A Dios, por permitirme llegar a este momento tan especial en mi vida. Por los
triunfos y los momentos difíciles que me han enseñado a valorarlo cada día más,
A mi madre por ser la persona que me ha acompañado durante todo mi trayecto
estudiantil y de vida, a mis tías quienes han velado por mí durante este arduo
camino para convertirme en una profesional. A mi padre quien con sus consejos
ha sabido guiarme para culminar mi carrera profesional.
AGRADECIMIENTOS
En primer lugar doy infinitamente gracias a Dios, por haberme dado fuerza y
valor para culminar esta etapa de mi vida.
A mi hermano, que con sus consejos me ha ayudado a afrontar los retos que se
me han presentado a lo largo de mi vida.
1 INTRODUCCIÓN
El presente trabajo busca ahondar en uno de los derechos de gracia, propios del
Presidente, más importantes y su vez polémicos ya que este tiene la capacidad de
extinguir la responsabilidad penal de los procesados por diferentes motivos que
explicaremos a continuación, esto supondría el perdón de la pena total o parcial.
Así pues, esta misión se argumenta con el sentido que se le ha dado al indulto estos
últimos años, un sentido erróneo respecto a su definición, sus tipos, sus restricciones,
sus requerimientos para solicitarlo y por último, pero no menos importante su debido
procedimiento.
También porque se ha visto, en nuestro país, dos de los casos más polémicos de indultos
dados de manera cuestionable debido a la poca rigidez de nuestro líder; tema que no es
de mayor relevancia en nuestro caso, o debido a intereses personales de nuestros
dirigentes en complicidad con la Comisión de Gracias Presidenciales, encargada de dar
y supervisar esta facultad dada al Presidente.
Por estos motivos y más aclaraciones que brindaremos a continuación es que este se
define como uno de los temas más estudiados e imprescindibles en el ámbito del
Derecho, que debería ser visto no solo por expertos en la materia sino por los
estudiantes por ser tema de actualidad y extensa complejidad
2 DEFINICIÓN
La definición de indulto según la Real Academia Española de la Lengua es: “1.m Gracia
por la cual se remite total o parcialmente o se conmuta una pena” y “2.m Gracia que
excepcionalmente concede el jefe del Estado, por la cual perdona total o parcialmente
una pena o conmuta por otra más benigna”.
Art. 60. Son facultades exclusivas del Congreso: Inc. 2° Conceder indultos
generales o particulares. (Cap. III Poder Legislativo, Sección Segunda: Del
Gobierno)
Art. 43. El tribunado tiene la iniciativa: Inc. 16° En conceder indultos generales.
(Cap. II de la Cámara de tribunos, Título V: Del poder Legislativo
Art. 48. Son atribuciones del Congreso: Inc. 22º Conceder amnistías e indultos
generales, cuando lo exija la conveniencia pública. (En Atribuciones del congreso,
Título IV: Poder Legislativo)
Art. 51. Son atribuciones del Congreso: Inc. 21º Conceder amnistías e indultos
generales cuando lo exija la conveniencia pública; y nunca particulares. (En
Atribuciones del Congreso)
Art. 55. Son atribuciones del Congreso: Inc. 15° Conceder amnistías e indultos.
(En el Título X: Atribuciones del Congreso).
- Constitución Política del Perú de 1933, dada por el Congreso Constituyente de
1931 y promulgada el 9 de abril de 1933.De 9 de abril de 1933 a 28 de julio de
1980.
Art. 123º. Son atribuciones del Congreso: Inc. 22° Ejercer el derecho de gracia.
Sólo durante el receso del Congreso, el Poder Ejecutivo puede conceder indulto
a los condenados por delitos político-sociales. (En el Título V: Poder Legislativo).
Art. 211. Son atribuciones y obligaciones del presidente de la República: Inc. 23°
Conceder indultos y conmutar penas, salvo los casos prohibidos por la ley. (En el
capítulo V: Poder Ejecutivo. Del Título IV: De la Estructura del Estado)
La Constitución Política del Perú, el artículo 118 pone en conocimiento las atribuciones
del presidente la República. El punto 21 señala que una de estas es “conceder indultos
y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en beneficio de los procesados en los
casos en que la etapa de instrucción haya excedido el doble de su plazo más su
ampliatoria".
