Bruno Revesz
LIBERALISMO, MODERNIZACION
Y REINSERCION HACIA AFUERA
EN LA COSTA RURAL PERUANA
responsabilidad', los intelectuales que hacen polftica saltan
facilmente de un sendero al otro. Algunos que cerraban ima-
ginariamente nuestras fronteras en nombre de la seguridad alimentaria
son ahora ap6stoles de la agroexportacién, para lo cual la costa peruana
serfa el nuevo Dorado, Otros inventan aforismos como este, forjado en
homenaje —quiz4 con soma-— a los «25 afios de reflexién y accién» de
DESCO en el Peri: (1a reforma agraria fue) «simplemente un engajfio,
pero bien hecho. Consistié en darles tierras a los campesinos pero
quitarles precios...»? El mismo autor inicia su contribuci6n reduciendo
Ja historia de las relaciones entre el Estado y la sociedad en los tiltimos
veinticinco afios al triunfo de «las fuerzas del despojo a la sociedad
civil y a los individuos de sus derechos econémicos y polfticos»’.
Si las cosas eran asf de simples, el sendero del fundamentalismo
neoliberal serfa una autopista ancha, abierta por el derrumbe del Estado
despojador y la promesa del mercado integrador, en la cual todos los
peruanos caminarfan alegre y ordenadamente hacia el tercer milenio.
La desregulacién general conforme al «Consenso de WAshington»*
liberarfa a la vez los precios y la libertad y la creatividad de los actores
racionales urbanos y rurales, reinsertados hacia afuera en la redistribucién
mundial de los valores, bienes y servicios. En lo que concierne al
M: propicios a la ética de la conviccién que a la ética de la
1, Laoposicién abismal de Weber entre verantwoetungsethischy gesinungsethisch no quiere decir que
Ja ética de convicci6n es idéntica a la ausencia de responsabilidad y la ética de responsabilidad ala
ausencia de convicci6n. (Wasi, M.: «Politik als Berufy.)
2. Ds Attuaus, J.: «La triste his centralismo distributivo», en J. Abugattés y otros, editores:
Estado y sociedad: Relaciones peligrosas. DESCO, Lima, 1990.
Ob. cit.,p. 45.
: «Lacrisisde América Latina: Consensode Washington o crisisfiscal»,en Pensamiento
Iberoamericano, N* 19, Madrid, eneto-junio de 1991, pp. 13-35.
DEBATE AGRARIO/13102 BRUNO REVESZ
sector agrario, quiz4 las condiciones naturales y sociales de las alturas
serranas no serfan tan favorables al éxito de la generalizacién inme-
diata de la norma mundial de competitividad; pero, en todo caso, la
bondad del clima, la proximidad del mar de Grau y la existencia de
ventanas de oportunidad vinculadas a la posibilidad de exportar en
contraestaci6n a los mercados del hemisferio norte’, harfan del mundo
tural costefio el tablero ideal para la implementacién del nuevo esce-
nario y la reactivaci6n de un progreso lineal interrumpido desgracia-
damente por el populismo y el distribucionismo corporativista.
El cardcter hegem6nico de este triunfalismo actualmente vigente en
las elites peruanas y basado en el accionar libre de las fuerzas del
mercado, tiene dos buenos puntos de apoyo para impulsar la apertura
econémica a lo internacional y justificar el regreso al Estado minimo‘,
En primer lugar, el derrumbe espectacular en América Latina del
enfoque nacional-popular que, desde décadas atr4s, hacfa del alza de
los salarios del sector publico y del sector privado, y del otorgamiento
de subsidios al consumidor urbano mediante el incremento del déficit
fiscal, una solucién funcional ~dentro de una estrategia de sustitucién
de importaciones— para sostener la demanda global restringida por la
estrechez del mercado interno. El corolario de la asociacién de dicho
«populismo econdémico» y del proteccionismo era la resistencia a toda
forma de ajuste estructural y el retraso en adoptar una estrategia
orientada hacia las exportaciones, y por lo tanto la carencia de polf-
ticas efectivas por el lado de la oferta, particularmente en lo que concieme.
a la generacién de excedentes agrfcolas exportables.
En segundo lugar, el descontento generalizado en el Peri frente a
la ineficacia del Estado manifestada por su rol en el despegue de la
hiperinflacién, el deterioro de los servicios ptiblicos y el crecimiento
vertiginoso de la inseguridad. Aunque la costa peruana haya podido
ser considerada como privilegiada en comparaci6n con otras regiones
del pafs cn cuanto a la asignacién de recursos productivos de parte del
sector publico, prevalece sin embargo en ella el estancamiento tecno-
ldgico, la existencia de cuasi-rentas de monopolio en la comercializacién,
la obsolescencia del sistema portuario y el deterioro de las carreteras,
el reducido crédito a la actividad agricola y la falta de asistencia
técnica, problemas que son directamente relacionables con la ineficiencia
estatal.
