Trabajo final
Trabajo que como parte del curso de Investigación Académica presentan los alumnos:
Resumen
Esta investigación se presenta para responder a la pregunta entorno a de qué manera impactó la
gestión administrativa del Programa Vaso de Leche en la nutrición de los niños de la sierra
peruana. En ese sentido, se asume que tal gestión impactó de manera no significativa por los
diversos problemas que presenta su ineficaz administración. Es por ello que, en esta investigación,
se pretende dar a conocer cómo ha repercutido este sistema en los niños que sufren de desnutrición
Palabras clave
Desnutrición, programa social, vaso de leche, gestión de programas sociales, niños desnutridos,
Abstract
This investigation shows the impact about the administrative management of the Glass of Milk
Program in the nutrition of children in the Peruvian highlands. The effect wasn’t significant at all
due to the fact that the inefficient management caused many issues. In this investigation the main
the way this system has impacted in malnourished children of the country side of Peru.
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Keywords
Introducción
Algunos de los principales problemas del mundo se concentran sobre el hambre y la desnutrición,
males que no se han podido erradicar completamente. Según la FAO (Fondo Internacional de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura), estos problemas han afectado a 815
millones de personas en 2016. Perú no ha quedado exento de este problema y, para combatir esta
problemática, se han creado diversos programas sociales alimentarios, los cuales tienen como
propósito mitigar la desnutrición, dando prioridad a los niños, mujeres gestantes y lactantes. Uno
de estos proyectos más importantes, en el Perú, es el Programa Vaso de Leche que, en un inicio,
impactó de manera positiva en la población. Sin embargo, con el pasar de los años, debido a su
gestión ineficiente, se han generado dificultades que estancan el alcance de los principales
objetivos de este, lo cual no permite que la población afectada salga de este problema recurrente,
pues según datos estadísticos se sabe que las personas que crecen con desnutrición no prosperan
mucho en la vida y sus hijos están condenados a padecer esta enfermedad, debido a que sus
Los diversos problemas que presenta el Programa Vaso de Leche han llevado al desarrollo
del siguiente tema de investigación: Impacto de la gestión administrativa del Programa Vaso de
Leche en la nutrición de los niños de la sierra peruana durante los años 2013 al 2016, cuyos
argumentos responden a la siguiente pregunta. ¿De qué manera impactó la gestión administrativa
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del Programa Vaso de Leche en la nutrición de los niños de la sierra peruana durante los años 2013
al 2016?
a La respuesta esta interrogante aduce que, en el Perú, el programa social con mayor
impacto en la nutrición de los niños ha sido el Programa Vaso de Leche. Durante el 2013 al 2016,
su gestión no ha sido la más idónea para cumplir a cabalidad los objetivos establecidos por este
programa. Por ello, se considera que impactó de manera no significativa, ya que presenta una
precisa. La mayor parte de estos son personas no pobres, mientras que aún existen muchas familias
de extrema pobreza sin acceso a esta ayuda. En segundo lugar, este programa tiene una limitada
financiación. Este beneficio debería llegar a todas las comunidades de escasos recursos del país,
pero en algunas regiones, se han tenido que disminuir las raciones otorgadas. Por último, este
programa careció de supervisión por parte de las municipalidades, debido a que estas delegan la
responsabilidad a las madres de familias sin un control estricto. Estas mujeres suelen cometer actos
condición socioeconómica.
El presente trabajo busca dar a conocer el impacto de uno de los programas sociales, como
país. Para entender mejor este tema, se presenta la siguiente definición, la cual propone el autor
Puma.
