionistas, carece de
los recursos financieros necesarios para respaldar el crecimiento económico
sostenible. Un país debe elaborar y poner en práctica un plan fiscal sólido si quiere
lograr la confianza de los inversionistas. No existe una respuesta homogénea clara,
especialmente después de la crisis financiera del 2008-09, en relación con cuál es
el nivel de endeudamiento razonable para poder contar con el financiamiento de los
inversionistas.

Sin embargo, es aconsejable mantener un equilibrio fiscal de mediano y largo plazo

que permita generar políticas anticíclicas para enfrentar futuras crisis financieras.
Por otra parte, también resulta útil que un país adopte un marco de política fiscal, un
marco de gasto de mediano plazo, o bien un límite máximo de endeudamiento para
elevar la confianza del mercado para los inversionistas.

Corea ha demostrado tener solidez fiscal. Si bien su coeficiente deuda/PIB se ha

elevado progresivamente hasta un 34% desde la crisis financiera asiática de 1997, la
deuda sigue manteniéndose en niveles que resultan manejables. Se estima que para
2017 Corea disminuirá su coeficiente deuda/PIB a cerca de un 20% con un fuerte
compromiso fiscal. Por su parte, el coeficiente deuda/PIB de Brasil era de casi un
80% a comienzos de la década de 2000; para 2011 el país había conseguido reducir
su coeficiente de deuda aproximadamente a un 65%. Chile ha logrado mantener
su coeficiente de deuda en un nivel extremadamente bajo, es decir: en torno al
10%. México registra un coeficiente de deuda algo superior al 40%, mientras que
Colombia, que a comienzos de la década de 2000 tenía un coeficiente de deuda de
un 45%, ha logrado reducir el nivel hasta el 35% que presenta actualmente.

Desempeño económico de Corea y los casos de estudio en América Latina 15

 Gráfico 1.2
Deuda pública bruta de Corea y países seleccionados de ALC
(porcentaje del PIB)

90

80

70 Brasil

60
México
50

Colombia
40

30 Chile

20
Corea
10

0
1996 2001 2006 2011 2016

Fuente: FMI (2012).

Nota: La deuda pública bruta (en moneda nacional) está compuesta por todos los pasivos que exigen pago o
pagos de interés y/o de capital por parte del deudor al acreedor en una fecha o fechas futuras. Esta desig-
nación incluye los pasivos por deuda en la forma de DEG, moneda y depósitos, títulos de deuda, préstamos,
seguros, pensiones y mecanismos normalizados de garantía, además de otras cuentas por pagar (FMI, 2001,
párr. 7.110).

Las estrategias para el desarrollo económico y social pueden variar en respuesta

a cambios registrados en el entorno. Corea ha aplicado un modelo distinto para el
desarrollo económico equilibrado desde la década de 1960, con un presupuesto
equilibrado durante la serie de planes quinquenales de desarrollo económico. Esta
estrategia ha tenido por objetivo lograr un desarrollo económico sostenible que sea
más resistente a los shocks externos, como la crisis del petróleo de fines de la década
de 1970 o la crisis financiera mundial de fines de 2008. No obstante, al parecer
ha llegado el momento de que Corea reconsidere esta estrategia de crecimiento
equilibrado que tan útil ha sido en el pasado. Corea se encuentra en otra coyuntura
en su historia de desarrollo. Por ejemplo, hoy el país está haciendo frente a desafíos
sin precedentes en su historia, como la bipolarización socioeconómica, las bajas
tasas de fertilidad y una desaceleración de los motores de crecimiento. Ha llegado el
momento de cambiar el paradigma para que ya no sea “escapar de la pobreza” sino
“lograr la armonía social”, y de reformular la función del gobierno para que pase de
“responsable de la toma de decisiones” a “coordinador de políticas”.

Los países de América Latina y el Caribe han aplicado estrategias distintas en

su gestión para resultados en el desarrollo. Tales estrategias han demostrado su

16 Los sistemas de planificación y presupuesto en Corea y América Latina

eficacia, puesto que han resistido las graves crisis financieras mundiales que se han
registrado desde 2008. Numerosos países, incluidos Chile y Brasil, han dirigido sus
esfuerzos a fortalecer las finanzas públicas y contener la inflación, medidas que les
han permitido evitar fuertes fluctuaciones cambiarias y problemas de incumplimiento
crediticio. Durante los cinco años anteriores a la crisis financiera mundial, el coeficiente
de deuda pública/PIB de América Latina disminuyó sustancialmente hasta su nivel
más bajo desde fines de la década de 1990.

En términos del equilibrio financiero público, Corea registra una larga historia de
superávit, incluso en tiempos difíciles como fueron los años 2008 y 2009 durante
la crisis financiera (véase el cuadro 1.4). En el caso de los cuatro países de ALC
considerados, solo Chile ha registrado un superávit permanente, mientras que los
otros países han tenido déficits, si bien dentro de niveles manejables.

Cuadro 1.4
Balance general del gobierno, 2006-11
(porcentaje del PIB)

País 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Corea 1,1 2,3 1,6 0,0 1,7 2,3

Brasil -3,5 -2,7 -1,4 -3,1 -2,8 -2,6
Chile 7,5 7,9 4,1 -4,1 3,0 1,2
Colombia -0,8 -1,0 0,0 -2,5 -3,1 -2,1
México -1,0 -1,2 -1,1 -4,7 -4,3 -3,4

Fuente: Banco Mundial (s/f).

Brasil es el único país que registra ingresos superiores al 35% del PIB, cifra similar
al promedio de los países de la OCDE. Tanto en Corea como en los otros países de
ALC, el nivel de ingresos generales se encuentra en torno al 25% del PIB (véase el
cuadro 1.5).

Cuadro 1.5
Ingresos generales del gobierno, 2006-11
(porcentaje del PIB)

País 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Corea 22,7 24,2 24,0 23,0 22,7 24,0

Brasil 35,9 35,7 36,3 35,0 36,6 36,2
Chile 26,2 27,3 25,9 20,5 23,3 24,5
Colombia 27,3 27,2 26,3 26,5 25,9 26,7
México 21,9 22,0 23,5 23,6 22,6 22,8

Fuente: Banco Mundial (s/f).

Desempeño económico de Corea y los casos de estudio en América Latina 17