BUKU 2 - Toolkit Transportasi Perkotaan

TOOLKIT KPBU SEKTOR TRANSPORTASI PERKOTAAN 2016
DAFTAR ISI
LATAR BELAKANG ..................................................................................................... 1
TUJUAN TOOLKIT KPBU ............................................................................................ 2
PENERIMA MANFAAT ................................................................................................. 3
MENGAPA PERLU KPBU? .......................................................................................... 3
INFRASTRUKTUR APA SAJA YANG BISA DIKERJASAMAKAN? .............................. 4
RINGKASAN EKSEKUTIF ............................................................................................ 6
BAB 1. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang .................................................................................................... 8
1.2. Maksud dan Tujuan ............................................................................................. 8

1.2.1. Maksud ..................................................................................................... 8
1.2.2. Tujuan ...................................................................................................... 9
1.3. Sistematika Pembahasan .................................................................................... 9
BAB 2. KAJIAN KEBUTUHAN DAN KEPATUHAN
2.1. Kajian Kebutuhan ................................................................................................ 10

2.1.1. Kondisi Eksisting Sarana Transportasi Perkotaan .................................... 10
2.1.2. Tren Wilayah Perkotaan Saat Ini .............................................................. 10
2.1.3. Inisiatif Pemerintah/Pemerintah Daerah ................................................... 10
2.1.4. Demografi dan Kependudukan ................................................................. 11
2.2. Kajian Kepatuhan ................................................................................................ 11
2.2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) ................... 11
2.2.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) ............... 11

2.2.3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) ................. 11
2.2.4. Rencana Strategis Kementerian Perhubungan ......................................... 11
2.2.5. Rencana Strategis Dinas Perhubungan .................................................... 11

2.3. Kesimpulan ......................................................................................................... 12
BAB 3. KAJIAN TEKNIS
3.1. Kondisi Eksisting ................................................................................................. 13

BUKU II i
3.1.1. Tatanan Perkeretaapian ........................................................................... 13

3.1.2. Rencana induk Jaringan Moda Transportasi Sekitar ................................ 13
3.1.3. Alur Tujuan Transpotasi ........................................................................... 13
3.1.4. Kondisi Sosioekonomi .............................................................................. 13

3.1.5. Identifikasi Potensi Bencana ..................................................................... 14
3.2. Tinjauan Tata Ruang ........................................................................................... 14
3.3. Aspek Transportasi ............................................................................................. 14

3.3.1. Kondisi Lalu Lintas ................................................................................... 14
3.3.2. Indikator Lalu Lintas ................................................................................. 14
3.3.3. Survei Transportasi .................................................................................. 15

3.3.4. Kinerja Lalu Lintas .................................................................................... 15
3.3.5. Perkiraan Permintaan Transportasi (Demand Forecast) ........................... 15
3.4. Aspek Fisik .......................................................................................................... 17

3.4.1. Analisis Teknis ......................................................................................... 16
3.4.2. Pemilihan Lokasi Rute Jalur Kereta Api Terbaik ...................................... 17
3.4.3. Pemilihan Jenis Moda Kereta Api Perkotaan ............................................ 19

3.4.4. Gambar Rencana Prasarana Kereta Api .................................................. 20
3.4.5. Spesifikasi Keluaran ................................................................................. 21
3.4.6. Jadwal Pelaksanaan Konstruksi .............................................................. 22
BAB 4. KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL
4.1. Analisis Permintaah (Demand) ............................................................................ 23

4.1.1. Metodologi ................................................................................................ 23
4.1.2. Pelaksanaan Survey dan Pengolahan Data Survay ................................. 24
4.1.3. Analisis Deskriptif ..................................................................................... 24
4.1.4. Analisis Induktif ........................................................................................ 25

4.1.5. Analisis Model Logistic Multinomial .......................................................... 25
4.2. Analisis Pasar (Market) ....................................................................................... 25
4.3. Analisis Struktur Pendapatan KPBU .................................................................... 26

4.4. Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS) ......................................................... 26
4.4.1. Asumsi Umum .......................................................................................... 27
4.4.2. Manfaat .................................................................................................... 27
BUKU II ii
4.4.3. Biaya ........................................................................................................ 27

4.4.4. Parameter Penilaian ................................................................................. 28
4.4.5. Analisis Sensitivitas .................................................................................. 28
4.5. Analisis Keuangan ............................................................................................... 28

4.5.1. Asumsi Analisis Keuangan ....................................................................... 28
4.5.2. Pendapatan .............................................................................................. 29
4.5.3. Biaya ........................................................................................................ 29

4.5.4. Indikator Keuangan .................................................................................. 30
4.5.5. Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana ............................... 30
4.5.6. Analisis Sensitivitas .................................................................................. 31

4.6. Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang) .................................................... 31
4.6.1. Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost) ...................................................... 32
4.6.2. Pembiayaan (Financing) ........................................................................... 32

4.6.3. Biaya Lain-lain (Ancillary Cost) ................................................................. 32
4.6.4. Risiko ....................................................................................................... 32
4.6.5. Competitive Neutrality .............................................................................. 32

4.6.6. Kesimpulan .............................................................................................. 33
BAB 5. KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN
5.1. Kajian Hukum ...................................................................................................... 34

5.1.1. Analisis Peraturan Perundang-undangan ................................................. 34
5.1.2. Risiko Hukum dan Stretgi Mitigasi ............................................................ 43
5.1.3. Kebutuhan Perizinan ................................................................................ 43
5.1.4. Rencana dan Jadwa, Pemenuhan Persyaratan Peraturan dan Hukum .... 43
5.2. Kajian Kelembagaan ........................................................................................... 44
5.2.1. Struktur Organisasi KPBU ........................................................................ 44

5.2.2. Penanggung Jawa Proyek Kerjasama ...................................................... 44
5.2.3. Pemetaan Peran dan Tanggung Jawab Pemangku Kepentingan
(Stakeholder Mapping) ............................................................................. 44

5.3. Perangkat Regulasi Kelembagaan ...................................................................... 46
5.4. Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan .......................................................... 46
BUKU II iii
BAB 6. KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL
6.1. Pengamanan Lingkungan .................................................................................... 47

6.2. Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan ........................................................ 47
BAB 7. KAJIAN BENTUK KPBU
7.1. Alternatif Skema Kerjasama ................................................................................ 50

7.2. Penetapan Skema KPBU .................................................................................... 50
7.2.1. Lingkup Kerjasama KPBU ........................................................................ 50

7.2.2. Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU ..................................................... 51
7.2.3. Keterlibatan Pihak Ketiga ......................................................................... 51
7.2.4. Alur Finansial Operasional ....................................................................... 51

7.2.5. Penggunaan Aset Daerah ........................................................................ 52
7.2.6. Status Kepemilikan Aset dan Pengalihan Aset ......................................... 52
BAB 8. KAJIAN RISIKO
8.1. Identifikasi Risiko ................................................................................................. 53

8.2. Prinsip Alokasi Risiko .......................................................................................... 54
8.3. Metode Penilaian Risiko ...................................................................................... 54

8.4. Mitigasi Risiko ..................................................................................................... 56
BAB 9. KAJIAN KEBUTUHAN DNA DUKUNGAN PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN

PEMERINTAH
9.1. Kajian Kemampuan PJPK ................................................................................... 63

9.2. Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah ............................................................ 63
9.3. Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah ............................................................... 64
BAB 10. KAJIAN MENGENAI HAL-HAL YANG PERLU DITINDAKLANJUTI (OUTSTANDING

ISSUES)
10.1. Identifikasi Hal-hal Kritis ...................................................................................... 65

10.2. Rencana Penyelesaian Hal-hal Kritis ................................................................... 65
BAB 11. KAJIAN PENGADAAN
11.1. Landasan hukum Pengadaan KPBU ................................................................... 66

11.2. Pembentukan Panitia Pengadaan ....................................................................... 66
BUKU II iv
11.3. Tahapan Dalam Pengadaan KPBU ..................................................................... 66

11.4. Proses Pengadaan .............................................................................................. 67
11.5. Jadwal dan Kontrak ............................................................................................. 67
BUKU II v
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Indikator Lalu Lintas ................................................................................................. 15
Tabel 2. Perbandingan Moda Kereta Api Perkotaan ............................................................. 19
Tabel 3. Contoh Spesifikasi Keluaran Proyek KPBU Sektor Transportasi Perkotaan
Berbasis Rel .............................................................................................................. 21
Tabel 4. Contoh Manfaat dalam ABMS KPBU Sektor Perkeretaapian ................................... 27
Tabel 5. Turunan PP 56 Tahun 2009 Tentang Penyelenggaraan Perkeretaapian ................. 36
Tabel 6. Turunan PP 72 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Kereta Api ............... 39
Tabel 7. Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko ..................................................................... 54
Tabel 8. Pemeringkatan Konsekuensi Risiko .......................................................................... 55
Tabel 9. Matriks Dampak Risiko ............................................................................................. 56
Tabel 10. Contoh Matriks Risiko Proyek KPBU Sektor Perkeretaapian ................................... 57
Tabel 11.
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Lima Pilar Kebijakan Transportasi Perkotaan ........................................................... 2
Gambar 2. Kerangka Model Kebutuhan Transportasi ............................................................... 16
Gambar 3. Metodologi Perkiraan Kebutuhan Trnasportasi ...................................................... 16
Gambar 4. Bagan Alir Pemodelan Transportasi ......................................................................... 18
Gambar 5. Kerangka Regulasi Bidang Perkeretaapian ............................................................... 35
Gambar 6. Contoh Struktur KPBU untuk Konsesi Pengelolaan Keretaapi Perkotaan ................ 51
Gambar 7.
BUKU II vi
LATAR BELAKANG
Selama beberapa dekade terakhir, semakin banyak daerah perkotaan di seluruh dunia yang
mulai menghadapi masalah transportasi. Kenyataan ini terjadi terutama di banyak daerah yang
mengalami pertumbuhan pesat di negara-negara berkembang, yang terkadang menerima
ratusan penduduk baru setiap harinya. Dampak pertumbuhan demografi yang sejalan dengan
peningkatan pergerakan individu tersebut tidak dapat dihalangi.
Untuk mempercepat pembangunan transportasi perkotaan, Pemerintah Indonesia memberi

perhatian khusus pada lima persoalan yang ditangani dengan strategi-strategi berikut ini:
1. Transportasi dan Interaksi Strategi Penggunaan Lahan, yang bertujuan meningkatkan

peran transportasi untuk mendukung pembangunan penggunaan lahan melalui fasilitas
Parkir dan Menumpang atau Park and Ride (P & R), Pengembangan Berorientasi
Transit atau Transit Oriented Development (TOD), Pengendalian Dampak Transportasi
atau Transportation Impact Control (TIC), serta memperbaiki aksesibilitas sampai
dengan titik terakhir di wilayah perkotaan;
2. Strategi Perbaikan Mobilitas Kota, yang bertujuan mengoptimalkan peran transportasi

umum melalui perbaikan prasarana kota (jalan dan prasarana multimoda), perbaikan
transportasi umum kota dan jasa layanan pengiriman;
3. Strategi Pengurangan Kemacetan Kota, yang dimaksudkan untuk mengurangi beban

kemacetan di area perkotaan dengan memperkuat Manajemen Kebutuhan Transportasi
atau Transportation Demand Management (TDM) dengan efek "dorong" (misalnya
Sistem Jalan Berbayar atau Electronic Road Pricing (ERP), sistem perparkiran , dll.) dan
efek "tarik" (misalnya pembangunan sistem Bus Rapid Transit/BRT, Light Rail
Transit/LRT dan Mass Rapid Transit/MRT), dan meningkatkan Traffic Supply
Management (TSM) dengan pembangunan Sistem Transportasi Cerdas atau Intelligent
Transport Systems (ITS) untuk mengatur manajemen kapasitas dan prioritas;
4. Strategi Pengurangan Polusi Udara Kota, yang dimaksudkan untuk mengurangi beban
polusi kota dengan mengurangi emisi Gas Rumah Kaca /GRK, polusi udara dan
kebisingan;
5. Strategi Peningkatan Keselamatan, yang dimaksudkan untuk meningkatkan

keselamatan transportasi jalan raya dengan menambah tingkat kesadaran semua warga
negara, dan tetap memperbaiki dan membangun fasilitas serta prasarana yang
mendukung keselamatan transportasi jalan raya, sesuai dengan Rencana Umum
Nasional Keselamatan (RUNK) dan Decade of Action for Road Safety.
Kebijakan pemerintah tersebut tertuang di dalam 5 pilar kebijakan transportasi perkotaan yang
salah satu di dalamnya adalah pengembangan jaringan dan infrastruktur angkutan umum
massal seperti disajikan pada gambar 4.1 di bawah ini.
BUKU II 1
Gambar 1. Lima Pilar Kebijakan Transportasi Perkotaan
Pada tingkat domestik, kota-kota besar telah meluncurkan Rencana Induk, yang mengadaptasi
strategi nasional diatas untuk memenuhi tantangan dalam negeri. Namun, pertanyaan-
pertanyaan tentang pendanaan, pelaksanaan, pengelolaan dan pengembangan proyek-proyek
transportasi perkotaan tersebut merupakan tantangan dan permasalahannya.
Dengan melihat kondisi tersebut, maka Pemerintah perlu membuat suatu terobosan
pembangunan transportasi perkotaan yang dalam studi ini berfokus pada angkutan massal
berbasis rel yang memadai dengan memanfaatkan sumber pembiayaan alternatif, salah
satunya melalui skema Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU).
TUJUAN TOOLKIT KPBU
Sebagai amanat dari Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015, Menteri Perencanaan
Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional telah
menerbitkan Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
Peraturan Menteri ini merupakan panduan umum (guideline) bagi pelaksanaan KPBU. Dalam
peraturan menteri ini telah disediakan tata cara proses perencanaan, penyiapan dan transaksi
proyek kerjasama. Panduan Umum tersebut bertujuan untuk:
1. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dan pemangku

kepentingan mengenai tata cara pelaksanaan KPBU dalam rangka mendorong
partisipasi Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur; dan
2. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah untuk mengatur

tata cara pelaksanaan KPBU sesuai dengan kewenangan masing-masing.
BUKU II 2
Sebagai pendukung panduan umum tersebut, diperlukan perangkat-perangkat (tools) untuk

memudahkan PJPK dalam mengimplementasikan pengaturan panduan umum tersebut menjadi
dokumen pra studi kelayakan. Perangkat tersebut dapat berupa toolkit atau petunjuk
pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.
Tujuan penyusunan toolkit (petunjuk pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha Berbasis Website adalah
1) Mempermudah para pemangku kepentingan dalam memahami Peraturan Menteri No. 4