gestionado por las Municipalidades, tiene como finalidad el reparto del insumo
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lácteo a la población en situación de pobreza, específicamente a niños de 0 a 6 años,
consideradas las más indefensas o vulnerables. Sin embargo, esta ayuda debe ser expandida a más
personas, pues algunas, en situación de extrema pobreza, no tienen estas características como el
ser niños de 0 a 13 años, madres o enfermos de tuberculosis. Por ello, se debe replantear el tipo de
salud de los niños. Es decir, afecta negativamente al desarrollo físico e intelectual. Es un problema
que está presente a nivel mundial. En el Perú, ha afectado aproximadamente a una cuarta parte de
En el Perú, los datos obtenidos por el Instituto Nacional de Salud, sobre prevalencia
con nivel de residencia, obteniendo los niños recientes en el medio urbano 18.2%
Por ende, tanto los niños como madres lactantes y mujeres en gestación deben obtener una
alimentación balanceada. En el caso de las madres, esto ayudará a que sus bebés adquieran las
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defensas necesarias para poder combatir enfermedades. Ante ello, la clave principal para enfrentar
la desnutrición está en una buena alimentación. Es por ello que el Gobierno debe generar más
infantiles. El impacto que tuvo en la población fue positivo, lo que en consecuencia originó la
manifestación de 25 mil mujeres de 33 distritos, quienes reclamaron la ley del Vaso de Leche.
Ante tal situación, el gobierno de Fernando Belaúnde aprobó la ley 24059 el 4 de enero de 1985,
Por lo tanto, era previsible que un programa social que surge en ese contexto iba a acarrear
problemas a futuro por cuantos más beneficiarios se tratara de abastecer. Con una logística
insuficiente e ineficaz, a partir de su creación empírica, se presentó dos grandes problemas que
combatir la desnutrición de muchos niños de bajos recursos. Por ello, se considera que la
investigación de este tema es de suma importancia. En primer lugar, se busca determinar si este
programa social es eficiente y cumple sus objetivos establecidos a cabalidad. En segundo lugar, se
distribución final de los productos alimenticios y complementarios. Por último, se desea informar
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de qué manera ha influido este sistema en los niños que sufren de desnutrición en la sierra del
Perú.||
Para poder entender mejor el tema, se han seleccionado una serie de argumentos que
ayuden a sostener la respuesta a la interrogante, sobre cómo impactó la gestión administrativa del
Programa Vaso de Leche (PVL) en la nutrición de los niños de la sierra peruana. El primer
argumento se sustenta con lo expresado por Puma, Antón, Villahermosa y Calsina, quienes resaltan
la ineficiente gestión y logística mal planteada que traen como consecuencia el conservadurismo
argumento surge a partir de las ideas propuestas por Antón y Cusihualpa, quienes explican el
limitado presupuesto para el PVL. Y, finalmente, el cuarto argumento, según lo señalado por Puma
gestión.
Para el desarrollo del primer argumento, a manera de sustentar la postura, se asume que la
ineficiente gestión y la logística mal planteada traen como consecuencia que en el Programa Vaso
En el Perú, existen distintos tipos de programas que realiza el Estado y todos con el fin
de mejorar la calidad de vida. Sin embargo, muchos de estos programas no cuentan con una
gestión eficiente, en especial debido a sus autoridades. Un claro ejemplo es el Programa Vaso
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Según Ley 27470, los encargados del Programa Vaso de Leche son las
algún modo, las organizadoras estarían faltando a las reglas y normas, haciendo
En vista de lo anterior, las autoridades deben ser responsables de los cargos que ejercen
para que exista una correcta administración. Además, las madres deben ser más consientes al
momento de la distribución de productos alimenticios para que este programa beneficie a los
La pobreza es una problemática que se ve en todas partes del mundo. Por ello, el
gobierno, para reducir la pobreza, crea programas para tratar de mejorar el bienestar del pueblo.
Sin embargo, estos programas no son administrados de una manera responsable, tal como se
observa en el caso del vaso de leche. Según Antón (2016) “este programa es uno de los más
importantes a nivel nacional que brinda apoyo nutricional, el cual tiene deficiencias dentro de
su administración, lo que genera una deficiente gestión de las actividades de este programa
debe permitir en este programa una gestión que no cumpla los mínimos estándares de
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administración pública. Asimismo, se debe de exigir el buen liderazgo basado en la conciencia
pobreza de la población.
