TEMA:
ASIGNATURA:
Gerencia Municipal
TEMA ASIGNADO:
Reforma del estado y Modernización de gestión pública
ESTUDIANTES:
Carhuapuma Bayona, Jesús
Carrillo Salazar, Rosita
Domínguez Alemán, Leslie
Saldarriaga Cruz, Wilson
DOCENTE:
Murga Fernández, Gilmer Rubén
GRUPO:
N°02
TUMBES - PERÚ
2019
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ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 4
II. OBJETIVOS............................................................................................................ 5
3.2.5 Aspectos económicos que deben ser tomados en cuenta en el proceso de reforma
del estado y de modernización de la gestión pública ............................................ 28
3.2.8.2 Principios............................................................................................................. 36
CONCLUSIONES ................................................................................................................... 41
LINKOGRAFIAS .................................................................................................................... 42
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I. INTRODUCCIÓN
En el Perú, durante los últimos 25 años, se han sentido profundos cambios en la
Administración Pública. El eterno debate sobre la relación entre Estado y “Sociedad
Civil” se resolvió a favor del neoliberalismo. Con ello, desde las clases gobernantes se
definió que el Estado debía reducir su participación en la economía, dejando estos “nichos
de mercado cautivos” a la Sociedad Civil pues ésta había demostrado que puede producir
más y mejores bienes y servicios para los ciudadanos.
Una vez definido el rol del Estado, el debate se trasladó al modo en que debían llevarse a
cabo sus operaciones. Para resolver este segundo problema, se acudió nuevamente a la
idea de que “los privados hacen mejor las cosas” y, en consecuencia, se optó por la
implementación de modelos de Gestión Pública que fueron construidos sobre los pilares
de la gerencia privada.
A este proceso de cambio sobre qué es lo que debe hacer el Estado y cómo debe hacerlo
se le denomina Reforma del Estado. Si queremos ser más estrictos, la Reforma se
circunscribe, específicamente, a la cuestión del quehacer de la Administración Pública,
esto es, a la cuestión de cómo el Estado produce los Bienes y Servicios necesarios para la
satisfacción del Ciudadano.
Ahora bien, al interior de este proceso se desarrollan cambios más lentos y progresivos
consistentes en la MEJORA de lo existente. A este proceso de cambio gradual y más
pequeño se le denomina MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA.
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II. OBJETIVOS
Objetivos Generales
Explicar el tema de reforma de estado y modernización de gestión pública
Objetivos Específicos
Definir lo referente a reformas de estado.
Conocer ejemplos de reformas de estado peruano.
Entender el desarrollo de la política de modernización de la gestión pública en
el Perú
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pública, que en este caso sería el actuar sobre la regulación de algunos precios básicos de
la economía. SIGOB (1999)
Y si lo vemos desde el punto de vista de las reformas del régimen político, en cuanto
a las reformas internas del Régimen Electoral en nuestro país, pues el año pasado se
aprobaron algunas reformas por el congreso junto a los entes electorales (ONPE, JNE Y
RENIEC), y con apoyo de otras entidades públicas, las cuales tienen que ver con:
La obligación de declarar en la hoja de vida las sentencias y procesos judiciales
en curso, así como los ingresos, bienes y rentas de los candidatos; para que los
electores conozcan a quién confían su voto.
La instalación de una ventanilla única que ofrezca información sobre
precandidatos y financistas de campañas electorales; es preciso transparentar
quiénes financian las campañas y de dónde provienen esos recursos.
Sanciones efectivas ante la falta de rendición de cuentas y omisiones que hoy
no son sancionables. (ONPE, 2018)
Lo mismo se da en el caso de las reformas internas del Régimen de Partidos Políticos,
el cual dicha propuesta del presidente Martín Vizcarra, consiste en obligar a las
organizaciones políticas a rendir cuentas de sus ingresos y gastos durante y fuera de las
épocas de campaña electoral y prohibirles recibir aportes anónimos, de origen ilícito o de
personas condenadas por ciertos delitos.
