LZULÍXLLÏON EDICIONES DE LA RÏÏV ‘ ‘A DE TRABAJO

Num. 35
Ramesh Mishra

EI Estado de Bienestar
en cri5|s
Pensamiento y cambio social
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Centro de Publicaciones
Ministerio ¡le Trabajo y Seguridad Social
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INDICE

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Agmmmnwum
Drfimuuum y Mmmm-m»
PROLOUO A LA EDICIÓN ESPAÑOLA ,. 13

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L LA PERDIDA Dl' L (ill'IVIDAD Y

HACIA EL Id/ÁSERr/"AIRE LA VU!‘

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LA ALTERNATIVA MARÁISl/‘x LA ¡ZOUHWZDA DE

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4 HACIA EL ESTADO DI; BI AR CORPORATIS-
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’IA son AL DFMOL,RA'IA . .7 185
13 ¿TIÉÏN l YUKÜ EL ÉSTADO DE BlÍïNIwS I AR‘Ï. Y 237

BIBLIOGRAFIA Y. Y. Y .. H. .7. w ... . , .... ..v .. Y. ... 261

INDICE DE NOMBRES . . . Y Y 271

:2/5
_ 2/5 Y N 1:, 711m1
INDK . ‘ ICO.
30 EI Estado (le Bienestar wi crisis
triunfante del sistema social occidental, Y el bienestar social sc
veia como Lina forma claramente exitosa de atentpcrar la libertad
con la seguridad, el mercado con la estabilidad, el crecimiento
económico con cierta medida de preocupación y mejora social
No es extrano pues, que todas las sociedades industrializndas
occidentales parecieran irse moviendo‘ de formo naturali en la
misma direccion ¿Desde donde. como no fuera desde las iiieov
logias más obsttnadas (de Derecha o izquierda) se podia dudar
que cl estado de bienestar fuera a la vez el camino correcto y
adecuado para occidente?
¿Cómo era posible este consenso pennaneiite‘.’ Ya hemos
comentado algunas de las razones que lo explican. Pero para
responder a esta pregunta de forma completa: es necesario explo—
rar previamente con algún detalle las fuentes de legitimacrón del
estado de bienestar. Este análisis permitirá también señalar algu-
nos de los supuestos básicos existentes detrás de la idea de estado
dc bienestar —snpnestos que están siendo fuertemente criticados
en la actualidad,
El Capitalismo "hecho seguro": Keynes y Beveritlge
Fl estado de bienestar de la postguerra se basaba en dos pi—
lurcs‘ nm Kcyncsiano y el otro Beiei‘idginnov Estos, debo añadir,
sim simbolos convenientes para referirse a derennmadns nuevas
iomias dc pensar en economia y teoria social, y. por supuesto en
su practica. (‘inendonos a sus componentes más esenciales, e]
elemento Keyncx‘iano defendía la capacidad del gobierno para
controlar la demanda eii una economia de iricrcado a través de
una intervencion adecuada, por ejemplo. aumentando u] g to
público durante las recesiones, especialmente con el objetivo de
mantener el pleno empleo i Gran Depresión habia demostrado
que la economia de mercado capitalista. abandonada a su propia
suerte podia no funcionar de forma adecuada. Los costes sacra—
lcs y económicos del [nissan/¿nro caida drástica de la piodiic»
oióni desempleo masivo y conflictivrdarl social eran extrema»
3/5
demente altos. Este despilfarro e ineficiencia de la economia de
mercado se podia corregir mediante mecanismos moderados de
La pen/¡(lu de Ít’g/IUHÍiÍuLÍ 31
intervención "É El Keynesianismn, en otras palabras, apoyaba la
iillLiVCllClÓn estatal desde el lado de la demanda de ln economia
para asegurar nn alto nivel de actividad económica y pleno em»
pico Podemos considerarlo, por to tanto, corno cl Componente
economico" del estado de bienestar. Por otra pni‘ter el concepto
Bevcrtdginno de seguridad (entendido en sentido amplio) cons-
tituía cl componente “social”, en oposición a los riesgos de la