Hoy en día, en nuestro país existe una gran cantidad de participación de las mujeres en los
sectores públicos como privados. Los cargos que ejercen más son salud, educación y el poder
ejecutivo. En el caso del Programa Vaso de Leche, ellas y demás funcionarios aprovechan de su
poder para brindarles más preferencia a sus familiares. Esto se puede notar en la idea que
una gestión del Programa Vaso de Leche, compuesto por un alcalde, funcionarios
junta del Programa Vaso de Leche quien reparte alimento (leche, avena, quinua) a
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En fin, las municipalidades y las representantes de las juntas del Programa Vaso de Leche
deben de ser más responsables, esto quiere decir que deben apoyar a los necesitados. En otras
palabras, la distribución de los alimentos debe ser repartida a los patrocinados que carecen de
medios económicos y no distribuida entre ellos mismos, ya que es una falta grave ante la ley.
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La explicación del segundo argumento se basa en que uno de los principales problemas del
Programa Vaso de Leche ha sido la focalización de beneficiarios, siendo esta muy imprecisa al ser
dando prioridad a bebés, infantes, madres gestantes y en etapa de lactancia. Además, si estos
beneficiarios percibieren la atención diariamente todos los meses y aún existiesen recursos libres,
prioridad entre ellos a los que se encuentren en situación de desnutrición. Así mismo, este
esta manera, se cuenta con información actualizada previa a la distribución de recursos designados
Por lo tanto, se identifica que, en teoría, los procesos que se llevan a cabo para seleccionar
a los beneficiarios son muy cuidadosos, pues dan prioridad de acuerdo a la jerarquía de relevancia
de las personas en la sociedad. Sin embargo, esta metodología no se cumple cabalmente, porque
supervisor o fiscalizador.
de los ciudadanos para que los programas sociales del gobierno identifiquen qué personas que
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forman parte de la población en pobreza y pobreza extrema, pueden acceder a estos beneficios. Es
importante conocer esto de antemano para entender mejor lo que señala Puma (2018):
[...] se realizó una verificación en el SISFOH donde 184 madres no cuentan con una
omitimos este pequeño detalle podemos deducir que existen graves errores de
focalización. Tal como menciona Vásquez (2013). “El PVL, se ha identificado que
existen beneficiarios que nos [sic] les corresponde estos [sic] del programa o en el
denuncias que se tiene sobre el tema de focalización a nivel nacional. (p. 63)
por el Programa Vaso de Leche, pues se sabe que este programa no abastece a toda la población
objetivo. De ahí que, con este aberrante error, se disminuye aún más la cantidad de personas
beneficiarias que realmente necesitan de esta ayuda mientras que aumentan los beneficiarios que
no son prioridad del Estado. En suma, se puede decir que las consecuencias de una imprecisa
en el Programa Vaso de Leche fue de 1073639. Estos niveles de filtración son más altos en regiones
con menor nivel de desnutrición, por ejemplo, Lima y Tacna. Por otro lado, en el 2004, los
beneficiarios potenciales desatendidos fueron 3930511 en todo el Perú. Por lo tanto, se deduce que
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uno de los principales problemas de este programa social es de la focalización de beneficiarios; es
decir, no se están empadronando a quienes realmente necesitan esta ayuda: la población de pobreza
De esta manera, resulta flagrante que el Programa Vaso de Leche no ejecuta su máximo
potencial de beneficio, porque todavía hay muchas personas en condición de extrema pobreza que
no acceden a esta ayuda y deben ser el foco principal de este programa social. Este problema afecta
a millones de personas y no se solucionará hasta que se ejecute con precisión la metodología teórica
planteada.
Por otra parte, en el tercer argumento se explica los efectos de una mala financiación de
este programa y las consecuencias que traen para las personas de extrema pobreza.
La limitada financiación que brinda el Estado es otro de los principales problemas que
padece el PVL, ya que el dinero que les otorga al parecer no es suficiente para cubrir con todos los
lactancia, así como a los niños de 7 a 13 años, ancianos y afectados por tuberculosis,
con una ración alimenticia diaria de leche o alimento equivalente […]. (2016, p. 3)
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Según con lo expresado, el PVL abarca dos grupos como prioridad, pero si bien el dinero
asignado no es suficiente, se necesitaría hacer una revisión de los gastos anuales para que el Estado
proporciona a cada municipio, sin adecuarse de la situación de cada lugar. Por ejemplo, en
Cajamarca-Jaén el presupuesto solo logra abarcar a los niños menores de 0 a 6 años, madres
gestantes y lactantes, más no a los niños de 7 a 13 años y a los ancianos con tuberculosis por la
falta de recursos que presenta. Por ello, se requiere una debida focalización de los beneficiarios,
para así abastecer ambos grupos y lograr fortalecer la salud en Jaén y en el país (Antón, 2016, pp.