El objetivo de esta y el resto de reformas es el de combatir la corrupción y devolver la
credibilidad a la escena política. (BBC, 2018)
3.1.4. Prioridades en el proceso de reforma del estado
Según mendoza (2010) Afirma: Hay dos elementos indispensables de ser reformados
como prerrequisito para que cualquier proceso de reforma pueda tener alguna posibilidad
de éxito: el Poder Judicial y el empleo público, desde que las decisiones de cambio serán
siempre impugnadas ante una justicia que en la actualidad es muy débil, tanto
institucional como técnicamente; y, que todo cambio involucra necesariamente al
personal al servicio de la administración pública, cuya resistencia o apoyo al proceso, será
determinante para el resultado del mismo.
3.1.4.1.El sistema de justicia
El Poder Judicial ha sido uno de los principales frenos a cualquier intento de reforma
del Estado en el pasado inmediato. De hecho, es de lejos el primer elemento que tiene que
cambiar radicalmente en cualquier intento de reforma integral del Estado. De entre todos
los poderes públicos y los organismos constitucionalmente autónomos, no solo es el que
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peor funciona, sino también el que más daño le hace a la gobernabilidad democrática del
país, al minar consistentemente la confianza ciudadana en el Estado de Derecho.
El Poder Judicial es probablemente la entidad pública que más procesos de reforma ha
atravesado. Cada nuevo presidente de este poder del Estado, tan pronto es elegido, pone
en marcha un nuevo proceso de reforma institucional que no logra superar las graves
deficiencias que la sociedad percibe y la comunidad jurídica reclama.
3.1.4.2.Empleo público
No hay posibilidad de cambio alguno en el Estado si es que los empleados públicos no
están convencidos de las bondades de la propuesta. Su fuerza es tal que fácilmente
generan crisis ministeriales o graves problemas a la conducción de las entidades públicas.
Contar con personal comprometido es común en el sector privado. Sin embargo, la falta
de compromiso es casi una constante en el sector público con personal sujeto al régimen
laboral de la carrera administrativa.
El gran problema de los distintos regímenes de empleo público existentes, es el de la
vigencia del principio de Estabilidad, que consiste en que el personal que trabaja para el
Estado no puede ser apartado de la función pública salvo el caso de falta grave, tipificada
expresamente en las normas internas de la entidad, y declarada como tal luego de un largo
y engorroso proceso administrativo disciplinario, generando niveles de ineficiencia muy
altos en la gestión pública.
3.1.5. Un enfoque para la reforma del Poder Ejecutivo en el Perú
Según garcia (1999) El proceso de reforma del Poder Ejecutivo debe ser gradual y
estar liderado por las máximas autoridades políticas. Para llevarlo a cabo con éxito es
necesario, además, establecer canales para el diálogo y el debate con los principales
actores sociales, así como buscar un amplio consenso que le dé continuidad y estabilidad
al proceso de reforma.
Por otra parte, la reforma del Poder Ejecutivo no se puede desligar de la capacidad de
diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas, las que, a su vez, deben orientar
la reestructuración de las funciones, capacidades, potestades y dimensión de las diferentes
organizaciones del sector público.
3.1.5.1.Estrategia de desarrollo y reforma del poder ejecutivo
El diseño de una estrategia integral de desarrollo, que se sustente en una noción
ampliamente compartida del bien común y de los intereses nacionales, es aún una tarea
pendiente en el Perú de hoy. Desde esta perspectiva, y al igual que otras reformas
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económicas, sociales y políticas, la reforma del Estado debe diseñarse en función de los
futuros deseados para la sociedad peruana.
Es posible identificar cuatro líneas estratégicas:
3.1.5.1.1. Modernización productiva y competitividad
Que tiene por objetivo establecer una economía moderna, competitiva y capaz de
generar excedentes económicos para satisfacer las necesidades de la población.
3.1.5.1.2. Justicia, equidad y desarrollo social
Que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida y las oportunidades vitales de todos
los peruanos. Esta línea estratégica incluye la provisión de servicios sociales básicos, los
programas de alivio a la pobreza, y las políticas de fomento y mejoramiento del empleo.
3.1.5.1.3. Sustentabilidad ambiental y generación de capacidades en ciencia y
tecnología.
Que tiene como objetivo garantizar las oportunidades para las generaciones futuras
mediante el uso sustentable de los recursos naturales, la preservación del medio ambiente
y la reducción de la contaminación.
3.1.5.1.4. Infraestructura física y acondicionamiento del territorio
Esta línea comprende el conjunto de medidas para proporcionar la infraestructura
física (transporte, comunicaciones, energía, saneamiento, infraestructura de riego) que
permita el desarrollo de las actividades productivas y sociales en todo el territorio
nacional, e incluye medidas para promover un desarrollo equilibrado de las diversas
regiones del Perú.