Tahun 2015 dalam bentuk yang lebih ramah bagi para pengguna (user friendly)
2) Mempermudah akses dalam memperoleh informasi karena toolkit dibuat berbasiskan

website
3) Toolkit yang dibuat per sektor diharapkan memperjelas pengguna dalam menentukan
tingkat kedalaman kajian yang diperlukan dalam penyusunan dokumen prastudi
kelayakan
PENERIMA MANFAAT
Penerima manfaat Toolkit (Petunjuk Pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha Berbasis Website adalah:
1. Kementerian/lembaga/pemerintah daerah
2. Badan usaha pemrakarsa
3. Badan usaha
4. Pemangku kepentingan lainnya
MENGAPA PERLU KPBU?
 Keterbatasan anggaran Pemerintah untuk pembangunan infrastruktur
 Skema KPBU dapat menjadi alternatif sumber pendanaan dan pembiayaan dalam
penyediaan infrastruktur atau layanan publik
 Skema KPBU memungkinkan pelibatan swasta dalam penentuan proyek yang layak untuk
dikembangkan
 Skema KPBU memungkinkan untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak
swasta untuk melakukan pengelolaan secara efisien
 Skema KPBU memungkinkan untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak
swasta untuk melakukan pemeliharaan secara optimal, sehingga layanan publik dapat
digunakan dalam waktu yang lebih lama.
BUKU II 3
INFRASTRUKTUR APA SAJA YANG BISA DIKERJASAMAKAN?
Sesuai dengan Peraturan Presiden No. 38 tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, maka infrastruktur yang dapat dikerjasamakan
merupakan infrastruktur sosial dan infrastruktur ekonomi yang mencakup 19 infrastruktur sektor,
yaitu:
1) Infrastruktur transportasi 10) Infrastruktur minyak dan gas bumi
2) Infrastruktur jalan 11) Infrastruktur konservasi energi
3) Infrastruktur sumber daya air dan irigasi 12) Infrastruktur fasilitas perkotaan
4) Infrastruktur air minum 13) Infrastruktur kawasan
5) Infrastruktur sistem pengelolaan air 14) Infrastruktur pariwisata

limbah terpusat
15) Infrastruktur fasilitas pendidikan
6) Infrastruktur sistem pengelolaan air
16) Infrastruktur fasilitas sarana olahraga
limbah setempat
17) Infrastruktur kesehatan
7) Infrastruktur sistem pengelolaan
persampahan 18) Infrastruktur pemasyarakatan
8) Infrastruktur telekomunikasi dan 19) Infrastruktur perumahan rakyat

informatika
9) Infrastruktur energi dan

ketenagalistrikan
TEMPLATE PRASTUDI KELAYAKAN
Dalam pembahasan selanjutnya akan diuraikan mengenai isi Prastudi Kelayakan untuk
keperluan penyiapan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha untuk sektor Transportasi
Perkotaan berbasis rel. Secara umum, isi prastudi kelayakan meliputi:
Ringkasan Eksekutif
Bab 1 : Pendahuluan
Bab 2 : Kajian Kebutuhan dan Kepatuhan
Bab 3 : Kajian Teknis
Bab 4 : Kajian Ekonomi dan Komersial
Bab 5 : Kajian Hukum dan Kelembagaan
Bab 6 : Kajian Lingkungan dan Sosial
Bab 7 : Kajian Bentuk KPBU
BUKU II 4
Bab 8 : Kajian Risiko
Bab 9 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah
Bab 10 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)
Bab 11 : Kajian Pengadaan
Bab 12: Rencana Pelaksanaan
Lampiran-lampiran
 Info Memorandum
 Bahan Market Sounding
 Lain-lain
BUKU II 5
Ringkasan Eksekutif
Ringkasan Eksekutif merupakan ringkasan isi Dokumen Prastudi Kelayakan yang akan
menjadi titik perhatian (highlight) perencanaan bisnis atau tesis dari rencana bagi pengambil
keputusan dalam proses KPBU ini. Tujuan ringkasan eksekutif adalah untuk memberikan
gambaran perencanaan pelaksanaan KPBU kepada pembaca.
Ringkasan eksekutif harus berisi gambaran singkat tentang latar belakang diperlukan proyek
ini dan tujuannya, serta rencana untuk mencapai tujuan tersebut. Terakhir memasukkan
jumlah dan tujuan pinjaman atau investasi, jangka waktunya, kelayakan pendanaan dan
pernyataan pembayaran bagi pihak PJPK maupun BUP serta manfaat bagi semua pihak.
Dalam membuat Ringkasan Ekskutif gunakan kata kunci dengan menjawab 6 pertanyaan
yaitu: Siapa, Apa, Dimana, Kapan, Mengapa dan Bagaimana. Adapun pembuatan ringkasan
eksekutif secara lengkap harus meliputi sebagai berikut :
1. Pengantar.
Awali Ringkasan Eksekutif dengan latar belakang diperlukannya proyek serta

mengapa perlunya proyek ini dilakukan dengan skema KPBU.
2. Lokasi Proyek
Mendefinisikan rencana lokasi pelaksanaan proyek, mulai dari provinsi,

kabupaten/kota, kecamatan, kelurahan/desa serta cakupan pelayanannya.
3. Peluang Pasar
Mendefinisikan dengan jelas peluang pasar dari proyek yang direncanakan

berdasarkan hasil analisa pasar yang dilakukan.
4. Skema Kerjasama yang ditawarkan
Mendefinisikan secara ringkas skema KPBU terpilih yang akan ditawarkan beserta
dengan alokasi risikonya bagi pihak PJPK dan BUP.
5. Rencana Investasi
Menjelaskan rencana investasi, terutama nilai CAPEX yang diperlukan dari pihak-
pihak yang terlibat dalam pembiayaan investasi (PJPK, BUP dan institusi lainnya bila
ada) mencakup Laba Rugi (Income Statement Projection), penghasilan yang
diharapkan (Expected Revenue), biaya (Expense) dan proyeksi laba bersih (net profit
projection) selama masa kerjasama.
6. Struktur Organisasi
Menjelaskan para pemangku kepentingan yang akan telibat dalam KPBU.

Penjelasan dapat dilakukan cukup melalui skema organisasi disertai dengan
keterangannya.
BUKU II 6
7. Kesiapan Proyek
Menjelaskan prosedur yang telah dilewati serta kebutuhan apa saja yang sudah
maupun belum terpenuhi, seperti misalnya ketersediaan lahan, izin lingkungan, dan
sebagainya.
8. Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah
Menjelaskan posisi Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah dalam

proyek KPBU yang akan dilaksanakan.
BUKU II 7
Bab 1. Pendahuluan
1.1. Latar Belakang
Menguraikan latar belakang diperlukannya proyek KPBU dilihat dari kebutuhan

pengembangan dan pembangunan infrastruktur dan sarana transportasi perkotaan serta
pemenuhan target-target pembangunan di sektor transportasi, khususnya transportasi
massal berbasis rel, baik secara nasional maupun regional. Beberapa poin penting untuk
dapat dimasukkan dalam Latar Belakang ini meliputi:
 Kondisi transportasi perkotaan;
 Kendala dalam pengembangan transportasi perkotaan;
 Kebijakan umum pengembangan transportasi perkotaan;
 Pembiayaan pengembangan transportasi perkotaan;
 Kendala dalam penyediaan pembiayaan ataupun pengelolaan transportasi perkotaan
khususnya angkutan massal berbasis rel;
 Kesimpulan kebutuhan penyediaan pembiayaan ataupun pengelolaan transportasi
perkotaan berbasis rel dengan melibatkan pihak swasta melalui skema KPBU.
1.2. Maksud dan Tujuan
1.2.1. Maksud
Mendefinisikan maksud penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU ini. Contoh

dari maksud tersebut antara lain sebagai berikut:
 Mengkaji kelayakan proyek KPBU dan mendorong minat swasta untuk

berinvestasi dalam pembiayaan penyediaan ataupun pengelolaan transportasi
perkotaan berbasis rel.
 Mengembangkan struktur pembiayaan penyediaan ataupun pengelolaan

transportasi perkotaan berbasis rel melalui KPBU.
 Menyampaikan kajian kelayakan pembiayaan penyediaan ataupun pengelolaan

transportasi perkotaan berbasis rel melalui skema KPBU.
 Dan/atau lainnya.
BUKU II 8
1.2.2. Tujuan
Mendefinisikan tujuan penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU ini. Contoh dari
tujuan tersebut antara lain sebagai berikut:
 Memberikan pemahaman kelayakan pelaksanaan pembiayaan penyediaan

dan/ataupun pengelolaan transportasi perkotaan berbasis rel melalui skema
KPBU.
 Meningkatkan pelayanan transportasi perkotaan berbasis rel kepada masyarakat.
 Terciptanya transfer teknologi maupun kemampuan manajerial dalam

memberikan pelayanan dan sarana transportasi perkotaan berbasis rel di wilayah
proyek.
 Dan/atau lain-lain.
1.3. Sistematika Pembahasan
Menjelaskan sistematika pembahasan dokumen Prastudi Kelayakan, yaitu:
Ringkasan Eksekutif
Bab 1 : Pendahuluan
Bab 2 : Kajian Kebutuhan dan Kepatuhan
Bab 3 : Kajian Hukum dan Kelembagaan
Bab 4 : Kajian Teknis
Bab 5 : Kajian Ekonomi dan Komersial
Bab 6 : Kajian Lingkungan dan Sosial
Bab 7 : Kajian Bentuk KPBU
Bab 8 : Kajian Risiko
Bab 9 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah
Bab 10 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)
Bab 11 : Kajian Pengadaan
Bab 12: Rencana Pelaksanaan
BUKU II 9
Bab 2. KAJIAN KEBUTUHAN DAN

KEPATUHAN
2.1. Kajian Kebutuhan
Permasalahan penyediaan dan pengelolaan sarana transportasi perkotaan harus dapat

diuraikan secara jelas. Kadar dan kualitas dari jasa-jasa layanan transportasi perkotaan
yang ada serta mengidentifikasi segara permasalahan dan kekurangannya. Untuk
mengidentifikasi permasalahan dimaksud, maka beberapa pertanyaan berikut ini harus
sudah dapat dijawab pada tahapan Prastudi Kelayakan ini.
2.1.1. Kondisi Eksisting Sarana Transportasi Perkotaan
Menjelaskan kondisi eksisting transportasi perkotaan yang antara lain meliputi:
 Transportasi perkotaan apa saja yang ada
 Lokasi dan fungsi transportasi perkotaan
 Pengelola transportasi perkotaan
 Pengguna transportasi perkotaan
 Manfaat sarana transportasi perkotaan
 Kualitas sarana transportasi perkotaan yang ada
 Biaya atau tarif penggunaan sarana transportasi perkotaan
2.1.2. Tren Wilayah Perkotaan Saat ini
Menjelaskan tren wilayah perkotaan saat ini apa saja misalnya pertumbuhan
kendaraan bermotor yang pesat yang tidak sebanding dengan pembangunan jalan,
Penurunan pangsa penggunaan angkutan umum, berjalan kaki dan sepeda,
Penurunan kualitas pusat kota; pemekaran kota yang pesat menjadi penyebaran tak
terkendali berbasis mobil, meningkatnya angka kecelakaan, kemacetan dan lain
sebagainya.
2.1.3. Inisiatif Pemerintah/Pemerintah Daerah
Menjelaskan apa saja inisiatif Pemerintah/Pemda dalam meningkatkan sarana

transportasi perkotaan di wilayah tersebut, termasuk misalnya alokasi anggaran
untuk transportasi perkotaan, program apa saja yang sedang atau akan dijalankan,
dan lain sebagainya.
BUKU II 10
2.1.4. Demografi dan Kebutuhan
Menjelaskan demografi di wilayah pelayanan fasilitas baik saat ini maupun proyeksi
selama tahun perencanaan, kajian kebutuhan sarana transportasi perkotaan, gap
antara sarana yang ada dengan sarana yang diperlukan.
2.2. Kajian Kepatuhan
Kajian kepatuhan ini bertujuan untuk melihat kesesuaian rencana penyediaan atau
pengelolaan sarana transportasi perkotaan dengan rencana-rencana, program-program, dan
kebijakan-kebijakan yang ada. Beberapa rencana yang perlu dikaji kesesuaiannya antara
lain dijabarkan dalam sub-bab berikut.
2.2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)
Dilakukan kajian bagaimana rencana pengembangan penyediaan sarana transportasi

perkotaan berbasis rel sesuai dengan rencana pembangunan di sektor transportasi
perkotaan dalam rencana pembangunan jangka panjang nasional.
2.2.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

perkotaan nasional dalam rencana pembangunan jangka menengah nasional.
2.2.3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

perkotaan jangka menengah di wilayah pelayanan.
2.2.4. Rencana Strategis Kemenhub
Dilakukan kajian bagaimana rencana pengembangan penyediaan sarana prasarana

transportasi perkotaan sesuai dengan rencana strategis Kementerian Perhubungan.
2.2.5. Rencana Strategis Dinas Perhubungan
Dilakukan kajian bagaimana rencana pengembangan penyediaan sarana prasarana

transportasi perkotaan berbasis rel sesuai dengan rencana strategis Dinas
Perhubungan di wilayah pelayanan.
BUKU II 11
2.3. Kesimpulan
Menjelaskan bagaimana rencana pengembangan sarana prasarana transportasi perkotaan

berbasis rel dengan skema KPBU sesuai dengan kebutuhan dan juga sesuai dengan
rencana-rencana yang ada.
BUKU II 12
Bab 3. KAJIAN TEKNIS
3.1. Kondisi Eksisting
Umumnya, prastudi kelayakan merupakan studi yang dilakukan untuk menentukan lokasi
terbaik dari suatu set alternatif pilihan lokasi dalam rangka pembangunan prasarana kereta
api (KA) baru. Namun, pada pelaksanaannya, tidak tertutup kemungkinan berupa
pengembangan prasarana kereta api eksisting. Oleh karena itu, sub-bab mengenai kondisi
eksisting merupakan subbab yang berisikan penjelasan mengenai kondisi saat ini dari tiap-
tiap alternatif lokasi transportasi perkotaan baik alternatif lokasi yang telah memiliki
prasarana KA eksisting maupun tidak.
3.1.1. Tatanan Perkeretaapian
Identifikasi terhadap tatanan perkeretaapian sesuai dengan ketentuan yang telah

ditetapkan dalam PM 43 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Perkeretaapian
Nasional.
3.1.2. Rencana Induk Jaringan Moda Transportasi Sekitar
Menjelaskan mengenai identifikasi terhadap jaringan moda transportasi yang ada

disekitar alternatif lokasi beserta dengan hubungannya terhadap rencana
pengembangan angkutan massal berbasis rel baru ini.
3.1.3. Asal Tujuan Transportasi
Subbab ini berisi mengenai daerah asal dari angkutan eksisting yang dilayani beserta
dengan daerah tujuannya, untuk prakiraan jumlah perpindahan penumpang dalam
kawasan perkotaan tersebut.
3.1.4. Kondisi Sosioekonomi
Kondisi sosioekonomi merupakan faktor penting untuk meninjau potensi

perkembangan angkutan massal ini. Beberapa kondisi sosioekonomi yang perlu
ditinjau antara lain adalah:
 Populasi penduduk
 Pola pertumbuhan penduduk
 Proyeksi penduduk
 PDRB
 Pola pertumbuhan PDRB
BUKU II 13
 Proyeksi PDRB
Tinjauan terhadap kondisi-kondisi sosioekonomi tersebut harus dilakukan untuk tiap-

tiap alternatif lokasi.
3.1.5. Identifikasi Potensi Bencana
Identifikasi daerah rawan bencana perlu dilakukan agar dapat mengenali dan
mengantisipasi sejak dini potensi dampak bencana yang dapat menggannggu
keberlangsungan transportasi perkeretaapian. Hal ini perlu dilakukan agar dapat
meminimalkan resiko bencana karena biaya pembangunan infrastruktur
perkeretaapian sangat mahal..
3.2. Tinjauan Tata Ruang
Tinjauan tata ruang berisikan mengenai kondisi eksisting tata ruang wilayah dari tiap-tiap
alternatif lokasi infrastruktur kereta api tersebut meliputi:
 Struktur tata ruang
 Identifikasi titik-titik pusat kegiatan
 Sistem jaringan transportasi
 Rencana pengembangan
 Wilayah-wilayah konservasi/khusus
3.3. Aspek Transportasi
3.3.1. Kondisi Lalu Lintas
Kajian terhadap kondisi lalu lintas dilakukan untuk mengidentifikasi Volume dan
komposisi lalu lintas di sekitar koridor rencana jalur kereta api. Kajian meliputi kondisi
geometrik, lalu lintas, manajemen lalu lintas, dan lain-lain.
3.3.2. Indikator Lalu Lintas
Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja lalu lintas bergantung pada tipe
analisis yang digunakan. Secara umum indikator kinerja lalu lintas yang digunakan
dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
BUKU II 14
Tabel 1. Indikator Lalu Lintas

No Tipe Analisis Indikator
1 Link-based  Volume-Capacity Ratio (VCR)
 Waktu Tempuh (Travel Time)
2 Network-based  Volume-Capacity Ratio (VCR)

 Rata-rata Waktu Tempuh (Average Travel
Time)
 Rata-rata Jarak Tempuh (Average Travel
Distance)
3.3.3. Survei Transportasi
Pada dasarnya survei transportasi dilakukan sesuai dengan kebutuhan analisis.

