Agentes Públicos
Matéria: Direito Administrativo
Professor: Jonatas Albino do Nascimento
Direito Administrativo - Teoria e Questões comentadas
Professor Jonatas Albino do Nascimento
CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Olá, Pessoal!
Como estão os estudos? Hoje vamos começar a tratar de um tema
muito cobrado em concursos públicos: agentes públicos.
Bons Estudos!
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AGENTES PÚBLICOS
Sumário
1 – Agentes Públicos............................................................................ 4
1.1 – Noções Introdutórias............................................................................................................. 4
1.2 – Concursos Públicos ................................................................................................................ 4
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1 – Agentes Públicos
Ausência de Investidura ou
Transitoriedade
remuneração vínculo atípico
Artigo 37 da CF/88:
“ Art. 37 (...)
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação
prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em
lei de livre nomeação e exoneração; (...)”
Não é possível a realização de concurso público exclusivamente
de títulos.
Concurso Público de
Provas
Em regra
depende de
Concurso Público de
Investidura em Provas e Títulos
cargo/emprego
público
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Lei nº 8.112/90.
“Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de
provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso público
de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e
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Cargos em Comissão
O acesso a cargo ou emprego público tem como regra a necessidade
de concurso público. Tal diretriz é excepcionada no caso de cargos em
comissão, que são de livre nomeação e exoneração da autoridade
competente, tendo como fundamento o poder discricionário.
Agentes Comunitários
Outra exceção é o caso dos agentes comunitários de saúde e de
combate às endemias, que podem ser contratados mediante “processo
seletivo público”, de acordo com a natureza e complexidade de suas
atribuições e requisitos específicos para sua atuação (art. 198, §4º). A lei
11.350/06 estabelece que tal processo seletivo será precedido de provas ou de
provas e títulos.
Contratação por tempo determinado
“Art. 37 (...)
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;”
Os agentes descritos acima não são servidores estatutários (regidos
pela Lei nº 8.112/90) nem celetistas (empregados públicos). Exercem
temporariamente função pública e o seu regime de previdência é o geral
Agentes Contratação
Cargos em comissão
comunitários temporária
CF/88:
“Art. 37 (...) I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como
aos estrangeiros, na forma da lei;”
Estrangeiros
da lei limitada
Exigência deve
Critério deve ser razoável de
Restrição ao acesso a
estar previsto acordo com a
cargo público
em lei natureza do
cargo
Inidoneidade
moral
Só podem ser
alegados após
OU
trânsito em
julgado
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Ausência de
bons
antecedentes
Mínimo 60 dias
• Controle de legalidade;
Análise se o • Pode ser anulado judicialmente.
tópico está
dentro do
edital
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CF/88.
“Art. 37. (...)
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos,
prorrogável uma vez, por igual período; (...)”
Candidatos aprovados no
Se nomear todo mundo, novo
certame vigente serão
concurso pode ser aberto
nomeados com prioridade
“Art. 37 (...)
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as
pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão;”
Atribuições
Cargo Público Conjunto de:
Responsabilidades
Servidores Empregados
Públicos Públicos
Atuam na Atuam na
Administração Administração
Pública sujeita a sujeita a direito
direito público privado
A lei específica acima descrita ainda não foi feita. Em certas situações, o
STF determinou a aplicação temporária ao setor público, no que couber, da lei
de greve do setor privado.
Em determinada oportunidade, o STF determinou que a realização de
greve pelos servidores pode ensejar pela Administração Pública o desconto da
remuneração dos dias não trabalhados, nos mesmos moldes da iniciativa
privada. A diferença é que no setor privado, segundo orientação doutrinária,
ocorre a suspensão do contrato de trabalho, o que é inexistente para o setor
público.
Teto
Subsídio dos
Pode ser
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desembargadores
instituido
do TJ, limitado a Subsídio dos Ministros STF
pelos
90,25% do subsídio
Estados
dos Ministros do STF
1. Municípios
O teto é o subsídio do Prefeito
2. Estados e DF
2.1 Executivo
Subsídio do Governador
2.2 Legislativo
Subsídio dos deputados estaduais e distritais
2.3 Judiciário/ Ministério Público/ Procuradores e Defensores
Públicos
Subsídio dos desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado
a 90,25% do subsídio dos Ministros do STF
2 – Questões Comentadas
2.1 – CESPE
1. (CESPE / Conhecimentos Básicos / FUB / 2015)
Com base no que dispõem as Leis n.º 8.112/1990 e n.º 9.784/1999, julgue o
item que se segue.