ncia del argumento economico
Keyne N, ‘ V , , slídïl‘ema or Y Frei á Era,”
mrgupnesio' naci 0‘ Desde los dias de Bismarck en Alemania y
Lloyd George en Gran Bretaña. la mayor parte de los paises
capitalistas habian desarrollado mecanismos de proteccrón sovial
rcspnldvdos por el estado. LrLgne era nuevo); geeialgienic en
los pais; _ nglcsajones. era que el principio de mtervcncroii
iatal 4 nnnifesmm dt" forma cxplíciuL y (jue el marco institucio—
nal que .icia'hl' e’st’ado'respnns‘ablc'del mantenimiento de unos
niveles de vida minimos sc convirtiera en una realidad disciiada
con detalle listo significaba Junior los recursos de la sociedad y
repartir los riesgos. La seguridad social. entendida de forma
amplia. t'csumia esta nueva tcndcncizi, La universalidad en la
cobertura tli: la población. la amplitud t los riesgos cubiertos.
prestaciones adecuadas y el concepto de ciudadanía en lo refe-
rente a los servicios sociales ( entendidos como nn derecho de
todos y mi como una forma dc caridad hacia algunos pocos)
constltiilan los elementos principales de esta propuesta‘ï Jnntan-
du a Keynes y a Bevei’idge podemos m como cl ámbito tie
actuación de la actividad estatal en las sociedades occidentales a
la vez que aumentaba de forma considerable S‘ veia dotado de
una Cl’dltl racionalidad.
Ahora bien, tanto Keyni. como Beveridge daban por sentado
que estos mecanismos de intervencion estatal y de provisión de
servicios tomplctrlc'tittu'imi a la economia de mercado. Se lntcnw
taba hacer a la economia de mercado más productiva. estable y
annoinosa. lmplicrtamente detrás (le este planteamiento estaba la
idea de una actuación definitiva de ingenieria socials que a gran
‘7 George) wiimng it976. pp 46.52).
= Informe Hcvctttlge “942i. Marshall pp 725-30)
 32 El enMi/a de Mmmm fin ensu
escala, corrigiera detenninados desequilibrios estructurales dUe
vados del la se filtre económico y social. Tedri la liberación
estaba concebida en terminos de una relricrón funcional positiva
cnrre el estado por un lado y la economia de mercado. o (le forma
más general» la estructura social, por otro. Ninguna de estos dos
reformadores consrderó ln posibilidad de que aparecieran conflic—
tm de valores o de funciones como resultado de los cambios que
propeniani La lógica intelectual y pragmática sobre la que hablan
construido la propuesta del estado ile bienestar ne dejaba miiehn
espacio para la duda. Más aún, la experreneia de la guerra be i’a
sentado las bases, al menos en Gran Bretaña, para lzi existencia
de nn fuerte consenso social con respecto a las propuestas de
reconstrucción. Ademas, y de ferina generalizada, el “efecto
demostración" de la guerra en lo que se refiere a lri intervencion
estatal. especialmente tras los desastres del labrar—faire de los
años 30, li ia que las propuestas de reforma pareciernn bastante
“pra ne s” y en absoluto Conti‘eiertidas, En ln que se refiere a la
relación nciimal entre bienestar y eapiialismni el escaso grado
de eoleetrvismu inenrpomdo en la aproximación KeyneSvBeve
ridge parecia indie que existia muy peer» espacio para la iman
l'iClÓI‘l de disfunciones o incompatibilidades la racionalidad de
la reforma se basaba en que las relaciones eran positivas y bencr
ficiosas. Ni la economia de mercado ni la estructura de clases
.íban zi cambiar de forma radical lira una autentica reformulación
del capitalismo liberal ”V
Se debe tener presente que tanto Keynes enmo Beveridge
estaban preocupados principalmente por solueionar los proble-
mas que acosaban Gran Bretaña y otros pait
capitalistas en la