Namun, pada umumnya survei yang harus dilakukan adalah survei Traffic Counting
(TC). Survei TC membahas mengenai:
 Titik survei
 Waktu pelaksanaan survei
 Jenis/golongan kendaraan yang di-survei
 Fluktuasi lalu lintas
 Lalu lintas jam puncak
3.3.4. Kinerja Lalu Lintas
Subbab ini menjelaskan mengenai perbandingan kinerja lalu lintas terhadap masing-
masing alternatif lokasi jalur kereta api. Ukuran perbandingan adalah manfaat yang
diperoleh dari suatu alternatif lokasi terhadap alternatif lokasi lainnya. Ukuran
perbandingan yang digunakan adalah:
 Penghematan waktu tempuh
 Penghematan Biaya Operasi Kendaraan (BOK)
3.3.5. Perkiraan Permintaan Transportasi (Demand Forecast)
Salah satu faktor yang menentukan optimasi penggunaan armada angkutan kereta
api adalah karakteristik dari permintaan transportasi (transportation demand). Oleh
karena itu untuk melakukan perencanaan transportasi khususnya berkaitan dengan
penggunaan armada angkutan kereta api pengetahuan tentang permintaan
transportasi masa mendatang sangat penting. Langkah yang ditempuh untuk
mengetahui permintaan transportasi masa mendatang adalah dengan melakukan
peramalan permintaan transportasi (transportation demand forcasting) berdasarkan
BUKU II 15
data sekunder perjalanan penumpang dan kendaraan yang lalu. Beberapa teknik
peramalan telah dikembangkan, di mana terbagi dalam dua katagori utama, yaitu:
metoda kuantitatif dan metoda kualitatif (teknologis).
Metoda kuantitatif dapat dibagi dalam metoda deret berkala (time series) dan metoda
regresi berganda (kasual). Sedangkan metoda kualitatif dapat dibagi dalam metoda
eksploratoris dan metoda normatif.
Gambar 2. Kerangka Model Kebutuhan
Gambar 3. Metodologi Perkiraan Kebutuhan
3.4. Aspek Fisik
3.4.1. Analisis Teknis
Analisis data Teknis, yang memuat:
a. Potensi angkutan;
 Perkiraan jumlah pengguna jasa;
BUKU II 16
 Pertumbuhan perekonomian;
 Pola pergerakan asal tujuan orang dan/atau barang.
b. Pola operasi;
 Perkiraan volume turun/naik penumpang di setiap stasiun (loading profile).;
 Rencana kebutuhan sarana perkeretaapian yang akan dioperasikan;
 Rencana jumlah dan kelas jalur yang akan dibangun;
 Rencana lokasi dan jenis stasiun;
 Tata letak dan kebutuhan jalur di stasiun;
 Sistem persinyalan dan hubungan blok;
 Waktu tempuh, frekuensi, dan headway kereta api; dan
 Kecepatan maksimum sarana dan prasarana.
c. Kebutuhan lahan;
d. Keterpaduan inter dan antar moda, harus memperhatikan keberadaan moda

transportasi kereta api dan moda transportasi lainnya;
e. Dampak sosial dan lingkungan; memperhatikan dampak sosial terhadap

masyarakat; dan dampak terhadap Iingkungan sekitar.
f. Panjang jalur kereta api;
g. Jenis konstruksi jalan rel (at grade, elevated, underground);
h. Kondisi geografi dan topografi;
i. Kondisi geologi;
j. Kondisi fisik tanah;
k. Kelandaian maksimum;
l. Perpotongan.
3.4.2. Pemilihan Lokasi Rute Jalur Kereta Api Terbaik
Pemilihan lokasi dilakukan dengan mempertimbangkan seluruh aspek yang telah

dibahas pada subbab-subbab sebelumnya. Pemilihan lokasi ini dilakukan untuk
menentukan lokasi rute jalur kereta api terbaik dari suatu set alternatif lokasi
prasarana kereta api yang terdiri dari trase jalur kereta api, stasiun, dan fasilitas
operasi kereta api. Metode pemilihan lokasi dapat dilakukan dengan pemodelan
transportasi seperti dijelaskan pada bagan alir gambar 3 dibawah.
BUKU II 17
Gambar 4. Bagan Alir Pemodelan Transportasi
Pendekatan model dimulai dengan menetapkan sistem zona dan jaringan jalan,
termasuk di dalamnya adalah karakteristik populasi yang ada di setiap zona.
Dengan menggunakan informasi dari data tersebut kemudian di estimasi total
perjalanan yang dibangkitkan dan/atau yang ditarik oleh suatu zona tertentu (trip
ends) atau disebut dengan proses bangkitan perjalanan (trip generation).
Selanjutnya diprediksi dari/kemana tujuan perjalanan yang dibangkitkan atau

yang ditarik oleh suatu zona tertentu atau disebut tahap distribusi perjalanan (trip
distribution). Dalam tahap ini akan dihasilkan Matriks Asal-Tujuan (MAT). Pada
tahap pemilihan moda (modal split) MAT tersebut kemudian dialokasikan sesuai
dengan moda transportasi yang digunakan para pelaku perjalanan untuk
mencapai tujuan perjalanannya. Dalam tahap ini dihasilkan MAT per moda.
Terakhir, pada tahap pembebanan (trip assignment) MAT didistribusikan ke ruas-

ruas jalan yang tersedia di dalam jaringan jalan sesuai dengan kinerja rute
yang ada. Tahap ini menghasilkan estimasi arus lalulintas di setiap ruas jalan yang
akan menjadi dasar dalam melakukan analisis kinerja.
Dengan melihat proses di atas maka secara garis besar proses analisis
transportasi terdiri atas beberapa kegiatan utama, yaitu: penetapan wilayah studi,
analisis sistem jaringan, analisis kebutuhan pergerakan dan analisis sistem
pergerakan.
Selanjutnya dari set alternatif lokasi dilakukan pembobotan untuk memilih lokasi
terbaik yang dapat dilakukan dengan analisis multikriteria.
BUKU II 18
a. Penentuan Kriteria
Kriteria ditentukan berdasarkan aspek-aspek:
 Tata ruang
 Aspek Transportasi
 Teknis
b. Pembobotan Kriteria
Pembobotan dilakukan oleh seluruh stakeholder terkait seperti regulator,

operator, dan user.
c. Analisis Multikriteria
Analisis multikriteria dilakukan dengan melakukan skoring terhadap masing-

masing alternatif lokasi prasarana kereta api berdasarkan kriteria yang telah
ditetapkan sebelumnya.
3.4.3. Pemilihan Jenis Moda Kereta Api Perkotaan
Pemilihan moda kereta api perkotaan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:
a. Rencana induk Perkeretaapian
b. Jumlah penumpang
c. Lahan
d. Alinyemen
e. Integrasi antar moda
f. Kecepatan
g. Biaya CAPEX dan OPEX

Berikut pada tabel di bawah ini adalah perbandingan moda LRT, Monorel, MRT, dan KRL.
Tabel 2. Perbandingan Moda Kereta Api Perkotaan

Parameter Monorel LRT MRT KRL
Beban Gandar (Ton) ≤12 ≤12 >12 >12
Kapasitas Penumpang ± 20.000 ± 20.000 ± 40.000 ± 40.000
(orang/jam/arah)
Jumlah Gerbong per 2-3 2-3 6-8 8-12
rangkaian
Lebar Kereta (meter) 2,7-2,8 2,7-2,8 3,2-3,5 3,2-3,5
Radius Putar (meter) 20-25 25-30 150 150
Kecepatan (Km/jam) 30-40 15-30 100 100
Daya (Volt DC) 750 750 1500 1500
BUKU II 19
Parameter Monorel LRT MRT KRL

Lebar rel umumnya 1435 1067 1067 1067
(mm)
Jumlah rel Tunggal ganda ganda ganda
Kebisingan Tidak bising Bising Bising Bising
Teknologi/ supplier Supplier terbatas, Lebih dari 100 Supplier Supplier
kompetisi terbatas supplier, dengan Banyak, dengan Banyak,
teknologi yang teknologi yang teknologi
kompetitif kompetitif konvensional
Alinyemen Hanya elevated Bisa elevated, at Bisa elevated, Umumnya at
grade, ataupun at grade, grade, namun
underground ataupun bisa elevated,
underground underground
Lahan Sedikit Lahan, Membutuhkan Membutuhkan Membutuhkan
dapat diletakkan RoW jalan cukup lahan yang luas lahan yang luas
elevated di lebar untuk dua
median jalan jalur ditambah
lansekap.
Biaya operasi dan Lebih mahal LRT at grade Lebih mahal Lebih mahal
pemeliharaan daripada LRT Lebih murah dari daripada LRT daripada LRT
alinyemen at monorel dan Monorel dan Monorel
grade
Biaya sistem secara Lebih mahal LRT dengan Lebih mahal Lebih mahal
keseluruhan daripada LRT alinyemen at dari LRT dan dari LRT dan
alinyemen at grade paling monorel monorel
grade, namun murah
lebih murah dari
MRT/KRL
3.4.4. Gambar Rencana Prasarana Kereta Api
Gambar rencana prasarana kereta api paling sedikit memuat:
a. Titik-titik koordinat, untuk mengidentifikasi lokasi-lokasi sebagai berikut:
 Stasiun, depo, balai yasa dan bangunan pendukung lainnya;
 As rencana jalur kereta api;
 Jembatan dan terowongan;
 Patok referensi (bench mark); dan
 Penyelidikan tanah.
b. Lokasi stasiun, harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
 Potensi angkutan berupa pergerakan penumpang dan/atau barang;
 Pengoperasian kereta api;
 Kepentingan pelayanan;
BUKU II 20
 Keterpaduan dengan moda transportasi lain;
 Kondisi geografis.
c. Rencana kebutuhan lahan, meliputi:
 Luas lahan yang akan dibebaskan;
 Tata guna lahan.
Rencana kebutuhan lahan didasarkan atas penentuan (1) kebutuhan stasiun,

depo, balai yasa, fasilitas operasi, dan bangunan pendukung lainnya; (2) jalur
kereta api yang meliputi ruang manfaat jalur dan ruang milik jalur.
d. Skala gambar;
 Menggunakan besaran tertentu sehingga semua gambar dan notasinya

dapat terbaca dengan jelas;
 Menggunakan sistem skala batang (bar scale) dan/atau skala angka;
 Menggunakan skala gambar 1:5000 atau yang lebih besar.
e. Gambar Rencana
Rencana layout prasarana kereta api untuk tiap-tiap alternatif lokasi disajikan
dalam gambar teknik.
3.4.5. Spesifikasi Keluaran
Variabel Spesifikasi keluaran antara lain seperti disajikan pada tabel di bawah ini.
Tabel 3. Contoh Spesifikasi Keluaran Proyek KPBU Sektor Transportasi Perkotaan

Berbasis Rel
No Spesifikasi Teknis Keterangan
1 Jenis moda angkutan massal berbasis rel Monorail/LRT/MRT/KRL/KRD

2 Panjang Koridor (Trase) Km
3 Jenis konstruksi jalan rel Elevated/underground/at grade
Lebar rel mm
4 Lokasi Depo …
5 Jumlah Halte/Stasiun Unit
6 Jarak antar halte/stasiun meter
7 Kelandaian maksimum %
8 Kapasitas per rangkaian PNP
9 Jumlah Rangkaian Gerbong
10 Grafik Perjalanan KA (GAPEKA) PM.35 Tahun 2011
BUKU II 21
No Spesifikasi Teknis Keterangan
11 Kapasitas penumpang orang

12 Headway Menit
13 Standar Pelayanan Minimum KA Perkotaan PM 48 tahun 2015
14 Kecepatan Maksimum Km/jam
15 Kebutuhan armada Unit
16 Sistem Sinyal, telekomunikasi, listrik (Sintelis) PM 10,11,12 tahun 2011
3.4.6. Jadwal Pelaksanaan Konstruksi
Menguraikan jadwal pelaksanaan konstruksi dan pengadaan peralatan yang akan

dilakukan.
BUKU II 22
Bab 4. KAJIAN EKONOMI DAN

KOMERSIAL
4.1. Analisis Permintaan (Demand)
Analisis permintaan ini ditujukan untuk untuk mendapatkan gambaran yang lebih
komprehensif terkait proyek pengadaan moda kereta api, terutama dari aspek ekonomi,
komersial dan jumlah kebutuhan sarana, maka proyeksi jumlah penumpang dari/menuju
pusat-pusat kegiatan menjadi sangat penting. Hal ini akan menentukan asumsi perjalanan,
pendapatan yang akan diperoleh dari pengusahaan KA, besaran tarif KA yang ideal dan
pengaruh-pengaruhnya.
Kajian ini berisi ringkasan dari Survai Kebutuhan Nyata (Real Demand Survey – RDS) yang
akan memuat proporsi penumpang yang mau beralih menggunakan transportasi perkotaan
yang berbasis rel ini, kemampuan membayar calon penumpang KA, kesediaan membayar
tariff, dan harapan pelayanan yang diinginkan. Kajian RDS transportasi ini juga dapat
digunakan untuk mengkonfirmasi analisa demand forecast dan akan dilampirkan dalam
Lampiran Prastudi Kelayakan.
4.1.1. Metodologi
Dalam subbab ini dijelaskan mengenai metodologi yang diterapkan dalam melakukan
Survai Kebutuhan Nyata/RDS. Beberapa hal penting yang perlu dimasukkan dalam
metodologi mencakup:
a. Metode pengumpulan data, misalnya dilakukan melalui wawancara kepada

responden dengan menggunakan daftar pertanyaan atau kuesioner. Kuesioner
memuat pertanyaan menyangkut karakteristik responden dan pertanyaan
menyangkut dengan pasar KA yang akan dibangun.
b. Metode Analisis, misalnya metode analisis deskriptif, analisis crosstabs,

dan/ataupun analisis multinomial logistic regression. Analisis deskriptif berusaha
menjelaskan atau menggambarkan karakteristik data hasil survei melalui
serangkaian tabel ataupun grafik, sedangkan analisis crosstabs (tabulasi silang)
pada prinsipnya menyajikan data dalam bentuk tabulasi, yang meliputi baris dan
kolom. Melalui analisis crosstabs dapat dilihat apakah antara variabel pada sisi
baris dan variabel pada sisi kolom memiliki hubungan. Hal tersebut dapat dilihat
dari nilai Chi-Square yang ditampilkan. Sedangkan untuk melihat sekuat apa
hubungan antara variabel dalam baris dengan variabel dalam kolom dapat dilihat
dari nilai korelasinya.
Analisis multinomial logistic regression (MLR) merupakan perluasan dari binary