3.1.5.2.Una agenda para la reforma del poder ejecutivo
El objetivo principal de la reforma es contar con un Poder Ejecutivo más transparente,
eficaz, eficiente, orientado hacia resultados, y capaz de poner en práctica una estrategia
de desarrollo con perspectiva y visión de largo plazo.
Los principales elementos de la agenda de la reforma del Poder Ejecutivo se refieren
a:
3.1.5.2.1. Conducción del proceso de reforma
El grupo de trabajo que estaría a cargo del proceso de reforma del Poder Ejecutivo
sería la Comisión Interministerial de Modernización del Estado (CIME). Esta instancia
estaría presidida por el Primer Ministro de modo de garantizar el apoyo político a la
reforma.
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políticas generales del gobierno, mientras que los secretarios de Estado se encargan de
las actividades de carácter operativo.
3.1.5.2.3. Niveles de responsabilidad en la gestión pública
Antes de plantear algunas ideas en torno a la gestión pública superior es importante
hacer algunas precisiones acerca de los niveles de responsabilidad en el sector público.
La propuesta de AGENDA: Perú considera tres categorías claramente diferenciadas:
autoridades políticas, funcionarios de la gestión pública superior y funcionarios en línea
de carrera pública.
Las autoridades políticas y los funcionarios de la gestión pública superior se encargan
de la alta gerencia política, y constituyen en conjunto los cargos de confianza del
gobierno. La categoría de funcionarios de carrera comprende a los profesionales
especializados y los administradores de las diferentes entidades que conforman el aparato
público peruano, quienes deben ser adecuadamente remunerados en función de su
capacidad, experiencia y desempeño.
3.1.5.2.4. Autonomía de gestión y eficiencia
Para crear las condiciones para una adecuada y eficiente gestión en cada agencia
pública ejecutora, reguladora o fiscalizadora, debemos tener en cuenta lo siguiente:
a. En primer lugar, esto requiere de una mejora significativa en los procesos de
formulación, ejecución y evaluación del presupuesto público, así como de los
mecanismos de control.
b. En segundo lugar, es necesario definir el grado adecuado de autonomía formal con
que debe contar cada institución pública. La articulación entre la gestión pública
superior y las agencias debe ser tal que el grado de autonomía formal
c. En tercer lugar, cada agencia u organización pública debe contar con suficiente
libertad de acción y apoyo político.
d. Por último, cada entidad del sector público debe lograr un acuerdo o consenso
operativo acerca de su misión, de sus principales objetivos y de sus metas
específicas, y hacer que su filosofía institucional y cultura organizacional sean
consistentes con la manera de entender su misión.
3.1.5.2.5. Recursos humanos para la gestión pública
Uno de los aspectos fundamentales del proceso de modernización del Poder Ejecutivo
es el fortalecimiento de la capacidad profesional de las instancias técnico-políticas más
importantes, tanto al nivel del gobierno central como en los niveles regional, provincial y
local.
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complejos, identificar los aspectos críticos y proponer soluciones rápidas. Este “grupo
volante” estaría formado por unas 15 a 20 personas y estaría adscrito a la secretaría
ejecutiva de la Comisión Interministerial de Modernización del Estado. Su misión sería
prestar ayuda a las entidades que lo soliciten, con el fin de resolver problemas graves de
gestión en plazos que podrían variar entre 2 y 4 meses, antes de pasar a otra institución.
3.1.5.2.6. Asignación de recursos y política de gasto público
Otro aspecto central del proceso de modernización del Poder Ejecutivo se refiere a la
gestión del gasto público, que incluye aspectos referentes a:
a. Indicadores de gestión
El desarrollo de indicadores de gestión (calidad, cobertura, costos, impacto) es
fundamental para la rendición de cuentas en el sector público. Esto sólo es posible cuando
se han definido previamente las prioridades y los objetivos de política en los diferentes
niveles del Poder Ejecutivo.
En general, la rendición de cuentas requiere de la participación de tres diferentes actores:
los beneficiarios de los proyectos y servicios públicos, los proveedores de estos bienes o
servicios públicos –ya sean estos agentes estatales o empresas privadas– y los líderes
políticos que están llamados a vigilar el desempeño de los proveedores de los bienes y
servicios públicos.