de da de los 30. \Io podían anticipar las distintas cmis normas
negativas y limitaciones del estado de bienestar que - harian
evidentes con el paso de le. ”ms Bs cierto que. Keynes, por
,ejempln, era consciente de la posibilidad de que se desatiiran
procesos «le inflación de salarios en situación (le pleno empleos
Pero e ts problemas potenciales parecían muy lejanos cuando se
conteniplaban desde el marco de refereneia de la decada Lle los
30. Más aún. Keynes pensaba que cn cuanto que economi. ta. ln
4/5
George y Wilding (me (ap. lt
¿a pérdida de [zn/miiíad 33
vwflt‘KlÓl‘l sobre lo que esencralmente era un problema politico
u , ba fuera de sii ambito (le aeiiiaeien "“. En resiiinen, los arqtii-
atencion
e“: s del estado de bienestar no prestaron la suficiente
:tLILqÏlC ¿a el problema mas importante de la "econernia poáitgca“
wisrne a ran
del estado dc bienestar, Poeo partidarios del eelect
propuesto una peqiieñavdosis de eolecii yis‘mo - Y No puáliemnr‘t’re—
ver que la combinacion de una Pull‘llc‘c': de grupos . elplresion,
os seua es pne
pleno empleo y provisión generalizada ce servici
ile a 3
diera conducir a resiiltadnsque ininaran la mezcl
dad pública y privada reeegida en su diseno Esto. en cualquier
case, es sabiduria retrospectiva.
Al hablar de Bcvernlge y Keynes he estade pensando prinei-
palmente etrGrcm Bretaña Pero también en otros paises OCClaï
tules, especialmente en Eilïnpa‘ les desarrollos que tnvreron lugat
durante la postguet-ra se basaron eii el supuesto de armenia entre
el sector de senieios sociales y 1a economia (le mercado El
estado de bienestar de postgueri‘a era, sobre teilot ¡in mecan i:
de integración . cial. La acción estatal era em'rccirv’a , y las lllSe
tiiiicienes del calado un cnmplcmento de la econmma (le merca—
do. Más aim, una «le las funciones importantes del estado de
’bienestar era la legitimación social de la sociedad de mercado.
Los pmgramas universales y de amplias preslrieiones, eeinn los
de pensiones, salud, educación, bienestar personal. inanitesiaban
la ¡(lea (le “una nación“ o una "comunidad nacional” en un medie
de capitalismo de mercado y desigualdad de clase 32. kn resumen.
el estado (le bienestar pretendia hacer al capital ¡no liberal cco—
nómicamcnte más productivo y socialmente inz’ Justo, .La prueba
de ello iba a ser su funcionamiento a lo lai e del tiempo Ll
capitalismo de bienestar de la ptistguerra funcionó tan bien tanto
en términos económicos como sociales, que su propio '
’ó para respaldar les Supuestos integradores recogidos en
ecetas“ de Keynes y Beveridge. Tendría que pasar bastante
' Aubrey Jones. ¡“mmm ui- im ¡num-mii! I’mhlam en Skidelak) (m J i 1‘777.
p 53;
1 Geoige y Wildmg (imei cap. si .
Richard M. Tilmuss, rm m rm Sum. ¡mmm .md Kralmgi en Selwitr
litntlledtll‘)'l6,yp luli llatshalltl965ipp 75-M RS)
 34 El Estado de Bienestar en r'i’iS/s
Lu pérdida de legitimidad 3
tiempo antes de que las- cosas empezaran a ir
a cuestionar la validez de estos supuestos.
mui y se empezaran
cum ie de etapas, En la primera etapa cl sisiema social
e ui“ libtio' en lu segunda las fuer7as del cambie provocan
l .5“ Ltq‘llililizaeiiin del sistema, y empiezan n emerger nuevos
El Estado de Bienestar y las teorías la ALS‘CS ae namientos e instituciones que TH) se nin "Lan entre
suciale
el sesgo integrador modelos. Í ¿2:21:23 como resultado, gran cantidad de tensión y
I in if: [En la iercera y última etapa se empiezan a desarrollar
La propuesta fimcionalista de Parsons y otros pr IO!) ‘ stitueiones integradoras que gradualmente conducen de
autor que se
constituiría en la teoria socia] dominante duran
te las dos décadas nuevas “i suciedad hacia c1 equilibrio. De esta forma se propo—