La desregulacién general de las actividades econémicas y la insis-
5S. Sobre las ventanas referidas a aquellos productos que basan su competitividad en Ia ventaja de
pproduccién estacional combinada con las ventajas que da una manode obra «barata», ver Diaz Péniz,
S.y otros: Estudio écnico-comercial para eldesarrollode a agroexportacién en Piura yLambayeque.
FUNDEAGRO, Lima, 1991.
6. Sobre la transici6n entre el reformismo velasquista y la erevolucién liberal», ver Ravasz, B.: «Vingt
‘ans apres la réforme de la périphérie agraire, les impuissances de I'Etat péruvien», Revue Francaise
de Science Politique, vol. 41(6), Paris, diciembre de 1991, pp. 808-831.LIBERALISMO, MODERNIZACION Y REINSERCION EN LA COSTA 103
tencia en el Perd por liquidar todas las normas legales y constitucio-
nales de la propiedad agraria y campesina posreforma agraria a fin de
establecer un sistema de tenencia de Ja tierra que brinde total seguridad
ala inversi6n en vista a estimular —principalmente en la costa— un auge
agroexportador de nuevo tipo, son la consecuencia légica de este tipo
de aproximacién a la realidad.
Sin embargo, ademas del factor de 1a violencia politica, demasiado
a menudo pasado por lo alto, hay otras precondiciones que hace falta
tomar en cuenta para evaluar el grado de factibilidad del escenario
neoliberal en su versién més extremista. La necesidad evidente de un
gran cambio para salir de un camino equivocado no implica para nada
que cualquier cambio, en cualquier condicién, sea correcto, adecuado,
constructivo.
AJUSTE Y REINSERCION
La actual restauraci6n de los mecanismos de mercado anulados por un
exceso de regulacién estatal se hace dentro de un contexto preciso: el
del plan de estabilizacién orientado a combatir la crisis financiera del
Estado y la hiperinflacién.
Las medidas son cldsicas, Cada una ya ha sido aplicada en los planes
de ajuste estructural implementados desde tiempo en América Latina,
Africa y otras partes del mundo:
1. La renegociacién de la deuda (que induce a los gobiernos a ser
més responsables en el uso del financiamiento externo).
2. La reducci6n de los gastos del Estado, cuya capacidad redistributiva
no se dirige por lo general al conjunto de los ciudadanos formales, sino
a clientelas polfticas con nombre propio. Al suprimir privilegios se
tiende a desprivatizar el Estado. En el Perd, cada uno recuerda lo que
pas6 con los beneficiarios del délar MUC.
3. La privatizacion de las empresas publicas (para eliminar el déficit
fiscal, fuente de vulnerabilidad del Estado).
4, La ejecucién de reformas institucionales tal como la ley de banca,
el decreto ley 653 de «contrarreforma agraria», la supresién de la
comunidad laboral, etcétera (a fin de estimular la inversién... hasta
ahora el método mds conocido para reducir el subempleo).
5. El aumento de la oferta exportable (para equilibrar la balanza de
pagos y eliminar una parte de la llamada restriccién externa).
6. La determinacién de las tasas de interés por el mercado (para
garantizar su competitividad), con tasas positivas (a fin de estimular
el ahorro).
7. La no intervencién en la tasa de cambio (devaluacién y tasa de
cambio real encarecen las importaciones y por lo tanto protegen la
producci6én nacional de bienes salariales).
8. La reforma tributaria (una mayor tributacién directa incrementa
Parker, C., & Pérez Valdivia, J. M. (2019). Asimetría en el conocimiento sociotécnico Marco teórico para estudiar conflictos medioambientales. Revista de Sociología, 34(1), 4-20. doi 10.53540719-529X.
Diez Hurtado, A. (2007) Organizacion y Poder en Comunidades Rondas y Municipios. en Castillo y Otros. ¿Qué Sabemos de Las Comunidades Campesinas. Lima, Grupo Allpa
Viale, E. (2017) - Desidia Veladero El Modelo Minero Pone en Jaque Al Estado de Derecho. Resumen Ejecutivo de Informe Anual de La Fundación Ambiente y Recursos Naturales PDF
Gudynas, Eduardo. 2018. Extractivismos. El Concepto Sus Expresion, Sus Expresiones y Sus Múltiples Violencias. Papeles de Relaciones Ecosociales y Cambio Global. #143