La otra mención está en el artículo 139, en el capítulo VIII, respecto al Poder Judicial. El
punto 13 habla de “la prohibición de revivir procesos fenecidos con resolución
ejecutoriada”, por lo que la amnistía, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la
prescripción producen los efectos de cosa juzgada”.
4 SOLICITUD DE INDULTO
El indulto puede ser solicitado el mismo penado, sus parientes o cualquier otra persona
en su nombre, sin necesidad de poder escrito que acredite su representación. Los
documentos que se adjunten deberán ser originales o estar debidamente compulsados.
- Aquellos que estén siendo procesados criminalmente pero aún no hayan sido
condenados por sentencia firme.
- Quienes no se encuentren a disposición del Tribunal sentenciador para el
cumplimiento de la condena.
- Los reincidentes en el mismo o en cualquier otro delito por el que hubiesen sido
condenados por sentencia firme. Se exceptúan, sin embargo, los casos en que, a
juicio del Tribunal sentenciador, hubiese razones suficientes de justicia, equidad
o conveniencia pública para otorgarle la gracia.
6 PROCEDIMIENTO
Artículo 16.- Solicitud y documentos que deben ser presentados por el solicitante La
solicitud de gracia presidencial deberá ser efectuada mediante el formulario
correspondiente, contendrá los datos del posible beneficiario y firma del solicitante. En
caso que el interno solicitante no sepa escribir bastará que consigne su huella dactilar.
Podrá presentarse ante los directores de establecimientos penitenciarios y centros de
detención, quienes las remitirán a la Comisión al más breve término, bajo
responsabilidad. Asimismo, podrá presentarse por escrito, conteniendo todos los datos
del formulario, a los miembros de la Comisión o de la Secretaría Técnica, durante las
visitas que éstos realicen a los lugares de reclusión o mediante comunicación dirigida al
presidente de la Comisión de Gracias Presidenciales y entregada en la mesa de partes
del Ministerio de Justicia.
La solicitud deberá ser acompañada con la copia certificada de la sentencia consentida
o ejecutoriada, cuando se trate de indulto o conmutación; o, la copia certificada de la
resolución que da inicio al proceso penal, cuando se trate del derecho de gracia. La
solicitud podrá ser formulada por el posible beneficiario o, en su nombre, por un
familiar, autoridad, entidades públicas, organizaciones o cualquier persona interesada
en transmitir la voluntad del solicitante y no requiere firma de letrado.
Las solicitudes que no hubieran sido aprobadas en primera evaluación serán devueltas
a los solicitantes.
El solicitante debe indicar las razones que justifiquen su pedido, teniendo la Comisión la
facultad de adecuar el mismo. Cualquier falsedad inserta en el documento será causal
de denegatoria. El error no esencial en la solicitud o el error de carácter formal no la
invalida. Se proseguirá el trámite una vez subsanado de oficio el mismo.
Teniendo en cuenta el caso del expresidente del Perú Alberto Fujimori, su abogado César
Nakasaki afirmó respecto al indulto humanitario de la siguiente manera: “el indulto
humanitario es la clase de indulto que procede sin importar la clase de delito, grande o
pequeño, porque el indulto humanitario responde a razones humanitarias. La pena solo
puede quitar lo que establece la ley”
Por otro lado, en el articulo 32 del presente Reglamento se dispone que el expediente
del solicitante de este tipo de indulto debe contener lo siguiente:
8.1 DEFINICION
El Gobierno de Gracias Presidenciales es el órgano que se encarga de contribuir con el
establecimiento de una política en materia de gracias presidenciales, cooperando a su
vez con la Dirección General en la formulación de la política penitenciaria y realiza visitas
periódicas a los Establecimientos Penitenciarios. Además, este órgano se encarga de
conocer, evaluar, calificar y proponer al presidente de la República la concesión de
gracias presidenciales.