(dua kategori) logistic regression, dimana variabel tidak bebasnya mempunyai
BUKU II 23
kategori lebih dari dua. Berbeda dengan analisis deskriptif yang unit analisisnya
mencakup 1 (satu) variabel atau biasa disebut individual analisis dan crosstab
tabulation yang unit analisisnya mencakup 2 (dua) variabel atau dikenal dengan
istilah analisis korelasi. Pada analisis MLR sedikit lebih kompleks karena
melibatkan lebih dari dua variabel, dimana terdapat satu variabel bebas yang
akan diprediksi oleh beberapa variabel tidak bebas.
4.1.2. Pelaksanaan Survey dan Pengolahan Data Survai
Pada sub-bab ini diterangkan pelaksanaan survai yang telah dilakukan, yang
mencakup diantaranya:
 Jumlah sampel beserta cara penentuan sampel jumlah responden beserta

persentase karakteristik respondennya.
 Kegiatan pelatihan enumerator untuk penguasaan kuesioner dan metode

mewawancarai rensponden.
 Waktu dan lokasi pelaksanaan survei.
 Receiving dan batching terhadap dokumen hasil survai yang berupa kuesioner.
 Proses editing dan pengkodean (coding).
 Tata cara data entry dan perangkat lunak yang digunakan untuk keperluan
pengolahan data.
4.1.3. Analisis Deskriptif
Pada sub-bab ini diuraikan hasil analisis secara deskriptif. Beberapa hal yang perlu
diuraikan antara lain namun tidak terbatas pada:
 Informasi kelompok usia calon penumpang KA.
 Informasi pekerjaan dan kewarganegaraan responden calon penumpang KA.
 Sarana transportasi eksisting yang digunakan.
 Biaya yang dikeluarkan responden baik dengan sarana angkutan umum maupun
pribadi/dinas.
 Waktu tempuh perjalanan bila dengan menggunakan transportasi eksisting

dibandingkan dengan waktu tempuh rencana KA.
 Kesediaan membayar tariff rencana KA (willingnes to pay).
 Keinginan responden untuk menggunakan rencana KA (willingness to use).
 Ekspetasi utama responden terhadap rencana KA. (misalnya, ketepatan waktu,

kenyamanan, tarif, akses ke stasiun, kebersihan stasiun maupun kereta dan
fasilitas lainnya)
BUKU II 24
 Waktu tunggu kereta maksimum (headway) yang diharapkan responden
4.1.4. Analisis Induktif.
Analisis induktif digunakan untuk mengkaji ada tidaknya hubungan antara dua
variabel yang ada, juga akan melihat seberapa kuat hubungan yang terjadi jika
memang hubungan itu ada. Contoh analisis yang dilakukan adalah misalnya
hubungan antara tarif rencana KA dengan:
 Pekerjaan responden
 Sarana transportasi yang biasa digunakan
 Biaya transportasi yang biasa digunakan
 Lama waktu tempuh
 Ekspetasi (harapan)
4.1.5. Analisis Model Logistic Multinomial
Model yang akan dibangun adalah mengenai peluang tarif KA. Pada model ini, ingin
diprediksi mengenai peluang tarif KA melalui sejumlah prediktor (variabel bebas).
Berdasarkan model yang berhasil dibangun, selanjutnya dilakukan simulasi dengan
memperhatikan kombinasi sejumlah variabel bebas (prediktor). Dengan
mengandalkan hasil simulasi dapat dibuat analisis lebih lanjut mengenai
kecenderungan kesedian responden dalam membayar tarif KA. Kemudian, berangkat
dari simulasi dan analisis kecenderungan (peluang) tarif KA akan dapat disimpulkan
besar tarif yang pantas.
4.2. Analisis Pasar (Market)
Analisis pasar yang dimaksud adalah bukan pasar pelanggan KA namun lebih pada minat
dunia usaha pada proyek KPBU ini. Dalam sub-bab ini perlu dimasukkan beberapa hal di
bawah ini:
 Tanggapan dan pendapat investor potensial terhadap rencana proyek KPBU yang
diperoleh dari hasil penjajakan minat (market sounding), diantaranya mencakup
ketertarikan investor potensial atas tingkat pengembalian investasi yang ditawarkan,
risiko utama yang menjadi pertimbangan investor, kebutuhan akan Dukungan
Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah.
 Tanggapan dan pendapat dari lembaga keuangan nasional dan/atau internasional

terhadap bankability rencana proyek KPBU, termasuk indikasi besaran pinjaman,
jangka waktu, tingkat suku bunga, dan persyaratan perolehan pinjaman yang dapat
disediakan, serta risiko utama yang menjadi pertimbangan.
BUKU II 25
 Tanggapan dan pendapat dari lembaga penjaminan terhadap rencana proyek KPBU,
diantaranya mencakup risiko-risiko yang dapat dijaminkan, persyaratan dan prosedur
perolehan penjaminan, dan lainnya.
 Identifikasi strategi untuk mengurangi risiko pasar dan meningkatkan persaingan

yang sehat dalam pengadaan proyek KPBU.
 Identifikasi struktur pasar untuk mendapatkan gambaran mengenai tingkat kompetisi

dari proyek-proyek KPBU sektor perkeretaapian.
4.3. Analisis Struktur Pendapatan KPBU
Berisikan uraian potensi-potensi sumber pendapatan proyek KPBU selama masa perjanjian
kerjasama. Untuk sektor kereta api perkotaan, umumnya dibagi menjadi dua:
 Pendapatan dari tiket penumpang (Farebox);
 Pendapatan Non-Farebox (TOD, iklan, area parkir, sewa gudang, sewa internet,
usaha retail, dan usaha lainnya).
Pada sub-bab ini juga dijabarkan mekanisme penyesuaian tarif serta diidentifikasi dampak
terhadap pendapatan jika terjadi:
 kenaikan biaya KPBU (cost over run);
 pembangunan KPBU selesai lebih awal;
 pengembalian KPBU melebihi tingkat maksimum yang ditentukan sehngga

dimungkinkan pemberlakuan mekanisme penambahan pembagian keuntungan
(clawback mechanism);
 pemberian insentif atau pemotongan pembayaran dalam hal pemenuhan kewajiban.
4.4. Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS)
Analisis Biaya Manfaat Sosial (ABMS) atau Social Cost and Benefit Analysis (SCBA)
merupakan alat bantu untuk membuat keputusan publik dengan mempertimbangkan
kesejahteraan masyarakat. ABMS membandingkan kondisi dengan ada proyek KPBU dan
tanpa ada proyek KPBU. Hasil ABMS digunakan sebagai dasar penentuan kelayakan
ekonomi proyek KPBU serta kelayakan untuk dukungan pemerintah. Hal lain yang perlu
diperhatikan juga adalah bahwa hasil perhitungan ABMS akan menjadi rujukan bagi
pemerintah dalam menentukan besaran dukungan pemerintah. Beberapa hal yang perlu
diuraikan dalam Prastudi Kelayakan ini meliputi:
BUKU II 26
4.4.1. Asumsi umum
 Periode evaluasi;
 Faktor konversi;
 Dan asumsi lain yang diperlukan.
4.4.2. Manfaat
Pada sub-bab ini diuraikan berbagai manfaat yang didapatkan dari kegiatan proyek
KPBU KA. Manfaat dari pengembangan kereta api perkotaan dapat beragam
tergantung dari jenis serta tujuan pengembangan moda berbasis rel tersebut. Berikut
adalah contoh beberapa manfaat yang mungkin terjadi dari investasi perkeretaapian:
Tabel 4. Contoh Manfaat dalam ABMS KPBU Sektor Perkeretaapian

Manfaat Langsung bagi
Manfaat Langsung bagi Manfaat Tidak Langsung
Pengguna Jasa/
Penyedia Jasa KA bagi Pihak Terkait
Penumpang
Pendapatan dari tiket Penghematan dalam hal Multiplier effects
penumpang (Farebox) biaya transportasi
Peningkatan pendapatan Penghematan dalam hal Mengurangi kemacetan
dari Non-Farebox waktu dan tidak macet jalan raya
Kenyamanan Keselamatan dan
keamanan
Kemudahan akses ke Keuntungan bagi pusat-
pusat-pusat kegiatan pusat kegiatan komersil
dan perkantoran
Manfaat yang diperhitungkan pada ABMS adalah manfaat yang dapat dikuantifikasi,
seperti penghematan biaya transportasi, penghematan waktu, dan lainnya. Manfaat
tersebut selanjutnya dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.
4.4.3. Biaya
 Biaya penyiapan KPBU;
 Biaya modal;
 Biaya operasional;
 Biaya pemeliharaan;
 Biaya lain-lain yang timbul dari adanya proyek.
Biaya yang diperhitungkan merupakan biaya konstan di luar biaya kontijensi dan
pajak. Biaya dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.
BUKU II 27
4.4.4. Parameter Penilaian
Pada sub-bab ini diuraikan beberapa parameter penilaian ekonomi dari proyek KPBU
yang akan akan dilaksanakan. Parameter tersebut meliputI:
 Economic Internal Rate of Return (EIRR);
 Economic Net Present Value (ENPV);
 Economic Benefit Cost Ratio (BCR).
4.4.5. Analisis sensitivitas
Analisis sensitivitas bertujuan untuk mengkaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan

KPBU terhadap tingkat kelayakan ekonomi proyek, misalnya:
 Perubahan nilai social discount rate;
 Penurunan/kenaikan komponen biaya;
 Penurunan/kenaikan komponen manfaat
4.5. Analisis Keuangan
Pada sub-bab ini diuraikan secara ringkas analisis keuangan dari proyek KPBU yang akan
dijalankan. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam analisis keuangan ini antara lain
meliputi:
4.5.1. Asumsi analisis keuangan
Asumsi yang digunakan dalam melakukan perhitungan analisa keuangan proyek

KPBU kereta api perkotaan adalah antara lain sebagai berikut :
 Tingkat inflasi per tahun
 Persentase pembiayaan sendiri terhadap pinjaman serta tingkat bunga pinjaman

pertahun
 Jumlah penumpang
 Jumlah pegawai yang akan terlibat beserta penyesuaian gaji sesuai indeks inflasi
per tahunnya
 Lama waktu tunggu.
 Besarnya tarif penumpang
 Harga bahan bakar/energi yang digunakan dengan kenaikan sesuai indeks

inflasi.
BUKU II 28
 Tarif pajak
 Biaya kontingensi yang juga merupakan biaya mitigasi risiko, biaya perijinan,
pemeliharaan lingkungan dan biaya lainnya.
 Jangka waktu pengembalian pinjaman termasuk masa tenggangnya
 Periode kerja sama
4.5.2. Pendapatan
Menguraikan jenis-jenis pendapatan yang bisa diperoleh dari proyek KPBU. Proyeksi
pendapatan disiapkan berdasarkan struktur pendapatan KPBU yang telah dianalisis
sebelumnya.
4.5.3. Biaya
Menguraikan biaya-biaya yang perlu dikeluarkan selama masa kerjasama mulai dari
tahap konstruksi hingga pengoperasian dan pemeliharaannya. Unsur biaya yang
perlu dikaji meliputi:
 Biaya investasi (CAPEX)
Berisikan ringkasan biaya investasi, baik oleh PJPK, Badan Usaha maupun
secara total. Ringkasan ini juga terdiri dari dua harga, yaitu harga konstan dan
harga berlaku. Ringkasan biaya investasi ini di-breakdown per tahun. Untuk
biaya investasi (CAPEX) sektor kereta api perkotaan ini antara lain meliputi :
- Biaya investasi untuk akuisisi dan pematangan tanah kawasan, reklamasi
- Biaya investasi untuk pembangunan rel
- Biaya investasi untuk pembangunan stasiun
- Biaya investasi untuk pembangunan depo
- Biaya investasi untuk pembangunan bangunan penunjang
- Biaya investasi untuk pembangunan sintelis
- Biaya investasi untuk pembangunan infrastruktur kawasan, termasuk

jalan akses, tempat parkir, dll.
- Biaya investasi untuk sarana
- Dan lainnya disesuaikan dengan kebutuhan (jenis dan tujuan

pengembangan kereta api)
Selain itu juga ada working capital yang timbul dari pengoperasian proyek
investasi ini, pihak manajemen memperkirakan adanya biaya lain-lain yang
BUKU II 29
mencakup biaya perizinan, biaya kunjungan pihak manajemen ke lokasi proyek,

biaya bantuan hukum, biaya peresmian, dan biaya pemasaran.
 Biaya operational dan pemeliharaan (OPEX)
Dalam perhitungan biaya OPEX ini, selain asumsi tersebut diatas, perlu juga
asumsi tentang biaya-biaya operasional, yang antara lain:
- Biaya tenaga kerja
- Biaya perbaikan dan pemeliharaan infrastruktur kereta api
- Biaya listrik, bahan bakar, dan utilitas
- Biaya penyusutan
- Biaya asuransi
- Biaya bunga hutang
- Biaya lainnya
4.5.4. Indikator keuangan
Indikator keuangan ini akan membahas beberapa indikator penting yang akan
menentukan layak tidaknya proyek ini dijalankan oleh Badan Usaha Pelaksana.
Beberapa indikator keuangan tersebut adalah:
 IRR, NPV dan DSCR dari proyek dan modalitas.
 Perbandingan FIRR proyek terhadap WACC. Jika FIRR lebih besar dari WACC
maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.
 Jika NPV yang dihasilkan lebih besar dari 0 maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.
 Jika FIRR ekuitas dibandingkan dengan Minimum Attractive Rate of Return

(MARR) masih lebih besar maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.
 Jika DSCR lebih besar dari 1 maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.
4.5.5. Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana
Pada sub-bab ini akan dikaji proyeksi kinerja keuangan Badan Usaha Pelaksana
dengan menggunakan asumsi-asumsi seperti dibahas diatas. Proyeksi keuangan
yang perlu dimasukkan dalam Prastudi Kelayakan:
 Proyeksi laba rugi (income statement)
 Proyeksi neraca (balance sheet)
 Proyeksi arus kas (cash flow)
BUKU II 30
4.5.6. Analisis Sensitivitas
Analisis sensitivitas bertujuan untuk mengkaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan

KPBU terhadap tingkat kelayakan keuangan proyek, misalnya:
 Penurunan/kenaikan biaya;
 Penurunan/kenaikan permintaan.
4.6. Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang)
Tujuan dari Analisis Nilai Manfaat Uang (Value for Money – VFM) adalah untuk
membandingkan dampak finansial dari proyek KPBU (perkiraan penawaran badan usaha)
terhadap alternatif penyediaan infrastruktur secara tradisional oleh Pemerintah (Public
Sector Comparator – PSC). Nilai Manfaat Uang (VFM) merupakan selisih Net Present Value
(NPV) PSC dengan NPV KPBU (PPP Bid). Jika Nilai VFM adalah positif, maka proyek
tersebut memberikan nilai manfaat. Sebaliknya, jika VFM negatif, maka skema tersebut tidak
dipilih.
Penilaian VFM membandingkan total biaya proyek dari komparator sektor publik (PSC)
dengan itu proyek KPBU dan perbedaan ini disebut sebagai nilai uang. Jika biaya proyek
KPBU yang dinilai cenderung menjadi lebih rendah daripada biaya PSC, maka proyek KPBU
dikatakan kemungkinan dapat memberikan nilai manfaat positif untuk uang.
Penilaian VFM memanfaatkan asumsi tentang ekonomi makro dan lokal masa depan,
penilaian risiko probabilistik, model keuangan dan analisis sensitivitas untuk melakukan
perbandingan ini dan untuk mengembangkan pemahaman tentang berbagai potensi VFM
bahwa proyek dapat bermanfaat.
Total biaya proyek dibandingkan pada risiko disesuaikan dan net present value ( "NPV")
dasar.
Untuk sampai pada biaya risiko yang sesuai, salah satu praktik standar yang sering
dilakukan adalah dengan mengembangkan matriks risiko dan mengkuantifikasi risiko
tersebut melalui workshop risiko.
Penilaian VFM disajikan dalam bab ini telah dilakukan setelah penutupan keuangan untuk
proyek tersebut. Bagian berikut memberikan rincian tentang biaya proyek dan hasil penilaian
VFM ini.
BUKU II 31
Competitive neutrality
Value for Money
Risk
Risk
Ancillary cost
Ancillary cost
Financing
Financing
Base cost Base cost
PSC KPBU
4.6.1. Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost)
Menguraikan perbandingan biaya yang dibutuhkan antara PSC dan KPBU untuk
menyediakan infrastruktur dan pelayanan yang sama.
Untuk PSC : CAPEX dan OPEX
Untuk KPBU : CAPEX, OPEX, dan profit
4.6.2. Pembiayaan (Financing)
Menguraikan perbandingan antara total pembiayaan KPBU dengan PSC. Biasanya

total pembiayaan KPBU lebih tinggi daripada PSC karena Badan Usaha memperoleh
pinjaman dengan suku bunga yang lebih tinggi.
4.6.3. Biaya Lain-lain (Ancillary Cost)
Menjelaskan biaya lain-lain yang timbul dari pelaksanaan proyek namun tidak terkait
langsung dengan proyek, seperti biaya manajemen proyek dan biaya transaksi.
4.6.4. Risiko
Sub-bab ini menguraikan risiko-risiko yang ditanggung oleh Pemerintah. Pada PSC
seluruh risiko ditanggung oleh Pemerintah sedangkan pada KPBU sebagian risiko
ditransfer kepada Badan Usaha.
4.6.5. Competitive Neutrality
Sub-bab ini menguraikan competitive neutrality yang menghilangkan keuntungan dan

kerugian kompetitif yang dimiliki oleh publik. Beberapa biaya, seperti pajak atau
asuransi tertentu, yang terdapat pada base cost mungkin tidak dihitung pada
komponen base cost dari PSC yang menimbulkan kesalahpahaman. Oleh karena itu,
untuk menetralkan hal tersebut, competitive neutrality ditambahkan ke dalam PSC.
BUKU II 32
4.6.6. Kesimpulan
Merekapitulasi perhitungan dari setiap komponen untuk memperoleh gambaran

besaran VFM dari proyek KPBU.
BUKU II 33
Bab 5. KAJIAN HUKUM DAN

KELEMBAGAAN
5.1. Kajian Hukum
Kajian hukum bertujuan untuk memastikan bahwa rencana proyek KPBU sesuai dengan
peraturan perundang-undangan terkait.
5.1.1. Analisis Peraturan Perundang-undangan
a. Peraturan KPBU
Menjelaskan diperbolehkannya beserta persyaratannya melakukan KPBU untuk

penyediaan infrastruktur, prinsip-prinsip dasar KPBU yang akan diterapkan
dalam dalam proyek KPBU yang akan dilaksanakan, dan tahap-tahap penyiapan
KPBU yang telah dilaksanakan. Beberapa aturan terkait yang berlaku saat toolkit
ini disusun adalah:
 Peraturan Presiden No. 38/2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur dengan point-point penting:
- Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat bekerjasama

dengan Badan Usaha dalam penyediaan infrastruktur yang disebut
dengan skema KPBU (Kerjasama Pemerintah Badan Usaha);
- Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan melalui skema KPBU

adalah infrastruktur transportasi.
- KPBU dapat melakukan kerjasama lebih dari satu jenis infrastruktur

atau gabungan dari beberapa jenis infrastruktur.
- Penentuan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah sebagai