3, 5).
Según lo visto, el ministerio distribuye el dinero sin considerar la situación de cada lugar.
Sin embargo, cada una de ellas es diferente, provocando un retraso para el cumplimiento de su
objetivo principal. Por ello, se requiere hacer un estudio de los gastos de cada zona que abastece
este programa.
Además, otro de los problemas que se presenta es la subcobertura, puesto que el alcance
del programa no está bien definido, no llegando a todos los beneficiarios. Por ello, para entender
[…] el problema de la subcobertura se debe a una falta de recursos, más que a una
cobertura observados, resulta claro que uno de los principales problemas de los
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programas de alimentación-nutrición es el de la focalización de los recursos en
Por ende, se puede entender que existe una falta de recursos originado en una mala
financiación. También, podemos observar que hay una filtración de personas a quienes se les
brinda ayuda, pero que realmente no la necesitan. Por ello, se requiere que haya un debido control
de los beneficiarios y la reevaluación de los procesos con el fin de entregar este servicio con
eficiencia.
Por último, para terminar de sustentar la postura, se desarrolla el cuarto argumento, donde
se expresa que dicho programa carece de supervisión durante los procesos protocolares de su
gestión.
inscriben a beneficiarios que no cuentan con los requisitos que se exige. Por ello, estas
organizaciones al actuar libremente conducen a una mala organización con pocos aportes y a su
vez una falta de documentación formal (Puma, 2018, pp. 62, 69).
Dicho lo anterior, se puede decir que las Municipalidades no toman como prioridad el
control del PVL, pues así, las señoras organizadoras no tienen una buena capacitación para poder
llevar una buena gestión y cumplimiento de las reglas propuestas. Por ello, se observa
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Hoy en día, en el Perú se puede observar cómo la corrupción circula tanto en lo político
como lo económico, pero, existe un organismo que controla estos malos actos que tienen los
políticos. La Contraloría General de la República en su página web oficial (2018) señala su misión
que es "Dirigir, supervisar y ejecutar el control a las entidades públicas para contribuir al uso
eficaz, eficiente y transparente de los recursos públicos". Sin embargo, esta organización no está
cumpliendo su visión tal y como lo propone. Asimismo, Antón (2016) ratifica que:
que la ejecución del gasto produce entre la población beneficiaria y los objetivos
del programa, los mismos que deben estar estrechamente vinculados con el aspecto
Por ende, se puede recalcar que este organismo no está cumpliendo dos puntos importantes
que se encuentra en su visión que es supervisar y ejecutar el control en entidades. Por ello, como
ciudadanos no se puede permitir que exista este tipo de incumplimientos por parte de la
Contraloría.