Considere que Joana, servidora pública da Universidade de Brasília, tenha
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item seguinte.
Os servidores contratados por tempo determinado para atender à necessidade
temporária de excepcional interesse público e os empregados públicos
classificam-se, em virtude da ausência de estabilidade, como servidores
temporários.
Comentários.
Incorreto. Os empregados públicos não são temporários. Ainda, em que pese
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Comentários.
O conceito de agente público é bastante amplo, englobando inclusive aqueles
que não recebam remuneração.
Gabarito 6. Certo.
item a seguir.
Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, se determinado
concurso público destinar-se ao provimento de duas vagas, não será possível
que uma dessas vagas seja destinada exclusivamente a pessoa portadora de
necessidades especiais.
Comentários.
Para que sejam destinadas vagas para os portadores dedeficiência, é
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Comentários.
Com relação a quem pode ocupar cargos e empregos públicos, temos o
seguinte na CF/88:
“Art. 37 (...) I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;”
O concurso público está diretamente ligado ao conceito de isonomia e de
busca do interesse público. Isonomia porque todos (a princípio) podem
concorrer a uma vaga. Já o interesse público mostra que é importante para
a população a seleção das melhores pessoas para se tornarem agentes
públicos, o que beneficiará a sociedade como um todo com o andamento das
atividades do setor público. Por isso a extensão aos estrangeiros que
cumprirem os requisitos na forma da lei.
Gabarito 21. Errado.
Na esfera federal, esses agentes públicos são regidos pela Lei 8745/1993 que
determina que:
Art. 1º Para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público, os órgãos da Administração Federal direta, as autarquias
e as fundações públicas poderão efetuar contratação de pessoal por tempo
determinado, nas condições e prazos previstos nesta Lei.
Art. 2º Considera-se necessidade temporária de excepcional interesse
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público:
VI - atividades:
a) especiais nas organizações das Forças Armadas para atender à área
industrial ou a encargos temporários de obras e serviços de engenharia;
Art. 3º O recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos desta Lei,
será feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla
divulgação, inclusive através do Diário Oficial da União, prescindindo de
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concurso público.
§ 1o A contratação para atender às necessidades decorrentes de
calamidade pública, de emergência ambiental e de emergências em saúde
pública prescindirá de processo seletivo.
Veja que, segundo o parágrafo 1º do artigo 3º, o processo seletivo será
dispensável (prescindível) apenas para contratação para atender às
necessidades decorrentes de:
Calamidade pública
Emergência Ambiental
Emergência em Saúde Pública
Gabarito 24. Errado.
delegadas pelo Estado, não são agentes públicos, ante a ausência de vínculo
estatutário, celetista ou eletivo com a administração.
Comentários.
A Lei nº 8.429/92 determina que: “Agente Público é todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por
eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função pública.”
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2.2 - ESAF
32. (ESAF - ATRFB/2002)
Assinale entre os seguintes cargos públicos, aquele que não pode ser provido
em comissão:
a) Secretário da Receita Federal
b) Assistente do Diretor da Imprensa Nacional
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Gabarito 32. D.
Gabarito 33. C.
nos limites da legislação específica, conforme art. 37/ VII da Constituição, mas
o Supremo Tribunal Federal, recentemente, firmou entendimento, que hoje
predomina, no sentido de que,
a) o servidor público não poderá fazer greve, enquanto não for editada a lei
específica, regulando o seu exercício.
b) os servidores públicos em geral são também regidos pela Lei n. 7.783/89,
que dispõe sobre o exercício do direito de greve, pelos trabalhadores.
c) os servidores pertencentes às carreiras de Estado, inclusive as de exação
tributária, estão incluídos entre os alçados pelo pleno direito de greve,
independente de qualquer regulamentação.
d) as atividades desenvolvidas pela polícia civil são análogas, para esse efeito,
às dos militares, aos quais é expressamente vedada a greve.
e) o direito de greve não se aplica aos servidores públicos, regidos pela Lei n.