Existe una amplia gama de indicadores de gestión, que abarcan desde los más sencillos
que cuantifican metas, recursos y actividades programables, hasta los más sofisticados
que miden resultados o impactos.
b. Presupuesto y control
En líneas generales, en el Perú la asignación de recursos provenientes del presupuesto y
los instrumentos de control no están diseñados como para definir prioridades para el gasto
público y para controlar su ejecución en función de criterios de eficiencia y efectividad.
Los principales problemas actuales de gestión en la asignación de recursos se deben a
que:
No existe una oficina en el Ministerio de Economía y Finanzas encargada de
establecer criterios para priorizar proyectos y programas de inversión y gasto
público.
Existe una excesiva concentración del poder de decisión presupuestal en el
ViceMinisterio de Hacienda y una significativa centralización fiscal en Lima y
el gobierno central.
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fundamental toda vez que las organizaciones de diferente índole se están convirtiendo de
forma creciente en redes de comunicación y compromiso.
3.1.5.2.7. Una adecuada distribución de roles entre los sectores público, privado y
social
Los desarrollos recientes de la economía institucional y en especial de aquellos enfoques
que buscan aplicaciones a la resolución de problemas concretos, indican que la
clasificación tradicional de bienes públicos, privados y mixtos podría ser insuficiente.
Así, se establecen tres parámetros básicos:
Jerarquía=J (gobierno): En primer lugar, destacan los proyectos públicos
propiamente en los que el único parámetro relevante es el de la jerarquía. Los
proyectos públicos engloban, de un lado, a los bienes públicos puros como la
seguridad externa y la administración de justicia, y, de otro lado, a los bienes
denominados “gubernamentales” que incluyen al establecimiento de
prioridades de gobierno. Las principales entidades públicas que suministran
estos bienes son: la Policía, el Poder Judicial, las Fuerzas Armadas, el
Congreso de la República, el sistema electoral, etc.
Mercado=M (empresas): Los proyectos privados son aquellos que suministran
bienes en los cuales la solución eficiente es que sean producidos por empresas
privadas formales o informales. En el suministro de bienes privado la teoría
económica señala que su provisión eficiente se consigue en condiciones de
competencia.
Organizaciones sociales=S (sector social): Los proyectos de interés común son
aquellos en los que la solución eficiente consiste en que una determinada
comunidad suministra un bien o servicio demandado por la propia comunidad.
Por ejemplo, en muchos países, una amplia gama de estudios ha demostrado
que, en la lucha contra el consumo de drogas por los jóvenes, etc.
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Parámetros generales:
(Mendoza Antonioli) Sin dejar de reconocer que el último gran proceso de reforma
data de la década de 1990, no se puede dejar de mencionar que en la década pasada (2000
– 2010) han habido dos hitos importantes desde la perspectiva jurídica: La promulgación
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Proceso importante, que actualmente se basa en las siguientes leyes: Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo (LOPE), Ley Marco del Empleo Público, y sus cinco leyes de desarrollo,
todas preparadas por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y que se encuentran
en discusión en el Congreso de la República.
Este proceso tuvo importantes avances en la década de 1990, con la reforma liderada
por las “islas de eficiencia”, como el Banco Central de Reserva (BCR), el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
(SUNAT), la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), entre otras, y continuó en el
presente Gobierno, con la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (Nº
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La falta de una regulación adecuada del empleo público ha hecho posible que
actualmente coexistan tres regímenes de contratación de personal en la administración
pública: el régimen laboral público, el régimen laboral privado y la contratación a través
de la modalidad de servicios no personales. Ello complica notablemente la noción de
“carrera pública” y genera iniquidades en materia de calificación, capacitación y
desarrollo de cuadros profesionales en la administración pública.
Las principales propuestas respecto de la reforma de la administración pública son:
orientarla por principios y valores, como primacía de los ciudadanos, manejo
responsable, subsidiaridad, priorización de necesidades, orientación por
resultados, rendición de cuentas y tercerización;
la creación del Consejo Superior del Empleo Público (Cosep), como ente rector
del empleo público;
implementar la carrera pública y su orientación por resultados y evaluaciones, de
tal manera que permita el surgimiento de una verdadera meritocracia, con
profesionales honestos y de calidad;
la creación de un programa nacional de capacitación de funcionarios y servidores
públicos, para mejorar sus competencias y calidad en el servicio;
acabar con la estabilidad laboral absoluta, siendo esta una de las trabas
fundamentales para mejorar la calidad de los recursos humanos en el Estado;
vigencia de la transparencia y rendición de cuentas, que le cierren el paso a la
generalizada corrupción que actualmente existe en muchas dependencias
públicas;
adoptar una clara delimitación de funciones y responsabilidades, y desburocratizar
las entidades públicas.