8.2 ESTRUCTURA
El Gobierno de Gracias Presidenciales en el Perú está conformado de la siguiente
manera:
- Presidente de la Comisión
Juan Teodoro Falconi Gálvez
- Miembros Comisionados
José Luis Espinoza Rivera
Luis Alberto Daniel Pastor Guittón
Mary Lourdes Muñante Pérez
- Secretario Técnico
Camilo Fernando Santillán Vergara
8.3 FUNCIÓN
Este órgano está encargado de evaluar y calificar los indultos, así como las
conmutaciones de pena y derechos de gracia solicitados por los sentenciados que
cumplan condena en los establecimientos penitenciarios o que se encuentren bajo
regímenes de beneficios penitenciarios, o por los procesados. Es importante aclarar que,
estos beneficios permiten al reo acortar o terminar su estancia en el centro de reclusión.
9 DISTINCIÓN ENTRE EL INDULTO Y LA AMNISTÍA
A la amnistía se le considera como una medida de olvido de una infracción tomada por
el legislador, que tiene por efecto extinguir la acción pública y suprimir una pena ya
pronunciada por las infracciones previstas por la ley de amnistía.
Los efectos más resaltantes tanto de la amnistía como del indulto se muestran a
continuación:
El indulto fue utilizado como un instrumento de mediación para con los opositores que
se levantaron contra el estado.
Aquí podríamos incluir aquellos otorgados a los apristas por José Luis Bustamante y
Rivero, y a los guerrilleros Hugo Blanco y Héctor Béjar por Juan Velasco Alvarado.
Tres casos resaltantes de funcionarios de ONG en grave conflicto de intereses son los
siguientes:
Gerardo Savaría López de Castilla fue condenado a 12 años de prisión por vínculos con
Sendero Luminoso; sin embargo, fue beneficiado por un indulto humanitario que le
redujo dos años y medio de carcelería, Ernesto De La Jara también fue miembro de la
Comisión de Indultos cuando se produjo este hecho.
En julio de 2011, Alan García se reunió con Ollanta Humala para tratar la posibilidad del
indulto a Fujimori, aunque no llegaron a ningún acuerdo. Otra de los pedidos se dio en
el año 2012, cuando los cuatro hijos del exdictador formalizaron un pedido ante el
Ministerio de Justicia; sin embargo, meses después el entonces presidente Humala negó
la petición alegando que no padecía de una enfermedad terminal.
Es un tema que generó mucha polémica en los habitantes del país y organizaciones
públicas. La Oficina Regional parea América del Sur del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (Acnudh) se pronunció sobre el caso y lamentó el
indulto concedido por el presidente Kuczynski, por la forma como se había concedido
pues no se llevó acabo de manera correcta como dispone la ley. Ante esto el
representante del Alto Comisionado para América Latina, expresó: “la concesión de
indultos es una prerrogativa que exige un análisis riguroso en cada caso, considerando
la gravedad de los hechos en el marco de un proceso transparente e inclusivo, a la luz
de las normas internacionales de derechos humanos” (Incalcaterra, A., 2014).
El tema del indulto fue muy controvertido desde su concesión y por lo que muchos
personajes conocedores del tema opinaron al respecto, por ejemplo, el congresista
Alberto Belaunde compartió algunas razones por las que considera que el indulto al ex
presidente Fujimori fue político y no humanitario.
En primer lugar, el parlamentario explicó que existó una especie de secretismo en el
proceso, “el ministerio de justicia negó que tuviese conocimiento de ell; sin embargo, el
oficio del INPE al Minjus con la solicitud del indulto es el 18 de diciembre, si se trataba
de un procedimiento regular, ¿por qué mantenerlo oculto?”.
En segundo lugar, se refirió al tiempo que duró el trámite, comparó los trece días que
demoró el Ejecutivo para indultar a Fujimori, en relación a otros reos a los que se le
concedió el beneficio tras ciento once días de proceso. Indicó, además, que de acuerdo
al informe médico no se sustentaría la excarcelación del ex mandatario por cuestiones
humanitarias.
Por último, apuntó al derecho de gracia que se otorgó a Fujimori, con el que el ex
gobernante ya no será procesado por el caso de Pativilca, una investigación en la que se
lo involucraba en el asesinato de seis personas a cargo del Grupo Colina (Belaunde, A.,
2017)