8.112/90.
Comentários.
Vamos avaliar cada item.
a) Falso. Segundo o STF se aplica aos servidores públicos no que couber a lei
que rege a iniciativa privada.
b) Falso. Esse “em geral” tornou a questão errada. O serviço público tem suas
especificidades, logo não é possível falar que em geral se aplica o mesmo que
no setor privado.
c) Falso. Segundo jurisprudência do STF os servidores da carreira tributária
estão excluídos do direito de greve devido a sua essencialidade.
d) Verdadeiro. Perfeito. Falamos exatamente isso.
profissões regulamentadas.
Comentários.
Vamos avaliar cada item.
a) Falso. Realmente é permitido que o juiz acumule um cargo de magistério
com a magistratura, mas não é isso que foi estabelecido pela emenda
constitucional 34.
b) Falso. Não há tal previsão. O que existe é a possibilidade de acumular um
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Comentários.
Avaliemos cada alternativa.
I – Falso. Conforme falamos no caso de constatar acumulação ilícita o servidor
deverá ser notificado para no prazo de 10 dias apresentar opção.
II – Verdadeiro. Item capcioso da banca. Não há problema de um médico de
hospital público acumular tal cargo com outro emprego na iniciativa privada,
desde que haja compatibilidade de horários. No meu entendimento a banca
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interpretou que apesar de ser uma situação irregular não há que se falar em
acumulação ilegal de cargos públicos, pois há apenas um cargo.
III – Verdadeiro. Transcrição literal da CF88
IV – Falso. Em termos gerais não há problema em acumular um cargo público
(qualquer que seja) com outro emprego da iniciativa privada.
V – Falso. Dois cargos de professor podem ser acumulados pela mesma
pessoa, mas não dois cargos de professor com mais um de médico.
Gabarito 42. B.
2.3 - FCC
44. (FCC – CVM - Planejamento e Execução Financeira/2003)
Segundo os estudos de Celso Antônio Bandeira de Mello, os agentes públicos
podem ser definidos como todos aqueles que,
a) exclusivamente vinculados ao Estado, prestam serviço a este, seja
permanentemente seja de forma ocasional.
b) vinculados ou não ao Estado, prestam serviço a este, de forma ocasional.
c) vinculados ou não ao Estado, prestam serviço a este, seja
permanentemente seja de forma ocasional.
d) exclusivamente vinculados ao Estado, prestam serviço a este,
permanentemente.
e) exclusivamente ou não vinculados ao Estado, prestam serviço a este,
permanentemente.
Comentários.
Ao se deparar com uma questão que faça referência a determinado autor
tente manter a calma. No geral os conceitos são bastante semelhantes e basta
você lembrar-se do conceito que você aprendeu.
Ao estudar o conceito de agente público falamos que este conceito é bastante
amplo, englobando inclusive aqueles que não recebem remuneração e que
trabalham apenas esporadicamente prestando serviços públicos, como os
mesários das eleições. Com isso fica fácil perceber que a resposta correta é a
letra C.
Gabarito 44. C.
a) Divisões.
b) Departamentos.
c) Ministérios.
d) Coordenadorias.
e) Gabinetes.
Comentários:
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Comentários.
Pessoas, os agentes contratados prazo determinado (temporários) não
ocupam nem cargo nem emprego público, mas apenas função pública.
Gabarito 47. C.
Comentários.
Vamos comentar todos os itens.
a) Falso. Para exercer função de confiança é necessário que seja ocupante de
cargo efetivo.
b) Falso. Os agentes temporários é que têm essa característica e não as
funções de confiança.
c) Falso. Não é correto dizer que se exige concurso público para exercer
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função de confiança, mesmo que essa somente possa ser ocupada por
servidores ocupantes de cargo efetivo (para os quais é exercido concurso
público). Nenhum servidor tem que realizar concurso público para ter acesso à
função de confiança.
d) Falso. As funções de confiança assim como os cargos em comissão são
destinadas às atividades de assessoramento, chefia e direção.
e) Verdadeiro. Perfeita a assertiva.