(CRECER, 2019) Fue precisamente otra crisis la de los escándalos casos de corrupción
puestos a la luz de la empresa Odebretch en el aparato estatal y la crisis del Consejo
Nacional de la Magistratura – durante el 2018, la que llevó al Presidente Martín Vizcarra
a implementar una serie de reformas primordiales en el sistema político y de justicia, vía
referéndum, para su incorporación y/o modificación en la actual Constitución.
Más que una crítica, esta situación se podría convertir en una oportunidad para que el
gobierno de Vizcarra, en los próximos tres años de cara al bicentenario, consolide las
reformas de segunda generación que quedaron truncas en la segunda mitad de la década
de los 90, tanto en materia tributaria y laboral, salud, educación, innovación y la reforma
del Estado (servicio civil, retomar el proceso de privatización de empresas públicas,
simplificación administrativa), las cuales permitirían aprovechar el potencial productivo
del país por los niveles de competitividad que se ganaría. Un estudio del BBVA, estima
que se podría adicionar hasta dos puntos porcentuales de crecimiento al PBI si se
implementan las reformas de segunda generación.
Las cuatro reformas constitucionales propuestas por el presidente Martín Vizcarra
centran la atención de Perú, un país inundado por numerosas denuncias de corrupción en
varias esferas judiciales y políticas. (BBC, 2018)
El Ejecutivo peruano entregó cuatro proyectos de reforma constitucional al Poder
Legislativo y que consisten en:
a) Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura
La propuesta se asume como una respuesta al escándalo desatado por la difusión de
una serie de grabaciones en las que jueces y otros funcionarios judiciales negociaban
sentencias y nombramientos.
La reforma constitucional plantea que el CNM pase a llamarse Junta Nacional de
Justicia (JNJ) y siga designando a los jueces y fiscales, pero después de un concurso
público de méritos y de una evaluación personal.
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población, lo que implica una política de Estado de gran alcance en materia de salud y
educación básica, acompañada de una fuerte inversión en capacitación con la finalidad de
fortalecer las habilidades ocupacionales de la fuerza laboral y de esta manera aprovechar
las oportunidades que genera el crecimiento económico.
Otro pilar de este conjunto de reformas que requiere implementar el Perú es la mayor
inversión en innovación. Existe una vasta literatura, sobre los beneficios de la inversión
en investigación, reportando altas tasas internas de retorno en aquellos países que han
destinado un mayor gasto en investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). A pesar de
esta evidencia, la inversión en I+D+i como porcentaje del PBI en países latinoamericanos
(0.54%) está muy por debajo de la observada en países de altos ingresos (2.56%). En el
Perú esta cifra es de tan solo el 0.12%, según cifras del Banco Mundial.
Finalmente, se requiere que la puesta en marcha de estas reformas por parte del
Gobierno del Presidente Vizcarra estén acompañadas de mecanismos institucionales y
permanentes de consulta al sector empresarial, a fin de establecer las prioridades de
política que permitan recuperar la senda de crecimiento productivo y sostenido con
inclusión social, especialmente de la cartera de proyectos privados que hasta la fecha se
encuentran trabados como CHAVIMOCHIC III, MAJES-SIGUAS II, GASODUCTO
SUR, AEROPUERTO INTERNACIONAL DE CHINCHEROS, concesiones viales y
diversos proyectos mineros.
Definitivamente un país que crece genera paz y lo opuesto puede producirse cuando
se estanca. Las recientes posiciones políticas en el sur del país demuestran la
disconformidad de una parte de la población con la actual gestión del ejecutivo. Esta es
la oportunidad de fortalecer la institucionalidad del Gobierno, involucrando a los tres
poderes del Estado, con la finalidad de atender las necesidades primordiales de todos los
peruanos.