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dalam skema KPBU
dilakukan sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku di
sektor infrastruktur yang dikerjasamakan.
- PJPK menetapkan bentuk pengembalian investasi yang meliputi

penutupan biaya modal, biaya operasional, dan keuntungan Badan
Usaha Pelaksana.
 Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas No. 4/2015 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam
Penyediaan Infrastruktur, dengan point-point penting:
BUKU II 34
- Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan berdasarkan

panduan umum ini diantaranya mencakup penyediaan dan/atau
pengelolaan fasilitas dan/atau pelayanan jasa perkeretaapian.
- pelaksanaan KPBU terdiri dari 3 (tiga) tahap yaitu: (i) Tahap

Perencanaan; (ii) Tahap Penyiapan; dan (iii) Tahap Transaksi.
b. Peraturan Sektor Perkeretaapian

Kerangka regulasi sektor perkeretaapian disajikan pada gambar 2 berikut ini.
Gambar 5. Kerangka Regulasi Bidang Perkeretaapian
 UU No. 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian
Poin-poin penting yang perlu dikaji berdasarkan UU ini adalah
- Perkeretaapian umum menurut fungsinya terdiri dari perkeretaapian

perkotaan dan perkeretaapian antarkota;
- Kesesuaian rencana Proyek KPBU Angkutan massal berbasis rel

dengan Tatanan Perkeretaapian Nasional.
- Ruang lingkup kegiatan penyediaan dan/atau pelayanan jasa

Perkeretaapian perkotaan.
- Lokasi jalur/trase kereta api merupakan suatu wilayah tertentu yang

ditetapkan oleh Menteri dengan mempertimbangkan kesesuaian
dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi dan Rencana Tata
BUKU II 35
Ruang Wilayah Kabupaten/Kota serta memenuhi persyaratan

kelayakan teknis dan operasional.
 Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2009 tentang Penyelenggaraan

Perkeretaapian
Poin-poin penting yang perlu dikaji berdasarkan peraturan pemerintah ini

adalah
- Penyelenggara sarana dan atau prasarana Perkeretaapian umum

terdiri atas:
 Badan Usaha sebagai penyelenggara, baik secara sendiri-

sendiri maupun melalui kerjasama;
 Dalam hal tidak ada Badan Usaha yang menyelenggarakan

perkeretaapian umum, Pemerintah atau Pemerintah Daerah
dapat menyelenggarakan sarana dan atau prasarana
perkeretaapian.
- Badan Usaha yang menyelenggarakan sarana dan atau prasarana

perkeretaapian umum wajib memiliki izin usaha dan izin operasi
yang diterbitkan oleh Pemerintah.
- Kesesuaian rencana Proyek KPBU Perkeretaapian perkotaan

dengan Tatanan Perkeretaapian Umum.
- Ruang lingkup kegiatan penyediaan dan/atau pelayanan jasa

Perkeretaapian perkotaan.
- Ketentuan pemberian konsesi dan bentuk lainnya.
- Ketentuan pekerjaan sipil/ persyaratan pembangunan dan

pengoperasian sarana prasarana kereta api.
Tabel 5. Turunan PP 56 Tahun 2009 Tentang Penyelenggaraan Perkeretaapian

No Nomor Perihal
A Bidang Prasarana
1 PM.10 Tahun 2011 Persyaratan Teknis Peralatan Persinyalan Perkeretaapian
2 PM.11 Tahun 2011 Persyaratan Teknis Peralatan Telekomunikasi

Perkeretaapian
3 PM.12 Tahun 2011 Persyaratan Teknis Instalasi Listrik Perkeretaapian
4 PM.29 Tahun 2011 Persyaratan Bangunan Stasiun Kereta Api
5 PM.30 Tahun 2011 Tata Cara Pengujian Dan Pemberian Sertifikat Prasarana
Perkeretaapian
6 PM.31 Tahun 2011 Standar Dan Tata Cara Pemeriksaan Prasarana
BUKU II 36
No Nomor Perihal
Perkeretaapian
7 PM.32 Tahun 2011 Standar Dan Tata Cara Perawatan Prasarana

Perkeretaapian
8 PM.33 Tahun 2011 Jenis, Kelas Dan Kegiatan Di Stasiun Kereta Api
9 PM.36 Tahun 2011 Perpotongan Dan/Atau Persinggungan Antara Kereta Api

Dengan Bangunan Lain
10 PM. 60 Tahun 2012 Persyaratan Teknis Jalur Kereta Api
11 PM.67 Tahun 2012 Pedoman Perhitungan Biaya Perawatan Dan

Pengoperasian Prasarana Perkeretaapian (IMO)
B Bidang Sarana
12 KM.40 Tahun 2010 Permenhub Nomor KM.40 Tahun 2010
13 KM.41 Tahun 2010 Standar Spesifikasi Teknis Kereta Yang Ditarik Lokomotif
14 PM.175 Tahun 2015 Standar Spesifikasi teknis kereta kecepatan normal dengan
penggerak sendiri
15 KM.43 Tahun 2010 Standar Spesifikasi Teknis Gerbong
16 KM.44 Tahun 2010 Standar Spesifikasi Teknis Peralatan Khusus
17 KM.45 Tahun 2010 Standar Spesifikasi Teknis Penomoran Sarana

Perkeretaapian
18 PM.13 Tahun 2011 Standar, Tata Cara Pengujian Dan Sertifikasi Kelaikan
Kereta Dengan Penggerak Sendiri
19 PM.14 Tahun 2011 Standar,Tata Cara Pengujian Dan Sertifikasi Kelaikan

Lokomotif

Kereta Yang Ditarik Lokomotif

Peralatan Khusus
22 PM.17 Tahun 2011 Standar, Tata Cara Pengujian Dan Sertifikasi

Kelaikan Gerbong
23 PM. 37 Tahun 2014 Standar Spesifikasi Teknis Sarana Perkeretaapian

Monorel
C Bidang SDM
24 KM.92 Tahun 2010 Keahlian Tenaga Pemeriksa Sarana Perkeretaapian
25 KM.93 Tahun 2010 Keahlian Tenaga Pemeriksa Prasarana Perkeretaapian
26 KM.94 Tahun 2010 Keahlian Tenaga Perawat Sarana Perkeretaapian
27 KM.95 Tahun 2010 Keahlian Tenaga Perawat Prasarana Perkeretaapian
28 KM.96 Tahun 2010 Sertifikasi Keahlian Penguji Sarana Perkeretaapian
BUKU II 37
No Nomor Perihal
29 PM.97 Tahun 2010 Sertifikasi Keahlian Penguji Prasarana Perkeretaapian
30 PM.18 Tahun 2011 Sertifikat Keahlian Auditor Perkeretaapian
31 PM.21 Tahun 2011 Sertifikat Kecakapan PPKA
32 PM.22 Tahun 2011 Sertifikat Keahlian Inspektur Perkeretaapian
33 PM.23 Tahun 2011 Sertifikat Kecakapan Awak Sarana Perkeretaapian
34 PM.21 Tahun 2014 Perubahan Atas Peraturan Menteri Perhubungan Republik

Indonesia Nomor PM. 20 Tahun 2011 Tentang Akreditasi
Badan Hukum Atau Lembaga Pendidikan Dan Pelatihan
Sumber Daya Manusia Perkeretaapian
D Bidang Pembinaan/ Perizinan

35 PM.31 Tahun 2012 Perizinan Penyelenggaraan Sarana Perkeretaapian Umum
36 PM.66 Tahun 2013 Perizinan Penyelenggaraan Prasarana Perkeretaapian

Umum
 Keputusan Menteri Perhubungan Nomor PM 43 Tahun 2011 Tentang

Rencana Induk Perkeretaapian Nasional
- Kajian dilakukan terhadap kesesuaian sarana prasarana

perkeretaapian yang akan dibangun terhadap hierarki
perkeretaapian serta proyeksi lalu lintas muatan yang tercantum
dalam Rencana Induk Perkeretaapian Nasional.
 Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan

Angkutan Kereta Api
Poin-poin penting yang perlu dikaji berdasarkan peraturan pemerintah ini

adalah
- Ketentuan Jaringan pelayanan kereta api.
- Ketentuan pembuatan Grafik perjalanan kereta api (GAPEKA).
- Ketentuan dan pedoman penetapan rencana lokasi jalur kereta api.
- Ketentuan standar pelayanan minimum dan ketentuan lainnya.
BUKU II 38
Tabel 6. Turunan PP 72 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan KA

No Nomor Perihal
A Bidang LLAKA
1 PM.35 Tahun 2011 Tata Cara Dan Standar Pembuatan Grafik Perjalanan
Kerata Api
2 PM. 11 Tahun 2012 Tata Cara Penetapan Trase Jalur Kereta Api
3 PM.28 Tahun 2012 Pedoman Perhitungan dan Penetapan Tarif Angkutan

Orang Dengan Kereta Api
4 PM.62 Tahun 2013 Pedoman Perhitungan Biaya Penggunaan Prasarana

Perkeretaapian Milik Negara (TAC)
5 PM.9 Tahun 2014 Tata Cara Penetapan Jaringan Pelayanan dan Lintas
Pelayanan Perkeretaapian
6 48 Tahun 2015 Standar Pelayanan Minimum Untuk Angkutan Orang

Dengan Kereta Api
B Lain-lain
7 PM. 39 Tahun 2011 Petunjuk Pelaksanaan Pengelolaan Barang Milik Negara di
Lingkungan Kementerian Perhubungan
8 PM.10 Tahun 2013 Tata Cara Penyelenggaraan Kewajiban Pelayanan Publik

Angkutan Orang Dengan Kereta Api Untuk Pelayanan
Kelas Ekonomi (PSO)
9 PM.59 Tahun 2013 Perubahan Atas Peraturan Menteri Perhubungan Nomor

PM. 43 Tahun 2012 Tentang Tarif Angkutan Orang Dengan
Kereta api Kelas Ekonomi
10 PM.67 Tahun 2013 Perubahan PM.60 Tahun 2013 tentang Tarif Angkutan
Orang Dengan Kereta Api Kelas Ekonomi Air Conditioner
 Peraturan Menteri Perhubungan No. 83 Tahun 2010 tentang Panduan

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur Transportasi.
- Kajian dilakukan terhadap tata cara pelaksanaan kerjasama

pemerintah dengan badan usaha pada sektor perhubungan.
c. Peraturan Terkait Pendirian Badan Usaha
Berisikan kajian tentang pendirian badan usaha sebagai badan usaha pelaksana
proyek KPBU. Peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pendirian
Badan Usaha sebagai Badan Usaha Pelaksana pada sektor perkeretaapian
sekurang-kurangnya adalah:
 UU No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas
 UU No. 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian

BUKU II 39
 Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2009 tentang Penyelenggaraan

Perkeretaapian
 Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan

Angkutan Kereta Api
d. Peraturan Terkait Lingkungan
Berisi kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan aspek lingkungan

dan dilakukan penetapan tingkat kajian lingkungan yang perlu dilakukan terkait
dengan besaran proyek KPBU yang akan dilakukan, apakah AMDAL, UKL/UPL
atau Izin Lingkungan. Peraturan tersebut antara lain:
 Undang-undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup
 Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan
 Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2015 tentang

Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis
Mengenai Dampak Lingkungan
e. Peraturan Terkait Pembiayaan Daerah
Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pembiayaan

infrastruktur, khususnya Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 tahun 2006
tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, yang telah diperbaharui oleh Peraturan
Menteri Dalam Negeri No. 59 tahun 2007 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri
No. 21 tahun 2011.
f. Peraturan Terkait Pengadaan
Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pengadaan terutama

untuk menentukan tapahan proses pengadaan, apakah pengadaan dilakukan
secara satu tahap atau dua tahap dengan melihat spesifikasi keluaran proyek
KPBU.
Peraturan yang perlu dikaji setidaknya adalah Peraturan Kepala LKPP No. 19
tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
g. Peraturan Terkait Penanaman Modal
Berisikan kajian mengenai kesesuaian proyek KPBU sektor Perkeretaapian

dengan Peraturan Presiden Nomor 44 Tahun 2016 tentang Daftar Bidang Usaha
yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang
Penanaman Modal. Berdasarkan peraturan presiden tersebut, tidak ada batas
kepemilikan modal asing untuk bidang usaha penyediaan sarana dan atau
prasarana perkeretaapian.
BUKU II 40
h. Peraturan Terkait Persaingan Usaha
Berisikan kajian kesesuaian proyek KPBU sektor perkeretaapian dengan

peraturan persaingan usaha diantaranya yaitu Undang-Undang No. 5 Tahun
1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat
dan peraturan pelaksanaannya.
i. Peraturan Terkait Ketenagakerjaan
Dalam kegiatan pengusahaan perkeretaapian dapat menimbulkan hubungan

ketenagakerjaan. Dalam kajian ini berisikan kesesuaian Proyek KPBU
perkeretaapian dengan Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang
Ketenagakerjaan.
j. Peraturan Terkait Pengadaan Tanah
Penyediaan infrastruktur kereta api merupakan bagian dari jenis infrastruktur

dalam peraturan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum.
Dalam kajian ini dianalisa kesesuaian proyek KPBU dengan peraturan-peraturan
berikut:
 UU No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan

Untuk Kepentingan Umum.
 Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan

Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden No. 40 Tahun 2014,
Peraturan Presiden No. 99 Tahun 2014 dan Peraturan Presiden No. 30
Tahun 2015.
 Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 Tahun 2012 Tentang

Petunjuk Teknis Pelaksanaan Pengadaan Tanah sebagaimana teleah
diuban dengan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional No. 6 Tahun 2015.
 Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 72 Tahun 2012 Tentang Biaya

Operasional dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah
bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
 Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 Tentang Biaya

Operasional dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah
bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
k. Peraturan Terkait Pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang Milik Daerah
Pada bagian ini dianalisa kemungkinan pemanfaatan Barang Milik

Negara/Barang Milik Daerah dalam Proyek KPBU berdasarkan:
BUKU II 41
 Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolan Barang

Milik Negara/Daerah
 Peraturan Menteri Keuangan No. 78/PMK.06/2014 Tentang Tata Cara