En la actualidad, se puede notar que tanto los niños como los ancianos son los más
afectados por las enfermedades, ya que esto se da porque carecen de defensa a causa de no recibir
una alimentación balanceada. Por un lado, el gobierno crea programas sociales para reducir la
pobreza, y así poder ayudar a las personas que carecen de medios económicos. De esta manera, el
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Programa Vaso de Leche fue creado con la intención de ayudar a estas personas. Sin embargo, este
programa social no es administrado como debería ser, ya que muchas madres de familia, que son
socias, dan preferencia a sus hijos y familiares. Ante ello, Puma señala que:
[…] el promedio de hijos predominante de las socias del programa vaso de leche
del Distrito de Capachica es de 1 a 2 hijos con un 83.0%, […], existe carga familiar,
la cual está centrada en la atención y cuidado de los hijos de las socias. Ello hace
que, como forma de ayuda, busquen apoyo alimentario a través del programa del
los niveles nutricionales de sus hijos. Mientras que el 15.3% con un promedio de 3
En fin, de todos los seleccionados del programa social Vaso de Leche, una gran parte de
los más favorecidos son los hijos de las socias, por lo tanto, las madres, que colaboran con la
organización, no concientizan el daño que hacen a la sociedad con estas acciones. Además, estas
mujeres pueden hacer lo que mejor les plazca en la gestión del programa, ya que no tienen un
control de ninguna autoridad. Muchos en la comunidad saben los favoritismos que hay al momento
de la selección, pero, las municipalidades no hacen nada al respecto, ya que no se toman el tiempo
Cierre
En síntesis, tras haber desarrollado los argumentos que sostienen la hipótesis de la presente
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impactó la gestión administrativa del Programa Vaso de Leche en la nutrición de los niños de la
de PVL haciendo una mala selección de organizadores de dicho programa. Por ello, hay una mala
distribución de productos alimenticios a las personas que más lo necesitan. Por ende, la pobreza y
desnutrición son algunos de los principales problemas que se presentan en el Perú. Asimismo, se
creó el PVL para que se reduzcan estas carencias. Sin embargo, la gestión no ha sido la más
adecuada. También, hoy en día la participación en las mujeres en la actualidad en sectores públicos
como privados ha sido muy notoria. Por otro lado, esto ha generado que haya preferencias por sus
familiares para que dispongan de los beneficios que otorga dicho programa.
la manera más idónea, pues no se respetan irrestrictamente los protocolos establecidos por el PVL
en esta cláusula. En consecuencia, hay una gran cantidad de familias en extrema pobreza que
quedan desatendidas por este programa. Este problema, además de coadyuvar al olvido de quienes
más lo necesitan, también permite el acceso de personas que no son prioridad del Estado, pues no
En el tercer argumento consiste en la falta de financiación por parte del Estado hacia el
PVL y sus dos grupos que tiene como prioridad abastecer. Asimismo, no distribuyen el dinero
adecuadamente para cada lugar que abarca este programa. En consecuencia, se produce una sub
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cobertura y una filtración de personas que no lo necesitan, no llegando la ayuda alimentaria a toda
tienen, por lo que las Municipalidades no toman interés en controlar y seguir la gestión del PVL.
programa, pero las Municipalidades no cumplen sus funciones para ver cómo se ejecutan los gastos
con las coordinadoras. Por ello, las madres encargadas, al no tener capacitación y control, hacen
con el programa lo que les convenga, dando como prioridad a sus familiares en los seleccionados.
Como conclusión del presente estudio, corroboramos la razón de nuestra tesis inicial,
respecto a que el impacto de la gestión administrativa del Programa Vaso de Leche no ha sido
significativo en la nutrición de los niños gracias a su ineficiente gestión y logística mal planteada.
De esta manera, se ven afectados los niños pertenecientes a familias de pobreza y extrema pobreza
de la sierra del Perú. La desnutrición crónica es la principal consecuencia nefasta de esta situación,
la cual no se puede erradicar completamente con ayuda del PVL, ya que además de existir una
mala gestión también hay presencia de corrupción en las organizaciones internas. Por tanto, se
reafirma nuestra postura y de esta forma se puede llegar a la conclusión de que la imprecisa
supervisores o fiscalizadores son los principales problemas que presenta este programa social y no
permiten que este se pueda manifestar con todo su potencial sobre todo su público objetivo.
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Referencias Bibliográficas
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Jaén. (Tesis de Maestría en Ciencias). Universidad Nacional de Cajamarca. Cajamarca - Perú.
Recuperado de
http://repositorio.unc.edu.pe/bitstream/handle/UNC/1312/Tesis%20Antón%20Llontop%20Sarita.
pdf
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http://repositorio.unap.edu.pe/bitstream/handle/UNAP/2027/Cusihualpa_Arrospide_Regina_Shir
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Villahermosa, R. y Calsina, A. (2016) Participación de las beneficiarias del Programa Vaso de Leche de
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del Altiplano. Puno - Perú. Recuperado de
http://repositorio.unap.edu.pe/bitstream/handle/UNAP/4168/Villahermosa_Quispe_Rosa_Patrici
a_Calsina_Rivera_Abigael_Delia.pdf
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