(Mendoza Antonioli) Hace referencia a Tassano quien aclara que reformar es cambiar
la estructura del Estado, modernizar es hacer más eficientes los procesos dentro del
Estado. Para alcanzar un mejor Estado es necesario realizar las dos tareas.» (Tassano
2004:108)
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Para algunos pueden sonar a sinónimos y para otros claramente diferenciables. Por ello
es necesario delimitar qué se entiende por cada uno de estos conceptos.
3.2.4.1 Reforma del Estado
Comprende un proceso continuo de mejora con el fin de que las acciones del Estado
puedan responder cada vez más a las expectativas de los ciudadanos. Implica mejorar la
forma en la que el Estado hace las cosas, introducir mecanismos más transparentes,
eficientes, enfocarse en los procesos que están detrás de las acciones del Estado orientadas
a satisfacer las necesidades de los ciudadanos con el fin de mejorarlos, entre otros
aspectos. Necesita de una permanente retroalimentación porque es indispensable realizar
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una evaluación y monitoreo para identificar las áreas en las cuales se puede mejorar. Se
puede resumir como el esfuerzo permanente por mejorar el accionar del Estado.
Dos conceptos económicos que pueden ser de mucha utilidad para aumentar la
probabilidad de éxito de la Reforma del Estado como también de la Modernización de la
Gestión Pública son:
Los costos de transacción y la disminución de los mismos.
Son todos los costos que se incurren para acceder a la provisión de un bien o servicio. A
mayores sean estos costos, se proveerán menos bienes o servicios que los óptimos. Estos
costos son monetarios, el tiempo invertido, los riesgos asumidos, etc.
Es el Estado el que genera las regulaciones o el que no está presente, de allí que la
reducción de los costos de transacción está en la base de las razones económicas para la
Reforma del Estado y también para la Modernización del Estado. Por lo tanto, este
principio debe estar dentro del manual de los diseñadores de políticas y de los ejecutores
de las mismas. Además, en la práctica debemos priorizar las acciones del Estado que
impliquen aumentar su presencia donde no hay Estado y reducir su presencia en mercados
donde esta puede ser perjudicial. Este equilibrio es difícil de alcanzar e implica un serio
análisis empírico que también incluya la identificación de los recursos necesarios para
atender las zonas donde la presencia del Estado es nula y del ahorro de recursos donde la
excesiva presencia del Estado sea contraproducente15. El resultado no necesariamente
sería una alta presión sobre el presupuesto dado que si se priorizan los gastos públicos en
aquellas zonas donde es necesario, tendremos un Estado que responderá de manera más
efectiva a la demanda de los ciudadanos.
Esta etapa es clave en la gestión por resultados dado que aquí se establecen los
objetivos que un país quiere alcanzar. Para ello es importante realizar un diagnóstico
situacional que indique qué es lo que se ha logrado hasta el momento en que se realiza la
planificación. Ello implica contar con abundante información de tal manera que se
sustente el diagnóstico de manera rigurosa. Una vez determinado este diagnóstico debe
realizarse un ejercicio de establecer la visión del país para los siguientes años.
c) Presupuestos por resultados
Una vez establecidas las prioridades, se debe pasar a la siguiente etapa que está
asociada al financiamiento de los insumos y actividades requeridas para lograr los
resultados que se planteen. Esta etapa de asignación de recursos financieros es
denominada como presupuesto por resultados. Esta asignación de recursos siempre debe
guiarse de los principios de priorización y escasez. Ello implica que los recursos deben
asignarse en los principales objetivos, en resultados que pueden tener algún impacto
rápido en el nivel de vida de la población o que sean resultado de consensos políticos
alcanzados de manera participativa y democrática.
Siguiendo a Marcel (2007), la implementación de un presupuesto por resultado implica
contar con los siguientes elementos: i) información comprensiva sobre los resultados de
las acciones financiadas con el presupuesto mediante un sistema de monitoreo y
evaluación, ii) procedimientos explícitos debidamente formalizados sobre la manera en
que la información será analizada y considerada en el proceso de formulación
presupuestaria, iii) estructura de incentivos complementaria al sistema presupuestario que
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motive a las instituciones públicas a alcanzar mejores resultados y iv) normas sobre
administración financiera que permitan la flexibilidad necesaria para que las
dependencias utilicen con eficiencia sus recursos para el logro de resultados.
d) Gestión financiera, auditoría y adquisiciones
Proyecto
Programa
Gasto de Capital
Gasto Corriente
(Inversión)
De naturaleza permanente
De naturaleza temporal
Asociado a un programa
Ejemplo: Categorías presupuestales (Programa y Proyecto) en la educación
Podemos pensar en la educación básica regular la cual busca brindar una educación de
calidad a los niños en edad escolar. Este es un programa que es parte de la función
educación en donde coexisten otros programas.