Pelaksanaan Pemanfaatan Barang Milik Negara
 Peraturan Peraturan Menteri Keuangan No. 164/PMK.06/2014 Tentang

Tata Cara Pelaksanaan Pemanfaatan Barang Milik Negara Dalam Rangka
Penyediaan Infrastruktur.
l. Persyaratan kepemilikan modal badan usaha di bidang transportasi
Berisikan kajian Persyaratan kepemilikan modal badan usaha di bidang

transportasi sektor perkeretaapian dalam Peraturan Menteri Perhubungan No. 45
Tahun 2015 Tentang Persyaratan kepemilikan modal badan usaha di bidang
transportasi.
m. Peraturan Terkait Tarif
Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap penentuan dan penetapan tarif.
Analisa dilakukan dengan mengacu pada Peraturan Menteri Perhubungan No. 64
Tahun 2016 Tentang Perubahan kedua atas peraturan menteri perhubungan
nomor 69 tahun 2014 tentang Pedoman perhitungan dan penetapan tarif
angkutan orang dengan kereta api.
n. Peraturan Terkait Perpajakan
Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan perpajakan khususnya yang berkaitan langsung dengan
pengusahaan kereta api oleh Badan Usaha. Pada bagian ini diharapkan dapat
teridentifikasi kemungkinan pemberian insentif perpajakan kepada Badan Usaha.
o. Peraturan Terkait Dukungan Pemerintah
Dalam pelaksanaan skema KPBU, Pemerintah dapat memberikan dukungan

pemerintah terhadap badan usaha pelaksana dalam pelaksanaan KPBU.
Berkaitan dengan pemberian dukungan pemerintah atas sebagian biaya
konstruksi, perlu dilakukan analisa terhadap Peraturan Menteri Keuangan No.
223/PMK.011/2012 Pemberian Dukungan Kelayakan Atas Sebagian Biaya
Konstruksi Pada Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam
Pelaksanaan Infrastruktur.
p. Peraturan Terkait Jaminan Pemerintah
Dalam pelaksanaan skema KPBU, pemerintah dapat memberikan jaminan

pemerintah dalam bentuk penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah dapat
diberikan oleh Menteri Keuangan melalui PT.Penjaminan Infrastruktur Indonesia
(Persero) selaku badan usaha penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerinah
BUKU II 42
diberikan dengan memperhatikan prinsip pengelolaan dan pengendalian risiko

keuangan dalam APBN.
Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap Proses pemberian jaminan

pemerintah oleh PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) yang diatur
dalam:
 Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan

Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur; dan
 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk

Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha.
 Peraturan Menteri Keuangan No. 265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam

Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek KPBU dalam
Penyediaan Infrastruktur
5.1.2. Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi
Menguraikan isu-isu hukum yang berpotensi memberikan pengaruh/dampak pada

penyiapan, transaksi, maupun pelaksanaan proyek KPBU, serta menjabarkan
strategi mitigasi untuk meminimalisasi kemungkinan terjadi dan besaran dampaknya.
Misalnya, resiko yang diakibatkan dari diterbitkannya peraturan baru.
5.1.3. Kebutuhan Perijinan
Pada sub-bab ini akan diuraikan perijinan-perijinan yang diperlukan untuk

pelaksanaan proyek KPBU serta rencara strategi untuk memperoleh perijinan-
perijinan tersebut, baik perijinan sebelum proses pengadaan maupun setelah proses
pengadaan. Sebagai contoh adalah perijinan AMDAL, Izin Lingkungan, Surat
Penetapan Lokasi dari Gubernur, persetujuan prinsip dukungan dan/atau jaminan
pemerintah (jika dibutuhkan), dan sebagainya yang diperlukan sebelum proses
pengadaan. Sementara Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan sebagainya diperlukan
setelah proses pengadaan dan penandatangan kerjasama.
5.1.4. Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan Peraturan dan Hukum
Rencana dan jadwal pemenuhan persyaratan peraturan dan hukum disesuaikan

dengan rencana dan jadwal penyiapan, transaksi, serta pelaksanaan proyek KPBU.
BUKU II 43
5.2. Kajian Kelembagaan
5.2.1. Struktur Organisasi KPBU
Pada sub-bab ini digambarkan skema atau struktur organisasi dari instansi-instansi
yang akan terlibat dalam KPBU beserta dengan penjelasan umumnya. Tugas,
wewenang dan tanggung jawab masing-masing instansi dijelaskan pada sub-bab
berikutnya.
5.2.2. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama
Pada bagian ini dilakukan analisa mengenai kewenangan Menteri/Kepala Lembaga/

Kepala Daerah sebagai PJPK dalam melaksanakan KPBU. Berdasarkan Pasal 23
dan 31 UU No. 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian dan Pasal 307 Ayat (2), Pasal
311 Ayat (1) Peraturan Pemerintah No. 56 Tahun 2009 Tentang Penyelenggaraan
Perkeretaapian bahwa Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah sesuai
kewenangannya berperan untuk memberikan konsesi atau bentuk lainnya kepada
Badan Usaha Penyelenggara perkeretaapian untuk melakukan kegiatan
pengusahaan sarana dan atau prasarana perkeretaapian yang dituangkan dalam
perjanjian.
5.2.3. Pemetaan Peran dan Tanggung Jawab Pemangku Kepentingan (Stakeholder

Mapping)
Dalam sub-bab ini akan diuraikan struktur kelembagaan kerjasama termasuk peran
dan tanggung jawab dari masing-masing lembaga terkait.
A. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)
Menguraikan tugas dan tanggung jawab PJPK serta apa yang perlu disiapkan
oleh PJPK, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.
B. Tim KPBU
Berisikan penjelasan mengenai pembentukan Tim Teknis KPBU berdasarkan

Surat Penetapan/Surat Keputusan dari PJPK, menguraikan tugas dan tanggung
jawab Tim KPBU, serta menentukan peran dalam skema pengambilan
keputusan.
C. Badan Usaha Pelaksana (Special Purpose Company - SPC)
Menguraikan tugas dan tanggung jawab SPC, serta menentukan peran dalam
skema pengambilan keputusan.
D. Pemerintah Daerah
BUKU II 44
Menguraikan tugas dan peran Pemerintah Daerah dalam mendukung

pelaksanaan proyek KPBU ini. Sebagai contoh adalah Pemerintah Daerah
mempunyai peran, tugas, dan wewenang sebagai berikut:
a. mendorong pengembangan kawasan perdagangan, kawasan industri,
dan pusat kegiatan perekonomian lainnya;
b. mengawasi terjaminnya kelestarian lingkungan;
c. ikut menjamin keselamatan dan keamanan prasarana kereta api;
d. membina masyarakat di sekitar lokasi pembangunan dan memfasilitasi
masyarakat di wilayahnya untuk dapat berperan serta secara positif
terselenggaranya kegiatan operasional kereta api;
e. menyediakan pusat informasi muatan di tingkat wilayah;
f. memberikan izin mendirikan bangunan; dan
g. memberikan rekomendasi dalam penetapan lokasi prasarana kereta api.
E. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Menguraikan peranan DPRD dalam tupoksinya untuk urusan legislasi,

penganggaran dan pengawasan. Peranan DPRD ini perlu dimasukkan karena
proyek KPBU akan menyangkut masalah penganggaran daerah dan juga
penetapan tarif. Menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.
F. PT. KAI
Menguraikan peran pengelola kereta api eksisting, serta menentukan peran

dalam skema pengambilan keputusan.
G. Badan Regulator
Menguraikan tugas dan tanggung jawab Badan Regulator apabila memang akan
dibentuk. Perlu diuraikan pula mengenai siapa saja anggota Badan Regulator
serta siapa yang akan mengesahkan keberadaan badan ini. Menentukan peran
dalam skema pengambilan keputusan.
H. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)
Menguraikan tugas dan tanggung jawab PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia

(Persero) apabila proyek KPBU yang direncanakan memerlukan Jaminan
Pemerintah.
I. Badan Lainnya
Menguraikan tugas dan tanggung jawab badan-badan atau lembaga-lembaga

lain yang akan terlibat dalam proyek KPBU yang direncanakan.
BUKU II 45
5.3. Perangkat Regulasi Kelembagaan
Berdasarkan analisa terhadap peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan

(stakeholder) terkait dan Tim KPBU, pada bagian ini dilakukan analisa kebutuhan regulasi
untuk mendukung peran dan tanggungjawab lembaga terkait sebagaimana dimaksud.
5.4. Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan
Berdasarkan analisa terhadap peraturan perundang-undangan serta peran dan tanggung

jawab pemangku kepentingan (stakeholder) terkait, pada bagian ini dilakukan analisa
kerangka acuan pengambilan keputusan terkait pelaksanaan Proyek KPBU.
BUKU II 46
Bab 6. KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL
Pada bab ini akan dibahas secara ringkas dari hasil studi lingkungan yang telah dilakukan.
Beberapa hal yang perlu masuk dalam bab ini meliputi:
6.1. Pengamanan Lingkungan
Pada Dokumen Pra-studi Kelayakan kajian lingkungan hidup yang dilakukan merupakan
kajian awal lingkungan (Initial Environmental Examination – IEE). Berikut adalah hal-hal
yang perlu dikaji dan disampaikan pada kajian awal lingkungan:
1. Latar belakang dan gambaran kegiatan, termasuk namun tidak terbatas pada latar
belakang, tujuan dan ruang lingkup kajian awal lingkungan, serta gambaran kegiatan
pada setiap tahapan proyek ((i) perencanaan/desain, (ii) konstruksi, (iii) operasi, (iv)
end-of-life);
2. Lokasi terkena dampak;
3. Kebijakan dan prosedur lingkungan yang diatur oleh peraturan perundang-undangan;
4. Evaluasi potensi dampak lingkungan -- matriks dampak proyek:
 Susun daftar potensi dampak;
 Identifikasi dan pertimbangkan daftar berdasarkan kelas/tipe dampak;
 Prediksi dan karakterisasi potensi dampak (besaran, arah

(menguntungkan/merugikan), jangkauan, durasi, frekuensi, reversibilitas,
kemungkinan terjadi);
5. Rekomendasi aksi penentuan dan mitigasi, termasuk pengawasan dan evaluasi.
6.2. Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan
Sebagian potensi dampak sosial yang ditimbulkan dari proyek KPBU serta rencana
mitigasinya telah dibahas pada kajian lingkungan hidup. Namun, jika dampak sosial yang
ditimbulkan cukup besar maka perlu diperjelas atau dirinci pada bagian ini.
Selain itu, bagian ini juga berfokus pada kegiatan pengadaan tanah untuk tapak proyek
KPBU. Berikut adalah hal-hal yang perlu dikaji pada kajian ini:
1. Mengidentifikasi pihak-pihak yang terkena dampak beserta status lahannya;
BUKU II 47
2. Mengidentifikasi karakteristik sosial dan ekonomi dari pihak-pihak yang terkena

dampak;
3. Mengidentifikasi aksi yang harus dilakukan untuk kebutuhan tapak proyek KPBU,
apakah pengajuan izin pemanfaatan, pembelian tanah, sewa, atau lainnya;
4. Mengidentifikasi nilai/harga lahan yang akan dibebaskan;
5. Menentukan kompensasi yang akan diberikan kepada pihak-pihak yang terkena

dampak dengan mempertimbangkan kapasitas PJPK dalam menyediakan
kompensasi tersebut;
6. Menunjuk lembaga atau membentuk tim yang bertanggung jawab untuk pengadaan
tanah dan/atau pemukiman kembali;
7. Melaksanakan konsultasi publik kepada pihak-pihak yang terkena dampak;
8. Menyusun jadwal pelaksanaan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali.
Bersamaan dengan penyusunan Dokumen Pra-Studi Kelayakan, PJPK juga harus

menyediakan dokumen pendukung terkait kajian lingkungan dan sosial yang dipersyaratkan
oleh peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan hidup. Berikut adalah hal-hal
yang perlu diperhatikan oleh PJPK:
1. Identifikasi persyaratan dokumen yang perlu disiapkan (wajib AMDAL atau UKL-UPL
atau SPPL) untuk memperoleh izin lingkungan berdasarkan Peraturan Menteri
Lingkungan Hidup No. 5 Tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan
yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup.
Berikut adalah kriteria proyek KPBU yang wajib memiliki AMDAL (Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan Hidup):
a. Berlokasi di dalam kawasan lindung dan/atau berbatasan langsung dengan

kawasan lindung (batas tapak bersinggungan atau dampak potensial diperkirakan
mempengaruhi kawasan lindung terdekat); dan/atau
b. Memenuhi salah satu kriteria berikut:
Jenis Kegiatan Skala/Besaran

Pembangunan Jalur Kereta Api, dengan atau
tanpa stasiunnya
a. Pada permukaan tanah (at-grade), panjang ≥ 25 km
b. Di bawah permukaan tanah (underground), semua besaran

panjang
c. Di atas permukaan tanah (elevated), panjang ≥ 5 km
BUKU II 48
Alasan ilmiah khusus: berpotensi menimbulkan dampak berupa emisi, gangguan lalu
lintas, kebisingan, getaran, gangguan pandangan, ekologis, dampak sosial, gangguan
jaringan prasaranan sosial (gas, listrik, air minum, telekomunikasi) serta dampak
perubahan kestabilan lahan, land subsidence dan air tanah.
2. Dalam menyusun dokumen pendukung (AMDAL ataupun UKL-UPL atau SPPL) PJPK
dapat menunjuk konsultan atau tim penyusun. Untuk Tim Penyusun AMDAL diatur oleh
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 7 Tahun 2010.
BUKU II 49
Bab 7. KAJIAN BENTUK KPBU
Pada bab ini akan dibahas alternatif-alternatif skema kerjasama yang dapat diterapkan
sampai dengan penetapan skemanya. Beberapa hal yang dikaji dalam bab ini meliputi:
7.1. Alternatif Skema Kerjasama
Pada sub-bab ini berisikan karakteristik alternatif-alternatif skema KPBU berikut dengan
keuntungan dan kerugian/kelemahan dari masing-masing alternatif tersebut. Hasil kajian ini
akan menjadi bahan pertimbangan dalam pemilihan alternatif skema KPBU terpilih di sub-
bab berikut.
7.2. Penetapan Skema KPBU
Berisikan pertimbangan-pertimbangan dalam menetapkan skema KPBU yang akan

diterapkan. Beberapa pertimbangan dapat meliputi pertimbangan hukum dan peraturan,
kelembagaan, ketersediaan infrastruktur yang ada, waktu untuk ketersediaan infrastruktur,
kemampuan (teknis dan finansial) pemerintah, optimalisasi investasi oleh Badan Usaha
pelaksana, kemungkinan pembiayaan dari sumber lain serta pembagian risikonya dan
kepastian adanya pengalihan keterampilan manajemen dan teknis dari sektor swasta
kepada sektor publik.
Setelah didapatkan skema KPBU terpilih, maka dilakukan kajian lebih mendalam terhadap
skema terpilih tersebut.
7.2.1. Lingkup Kerjasama KPBU
Berisikan pembagian tanggung jawab antara PJPK dan Badan Usaha Pelaksana.
Dalam menentukan lingkup kerjasama ini perlu melihat peraturan yang berlaku,
termasuk tupoksi dari lembaga-lembaga terkait.
Dalam lingkup ini juga perlu diuraikan faktor-faktor kritis yang akan menentukan
suksesnya proyek KPBU, seperti misalnya komitmen, proses pengadaan yang efektif,
alokasi dan manajemen risiko, kejelasan spesifikasi keluaran, dan sebagainya.
Berikut adalah contoh struktur KPBU yang dapat diterapkan untuk konsesi penuh
perkeretaapian:
BUKU II 50
Gambar 6. Contoh Struktur KPBU untuk Konsesi Pengelolaan Keretaapi Perkotaan
7.2.2. Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU
Penentuan jangka waktu mempertimbangkan tingkat dan jangka waktu pengembalian

investasi yang ditanamkan Badan Usaha. Untuk pembangunan kereta api skala
besar seringkali perlu dilakukan pentahapan dengan memperhatikan kondisi
permintaan ataupun pertimbangan lainnya.
7.2.3. Keterlibatan Pihak Ketiga
Keterlibatan pihak ketiga perlu diidentifikasi termasuk peran, tanggung jawab,

