III.

SUSPENSIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN

Según la Ley de Contrataciones con el Estado en su artículo 54 señala lo siguiente:
Artículo 54.- Suspensión del proceso de selección
“La presentación de los recursos interpuestos de conformidad con lo establecido en el artículo
precedente dejará en suspenso el proceso de selección hasta que el recurso sea resuelto por la
instancia competente, conforme a lo establecido en el Reglamento, siendo nulos los actos
posteriores practicados hasta antes de la expedición de la respectiva resolución.”

De este artículo se entiende que al presentarse un recurso de apelación habrá efecto

suspensivo en el proceso de selección hasta que dicho recurso sea resuelto.
El recurso de apelación suspenderá el proceso de selección sólo si fue planteada
después del otorgamiento de la Buena Pro. Así lo señala la propia ley de
contrataciones del Estado en su artículo 53 “…El recurso de apelación sólo podrá
interponerse luego de otorgada la Buena Pro…”. De lo contrario, si este recurso es
interpuesto antes de otorgada la Buena Pro, será rechazada y no se suspenderá el
proceso de selección.
Lucero Ferreyra Coral y Paola Saavedra Albuquerque en el Capítulo 4 del módulo 3 del
curso de capacitación de la OSCE señalan:
“En caso se presente un recurso de apelación antes del otorgamiento de la
Buena Pro, éste deberá rechazarse de plano, sin mayor trámite por la Unidad
de Trámite Documentario de la Entidad o por la Mesa de Partes del Tribunal de
Contrataciones del Estado, según corresponda”.
La Ley, en su artículo 54, también establece que si el recurso de apelación es
interpuesto conforme a lo establecido en el reglamento (luego de otorgada la Buena
Pro) serán nulos los actos posteriores practicados hasta antes de la expedición de la
respectiva resolución.

IV. DENEGATORIA FICTA

La Ley de Contrataciones con el Estado en su artículo 55, señala:
Artículo 55.- Denegatoria Ficta
“En el caso que la Entidad o cuando el Tribunal de Contrataciones del Estado según
corresponda, no resuelvan y notifiquen sus resoluciones dentro del plazo que fija el
Reglamento, los interesados considerarán denegados sus recursos de apelación, pudiendo
interponer la acción contencioso-administrativa contra la denegatoria ficta dentro del plazo
legal correspondiente. En estos casos, la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado
devolverá lo pagado por los interesados como garantía al momento de interponer su recurso
de apelación.”

Lo que podemos entender de este artículo, sobre Denegatoria Ficta, es que nos
encontramos ante la figura de silencio administrativo negativo ya que señala que en
caso de que la Entidad o Tribunal de Contrataciones del Estado no dé respuesta
expresa (resuelva y notifique la resolución del recurso interpuesto) al interesado éste
tendrá que considerar su recurso de apelación como denegado.

Lucero Ferreyra Coral y Paola Saavedra Albuquerque en el Capítulo 4 del módulo 3 del
curso de capacitación de la OSCE señalan acerca de la Denegatoria Ficta lo siguiente:
“…el régimen de denegatoria ficta de la Ley de Contrataciones del Estado es
distinto al régimen que se prevé en la Ley del Procedimiento Administrativo
General. En esta última, la denegatoria ficta es a favor del administrado; por
ello, el impugnante tiene la potestad de solicitar la emisión de la resolución o
esperar que se emita la misma. Sin embargo, en las contrataciones del Estado,
una vez vencido el plazo legalmente previsto para la emisión de la resolución
por parte del Tribunal, sin que éste haya emitido pronunciamiento, el postor no
puede esperar y en consecuencia debe computar los plazos que establece la
Ley del Procedimiento Contencioso Administrativo para interponer su demanda
de denegatoria ficta ante el Poder Judicial”.

De este artículo 55 de la Ley de Contrataciones del Estado también se desprende que

el interesado en la resolución del recurso de apelación podrá interponer una acción
contencioso-administrativa contra la denegatoria ficta.
La Constitución Política del Perú menciona a la acción contencioso-administrativa en el
Artículo 148°:
“Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de
impugnación mediante la acción contencioso-administrativa”.
Por lo que se puede entender que la acción contencioso-administrativa tiene la
finalidad de control jurídico por parte del Poder Judicial sobre toda actuación de la
administración pública, en este caso en concreto sobre la Entidad o el Tribunal de
Contrataciones del Estado, esto se da con el objetivo de que haya una efectiva tutela
de derechos e intereses de los interesados.

Christian Guzmán Napurí en “Las actuaciones impugnables en el Proceso Contencioso

Administrativo peruano señala que:

“…el Poder Judicial controla las decisiones administrativas a través de la

posibilidad de revisión jurisdiccional de las actuaciones administrativas – vía por
ejemplo el Proceso Contencioso Administrativo, … Este mecanismo de control
es medular en el Estado de Derecho, sin la cual no sería posible asegurar un
comportamiento adecuado de la Administración…”

Ahora, acerca de la garantía que se presenta ante el Tribunal o ante la Entidad por
interposición de recurso de apelación, según el portal de OSCE:
“…será equivalente al tres por ciento (3%) del valor referencial del proceso de
selección o del ítem impugnado. En ningún caso la garantía será menor al
cincuenta por ciento (50%) de 01 Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente”.
Bibliografía:
 Ferreyra Coral, L. and Saavedra Albuquerque, P. (año). Solución de
controversias. [ebook] Lima-Perú: Subdirección de Capacitación del
OSCE.

Available at:
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/m3_cap4a.pdf
[Accessed 14 May 2019].
Link: http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/m3_cap4a.pdf

 Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones

del Estado. (Aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF y
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 13 de marzo de 2019).
 Constitución Política del Perú. (1993). Art. 148. Sistema Peruano de
Información Jurídica. Recuperado de http: //spij.minjus.gob.pe
 Christian Guzmán Napurí. (2012). Las actuaciones impugnables en el
Proceso Contencioso Administrativo peruano. 14 de mayo de 2019, de
Círculo de Derecho Administrativo Sitio web:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/downl
oad/13549/14174
 OSCE. (2012). Solución de Controversias durante el proceso de
selección (Preguntas Frecuentes). 14 de Mayo de 2019, de OSCE Sitio
web: https://mail.osce.gob.pe/osce/content/solucion-de-controversias-
durante-el-proceso-de-seleccion