La construcción de una escuela es un proyecto de inversión pública cuyo resultado
debe ser mejorar las condiciones en las cuales se brinda educación a los niños tomando
en cuenta consideraciones de salubridad, pedagógicas, recreacionales y deportivas. La
infraestructura una vez concluida va a estar al servicio del programa porque permitirá
mejorar la calidad del servicio público que se brinda a la población.
Acá es donde se ejecuta el gasto y se requiere contar con los insumos adecuados para
el logro de los objetivos y resultados planteados. Acá es donde entra en juego el capital
humano con que cuenta el Estado, ellos serán los responsables de llevar a cabo las
acciones concretas, los cuales se combinan con los recursos financieros y el “back office”
o los sistemas administrativos vinculados a la gestión presupuestal.
Gestión por procesos
Esta es la fase final de la Gestión por Resultados pero es quizás una de las más
relevantes. Ello porque en esta fase se recoge información acerca del avance de las metas
o resultados propuestos (monitoreo) y se realiza un análisis de porqué se cumplieron o no
los resultados esperados. Un buen sistema de monitoreo y evaluación implica contar con
abundante información. Esto lleva en una primera etapa a establecer líneas de base que
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nos permitan ilustrar la situación inicial para de esa forma poder medir el efecto
incremental que tendrá la intervención que se proponga.
Una línea de base permite contar con información inicial. A esto debe sumarse la
elección de indicadores sencillos que puedan ser evaluados de manera simple pero que a
la vez transmitan la información necesaria acerca del avance en el logro del resultado
planteado. Adicionalmente deben establecerse las metas de una manera realista porque
pueden darse dos situaciones:
Se establecen metas muy elevadas que no son factibles en realidad.
Se establecen metas muy modestas que no va a costar mucho esfuerzo el lograrlas.
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3.2.8.2 Principios.
Orientación al ciudadano: Nunca debemos olvidar que la razón de ser de toda
gestión pública es servir a los ciudadanos. Por ello, las instituciones públicas
deben definir sus prioridades a partir de las necesidades y los derechos de los
ciudadanos y ser flexibles para adaptarse a estas demandas.
Articulación intergubernamental e intersectorial: Se debe fomentar la
comunicación, la cooperación y la coordinación continúa entre las entidades
públicas de los distintos sectores y niveles de gobierno. Estas deben sumar sus
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las entidades sumen sus recursos y capacidades para atender las demandas
ciudadanas de manera más eficiente, adecuada y oportuna.
CONCLUSIONES
La reforma de estado consiste en la modificación de la forma de gobierno, sus
responsabilidades o la renovación de la administración pública. Además, se considera
el giro en el modelo económico y/o social del papel del Estado.
Las reformas de estado más populares, fueron las propuestas por el presidente martín
Vizcarra el año pasado, dado a que la política en el Perú necesitaba muchos cambios.
Por eso, el Gobierno propuso un referéndum, para que los ciudadanos puedan tomar
decisiones importantes en nuestra constitución
La política de modernización del estado busca la eficiencia en el servicio al ciudadano,
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de toda la población, planteando así una
gestión por resultados aplicando planes estratégicos de desarrollo sostenible.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
García, E. R. (2009). Reforma del Estado y reforma constitucional. 30.
IDEA, I. (2006). Reforma y modernización del estado. 42.
mendoza, D. (2010). Reforma del estado desde una perspectiva jurídica . 30.
SIGOB. (1999). Reforma del estado y modernización de la gestión pública. 42.
LINKOGRAFIAS
BBC. (19 de Septiembre de 2018). Obtenido de NEWS MUNDO:
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-45574701
Diaz, J. (19 de Octubre de 2015). PUCP. Obtenido de
https://puntoedu.pucp.edu.pe/noticias/reforma-del-estado-cuatro-puntos-clave/
ONPE. (2018). Reforma Electoral. Obtenido de http://www.onpe.gob.pe/elecciones/reforma-
electoral/