kompensasi /pembayaran (jika ada), serta kebutuhan perjanjian.
7.2.4. Alur Finansial Operasional
Pada sub-bab ini diuraikan mengenai aliran keuangan yang direncanakan setelah
proyek KPBU diimplementasikan. Perlu dipertimbangkan pembentukan badan
khusus pengelola proyek dari sisi PJPK dengan mempertimbangkan legalitas badan
usaha tersebut dalam mengelola alur finansial operasional. Badan usaha tersebut
bisa saja dalam bentuk Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) atau bentuk lainnya.
Uraian alur finansial ini adalah mulai dari penjualan tiket sampai dengan bagaimana
membayar kepada SPC.
BUKU II 51
7.2.5. Penggunaan Aset Daerah
Dalam sub-bab ini akan dikaji aset-aset pemerintah daerah atau BUMN/BUMD apa
saja yang akan digunakan untuk kerjasama ini dan bagaimana sistem pemakaian
yang akan diterapkan. Aset ini juga termasuk dengan aset-aset institusi lain seperti
misalnya aset jalan akses, aset terminal, aset jaringan listrik dan sebagainya.
7.2.6. Status Kepemilikan Aset Dan Pengalihan Aset
Sub-bab ini menguraikan status kepemilikan aset selama jangka waktu perjanjian
kerjasama dan mekanisme pengalihan aset setelah berakhirnya perjanjian
kerjasama.
BUKU II 52
Bab 8. KAJIAN RISIKO
Risiko adalah kemungkinan terjadinya hal-hal yang tidak diinginkan selama kelangsungan
suatu proyek. Risiko tersebut dapat dinilai secara kualitatif ataupun kuantitatif. Proses
analisa risiko terdiri atas identifikasi risiko, alokasi risiko, penilaian risiko, dan mitigasi risiko.
Tujuan analisa risiko adalah agar stakeholder dapat memperoleh manfaat finansial sebesar-
besarnya melalui proses pengelolaan risiko yang meliputi menghilangkan, meminimalkan,
mengalihkan, dan menyerap/menerima risiko tersebut.
8.1. Identifikasi Risiko
Identifikasi risiko dilakukan untuk mengetahui jenis risiko yang mungkin timbul di dalam
proyek. Untuk sektor perkeretaapian, risiko-risiko tersebut biasanya antara lain meliputi:
a. Risiko Lokasi  risiko kenaikan biaya pembebasan lahan atau bahkan lahan tidak
bisa dibebaskan, kontaminasi ke lingkungan lokasi, proses pemukiman kembali yang
rumit, keresahan masyarakat, kegagalan implementasi AMDAL, dan sebagainya.
b. Risiko Desain, Konstruksi dan Uji Operasi  risiko keterlambatan penyelesaian

konstruksi dan kenaikan biaya, kesalahan desain atau desain yang tidak lengkap,
ketidakjelasan spesifikasi output, risiko uji operasi, dan sebagainya.
c. Risiko Sponsor  adanya anggota konsorsium yang tidak dapat memenuhi

kewajiban kontraktualnya, kinerja kontraktor EPC dan OPC yang buruk,
d. Risiko Finansial  risiko tidak tercapainya perolehan biaya proyek (financial close),
terjadinya fluktuasi nilai mata uang dan tingkat bunga pinjaman, perubahan tingkat
inflasi yang signifikan, dan sebagainya.
e. Risiko Operasional  risiko terjadinya perubahan biaya operasi dan pemeliharaan,

operasional sistem yang tidak optimal, kualitas layanan yang buruk atau layanan
tidak tersedia, dan sebagainya.
f. Risiko Pendapatan  risiko kegagalan penetapan tarif awal, kegagalan penyesuaian

tarif sesuai rencana dalam model finansial, kesalahan perhitungan volume
permintaan, kegagalan memungut pembayaran tarif, dan sebagainya.
g. Risiko Politik  risiko perubahan politik yang signifikan, pemutusan kerjasama akibat
perubahan regulasi, risiko mata uang asing (repatriasi, ekspropriasi, dan konversi).
h. Risiko Kahar  risiko kahar politik akibat perang dan sebagainya, risiko bencana
alam.
BUKU II 53
i. Risiko Kepemilikan Aset  risiko hilang atau rusaknya aset, buruknya kondisi aset
saat serah terima, dan sebagainya.
8.2. Prinsip Alokasi Risiko
Dalam sub-bab ini diuraikan mengenai prinsip-prinsip alokasi risiko, dimana dalam
pelaksanaan proyek KPBU, pendistribusian atau alokasi risiko harus dapat dilakukan secara
optimal dengan cara mengalihkan risiko kepada pihak yang memang dapat mengelola
risiko-risiko tersebut secara lebih efisien dan efektif.
Prinsip alokasi risiko lazimnya adalah “Risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang
relatif lebih mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah untuk
menyerap risiko tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan dapat
menghasilkan premi risiko yang rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga
berdampak positif bagi pemangku kepentingan proyek tersebut.
Dalam transaksi proyek KPBU, penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian Kerjasama
(yang dilakukan setelah melakukan analisis risiko sebagai bagian dari studi kelayakan
proyek) perlu memenuhi prinsip Alokasi Risiko. Upaya menghasilkan suatu skema alokasi
risiko yang optimal penting demi memaksimalkan nilai manfaat uang (value for money).
8.3. Metode Penilaian Risiko
Dalam menentukan risiko yang paling besar kemungkinannya terjadi serta pengaruhnya
yang paling signifikan terhadap kelangsungan proyek KPBU ini, disusun suatu kriteria
penilaian risiko yang dilihat dari peringkat kemungkinannya untuk terjadi dan peringkat
konsekuensi risiko.
Tabel 7. Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko

Peringkat Keterangan
Hampir Pasti Terjadi Ada kemungkinan kuat risiko ini akan terjadi sewaktu-waktu seperti yang
telah terjadi di proyek lainnya.
Mungkin Sekali Terjadi Risiko mungkin terjadi sewaktu-waktu karena adanya riwayat kejadian kasual
Mungkin Terjadi Tidak diharapkan, tapi ada sedikit kemungkinan terjadi sewaktu-waktu
Jarang Terjadi Sangat tidak mungkin, tetapi dapat terjadi dalam keadaan luar biasa. Bisa
terjadi, tapi mungkin tidak akan pernah terjadi
Hampir Tidak Mungkin Risiko ini secara teoritis dimungkin terjadi, namun belum pernah didapati
Terjadi terjadi di proyek lainnya.
BUKU II 54
Tabel 8. Pemeringkatan Dampak Risiko

Dampak
Peringkat Keselamatan Penundaan Kinerja Hukum Politik
Keuangan
Tidak Varian Tidak ada/ hanya < 3 bulan Sesuai tujuan, tetapi Pelanggaran Perubahan dan
Penting <5% cidera pribadi, ada dampak kecil Kecil dampak kecil
terhadap Pertolongan terhadap unsur-unsur terhadap proyek
anggaran Pertama non-inti
dibutuhkan tetapi
tidak ada
penundaan hari
Ringan Varian 5%- Cidera ringan, 3 – 6 bulan Sesuai tujuan, tetapi Pelanggaran Perubahan
10% perawatan medis ada kerugian prosedur/ memberikan
terhadap dan penundaan sementara dari sisi pedoman dampak yang
anggaran beberapa hari layanan, atau kinerja internal signifikan
unsur-unsur non-inti terhadap proyek
yang berada dibawah
standar
Sedang Varian Cidera: 6 – 12 bulan Kerugian sementara Pelanggaran Ketidakstabilan
10%-20% Kemungkinan unsur proyek inti, kebijakan/ situasi
terhadap rawat inap dan atau standar kinerja peraturan berdampak pada
anggaran banyak unsur inti yang pemerintah keuangan dan
penundaan hari menjadi berada di kinerja.
bawah standar
Besar Varian Cacat sebagian 1 – 2 tahun Ketidakmampuan Pelanggan Ketidakstabilan
20%_30% atau penyakit untuk memenuhi lisensi atau berdampak pada
terhadap jangka panjang unsur inti, dan secara hukum, keuangan dan
anggaran atau beberapa signifikan menjadikan pengenaan kinerja
cidera serius proyek dibatalkan penalti
Serius Varian Kematian atau >2 tahun Kegagalan total Intervensi Ketidakstabilan
30%-50% cacat permanen proyek peraturan atau menyebabkan
terhadap tuntutan, penghentian
anggaran pengenaan layanan
penalti
Metode penilaian risiko tersebut akan dimasukan dalam matriks peta risiko sebagai
berikut:
Tabel 9. Matriks Peta Risiko

Konsekuensi
Kemungkinan Tidak
Ringan Sedang Besar Serius
Penting
Hampir Pasti Menengah Menengah Tinggi Tinggi Tertinggi
Mungkin
Rendah Menengah Menengah Tinggi Tertinggi
Sekali
Mungkin Rendah Menengah Menengah Tinggi Tinggi
Jarang Rendah Rendah Menengah Menengah Tinggi

Hampir Tidak
Rendah Rendah Rendah Menengah Menengah
Mungkin
BUKU II 55
8.4. Mitigasi Risiko
Mitigasi risiko bertujuan untuk memberikan cara mengelola risiko terbaik dengan
mempertimbangkan kemampuan pihak yang mengelola risiko dan juga dampak risiko.
Mitigasi risiko ini berisi rencana-rencana yang harus dilakukan pemerintah dalam kondisi
preventif, saat risiko terjadi, ataupun paska terjadinya risiko. Mitigasi risiko ini dapat berupa
penghapusan risiko, meminimalkan risiko, mengalihkan risiko melalui asuransi atau pihak
ketiga lainnya, atau menerima/menyerap risiko tersebut.
Berikut disampaikan contoh dari matriks risiko proyek KPBU di sektor kereta api.
BUKU II 56
Tabel 10. Contoh Matriks Risiko Proyek KPBU Sektor Perkeretaapian

Kategori Risiko dan Strategi Mitigasi Sesuai Kondisi Spesifik terkait
Deskripsi PJPK BU Bersama
Persitiwa Risiko Best Practice Alokasi Risiko
1. RISIKO LAHAN
Keterlambatan dan Keterlambatan dan Pemerintah menyediakan Kebutuhan lahan
kenaikan biaya kenaikan Biaya akibat lahan proyek sebelum proses biasanya masif dan
pembebasan lahan proses pembebasan lahan
   pengadaan dipengaruhi dari trase
yang berkepanjangan yang direncanakan
Lahan tidak dapat Kegagalan perolehan Status hukum lahan dan Kejelasan status hukum
dibebaskan lokasi lahan proyek karena prosedur yang jelas dalam dan tata ruang lahan
proses pembebasan lahan
   pembebasan lahan proyek bisa menjadi kendala
yang sulit
Proses permukiman Keterlambatan dan Kompensasi yang wajar dan Dampak sosial relatif
kembali yang rumit kenaikan biaya karena komunikasi yang baik dengan luas bila lahan di
rumitnya isu proses
   pihak yang terkena dampak perkotaan dan sifatnya
pemukiman kembali masih produktif
Kesulitan pada kondisi Keterlambatan karena Data historis penggunaan
lokasi yang tak terduga ketidakpastian kondisi    lahan dan penyelidikan tanah
lokasi
Kerusakan artefak dan Data historis penggunaan
barang kuno pada lokasi
  
lahan dan penyelidikan tanah
Gagal menjaga Implementasi prosedur
keselamatan dalam    keselamatan kerja yang baik
lokasi
Kontaminasi/polusi ke Kesesuaian dengan studi
lingkungan lokasi
  
Amdal yang baik
2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSI, DAN UJI OPERASI
Risiko design brief Kerugian akibat tidak Konsultan desain yang
jelasnya/tidak lengkapnya  berpengalaman dan baik
design brief
Kesalahan desain Menyebabkan ekstra/revisi  Konsultan desain yang Biasanya teridentifikasi
BUKU II 57

desain yang diminta berpengalaman dan baik saat uji operasi teknis
operator
Terlambatnya Dapat termasuk Kontraktor yang handal dan
penyelesaian konstruksi terlambatnya klausul kontrak yang standar
pengembalian akses   
lokasi
Kenaikan biaya Kesepakatan faktor eskalasi
konstruksi    harga tertentu dalam kontrak
Risiko uji operasi Kesalahan estimasi waktu/ Koordinasi kontraktor dan
biaya dalam uji operasi    operator yang baik
teknis
3. RISIKO SPONSOR
Kinerja subkontraktor Proses pemilihan sub-
yang buruk    kontraktor yang kredibel
Kegagalan/default dari Proses pemilihan sub-
sub-kontraktor    kontraktor yang kredibel
Kegagalan/default dari Default Badan Usaha Konsorsium didukung
Badan Usaha yang mengarah ke sponsor yang kredibel dan
terminasi/step-in oleh    solid
Financier
Kegagalan/default dari Default pihak sponsor Proses PQ untuk
sponsor proyek (atau anggota konsorsium)    memperoleh sponsor yang
kredibel
4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai Tidak tercapainya financial Koordinasi yang baik dengan Bisa juga karena
financial close close karena potential lenders conditions precedence
ketidakpastian kondisi    tidak terpenuhi
pasar
Risiko struktur finansial Inefisiensi karena struktur Konsorsium didukung
modal proyek yang tidak
   sponsor/lender yang kredibel
BUKU II 58

optimal dan solid
Risiko nilai tukar mata fluktuasi (non ekstrim) nilai Instrumen lindung nilai
uang tukar mata uang   
Risiko tingkat inflasi Kenaikan (non ekstrim) Faktor indeksasi tarif;
tingkat inflasi terhadap
asumsi dalam life-cycle   
cost
Risiko suku bunga Fluktuasi (non ekstrim) Lindung nilai tingkat suku
tingkat suku bunga    bunga
Risiko asuransi (1) Cakupan asuransi untuk Konsultansi dengan Khususnya untuk
risiko tertentu tidak lagi spesialis/broker asuransi cakupan asuransi risiko
tersedia dari penyedia    terkait keadaan kahar
asuransi di pasaran
Risiko asuransi (2) Kenaikan substansial Konsultansi dengan
tingkat premi terhadap    spesialis/broker asuransi
estimasi awal
5. RISIKO OPERASI
Ketersediaan fasilitas Akibat fasilitas tidak bisa Kontraktor yang handal
terbangun   
Buruk atau tidak Akibat fasilitas tidak bisa Operator yang handal;
tersedianya layanan beroperasi    Spesifikasi output yang jelas
Aksi industri Aksi mogok, larangan Kebijakan SDM dan Bisa oleh staf operator,
kerja,dsb    hubungan industrial yang baik subkontraktor atau
penyuplai
Kenaikan biaya O&M Akibat kesalahan estimasi Operator yang handal;
biaya O&M atau kenaikan    Faktor eskalasi dalam kontrak
tidak terduga
Kesalahan estimasi biaya Kesepakatan/kontrak dengan
life cycle    supplier seawal mungkin
BUKU II 59

Kecelakaan lalu lintas Asuransi kewajiban pihak
atau isu keselamatan    ketiga
6. RISIKO PENDAPATAN
Perubahan volume Survai lalu lintas yang handal; Bila dipicu aksi
permintaan Pemerintah, jaminan
   Pinjaman lunak di awal
permintaan minimum
operasi
dapat dipertimbangkan
Kesalahan estimasi Survai lalu lintas yang handal Bila dipicu aksi
pendapatan dari model Pemerintah, jaminan
awal    pendapatan minimum
dapat dipertimbangkan
Pelanggan akhir gagal Akibat kemampuan Subsidi (khususnya tarif)
bayar (tarif tidak (affordability) dan Sosialisasi yang baik ke
terjangkau) keinginan (willingness)    publik
membayar pelanggan di
bawah tingkat kelayakan
Kegagalan memungut Akibat kegagalan / tidak Survai user affordability and
pembayaran tarif optimalnya sistem    willingness yang handal
pemungutan tariff
Kegagalan mengajukan Akibat BU tidak mampu Kinerja operasi yang baik dan
penyesuaian tarif memenuhi standar    jelas;
minimal yang disepakati
Penyesuaian tarif Pada indeksasi tarif Kinerja operasi yang baik dan
periodic terlambat terhadap tingkat inflasi    jelas;
Tingkat penyesuaian tarif khususnya setelah Kinerja operasi yang baik dan
lebih rendah dari proyeksi indeksasi tarif dan    jelas;
rebasing tariff
Kesalahan perhitungan Survai user affordability and
estimasi tarif    willingness yang handal
7. RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN
BUKU II 60