de posiguerm hacia énfasis en las relaciones funcio nuevo a “delo simple de estabilidad (vieja sociedad), canibio y
nales positi»
vas y annoniosas entre las distintas “panes“ de ma un m? fiabilidad (nueva sociedad), donde sc consideraba
una sociedad 23.
La somednd se interpretaba en términos de armo
nía, con un Cork mplm ¿12m de la postgucrr‘a habia alcanzado ya la última
sense social en lo referente a valores y creencias Cl‘l" 121MI r esencia de esta aproximación, como se ha mencioné»
y un ajuste"
funcional en ei ambito de las instituciones. El :ïiiitei'iorinente, es que la estabilidad, la armonia y Ïl otrdïn :el
conflicto social. las
presiones, las tensiones y los desequilibrios eran consideran como el estado normal de las cosas. [Por o an omo
fenómenos tranv-
sitorios que se eorregian de forma más o meno conflicto. ln disfuncronalidad y el desequilierioraparecen “¡Ésta
s “automática”
mediante las oport unas reacciones desde dentro (le la propi
a s0w problenrns de ‘Transición‘fllc un4tipo de sistema, a. olro. de
ciedad. Este emi, cn ténninos muy genéricos.
el elemento básico ran; de entender el cambio SOClBi‘ConflIlO al capita 15‘e m
it partir
del cual >C constniye una teoría en dond
e las institu
cio— nienesiinr de postgncria dc un sentido de permanencia y u t
nes sociales se “desarrollan de forma natur estabilidad aparente.
al” a partir de una
necesidad funcional, Las instituciones del estad
o de bienestar
entraron en esta categoria. Sii "funcion" princ La idea de suciedad industrial moderna estaba intimamentc
ipal era integrar,
coordinar y armonizar las distintas instit
uciones y grupos dt: la relacionada con a aproximación. Se consrderiiba que leds 5:;
sociedad industrial avanzada para que el
sistema social tunCionm cesos que estaban teniendo lugar en todo ei niuniln no se d: su.
ra de forma fluida. Este punto rie vista
(la “lógica de la indus- interpretar ni en terminos de capitalismo ni en terminos x ‘ nn
trializaeion”) y las criticas n que dio lugar
. son suficientemente cialismo ¡siendo estos simplemente medios para la conseeuci
bien conocidas para exigir de una mayor elabo de iin mismo fin: diferentes cnminos que conducen a un mïino
ración por nuestra
parte 3’ El principal elemento a resaltar
en este contexto. es que destinw sino cn terminos del advenimiento de la ocieoa ‘ tinl
este tipo dc teorias ofrecieron un fundament
o racional u la idea dustrial 2 La sociedad de mercado y la sociedad dirigida , ‘ta a -
de construir, de una vez para siempre.
un sociedad industria] ‘mcnre, la lucha de clases y la sociedad sin clases, el plura ismo
avanzada estable y armoniosa. y el totalitarismo, tocas estas dicotorn as no eran sino producto
de la transición. Lansociednd industrtal avanzada traseeiinertatï)
Fl fimcionalismo, y la aproximación empírica superada estos co ceptos contrapue os. Entre otras cosaséacses
que de el se
deriva. la teoria de la moderna sociedad indns significaba que se consideraba a la eetmoinia de las socli. ‘ y
irial, introducln dos
conceptos relacionados entre si que tuvrei'on occidentales como dust a Ï' más quc capitalista. Lo que cons
influencia en el
proceso de elaboración teorica sobre las socie
dades occidentales titula , enel contexto de los dcsa tn 'os desequilibrios del car:—
de poslgiierrn. El primero. la idea de camb
io somal. entendido talisino en el periodo de entre guerra»< un cambio importante e
. PJ! um (i051), MiSlll’a (war, pp. 50—5) 5/5
M Mishrutl981. Cap 3 y 4); Kninin (1973. mr s7 y D Ver» por ejempioi Smith (1973. cap 2) o ¡(en i-t al. (¡Emi
“9—54; 2° Kerr el ir; (1973;