Gabarito 49. E.
Gabarito 50. A.
d) poderá contratar, desde que por prazo determinado, sem concurso público,
servidor público temporário, faculdade que independe da existência de lei
municipal disciplinando esse tipo de contratação.
e) poderá recrutar, em caráter precário e experimental, empregados de
empresa pública municipal para desempenhar a função afeta ao cargo.
Comentários.
Preenchimento de cargo público efetivo deve ocorrer através da realização de
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3 – Lista de exercícios
3.1 – CESPE
1. (CESPE / Conhecimentos Básicos / FUB / 2015)
Com base no que dispõem as Leis n.º 8.112/1990 e n.º 9.784/1999, julgue o
item que se segue.
Considere que Joana, servidora pública da Universidade de Brasília, tenha
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
Segundo entendimento firmado pelo STJ, o candidato aprovado fora das vagas
previstas originariamente no edital, mas classificado até o limite das vagas
surgidas durante o prazo de validade do concurso, possui direito líquido e
certo à nomeação se o edital dispuser que serão providas, além das vagas
oferecidas, as outras que vierem a existir durante a validade do certame.
Substituto/Adaptada)
A respeito de concurso público, julgue o próximo item.
O prazo de validade de dois anos para um concurso público poderá ser
prorrogado, a critério da administração, sucessivas vezes, inclusive com
prorrogação por período inferior a dois anos.
delegadas pelo Estado, não são agentes públicos, ante a ausência de vínculo
estatutário, celetista ou eletivo com a administração.
3.2 - ESAF
32. (ESAF - ATRFB/2002)
Assinale entre os seguintes cargos públicos, aquele que não pode ser provido
em comissão:
a) Secretário da Receita Federal
b) Assistente do Diretor da Imprensa Nacional
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afirmar:
a) os cargos de provimento em comissão são privativos dos servidores de
carreira
b) é vedado o direito de greve aos servidores públicos
c) os casos de contratação por tempo determinado são destinados,
exclusivamente, ao atendimento de necessidade temporária de excepcional
interesse público.
d) a admissão de pessoas portadoras de deficiência, para cargos efetivos,
independe de concurso público.
e) é permitida a vinculação para o efeito de remuneração no serviço público
d) somente procuradores.
e) procuradores e delegados de polícia.
3.3 - FCC
44. (FCC – CVM - Planejamento e Execução Financeira/2003)
Segundo os estudos de Celso Antônio Bandeira de Mello, os agentes públicos
podem ser definidos como todos aqueles que,
servidores
Temporários contratados sem a realização de concurso público, é correto
afirmar que
a) podem ocupar emprego público quando exercerem suas atividades em
empresas públicas.
b) podem ocupar função pública ou emprego público, desde que nesse caso
seja prescindível a realização de concurso público.
c) ocupam função pública, para a qual não se exige concurso, inclusive em
razão da urgência da contratação.
d) ocupam emprego público, com as normas aplicáveis aos celetistas vigendo
pelo tempo que durar o contrato de trabalho, com exceção daqueles
referentes a extinção do vínculo.
e) podem ocupar cargo público transitório, não se estendendo a eles, no
entanto, as vantagens do regime estatutário.
d) deverá ser convocado novo concurso para seu provimento, posto que a
validade máxima de um concurso é de 2 anos.
e) os 10 candidatos aprovados e remanescentes podem ser chamados a
assumi-las, posto que não se encerra a validade de um concurso enquanto
houver candidatos aprovados e não aproveitados.
Social/2009)
Atenção: Para responder à questão, considere o disposto na Lei no 8.112/90.
Um concurso público é realizado para o provimento de 30 vagas. São
aprovados 40 candidatos e imediatamente 20 são nomeados. A validade
original do concurso é de 2 anos. Passados esses 2 anos, a validade do
concurso é prorrogada por mais 2 anos, conforme previsto no edital. Todavia,
antes de encerrados esses outros 2 anos, novo concurso é aberto para o
Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)
4– Gabarito
5 – Referencial Bibliográfico