Risiko jaringan (1) Ingkar janji otoritas untuk Standar kinerja operasi dan
membangun dan pengawasan yang baik
memelihara jaringan   
sesuai rencana
Risiko jaringan (2) Ingkar janji otoritas untuk Pemahaman kontrak yang
membangun fasilitas    baik oleh sektor publik
penghubung
Risiko jaringan (3) Ingkar janji otoritas untuk Pemahaman kontrak yang
tidak membangun fasilitas    baik oleh sektor publik
pesaing
8. RISIKO INTERFACE
Risiko interface (2) Ketimpangan kualitas Pekerjaan perbaikan oleh Kontrak konstruksi dari
pekerjaan dukungan pihak yang kualitas pihak pemerintah
pemerintah dan yang    pekerjaannya lebih rendah maupun BU harus
dikerjakan BU. selaras dalam kualitas
pekerjaan
Risiko interface(3) Rework yang substantial Kesepakatan para pihak Kontrak konstruksi dari
terkait perbedaan standar sedini mungkin tentang pihak pemerintah
/ metode layanan yang    standar /metode yang akan maupun BU harus
digunakan diterapkan selaras dalam kualitas
pekerjaan
9. RISIKO POLITIK
Mata uang asing tidak Mata uang asing tidak  Pembiayaan domestik
dapat dikonversi tersedianya dan/atau tidak  Akun pembiayaan luar
bisa dikonversi dari    negeri
Rupiah  Penjaminan dari bank
sentral
Mata uang asing tidak Mata uang asing tidak bisa  Pembiayaan domestik
dapat direpatriasi ditransfer ke negara asal  Akun pembiayaan luar
investor
   negeri
 Penjaminan dari bank
BUKU II 61

sentral
Risiko ekspropriasi Bisa juga akibat default  Mediasi
PJPK     Penjaminan pemerintah
Perubahan regulasi (dan
pajak) yang umum   
Perubahan regulasi (dan Provisi kontrak yang jelas
pajak) yang diskriminatif    termasuk kompensasinya
dan spesifik
Keterlambatan perolehan Hanya jika dipicu Provisi kontrak yang jelas
persetujuan perencanaan keputusan sepihak /tidak    termasuk kompensasinya
wajar dari otoritas terkait
Gagal/terlambatnya Hanya jika dipicu Provisi kontrak yang jelas Biasanya terkait isu
perolehan persetujuan keputusan sepihak /tidak    termasuk kompensasinya selain Perencanaan
wajar dari otoritas terkait
10. RISIKO KAHAR
Bencana alam    Asuransi, bila dimungkinkan
Kahar politis Peristiwa perang, Asuransi, bila dimungkinkan

kerusuhan, gangguan   
keamanan masyarakat
Cuaca ekstrim    Asuransi, bila dimungkinkan
Kahar berkepanjangan Jika di atas 6-12 Setiap pihak dapat Terutama bila asuransi
bulan,dapat mengganggu mengakhiri kontrak KPBU tidak tersedia untuk
aspek ekonomis pihak    dan memicu prosedur risiko tertentu
yang terkena dampak terminasi proyek
11. RISIKO KEPEMILIKAN ALAT
Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb    Asuransi
Sumber: KPS di Indonesia, Acuan Alokasi Risiko; PT PII, 2012
BUKU II 62
Bab 9. KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN

PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN
PEMERINTAH
Bab ini menguraikan kebutuhan Dukungan Pemerintah serta cakupan kebutuhan Jaminan
Pemerintah berdasarkan hasil kajian ekonomi dan komersial serta kajian risiko, proses dan
strategi untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah, serta
kajian kesiapan proyek untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan
Pemerintah.
9.1. Kajian Kemampuan PJPK
Dalam sub-bab ini dikaji kemampuan PJPK dalam membiayai porsi pembiayaan yang
menjadi tanggung jawabnya dan juga kemampuan pemerintah daerah dalam memberikan
subsidi dan/atau availability payment. Hal ini bisa dikaji dari kapasitas fiskal pemerintah
daerah dan laporan keuangan daerah selama 5 hingga 10 tahun ke belakang.
Selain kemampuan finansial, hal yan gperlu dikaji juga adalah kemampuan sumber daya
manusia untuk dapat menyelenggarakan proyek KPBU dan juga menjalankan fasilitas yang
akan di-KPBU-kan.
9.2. Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah
Pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF (Viability Gap Fund) diatur melalui
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 223/PMK.011/2012 dimana disebutkan bahwa
Dukungan Kelayakan adalah Dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang
bersifat finansial yang diberikan terhadap Proyek Kerja Sama. Proyek yang dapat diberikan
dukungan kelayakan memiliki total biaya investasi paling kurang senilai
Rp100.000.000.000,- (seratus miliar rupiah).
VGF diberikan dalam bentuk tunai sebagai bagian dari biaya konstruksi dengan porsi yang
tidak mendominasi keseluruhan biaya konstruksi (maksimal 49%).
Dalam sub-bab ini diuraikan pemenuhan kriteria untuk mendapatkan VGF. Beberapa hal
yang perlu dijawab dalam sub-bab ini diantaranya adalah:
a. Apakah proyek secara ekonomi layak namun secara finansial belum layak?
b. Apakah proyek didasarkan pada “prinsip pengguna membayar”
BUKU II 63
c. Apakah pemilihan investor swasta dilakukan melalui proses tender yang terbuka dan
kompetitif dibawah skema KPBU?
d. Apakah draft perjanjian kerjasama telah memuat skema peralihan aset dan/ atau
manajemen aset dari investor ke PJPK pada akhir masa konsesi?
e. Apakah dalam studi kelayakan telah menunjukkan:
 Alokasi risiko yang optimal antara investor dan PJPK
 Menyimpulkan bahwa proyek layak secara ekonomis dan akan layak secara
finansial apabila diberikan VGF
f. Apakah sektor yang akan di-KPBU-kan termasuk dalam sektor yang disebutkan
dalam Perpres No. 38 tahun 2015?
9.3. Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah
Jaminan Pemerintah juga dapat diberikan kepada proyek infrastruktur dengan tujuan untuk
mengurangi risiko yang dibebankan kepada Badan Usaha. Jaminan Pemerintah ini diberikan
oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur sesuai dengan
peraturanperundang-undangan yang berlaku.
Penyediaan fasilitas Jaminan Pemerintah ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No.
265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi
Proyek KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur.
Fasilitas dapat disediakan untuk proyek KPBU prioritas ataupun proyek KPBU lainnya yang
memenuhi kriteria sebagaimana diatur dalam peraturan Menteri diatas. Jenis fasilitas yang
disediakan meliputi:
a. Fasilitas Penyiapan Proyek, yang meliputi:
 penyiapan Kajian Akhir Prastudi Kelayakan;
 penyiapan kajian dan/ atau dokumen pendukung untuk Kajian Akhir Prastudi
Kelayakan
b. Fasilitas Pendampingan Transaksi, yang meliputi:
 pelaksanaan pengadaan Badan Usaha;
 pelaksanaan penandatanganan Perjanjian KPBU;
 perolehan pembiayaan untuk Proyek KPBU (financial close), sepanjang

merupakan bagian dari tanggung jawab yang dialokasikan kepada PJPK
berdasarkan Perjanjian KPBU.
BUKU II 64
Bab 10. KAJIAN MENGENAI HAL-HAL

YANG PERLU DITINDAKLANJUTI
(OUTSTANDING ISSUES)
Pada bab ini akan diuraikan hal-hal kritis yang perlu ditindaklanjuti dengan isi sub-bab
sebagai berikut:
10.1. Identifikasi hal-hal kritis
Sub-bab ini akan menguraikan hal-hal kritis yang perlu diselesaikan pada tahap penyiapan
proyek KPBU dan juga sebelum dimulainya tahap transaksi KPBU, seperti misalnya
penyelesaian studi Amdal, perizinan, ekspose kepada DPRD, dan sebagainya.
10.2. Rencana penyelesaian hal-hal kritis
Sub-bab ini menguraikan strategi, rencana, jadwal dan penanggung jawab penyelesaian hal-
hal kritis yang perlu diselesaikan. Hal ini akan dijabarkan dalam bentuk matriks.
BUKU II 65
Bab 11. KAJIAN PENGADAAN
Dalam bab ini perlu diuraikan beberapa hal berikut.
11.1. Landasan hukum pengadaan KPBU
Menguraikan berbagai landasan hukum yang digunakan dalam melakukan pengadaan

Badan Usaha.
11.2. Pembentukan Panitia Pengadaan
Menguraikan surat keputusan pembentukan Panitia Pengadaan, serta tugas dan tanggung
Panitia Pengadaan.
11.3. Tahapan dalam pengadaan KPBU
Menguraikan tahapan pengadaan Badan Usaha, yaitu apakah perlu dilakukan pelelangan
satu tahap atau pelelangan dua tahap, beserta dengan berbagai pertimbangannya.
Pemilihan Badan Usaha Pelaksana dengan Pelelangan Satu Tahap, dilakukan untuk Proyek
KPBU yang memiliki karakteristik:
a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur dapat dirumuskan dengan jelas; dan
b. Tidak memerlukan diskusi optimalisasi teknis dalam rangka mencapai output yang
optimal.
Pemilihan Badan Usaha dengan Pelelangan Dua Tahap dilakukan untuk Proyek KPBU yang
memiliki karakteristik:
a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur belum dapat dirumuskan dengan pasti
karena terdapat variasi inovasi dan teknologi; dan
b. Memerlukan optimalisasi penawaran teknis dalam rangka mencapai output yang
optimal.
BUKU II 66
11.4. Proses Pengadaan
Menjelaskan proses pengadaan secara umum, sesuai dengan tahapan pengadaan seperti
tertuang pada sebelumnya.
11.5. Jadwal dan Kontak
Menguraikan perkiraan jadwal proses pengadaan Badan Usaha dan juga menguraikan
alamat sekretariat Panitia Pengadaan.
BUKU II 67
Referensi:
KEBIJAKAN UMUM TRANSPORTASI PERKOTAAN: MENUJU SUSTAINABLE URBAN

TRANSPORTATION DI INDONESIA, DR.Ir. DJOKO SASONO, MSc, Direktur Bina Sistem
Transportasi Perkotaan Kementerian Perhubungan, November 2012. (link)
“Accelerating improvement of public services in the field of urban transportation urban mass
transport through innovation”, dari Pembicara Ir. Bambang Prihartono, Direktur Transportasi
BAPPENAS.
Pra Studi Kelayakan Proyek Angkutan Massal Cepat Kota Surabaya, Februari 2014.
Pra Studi Kelayakan Proyek Monorel Palembang, Februari 2014.
Pra Studi Kelayakan Proyek Kereta api Bandara Soekarno Hatta, tahun 2009.
Special assistance for project formation (SAPROF) for Jakarta Mass Rapid Transit (MRT)
System, November 2005.
Valley Line LRT – Stage 1 Value for Money Report City of Edmonton, April 2016 (link)
BUKU II 68

BUKU 2 - Toolkit Transportasi Perkotaan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

BUKU 2 - Toolkit Transportasi Perkotaan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TOOLKIT KPBU SEKTOR TRANSPORTASI PERKOTAAN 2016

LATAR BELAKANG ..................................................................................................... 1

TUJUAN TOOLKIT KPBU ............................................................................................ 2

PENERIMA MANFAAT ................................................................................................. 3

MENGAPA PERLU KPBU? .......................................................................................... 3

INFRASTRUKTUR APA SAJA YANG BISA DIKERJASAMAKAN? .............................. 4

RINGKASAN EKSEKUTIF ............................................................................................ 6

1.1. Latar Belakang .................................................................................................... 8

1.2. Maksud dan Tujuan ............................................................................................. 8

1.3. Sistematika Pembahasan .................................................................................... 9

BAB 2. KAJIAN KEBUTUHAN DAN KEPATUHAN

2.1. Kajian Kebutuhan ................................................................................................ 10

2.2.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) ............... 11

2.2.5. Rencana Strategis Dinas Perhubungan .................................................... 11

BAB 3. KAJIAN TEKNIS

3.1. Kondisi Eksisting ................................................................................................. 13

3.1.1. Tatanan Perkeretaapian ........................................................................... 13

3.1.4. Kondisi Sosioekonomi .............................................................................. 13

3.3. Aspek Transportasi ............................................................................................. 14

3.3.3. Survei Transportasi .................................................................................. 15

3.4. Aspek Fisik .......................................................................................................... 17

3.4.3. Pemilihan Jenis Moda Kereta Api Perkotaan ............................................ 19

BAB 4. KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL

4.1. Analisis Permintaah (Demand) ............................................................................ 23

4.1.4. Analisis Induktif ........................................................................................ 25

4.3. Analisis Struktur Pendapatan KPBU .................................................................... 26

4.4.3. Biaya ........................................................................................................ 27

4.5. Analisis Keuangan ............................................................................................... 28

4.5.3. Biaya ........................................................................................................ 29

4.5.6. Analisis Sensitivitas .................................................................................. 31

4.6.2. Pembiayaan (Financing) ........................................................................... 32

4.6.5. Competitive Neutrality .............................................................................. 32

BAB 5. KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN

5.1. Kajian Hukum ...................................................................................................... 34

5.2.1. Struktur Organisasi KPBU ........................................................................ 44

(Stakeholder Mapping) ............................................................................. 44

BAB 6. KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL

6.1. Pengamanan Lingkungan .................................................................................... 47

BAB 7. KAJIAN BENTUK KPBU

7.1. Alternatif Skema Kerjasama ................................................................................ 50

7.2.1. Lingkup Kerjasama KPBU ........................................................................ 50

7.2.4. Alur Finansial Operasional ....................................................................... 51

BAB 8. KAJIAN RISIKO

8.1. Identifikasi Risiko ................................................................................................. 53

8.3. Metode Penilaian Risiko ...................................................................................... 54

BAB 9. KAJIAN KEBUTUHAN DNA DUKUNGAN PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN

9.1. Kajian Kemampuan PJPK ................................................................................... 63

BAB 10. KAJIAN MENGENAI HAL-HAL YANG PERLU DITINDAKLANJUTI (OUTSTANDING

10.1. Identifikasi Hal-hal Kritis ...................................................................................... 65

BAB 11. KAJIAN PENGADAAN

11.1. Landasan hukum Pengadaan KPBU ................................................................... 66

11.3. Tahapan Dalam Pengadaan KPBU ..................................................................... 66

Tabel 2. Perbandingan Moda Kereta Api Perkotaan ............................................................. 19

Tabel 3. Contoh Spesifikasi Keluaran Proyek KPBU Sektor Transportasi Perkotaan

Berbasis Rel .............................................................................................................. 21

Tabel 4. Contoh Manfaat dalam ABMS KPBU Sektor Perkeretaapian ................................... 27

Tabel 5. Turunan PP 56 Tahun 2009 Tentang Penyelenggaraan Perkeretaapian ................. 36

Tabel 7. Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko ..................................................................... 54

Tabel 8. Pemeringkatan Konsekuensi Risiko .......................................................................... 55

Tabel 9. Matriks Dampak Risiko ............................................................................................. 56

Gambar 2. Kerangka Model Kebutuhan Transportasi ............................................................... 16

Gambar 3. Metodologi Perkiraan Kebutuhan Trnasportasi ...................................................... 16

Gambar 4. Bagan Alir Pemodelan Transportasi ......................................................................... 18